TRANSFORMATIVE ACTIONS. CONVERGENCE #58
DE LA REFLEXIÓN A LA ACCIÓN: HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO MUNDIAL PARA LA BIODIVERSIDAD EN GOBIERNOS SUBNACIONALES DE MÉXICO
Agregación de mariposas Monarca en Michoacán, México ©Alex Guillaume-
“PARA PODER
ARTICULAR UNA POLÍTICA DE CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSODAD ES INDISPENSABLE DESARROLLAR
LAS CAPACIDADES
INSTUTICIONALES PARA SU
IMPLEMENTACIÓN, CONSIDERANDO SU PERMANENCIA TERRITORIAL Y UNA AMPLIA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES”
- Sergio Graff
Comisionado Nacional Forestal
Víctor Alvarado Consultor, Expertise France
Nashielli González Consultora, Expertise France
Los desafíos de transversalidad, gobernanza, financiamiento y continuidad política destacan en la implementación de estrategias subnacionales de biodiversidad. Sin embargo, emergen oportunidades clave: alianzas intersectoriales, herramientas innovadoras y capacidades fortalecidas que transforman la gobernanza hacia un futuro más sostenible.
El Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal (MMB-KM) representa un compromiso global transformador para detener y revertir la pérdida de biodiversidad. En este contexto, México, a través de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), ha asumido un papel activo en la implementación temprana de este marco, enfocándose en fortalecer las capacidades nacionales y subnacionales para integrar la biodiversidad en la planificación multisectorial.
El proyecto “Acciones estratégicas para la implementación temprana del MMB-KM en México”, apoyado por la Unión Europea e implementado por Expertise France, fue diseñado con tres objetivos fundamentales: fortalecer capacidades y buenas prácticas, desarrollar herramientas para la integración de la biodiversidad y el desarrollo de mecanismos de gobernanza subnacional, y fomentar el intercambio de experiencias. Su desarrollo se estructuró como un proceso colaborativo, en el que talleres con expertos y actores clave sirvieron como catalizadores para identificar retos, soluciones y estrategias innovadoras.
Participantes del primer taller. ©Victor Alvarado, Expertise France
1 Puede ver el reporte del primer taller dentro de la Caja de Herrmientas aquí: https:// cooperacion.conabio.gob.mx/ toolbox/herramientas.html
2 Puede ver el reporte del segundo taller dentro de la Caja de Herrmientas aquí: https://cooperacion.conabio. gob.mx/toolbox/herramientas. html
1. EL PROCESO: DESDE LA REFLEXIÓN HASTA LA ACCIÓN
El Marco Mundial de Biodiversidad de KunmingMontreal (MMB-KM) establece un enfoque global para detener y revertir la pérdida de biodiversidad. México, a través de la CONABIO, asumió un papel proactivo al alinear las Estrategias Estatales para la Conservación y el Uso Sostenible de la Biodiversidad (ECUSBE) con las metas del MMB-KM. Para facilitar esta alineación, el proyecto diseñó un proceso que integró talleres participativos con actores clave, orientado a fortalecer capacidades subnacionales, promover la gobernanza inclusiva y desarrollar herramientas prácticas.
El primer taller1, celebrado los días 3 y 4 de julio de 2024 en Ciudad de México, marcó el inicio de un diálogo colectivo para identificar los principales desafíos y oportunidades en la implementación de las ECUSBE. Se identificaron áreas clave de intervención, como la conservación de ecosistemas estratégicos, la gestión sostenible de recursos naturales y la movilización de financiamiento. Este encuentro permitió mapear los retos más significativos en la implementación de las ECUSBE, sentando las bases para diseñar soluciones adaptadas a los contextos locales.
Los participantes destacaron la importancia de fortalecer la colaboración intersectorial, especialmente entre dependencias ambientales y sectores económicos y productivos, para garantizar la integración de la biodiversidad en los planes de desarrollo subnacionales. Asimismo, se enfatizó la urgencia de desarrollar mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan medir de manera efectiva el progreso hacia las metas del MMB-KM. Una de las principales contribuciones del taller fue la propuesta inicial de una caja de herramientas que facilite a los gobiernos estatales y municipales incorporar la biodiversidad en sus políticas públicas. Este primer espacio de diálogo marcó un punto de partida para alinear esfuerzos y prioridades, sentando las bases para acciones concretas y coordinadas en los estados participantes.
El segundo taller2, realizado los días 4 y 5 de septiembre de 2024, profundizó en la co-creación de herramientas para la gobernanza subnacional, enfocándose en la implementación temprana del MMB-KM a nivel subnacional. Este taller se estructuró en torno a dinámicas reflexivas y colaborativas para abordar temas críticos. Los participantes discutieron estrategias para superar desafíos comunes, como la falta de financiamiento y la transversalidad en la implementación de políticas.
