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Lic. Alberto González Káram > La Prensa

VIERNES 20 de Diciembre de 2013 Cd. Reynosa, Tam.

Portafolio

Presidente Fundador de la Comisión Binacional para el Mejoramiento y Rescate de la Zona Fronteriza de los Estados de Tamaulipas y Texas, A.C.

Editor: Lic. Alberto González Karam

PROCURAR JUSTICIA Demostrar el ejercicio del poder con la autoridad que demanda la ciudadanía   • Procurar la aplicación de la justicia en forma oportuna

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Lic. Alberto González Káram

a Secretaría de Gobernación (SEGOB) y la Procuraduría General de la República (PGR), mantienen una estrecha coordinación y comunicación para demostrar el ejercicio del poder con la autoridad que demanda la ciudadanía y procurar la aplicación de la justicia en forma oportuna, pronta y expedita.  Los cuatro principales mandatos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a la Procuraduría General de la República (PGR), son los siguientes:  Primero.- Se refiere

FISCALÍA GENERAL Fiscalía General de la República como órgano público autónomo   • Conferencia Nacional de Procuración de Justicia Lic. Alberto González Káram

a la función de investigación y persecución de los delitos federales, así como la atención a las víctimas de los delitos, conforme a los Artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 4o. de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (PGR);  Segundo.Establecer las directrices para la conducción y la implementación de la política criminal de la Federación, cuyo objetivo es determinar las prioridades en su actuación, así como las estrategias para alcanzarlas y los mecanismos para medir su impacto, en base a los Artículos 21 y 102 de la Constitución Política de los Esta-

dos Unidos Mexicanos;  Tercero.- Se refiere a su función como órgano de defensa de los intereses de la sociedad y de la Federación para que no se violen los derechos humanos de los gobernados, cuya defensa es llevada a través del juicio de amparo, acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales, acciones colectivas y la solicitud de ejercicio de la facultad de atracción de los amparos directos por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que por su interés y trascendencia lo ameriten conforme a los Artículos 102, 105 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-

canos; y  Cuarto.- Consiste en participar y conducir en el ámbito de su competencia el tránsito al sistema penal acusatorio.  Es importante destacar que en la presente semana tuve la fortuna de conocer y experimentar la intensa y fructífera actuación en todos sus niveles de la Procuraduría General de la República (PGR), cuyos resultados en el primer año de la presente Administración Pública Federal han sido superados y marcarán un precedente en la procuración de la justicia en nuestra gran nación y especialmente en la Zona Noreste del país.

En fechas recientes el Congreso de la Unión aprobó una reforma constitucional a diversos artículos, incluyendo el 102 Apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que se encuentra pendiente de ser aprobada por la mayoría de las legislaturas de los estados, tal como se llevó a cabo en la presente semana en relación a las modificaciones constitucionales de la Reforma Energética.  La Reforma a la Procuración de Justicia, establece que el Ministerio Público se organizará en una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, lo cual entrará en vigor con su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF).  La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia tiene su fundamento jurídico en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-

canos, en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en los Estatutos de la propia Conferencia.  Este esquema de colaboración fue aprobado con la reforma al Artículo 119 Constitucional que dio origen a la comunicación y coordinación constante y permanente en materia de seguridad y justica entre las procuradurías generales de las entidades federativas con la Procuraduría General de la República (PGR), y con la reforma al Artículo 73, fracción XXI de la Carta Magna, se identificaron facultades concurrentes entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, entre las que se incluye la de seguridad pública.  Con la reforma al Artículo 21 Constitucional, se amplió el concepto de seguridad pública como una función a cargo de la Federación, estados y municipios.  La seguridad pública comprende la prevención de los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas en los términos de la ley, en las respectivas competencias que establece la Constitución, siendo importante destacar que en la presente semana tuve la fortuna de conocer y experimentar que en las actuales instituciones de seguridad pública, sus nuevos elementos federales desde el Delegado, Subdelegado, Agentes del Ministerio Público y personal de apoyo, se rigen estrictamente por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

FORTALECEN SEGURIDAD Creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP)   • Intercambiar información y generación de inteligencia en materia de seguridad pública   Lic. Alberto González Káram La reforma constitucional establece la coordinación y comunicación entre el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno para cumplir los objetivos de la seguridad pública mediante la creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).

