INDICADORES TÁCTICOS

El construir una batería de indicadores nos permite medir y cumplir con una serie de objetivos normativos e institucionales, fortaleciendo la labor de la procuración de justicia en la investigación de los fenómenos delictivos, a través de una continua descripción, recopilación, sistematización y evaluación de variables, con la misión de difundir, informar, discutir y proyectar los hallazgos obtenidos.

Corresponde a la procuración de justicia una labor que implica la búsqueda de la manera más satisfactoria para articular los esfuerzos humanos y los recursos disponibles, aprovechándolos al máximo, para obtener los resultados esperados para garantizar el acceso a la justicia.

A continuación, se desglosan los indicadores que dan seguimiento a los requerimientos específicos, problemas y oportunidades de mejora para garantizar el ejercicio de una procuración de justicia con trato humano e igualitario, que otorgue la atención y protección a las víctimas de algún ilícito o afectación, desde el momento en el que se presentan a realizar una denuncia o querella hasta la representación social en los procesos judiciales.

Para servir a la sociedad hidalguense a través de una procuración de justicia eficaz, eficiente, transparente y evaluable, que contribuya a un Hidalgo seguro, sin desigualdades, con respeto a los derechos humanos en la prevención, investigación y persecución del delito con personal calificado, procedimientos y trámites optimizados, sensible a las necesidades de la población en materia social, económica y ambiental, corresponde a la Procuraduría una labor que implica la búsqueda de la manera más satisfactoria para articular los esfuerzos humanos y los recursos disponibles, aprovechándolos al máximo, para obtener los resultados esperados para garantizar el acceso a la justicia.

A continuación, se desglosan los 12 indicadores tácticos que dan seguimiento a los requerimientos específicos, problemas y oportunidades de mejora para garantizar el ejercicio de una procuración de justicia con trato humano e igualitario, que otorgue la atención y protección a las víctimas de algún ilícito o afectación, desde el momento en el que se presentan a realizar una denuncia o querella hasta su persecución frente al órgano jurisdiccional.

Cabe destacar que los siguientes indicadores evolucionaron luego de un proceso de revisión en el que se contó con el acompañamiento de la unidad de Planeación y Prospectiva, con el fin de que en su nueva composición refleje de una manera más clara la actividad del Ministerio Público y sus resultados.

Porcentaje de medidas de protección para víctimas del delito otorgadas y solicitadas por el Ministerio Público, y cumplidas por la Policía Investigadora.

Con las medidas de protección brindamos cuidado, seguridad e integridad a las personas involucradas en un delito, ya que en ocasiones durante la investigación pueden presentarse situaciones de riesgo para las personas involucradas.

Este indicador mide el porcentaje de medidas de protección a víctimas de algún delito que atenten contra su seguridad en relación con las medidas de protección solicitadas por las víctimas.

A través de la Policía Investigadora y en cumplimiento al mandamiento del ministerio público se atendieron 4,576 medidas de protección a víctimas, de un total de 4,851, lo que representa el 94 por ciento de efectividad.

Con el fin de impulsar y supervisar que las carpetas de investigación se integren con base en estándares que garanticen los derechos humanos, se creó

el OBsERVaTORIO CIUDaDaNO PaRa la PROCURaCIóN DE jUsTICIa CON PERsPECTIVa DE GéNERO.

Este Observatorio cumple con la finalidad de evaluar las acciones y las políticas en materia de procuración de justicia en favor de las mujeres y está conformado por organizaciones y representantes de la sociedad civil, con quienes se trabajó el diseño de dos protocolos de actuación que próximamente se publicarán.

Brindamos la capacitación “Sensibilización del Código de Conducta Nacional para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en el Sector de los Viajes y el Turismo”, en la que participaron 89 áreas. como la Fiscalía para la Atención de Delitos de Género, la Fiscalía Especializada de los Delitos de Trata de Personas, la Coordinación de Atención a la Familia y a la Víctima, la Unidad de Análisis y Contexto, la Unidad de Investigación Especializada para Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas del Delito, la Fiscalía Especializada en Justicia para Adolescentes, Centro de Justicia para Mujeres, Fiscalía de Personas Desaparecidas, Policía Investigadora Grupo Género, Trabajo Social y Medicina Legal y Forense.