A través de dinámicas participativas, los expertos resaltaron casos de éxito que evidenciaron la capacidad de algunos estados para avanzar significativamente en áreas clave, como la creación de institucionalidad para la biodiversidad, la
conservación y el uso sostenible de ecosistemas estratégicos y la movilización de financiamiento ambiental. Sin embargo, también se identificaron desafíos comunes, como la falta de indicadores claros para medir el progreso, la limitada transversalidad entre dependencias gubernamentales y las dificultades para garantizar la continuidad de las estrategias frente a los cambios administrativos. Una de las principales contribuciones del taller fue la identificación de mecanismos innovadores, como la formación de comités intersectoriales y el fortalecimiento de alianzas con actores privados, que pueden replicarse para superar las barreras existentes. Este taller consolidó insumos esenciales para la creación de la caja de herramientas, enfocándose en la capacitación, el monitoreo y la movilización de recursos.
Lecciones del proceso
A lo largo del proceso desarrollado en ambos talleres, surgieron lecciones claves que orientan el camino hacia una implementación efectiva de las ECUSBE. La institucionalización de las estrategias en los marcos jurídicos y los planes de desarrollo subnacionales se identificó como una necesidad crítica para garantizar su continuidad y sostenibilidad, independientemente de los cambios administrativos. Además, el fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas se destacó como un factor esencial para empoderar a los actores locales en la ejecución de las acciones planificadas.
Por otro lado, la falta de transversalidad en las políticas públicas sigue siendo uno de los mayores obstáculos, lo que subraya la importancia de establecer mecanismos de coordinación intersectorial que promuevan la colaboración entre diferentes dependencias y niveles de gobierno. Igualmente, las experiencias compartidas durante los talleres enfatizaron la relevancia de promover una gobernanza inclusiva, involucrando a sectores diversos como comunidades indígenas, jóvenes y actores privados, para asegurar un enfoque integrador y equitativo en las acciones de conservación. Estas lecciones refuerzan la necesidad de continuar fomentando el diálogo y la colaboración, aprovechando los aprendizajes adquiridos para avanzar hacia una implementación transformadora de las metas del MMB-KM.
“LA ACCIÓN INFORMADA, CON DATOS SÓLIDOS, PUEDE TENER UN IMPACTO MAYOR Y MÁS INMEDIATO PARA GENERAR POLÍTICAS Y RESULTADOS MÁS EFICACES PARA LA CONSERVACIÓN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD, A LA VEZ DE AYUDAR A LA FORMACIÓN DE UNA SOCIEDAD CONSIENTE DE SU IMPACTO Y CORRESPONSABILIDAD.”
- José Sarukhan Kermes. Investigador del Instituto de Ecología de la UNAM
3 Puede visitar la Caja de Herrmientas aquí: https:// cooperacion.conabio.gob. mx/toolbox/herramientas.
html
4 Visitar la Biblioguíade CEPAL ” Caja de Herramientas para la Integración de la Biodiversidad en la Planificación para el Desarrollo en América Latina y el Caribe” aquí: https:// biblioguias.cepal.org/
2. BIODIVERSIDAD EN ACCIÓN: CAJA DE HERRAMIENTAS DE CONABIO
La caja de herramientas para la implementación de las Estrategias Estatales de Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad (ECUSBE)3 representa un logro central del proyecto, diseñada como un recurso práctico y estratégico para apoyar a los gobiernos subnacionales en la implementación efectiva de las ECUSBE y la implementación del MMB-KM. Nacida del análisis de desafíos y oportunidades identificados en los dos talleres de expertos, esta herramienta responde a la necesidad de contar con recursos prácticos, adaptados a los contextos locales y enfocados en acciones concretas para la conservación de la biodiversidad. La caja sintetiza el conocimiento, las experiencias y las mejores prácticas generadas a lo largo de los talleres y del proceso de colaboración entre los actores clave.
La caja de herramientas está compuesta por módulos y elementos prácticos que permiten abordar los desafíos más urgentes identificados: financiamiento, monitoreo, gobernanza y transversalidad. Incluye guías metodológicas, matrices de autoevaluación, estudios de caso, infografías y checklists, diseñados para facilitar la implementación de las ECUSBE. Estos recursos no solo ofrecen orientación técnica, sino que también sistematizan experiencias exitosas y lecciones aprendidas, brindando ejemplos replicables y adaptables a cada estado.
Principales componentes
+ Guías y marcos normativos: Herramientas metodológicas que facilitan la planificación, ejecución y monitoreo de estrategias de conservación, alineadas con los compromisos globales.
+ Estudios de caso: Ejemplos prácticos de implementación exitosa en diferentes contextos estatales, que sirven de inspiración para superar barreras comunes.
+ Checklists y matrices de evaluación: Instrumentos de apoyo para el seguimiento del progreso y la identificación de áreas de oportunidad en las políticas subnacionales.
+ Infografías y visualizaciones: Recursos gráficos que simplifican conceptos clave y favorecen la comunicación con actores de diversos sectores.
Propósito y beneficios
La caja de herramientas no solo responde a las necesidades inmediatas de los gobiernos estatales y municipales, sino que también constituye un marco flexible y adaptable que puede evolucionar con el tiempo. Su diseño promueve la estandarización de procesos, al tiempo que permite la personalización según los contextos específicos de cada entidad. Entre sus beneficios principales destacan:
+ Fortalecimiento de capacidades: Al proporcionar recursos accesibles y actualizados, fomenta un aprendizaje continuo en los equipos responsables de la implementación de las ECUSBE.
+ Monitoreo efectivo: Ofrece mecanismos claros para evaluar el avance de las estrategias, lo que permite identificar y abordar áreas de oportunidad de manera oportuna.
+ Movilización de recursos: Incluye estrategias prácticas para acceder a financiamiento, desde alianzas con actores privados hasta la diversificación de fuentes de ingresos.
Un proceso de co-creación y reflexión
La caja de herramientas no es solo un compendio técnico, sino el resultado de un proceso de diálogo entre actores diversos, comprometidos con la integración efectiva de la biodiversidad. Durante su desarrollo, se enfatizó la importancia de adaptar los contenidos a las necesidades específicas de cada entidad federativa, permitiendo que su uso sea flexible y eficiente. Además, el enfoque reflexivo del proceso permitió identificar oportunidades para fortalecer la gobernanza, institucionalizar mecanismos de financiamiento y consolidar la colaboración intersectorial.
“HOY EN DÍA SI LOS SECTORES
PRODUCTIVOS NO INVIERTEN EN EL DESARROLLO DE SU AGENDA PARA EL USO SOSTENIBLE DEL CAPITAL NATURAL, TARDE O TEMPRANO SU ÁMBITO DE TRABAJO Y SUS SECTORES ECONÓMICOS SE VERÁN IMPACTADOS DE FORMA IMPORTANTE. LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES TIENEN LA GRAN OPORTUNIDAD DE CONECTAR ESOS COMPROMISOS DESDE LA ESCALA GLOBAL A SUS TERRITORIOS.”
- Mariana Bellot, Asesora Técnica para América Latina y el Caribe, BIOFIN-PNUD
Impacto esperado
La implementación de esta herramienta permitirá a los gobiernos subnacionales contar con una base
1:
Fotografía 2: Participantes de talleres. ©Victor Alvarado, Expertise France
sólida para integrar la biodiversidad en sus políticas públicas y planes de desarrollo. Al fortalecer las capacidades técnicas y operativas, se espera que la caja de herramientas facilite la toma de decisiones informadas, mejore el monitoreo de resultados y promueva una mayor alineación con las metas del MMB-KM.
Como recurso vivo y dinámico, la caja de herramientas está concebida para ser actualizada con nuevas experiencias, desafíos y soluciones identificadas en el proceso continuo de implementación. De esta manera, se posiciona como un instrumento clave para acompañar los esfuerzos de México hacia un desarrollo sostenible y resiliente, donde la biodiversidad sea reconocida como un pilar fundamental para el bienestar de las generaciones presentes y futuras.
Sinergias a escala subnacional, nacional y regional
La caja de herramientas de la CONABIO, orientada a fortalecer las capacidades subnacionales para la implementación efectiva de ECUSBE, encuentra una oportunidad clave de sinergia con la caja de herramientas de la CEPAL4 para la integración de la biodiversidad en políticas públicas y sectores estratégicos, desarrollada con el apoyo de la Unión Europea e implementado por Expertise France. Ambas herramientas, desarrolladas a partir de procesos participativos y enfoques técnicos sólidos, ofrecen recursos complementarios que pueden potenciar la toma de decisiones informadas a nivel regional y subnacional. Mientras que la caja de herramientas de CONABIO se enfoca en proporcionar soluciones adaptadas al contexto mexicano, la caja de CEPAL amplía la perspectiva al conectar estas estrategias con los marcos económicos y de desarrollo regional en América Latina y el Caribe.
Dicha vinculación fortalecerá la alineación de esfuerzos con una visión Sur-Sur, promoviendo la transversalidad de la biodiversidad en políticas sectoriales, facilitando el acceso a financiamiento innovador y ayudando a consolidar una gobernanza ambiental integrada y coherente a diferentes niveles de gobierno.
3. HACIA EL FUTURO:
CONSOLIDANDO UNA GOBERNANZA TRANSFORMADORA
El proceso descrito no solo ha permitido avanzar en la implementación de las metas del MMB-KM, sino que también ha establecido una base para una gobernanza transformadora en biodiversidad en México. Los aprendizajes generados y las herramientas desarrolladas durante los talleres reflejan un compromiso compartido por los actores subnacionales para fortalecer sus capacidades y asumir un papel activo en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
De cara al futuro, es esencial consolidar los mecanismos de coordinación intersectorial, garantizar la movilización de recursos financieros adecuados y fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluación. Además, el enfoque inclusivo que ha caracterizado este proceso debe mantenerse, promoviendo la participación activa de comunidades locales, jóvenes y otros sectores clave. Este camino hacia una gobernanza más robusta y colaborativa permitirá a México cumplir con su compromiso global de vivir en armonía con la naturaleza para 2050.