 Es importante destacar que en la actual Administración Federal la Procuraduría General de la República (PGR), aplica una rigurosa regulación en la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento, certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, el establecimiento de las bases de datos criminalísticas, la formulación de políticas públicas tendientes a pre-

venir la comisión de delitos, el planteamiento de las políticas de prevención del delito, el servicio profesional de carrera ministerial, entre otras, lo cual se lleva a cabo en el ámbito de la Federación, y colabora con los gobiernos de los estados y municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.  La creación del nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) fue necesario para la operación y la instrumentación de sistemas que garanticen el adecuado intercambio de información en materia de seguridad pública y la generación de inteligencia apta para el ejercicio de las atribuciones de los órganos de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno, lo cual se aplica actualmente en forma exitosa.

 En la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se establecieron las bases de coordinación y comunicación entre las instituciones de seguridad pública, especialmente entre el Ministerio Público de la Federación, de los estados, así como del propio Ministerio Público con la policía de los tres órdenes de gobierno, a fin de garantizar el cumplimiento de la ley y la efectividad de la coordinación del Sistema.  El Sistema está integrado por un Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), por consejos locales e instancias regionales, por el Secretariado Ejecutivo del Sistema y por cuatro conferencias nacionales, destacando la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.


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PORTAFOLIO

Viernes 20 de Diciembre de 2013 Cd. Reynosa, Tam LA PRENSA.<

INCIDENCIA DELICTIVA

Combate a la delincuencia, investigación del delito y seguridad jurídica • Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones de procuración de justicia Lic. Alberto González Káram

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a Conferencia Nacional de Procuración de Justicia es presidida por el Procurador General de la República (PGR), siendo un órgano público, colegiado e integrante del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), encargado de generar y dar seguimiento a las estrategias, acciones y políticas necesarias para el combate a la delincuencia, investigación del delito, seguridad jurídica, así como los temas en materia de su competencia. Es importante destacar que la principal misión de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia es faci-

litar, generar e impulsar la coordinación entre las diversas instancias encargadas de procurar justicia, combate a la delincuencia, impunidad y corrupción con apego irrestricto a la legislación vigente, a los derechos humanos y soberanía nacional. La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia funge como el canal de estudio, análisis, promoción e implementación de acciones y estrategias integrales a nivel nacional, para fomentar una procuración de justicia efectiva y pronta, así como para fortalecer la vigencia del Estado de Derecho, fomentar la cultura de la legalidad y recuperar la confianza ciudadana en las instituciones de

procuración de justicia. En base a los datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la incidencia delictiva en México tanto en el fuero común como en el federal presentó un crecimiento sostenido desde el año de 2006 hasta el 2012. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) señala que se cometieron 22 millones 714 mil 967 delitos y 17 millones 847 mil 550 personas se convirtieron en víctimas durante 2010; se cometieron 22 millones 389 mil 492 delitos y 18 millones 675 mil 004 se convirtieron en víctimas en 2011; y se cometieron 27

Primero.- Fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones de Procuración de Justicia; Segundo.- Asegurar la implementación en tiempo y forma del Sistema de Justicia Penal Acusatorio; Tercero.- Lograr una procuración de justicia eficaz y eficiente; y Cuarto.- Reducir la impunidad.

millones 769 mil 447 delitos y 21 millones 603 mil 990 se convirtieron en víctimas durante 2012. En términos de tasas de incidencia delictiva a nivel nacional se registraron 20 mil 220 delitos por cada cien mil habitantes. La presente Administración Federal por conducto de la Procuraduría General de la Republica (PGR), tiene el firme propósito de reducir significativamente las tasas de incidencia delictiva a nivel nacional, mediante una serie de estrategias y líneas de acción que pretenden alcanzar los siguientes cuatro objetivos:

EQUILIBRAR BALANZA Valor económico de comercio exterior por 7 billones 799 mil 850 millones de dólares • Requieren mayor seguridad, economía y rapidez para incrementar el comercio exterior Lic. Alberto González Káram El Presidente Enrique Peña Nieto dio a conocer que quedan cerradas 12 garitas en los estados de Sonora, Chiapas, Tamaulipas y Chihuahua, debido a que generan obstrucción y conflicto social, siendo requerida mayor seguridad, economía y rapidez para incrementar el comercio. La Reforma Hacendaria plantea un esquema de modernización de aduanas, a través de una nueva estructura, empresas certificadas y reglas modernas y eficaces. El sistema aduanal mexicano se encuentra en crisis, a pesar de los intentos de modernización, autodeclaración, segundo o ulterior reconocimiento, necesidad de certificados y reglas de origen, cuyos resultados han sido insuficientes. Es importante destacar que en el período 1993-2013, se han exportados productos y mercancías mexicanas con un valor económico de 3 billones 840 mil millones de dólares y se han importado 3 billones 959 mil millones de dólares. El saldo negativo de la balanza comercial es equivalente a 119 mil 806 millones de dólares, lo cual justifica plenamente la construcción del Recinto Fiscalizado Estratégico Internacional de Reynosa, Tamaulipas, mismo que se