Porcentaje en la resolución de carpetas de investigación por delitos de corrupción.

La corrupción puede ser definida como un intercambio clandestino entre dos “mercados”: por una parte, el “mercado político y/o administrativo”, y por

la otra, el mercado económico y social. Este intercambio es oculto porque viola las normas públicas, legales y éticas, y también porque sacrifica el interés general en aras de intereses privados (ya sean individuales, corporativos, partidistas, etc.).

De igual forma, “(…) los actores públicos corruptos, al participar en esta transacción que permite que los actores privados accedan a los fondos o a las decisiones públicos de una manera privilegiada, obtienen beneficios materiales inmediatos o futuros para ellos o para las organizaciones de las que son miembros.

Por lo tanto, la corrupción está muy extendida donde existe una interacción entre intereses públicos y privados y, en particular, en aquellos sectores que no están sujetos a reglas totalmente obligatorias”1

En este sentido, la Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción tiene el objetivo de investigar, perseguir y el ejercer la acción penal en contra de los delitos por hechos de corrupción cometidos por servidores públicos y particulares, así como el delito de distracción de recursos públicos.

Del periodo que se informa se iniciaron 722 carpetas de investigación de las cuales 264 fueron determinadas, en las formas que establece el Código Nacional de Procedimientos Penales: ejercicio de la acción penal, archivo temporal, abstención a investigar, no ejercicio de la acción penal, criterio de oportunidad, incompetencia, acumulación, sobreseimiento, lo que representó el 37 por ciento del total de los casos.

En este contexto y con la participación de la fiscalía, el 27 de abril de 2021, en Primera Sesión Ordinaria, el Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción de Hidalgo aprobó por unanimidad la POlíTICa EsTaTal

aNTICORRUPCIóN DE HIDalGO.

Con la OFICINa DE asUNTOs aNTINaRCóTICOs y aPlICaCIóN DE la EMBajaDa DE EsTaDOs UNIDOs DE aMéRICa (INl POR sUs sIGlas EN INGlés), el 30 de agosto de 2021, 9 servidores de la Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción concluyeron el curso “Investigación y persecución de delitos por hechos de corrupción”.

En reconocimiento a su participación como miembro de la Comisión Nacional de Fiscales Anticorrupción (CONAFA), el 21 de septiembre de 2020 el TITUlaR

DE la FIsCalía EsPECIalIzaDa EN DElITOs DE CORRUPCIóN FUE NOMBRaDO VICEPREsIDENTE

DE la zONa CENTRO.

1 MENY, Yves; “Política, corrupción y democracia”; Revista Política y Gobierno; Ed. CIDE; pp. 157

Porcentaje de calificación buena o excelente en la percepción de la atención que se ofrece en las áreas de atención de la Procuraduría.

El indicador tiene la finalidad de detectar, observar y prevenir tempranamente sobre riesgos en la atención de usuarios que buscan algún servicio de la Procuraduría, como mala infraestructura o prácticas inadecuadas reiteradas por parte de nuestro personal. De esta manera podemos emprender acciones precisas para el adecuado y óptimo funcionamiento de esta institución.

En ese sentido, se aplican de manera permanente encuestas de satisfacción a personas que solicitaron los servicios de la Procuraduría, de las cuales se obtiene un promedio del 82 por ciento de calificación en la percepción del trabajo de las y los servidores públicos que los atendieron; este sondeo se aplicó en 23 agencias.

Como parte de la mejora continua y la automatización de los servicios, se diseñó una ENCUEsTa CON UN ENFOQUE Más HUMaNO y de mayor precisión para identificar áreas de mejora en la calidad del servicio. Además se utilizaron recursos tecnológicos y ahora se puede contestar a través de internet mediante un CóDIGO QR, que conecta a la población a un cuestionario para que nos aporte información respecto de la atención recibida en las agencias del Ministerio Público.

Además, instalamos 57 BUzONEs que recabaron 1,442 ENCUEsTas de satisfacción en las 23 agencias del Ministerio Público con el propósito de aumentar el alcance en la evaluación respecto de la atención y confianza que percibe la población al acudir con el Ministerio Público.

