Infrastrutture e recupero urbano delle città

INFRASTRUTTURE E RECUPERO URBANO DELLE CITTÀ FOCUS NORD O V E S T LOMBAR D IA – P I E M O N TE – LI G U RI A 1 DALLE GRAND I O P E R E ALLA RIGENER A Z I O N E U R B A N A DEL PATRIMON I O I M M O B I L I A R E

P R O GE TTO E DITORIALE A CUR A D I P PAN COMUNICAZIONE E NETWORKING P E R IL C OSTRU ITO CO P YR IG H T © 2019 PPA N SRL T U T T I I DIR ITTI R IS ER VATI P E R LE FOTO UTILIZZATE IN QUESTA P U B B LICAZIONE L’EDITORE RESTA A D I S P OSIZIONE DEGLI AVENTI DIRITTO C H E NON È STATO POSSI B ILE R EPERIR E. E D I TORE P PA N SRL – W W W.PPAN .I T V I A N OME N TAN A 63 , 0 0 1 61 R OMA S TA M PATO AD AGOSTO 2019

Questa pubblicazione contiene informazioni pervenute fino al 25 luglio 2019

INFRASTRUTTURE E RECUPERO URBANO DELLE CITTÀ FOCUS NORD OVEST LOMBARDIA – PIEMONTE – LIGUR I A DALLE GRANDI OPERE ALLA RIGENERAZION E U R B A N A D EL PAT RIMONIO IMMOB ILIAR E

INTRODUZIONE REGIONI LOMBARDIA, PIEMONTE, LIGURIA

TEMI ARCHITETTURA, COSTRUZIONI, SOCIOLOGIA, INFRASTRUTTURE CULTURA E PARTECIPAZIONE

PUNTO DI VISTA LE POSIZIONI DEI SEGRETARI REGIONALI

06 16 52

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«Non è questione di gilet gialli» dicono dal sindacato. «La normativa oggi è contro le imprese, contro il lavoro, contro lo sviluppo e contro il reddito. Parte datoriale e sindacale – aggiunge MARCO DETTORI di Assimpredil – hanno firmato un contratto di lavoro innovativo per traghettare il cambiamento, ma mancano dal governo risposte strutturali alla domanda». «Serve una rivoluzione culturale: in questi ultimi trent’anni non si sono fatte opere ma una copiosa produzione normativa» ha commentato

PA G 6 3

STEFANO CIANCIOTTA

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PAG 55

dell’Osservatorio Infrastrutture di Confassociazioni. MARIO ABIS ha acceso un faro sul tempo «caratterizzato da una forte debolezza politica» e sul contesto dove le «città attrattive diventano competitive investendo in infrastrutture materiali e immateriali». Non secondaria la qualità, come sottolineato da GIUSEPPE CAPPOCHIN , presidente del CNAPPC, «va inaugurata una nuova stagione caratterizzata da manutenzione strutturale, trasformazione e rigenerazione delle città, serve una politica coraggiosa». Prima sfida che il Paese deve vincere, anche a carattere simbolico

L’Ance ha dato il via ad una mobilitazione permanente delle imprese, per denunciare la grave assenza di azioni e decisioni da parte della politica nel mettere in sicurezza le infrastrutture dei territori e migliorare le condizioni di vita dei cittadini.

30 GENNAIO 2019

PA G 7 1

A Milano, il sindacato FenealUil Lombardia, Piemonte e Liguria si è confrontato con i Governatori Attilio Fontana e Giovanni Toti, e con l’assessore Francesco Balocco che ha sostituito Sergio Chiamparino, per ribadire il proprio

31 GENNAIO 2019

contro il movimento del “no”, è quella della TAV, dove in questi giorni sono attesi sul cantiere rappresentati del governo italiano e francese.

Dal macro–sistema del nord–ovest un messaggio per il Paese: non perdere tempo, fare squadra, ascoltare, non interrompere per partito preso un percorso già concertato e avviato. «Per la TAV sono state fatte sette analisi costi–benefici – racconta MARIO VIRANO , direttore generale TELT Tunnel Euralpin Lyon Turin che da anni segue l’iniziativa – facciamone un’ottava. Ma si ricordi che nel 2005 il progetto ferroviario è stato rivisto e modificato proprio in considerazione della domanda dei territori. Noi saremo pronti, in 72 ore a indire bandi per 3 miliardi di lavori».