BALANZA COMERCIAL DE MÉXICO MILLONES DE DÓLARES 1993-2013 (FOB) AÑO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

EXPORTACIÓN 51,886 60,882 79,542 96,000 110,431 117,459 136,391 166,120 158,779 161,046 164,766 187,998 214,233 249,925 271,875 291,343 229,783 298,473 230,615 246,076 316,399 3,840,022

IMPORTACIÓN 65,367 79,346 72,453 89,469 109,808 125,373 141,974 174,457 168,396 168,678 170,546 196,809 221,819 256,058 281,949 308,603 234,385 301,481 229,259 244,193 319,405 3,959,828

SALDO -13,481 -18,464 7,089 6,531 623 -7,914 -5,583 -8,337 -9,617 -7,632 -5,780 -8,811 -7,586 -6,133 -10,074 -17,261 -4,602 -3,008 1,356 1,883 -3,006 -119,806

FUENTE: INVESTIGACión Directa Documental, Lic. Alberto González Káram, Presidente de la Comisión Binacional de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C., Cd. Reynosa, Tamaulipas, Diciembre del 2013.

podrá ubicar en el Libramiento Sur II de Reynosa, a fin de contribuir en alcanzar el equilibrio de la balanza de pagos. La reciente decisión de cierre de garitas aduaneras, representa la oportunidad histórica de impulsar el Recinto Fiscalizado Estratégico Internacional de Reynosa, Tamaulipas, mismo que se podrá ubicar en el Libramiento Sur II de Reynosa, a fin de crear una nueva fortaleza para ofrecer los servicios de importación y exportación del Corredor Fronterizo Matamoros-Miguel Alemán, a diferencia del requerimiento actual de su colindancia con algún recinto aduanero portuario, lo cual propiciará una cuantiosa inversión en beneficio de nuestra Ciudad de Reynosa, debido a que resulta factible técnica y económicamente su establecimiento como un nuevo centro de producción, almacenamiento y distribución de mercancías. Lo anterior, sin detrimento de los

debidos controles de la autoridad que ejerce sobre las mercancías de procedencia extranjera que se internan al país, al contar con los medios tradicionales y los tecnológicos de control sobre las instalaciones del recinto y las personas que sean autorizadas por administrarlos y operarlos. La oportunidad histórica consiste en impulsar el Recinto Fiscalizado Estratégico Internacional de Reynosa, Tamaulipas, ubicado en el Libramiento Sur II de Reynosa que se encuentra a punto de concluir en su segunda etapa, a fin de crear una nueva fortaleza para ofrecer los servicios de importación y exportación de los siguientes Puentes Internacionales: Reynosa-Mission, Reynosa-Hidalgo I y II, Reynosa-Pharr, Las Flores-Progreso, Río Bravo-Donna, Camargo-Río Grande, Miguel AlemánRoma, Matamoros-Brownsville, Ignacio Zaragoza-Veteranos o Tomates, Lucio Blanco-Los Indios y el futuro Díaz Ordaz-Los Ébanos, entre otros.

MICRO

SALARIOS 2014 Trabajadores del Sur de Texas perciben 94.20 pesos por hora contra 8.41 pesos en Tamaulipas