Con los resultados obtenidos se diseñó e implementó el PROTOCOlO DE aTENCIóN INICIal a las personas que acuden a las agencias del Ministerio Público, con el propósito de hacer más eficiente el inicio de carpetas de investigación, y mejorar la atención en el ingreso y registro de las y los usuarios.

La norma ISO 9001:2015 es el estándar internacional de carácter certificable que regula los Sistemas de Gestión de la Calidad, a través de este método se promueve la adopción de un enfoque basado en procesos; así, certificamos

a 23 áreas de la Procuraduría y COMO PaRTE DE EsTa CERTIFICaCIóN, sIsTEMaTIzaMOs, OPTIMIzaMOs y DOCUMENTaMOs el método de OPERaCIóN a través de la actualización de MaNUalEs DE PROCEDIMIENTOs de todas las áreas de la institución, con el objetivo de mejorar los procesos en la atención ciudadana.

A través de este indicador podemos evaluar el desempeño de las y los agentes del Ministerio Público con el objetivo de mejorar la investigación de las carpetas que se encuentran en integración y con ello, reducir los niveles de impunidad en el estado.

En el marco del desarrollo efectivo del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, es necesario incentivar y sensibilizar al agente del Ministerio Público para aprovechar las distintas figuras procesales que brinda la legislación procesal penal con la finalidad hacer eficiente el sistema y evitar que colapse, y que aquellos delitos de alto impacto lleguen a la etapa de juicio.

Se determinaron 10,018 CaRPETas DE INVEsTIGaCIóN que se encontraban en trámite durante el periodo, en las diferentes formas de terminación de la investigación que establece el Código Nacional de Procedimientos Penales, como archivo temporal, no ejercicio de la acción penal, abstención de investigar, ejercicio de la acción penal y criterios de oportunidad.

En cuanto al sIsTEMa DE jUsTICIa PENal TRaDICIONal, en este periodo se resolvieron 4,806 averiguaciones previas en la región oriente, 1,625 de la región poniente y 3,579 de la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Servicios a la Comunidad, esto suma 10,010 averiguaciones concluidas.

Porcentaje de intervenciones periciales realizadas.

Los servicios periciales son el conjunto de disciplinas técnico-científicas que auxilian al Ministerio Público en el esclarecimiento de los hechos con características de delito que le compete investigar.

Las intervenciones periciales permiten que las determinaciones del Ministerio Público estén sustentadas de manera científica o técnica, brindando certeza a la investigación de los delitos.

En este sentido, logramos atender el 89 por ciento de las intervenciones periciales, solicitadas; dimos respuesta a 75,580 de las 84,943 originadas. El rezago de 9,363 solicitudes es resultado de no contar con el personal pericial suficiente, afectando tanto a la debida integración y resolución de las carpetas.

Obtuvimos la reacreditación de los laboratorios forenses de CRIMINalísTICa

DE CaMPO, GENéTICa FORENsE, lOFOsCOPía y QUíMICa FORENsE a través de aNaB (aNsI

NaTIONal aCCREDITaTION BOaRD) bajo la norma IsO/IEC 17020:2017 y 17025:2017, lo cual nos coloca como uno de los estados con un avance significativo al contar con procesos que son validados por normas internacionales.

Un trámite importante para la población es la expedición de constancias de No Antecedentes Penales, entregamos 27,628, que da certidumbre a quienes las solicitan.

Anteriormente, solo se contaba con la oficina localizada en la ciudad de Pachuca de Soto, para la tramitación de este documento. Gracias a las gestiones y el apoyo del Gobierno del Estado, logramos la apertura de cinco oficinas ubicadas en Ixmiquilpan, Tulancingo de Bravo, Tula de Allende, Tizayuca y Huejutla de Reyes, con ello acercamos este trámite a las personas de los municipios con mayor demanda de este servicio y disminuimos la centralización de trámites.

Porcentaje de cumplimiento de órdenes de aprehensión.