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Avviare o bloccare la rigenerazione del Paese, a partire dalla sue infrastrutture, è una questione di scelte politiche, di consenso, ma anche di responsabilità, di posti di lavoro e soprattutto di interventi che guardano al futuro, mettendoci in rete e al passo con le città internazionali, e si proiettano in una visione che tiene conto delle nuove generazioni.

impegno nella gestione del mercato del lavoro e nel rilancio dell’economia, a partire dal settore delle costruzioni.

Sicurezza, formazione, visioni di lungo periodo, reti sovralocali, sostenibilità e cultura, ma anche orgoglio e responsabilità sono le

parole chiave emerse nel dibattito, a valle del quale il segretario generale FenealUil, Vito Panzarella, insieme al segretario generale della Uil, Carmelo Barbagallo, hanno annunciato un nuovo appuntamento in piazza a Roma il 15 marzo.

7

14,65

MLD

POT ENZI A M ENT I

10,9

FO N TE : RFI

IL PIANO RFI SULL’INFRASTRUTTURA FERROVIARIA

TOTAL E I NV EST I M ENT I

T EC NOL OGI E E UPGR A D I NG

3,75 (2019–2025)

26

8,09 MLD

RISORSE AL 2017

1,46 MLD

FA B B I S O G N I 2 0 1 8 /1 9

5,10 MLD

U LT E R I O R I FABBI SOGNI

I N T ER VENTI INFRASTRUTTURALI E U P G R ADING TECNOLOGI CI

ELIM I N A Z I O N E PA S S A G G I A LI VEL L O

11 MLD

170 MIL

R I Q UALIFICAZIONE DEGLI SCALI F E R R OVIAR I ( 2018–202 2)

150 MIL

LE STAZIONI CHIAVI IN MANO 2019 CODOGNO

I N L INEA CON LE AZIONI DEI PROGETTI E A S Y E SMART STATION, TALI STAZIONI S A R ANNO COINVOLTE DA INTER VENTI V O LTI A:

!

INCREMENTARE LA F U NZ IO N AL ITÀ ED I L DECORO

!

ABBATTERE LE BARRIERE AR CHITETTONI CHE

"

POTENZIARE L’INFORMAZIONE AL PUB B L ICO

#

MIGLIORARE L’ACCESSIBILITÀ AL TR EN O

CREMONA ROMANO 27

OLTRE MANUTEN Z IO N E

1,6 MIL ORE ANNUA L I PER MA NUT ENZI ONE OR D I NA R I A

R I N NO VO DI OLTR E

OLTRE

200

170 KM

D E V IATO I

DI RI N NOV O B I NA R I

PIEMONTE

REGIONE

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l Piemonte crede molto nell’alleanza fra le regioni del nord–ovest. D’altronde abbiamo dimostrato, e dobbiamo continuare a farlo, di avere la capacità di lavorare insieme anche fra leader di amministrazioni diverse». A ribadirlo è Francesco Balocco, assessore della Regione Piemonte ai trasporti, infrastrutture, opere pubbliche e difesa del suolo della Giunta Chiamparino. Oggi, in seguito alle elezioni del 26 maggio 2019, è uno dei 51 consiglieri regionali. Esempio calzante di organizzazione e armonizzazione interregionale è quello della “cabina di regia per la logistica del nord–ovest”, nata da un’intesa fra Sergio Chiamparino (presidente Regione Piemonte), Roberto Maroni (presidente Regione Lombardia) e Giovanni Toti (presidente Regione Liguria), sancita l’11 dicembre del 2015 dalla firma di un protocollo d’intesa (citata anche dal governatore Giovanni Toti, pagina 41).

I

FRANCESCO

BALOCCO ASSESSORE AI TRASPORTI, INFRASTRUTTURE, OPERE PUBBLICHE E DIFESA DEL SUOLO DELLA GIUNTA CHIAMPAR INO

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1

PEDEMONTANA PIEMONTESE, TRATTA

CANTIERI

MASSERANO– GHEMME L’INFRASTRUTTURA AUTOSTRADALE RISU LTA D I PA RT I C O L A R E IMPORTANZA PER LA SUA CAPACITÀ DI CO L L E G A R E L A C I T TÀ D I B I E L L A CON IL SISTEMA AUTOSTRADALE. IN PART I C O L A R E L A N U O VA T R AT TA COSTITUIRÀ UN’ALTERNATIVA PIÙ FUNZIO N A L E A L L A S P 1 4 2 , D I V E N TAT O NEGLI ANNI UN COLLEGAMENTO ARTERIA L E C O N U N B A S S O L I V E L L O D I SERVIZIO. IL PERCORSO, LUNGO CIRCA 1 4 K M , S A R À C O S T I T U I T O D A DUE CARREGGIATE SEPARATE COSTITUITE D A A LT R E T TA N T E C O R S I E .

