Guía de Actuación del Ministerio Público para la Atención de Delitos Electorales

GUÍA DEACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO P ARA LA ATENCIÓN DE DELIT OS ELECTORALES LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES

GUÍA DE ACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES.

Omar Fayad Meneses Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo Raúl ARROYO Procurador General Sergio Zúñiga Hernández Fiscal Especializado en Delitos Electorales

presentación La función del Derecho Penal es, básicamente, facilitar la convivencia social, lo que se logra mediante la protección de bienes jurídicos previamente establecidos por la sociedad, ya sea castigando la comisión de un delito o bien previniéndole, esto mediante las normas jurídico penales.

Dichos bienes jurídicos son intereses vitales –personales- y funcionales –colectivos– de la sociedad en su conjunto, que derivados de un conflicto se deben proteger mediante el derecho penal, convirtiéndolos en bienes jurídico penales.

Es bajo este esquema que el Derecho Penal Electoral reviste una particular importancia ya que tutela uno de los intereses colectivos de mayor envergadura en un estado democrático de derecho, como lo es el debido desarrollo de los procesos electorales y previene la transgresión contra las características del voto.

Acorde con lo anterior se nos dice en esta guía, que los delitos electorales son: “Todas las conductas de acción u omisión previstas en la Ley General en Materia de Delitos Electorales que lesionan o ponen en peligro el adecuado desarrollo de la función pública electoral, así como el sistema democrático y las características del voto.”

Para la tutela de los intereses afectados por la comisión de un delito y representando el interés social en su persecución, es que se cuenta con instituciones de procuración de justicia como son las Procuradurías y Fiscalías en el país, mismas que dentro de su estructura orgánica incluyeron organismos especializados en el combate, persecución e investigación de los delitos electorales, compuestas de personal altamente especializado en la materia.

Hoy tengo el gusto de escribir estas líneas introductorias a esta magnífica e innovadora “Guía de Actuación en Materia de Delitos Electorales para las y los Agentes del Ministerio Público”, surgida no del acaso y la oportunidad, sino de la generación de diversos factores institucionales de la Procuraduría General de Justicia del estado de Hidalgo, a los que me gustaría hacer referencia a continuación.

Este trabajo es resultado de un proceso integral de mejora institucional encabezado por el Procurador General Raúl Arroyo, quien de manera decidida, desde el inicio de su gestión estableció un plan de reingeniería institucional para eficientar los procesos de atención a la ciudadanía, con un

nuevo diseño político criminal y estrategias de persecución y combate al delito, basados en el Plan Estatal de Desarrollo y la agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas.

Pero como todo buen trabajo, este es llevado a cabo de manera multifactorial e interinstitucional, ya que ha contado con el respaldo de entidades como México Evalúa y la Fundación Friedrich Naumann FFN México, las cuales evaluaron a la Procuraduría estatal, ante la expresa petición de hacerlo por parte de su titular, emitiendo sendas recomendaciones que se encuentran en periodo de instrumentación mediante el apoyo de otras tantas instituciones nacionales y extranjeras poniendo en marcha un plan de acción adecuado a lo que yo llamaría “la nueva cara” de la institución, preocupada por dotar a toda persona de una procuración de justicia con sentido humano, perspectiva de género, y el uso de un lenguaje claro que finalmente se traduzcan en confianza y credibilidad ciudadana.

El mejor ejemplo de los resultados de estos procesos a los que he hecho brevemente referencia, es justamente esta guía que tengo el gusto de presentar, como una útil herramienta de apoyo para las y los agentes del ministerio público, la cual contiene las diligencias básicas de actuación para la debida atención de los delitos electorales, al dar inicio a la respectiva carpeta de investigación que pudieran presentarse en cualquier distrito judicial del estado de Hidalgo, respecto a hechos que la ley señala como delitos electorales, conforme a la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

En esta guía se proporciona a las y los Agentes del Ministerio Público un glosario sobre la terminología especializada en la materia, el marco jurídico que coadyuvará a la identificación del hecho que la ley señala como delito electoral, el objetivo general de la guía que es: “Homologar el procedimiento para recabar datos de prueba que sustenten el ejercicio de la acción penal y la acusación contra la o el imputado, sobre hechos que constituyen delitos electorales, que permitan establecer un conjunto metodológico de actividades para dar inicio a una investigación, con apego a las normas procesales y sustantivas, facilitando el trabajo coordinado de investigación”, y los objetivos específicos que son: establecer una coordinación efectiva en las actuaciones de las y los agentes del ministerio público; ejecutar los actos de investigación previstos en el capítulo III de la etapa de investigación del Código Nacional de Procedimientos Penales, y constatar la veracidad de los datos aportados en la denuncia anónima, mediante actos de investigación que se consideren conducentes; de igual manera se elaboró un diagrama de atención de delitos electorales, se les proporcionan las especificaciones generales de los delitos electorales, así como un catálogo

enunciativo, mas no limitativo, de diligencias básicas de investigación, la Guía de Actuación de Ministerios Público y la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Sin duda puedo decir que nos encontramos ante un gran esfuerzo institucional que, estoy seguro, no tardara en replicarse en otras entidades de nuestro país, dada su utilidad y facilidad en el uso, características que toda herramienta debe tener para considerarse un éxito respecto al cumplimiento de sus objetivos específicos.

No quiero dejar de mencionar los decididos esfuerzos del personal que integra la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales, quienes al hacer de estas nuevas dinámicas institucionales su modelo de actuación, nos dan el mejor ejemplo de que esta nueva política criminal y de combate al delito pueden rendir frutos como esta guía sin parangón en México.

alfredo rené uribe manríquez Magistrado titular de la Tercera Sala del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Hidalgo

índice

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presentación

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glosario

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marco jurídico

14

objetivo general y específico

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diagrama de atención de delitos electorales

18

especificaciones generales de los delitos electorales

21

diligencias básicas de investigación

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guía de actuación de ministerios públicos para la atención de los delitos electorales

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ley general en materia de delitos electorales

GLOSARIO

CANDIDATAS Y CANDIDATOS: Las y los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad competente.

CARPETA DE INVESTIGACIÓN: Conjunto de actas e informes que contienen los actos de investigación realizadas por la o el agente del ministerio público, con el auxilio de la policía y de las y los peritos, de un hecho que la ley señala como delito y la probable responsabilidad de que la persona imputada lo haya cometido o participado en su ejecución, que permiten y justifican jurídicamente que la persona sea presentada ante el órgano jurisdiccional correspondiente.

DELITO ELECTORAL: Conducta típica (acción u omisión), antijurídica y culpable que lesiona o pone en peligro las libertades democráticas y derechos político electorales, en detrimento de la función pública en materia electoral y la equidad en la contienda.

DENUNCIA: Es el acto mediante el cual cualquier persona hace del conocimiento del ministerio público, fiscal y/o policía, un hecho o hechos que la ley señala como delito, misma que puede formularse de manera verbal o por escrito.

DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN: Actuaciones realizadas por la o el agente del ministerio público, policía y/o las y los peritos, con la finalidad de reunir indicios para el esclarecimiento de los hechos y en su caso, los datos de prueba para sustentar el ejercicio de la acción penal, la acusación contra la o el imputado y la reparación del daño.

DOCUMENTOS PÚBLICOS ELECTORALES: La credencial para votar, los listados nominales, las boletas electorales, la correspondencia que circule bajo franquicia del Instituto Nacional Electoral INE o de los organismos públicos locales electorales, las actas de la jornada electoral, las relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y distritales, y las de los cómputos de circunscripción plurinominal, los formatos aprobados por el Instituto Nacional Electoral INE o los organismos públicos locales electorales que tengan como propósito acreditar un acto electoral conforme a la legislación aplicable y, en general todas las actas y documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del Instituto Nacional Electoral INE o de los organismos públicos locales electorales.

FEDE: Fiscalía Especializada en Delitos Electorales Federal.

FEDEH: Fiscalía Especializada en Delitos Electorales de Hidalgo, es el órgano con autonomía técnica y operativa facultado para investigar, combatir y prevenir los hechos que la ley señala como delitos electorales con el auxilio de todas las instancias correspondientes.

FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS ELECTORALES: Quienes en los términos de la legislación electoral integren los órganos que cumplen funciones electorales.

FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS PARTIDISTAS: Las y los dirigentes de

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los partidos políticos, de las coaliciones y de las agrupaciones políticas, y sus representantes ante los órganos electorales, así como las y los responsables de las finanzas de los partidos políticos, coaliciones o candidatas, candidatos en los términos de la legislación electoral.

IEEH: El Instituto Estatal Electoral de Hidalgo, es un organismo público ciudadanizado, de carácter permanente e independiente en sus decisiones, con personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual se encarga de organizar y realizar procesos electorales locales, para garantizar la transición democrática.

INE: El Instituto Nacional Electoral, es un órgano constitucional autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos.

LGMDE: Ley General en Materia de Delitos Electorales.

MATERIALES ELECTORALES: Los elementos físicos, tales como urnas, canceles o elementos modulares para la emisión del voto, marcadoras de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio y demás equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales durante la jornada electoral.

MINISTERIO PÚBLICO: Autoridad a la que se le atribuye la representación de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de dirección de la investigación de los hechos que la ley señala como delito, de protección a las víctimas y testigos, así como la titularidad y sustento de la acción penal pública.

ORGANIZADORES DE ACTOS DE CAMPAÑA: Las personas que dirijan, coordinen, instrumenten o participen en la organización de las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general los actos en que las y los candidatos o voceras y voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas.

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PAQUETE ELECTORAL: Es el conjunto de los siguientes documentos: el acta de la jornada electoral, la lista nominal de electores, las boletas electorales sobrantes inutilizadas, las que contengan votos válidos y las de los votos nulos, los originales de las actas de escrutinio y cómputo de las mesas y, en su caso, del cómputo por distrito electoral uninominal, los escritos de protesta que se hubieren recibido, así como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votación emitida en el extranjero para la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

PERITA Y/O Perito: Profesional dotado de conocimientos especializados y reconocidos, a través de sus estudios superiores, que suministra información u opinión fundada sobre los puntos litigiosos que son materia de su dictamen.

POLICÍA: Los cuerpos de policía especializados en la investigación de delitos del fuero común o federal, así como los cuerpos de seguridad pública de los fueros federal o común, que en el ámbito de sus respectivas competencias actúan todos bajo el mando y la conducción de la o el fiscal o agente del

ministerio público para efectos de la investigación.

PRECANDIDATA O PRECANDIDATO: Es el ciudadano o ciudadana que pretende ser postulado como candidato, candidata a algún cargo de elección popular, y que ha cumplido con los requisitos que exige la legislación electoral.

PGJEH: Institución ubicada en el ámbito del Poder Ejecutivo estatal, a la cual le compete el despacho de los asuntos del Ministerio Público, presidido por la o el procurador general de Justicia del estado de Hidalgo.

REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES: Goza de las características de ser una institución permanente y de interés público, que se compone de dos secciones: el Catálogo General de Electores y el Padrón Electoral; para la conformación de dichas secciones, las y los ciudadanos están obligados a inscribirse en el Padrón Electoral y a participar en la formación y actualización del Catálogo General de Electores y del Padrón Electoral; en ambos casos la y el ciudadano debe proporcionar como información básica, entre otros datos, nombre, edad, domicilio actual y tiempo de residencia; lo cual derivará si es el caso en la expedición de una credencial para votar con fotografía.

RETENCIÓN: Es el acto jurídico, mediante el cual se sujeta a un detenido por el término de 48 horas, para determinar su situación jurídica.

SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS: Personas que desempeñen un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal o local, en organismos descentralizados federales o locales, empresas de participación estatal mayoritaria federales o locales, organizaciones y sociedades asimiladas a estas, fideicomisos públicos federales o locales, en las legislaturas federales o locales, en los poderes judiciales federales o locales, que manejen recursos económicos federales o locales, así como en los organismos a los que la constitución o las constituciones de las entidades federativas otorguen autonomía.

TEEH: Órgano especializado encargado de resolver controversias en materia electoral y proteger los derechos políticos-electorales.

VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES EN RAZÓN DE GÉNERO: En términos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es toda acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en elementos de género y ejercida dentro de la esfera pública o privada, que tenga por objeto o resultado limitar, anular o menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos políticos y electorales de una o varias mujeres, el acceso al pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo, labor o actividad, el libre desarrollo de la función pública, la toma de decisiones, la libertad de organización, así como el acceso y ejercicio a las prerrogativas tratándose de precandidaturas, candidaturas, funciones o cargos públicos del mismo tipo.

Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en elementos de género, cuando se dirijan a una mujer por ser mujer; le afecten desproporcionadamente o tengan un impacto diferenciado en ella.

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marco jurĂ­dico

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS CÓDIGOS: a. Código Nacional de Procedimientos Penales. b. Código Penal Federal. c. Código Electoral del estado de Hidalgo. d. Código Penal del estado de Hidalgo.

LEYES GENERALES: a. Ley General en Materia de Delitos Electorales. b. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. c. Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. d. Ley General de Partidos Políticos. e. Ley General de Víctimas. f. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

LEYES FEDERALES: a. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

LEYES ORGÁNICAS: a. Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. b. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. c. Ley Orgánica del Ministerio Público.

REGLAMENTOS: a. Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República. b. Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. c. Reglamento de la Ley Orgánica del Ministerio Público en el estado de Hidalgo. d. Reglamento de la Ley General de Víctimas.