Son órdenes de detención inmediata que se expiden por el órgano jurisdiccional a solicitud del Ministerio Público, y se cumplen por la policía investigadora en contra de una persona que no ha comparecido en el proceso o bien, que por la naturaleza jurídica del hecho delictivo o de los factores de riesgo o peligro se requiere salvaguardar su presencia en dicho proceso. Este indicador mide la eficiencia del desempeño de la Policía Investigadora al ejecutarlas para el esclarecimiento y persecución de hechos que la ley señala como delitos.

Bajo este tenor tenemos una respuesta de atención del 73 por ciento en el cumplimiento de órdenes de aprehensión: de un total de 1,138, se han ejecutado 832.

Es importante señalar que debe darse una respuesta a los asuntos sin resolver para hacer expedita la justicia a través de la correcta integración de expedientes o carpetas de investigación con el objetivo de evitar deficiencias y reducir el rezago. Asimismo, mantenemos acciones para mejorar la profesionalización de nuestro personal para esclarecer los hechos, proteger a las víctimas y que los delitos no queden impunes.

Para ello, necesitamos focalizar y aumentar los recursos, tanto al personal como los recursos materiales, priorizar la persecución del delito y elevar los estándares en el desempeño, particularmente en la protección de derechos humanos.

Por ese motivo implementamos la estrategia “INVEsTIGaMOs CONTIGO ” dirigida

a las personas que han sido afectadas en sus derechos, con el fin de tener mayor cercanía y comunicación con las víctimas, y una adecuada integración de las carpetas de investigación. Consiste en la participación proactiva de las víctimas para brindar información a las y los agentes que dirigen la investigación. La participación en la entrega de información es útil en la localización de personas con denuncia de su desaparición.

Porcentaje de cumplimiento de mandamientos ministeriales.

Son las instrucciones ordenadas por el Ministerio Público y que no requieren control judicial, para esclarecer los hechos materia de su investigación. A través de este indicador medimos la efectividad de la Policía Investigadora con relación a la elaboración de informes, con el propósito de hacer más eficiente la obtención de datos en la investigación.

De esta forma concretamos el 98 % de los mandamientos ministeriales, de 56,213 se dio cumplimiento a 54,891, que se integran en las carpetas de investigación para su respectiva determinación.

Además, detuvimos a 174 personas en calidad de probables responsables por la comisión de hechos con características de delito en flagrancia.

La policía investigadora puso a disposición del Ministerio Público para su respectivo aseguramiento conforme a lo dispuesto en el Código Nacional de Procedimientos Penales, un total de 237 objetos diversos, 10 armas de fuego cortas, 20 armas de fuego largas y 135 armas diversas.

Porcentaje de vehículos devueltos.

Este indicador tiene como objetivo, medir la devolución de vehículos recuperados con reporte de robo que son puestos a disposición del Ministerio Público, por las instituciones de seguridad pública municipales, estatales y federales. En el periodo materia del presente, se logró la recuperación de 2,601 vehículos con reporte de robo en el Estado de Hidalgo y en otras entidades federativas, devolvimos 1,338 a sus legítimos propietarios, que representa el 51 %.

Se determinaron 1,371 carpetas de investigación en robo de vehículos, de las cuales 1,291 fueron incompetencias, 54 acuerdos reparatorios y se obtuvieron 26 sentencias condenatorias.

La Unidad de recuperación de vehículos respondió a 8,112 consultas de reportes de robo en las diferentes agencias del Ministerio Público adscritas a la

Procuraduría General de Justicia del Estado de Hidalgo, Fiscalía General de la República y de los distintos juzgados civiles en el estado.

Un trámite que se proporciona y da certidumbre a la ciudadanía, es la expedición de cONsTaNCIas DE VEHíCUlO NO ROBaDO. En el periodo que se informa se entregaron 734, de las cuales 273 corresponden a consultas y revisiones solicitadas por particulares, y 461 requeridas por distintos juzgados de Hidalgo para el trámite de factura judicial.

Este instrumento permite a las personas que van a realizar una compra venta de vehículos tener la certeza de que dicho bien no cuenta con reportes de robo o no fueron alterados sus medios de identificación, de manera que en la medida que la población realice este trámite disminuye la posibilidad de fraudes y otros delitos patrimoniales conexos.