boleto de transporte público y solo se puede comprar uno de los siguientes artículos de consumo: 208 mililitros de gasolina magna, 170 gramos de Aguacate, 183 gramos de Calabaza Criolla, 6 gramos de Canela a granel, 160 gramos de Cebolla Blanca, 56 gramos de Tamarindo a granel, 171 gramos de Tomate Huaje, 63 gramos de Piloncillo a granel, 281 mililitros de refresco, 323 gramos de Papa Cambray, 163 mililitros de Leche, 17 gramos del contenido de la bolsa de Papas Sabritas, 163 gramos de Tortillas sin papel ni bolsa, 63 gramos de Chile Serrano y menos de un huevo. El microsalario que será aplicado a partir del 1º. de Enero del 2014, es equivalente a ganar sólo 64 centavos de dólar por cada hora de trabajo en nuestra frontera de Tamaulipas con Texas. En contraste, la Ley de Normas Razonables de Trabajo o Fair Labor Standards Act (FLSA), determina la obligación de mantener registros y el pago de horas extra, así como exige que los empleados cubiertos reciban al menos el salario mínimo federal de 7.25 dólares por todas las horas trabajadas en el Sur del Estado de Texas, más el equivalente a una vez y media su remuneración habitual, incluidas las comisiones, los bonos e incentivos, por las horas trabajadas que excedan las 40 por semana, lo que representa una mayor diferencia de 11.20 veces a los salarios de la frontera de Tamaulipas. En función de lo anterior, a partir del próximo 1º. de Enero del 2014, existirá una diferencia salarial de 6.61 dólares por hora que equivalen a 85.88 pesos entre el salario mínimo que percibirán los trabajadores del Sur de Texas con respecto a la Zona Fronteriza del Estado de Tamaulipas.

• Representa una mayor diferencia de 11.20 veces a los salarios de la frontera de Tamaulipas Lic. Alberto González Káram El Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) acordó otorgar un aumento general a los salarios mínimos de las dos áreas geográficas para el 2014 de 3.90 por ciento para la Zona Económica A y 3.89 por ciento para la Zona Económica B, mientras que el año pasado se incrementó 4.2 por ciento en las tres Zonas Económicas en las que se dividía salarialmente nuestro país hasta el 27 de Noviembre del 2012. El Consejo de Representantes acordó mantener para el 2014, la actual integración municipal de las áreas geográficas para la aplicación de los salarios mínimos. Es importante destacar que los 2.53 pesos de incremento salarial son insuficientes para pagar un

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DETALLE

LOS NUEVOS MICROSALARIOS QUE REGIRÁN A PARTIR DEL PRIMERO DE ENERO DE 2014 CON RESPECTO AL 2013, SON LOS SIGUIENTES POR ÁREAS GEOGRÁFICAS: Años 2011 2012 2013 2014

A 59.82 62.33 64.76 67.29

Año Pasado Porcentaje Año Actual Porcentaje Próximo Año Porcentaje

2.51 4.2 2.43 3.9 2.53 3.90

B C 58.13 56.70 60.57 59.08 61.38 63.77

2.44 2.38 4.2 4.2 0.81 1.3 2.39 3.89

FUENTE: LIC. JOSÉ Alberto González Káram, Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C. (CNE) y Vicepresidente del Colegio de Economistas del Noreste de México, A.C. (CENEMAC), Investigación Directa, de Diciembre del 2013.

Salario Mínimo por Hora 2014 (Base Tipo de Cambio Fix Promedio Diciembre del 2013) Frontera Binacional Sur de Texas Frontera de Tamaulipas Diferencia

Dólares 7.25 0.64 -6.61

Pesos 94.20 8.41 -85.88

FUENTE: LIC. JOSÉ Alberto González Káram, Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C. (CNE) y Vicepresidente del Colegio de Economistas del Noreste de México, A.C. (CENEMAC), Investigación Directa, de Diciembre del 2013.


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REPORTAR RIESGOS CERTIFICACIÓN PETROLERA • Tres atributos: Suficiencia, Congruencia y Consistencia

  • Aplicable al transporte, instalación, uso, operación y mantenimiento de equipos Lic. Alberto González Káram

La reciente aprobación de la Reforma Energética, exige la urgente certificación de la normatividad interna de Petróleos Mexicanos (PEMEX) por parte de un numeroso grupo de peritos independientes, misma que se llevará a cabo bajos los siguientes tres atributos: Suficiencia, Congruencia y Consistencia.  El atributo de la Suficiencia, será alcanzable cuando la normatividad interna de Petróleos Mexicanos (PEMEX), cubra todos los pasos y procesos de la cadena de valor en aguas profundas.  La Congruencia, cuando la normatividad interna contemple todos los pasos y procedimientos para la verificación de cumplimiento de los principios de seguridad industrial, en las actividades en aguas profundas.  En cuanto a la Consistencia, cuando en su conjunto, la normatividad interna haga frente a los riesgos asociados a las actividades en aguas profundas.  Los criterios de elegi-

