ISBN 978-80-8155-080-5
www.eurokodex.sk
© doc. JUDr. Daniela Gregušová, CSc., Mgr. Zuzana Halásová, PhD.
prvé vydanie, Bratislava : EUROKÓDEX, s. r. o., október 2018. 328 s.
Predhovor
Zákonč.305/2013Z.z.oelektronickejpodobevýkonupôsobnostiorgánovverejnej mociaozmeneadoplneníniektorýchzákonov(zákonoe-Governmente)nadobudolúčinnosťdňa1.novembra2013.VpodmienkachSlovenskejrepublikysatakpoložilizáklady právnej úpravy elektronickej podoby výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci.
Hlavnýmcieľomprávnejúpravybolovytvoriťprávneprostredieprerealizáciuvýkonu verejnejmocielektronicky,zjednodušiť,zrýchliť,sprehľadniťazjednotiťkomunikačné procesyazároveňodstrániťnadbytočnúfragmentáciuprávnejúpravyvcelomradeužexistujúcichprávnychpredpisovvoblastiposkytovaniaelektronickýchslužieborgánovverejnejmocismeromkobčanomaorgánovverejnejmocinavzájom.VpodmienkachSRjeto prvýprávnypredpis,ktorýkodifikujeelektronickúkomunikáciuakoťažiskovúformukomunikáciesverejnoumocouazároveňajkomunikáciuvrámciorgánovverejnejmocinavzájom,atopoprihistorickyzákladnej,avšakdoposiaľstálerozhodujúcejanevyhnutnej klasickej listinnej (papierovej) podobe.
Pritvorbeprávnejúpravyelektronizácieverejnejsprávybolopotrebnéprijaťavymedziť celýradnovýchprávnychinštitútov,ktorédoterazvprávnomporiadkuabsentovali.Prevýkon verejnej moci v elektronickej podobe sú však tieto nové právne inštitúty nevyhnutné.
Zákonomoe-Governmentevšaknedochádzavnijakomprípadeknahradeniuexistujúcichprávnychpredpisovupravujúcichobčianskoprávne,trestnoprávnečisprávnekonanie novouprávnouúpravouzameranouvýlučnenaelektronickúformutakéhotokonania,najmäpokiaľideoelektronicképodanie,elektronickédoručovaniečikonverziudokumentov.
Zákonoe-Governmentevytvorilfunkčnýmodelelektronickýchslužieborgánovverejnejsprávyaverejnejmoci,prostredníctvomprijatýchustanovenídokázalprepojiťzákladné registreverejnejsprávy,vytvoriťspoločnémodelovérozhraniepreinteroperabilituavyužívanieužexistujúcichdátovýchsúborovaúdajovnachádzajúcichsavnichscieľomanazáklade jednotného spôsobu ich využívania.
Neoddeliteľnousúčasťouprivýkoneverejnejmocielektronickybolovytvoriťaprávne zabezpečiťfunkčnéelektronickéschránkyscieľomzníženiapapierovejagendyaschopnosťprevodulistinnejpodobydopodobyelektronickej,čopredstavujenajmäpreobčanov apodnikateľskésubjektyzrýchlenieprocesovazjednodušenieadministratívnychúkonov. Zákonodarcapozitívnevymedzilpôsobnosťzákonavustanovení§2ods.1,podľaktorého satentovzťahujenavýkonverejnejmocielektronickyvrozsahuprávomocíorgánuverejnejmociav§2ods.3jeupravenývzťahzákonaoe-Governmentekosobitnýmpredpisom akovzťah lexgeneralis ku lexspecialis .Presubjekty,ktorýmjezákonoe-Governmenteurčený,jedôležitévymedzeniepojmu„výkonverejnejmoci“ako konanieorgánuverejnej mocivrozsahupodľaosobitnýchpredpisov,voveciachrozhodovaniaoprávach,právom chránenýchzáujmochapovinnostiachfyzickýchosôbaleboprávnickýchosôb.Doterajšie kompetencieorgánovverejnejmocitedazostávajúzachované,rovnakoajichpostupvkonaní,pričomzákonoe-Governmenteustanovujeibaodchýlkyvelektronickomkonaní a v prípade elektronickej komunikácie.