IMP ORT O COMPLESSIVO D ELL’OPERA: 204 ,7 M I LI O N I D I E U RO .

1 B I EL L A NOVA R A

APERTI

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4

2

T OR I NO

CUNEO

3

2

METROPOLITANA AUTOMATICA DI TORINO, NUOVA TRATTA

COLLEGNO– CASCINE VICA IL PROLUNGAMENTO IN DIREZIONE OVEST DE L L A L I N E A 1 D E L L A METRO POLITANA DEL CAPOLUOGO PIEMONTE S E A N D R À A D A G G I U N G E R E CIRCA 3,4 KM E QUATTRO STAZIONI AI 13,2 K M D E L L A T R AT TA E S I S T E N T E . I L BANDO PER LA REALIZZAZIONE DELLE OPERE È S TAT O L A N C I AT O A G I U G N O 2019 CON UN IMPORTO COMPLESSIVO PREVI S T O A B A S E D I G A R A D I P O C O SUPERIORE AI 78 MILIONI DI EURO. TERMINE D E I L AV O R I P R E V I S T O P E R I L 2023.

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RADDOPPIO DEL TUNNEL STRADALE

TENDA

IL TRAFORO DEL COLLE DI TENDA È L’UNICO DEL SUO GENERE CHE COLLEGA ITALIA E FRANCIA. FREJUS, MONTE BIANCO E VENTIMIGLIA, INFATTI, SONO VALICHI AUTOSTRADALI E QUINDI SOGGETTI AL PAGAMENTO DI UN PEDAGGIO. IL TENDA È MOLTO UTILIZZATO NON SOLO PERCHÉ GRATUITO, MA ANCHE PER L’ACCESSIBILITÀ GARANTITA TUTTO L’ANNO DALL’ALTEZZA NON TROPPO ELEVATA (1.321 M S.L.M.). L’INTERVENTO CONSISTE NELLA COSTRUZIONE DI UN NUOVO TUNNEL MONODIREZIONALE. COMPLETATI I LAVORI (DA PROGRAMMA NEL 2020), SARÀ POSSIBILE PERCORRERE UNA GALLERIA PER SENSO DI MARCIA.

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NUOVA LINEA FERROVIARIA NLTL

TORINO–LIONE IL PROGETTO PREVEDE LA REALIZZAZIONE DI UN PERCORSO DI CIRCA 270 KM. DI QUESTI, IL 70% IN FRANCIA E IL 30% IN ITALIA. ELEMENTO CENTRALE DELL’INFRASTRUTTURA È LA GALLERIA DI 57,5 KM CON DUE TUNNEL PARALLELI A BINARIO SEMPLICE. L’OPERA FA PARTE DEL CORE NETWORK DELLA RETE TRANS–EUROPEA DI TRASPORTO TEN–T, IN PARTICOLARE DEL CORRIDOIO “RENO – ALPI” CHE UNA VOLTA COMPLETATO COLLEGHERÀ IL PORTO DI ROTTERDAM (MARE DEL NORD) A QUELLO DI GENOVA (MAR MEDITERRANEO).

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GENOVA E LIGURIA DOP O IL C ROL L O DE L V IAD OT T O MOR AND I, SEGUEND O PASSO PA S S O I L P E RC O RS O P E R LA COSTRUZIONE DEL NUOVO PONTE, GENOVA È CITTÀ S I M B O L O D E L S I S T E M A IN FR A STRU TTU RALE ITALIANO.