CONVENIOS: a. Convenio de colaboración en materia de prevención y atención de delitos electorales y fomento a la participación ciudadana celebrado por la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales Federal y el Ejecutivo del estado de Hidalgo. b. Convenio de colaboración en materia de prevención y atención de delitos electorales y fomento a la participación ciudadana celebrado por la Procuraduría General de Justicia del estado de Hidalgo a través de la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales y el Instituto Estatal Electoral de Hidalgo.

ACUERDOS Y CIRCULARES: Los acuerdos y circulares que emitan tanto la Fiscalía General de la República y la Procuraduría General de Justicia del estado de Hidalgo.

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objetivo general y especĂ­fico

objetivo general Homologar el procedimiento para recabar datos de prueba que sustenten el ejercicio de la acción penal y la acusación contra la o el imputado, sobre hechos que constituyen delitos electorales, que permitan establecer un conjunto metodológico de actividades para dar inicio a una investigación, con apego a las normas procesales y sustantivas, facilitando el trabajo coordinado de investigación.

objetivos específicos Establecer una coordinación efectiva en las actuaciones de las y los agentes del ministerio público.

Ejecutar fehacientemente los actos de investigación previstos en el capítulo III de la etapa de investigación del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Constatar la veracidad de los datos aportados en la denuncia anónima, mediante actos de investigación que se consideren conducentes.

Obtener metodológicamente, el mayor número de datos de prueba efectivos para sustentar el ejercicio de la acción penal.

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FEDEHTEL

El hecho denunciado no constituye delito, se brinda número de atención y se determina facultad de abstenerse de investigar

ESCRITO

PROCURATEL

AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO

COMPARECENCIA

CORREO ELECTRÓNICO

c5i

El hecho denunciado constituye un delito electoral federal, se declara la incompetencia y se canaliza a la autoridad competente

SUJETO

18 SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS

FUN P

CUALQUIER PERSONA

atención de delitos electorales

19

PR

De la narración de la denuncia se proporciona número de atención EDE OC

INICIO DE CARPETA DE INVESTIGACIÓN

OS ACTIVOS

CLASIFICACIÓN

NCIONARIAS, FUNCIONARIOS, PARTIDISTAS, CANDIDATAS Y CANDIDATOS

DELITO

FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS ELECTORALES

LAS Y LOS FEDATARIOS, MINISTRAS Y MINISTROS DE CULTO RELIGIOSO

DILIGENCIAS BÁSICAS

especificaciones generales de los delitos electorales

preámbulo En consonancia con el Sistema Penal Acusatorio, a continuación se describen los procedimientos técnicos sistemáticos, que se deberán considerar para la obtención de datos de prueba, que demuestren la conducta de la persona que presuntamente llevó a cabo el hecho delictivo en materia electoral, sean estos funcionarias o funcionarios electorales o partidistas, candidatas o candidatos, servidoras o servidores públicos, ministros de culto, fedatarias o fedatarios públicos o cualquier persona.

Lo anterior, se encuentra sustentado en la LGMDE, en el que se analiza cada uno de los tipos penales señalados a partir del artículo 7. En el estudio, se define el bien jurídico que se tutela para cada tipo penal, a fin de que la o el agente del ministerio público tenga la orientación debida para la técnica y táctica de investigación que, bajo su mando y conducción defina en la coordinación con la policía y la o el perito.

concepto de delito electoral

Todas las conductas de acción u omisión previstas en la LGMDE que lesionan o ponen en peligro el adecuado desarrollo de la función pública electoral, así como el sistema democrático y las características del voto.

los sujetos activos en los delitos electorales

En materia penal electoral la LGMDE define a los sujetos activos del delito, quienes poseen una calidad específica para actualizarse el ilícito electoral como se describe a continuación: CUALQUIER PERSONA: Sin distinción de género, todo individuo que cometa alguno de los delitos contenidos en la LGMDE. FUNCIONARIAS O FUNCIONARIOS ELECTORALES: Quienes, en los términos de la legislación electoral integren los órganos que cumplen funciones electorales.

FUNCIONARIAS O FUNCIONARIOS PARTIDISTAS: Los dirigentes de los partidos políticos, las coaliciones y las agrupaciones políticas, así como sus representantes ante los órganos electorales.

PRECANDIDATAS O PRECANDIDATOS: Son los que pretenden postularse como candidatas o candidatos algún cargo de elección popular.

CANDIDATAS Y CANDIDATOS: Son quienes se registran formalmente como

tales ante el IEEH.

SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS: Personas que desempeñen un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal o local, en organismos descentralizados federales o locales, empresas de participación estatal mayoritaria federales o locales, organizaciones y sociedades asimiladas a estas, fideicomisos públicos federales o locales, en las legislaturas federales o locales, en los poderes judiciales federales o locales, que manejen recursos económicos federales o locales, así como en los organismos a los que la constitución o las constituciones de las entidades federativas otorguen autonomía.

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ORGANIZADORAS U ORGANIZADORES DE ACTOS DE CAMPAÑA:

Son aquellas que dirigen, coordinen, instrumenten o participen en la organización de las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general los actos en que las y los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover su candidatura.

MINISTRAS Y MINISTROS DE CULTO RELIGIOSO: En términos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, lo son todas aquellas personas mayores de edad a quienes las asociaciones religiosas a que pertenezcan confieran ese carácter.

FEDATARIAS Y FEDATARIOS PÚBLICOS: Quienes estando obligados se nieguen injustificadamente a dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la elección.

A QUIENES HABIENDO SIDO: Magistradas o magistrados electorales federales o locales, consejeras o consejeros electorales nacionales o locales, Secretaria o Secretario ejecutivo del INE o cargo equivalente en los organismos públicos locales electorales, desempeñen o sean designados en cargos públicos de los poderes Ejecutivo o Legislativo cuya elección hayan calificado o participado, asuman cargos de diligencia partidista o sean postulados a cargos de elección popular dentro de los dos años siguientes a la conclusión del encargo.

sanciones De conformidad a lo dispuesto en la LGMDE, los delitos electorales, son sancionados con multa, prisión y tratándose de servidoras y servidores públicos que cometan algún delito electoral, se les podrá imponer, además de la sanción correspondiente en el tipo electoral de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, local o municipal y en su caso la destitución del cargo.

competencia Será competente la FEDE del ámbito federal, la investigación de los delitos electorales cuando sean cometidos durante un proceso electoral federal o se actualice alguna de las reglas de competencia previstas en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Resulta competente la FEDEH, para investigar y perseguir los delitos electorales cometidos en las elecciones de gobernador, diputados locales y Ayuntamientos, siempre que el INE no las haya organizado.

22 facultad de atracción El Ministerio Público Federal Electoral, puede ejercerla cuando los delitos del fuero común tengan conexidad con delitos federales electorales y cuando el INE haya organizado el respectivo proceso electoral.

principio de oficiocidad

La LGMDE establece como único requisito de procedibilidad la DENUNCIA, así se desprende que la o el agente del ministerio público procederá de oficio con el inicio de las investigaciones por los delitos previstos y sancionados en esta ley.

diligencias bรกsicas de investigaciรณn

¿qué debe hacer la o el agente del

ministerio público ante una denuncia por delito electoral?

1

Recabar en forma breve los hechos a denunciar, identificando en qué supuesto delictivo de la LGMDE se encuadra.

2

De resultar la posible comisión de un delito electoral, la o el agente del ministerio público deberá comunicarse a la FEDEH para que se le asigne un Número Único de Caso NUC.

3

Una vez hecho lo anterior, se procederá a recabar la entrevista correspondiente a la o el denunciante, quien deberá precisar circunstancias de tiempo, modo y lugar, respecto de los hechos motivo de su denuncia.

4

Consultar la guía de actuación, ubicar el supuesto delictivo y proceder a realizar las diligencias ahí solicitadas.

5

Remitir inmediatamente a la FEDEH la carpeta de investigación.

6

En cuanto al inicio de la carpeta de investigación con detenido, tratándose de hechos cometidos dentro de su distrito judicial, deberá comunicarlo inmediatamente a la FEDEH.

en caso del inicio de la carpeta de investigación con detenido fuera del

distrito judicial de pachuca, deberá informarlo a la

FEDEH, para coordinarse en cuanto al desarrollo de las diligencias básicas a realizar en tanto la o el agente del ministerio público adscrito a la fiscalía se traslada al distrito judicial que corresponda para continuar con la

investigación de la misma.

24 la investigación La denuncia puede presentarse de forma presencial, verbal o escrita, por correo electrónico, vía telefónica, incluso de manera anónima.

Al recibir la denuncia la o el ministerio público, deberá cerciorarse de obtener las circunstancias de tiempo, modo y lugar, así como los elementos de convicción respecto de la comisión del delito electoral que se denuncia.

Como la identificación del denunciante (salvo los casos de denuncia anónima), su domicilio, narración clara de los hechos, identificación de las personas acusadas, de los testigos que tengan conocimiento del hecho, así como la aportación de todo tipo de pruebas.

denuncias anónimas Al recibir este tipo de denuncias, se instruirá a la policía investigadora, se avoque a constatar la veracidad de los hechos denunciados, mediante los actos de investigación conducentes.

diligencias básicas de investigación Para la investigación de los delitos electorales, la o el ministerio público deberá:

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Entrevistar a la persona que denuncia

Realizar el registro del inicio de la carpeta de investigación.

Girar oficios y/o solicitudes para que la policía investigadora y los servicios periciales realicen las diligencias correspondientes (cuando el hecho lo amerite).

medidas de protección La o el ministerio público podrá ordenar de manera fundada y motivada las medidas de protección que la ley contempla en atención a lo dispuesto en el artículo 137 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

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guía de actuación del ministerio público para la atención de delitos electorales Conforme a la LGMDE, las y los ministerios públicos podrán llevar a cabo de forma enunciativa más no limitativa, las siguientes diligencias básicas de investigación, para cada uno de los delitos electorales.

delitos cometidos por cualquier persona bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Adecuado desarrollo de la jornada electoral.

Artículo 7. Se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

I. “Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de la ley…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del listado nominal de mesa directiva de casilla.

Copia certificada del acuerdo de ubicación de casillas e integración de mesa directiva de casilla correspondiente.

Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A la o el secretario y/o integrantes de la mesa directiva de casilla.

2.- Aseguramiento: De la credencial para votar en su caso (mediante cadena de custodia).

II. “Vote más de una vez en una misma elección…”

Diligencias específicas:

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A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del listado nominal de la casilla correspondiente al domicilio de la o el ciudadano.

Informe de la autoridad administrativa electoral competente sobre el voto sufragado por la o el ciudadano en cuestión en alguna casilla especial.

En caso de contar con la credencial para votar, se deberá solicitar al INE dictamine sobre la autenticidad de la misma.

Hoja de incidentes correspondiente a la casilla en cuestión.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: De la credencial para votar en su caso y si la tiene solicitar al INE dictamine tanto la autenticidad del documento como de las muescas que presente.

2.- Entrevista: A las y los testigos.

A las y los integrantes de la mesa directiva de casilla.

III. “Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada electoral en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla correspondiente.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A integrantes de la mesa directiva de casilla.

A las y los testigos de los hechos denunciados.

2.- Inspección: Del lugar de los hechos denunciados.

IV. “Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cómputo, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales; introduzca o sustraiga de las urnas ilícitamente una o más boletas electorales, o bien, introduzca boletas falsas; obtenga o solicite declaración firmada del elector acerca de su intención o el sentido de su voto. La pena se aumentará hasta el doble cuando se ejerza violencia contra los funcionarios electorales…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla correspondiente.

Copia certificada del acta de jornada electoral.

Solicitar al INE la validez del documento.

Aseguramiento de boletas.

Copia certificada de los escritos de protesta presentados por los partidos políticos relacionados con los hechos.

B) POLICÍA: 1.- Inspección: Lugar de los hechos denunciados.

2.- Entrevista: A las y los testigos de los hechos enunciados.

3.- Aseguramiento: Boletas.

V. “Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o más credenciales para votar de los ciudadanos…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Expediente electoral de la o el ciudadano.

Registros dactilares, fotográficos y firmas de la o el ciudadano INE. Dictamen sobre la autenticidad de la credencial que se hubiere utilizado INE.

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B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: De las credenciales para votar, en su caso.

2.- Entrevistas: Al sujeto pasivo.

A las y los testigos en su caso.

VI. “Retenga durante la jornada electoral, sin causa justificada por la ley, una o más credenciales para votar de los ciudadanos…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Expediente electoral de la ciudadana o ciudadano.

Registros dactilares, fotográficos y firmas de la ciudadana o ciudadano INE. Dictamen sobre la autenticidad de la credencial que se hubiere utilizado INE. B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: De las credenciales para votar, en su caso (mediante cadena de custodia).

2.- Entrevistas: Al sujeto pasivo.

A las y los testigos en su caso.

VII. “Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación, o bien mediante violencia o amenaza, presione a otro a asistir a eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición, durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o en los tres días previos a la misma…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Solicitar constancia de registro y/o coalición, en su caso, de la candidata o candidato.

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B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: Al sujeto pasivo.

A las y los testigos de los hechos denunciados.

A las y los ciudadanos que les fue solicitado el voto por paga, promesa de dinero o alguna contraprestación.

2.- Inspección: Del lugar de los hechos.