Porcentaje de acuerdos reparatorios generados.

La justicia restaurativa constituye una solución alterna al conflicto penal, cuyo objetivo es reparar el daño causado a la víctima mediante los mecanismos alternativos de solución de controversias, que tienen como finalidad propiciar, a través del diálogo, la solución de las controversias que surjan entre miembros de la sociedad con motivo de la denuncia o querella referidos a un hecho delictivo. Asimismo, los acuerdos reparatorios son los convenios celebrados entre la víctima u ofendido y el imputado que, una vez aprobados por el Ministerio Público y cumplidos por las partes, tienen como efecto una solución al conflicto.

El objetivo que buscan los acuerdos reparatorios no solo consiste en la reparación del daño en valor económico, también atiende su alcance en función a las posibilidades del imputado y en aspectos de no repetición de las conductas.

De los 5,145 expedientes de justicia restaurativa, 2,596 asuntos llegaron a un acuerdo reparatorio y a través de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias logramos el pago por concepto de REPaRaCIóN DEl DañO

a VíCTIMas POR 32 MIllONEs 173 MIl 171 PEsOs y 65 CENTaVOs.

Para fortalecer la cultura del uso de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, el Centro de Justicia restaurativa llevó a cabo 31 PláTICas dirigidas a estudiantes de los diferentes niveles educativos en diversos municipios de Hidalgo. Así como difusión de infografías en redes sociales.

En apego a las medidas sanitarias recomendadas ante la contingencia sanitaria

provocada por covid-19, llevamos a cabo sEsIONEs DE MEDIaCIóN EN líNEa mediante la colaboración con Procuradurías y Fiscalías de otros estados, lo que ha permitido que personas de distintas entidades resuelvan su conflicto a través de los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias.

OBjETIVO 2. PROCURaCIóN DE jUsTICIa CON PERsPECTIVa DE GéNERO

Porcentaje en la resolución de carpetas de investigación por delitos de violencia a niñas, niños, adolescentes, adultos mayores y feminicidio.

Por medio de este indicador evaluamos los procesos de actuación e investigación en delitos cometidos contra niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores y mujeres por razón de género, para procurar justicia en delitos de violencia contra personas y grupos de atención prioritaria.

Con base en el principio de igualdad y no discriminación actuamos con la debida diligencia en favor de las víctimas en la restauración de sus derechos y en la reparación integral del daño derivado de la comisión del delito.

La incidencia registrada por este indicador muestra que 1,549 caRPETas DE INVEsTIGaCIóN, QUE REPREsENTaN el 54 por ciento de 2,872, se relacionan con delitos de violencia en contra de estos grupos.

En el periodo que se informa se iniciaron 16 carpetas de investigación por feminicidio, de estas, 14 fueron judicializadas obteniéndose nueve autos de vinculación a proceso con persona detenida, se encuentran vigentes 5 órdenes de aprehensión y dos casos en integración.

Adicionalmente se judicializaron 8 carpetas más por feminicidio, obteniéndose 6 autos de vinculación con persona detenida y en dos casos se informa encuentra vigente la orden de aprehensión.

Y se obtuvieron 9 sentencias condenatorias por feminicidio.

En un hecho histórico para Hidalgo, por PRIMERa VEz OBTUVIMOs la VINCUlaCIóN

a PROCEsO POR FEMINICIDIO en agravio de UNa MUjER TRaNsGéNERO, esto constituye un precedente jurídico en materia de perspectiva de género, en defensa y protección de derechos humanos en favor de la comunidad LGBTTTIQ+.

En cumplimiento de los requerimientos y diligencias para la investigación de muertes violentas de mujeres, se creó un grupo de policías de investigación especializados en delitos de género, quienes actúan con mayor especialización

Complementando estas acciones, se implementó el CaRNET DE DENUNCIa para casos de violencia de género con el objetivo de facilitar el aCCEsO DE la jUsTICIa a las MUjEREs, en coordinación con las organizaciones civiles IMPUNIDaD CERO

y TOjIl “EsTRaTEGIa CONTRa la IMPUNIDaD ” .

Porcentaje de cumplimiento en la producción de análisis de la información.