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25 GIUGNO 2019. A 10 mesi dal crollo del Ponte Morandi (14 agosto 2018, con 43 vittime) il primo getto della colata di calcestruzzo dà simbolicamente il V I A A L L A C OST R UZI ONE del pilone numero uno del NUOVO P ONT E sul Polcevera. In cantiere Pergenova, il team che si occuperà della ricostruzione con Salini Impregilo e Fincantieri. «Nell’A P RI LE 2 0 2 0 riusciremo a inaugurare questo ponte – ha commentato il ministro D A NI L O T ONI NEL L I – abbiamo impegnato circa UN MI LI A RD O per GENOVA . Il ponte lo sta pagando chi l’ha fatto crollare ma la portualità di Genova e il sistema economico sociale oggi stanno in piedi e perché abbiamo reagito immediatamente».

12–13 APRILE 2019. Si tiene a Genova, porto di riferimento per la Svizzera, “il Forum per il Dialogo tra l’Italia e la Svizzera”. L’ambasciatrice della Svizzera R I TA A D A M : «Quelli fra ITALI A e SVI ZZE RA , sono legami a livello non solo delle autorità, ma anche dei cittadini, delle associazioni e delle imprese dei nostri Paesi. La scelta di Genova per la quinta edizione del Forum riflette il nostro desiderio comune di sviluppare con i nostri partner ancora di più il potenziale di COOP ERA ZI ONE BIL AT ER A L E che già esiste in questa parte d’Italia, per esempio nell’ambito della R I C ER C A , dell’ECONOMI A e delle I NFRA STRUTTURE ».

5 MARZO 2019. Nell’ambito del convegno promosso dal Gruppo Tecnico Responsabilità Sociale d’Impresa di Confindustria e Confindustria Genova, “Sostenibilità del Sistema Infrastrutturale”, con imprese e istituzioni, «Da grandi opere a opere necessarie – il commento di GI OVA NNI M OND I NI , presidente di Confindustria Genova – sono in programma I NV EST I M ENT I vicini ai 15 MI LI A RDI sul nostro territorio, e grazie al decreto Genova ci saranno deroghe speciali per facilitare gli interventi. È un’occasione storica, che però non può prescindere dal tema della SOST ENI B I L I TÀ di infrastrutture come la Gronda genovese di Ponente o l’ultimo miglio ferroviario. Dobbiamo dimostrare che questi interventi si possono fare senza creare problemi».

28 NOVEMBRE 2018. Studio di Confindustria, con Università e CCIAA di Genova sugli E F F E T T I generali del CROLLO del MOR A ND I , al netto dei danni patrimoniali. «Per ogni anno che passerà fino alla ricostruzione del ponte – si legge nel report Confindustia – si calcola una perdita di valore aggiunto delle imprese pari a 178 milioni di euro per le attività portuali e logistiche e pari a 54 milioni per le attività industriali; extracosti per il personale dipendente fino a 68 milioni; impatti economici per i cittadini per 64 milioni sugli spostamenti casa–lavoro; e per 27 milioni conseguenti alla riduzione dei consumi; un impatto indiretto sul Pil di Genova e del nord–ovest equivalente a 784 milioni come effetto della crisi derivante dalle attività portuali e logistiche e 117 milioni come effetto sulle attività turistiche».

ECO N OMI CI

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AUST R ALIA

PLAN MELBOURNE 2017–2050 Il piano è un’evoluzione della precedente strategia e si estende su un orizzonte di 35 anni. Gli obiettivi raggruppano i temi dell’utilizzo del suolo, delle infrastrutture e dei trasporti con le strategie per supportare la crescita e il lavoro mentre si struttura un’eredità distintiva per una città vivibile, connessa e sostenibile. La strategia include anche alcuni collegamenti con l’intera regione su cui insiste Melbourne.

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USA

COMPREHENSIVE PLAN FOR THE CITY–COUNTY, INDIANAPOLIS Una vision a lungo termine di come la città possa crescere e cambiare, composta da numerosi piani organizzati sulla base di sette “elementi chiave”: visione, utilizzo del suolo, trasporti, spazi pubblici, strategie abitative e piani per le periferie, resilienza e trategie per ambiti specifici. Ciascun piano è stato adottato dalla Metropolitan Development Commission e sviluppato anche attraverso un processo partecipativo.

S PA GN A

METROPOLITAN BILBAO 2030: THE AGE OF PROFESSIONALS La città sta attuando il suo terzo piano strategico (2011–2030) sviluppato su tre assi strategici: economico–industriale (natural market, studio delle lingue straniere, apertura delle imprese verso est, ricambio generazionale nelle imprese a conduzione familiare, industriale–tecnologico (ICT, energia), economico–sociale (committed people).

USA

PLANYC 2030 A GREENER, GREATER NEW YORK Il piano, pubblicato nel 2007 e aggiornato nel 2011, si articola in 127 iniziative, suddivise in diversi ambiti di policy: housing sociale (nuove abitazioni e controllo prezzi affitto/ vendita); energia (riduzione delle emissioni, efficientamento energetico, riqualificazione edifici); gestione dei rifiuti (riduzione del 75%); qualità dell’aria (riduzione delle emissioni del 30% al 2030); trasporti (potenziamento delle infrastrutture e miglioramento del trasporto pubblico); creazione e manutenzione di verde e di spazi pubblici; gestione delle acque piovane.

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CULTURA E PARTECIPAZIONE

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STEFANO

CIANCIOTTA

PRESIDENTE D E L L’ O S S E RVAT O R I O NAZIONALE SULLE INFRASTRUTTURE DI C O N FA S S O C I A Z I O N I

«A mio parere sono tre gli elementi utili a spiegare come il mondo delle infrastrutture e, più in generale, quello delle costruzioni, possano riemergere dalla crisi. Cultura, reputazione e orgoglio». A sottolinearlo è Stefano Cianciotta, abruzzese nato nel 1972 e detentore di numerosi incarichi inerenti al mondo della comunicazione e del “crisis management”. Fra gli altri è presidente dell’Osservatorio nazionale sulle infrastrutture di Confassociazioni, professore presso l’Università di Teramo e opinionista televisivo.

CULTURA

«Dopo il crollo del ponte di Genova progettato da Riccardo Morandi ho più volte sostenuto come fosse surreale discutere di dicotomia fra la realizzazione di nuove opere e la manutenzione di quelle esistenti.

Come se si trattasse di due processi distinti. Questo è solo un esempio di come in Italia sia assente una cultura delle infrastrutture. Quella che chiamo “anticultura d’impresa” è nata poco più di 30 anni fa, in occasione del referendum sul nucleare del 1987. A mio modo di vedere, però, avremmo bisogno di un ambientalismo come quello dei Verdi tedeschi che ragionano in un contesto di industria 4.0 e di nuove

Avremmo bisogno di un ambientalismo come quello dei Verdi tedeschi che ragionano in un contesto di industria 4.0

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102 CITTADELLA DI ALESSANDRIA

nell’ottica dell’accessibilità per la platea di riferimento.

Altro punto dolente è il Traforo Colle di Tenda che è ancora fermo dopo la rescissione del contratto a GLF (Grandi Lavori Fincosit).

LA FUNZIONE

CUSCINETTO DEI CORPI INTERMEDI

Un’interlocuzione attenta e propositiva evita tanti problemi come il dumping contrattuale, la concorrenza sleale, le infiltrazioni mafiose e il caporalato. Il ruolo dei corpi intermedi, sia di parte datoriale che di parte dei lavoratori, diventa indispensabile su questi temi e soprattutto nell’ottica di un controllo esteso sulla sicurezza. Nel campo dell’edilizia,

essi devono rafforzare il ruolo degli enti bilaterali di settore come la Scuola edile e il Comitato paritetico per la sicurezza territoriale per fare in modo che sul cantiere tutti abbiano una corretta formazione sui dispositivi utili a prevenire gli infortuni.

LE QUESTIONI SOTTO

OSSERVAZIONE Per il futuro è necessario lavorare su tutti i temi cominciando dal rispetto per l’ambiente e la salvaguardia del suolo intervenendo con opere che garantiscano sicurezza per il cittadino, proseguendo sull’innovazione – strettamente collegata al rispetto per l’ambiente – e sul risparmio energetico. E ancora una volta, sarà necessario puntare sulla sicurezza che deve essere sempre sotto osservazione e che non può essere separata dal rispetto dei contratti, delle retribuzioni, dall’orario di lavoro e dalla regolarità contributiva dell’impresa.

C’è poi il tema dell’immigrazione. Nel settore edile il numero di lavoratori immigrati è sempre elevato quindi bisogna rispettare delle regole perché essi siano un valore aggiunto e non lavoratori senza tutele utili all’impresa per abbassare i costi e operare in concorrenza sleale nel settore.

Per portare avanti queste tematiche il sindacato deve fare fronte comune con la parte imprenditoriale (Ance, API Artigiani) e con il mondo politico.

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