Informe policial de investigación.

VIII. “Solicite u ordene evidencia del sentido de su voto o viole, de cualquier manera, el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla correspondiente.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

Al sujeto pasivo.

A las y los ciudadanos que les fue solicitada la evidencia de su voto.

2.- Inspección: Del lugar de los hechos.

IX. “Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la que no sea titular…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla correspondiente.

Dictamen sobre la autenticidad de la credencial que se hubiere utilizado INE. B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: De las credenciales para votar, en su caso.

2.- Entrevista: A las y los testigos de hecho.

X. “Organice la reunión o el transporte de votantes el día de la jornada electoral, con la finalidad de influir en el sentido del voto…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Girar oficio de investigación B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A integrantes de la mesa directiva de casilla, en su caso.

A las y los testigos de los hechos denunciados.

Al sujeto pasivo, en su caso.

2.-Identificación y aseguramiento del vehículo utilizado como transporte 3.- Inspección: Del lugar de los hechos denunciados.

4.- Dictamen de identificación vehicular XI. “Se apodere, destruya, altere, posea, use, adquiera, venda o suministre de manera ilegal, en cualquier tiempo, materiales o documentos públicos electorales. Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará la pena hasta en un tercio más. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que

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porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad más…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Dictamen emitido por la autoridad administrativa electoral correspondiente sobre la autenticidad del documento y/o material.

Acta circunstanciada de la entrega recepción de la documentación y/o material electoral correspondiente.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: Del documento electoral.

2.- Entrevistas: A las y los funcionarios electorales responsables de la emisión de dicho documento.

A las y los testigos de los hechos.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: Sobre las posibles alteraciones o autenticidad del documento.

XII. “Se apodere, destruya, altere, posea, adquiera, comercialice o suministre de manera ilegal, equipos o insumos necesarios para la elaboración de credenciales para votar. Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará hasta un tercio de la pena. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad…”

Diligencias específicas:

32

A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Dictamen emitido por la autoridad administrativa electoral correspondiente sobre la autenticidad del documento y/o material.

Acta circunstanciada de la entrega recepción de la documentación y/o material electoral correspondiente.

Solicitar a la autoridad administrativa electoral correspondiente el resguardo del equipo o los equipos según corresponda, así como de los insumos para la elaboración de credenciales para votar.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: De equipos e insumos.

2.- Entrevistas: A las y los funcionarios electorales responsables de la emisión de dicho documento.

A las y los testigos de los hechos.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: Sobre las posibles alteraciones o autenticidad del documento.

Peritaje sobre la valuación del equipo sustraído.

XIII. “Obstaculice o interfiera el traslado y entrega de los paquetes y documentos públicos electorales…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Constancia de la hora de clausura de la casilla.

Copia certificada del recibo de entrega de expedientes de casilla.

Constancia de la o el funcionario autorizado para realizar la entrega del expediente electoral, así como de quien va a recibir.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A integrantes de la mesa directiva de casilla.

A las y los testigos de los hechos.

2.- Inspección: Del lugar de los hechos.

XIV. “Impida, sin causa legalmente justificada, la instalación o clausura de una casilla. Si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por la comisión de otros delitos…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada del acuerdo de ubicación de casillas y designación de integrantes de la mesa directiva de casilla correspondiente.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondientes a la casilla en cuestión.

Copia certificada de la constancia de clausura de la casilla.

B) POLICÍA: 1.- Inspección: Del lugar de los hechos denunciados, en caso de suscitarse la denuncia el día de la jornada electoral.

2.- Entrevista: A integrantes de la mesa directiva de casilla correspondiente.

A las y los testigos de los hechos denunciados.

3.- Aseguramiento de objetos en caso de existir.

XV. “Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos…”

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Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del acta de la sesión permanente del Consejo Distrital que corresponda.

Informe a la autoridad administrativa electoral correspondiente lo relacionado con encuestas y sondeos de opinión en términos de la ley aplicable.

Solicitar a la o el representante de la empresa por la cual se llevó a cabo la difusión de los resultados, informe todo lo referente a esos comunicados.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos sobre los hechos denunciados.

2.- Inspección: En caso de existir publicación en redes sociales o medios de comunicación, realizar la inspección de la nota correspondiente.

XVI. “Realice por cualquier medio algún acto que provoque temor o intimidación en el electorado que atente contra la libertad del sufragio, o perturbe el orden o el libre acceso de los electores a la casilla.

Si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por la comisión de otros delitos…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada del escrito de ubicación de casillas y designación de integrantes de la mesa directiva de casilla correspondiente.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos sobre los hechos denunciados.

Al sujeto pasivo.

34 XVII. “Sin causa justificada por la ley, abra los paquetes electorales o retire los sellos o abra los lugares donde se resguarden…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Dictamen emitido por la autoridad administrativa electoral correspondiente sobre la autenticidad del documento electoral, en su caso.

Copia certificada del acta de la sesión permanente del Consejo Distrital que corresponda.

Acta circunstanciada de la entrega recepción de la documentación y/o material electoral correspondiente.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento Del documento electoral en cuestión, en su caso.

2.- Entrevistas: A las y los funcionarios electorales responsables.

A las y los testigos de los hechos.

3.- Inspecciones: Del lugar de los hechos y/o del hallazgo.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: Dictamen pericial en materia de criminalística de campo y sobre las posibles alteraciones del documento.

XVIII. “Por sí o interpósita persona, proporcione fondos provenientes del extranjero a un partido político, coalición, agrupación política o candidato para apoyar actos proselitistas dentro de una campaña electoral…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Recabar constancia de irregularidades del gasto ante el INE. Solicitar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y a la autoridad administrativa electoral correspondiente los estados de cuenta respectivos.

Solicitar asistencia jurídica internacional, en su caso.

Copia certificada de los estados de cuenta y movimientos bancarios del partido político o agrupación.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de contabilidad.

XIX. “Expida o utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o candidato, alterando el costo real de los bienes o servicios prestados…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del informe de egresos presentado por el partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

Copia certificada de las facturas o comprobantes del gasto erogado por el partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

Copia certificada de la designación del responsable financiero del partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

Solicitar al Servicio de Administración Tributaria, sobre los movimientos de facturas y su validez.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: Realizar la valuación correspondiente, para verificar el costo real del bien.

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XX. “Usurpe el carácter de funcionario de casilla…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Solicitar a la autoridad administrativa electoral correspondiente copia certificada del nombramiento de las y los funcionarios de casilla, según corresponda.

Solicitar copia certificada de la hoja de incidentes.

B) POLICÍA: 2.- Entrevistas: A las y los testigos sobre los hechos denunciados.

A las y los integrantes de la casilla.

XXI. “Provea bienes y servicios a las campañas electorales sin formar parte del padrón de proveedores autorizado por el órgano electoral administrativo…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Informe de la autoridad administrativa electoral correspondiente sobre los registros de proveedores de bienes y servicios dados de alta.

Informe de la autoridad administrativa electoral correspondiente los periodos de la campaña electoral correspondiente.

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delitos cometidos por funcionarias y funcionarios electorales bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar que las actividades de las y los funcionarios electorales se rijan por los principios de certeza, legalidad, independencia, objetividad e imparcialidad.

Artículo 8. Se impondrá de cincuenta a doscientos días multa y prisión de dos a seis años, al funcionario electoral que:

I. “Altere en cualquier forma, sustituya, destruya, comercialice o haga un uso ilícito de documentos relativos al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Lista de Electores…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Dictamen emitido por la autoridad administrativa electoral correspondiente sobre la autenticidad del documento.

Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: Del documento electoral.

2.- Entrevistas: A las y los funcionarios electorales responsables de la emisión de dicho documento.

A las y los testigos de los hechos.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: Documentoscopía.

II. “Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo, en perjuicio del proceso electoral…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe del órgano electoral correspondiente sobre las funciones y obligaciones a cargo de la o el funcionario electoral en cuestión, al momento de los hechos.

Copia certificada del o los documentos que evidencien la falta de cumplimiento de obligaciones de la o el funcionario electoral en cuestión.

37

B) POLICÍA: 2.- Entrevistas: A las y los testigos sobre los hechos denunciados.

III. “Obstruya el desarrollo normal de la votación sin mediar causa justificada…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla correspondiente.

Copia certificada del acta de jornada electoral.

Copia certificada de los escritos de protesta presentados por los partidos políticos relacionados con los hechos.

B) POLICÍA: 1.- Inspección: Lugar de los hechos denunciados.

2.- Entrevistas: A testigos de los hechos enunciados.

Funcionarias y funcionarios electorales.

IV. “Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales electorales…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe sobre las funciones encomendadas a la o el funcionario en cuestión.

Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada del acta de cómputo correspondiente.

Inspección de boletas, documentos o materiales sustraídos en su caso.

Acta circunstanciada de la entrega recepción de la documentación y/o material electoral correspondiente.

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B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

Aseguramiento del documento o material electoral de ser el caso.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen pericial: Peritaje necesario según sea el caso.

V. “No entregue o impida la entrega oportuna de documentos o materiales electorales, sin mediar causa justificada…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe sobre las funciones encomendadas a la o el funcionario en cuestión.

Acta circunstanciada de la entrega recepción de la documentación y/o material electoral correspondiente.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

VI. “Induzca o ejerza presión, en ejercicio de sus funciones, sobre los electores para votar o abstenerse de votar por un partido político, coalición o candidato…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe sobre las funciones encomendadas a la o el funcionario en cuestión.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondiente a la casilla en cuestión.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos.

VII. “Instale, abra o cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia, la instale en lugar distinto al legalmente señalado, o impida su instalación…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe del órgano electoral correspondiente sobre las funciones y obligaciones a cargo de la o el funcionario electoral en cuestión, al momento de los hechos.

Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada del Acuerdo de ubicación de casillas y designación de integrantes de la mesa directiva de casilla correspondiente.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondientes a la casilla en cuestión.

B) POLICÍA: 1.- Inspección: Del lugar, en caso de suscitarse la denuncia el día de la jornada electoral.

2.- Entrevistas: A integrantes de la mesa directiva de casilla correspondiente.

A las y los testigos de los hechos denunciados.

39

VIII. “Expulse u ordene, sin causa prevista por la ley, el retiro de la casilla electoral de representantes de un partido político o de candidato independiente u observadores electorales legalmente acreditados o impida el ejercicio de los derechos que la ley les concede…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe del Órgano Electoral correspondiente sobre las funciones y obligaciones a cargo de la o el funcionario electoral en cuestión, al momento de los hechos.

Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada de la designación como representante general o ante mesa directiva de casilla del partido político afectado.

Copia certificada del acuerdo mediante el cual se tiene por acreditado como observador electoral a la o el denunciante, en su caso.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos.

IX. “Permita que un ciudadano emita su voto a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley o que se introduzcan en las urnas ilícitamente una o más boletas electorales…”

Diligencias específicas:

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A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe del órgano electoral correspondiente sobre las funciones y obligaciones a cargo de la o el funcionario electoral en cuestión, al momento de los hechos.

Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondientes a la casilla en cuestión.

Copia certificada de la lista nominal correspondiente a dicha casilla.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

X. “Divulgue, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus resultados…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe sobre las funciones encomendadas a la o el funcionario en cuestión.

Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondientes a la casilla en cuestión.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos sobre los hechos denunciados.

2.- Inspección: En caso de existir publicación en redes sociales o medios de comunicación, realizar la inspección de la nota correspondiente.

XI. “Realice funciones electorales que legalmente no le hayan sido encomendadas…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento de la o el funcionario electoral.

Informe sobre las funciones encomendadas a la o el funcionario en cuestión.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos sobre los hechos denunciados.

41

delitos cometidos por funcionarias y funcionarios, partidistas, candidatas o candidatos bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Evitar actos que generan presión o coacción en los electores y que afecten alguna de las características del voto; universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.

Artículo 9. Se impondrán de cien a doscientos días multa y prisión de dos a seis años, al funcionario partidista o al candidato que:

I. “Ejerza presión o induzca a los electores a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición, el día de la elección o en alguno de los tres días anteriores a la misma…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Copia certificada del calendario electoral.

Copia certificada del registro del partido político, candidata, candidato o precandidata, precandidato en cuestión.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada de los escritos de protesta presentados por partidos políticos ante la casilla en cuestión.

42

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

II. “Realice o distribuya propaganda electoral durante la jornada electoral…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

B) POLICÍA: 1.- Inspección: Del lugar de los hechos y en su caso, descripción del material de propaganda.

2.- Entrevista: A las y los testigos de los hechos denunciados.

III. “Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o materiales electorales…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Dictamen emitido por la autoridad administrativa sobre la alteración y autenticidad del documento.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento Del documento y/o material electoral en cuestión, en su caso.

2.- Entrevistas: A las y los funcionarios electorales responsables de la emisión de dicho documento.

A las y los testigos de los hechos.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: Dictamen pericial sobre las posibles alteraciones del material electoral.

Criminalística de campo.

IV. “Obstaculice el desarrollo normal de la votación o de los actos posteriores a la misma sin mediar causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios electorales…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla correspondiente.

Copia certificada del acta de la jornada electoral.

Copia certificada de los escritos de protesta presentados por los partidos políticos relacionados con los hechos.

B) POLICÍA: 1.- Inspección: De lugar de los hechos denunciados.