Los productos de análisis de información también conocidos como productos de inteligencia, comprenden: análisis de llamadas, análisis de contexto, matrices, líneas de tiempo, redes de vínculos en materia de delincuencia organizada, patrullajes cibernéticos, aportación de comunicaciones, consultas en registros públicos, en sistemas de información y extracciones forenses de dispositivos.

A través de la Unidad de Investigación Cibernética e Inteligencia Policial, la Unidad de Análisis y Contexto de la Subprocuraduría de Género y la Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica, hemos logrado registrar y dar seguimiento de productos de análisis para atender solicitudes del Ministerio Público y también estudiar el comportamiento de la incidencia delictiva.

En ilícitos de violencia familiar, cibernéticos, patrimoniales, económicos y fiscales de conductas presumiblemente constitutivas de delito, fueron solicitados 3,118 análisis, de los cuales se realizaron 2,581 informes de investigación, que representa el 83 %.

La Unidad de Análisis y Contexto de la Subprocuraduría de género, elaboró 21 informes sobre violencia contra niñas, niños, adolescentes y mujeres, que analizan los hechos y fenómenos delictivos.

A través de la Unidad de Investigación Cibernética Policial recibimos 3,059 solicitudes de los cuales se realizaron 2,560, que representa el 84 %.

En la Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica hemos elaborado fichas técnicas de análisis patrimonial, económico y fiscal, que motivaron la apertura de 38 de expedientes de investigación en materia financiera y patrimonial.

Por medio de la OFICINa DE sEGURIDaD DIPlOMáTICa y la OFICINa DE PREVENCIóN DE FRaUDEs DE la EMBajaDa DE EsTaDOs UNIDOs participamos en el curso “Detección de documentos fraudulentos e impostores”, dirigido a analistas

OBjETIVO 3. PREVENCIóN DE DElITOs DE alTa FRECUENCIa E IMPaCTO

Porcentaje en la resolución de carpetas de investigación por delitos de impacto extraordinario e impacto alto.

Para contribuir en la mejora del nivel de paz en el Estado de Hidalgo, a través de la procuración de justicia de los delitos denunciados de impacto extraordinario o alto y que se consideran prioritarios por la naturaleza de su afectación, integramos registros que posibiliten emprender acciones con el fin de aumentar la resolución de carpetas de investigación de violación, homicidio, trata de personas, secuestro y simulación de secuestro, desaparición, robo a casa habitación, asalto, abuso sexual, aprovechamiento sexual, narcomenudeo, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

En este sentido, logramos el 67 % en la resolución de estos casos, es decir, de 15,672 carpetas se resolvieron 10,534 con base en las formas de determinación que establece el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Iniciamos 25 carpetas de investigación por el delito de secuestro, 15 fueron judicializadas, 9 en integración y 1 remitida por incompetencia.

Se rescataron a 27 víctimas y 23 de ellas con vida.

Desarticulamos a 16 bandas dedicadas al secuestro que operaban dentro y fuera del Estado y en este contexto, se detuvieron a 59 personas. De igual manera, se dio cumplimiento a 42 órdenes de aprehensión en Hidalgo y en otras entidades del país por este delito.

Logramos la detención en flagrancia de 46 personas dedicadas al secuestro, así como la vinculación a proceso de 55. Obtuvimos 18 sentencias condenatorias y las más significativas fueron las obtenidas por 80 y 130 años de prisión.

Además, CUaTRO PERsONas IMPUTaDas POR DElITO DE sECUEsTRO FUERON REMITIDOs a la ENTONCEs sUBPROCURaDURía EsPECIalIzaDa EN INVEsTIGaCIóN DE DElINCUENCIa ORGaNIzaDa (SEIDO), institución federal que ejerció su facultad de atracción de la carpeta de investigación.

A través de la Unidad Especializada en el Combate al Secuestro apoyamos a otras entidades federativas en la detención de TREs personas que se ubicaban en Hidalgo y que contaban con orden de aprehensión.

Se localizaron a 774 personas de 1,024 con reporte de desaparición, que representa el 76 por ciento, entre ellos a 47 menores de edad por quienes se activó Alerta AMBER conforme al protocolo.