Právnaúpravavýkonuverejnejmocielektronickyboladoposiaľupravenávoveľkom počteosobitnýchpredpisov,resp.vmnohýchkonaniachúplneabsentovala.Zákon oe-Governmenteustanovilvšeobecnúprávnuúpravuspôsobuvýkonuverejnejmoci velektronickejpodobevrátanesúvisiacichprávnychinštitútov,atýmumožnilrealizáciu elektronickýchslužieborgánovverejnejmocijednotnýmspôsobom,bezpotrebyzásahu do každého osobitného právneho predpisu.
Komentárjeurčenýširokémuokruhučitateľov,ktorýchprávaaprávomchránenézáujmyzákonoe-Governmentepresadzuje.Ďalejjeurčenýtým,ktorízákonoe-Governmente povinneaplikujúprivýkoneverejnejmocielektronicky,akoajtým,ktorímajúpovinnosťči možnosťuskutočňovaťpodaniaelektronickýmspôsobom.Vneposlednomradejekomentárurčenýprávnikomatiežštudentomprávavrámciprávainformačnýchakomunikačnýchtechnológií,akoajinýchoblastípráva(obchodnéprávo,správneprávo,občianske právo), v ktorých dochádza k nárastu používania elektronických služieb.
Predkladanýkomentártvorínepochybnedobrýzákladprerozsiahlejšieahlbšievýklady jehojednotlivýchprávnychinštitútov.Prispracúvanímatériesmepostupovaliodvšeobecnéhokukonkrétnemu,začínajúchistorickýmexkurzomdoproblematikye-Governmentu, naktorýnadväzujúteoreticko-právnevýchodiskánanárodnejimedzinárodnejúrovni.Komentárkzákonujespracovanýsystematickyvzmysleštruktúrysamotnéhozákona oe-Governmente.Komentárekjednotlivýmustanoveniamzákonaoe-Governmentesúaktuálneavyjadrujúprávnystavk31.marcu2018.Komentárprinášavýkladjednotlivých ustanovenízákonaoe-Governmentedoplnenýmetodickýmipokynmigestorazákona.
Vjednotlivýchčastiachsmereagovaliajnaotázkyzozbieranézaplikačnejpraxe,pričom priichzodpovedanísmevychádzalizustanovenízákonaoe-Governmente,zprávnejteórie, ako aj zo všeobecných i osobitných poznatkov právnej vedy či aplikačnej praxe.
Nazávervyslovujemepoďakovanierecenzentomzaichcennérady,podnety,pripomienkyanávrhy,ktoréprispelikuskvalitneniutejtopublikácie,akoizačas,ktorýjejvenovali a v neposlednom rade i vydavateľovi za spracovanie finálnej podoby tohto diela.
Bratislava, máj 2018
Autorky
doc. JUDr. Daniela Gregušová, CSc.
AbsolventkaPrávnickejfakultyUniverzityKomenskéhovBratislave.Odr.1990orientujesvojupedagogickúivedecko-výskumnúčinnosťnaoblasťprávainformačnýchakomunikačnýchtechnológií.Jeautorkouviacnež100teoretickýchaodbornýchčlánkov vodbornýchčasopisochadomácichizahraničnýchzborníkoch,akoajviacerýchučebnýchtextov.Voblastivedeckejškolypôsobilaakoškoliteľkaštudentovdoktorandského štúdia tematicky zameraných na právne aspekty súčasnej informačnej spoločnosti.
Jespoluautorkouzákonaoelektronickompodpise,zákonaoelektronickomobchode, komentárovkzákonuoelektronickompodpiseakzákonuoelektronickejpodobevýkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci (zákon o e-Governmente).
Mgr. Zuzana Halásová, PhD.
MagisterskéadoktorandskéštúdiumabsolvovalanaPrávnickejfakulteUniverzityKomenskéhovBratislave,nadstavbovéštúdiumukončenédiplomomšpecialistunaoblasťpočítačovéhoprávanaViedenskejuniverzite.Odroku2003pôsobíakoprávničkavNárodnom bezpečnostnomúradesozameranímnaprávoinformačnýchakomunikačnýchtechnológií (špecializácianadôveryhodnéslužby,kybernetickúbezpečnosťae-Government).