2.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

43

V. “Divulgue de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus resultados…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del acta de sesión permanente del Consejo Distrital correspondiente.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondientes a la casilla en cuestión.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos sobre los hechos denunciados.

A las y los funcionarios de casilla, según sea el caso.

2.- Inspección: En caso de existir publicación en redes sociales o medios de comunicación, realizar la inspección de la nota correspondiente.

VI. “Impida la instalación, apertura o clausura de una casilla, así como el escrutinio y cómputo, el traslado y entrega de los paquetes y documentación electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales…”

Diligencias específicas:

44

A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Copia certificada del acta de jornada electoral correspondiente a la casilla en cuestión.

Copia certificada del acta de cómputo correspondiente.

Copia certificada del acuerdo de ubicación de casilla y designación de integrantes de la mesa directiva de casilla correspondiente.

Copia certificada de la hoja de incidentes correspondientes a la casilla en cuestión.

Copia certificada de los Escritos de Protesta de los partidos políticos presentados ante dicha casilla.

B) POLICÍA: 1.- Inspección: Del lugar de los hechos denunciados, en caso de suscitarse la denuncia el día de la jornada electoral.

2.- Entrevistas: A integrantes de la mesa directiva de casilla correspondiente.

A las y los testigos de los hechos denunciados.

VII. “Se abstenga de rendir cuentas o de realizar la comprobación o justificación de los gastos ordinarios o gastos de eventos proselitistas de campaña de algún partido político, coalición, agrupación política nacional o candidato, una vez que hubiese sido legalmente requerido dentro del ámbito de sus facultades…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Copia certificada del registro del partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

Copia de la resolución emitida por el Consejo General mediante la cual se aprobó el dictamen consolidado.

Copia certificada de la designación de la o el responsable de la presentación de informes de ingresos y egresos del partido, candidata o candidato en cuestión.

Oficio donde conste el requerimiento formulado.

VIII. “Durante la etapa de preparación de la elección o en la jornada electoral, solicite votos por paga, promesa de dinero, recompensa o cualquier otra contraprestación…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista y candidata o candidato.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Copia certificada del registro del partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

B) POLICÍA: 2.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

A las y los ciudadanos que les fue solicitado el voto por paga, promesa de dinero o alguna contraprestación.

IX. “Oculte, altere o niegue la información que le sea legalmente requerida por la autoridad electoral competente…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Copia certificada del oficio de requerimiento de información debidamente notificado al partido en cuestión.

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B) POLICÍA: 2.- Entrevistas: A la o el funcionario partidista designado.

X. “Utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o candidato, alterando el costo real de los bienes o servicios prestados…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el funcionario partidista.

Solicitar a la autoridad administrativa, en su caso, las cuentas y los estados de cuenta de las mismas.

Copia certificada del acuerdo de registro como candidata o candidato del involucrado.

Copia certificada del calendario electoral.

Copia certificada del registro del partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

Copia certificada del informe de egresos presentado por el partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

Copia certificada de las facturas o comprobantes del gasto erogado por el partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

Copia certificada de la designación del responsable financiero del partido político, candidata, candidato o precandidata o precandidato en cuestión.

B) PERICIAL: 1.- En materia de contabilidad.

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delitos mixtos que pueden ser cometidos por cualquier persona o por un sujeto específico bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar el cumplimiento del procedimiento para la liquidación de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro, así como de los supuestos en los que sus bienes y remanentes deban ser adjudicados a la federación.

Artículo 10. Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de uno a nueve años, a quien:

I. “Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de informar o rinda información falsa de los recursos y bienes públicos remanentes de los partidos políticos o agrupaciones políticas que hayan perdido su registro, habiendo sido requerido por la autoridad…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del acuerdo mediante el cual se decreta la pérdida de registro del partido político en cuestión.

Copia certificada del informe de ingresos y/o egresos presentado por el partido político, donde se establezca el remanente respectivo e información falsa.

Copia certificada del requerimiento de información debidamente notificado al partido en cuestión.

Copia certificada de la designación de la o el responsable financiero del partido político o agrupación que hubiere perdido el registro.

II. “Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de transmitir la propiedad o posesión de los bienes adquiridos con financiamiento público o los remanentes de dicho financiamiento, una vez que haya perdido el registro el partido político o la agrupación política del cual forme o haya formado parte, previo requerimiento de la autoridad electoral competente…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del acuerdo mediante el cual se decreta la pérdida de registro del partido político en cuestión.

Copia certificada del requerimiento para transmitir la propiedad o posesión de los bienes adquiridos con financiamiento público o los remanentes de dicho financiamiento.

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Copia certificada del informe de ingresos y/o egresos presentado por el partido político, donde se establezca el remanente respectivo e información falsa.

Copia certificada del requerimiento de información debidamente notificado al partido en cuestión.

Copia certificada de la designación de la o el responsable financiero del partido político o agrupación que hubiere perdido el registro.

Copia certificada de la designación de la o el responsable de la liquidación del partido político o agrupación política que ha perdido el registro.

III. “Sin estar autorizado enajene, grave o done los bienes muebles o inmuebles, que integren el patrimonio del partido político o la agrupación política que haya perdido su registro”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del acuerdo mediante el cual se decreta la pérdida de registro del partido político en cuestión.

Copia certificada de la designación del responsable financiero del partido político, candidata o candidato, precandidata o precandidato en cuestión.

Copia certificada del documento que acredite la enajenación, gravamen o donación.

Copia certificada de la designación de la o el responsable de la enajenación.

B) POLICÍA: 1.- Entrevista: A las y los testigos de los hechos denunciados.

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delitos cometidos por las y los servidores públicos

bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Preservar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia que deben observar las y los servidores públicos en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, sin influir en la contienda electoral.

Artículo 11. Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años, al servidor público que:

I. “Coaccione o amenace a sus subordinados para que participen en eventos proselitistas de precampaña o campaña, para que voten o se abstengan de votar por un candidato, partido político o coalición…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Nombramiento de la o el servidor público.

Copia certificada del calendario electoral.

Nombramiento de las y los servidores púbicos subordinados.

B) POLICÍA: 1.- Entrevista: A las y los subordinados de la o el servidor público, sobre los hechos denunciados.

A las y los testigos de los hechos.

II. “Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favor de un precandidato, candidato, partido político o coalición; a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un precandidato, candidato, partido o coalición…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el servidor público y atribuciones.

Copia certificada del calendario electoral.

Copia certificada del registro del partido político, candidata,

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candidato o precandidata, precandidato involucrado.

Informe de la dependencia que otorga el beneficio, relacionada con el programa, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realización de obras públicas.

B) POLICÍA: 1.- Entrevista: A las y los beneficiarios del programa social, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realización de obras públicas sobre los hechos denunciados.

III. “Destine, utilice o permita la utilización, de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido político, coalición, agrupación política o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan corresponder por el delito de peculado…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el servidor público y sus atribuciones.

Solicitar a la o el Oficial Mayor que corresponda, informe sobre la asignación de fondos y los egresos de los mismos, y en su caso informe de la Auditoría Superior de la Federación y de la Contraloría interna de la institución.

Copia certificada del calendario electoral.

Copia certificada del registro del partido político, candidata o candidato, precandidata o precandidato en cuestión.

Informe de la dependencia sobre los fondos, bienes o servicios que tiene a su disposición la o el servidor público.

B) POLICÍA: 1.- Entrevista: A las y los testigos de los hechos denunciados.

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C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En grafoscopía, documentoscopía, contabilidad o informática, según se requiera.

IV. “Proporcione apoyo o preste algún servicio a un precandidato, partido político, coalición, agrupación política o candidato, sea que lo haga por sí mismo o a través de sus subordinados, en sus horarios de labores…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el servidor público y atribuciones.

Solicitar a la Institución que corresponda, informe sobre las jornadas laborales del área y en su caso, solicitar las incidencias correspondientes.

Copia certificada del calendario electoral.

Copia certificada del registro del partido político, candidata o candidato, precandidata o precandidato involucrado.

Informe de la dependencia sobre los fondos, bienes o servicios que tiene a su disposición la o el servidor público.

B) POLICÍA: 1.- Entrevista: A las y los testigos de los hechos denunciados y/o a sus subordinadas o subordinados.

V. “Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones de dinero o en especie para apoyar a un precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el servidor público y atribuciones.

En su caso, copia certificada de la nómina y/o recibos de pago, según corresponda.

Copia certificada del calendario electoral.

Copia certificada del registro del partido político, candidata, candidato o precandidata, precandidato en cuestión.

Informe de la dependencia sobre los fondos, bienes o servicios que tiene a su disposición el servidor público.

Informe de la dependencia sobre las y los subordinados de la o el servidor público en cuestión.

B) POLICÍA 1.- Entrevista: A las y los subordinados sobre la solicitud de aportaciones de dinero o en especie.

VI. “Se abstenga de entregar o niegue, sin causa justificada, la información que le sea solicitada por la autoridad electoral competente, relacionada con funciones de fiscalización…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el servidor público y atribuciones.

Constancia certificada del oficio de requerimiento de información debidamente notificada.

B) POLICÍA: 1.- Entrevista: A las y los testigos de hechos.

51

delitos cometidos por las y los candidatos electos

bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar que las y los candidatos que resultaron electos en el proceso electoral que corresponda, deban presentarse a desempeñar el cargo dentro del plazo señalado por la ley.

Artículo 12.

“Se impondrá sanción de suspensión de sus derechos políticos hasta por seis años a quienes, habiendo sido electos a un cargo de elección popular no se presenten, sin causa justificada a juicio de la Cámara, Asamblea Legislativa o Cabildo respectivo, a desempeñar el cargo, dentro del plazo previsto para tal efecto en el ordenamiento jurídico respectivo…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la constancia de mayoría y validez de la elección correspondiente.

Solicitar al área correspondiente, si la o el candidato se presentó a la hora y fecha convocado a la toma de protesta.

B) POLICIA: 1.- Entrevista: A las y los testigos de hechos.

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delitos cometidos por cualquier persona bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar la autenticidad, integridad y efectividad del Registro Federal de Electores, el cual debe mantenerse permanentemente actualizado.

Artículo 13. Se impondrá de sesenta a doscientos días multa y prisión de tres a siete años, a quien:

I. “Por cualquier medio altere o participe en la alteración del Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores o participe en la expedición ilícita de una o más credenciales para votar con fotografía...”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Expediente electoral de la o el ciudadano.

Solicitar información al Centro de Cómputo y Resguardo Documental del Registro Federal de Electores del INE. Registros dactilares, fotográficos y firmas del ciudadano.

Dictamen sobre la autenticidad de la credencial que se hubiere utilizado.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: De las credenciales para votar, en su caso.

2.- Entrevistas: Testigos de los hechos.

3.- Inspección: Verificación de los domicilios de las personas involucradas.

II. “Altere, falsifique, destruya, posea, use, adquiera, comercialice, suministre o transmita de manera ilegal, archivos o datos de cualquier naturaleza, relativos al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores.

En caso de que se trate de servidor público, funcionario partidista, precandidato o candidato el que intervenga en la comisión de las conductas prohibidas en el presente artículo, la punibilidad se incrementará hasta un tercio más…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Expediente electoral del ciudadano o en su caso, nombramiento que lo acredite como la o el servidor público.

53

Solicitar información al Centro de Cómputo y Resguardo Documental del Registro Federal de Electores del INE. Registros dactilares, fotográficos y firmas del ciudadano.

Dictamen sobre la autenticidad de la credencial que se hubiere utilizado.

B) POLICÍA: 1.- Aseguramiento: De las credenciales para votar, en su caso.

2.- Entrevistas: Testigos de los hechos.

3.- Inspección: Verificación de los domicilios de las personas involucradas.

delitos cometidos por precandidatos, precandidatas, candidatas y candidatos bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar que las y los precandidatos, las y los candidatos, las y los funcionarios partidistas y las y los organizadores de actos de campaña desarrollen sus actividades haciendo uso de las prerrogativas y financiamiento público en los términos de la ley.

Artículo 14.

54

“Se impondrá prisión de dos a nueve años, al precandidato, candidato, funcionario partidista o a los organizadores de actos de campaña que aproveche fondos, bienes o servicios en los términos de la fracción III del artículo 11 de esta Ley”.

Diligencias específicas:

A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del registro como precandidata, precandidato o candidata, candidato.

Copia certificada de nombramiento de la o el funcionario partidista o de las y los organizadores de actos de campaña.

Solicitud al partido político según corresponda, para que informe el nombre o los nombres de las y los organizadores de actos de campaña.

B) PERITAS Y PERITOS: 1.-Pericial de contabilidad

delitos cometidos por cualquier persona

bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar que las y los precandidatos, las y los candidatos, las y los funcionarios partidistas y las y los organizadores de actos de campaña desarrollen sus actividades haciendo uso de las prerrogativas y financiamiento público en los términos de la ley.

Artículo 15.

“Se impondrá de mil a cinco mil días multa y de cinco a quince años de prisión al que por sí o por interpósita persona realice, destine, utilice o reciba aportaciones de dinero o en especie a favor de algún precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política cuando exista una prohibición legal para ello, o cuando los fondos o bienes tengan un origen ilícito, o en montos que rebasen los permitidos por la ley. La pena prevista en el párrafo anterior, se aumentará hasta en una mitad más cuando la conducta se realice en apoyo de una precampaña o campaña electoral”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del dictamen consolidado del informe de gastos de campaña. Asimismo, solicitar respecto del partido político o agrupación, informe de las cuentas reportadas ante el INE. Copia certificada del calendario electoral.