bilidad de los peritos independientes, requieren cubrir los requisitos de formar parte de una asociación internacional de auditorías o certificaciones para actividades de exploración y explotación de hidrocarburos costa afuera, así como no deberán tener conflicto de intereses, en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.  Petróleos Mexicanos (PEMEX), propondrá la utilización de estándares y normas internacionales, a efecto de que sean utilizados como guía o sirvan como referencia para evitar la generación o actualización de algún peligro o riesgo.  Las normas internacionales servirán también como referencia y consulta para la elaboración de los procedimientos y normas internas de Petróleos Mexicanos (PEMEX), así como para la regulación técnica que se sujetará a lo dispuesto por la Ley Federal de Metrología y Normalización.  Petróleos Mexicanos (PEMEX), elaborará y entregará  para su inscripción en el Registro Petrolero, un Código de Normas y Procedimientos Técnicos para las actividades en aguas profundas.  La nueva normatividad interna de Petróleos Mexicanos (PEMEX), será aplicable a las actividades en aguas profundas y deberá estar disponible para todo el personal, en todas y cada una de las instalaciones dedicadas a las actividades en aguas profundas.  La certificación de la normatividad interna será  aplicable al transporte, instalación, uso, operación y mantenimiento de los equipos, maquinaria e infraestructura en general, relacionada con los elementos y puntos críticos.

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Lic. Alberto González Káram

a reciente aprobación de la Reforma Energética, requiere urgentemente de la intervención de un numeroso grupo de expertos, especialistas, investigadores y estudiosos dedicado a la actualización y evaluación del sistema de administración de riesgos de exploración y explotación de hidrocarburos en aguas profundas para el período 2014-2018, mismos que deberán reunirse al menos de forma trimestral y sus reuniones de trabajo deberán estar documentadas en actas y minutas de seguimiento.   La empresa de Petróleos Mexicanos (PEMEX), deberá  garantizar la correcta coordinación entre el grupo de expertos y las áreas dedicadas al diseño de los proyectos en aguas profundas, así  como también con los responsables de ejecutar-

Reportes del sistema de administración de riesgos en aguas profundas   • Planes de mitigación en apego a las mejores prácticas de la industria petrolera los y operarlos.  Los reportes del sistema de administración de riesgos para las actividades en aguas profundas a cargo de Petróleos Mexicanos (PEMEX), deberá dar acceso a la Comisión del Sistema de Administración de Riesgos para aguas profundas y elaborará, entregará y mantendrá  actualizado un reporte en el que detalle su instrumentación y funcionamiento.  En los reportes se tienen que incluir cuatro elementos mínimos, como la matriz ge-

neral de riesgos inherentes a las actividades en aguas profundas; los hallazgos importantes identificados por el grupo de expertos; las minutas de las reuniones y listado de integrantes del grupo de expertos responsables de actualizar el sistema de administración de riesgos, para las actividades en aguas profundas; y los planes de mitigación de los riesgos.  Dicho reporte deberá estar disponible y actualizado en todo momento, así como también deberá ser revisado

y ratificado en su integridad, al menos una vez cada año.  En el proceso de revisión por parte de la Comisión del Sistema de Administración de Riesgos para las actividades en aguas profundas, se tendrán que identificar los riesgos y la evaluación, estimación y elaboración de los planes de mitigación en apego a las mejores prácticas de la industria petrolera; los elementos y requerimientos del sistema que hayan sido observados; y los planes y procedimientos de mitigación de riesgos que sean acordes a su evaluación y estimación.  La Comisión del Sistema de Administración de Riesgos para las actividades en aguas profundas, será la responsable de emitir sus observaciones y las remitirá a Petróleos Mexicanos (PEMEX), a fin de que se realicen las adecuaciones correspondientes.plantea un esquema de modernización de aduanas, a través de u

MERCADOS IMPERFECTOS • Monopolios, oligopolios, monopsonios y oligopsonios   • Confrontación entre cooperación y deseo de mayores beneficios individuales   Lic. Alberto González Káram En el mundo actual la tendencia es hacia la dominación de los consumidores a través de los mercados imperfectos con los monopolios, oligopolios, monopsonios y oligopsonios. Pero no solamente existen oligopolios de empresas, sino que hay grupos, tanto legales, como la (O.P.E.P.) Organización de Países Exportadores de Petróleo o ilegales, como los

carteles de la droga, en América especialmente, formados por varios países.  En la definición de equilibrio de Nash está  presente esa confrontación entre la cooperación y el deseo de obtención de mayores beneficios individuales. Y en ese juego de ajedrez que los integrantes de un oligopolio realizan continuamente está presente una decisión estratégica. Así Nash define estrategia como la situación en que los agentes económicos interactúan entre sí, eligiendo cada uno de ellos su mejor estrategia dadas las estrategias que han elegido todos los demás. Si se llega a esta situación: el equilibrio de Nash, no existen más incentivos para tomar una decisión diferente.  Antes que él, Von Neumann y Oskar Morgenstern habían hallado una solución similar a la del punto de equilibrio de Nash, pero sólo para los juegos de suma cero. Para la descripción formal del problema y su solución, Nash usó funciones que dieron mejor respuesta y el teorema del punto fijo de Brouwer y Kakutani.  La Teoría de los Juegos

no se aplica al mercado competitivo ni al monopolio. En el mercado competitivo son tantas las empresas y tan pequeñas individualmente, que sus interacciones no son importantes. En el mercado monopolista tampoco hay interacciones, ya que existe una sola empresa. Entonces, en los dos mercados no hay posibilidad de interactuar en forma estratégica. Para el mercado oligopólico, en cambio, la Teoría de los Juegos permite entender el comportamiento de sus integrantes.  Aplicando esta teoría al mercado oligopólico, cada una de las empresas actúa estratégicamente, porque sabe bien que sus beneficios dependerán no sólo de la cantidad de bienes a producir sino de las cantidades que producirán las demás integrantes del grupo. Sus decisiones, por lo tanto están sujetas a las decisiones de todos los demás.  En realidad todo oligopolista aspira a convertirse en un monopolista y obtener los mimos logros que éste: lograr el máximo de beneficios al fijar el precio de los bienes y dominar el mercado.


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ECONOMIA Y FINANZAS

Lic. Alberto González Káram Presidente Fundador de la Comisión Binacional para el Mejoramiento y Rescate de la Zona Fronteriza de los Estados de Tamaulipas y Texas, A.C.

EDITOR: Alberto González Karam

FIJAN MICROSALARIOS 2014 ZONAS

MICROSALARIALES Igualación de las percepciones de los trabajadores del campo a las zonas urbanas   • Dos Zona Económicas donde se aplican microsalarios

Lic. Alberto González Káram

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Lic. Alberto González Káram.

l salario mínimo se establece con la promulgación de la Constitución General de la República publicada en el Diario Oficial de la Federación del 5 de febrero de 1917, específicamente en el artículo 123, fracción VI, bajo el principio de que el salario mínimo deberá ser suficiente “…para satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educación y sus placeres honestos, considerándolo como jefe de familia…”.  En la propia Constitución, se determina, asimismo, en la fracción VIII, que el salario mínimo no podrá ser objeto de embargo, compensación o descuento alguno.  Los mecanismos para la fijación del salario, fueron dispuestos por el Cons-

Prevista en la Constitución General de la República del 5 de febrero de 1917   • Salario mínimo deberá ser suficiente para satisfacer las necesidades del obrero tituyente de 1917, en la fracción IX del propio artículo 123, donde se establece que ésta se haría por comisiones especiales que se formarían en cada municipio, subordinadas a la Junta Central de Conciliación que debería instalarse en cada estado.  Entre 1917 y 1931, año éste último en que entró en vigor la primera Ley Federal del Trabajo, el sistema de comisiones especiales previsto por el Constituyente funcionó de manera pre-

IMPORTANCIA SALARIAL

caria y anárquica, ya que la expedición de leyes de trabajo locales por cada estado de la federación, dentro del marco establecido por la Constitución, se desarrolló con múltiples limitaciones, dando lugar, en 1929, a las reformas constitucionales en las que se sustentaría la nueva legislación laboral federal.  En la propia Ley Federal del Trabajo expedida en 1931 y las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 11 de octubre

de 1933, reforzarían la idea de un sistema de fijación de los salarios mínimos constituido por comisiones especiales integradas en cada municipio.  La federalización de la legislación laboral coadyuvó, en general, al gradual mejoramiento del cumplimiento de las normas laborales, también pudieron apreciarse múltiples deficiencias en el sistema de fijación de los salarios mínimos, derivadas principalmente de que la división municipal, producto de diversos fenómenos históricos y accidentes geográficos, debido a que no guardaba relación alguna con las características del desarrollo económico regional ni con otros fenómenos económicos de alcance nacional, por lo que no podía servir de fundamento para la determinación de los salarios mínimos en condiciones adecuadas.