Jespolutvorkyňouviacerýchprávnychpredpisovzoblastielektronickéhopodpisu,e-služieb ae-Governmentuaautorkourozsiahlychkomentárovkzákonuoe-podpiseakzákonu oe-Governmente,akoajautorkouviacerýchodbornýchčlánkovapublikáciívodbornýchčasopisochakarentovanýchzborníkoch.Namedzinárodnejúrovnipôsobiladvarokyvpozícii prvejtajomníčkyFESA(Forumof EuropeanSupervisoryAuthoritiesforElectronicSignature, 2007–2009),akoajvpozíciiprávnehoexpertavrámcirôznychpracovnýchplatforiemEurópskejkomisieaENISA.Odroku2005jenazáklademedzinárodnéhovýberovéhokonania nominovanáakonárodnýprávnyexpertpreprávneaodbornéštúdieEurópskejkomisie (ELDOCStudy,StudyonElectronicSignatureineGovernmentApplications,EuropeanServicesDirectiveStudy,EuropeaneDocumentsStudy,SpamStudy,Studyone-Procurement atď.).Odroku2014savpozíciiprávnehoporadcuzúčastňovalaajkybernetickýchcvičení (LockedShields,CyberCoalition,CyberEurope,CyberCzechatď.).
Vrámcisvojhoodbornéhozameraniaúspešneabsolvovalaazískalaeurópskycertifikát počítačovákriminalitaaelektronickédokazovanie(ECCE–EuropeanCertificateonCybercrimeandElectronicEvidence,2009),certifikátvrámcikurzukybernetickejobrany (ESDC–EuropeanSecurityandDefenceCollege,2013)acertifikátmanažérainformačnej bezpečnosti (2005).
Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov
DRUHÁ
§
§
§
Integrované
§
§
§
§
§
§
§
§
§ 15Zrušenie elektronickej
§
TRETIAČASŤ VÝKON VEREJNEJ MOCI ELEKTRONICKY ........105
§ 17Základné ustanovenia................................................................................105
§ 18Notifikácie.................................................................................................111
§ 19Elektronická identita osoby a jej preukazovanie.........................................112
§ 20Identifikácia osoby.....................................................................................114
Autentifikátor .......................................................................................................115
§ 21..................................................................................................................115
§ 22..................................................................................................................119
Osobitné ustanovenia o identifikácii osoby a autentifikácii
prostredníctvom informačného systému .............................................................121
§ 22a..................................................................................................................121
§ 22aaAutentifikačný certifikát.............................................................................122
§ 22b..................................................................................................................123
§ 23Autorizácia a preukazovanie oprávnenia konať v mene inej osoby.............124
§ 23aCentrálny register elektronických plnomocenstiev.....................................132
Elektronické podanie a elektronický úradný dokument .....................................134
§ 24..................................................................................................................134
§ 25..................................................................................................................141
§ 26..................................................................................................................144
§ 27..................................................................................................................146
§ 28..................................................................................................................147
§ 29..................................................................................................................150
§ 31..................................................................................................................153
§ 31a..................................................................................................................154
§ 32..................................................................................................................157
§ 33..................................................................................................................159
§ 34Elektronická úradná tabuľa........................................................................161
ŠTVRTÁ ČASŤKONVERZIA .........................................................................162
§ 35Konverzia a zaručená konverzia.................................................................162
§ 36Postup pre zaručenú konverziu..................................................................166
§ 37Osvedčovacia doložka................................................................................173
§ 38Obmedzenie konverzie..............................................................................175
§ 39Spoločné ustanovenia o zaručenej konverzii..............................................176
§ 40Základné pojmy.........................................................................................180
§ 41Pôsobnosť..................................................................................................181
§ 42Príkaz na úhradu........................................................................................183
§ 43Vykonanie úhrady prostredníctvom integrovaného obslužného miesta......184
§ 44Vykonanie úhrady prostredníctvom akreditovaného platiteľa.....................186
Akreditovaný platiteľ ...........................................................................................188
§ 45..................................................................................................................188
§ 46..................................................................................................................189
§ 47Akreditovaný platiteľ pre úhradu platobnými kartami................................192
§ 48Povinnosti správcu komunikačnej časti platobného modulu, správcu administratívnej časti platobného modulu, akreditovaného platiteľa a orgánu verejnej moci, ktorého sa úhrada týka.........................................193