Solicitud al INE sobre el monto del tope para campañas.

Copia certificada de los estados de cuenta y movimientos bancarios del partido político o agrupación.

Copia certificada de la cuenta bancaria registrada ante el INE. Solicitud a la Comisión Nacional Bancaria para que informe cuantas cuentas tiene la o el candidato, partido político, coalición o agrupación política y sus movimientos.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos.

Investigación de hechos.

55

delitos cometidos por ministras y ministros de culto religioso bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar el principio constitucional de laicidad, equidad y legalidad en la contienda electoral.

Artículo 16.

“Se impondrán de cien hasta quinientos días multa a los ministros de culto religioso que, en el desarrollo de actos propios de su ministerio, o a quien en el ejercicio del culto religioso, presionen el sentido del voto o induzcan expresamente al electorado a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Solicitar a la Secretaría de Gobierno del estado de Hidalgo, copia certificada de la designación que acredita como ministro de culto religioso.

B) POLICÍA 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

Inspección: Aseguramiento de video y audio en caso de existir.

56

delitos cometidos por fedatario o fedataria pública bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar la colaboración que las y los fedatarios públicos deben brindar en auxilio de la función electoral, durante el desarrollo de la jornada en los procesos electorales.

Artículo 17.

“Se impondrán de cien hasta quinientos días multa a quien estando obligado se niegue injustificadamente a dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la elección”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del requerimiento, para dar fe o certificar un hecho o documento, según corresponda.

Solicitud de información, que avale la calidad de notario ante la autoridad correspondiente.

B) POLICÍA 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

57

delitos cometidos por servidor o servidora pública bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar que el ejercicio de la función electoral, a cargo de las autoridades electorales, se rijan bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad y objetividad, los cuales deben prevalecer incluso durante dos años posteriores de haber concluido el encargo.

Artículo 18.

“Se impondrá de cuatrocientos a ochocientos días multa a quienes habiendo sido magistrados electorales, federales o locales, consejeros electorales, nacionales o locales, secretario ejecutivo del Instituto Nacional Electoral o cargo equivalente en los Organismos Públicos Locales Electorales de las entidades federativas, desempeñen o sean designados en cargos públicos por los Poderes Ejecutivo o Legislativo cuya elección hayan calificado o participado, asuman cargos de dirigencia partidista o sean postulados a cargos de elección popular, dentro de los dos años siguientes a la conclusión de su encargo”.

Diligencias específicas:

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A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada del nombramiento o designación de la o el servidor público, tanto del anterior cargo que ostentaba, así como el del actual que está desempeñando.

Copia certificada de la o el ex magistrado, de la o el ex consejero y de la o el ex secretario general del organismo público local electoral.

Solicitud de nombramiento a los poderes Ejecutivo o Legislativo, o a los partidos políticos del cargo en el que se desempeña actualmente.

Copia certificada de la fecha de inicio y conclusión del cargo.

delitos cometidos por cualquier persona

bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Preservar el adecuado desarrollo del procedimiento de consulta popular.

Artículo 19. Se impondrá de cincuenta a cien días multa y prisión

de seis meses a tres años, a quien durante el procedimiento de consulta popular: I. “Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada de consulta popular, en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes.

B) POLICÍA 1.- Entrevistas: A las y los integrantes de la mesa directiva de casilla.

A las y los testigos de los hechos.

2.- Inspección: Del lugar de los hechos denunciados.

II. “Obstaculice o interfiera el escrutinio y cómputo de la consulta popular; introduzca o sustraiga de las urnas ilícitamente una o más papeletas utilizadas en la consulta popular o bien introduzca papeletas falsas…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de escrutinio y cómputo.

Copia certificada de la hoja de incidentes.

Dictamen del INE, respecto de la autenticidad de las papeletas introducidas, a fin de determinar su validez.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los integrantes de la mesa directiva de casilla.

A las y los testigos de los hechos.

2.- Inspección:

59

Del lugar de los hechos.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.-Aseguramiento y peritaje en caso de ser necesario.

III. “Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra recompensa para emitir su voto o abstenerse de emitirlo en la consulta popular, durante el procedimiento de consulta popular…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

2.- Inspección: Del lugar de los hechos.

Informe policial de investigación.

delitos cometidos por servidora o servidor público

bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

60

Garantizar que los servidores públicos observen los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones frente a los procedimientos de consulta pública.

Artículo 20. Se impondrá de doscientos a cuatrocientos días

multa y prisión de dos a nueve años, al servidor público que durante el procedimiento de consulta popular...

I. “Coaccione, induzca o amenace a sus subordinados para que voten o se abstengan de votar por una opción dentro de la consulta popular…”

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información:

Copia certificada del nombramiento o designación de la o el servidor público y de sus funciones.

Solicitar el listado de las y los servidores públicos subordinados de la o el servidor público sobre los hechos señalados.

B) POLICÍA: 1. Entrevistas: A las y los subordinados del servidor público imputado.

II. “Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio a favor de una opción dentro de la consulta popular”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Documental pública, la calidad de servidora o servidor público así como las atribuciones y facultades desempeñadas.

Listado de actos administrativos que hubieren estado dentro de la competencia de la o el servidor público denunciado y que hubieren sido cancelados, revocados o rescindidos, previo y posterior a la jornada electoral.

B) POLICÍA: 2.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

61

delitos mixtos, cometidos por cualquier persona o sujeto con calidad específica bien jurídico general

Preservar el adecuado desarrollo de la función pública electoral.

bien jurídico específico

Garantizar el pleno ejercicio de los derechos político electorales de las mujeres en un ambiente de libertad, seguridad e igualdad de condiciones.

Artículo 20 Bis. Comete el delito de violencia política contra las mujeres en razón de género quien por sí o interpósita persona:

I. “Ejerza cualquier tipo de violencia, en términos de ley, contra una mujer, que afecte el ejercicio de sus derechos políticos y electorales, o el desempeño de un cargo público”.

Diligencias específicas:

62

A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de su registro o nombramiento como: Representante de partido político Precandidata Candidata Aspirante a candidata independiente Candidata independiente Gobernadora Diputada Síndica Regidora Presidenta municipal El o la agente del ministerio público deberá atender el caso en concreto para el efecto de solicitar el documento del que se trate respecto al sujeto pasivo.

B) POLICÍA: 1. Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de salud física y psicológica.

II.“Restrinja o anule el derecho al voto libre y secreto de una mujer”;

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla.

Copia certificada de la lista nominal de electores utilizada en la casilla en que se suscitaron los hechos, en donde aparezca si efectivamente emitió o no su voto.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

A las y los integrantes de la mesa directiva de casilla.

2.- Inspección: Del lugar de los hechos denunciados.

III. “Amenace o intimide a una mujer, directa o indirectamente, con el objeto de inducirla u obligarla a presentar su renuncia a una precandidatura o candidatura de elección popular”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de su acreditación como precandidata o candidata.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos de los hechos denunciados.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de salud física y psicológica.

IV. “Amenace o intimide a una mujer, directa o indirectamente, con el objeto de inducirla u obligarla a presentar su renuncia al cargo para el que haya sido electa o designada”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la constancia de mayoría relativa o representación proporcional.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de salud física y psicológica.

63

V. “Impida, por cualquier medio, que las mujeres electas o designadas a cualquier cargo público; rindan protesta; ejerzan libremente su cargo, así como las funciones inherentes al mismo”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la constancia de mayoría relativa o representación proporcional.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A testigos o víctimas de la conducta denunciada.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de salud física y psicológica.

VI. “Ejerza cualquier tipo de violencia, con la finalidad de obligar a una o varias mujeres a suscribir documentos o avalar decisiones contrarias a su voluntad, en el ejercicio de sus derechos políticos y electorales”; Diligencias específicas:

64

A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de su registro o nombramiento como: Representante de partido político Precandidata Candidata Aspirante a candidata independiente Candidata independiente Gobernadora Diputada Síndica Regidora Presidenta municipal El o la agente del ministerio público deberá atender el caso en concreto para el efecto de solicitar el documento del que se trate respecto al sujeto pasivo.

B) POLICÍA: 1. Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de salud física y psicológica.

VII. “Limite o niegue a una mujer el otorgamiento, ejercicio de recursos o prerrogativas, en términos de ley, para el desempeño de sus funciones, empleo, cargo, comisión, o con la finalidad de limitar el ejercicio de sus derechos políticos y electorales”;

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de su registro o nombramiento como: Representante de partido político Precandidata Candidata Aspirante a candidata independiente Candidata independiente Gobernadora Diputada Sindica Regidora Presidenta municipal El o la agente del ministerio público deberá atender el caso en concreto para el efecto de solicitar el documento del que se trate respecto al sujeto pasivo.

B) POLICÍA: 1. Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

VIII. “Publique o divulgue imágenes, mensajes o información privada de una mujer, que no tenga relación con su vida pública, utilizando estereotipos de género que limiten o menoscaben el ejercicio de sus derechos políticos y electorales”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de su registro o nombramiento como: Representante de partido político Precandidata Candidata Aspirante a candidata independiente Candidata independiente Gobernadora Diputada Síndica Regidora Presidenta municipal Copia certificada de la constancia de mayoría relativa o representación proporcional.

Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla.

El o la agente del ministerio público deberá atender el caso en concreto para el efecto de solicitar el documento del que se trate respecto al sujeto pasivo.

A los medios de comunicación que emitieron la publicación denunciada.

La inspección de la publicación denunciada.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

2.- Inspección: De las páginas web, redes sociales o medios de comunicación relativas a la publicación denunciada.

65

IX. “Limite o niegue que una mujer reciba la remuneración por el desempeño de sus funciones, empleo, cargo o comisión”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de las dietas asignadas por la legislatura o ayuntamiento del que se trate.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

X. “Proporcione información incompleta o datos falsos a las autoridades administrativas o jurisdiccionales en materia electoral, con la finalidad de impedir el ejercicio de los derechos políticos y electorales de las mujeres”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de su registro o nombramiento como: Representante de partido político Precandidata Candidata Aspirante a candidata independiente Candidata independiente Gobernadora Diputada Síndica Regidora Presidenta municipal Copia certificada de la constancia de mayoría relativa o representación proporcional.

Copia certificada de los expedientes de los medios de impugnación intrapartidistas como los instruidos ante las autoridades electorales.

66

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

XI. “Impida, por cualquier medio, que una mujer asista a las sesiones ordinarias o extraordinarias, así como a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones y el ejercicio del cargo”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de la constancia de mayoría relativa o representación proporcional.

Copia certificada de la convocatoria, invitación, aviso o citación a sesión ordinaria o extraordinaria de la que se trate.

Copia certificada del pase de lista sesión ordinaria o extraordinaria de la que se trate.

Copia certificada de la sesión ordinaria o extraordinaria de la que se trate.

Solicitar las evidencias audiográficas de la sesión correspondiente.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

2.- Inspección: De las evidencias audiográficas de la sesión correspondiente.

C) PERITAS Y PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de salud física y psicológica.

XII. “Impida a una mujer su derecho a voz y voto, en el ejercicio del cargo”; Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada que acredite el cargo del que se derive el delito.

Copia certificada de la constancia de mayoría relativa o representación proporcional.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

2.- Inspección: De las evidencias audiográficas de la sesión correspondiente.

XIII. “Discrimine a una mujer embarazada, con la finalidad de evitar el ejercicio de sus derechos políticos y electorales, impedir o restringir su reincorporación al cargo tras hacer uso de la licencia de maternidad, o de cualquier otra contemplada en la normatividad, y” Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: Copia certificada de su registro o nombramiento como: Representante de partido político Precandidata Candidata Aspirante a candidata independiente Candidata independiente Gobernadora Diputada Síndica Regidora Presidenta municipal Copia certificada de la constancia de mayoría relativa o representación proporcional.

Copia certificada de la hoja de incidentes de la casilla.

El o la agente del ministerio público deberá atender el caso en concreto para el efecto de solicitar el documento del que se trate respecto al sujeto pasivo.

Original o copia certificada de la licencia de maternidad.

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B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

2.- Inspección: De las evidencias audiográficas de la sesión correspondiente.

C) PERITOS: 1.- Dictamen Pericial: En materia de salud.

XIV. “Realice o distribuya propaganda político electoral que degrade o denigre a una mujer, basándose en estereotipos de género, con el objetivo de menoscabar su imagen pública o limitar sus derechos políticos y electorales”.

Diligencias específicas: A) MINISTERIO PÚBLICO: 1.- Solicitud de información: A las y los impresores de la propaganda político electoral denunciada.

La inspección de la propaganda político electoral denunciada.

B) POLICÍA: 1.- Entrevistas: A las y los testigos o víctimas de la conducta denunciada.

2.- Inspección: De la propaganda político electoral denunciada.

68

LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES 69

El proceso electoral que ha iniciado en Hidalgo para renovar sus 84 Ayuntamientos, representa un importante compromiso para las autoridades electorales encargadas de vigilar, prevenir y promover la sanción de las conductas ilícitas en torno a los comicios.

En ese contexto, en la PGJEH emprendimos desde el año anterior, acciones informativas orientadas a la prevención; hoy la institución se encuentra preparada para recibir denuncias y darles cauce legal, con el fin de garantizar tus derechos políticos.