Referencia para el intercambio económico entre el sector laboral y el patronal • Importancia que tiene en la determinación de la competitividad de un país Lic. Alberto González Káram El Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados aprobaron una iniciativa del Ejecutivo que reforma sustancialmente el sistema de fijación salarial, ya que la fracción VI establece, desde el 1 de enero de 1987, que los salarios mínimos serán fijados por una Comisión Nacional, lo que dio lugar a la desintegración del sistema de Comisiones Regionales vigente hasta el 31 de diciembre de

1986, previa publicación de la reforma en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1986.  El nuevo precepto constitucional dispone la más amplia flexibilidad territorial en la fijación de los salarios mínimos, al señalar que éstos serán fijados por áreas geográficas que pueden estar integradas por uno o más municipios, de una o más entidades federativas, sin limitación alguna.  La disposición anterior permitió corregir deficien-

En la década de los sesenta, se decide que la fijación de los salarios mínimos debería de hacerse por zonas económicas y no por municipios y se encarga ese procedimiento a dos instancias capaces de armonizar el conocimiento general de las condiciones sociales y económicas de la República.  En 1963, se crearon una Comisión Nacional y 111 Comisiones Regionales de los Salarios Mínimos, resultado de las reformas a la fracción VI del artículo 123 Constitucional y las correspondientes de la Ley Federal del Trabajo en materia de salarios mínimos, cuyo propósito fundamental fue el de procurar un más amplio y efectivo cumplimiento de los preceptos constitucionales en la materia.  La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos se constituyó en el eje central de un mecanismo en el que los salarios mínimos eran fijados por Comisiones Re-

cias e inconsistencias observadas en cuanto a las zonas de aplicación de los salarios mínimos, así como tomar en cuenta, cuando fue necesario, las características particulares de áreas geográficas de rápido desarrollo o con características especiales.  En la disponibilidad de los indicadores que integran el acervo de información económica de un país, es fundamental lograr una toma de decisiones correcta y oportuna.  Por ello, es indispensable entender y conocer las características de nuestra economía, lo que permite a los diferentes actores económicos identificar necesidades y llevar a cabo las acciones conducentes para subsanarlas, así como ofrece la posibilidad de planear eficientemente las políticas económicas con la capacidad

gionales que sometían sus determinaciones a la consideración de la Comisión Nacional, que podía aprobarlas o modificarlas, por su forma de organización y por la modalidad eminentemente participativa que revestía su estructura y sus actividades.  El sistema constituyó un mecanismo efectivo para facilitar el conocimiento, por parte de los factores de la producción y del gobierno, de los problemas relacionados con la actividad económica y con el nivel de vida de los trabajadores, a la vez que constituyó un marco adecuado para la discusión entre los sectores.  Dicho sistema continuó prácticamente con la misma estructura hasta 1986, aun cuando es preciso señalar que a lo largo de los 23 años que se mantuvo vigente, hubieron de realizarse muy diversos cambios en su estructura regional, que dieron lugar, en sucesivos ajustes, a la operación de un sistema que al finalizar 1986 se integraba con sólo 67 Comisiones Regionales.  Entre los aspectos más importantes de su desarrollo, se debe destacar la virtual desaparición, en 1981, del salario mínimo aplicable a los trabajadores del campo, al decidir el Consejo de Representantes, a partir de entonces y en lo sucesivo, la igualación de las percepciones de aquéllos con las de los trabajadores de las zonas urbanas. Destaca también la reducción del número de salarios diferentes aplicables a las zonas económicas, que se redujo a tan solo tres niveles y a partir del 27 de Noviembre del 2012 son dos las zonas que se aplican actualmente.

de influir de manera favorable sobre el funcionamiento del país.  Entre los indicadores económicos, el salario es uno de los de mayor relevancia, debido a que tiene un papel primordial en la economía por las siguientes razones:  Primero.- Debido a que opera como referencia para el intercambio económico entre el sector laboral y el patronal por parte de las empresas y gobierno.  Segundo.- Por la influencia que ejerce sobre otras variables económicas, tales como: el nivel de empleo, la evolución de los precios, el consumo, el ahorro y el nivel de vida.  Tercero.- Por la importancia que tiene en la determinación de la competitividad de un país, vía los costos de producción.


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