ŠIESTA ČASŤREFERENČNÉ REGISTRE ...................................................195
Základné ustanovenia ..........................................................................................195
§ 49..................................................................................................................195
§ 50..................................................................................................................197
§ 51Referenčný register a zoznam referenčných údajov....................................198
§ 52Používanie hodnôt referenčných údajov....................................................200
§ 53Oprava hodnôt referenčných údajov a zdrojových údajov..........................202
§54Povinnostisprávcuaregistrátorareferenčnéhoregistraazdrojovéhoregistra..204
§ 54aStotožnenie údajov....................................................................................206
§ 55Poskytovanie hodnôt údajov z registrov.....................................................208
§ 56Správne delikty..........................................................................................209
§ 56aKontrola.....................................................................................................212
§ 56bVýkladové stanoviská.................................................................................214
§ 57Postupy......................................................................................................215
§ 58Ochrana osobných údajov..........................................................................215
§ 59Splnomocňovacie ustanovenia...................................................................216
§ 60Prechodné ustanovenia..............................................................................219
§ 60aPrechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. novembra 2015.............222
Prechodné ustanovenia k úpravám účinným dňom vyhlásenia .........................224
§ 60b..................................................................................................................224
§ 60c..................................................................................................................226
§ 60dPrechodné ustanovenie k úpravám účinným od 1. marca 2017...................228
§ 60ePrechodné ustanovenie k úpravám účinným od 31. decembra 2016...........228
§ 60fPrechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. novembra 2017.............229
§ 61Zrušovacie ustanovenie..............................................................................231
Vyhláška č. 8/2014 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona
§ 6..................................................................................................................233
§ 7..................................................................................................................233
Príloha k vyhláške č. 8/2014 Z. z. Formulár pre nahlásenie údajov na účely zriadenia elektronickej schránky orgánu verejnej moci podľa zákona.......................234
Vyhláškač.25/2014Z.z.
ointegrovanýchobslužnýchmiestachapodmienkachich
zriaďovania,označovania,prevádzkyaosadzobníkuúhrad
§ 3..................................................................................................................236
§ 4..................................................................................................................236
§ 5..................................................................................................................239
§ 6..................................................................................................................239
Príloha č. 1 k vyhláške č. 25/2014 Z. z. Žiadosť o zápis...........................................................................................240
Príloha č. 2 k vyhláške č. 25/2014 Z. z.
Žiadosť o vykonanie zmeny v údajoch zapísaných do registra prevádzkarní obslužných miest..................................................................242
Príloha č. 3 k vyhláške č. 25/2014 Z. z. Sadzobník úhrad za činnosť obslužného miesta.........................................246
Oznámenie MF SR č. 96/2014 Z. z. ...................................................247
Výnos MF SR č. MF/009269/2014-173 o jednotnom formáte elektronických
§ 1..................................................................................................................248
§ 2..................................................................................................................248
Príloha k výnosu č. MF/009269/2014-173
Štruktúra údajov elektronickej správy......................................................249
Vyhláška MF SR č. 275/2014 Z. z. o zaručenej konverzii
§ 1Predmet úpravy..........................................................................................253
§ 2Vymedzenie základných pojmov................................................................253
§ 3Formáty elektronických dokumentov na účely zaručenej konverzie
a spôsob ich vytvárania..............................................................................254
§4Spôsobposudzovaniaúrovnezárukposkytnutýchbezpečnostnýmiprvkami..254
Spôsob vyhotovenia a forma osvedčovacej doložky, podrobnosti o jej forme
a spôsob zverejnenia elektronického formulára pre osvedčovaciu doložku ......255
§ 5..................................................................................................................255
§ 6..................................................................................................................256
§ 7Podrobnosti o obsahu evidencie záznamov o konverzii a forma tejto evidencie...............................................................................257
§ 8Sadzobník úhrad za zaručenú konverziu....................................................258
§ 9Účinnosť....................................................................................................258
Príloha k vyhláške č. 275/2014 Z. z.