Con el apoyo de la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales (FEDE), nuestra Fiscalía Especializada en Delitos Electorales, difunde la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para los comicios 2020.

Se trata de una contribución en las acciones para fortalecer la cultura democrática en la entidad y en el país. La elección de 96 sindicaturas y 900 regidurías, en total mil 80 cargos de elección que serán decididos por la ciudadanía hidalguense, requiere desplegar nuestras capacidades para tener presencia en toda la geografía estatal.

La difusión de este documento, da certeza a la participación ciudadana en los asuntos electorales de procuración de justicia por la época social, política, electoral y cívica por la que atraviesa México.

Nuestro compromiso es cumplir y hacer cumplir la ley, para fortalecer la vida democrática de las y los hidalguenses en el ejercicio de sus derechos a votar y ser votados.

Raúl ARROYO Procurador General

especificaciones Previo a entrar en materia de nuestra Ley General, cabe hacer de conocimiento a todas y todos los Agentes del Ministerio Público, los siguientes datos específicos que caracterizan a la Ley General en materia de Delitos Electorales.

Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo del 2014, por lo que todos los delitos electorales anteriormente previstos tanto en la legislación federal como local, fueron derogados.

Es una Ley de observancia general en todo el país, debiendo aplicarla tanto la autoridad federal como local, atendiendo el ámbito de competencia.

reformas importantes a la lgmde que debes conocer El pasado 12 de abril del año 2019, se reformó el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estableciéndose, entre otras cosas, que el juez o la jueza ordenará la prisión preventiva oficiosamente, cuando los programas sociales sean utilizados con fines electorales. Por lo que actualmente este delito electoral es considerado como grave.

Asimismo, el 13 de abril de 2020, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la LGMDE, por medio de la cual se tipificó como delito electoral la violencia política contra las mujeres en razón de género.

Reformándose de nuestra ley, la fracción XIV del artículo 3, dotando de un lenguaje incluyente al texto legal, adicionándose la fracción XV, donde se define el tipo penal de violencia política contra las mujeres en razón de género; además se crea el artículo 20 Bis, que incluye 14 fracciones, en las que se enlistan aquellas conductas de acción u omisión que afectan el ejercicio de los derechos político-electorales de las mujeres, las cuales pueden ser ejercidas por sí o por interpósita persona, así como la descripción del tipo penal, las penas y agravantes.

Reformas y adiciones que abordaremos en el capítulo correspondiente.

estructura de la lgmde La Ley General en Materia de Delitos Electorales, está compuesta por 3 títulos, 5 capítulos y 27 artículos. El título primero, detalla las disposiciones generales, en tanto que el segundo establece cuáles son específicamente los delitos en materia electoral; este último está integrado por 2 capítulos: el primero se refiere a las reglas generales y el segundo a los delitos en materia electoral.

El título tercero está compuesto por 2 capítulos: el primero menciona cuáles son las competencias y facultades, y el segundo determina la coordinación entre la Federación y las entidades federativas.

Ahora bien, los artículos 7, 13, 15 y 19 prevén los delitos electorales comunes que comete cualquier persona, es decir, no exige una calidad específica de la o del sujeto activo del delito.

Los artículos 8, 9, 11, 12, 14, 16, 17, 18 y 20 contemplan delitos electorales especiales, en virtud de que solo pueden ser cometidos por las y los funcionarios electorales, funcionarias y funcionarios partidistas, candidatas o candidatos, las y los servidores públicos, precandidato o precandidata, personas electas popularmente, las y los organizadores de actos de campañas, las y los ministros de culto religioso, las y los fedatarios públicos, las y los magistrados y/o consejeros electorales, las y los secretarios ejecutivos federales o locales, dado que esta característica es el elemento normativo, por lo que deberá acreditarse esta calidad específica del sujeto activo.

El artículo 10, es un delito mixto, dado que, las conductas descritas pueden ser realizadas por sujetos específicos o por cualquier persona.

Por lo que hace al artículo 20 Bis, su creación deriva de la más reciente reforma a nuestra ley, prevé un delito mixto, el cual contempla las conductas de acción u omisión que afectan el ejercicio de los derechos político-electorales de las mujeres, relativas al tipo penal de violencia política contra las mujeres en razón de género, contiene la descripción del tipo penal, las penas y las agravantes. Conductas que pueden ser realizadas por sujetos específicos o por cualquier persona.

INDICE Título Primero Disposiciones Generales

74

Título Segundo De los Delitos en Materia Electoral

81

Título Tercero Competencias, Facultades y Coordinación entre la Federación y las Entidades Federativas

96

Transitorios

100

Artículos Transitorios de Decretos de Reforma

103

Glosario

107

Titulo i Disposiciones Generales

77

CAPITULO I Objetivo y definiciones

ArtIculo 1.

Esta Ley es reglamentaria del artículo 73, fracción XXI, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de delitos electorales. Es de orden público y de observancia general en toda la República y tiene por objeto, en materia de delitos electorales, establecer los tipos penales, las sanciones, la distribución de competencias y las formas de coordinación entre los órdenes de gobierno. Además tiene como finalidad, en general, proteger el adecuado desarrollo de la función pública electoral y la consulta popular a que se refiere el artículo 35, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

78 ArtIculo 2.

Para la investigación, persecución, sanción y todo lo referente al procedimiento de los delitos previstos en la presente Ley serán aplicables, en lo conducente, la legislación procesal penal vigente en la Federación y en las entidades federativas, el Libro Primero del Código Penal Federal y las demás disposiciones de carácter nacional en materia penal que expida el Congreso de la Unión.

ArtIculo 3.

Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Constitución: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Ley: Ley General en Materia de Delitos Electorales;

III. Código Penal: Código Penal Federal;

IV. Consulta Popular: Los mecanismos de participación mediante los cuales los ciudadanos ejercen su derecho reconocido por el artículo 35, fracción VIII de la Constitución;

79 V. Servidor Público: La persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o local centralizada, organismos descentralizados federales o locales, empresas de participación estatal mayoritaria federales o locales, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos federales o locales, en las legislaturas federal o locales, en los poderes judiciales federal o locales, o que manejen recursos económicos federales o locales, así como en los organismos a los que la Constitución o las constituciones de las entidades federativas otorguen autonomía.

Párrafo reformado DOF 19-01-2018

También se entenderá como servidores públicos a los funcionarios o empleados de la administración pública municipal y delegacional;

VI. Funcionarios electorales: Quienes en los términos de la legislación electoral integren los órganos que cumplen funciones electorales;

VII. Funcionarios partidistas: Los dirigentes de los partidos políticos, de las coaliciones y de las agrupaciones políticas, y sus representantes ante los órganos electorales, así como los responsables de las finanzas de los partidos políticos, coaliciones o candidatos en los términos de la legislación electoral;

80

VIII. Candidatos: Los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad competente;

IX. Documentos públicos electorales: La credencial para votar, los listados nominales, las boletas electorales, la correspondencia que circule bajo franquicia del Instituto Nacional Electoral o de los Organismos Públicos Locales Electorales, las actas de la jornada electoral, las relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y distritales, y las de los cómputos de circunscripción plurinominal, los formatos aprobados por el Instituto Nacional Electoral o los Organismos Públicos Locales Electorales que tengan como propósito acreditar un acto electoral conforme a la legislación aplicable y, en general todas las actas y documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del Instituto Nacional Electoral o de los Organismos Públicos Locales Electorales;

81

X. Materiales electorales: Los elementos físicos, tales como urnas, canceles o elementos modulares para la emisión del voto, marcadoras de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio y demás equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales durante la jornada electoral;

XI. Multa: La multa consiste en el pago de una cantidad de dinero al Estado, que se fijará por días multa, en términos de la legislación aplicable;

XII. Paquete electoral: Es el conjunto de los siguientes documentos: el acta de la jornada electoral, la lista nominal de electores, las boletas electorales sobrantes inutilizadas, las que contengan votos válidos y las de los votos nulos, los originales de las actas de escrutinio y cómputo de las mesas y, en su caso, del cómputo por distrito electoral uninominal, los escritos de protesta que se hubieren recibido, así como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votación emitida en el extranjero para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;

82

XIII. Precandidato: Es el ciudadano que pretende ser postulado como candidato a algún cargo de elección popular, y que ha cumplido con los requisitos que exige la legislación electoral;

XIV. Organizadores de actos de campaña: Las personas que dirijan, coordinen, instrumenten o participen en la organización de las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general los actos en que las personas candidatas o voceras de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas; Artículo reformado DOF 13-04-2020 XV. Violencia política contra las mujeres en razón de género: En términos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es toda acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en elementos de género y ejercida dentro de la esfera pública o privada, que tenga por objeto o resultado limitar, anular o menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos políticos y electorales de una o varias mujeres, el acceso al pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo, labor o actividad, el libre desarrollo de la función pública, la toma de decisiones, la libertad de organización, así como el acceso y ejercicio a las prerrogativas tratándose de precandidaturas, candidaturas, funciones o cargos públicos del mismo tipo.

Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en elementos de género, cuando se dirijan a una mujer por ser mujer; le afecten desproporcionadamente o tengan un impacto diferenciado en ella.

Se adiciona artículo DOF 13-04-2020

83

Titulo ii De los Delitos en Materia Electoral

84

CAPITULO I Reglas generales

ArtIculo 4.

El Ministerio Público, en todos los casos, procederá de oficio con el inicio de las investigaciones por los delitos previstos en esta Ley.

ArtIculo 5.

Tratándose de servidores públicos que cometan cualquiera de los delitos previstos en esta Ley, se les impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de dos a seis años y, en su caso, la destitución del cargo.

Artículo reformado DOF 19-01-2018

ArtIculo 6.

Las penas previstas en los delitos de este Título se aplicarán con independencia de la sanción establecida para los tipos penales que concurran en la comisión de los delitos previstos en esta Ley.

85

CAPITULO II Delitos en Materia Electoral ArtIculo 7.

Se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de la ley; II. Vote más de una vez en una misma elección; III. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada electoral en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo;

IV. Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cómputo, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales; introduzca o sustraiga de las urnas ilícitamente una o más boletas electorales, o bien, introduzca boletas falsas; obtenga o solicite declaración firmada del elector acerca de su intención o el sentido de su voto.

La pena se aumentará hasta el doble cuando se ejerza violencia contra los funcionarios electorales;

86 V. Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o más credenciales para votar de los ciudadanos;

VI. Retenga durante la jornada electoral, sin causa justificada por la ley, una o más credenciales para votar de los ciudadanos;

VII. Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación, o bien

mediante violencia o amenaza, presione a otro a asistir a eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición, durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o en los tres días previos a la misma.

Artículo reformado DOF 27-06-2014

Si la conducta especificada en el párrafo anterior es cometida por un integrante de un organismo de seguridad pública, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en el presente artículo.

De igual forma, se sancionará a quien amenace con suspender los beneficios de programas sociales, ya sea por no participar en eventos proselitistas, o bien, para la emisión del sufragio en favor de un candidato, partido político o coalición; o a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un candidato, partido político o coalición;

VIII. Solicite u ordene evidencia del sentido de su voto o viole, de cualquier manera, el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto;

87

ix. Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la que no sea titular; X. Organice la reunión o el transporte de votantes el día de la jornada electoral, con la finalidad de influir en el sentido del voto;

XI. Se apodere, destruya, altere, posea, use, adquiera, venda o suministre

de manera ilegal, en cualquier tiempo, materiales o documentos públicos electorales.

Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará la pena hasta en un tercio más. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad más;

XII. Se apodere, destruya, altere, posea, adquiera, comercialice o suministre de

manera ilegal, equipos o insumos necesarios para la elaboración de credenciales para votar.

Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará hasta un tercio de la pena. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad;

XIII. Obstaculice o interfiera el traslado y entrega de los paquetes y documentos públicos electorales;

XIV. Impida, sin causa legalmente justificada, la instalación o clausura de una

casilla. Si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por la comisión de otros delitos; Fracción reformada DOF 27-06-2014

XV. Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre

oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos;

88 XVI. Realice por cualquier medio algún acto que provoque temor o intimidación

en el electorado que atente contra la libertad del sufragio, o perturbe el orden o el libre acceso de los electores a la casilla.

Si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por la comisión de otros delitos;

XVII. Sin causa justificada por la ley, abra los paquetes electorales o retire los sellos o abra los lugares donde se resguarden;

XVIII. Por sí o interpósita persona, proporcione fondos provenientes del extranjero a un partido político, coalición, agrupación política o candidato para apoyar actos proselitistas dentro de una campaña electoral;

XIX. Expida o utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o candidato, alterando el costo real de los bienes o servicios prestados;

XX. Usurpe el carácter de funcionario de casilla, o XXI. Provea bienes y servicios a las campañas electorales sin formar parte del padrón de proveedores autorizado por el órgano electoral administrativo.

89 Articulo 8.

Se impondrá de cincuenta a doscientos días multa y prisión de dos a seis años, al funcionario electoral que:

I. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya, comercialice o haga un

uso ilícito de documentos relativos al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Lista de Electores;

II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo, en perjuicio del proceso electoral;

III. Obstruya el desarrollo normal de la votación sin mediar causa justificada; IV. Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales electorales;

V. No entregue o impida la entrega oportuna de documentos o materiales electorales, sin mediar causa justificada;

VI. Induzca o ejerza presión, en ejercicio de sus funciones, sobre los electores para votar o abstenerse de votar por un partido político, coalición o candidato;

VII. Instale, abra o cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia, la instale en lugar distinto al legalmente señalado, o impida su instalación;

VIII. Expulse u ordene, sin causa prevista por la ley, el retiro de la casilla electoral de representantes de un partido político o de candidato independiente u observadores electorales legalmente acreditados o impida el ejercicio de los derechos que la ley les concede;

IX. Permita que un ciudadano emita su voto a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley o que se introduzcan en las urnas ilícitamente una o más boletas electorales;

X. Divulgue, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus resultados, o

XI. Realice funciones electorales que legalmente no le hayan sido encomendadas.

90 Articulo 9.

Se impondrán de cien a doscientos días multa y prisión de dos a seis años, al funcionario partidista o al candidato que:

I. Ejerza presión o induzca a los electores a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición, el día de la elección o en alguno de los tres días anteriores a la misma;

II. Realice o distribuya propaganda electoral durante la jornada electoral; III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o materiales electorales;

IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votación o de los actos posteriores

a la misma sin mediar causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios electorales;

V. Divulgue, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus resultados;

VI. Impida la instalación, apertura o clausura de una casilla, así como el

escrutinio y cómputo, el traslado y entrega de los paquetes y documentación electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales;

VII. Se abstenga de rendir cuentas o de realizar la comprobación o justificación

de los gastos ordinarios o gastos de eventos proselitistas de campaña de algún partido político, coalición, agrupación política nacional o candidato, una vez que hubiese sido legalmente requerido dentro del ámbito de sus facultades; Fracción reformada DOF 27-06-2014

VIII. Durante la etapa de preparación de la elección o en la jornada electoral, solicite votos por paga, promesa de dinero, recompensa o cualquier otra contraprestación;

IX. Oculte, altere o niegue la información que le sea legalmente requerida por la autoridad electoral competente, o

X. Utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o candidato, alterando el costo real de los bienes o servicios prestados.

91

Articulo 10.

Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de uno a nueve años, a quien: Párrafo reformado DOF 27-06-2014

I. Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de informar o rinda información falsa de los recursos y bienes públicos remanentes de los partidos políticos o agrupaciones políticas que hayan perdido su registro, habiendo sido requerido por la autoridad; Fracción reformada DOF 27-06-2014

II. Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de transmitir la propiedad

o posesión de los bienes adquiridos con financiamiento público o los remanentes de dicho financiamiento, una vez que haya perdido el registro el partido político o la agrupación política del cual forme o haya formado parte, previo requerimiento de la autoridad electoral competente; Fracción reformada DOF 27-06-2014

III. Sin estar autorizado enajene, grave o done los bienes muebles o inmuebles,

que integren el patrimonio del partido político o la agrupación política que haya perdido su registro.

92 Articulo 11.

Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años, al servidor público que:

I. Coaccione o amenace a sus subordinados para que participen en eventos

proselitistas de precampaña o campaña, para que voten o se abstengan de votar por un candidato, partido político o coalición; Fracción reformada DOF 27-06-2014

II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favor de un precandidato, candidato, partido político o coalición; a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un precandidato, candidato, partido o coalición.

Si el condicionamiento del programa gubernamental, se realiza utilizando programas de naturaleza social, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en este artículo;

III. Destine, utilice o permita la utilización, de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido político, coalición, agrupación política o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan corresponder por el delito de peculado;

IV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a un precandidato, partido

político, coalición, agrupación política o candidato, sea que lo haga por sí mismo o a través de sus subordinados, en sus horarios de labores;

V. Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones de dinero

o en especie para apoyar a un precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política, o

VI. Se abstenga de entregar o niegue, sin causa justificada, la información

que le sea solicitada por la autoridad electoral competente, relacionada con funciones de fiscalización.

Derivado de la Reforma Constitucional al articulo 19, la utilizacion de programas sociales con fines electorales amerita prision preventiva oficiosa.

93 Articulo 12.

Se impondrá sanción de suspensión de sus derechos políticos hasta por seis años a quienes, habiendo sido electos a un cargo de elección popular no se presenten, sin causa justificada a juicio de la Cámara, Asamblea Legislativa o Cabildo respectivo, a desempeñar el cargo, dentro del plazo previsto para tal efecto en el ordenamiento jurídico respectivo.

Articulo 13.

Se impondrá de sesenta a doscientos días multa y prisión de tres a siete años, a quien:

I. Por cualquier medio altere o participe en la alteración del Registro Federal de

Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores o participe en la expedición ilícita de una o más credenciales para votar con fotografía.

A quien por sí o a través de terceros solicite, promueva, traslade, subsidie, gestione, contrate servicios o bienes para que una o más personas proporcionen documentos o información falsa al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores, se les impondrá hasta una mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer párrafo de este artículo.

A quien por sí o a través de terceros, mediante amenaza o promesa de empleo, paga o dádiva, o promesa de entrega de cualquier tipo de recurso o bien, solicite o promueva que una o varias personas entreguen información falsa al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores, se les impondrá hasta una mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer párrafo de este artículo;

II. Altere, falsifique, destruya, posea, use, adquiera, comercialice, suministre o

transmita de manera ilegal, archivos o datos de cualquier naturaleza, relativos al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores.

En caso de que se trate de servidor público, funcionario partidista, precandidato o candidato el que intervenga en la comisión de las conductas prohibidas en el presente artículo, la punibilidad se incrementará hasta un tercio más.

94 Articulo 14.

Se impondrá prisión de dos a nueve años, al precandidato, candidato, funcionario partidista o a los organizadores de actos de campaña que aproveche fondos, bienes o servicios en los términos de la fracción III del artículo 11 de esta Ley.

Articulo 15.

Se impondrá de mil a cinco mil días multa y de cinco a quince años de prisión al que por sí o por interpósita persona realice, destine, utilice o reciba aportaciones de dinero o en especie a favor de algún precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política cuando exista una prohibición legal para ello, o cuando los fondos o bienes tengan un origen ilícito, o en montos que rebasen los permitidos por la ley.

La pena prevista en el párrafo anterior, se aumentará hasta en una mitad más cuando la conducta se realice en apoyo de una precampaña o campaña electoral.

Articulo 16.

Se impondrán de cien hasta quinientos días multa a los ministros de culto religioso que, en el desarrollo de actos propios de su ministerio, o a quien en el ejercicio del culto religioso, presionen el sentido del voto o induzcan expresamente al electorado a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición.

Artículo reformado DOF 27-06-2014

Articulo 17.

Se impondrán de cien hasta quinientos días multa a quien estando obligado se niegue injustificadamente a dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la elección.

95 Articulo 18.

Se impondrá de cuatrocientos a ochocientos días multa a quienes habiendo sido magistrados electorales, federales o locales, consejeros electorales, nacionales o locales, secretario ejecutivo del Instituto Nacional Electoral o cargo equivalente en los organismos públicos locales electorales de las entidades federativas, desempeñen o sean designados en cargos públicos por los Poderes Ejecutivo o Legislativo cuya elección hayan calificado o participado, asuman cargos de dirigencia partidista o sean postulados a cargos de elección popular, dentro de los dos años siguientes a la conclusión de su encargo.

Articulo 19.

Se impondrá de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien durante el procedimiento de consulta popular:

I. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada de consulta popular, en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo;

II. Obstaculice o interfiera el escrutinio y cómputo de la consulta popular; introduzca o sustraiga de las urnas ilícitamente una o más papeletas utilizadas en la consulta popular o bien introduzca papeletas falsas;

III. Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra recompensa para emitir su

voto o abstenerse de emitirlo en la consulta popular, durante el procedimiento de consulta popular.

Articulo 20.

Se impondrá de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años, al servidor público que durante el procedimiento de consulta popular:

I. Coaccione, induzca o amenace a sus subordinados para que voten o se abstengan de votar por una opción dentro de la consulta popular;

II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas

gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio a favor de una opción dentro de la consulta popular.

96 Articulo 20 BIS. Comete el delito de violencia política contra las mujeres en razón de género quien por sí o interpósita persona:

I. Ejerza cualquier tipo de violencia, en términos de ley, contra una mujer, que afecte el ejercicio de sus derechos políticos y electorales, o el desempeño de un cargo público;

II. Restrinja o anule el derecho al voto libre y secreto de una mujer; III. Amenace o intimide a una mujer, directa o indirectamente, con el objeto de inducirla u obligarla a presentar su renuncia a una precandidatura o candidatura de elección popular;

VI. Amenace o intimide a una mujer, directa o indirectamente, con el objeto

de inducirla u obligarla a presentar su renuncia al cargo para el que haya sido electa o designada;

v. Impida, por cualquier medio, que las mujeres electas o designadas a cualquier cargo público; rindan protesta; ejerzan libremente su cargo, así como las funciones inherentes al mismo;

vI. Ejerza cualquier tipo de violencia, con la finalidad de obligar a una o

varias mujeres a suscribir documentos o avalar decisiones contrarias a su voluntad, en el ejercicio de sus derechos políticos y electorales;

vII. Limite o niegue a una mujer el otorgamiento, ejercicio de recursos o

prerrogativas, en términos de ley, para el desempeño de sus funciones, empleo, cargo, comisión, o con la finalidad de limitar el ejercicio de sus derechos políticos y electorales;

ViiI. Publique o divulgue imágenes, mensajes o información privada de una mujer,

que no tenga relación con su vida pública, utilizando estereotipos de género que limiten o menoscaben el ejercicio de sus derechos políticos y electorales;

Ix. Limite o niegue que una mujer reciba la remuneración por el desempeño de sus funciones, empleo, cargo o comisión;

x. Proporcione información incompleta o datos falsos a las autoridades administrativas o jurisdiccionales en materia electoral, con la finalidad de impedir el ejercicio de los derechos políticos y electorales de las mujeres;

97 XI. Impida, por cualquier medio, que una mujer asista a las sesiones

ordinarias o extraordinarias, así como a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones y el ejercicio del cargo;

XII. Impida a una mujer su derecho a voz y voto, en el ejercicio del cargo; XIII. Discrimine a una mujer embarazada, con la finalidad de evitar el

ejercicio de sus derechos políticos y electorales, impedir o restringir su reincorporación al cargo tras hacer uso de la licencia de maternidad, o de cualquier otra contemplada en la normatividad, y

XiV. Realice o distribuya propaganda político electoral que degrade o

denigre a una mujer, basándose en estereotipos de género, con el objetivo de menoscabar su imagen pública o limitar sus derechos políticos y electorales.

Las conductas señaladas en las fracciones de la I a la VI, serán sancionadas con pena de cuatro a seis años de prisión y de 200 a 300 días multa.

Las conductas señaladas en las fracciones de la VII a la IX, serán sancionadas con pena de dos a cuatro años de prisión y de 100 a 200 días multa.

Las conductas señaladas en las fracciones de la X a la XIV, serán sancionadas con pena de uno a dos años de prisión y de 50 a 100 días multa.

Cuando las conductas señaladas en las fracciones anteriores fueren realizadas por servidora o servidor público, persona funcionaria electoral, funcionaria partidista, aspirante a candidata independiente, precandidata o candidata, o con su aquiescencia, la pena se aumentará en un tercio.

Cuando las conductas señaladas en las fracciones anteriores, fueren cometidas contra una mujer perteneciente a un pueblo o comunidad indígena, la pena se incrementará en una mitad.

Para la determinación de la responsabilidad y la imposición de las penas señaladas en este artículo, se seguirán las reglas de autoría y participación en términos de la legislación penal aplicable.

Se adiciona artículo DOF 27-06-2014

98

Titulo IIi COMPETENCIAS, FACULTADES Y COORDINACIÓN ENTRE LA FEDERACIÓN Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

99

CAPITULO I Competencias y Facultades ArtIculo 21.

Las autoridades de la Federación serán competentes para investigar, perseguir y sancionar los delitos establecidos en esta Ley cuando:

I. Sean cometidos durante un proceso electoral federal; II. Se actualice alguna de las reglas de competencia previstas en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;

III. Se inicie, prepare o cometa en el extranjero, siempre y cuando produzca o se pretenda que produzca efecto en el territorio nacional, o cuando se inicie, prepare o cometa en el territorio nacional, siempre y cuando produzca o se pretenda que tengan efectos en el extranjero, en términos de los artículos 2o., 3o., 4o., 5o. y 6o. del Código Penal Federal o en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, o

IV. El Ministerio Público Federal ejerza la facultad de atracción cuando se actualice alguno de los siguientes supuestos:

a. Cuando los delitos del fuero común tengan conexidad con delitos federales, o

b. Cuando el Instituto Nacional Electoral, ejerza su facultad para

la organización de algún proceso electoral local, en términos de lo previsto en la Constitución.

100

ArtIculo 22.

Las autoridades de las entidades federativas serán competentes para investigar, perseguir, procesar y sancionar los delitos establecidos en esta Ley cuando no sea competente la Federación conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.

CAPITULO iI De la Coordinación entre la Federación y las Entidades Federativas ArtIculo 23.

Las autoridades de los distintos órdenes de gobierno deberán prestar el auxilio requerido por la autoridad competente conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones aplicables.

ArtIculo 24.

La Procuraduría General de la República, por conducto de la Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales o del servidor público en quien se delegue la facultad, las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas, en el ámbito de sus competencias con base en lo dispuesto por la fracción XXI, inciso a) del artículo 73 constitucional y las disposiciones de esta Ley, deberán coordinarse para:

I. Desarrollar mecanismos de coordinación y colaboración entre la Federación,

las entidades federativas, los municipios y el órgano político-administrativo de sus demarcaciones territoriales, con la finalidad de fortalecer el combate de los delitos previstos en esta Ley;

II. Impulsar acuerdos de coordinación entre dependencias del Gobierno Federal y las entidades federativas, que permitan prestar asistencia en materia de procuración de justicia electoral;

101 III. Implementar un sistema nacional de formación, actualización, capacitación y profesionalización de los servidores públicos que participen en los procesos de investigación y procuración de los delitos previstos en esta Ley;

IV. Establecer los protocolos estandarizados para la Federación y las entidades federativas en materia de investigación y persecución de los delitos previstos en esta Ley, incluyendo el uso de la fuerza pública;

V. Facilitar la cooperación e intercambio de información entre las diversas instancias de procuración de justicia en el país en materia de delitos electorales;

VI. Recopilar e intercambiar los datos y las estadísticas delictivas de los delitos previstos en esta Ley, de conformidad con la ley aplicable;

VII. Formular políticas integrales sistemáticas, continuas y evaluables, así

como programas y estrategias para el combate de las conductas previstas en la presente Ley;

VIII. Fomentar la participación de la comunidad y de instituciones académicas

que coadyuven en los procesos de evaluación de las políticas de prevención de las conductas previstas en la presente Ley, y

IX. Las demás que establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.

ArtIculo 25.

Las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas deberán contar con fiscalías especializadas en delitos electorales, dotados de los recursos humanos, financieros y materiales que requieran para su efectiva operación.

ArtIculo 26.

Los programas y acciones para la prevención de los delitos electorales se realizarán en términos del convenio de colaboración que suscriban la Procuraduría General de la República y el Instituto Nacional Electoral. La difusión de estos programas y acciones se realizarán como parte de las campañas de educación cívica que efectúe el Instituto Nacional Electoral en coordinación con la Procuraduría General de la República.

102

TRANSITORIOS

103

Articulo Primero.

La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, salvo lo dispuesto en los siguientes artículos transitorios.

Articulo Segundo.

Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de delitos previstos en el mismo se seguirán tramitando hasta su conclusión conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisión de los hechos que les dieron origen, salvo que esta Ley resulte más benéfica. Lo mismo se observará respecto de la ejecución de las penas correspondientes.

Articulo Tercero.

Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.

Articulo Cuarto.

Los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, procederán a hacer las reformas pertinentes en las leyes específicas, con el fin de armonizarlas en lo conducente a la presente Ley, en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley.

Articulo Quinto.

La implementación del presente Decreto será con cargo a los respectivos presupuestos de egresos de la federación y de las entidades federativas.

Articulo Sexto.

Las referencias que esta Ley hace a la legislación procedimental penal, se entenderán a las legislaciones procedimentales penales de la Federación y las entidades federativas, en tanto entre en vigencia el Código Nacional de Procedimientos Penales.

104

Articulo Septimo.

Conforme a lo dispuesto en el artículo Décimo Octavo transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia políticaelectoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, el Senado de la República deberá nombrar, por aprobación de dos terceras partes de sus miembros presentes, al Titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República. Dicho nombramiento deberá realizarse dentro de los sesenta días siguientes, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

México, D. F., a 14 de mayo de 2014.- Sen. Raúl Cervantes Andrade, Presidente.Dip. José González Morfín, Presidente.- Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza, Secretaria.- Dip. Xavier Azuara Zúñiga, Secretario.- Rúbricas.”

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veintidós de mayo de dos mil catorce.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

105

ARTiCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

106 DECRETO por el que se reforman los artículos 7, fracciones VII y XIV; 9, fracción VII; 10, primer párrafo y fracciones I y II; 11, fracción I y 16 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de junio de 2014

ARTiCULO uNICO.Se reforman los artículos 7, fracciones VII, primer párrafo y XIV; 9, fracción VII; 10, primer párrafo y fracciones I y II; 11, fracción I y 16 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para quedar como sigue: .........

TRANSITORIO uNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, D.F., a 19 de junio de 2014.- Dip. José González Morfín, Presidente.- Sen. Raúl Cervantes Andrade, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.Sen. María Elena Barrera Tapia, Secretaria.- Rúbricas.”

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veintiséis de junio de dos mil catorce.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, la Ley General en Materia de Delitos Electorales, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la Ley General de Educación, la Ley General del Servicio Profesional Docente, la Ley General

107 de la Infraestructura Física Educativa, la Ley General de Bibliotecas, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Cambio Climático, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley General de Protección Civil, la Ley General de Cultura Física y Deporte, la Ley General de Sociedades Cooperativas, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, y la Ley Federal de Archivos, en Materia de Reconocimiento de la Ciudad de México como entidad federativa, sustitución del nombre de Distrito Federal y definición, en su caso, de las facultades concurrentes para las demarcaciones territoriales.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2018

ARTiCULO QUINTO.Se reforman los artículos 3, primer párrafo, fracción V y 5 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para quedar como sigue: .........

TRANSITORIO unicoEl presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. .........

Ciudad de México, a 23 de noviembre de 2017.- Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente.- Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Andrés Fernández del Valle Laisequilla, Secretario.- Sen. Juan G. Flores Ramírez, Secretario.Rúbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, a ocho de enero de dos mil dieciocho.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

108 Articulo Quinto.- Se reforma la fracción XIV del artículo 3 y se adicionan

una fracción XV al artículo 3 y un artículo 20 Bis a la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para quedar como sigue: …….

Transitorios Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las obligaciones que en su caso se generen con motivo de la

entrada en vigor del presente Decreto se sujetarán al marco normativo aplicable a las dependencias y entidades competentes, así como a la disponibilidad presupuestaria de cada una de ellas para el ejercicio fiscal que corresponda, por lo que bajo ningún supuesto se autorizarán recursos adicionales para tales efectos.

Ciudad de México, a 18 de marzo de 2020.- Sen. Mónica Fernández Balboa, Presidenta.- Dip. Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta.- Sen. Primo Dothé Mata, Secretario.- Dip. Karla Yuritzi Almazán Burgos, Secretaria.Rúbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, a 10 de abril de 2020.- Andrés Manuel López Obrador.- Rúbrica.- La Secretaria de Gobernación, Dra. Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila.- Rúbrica.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de abril de 2020

109

glosario

110 Blindaje Electoral

Es el conjunto de acciones previas y disuasivas que desarrolla la FEPADE en corresponsabilidad con los tres niveles de gobierno, por los cuales fomentan la cultura de la transparencia y legalidad para que se ejerzan los recursos públicos y la aplicación de los programas sociales con apego a la Ley, de modo que impide su condicionamiento y garantiza el sufragio libre en los procesos electorales federales.

Conexidad de delitos

Acuerdo que se debe decretar en el momento procesal previo al cierre de instrucción, pudiéndose perfeccionar bajo los rubros: que la ejecución delictiva la hayan cometido personas unidas o concentradas para cometer actividades delincuenciales, con independencia del lugar o del tiempo de la comisión; también puede aplicarse esta figura jurídica si al momento de cometer el delito se obtiene lo necesario para cometer uno diverso.

Consulta Popular

Es la acción de un derecho político electoral ejercida mediante el voto, en que la ciudadanía participa expresando su opinión en la atención de un asunto de trascendencia nacional, realizándose en la fecha de la jornada electoral, que ante el resultado obtenido se hará vinculante para los poderes Legislativo y Ejecutivo.

Delito Electoral

Conducta antijurídica punible con pena privativa de libertad o con la imposición de medidas de seguridad, que en materia electoral es todo ilícito cometido con la intención de violentar las libertades democráticas que tiene cualquier ciudadana o ciudadano, en alcance a sus derechos políticos electorales, afectando el bien jurídico que tutela al salvaguardar el sufragio universal y la garantía de libertad para asociarse en organizaciones e institutos políticos.

Denuncia

Es el acto procesal mediante el cual se hace del conocimiento a la autoridad personificada en el Ministerio Público al relatar hechos constitutivos de algún ilícito, a través de la declaración de quien denuncia, la cual podrá formularse verbalmente o por escrito.

Etapas Electorales

De conformidad con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el proceso electoral comprende tres etapas, la primera inicia con la sesión del consejo general que celebra el Instituto Nacional Electoral en el mes de septiembre del año previo al día de la elección, y concluye al iniciar la Jornada Electoral; la segunda inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio es decir el día de la Jornada Electoral y concluye con la clausura de la casilla; la última etapa se inicia con la remisión de la documentación y expedientes electorales a los consejos distritales y concluye con los cómputos y declaraciones que

111 realicen los consejos del Instituto Nacional Electoral o las resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

FEDE

Fiscalía Especializada de Delitos Electorales, institución creada con el fin de perseguir los delitos que en materia electoral se realicen, dotada de autonomía técnica y operativa, perteneciente a la Procuraduría General de la República, sin dejar de precisar la acción preventiva que realiza a fin de disminuir la incidencia delictiva y permitir el respeto de las garantías político electoral que a toda ciudadanía en goce de sus derechos asisten.

FEDEH

Fiscalía Especializada en Delitos Electorales de Hidalgo, es el órgano con autonomía técnica y operativa facultado para investigar, combatir y prevenir los hechos que la ley señala como delitos electorales con el auxilio de todas las instancias correspondientes.

FEDEnet

Servicio de atención ciudadana que brinda la FEDE y que se realiza vía Internet las 24 horas los 365 días del año, a fin de que la ciudadanía denuncie un delito electoral.

FEdeTEL

Servicio de atención ciudadana que brinda la FEDE y que se realiza vía telefónica las 24 horas los 365 días del año, a fin de que la ciudadanía denuncie un delito electoral.

INCOMPETENCIA

La competencia al encontrarse dentro de los supuestos procesales para que se pueda ventilar ante autoridad competente, precisa en ello que el asunto legal debe estar bien radicado, posterior a su presentación a la instancia que posee la potestad para decretar el ejercicio de la acción penal o en su ámbito competencial emitir una resolución que será vinculante a las partes que acreditaron en su momento tener interés jurídico para intervenir: sin embargo, en ocasiones la autoridad no es la idónea para conocer del asunto por cuestiones que prevé la Ley, resolviendo la incompetencia al momento que la autoridad que se establezca es la apta , reciba las actuaciones que conforman el expediente.

JUiCIO DE INCONFORMIDAD

Etapa del proceso penal vista ante las autoridades jurisdiccionales.

Comprendiendo la práctica de las diligencias que permitan acreditar la responsabilidad del imputado, en la comisión de un delito, destacando las circunstancias en que se desarrolló el ilícito y el grado de responsabilidad al momento de haberse cometido, es en donde tanto el Ministerio Público, como el inculpado tratarán de robustecer su dicho a efecto de que le otorgue la razón mediante una resolución judicial.

112

MINISTERIO PuBLICO

Autoridad a la que se le atribuye la representación de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de dirección de la investigación de los hechos que revisten los caracteres del delito, de protección a las víctimas, testigos, titularidad y sustento de la acción penal pública.

PARTIDO POLiTICO

Los partidos políticos son entidades de interés público con personalidad jurídica y patrimonio propio, con registro legal ante el Instituto Nacional Electoral o ante los Organismos Públicos Locales Electorales, y tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y, como organizaciones de ciudadanas y ciudadanos, hacer posible del acceso de éstos al ejercicio del poder público.

PRINCIPIOS DE ACTUACIoN

El actuar de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, al ser parte integrante de la Procuraduría General de la República, se conduce al unísono en el ejercicio de sus atribuciones, bajo los principios de certeza , legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos.

PROGRAMAS SOCIALES

Acciones e instrumentos del Estado dotados de una estructura pública, con el fin de contrarrestar la brecha de desigualdad, abatiendo los problemas de alimentación, seguridad social y salud, democratizando los derechos de todas las personas en condiciones vulnerables, con el propósito de disminuir el asistencialismo, permitiendo el desarrollo productivo en el país, de cada una de las personas beneficiarias.

SANCIONES A SERVIDORAS Y SERVIDORES PuBLICOS

En la Ley General en Materia de Delitos Electorales, en su artículo 11, establece los supuestos jurídicos en que existe responsabilidad penal de las y los servidores públicos, que incurran en su comisión. En las conductas enlistadas en ese numeral disponen una sanción que va de una multa de doscientos a cuatrocientos días y un pena privativa de la libertad de dos a nueve años, además con independencia de la penalidad impuesta, serán sujetos a la inhabilitación para ocupar un cargo público, por un periodo de hasta seis años.

FiscalĂ­a Especializada en Delitos Electorales Blvd. Valle de San Javier No. 511, Col. Valle de San Javier, Pachuca de Soto, Hgo., C. P. 42086 Tels.: 771 717 9000 ext. 2083 y 2078 800 912 1314 Correo electrĂłnico: asuntoselectorales@hidalgo.gob.mx

FiscalĂ­a Especializada en Delitos Electorales Blvd. Valle de San Javier No. 511, Col. Valle de San Javier, Pachuca de Soto, Hgo., C. P. 42086 Tels.: 771 717 9000 ext. 2083 y 2078 800 912 1314 Correo electrĂłnico: asuntoselectorales@hidalgo.gob.mx