SADZOBNÍK ÚHRAD ZA ZARUČENÚ KONVERZIU....................................259
Článok 18Vzájomná pomoc...............................................................................283
Článok 19Bezpečnostné požiadavky uplatniteľné na poskytovateľov
dôveryhodných služieb......................................................................283
ODDIEL 3Kvalifikované dôveryhodné služby ..................................................284
Článok 20Dohľad nad kvalifikovanými poskytovateľmi dôveryhodných služieb284
Článok 21Začatie poskytovania kvalifikovanej dôveryhodnej služby.................284
Článok 22Dôveryhodné zoznamy......................................................................285
Článok 23Značka dôvery EÚ pre kvalifikované dôveryhodné služby..................285
Článok24Požiadavkynakvalifikovanýchposkytovateľovdôveryhodnýchslužieb...286
ODDIEL 4Elektronické podpisy .......................................................................287
Článok 25Právne účinky elektronických podpisov.............................................287
Článok 26Požiadavky na zdokonalené elektronické podpisy.............................288
Článok 27Elektronické podpisy vo verejných službách......................................288
Článok 28Kvalifikované certifikáty pre elektronické podpisy.............................288
Článok 29Požiadavky na kvalifikované zariadenia na vyhotovenie elektronických podpisov....................................................................289
Článok 30Certifikácia kvalifikovaných zariadení na vyhotovenie elektronických podpisov....................................................................289
Článok 31Zverejňovanie zoznamu certifikovaných kvalifikovaných zariadení na vyhotovenie elektronických podpisov...........................................290
Článok 32Požiadavky na validáciu kvalifikovaných elektronických podpisov....290
Článok33Kvalifikovanáslužbavalidáciekvalifikovanýchelektronickýchpodpisov..291
Článok 34Kvalifikovaná služba uchovávania kvalifikovaných
elektronických podpisov....................................................................291
ODDIEL 5Elektronické pečate ..........................................................................291
Článok 35Právne účinky elektronických pečatí..................................................291
Článok 36Požiadavky na zdokonalené elektronické pečate................................291
Článok 37Elektronické pečate vo verejných službách........................................292
Článok 38Kvalifikované certifikáty pre elektronické pečate...............................292
Článok 39Kvalifikované zariadenia na vyhotovenie elektronických pečatí.........293
Článok 40Validácia a uchovávanie kvalifikovaných elektronických pečatí.........293
ODDIEL 6Elektronické časové pečiatky ...........................................................293
Článok 41Právny účinok elektronických časových pečiatok..............................293
Článok 42Požiadavky na kvalifikované elektronické časové pečiatky................293
ODDIEL 7Elektronické doručovacie služby pre registrované zásielky ...........294
Článok 43Právny účinok elektronickej doručovacej služby pre registrované zásielky.........................................................................294
Článok 44Požiadavky na kvalifikované elektronické doručovacie služby pre registrované zásielky...................................................................294
ODDIEL 8Autentifikácia webových sídiel ........................................................295
Článok 45Požiadavky na kvalifikované certifikáty pre autentifikáciu webových sídiel.................................................................................295
§ 10Certifikácia.................................................................................................306
§ 11Úrad...........................................................................................................307
§ 12Kontrola a dohľad......................................................................................308
Priestupky a správne delikty ...............................................................................308
§ 13..................................................................................................................308
§ 14..................................................................................................................308
§ 15Elektronická podateľňa..............................................................................310
§ 16Splnomocňovacie ustanovenie...................................................................310
§ 17Spoločné ustanovenia................................................................................310
§ 18Prechodné ustanovenia..............................................................................311
§ 19Zrušovacie ustanovenie..............................................................................311 Čl.
Zákon
§ 1Predmet zákona.........................................................................................314
§ 2Vymedzenie základných pojmov................................................................314
§ 3Povinné osoby...........................................................................................316
§ 3aKoncepcia..................................................................................................318
§ 4Ministerstvo...............................................................................................318
§ 4aÚrad vlády Slovenskej republiky................................................................320
§ 6Štandardy...................................................................................................320
§ 7Vydávanie elektronického odpisu údajov z informačných systémov verejnej správy a výstupu z informačných systémov verejnej správy..........320
§ 8Povinnosti povinnej osoby podľa § 7 ods. 1 pri vydávaní elektronického odpisu alebo výstupu.........................................................321
§ 9bPosudzovanie elektronického systému zberu vyhlásení o podpore iniciatívy občanov......................................................................................321
§ 10Správne delikty..........................................................................................323
§ 11Spoločné ustanovenia................................................................................323
§ 12Prechodné ustanovenie..............................................................................323
§ 12aPrechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. februára 2010...............323
§ 12bPrechodné ustanovenie k úpravám účinným od 1. novembra 2013.............324
§ 13Splnomocňovacie ustanovenia...................................................................324
§ 14Zrušovacie ustanovenie..............................................................................324
Príloha k zákonu č. 275/2006 Z. z.
Žiadosť o posúdenie systému zberu...........................................................325
č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov