Εργοληπτικό Βήμα τεύχος 77 06-07-08/2011

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ Τ. 77 ΙΟΥΝΙΟΣ-ΙΟΥΛΙΟΣ-ΑΥΓΟΥΣΤΟΣ 2011 Διμηνιαία Έκδοση της ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΕΡΓΟΛΗΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ Θεμιστοκλέους 4, 106 78 Αθήνα τηλ: 210 3814735, 210 3338759 e-mail: secretary@pesede.gr

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ

4

www.pesede.gr

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ

8

ΙΔΙΟΚΤΗΤΗΣ

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

30

ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑ

36

ΕΚΔΟΤΗΣ

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ

44

ΤΗΛ.: 210 6008530 - FAX: 210 6006981 E-MAIL : provoli3@otenet.gr

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ

46

ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

50

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ

52

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

54

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

55

Πληκτρολογείστε www.pesede.gr και απλοποιήστε τη ζωή σας! Νέα, δραστηριότητες, νομικά και φορολογικά θέματα άμεσα και έγκυρα, από το χώρο εργασίας, ότι ώρα επιθυμείτε.

2

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

ΠΡΟΒΟΛΗ 3

ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΝΟΜΟ Κωνσταντίνος Σαββίδης, πρόεδρος ΠΕΣΕΔΕ ΣΥΝΤΑΚΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Κωνσταντίνος Σαββίδης Ορέστης Μεσοχωρίτης Νικόλαος Διάκος Γεώργιος Μπαρμπούτης Νικόλαος Καλτσάς ΑΡΧΙΣΥΝΤΑΞΙΑ – ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΗ ΕΠΙΜΕΛΕΙΑ Νίκος Πέρπερας Βάσω Χαραλαμπίδου ΕΙΔΙΚΟΙ ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ Ι. Γαλενιανός Τ. Γακίδης Χ. Κυριακίδης ART DIRECTOR Έφη Μαρκοπούλου

Μέλη του Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ ΠΡΟΕΔΡΟΣ Σαββίδης Κωνσταντίνος (Αθήνα) Α’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Μεσοχωρίτης Ορέστης (Θεσσαλονίκη) Β’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Διάκος Νικόλαος (Ηλεία) ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Μπαρμπούτης Γεώργιος (Καρδίτσα) ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Καλτσάς Νικόλαος (Φθιώτιδα) ΤΑΜΙΑΣ Γεωργουλόπουλος Γεώργιος (Μεσσηνία) ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ Αμπατζής Ιωάννης (Ξάνθη) Αυγέρης Στέργιος (Σέρρες) Βασιλείου Μεταξάς (Ημαθία) Γάγαλης Γεώργιος (Θεσσαλονίκη), Ζαχαράκη Μαρίνα (Αθήνα) Καπάζογλου Χρήστος (Αθήνα) Καραγιώργης Νικόλαος (Χαλκιδική) Κατσούλας Κωνσταντίνος (Αθήνα) Κλαπαδάκης Εμμανουήλ (Αθήνα) Κωστούλας Ιωάννης (Ιωάννινα) Λιάκος Πολυδεύκης (Κοζάνη) Μητσόπουλος Βασίλειος (Λάρισα) Μπουζιάκας Δημήτριος (Αθήνα) Ορφανίδης Δημήτριος (Καβάλα) Παναγόπουλος Φώτιος (Λέσβος) Παππάς Κωνσταντίνος (Αγρίνιο) Ποβάσκη Ριχάρδος (Ηράκλειο) Ρούλιος Αντώνιος (Ρέθυμνο) Τζήκας Γεώργιος (Θεσσαλονίκη) ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Σαββίδης Κωνσταντίνος Μεσοχωρίτης Ορέστης Διάκος Νικόλαος Μπαρμπούτης Γεώργιος Καλτσάς Νικόλαος Ορφανίδης Δημήτριος Ρούλιος Αντώνιος ΕΞΕΛΕΓΚΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Τζατζάνης Ευστράτιος (Χανιά), Παντελίδης Νικόλαος (Λάρισα), Γιαννέλης Σταύρος (Καστοριά) ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Νάρης Αστέριος (Λάρισα) Παππάς Αθανάσιος (Καβάλα) Μαργαρίτης Κωνσταντίνος (Αθήνα)

ΑΙΧΜΗΡΑ

Μονόδρομος η Ανάπτυξη Τα στοιχεία για την οικονομική κρίση στην Ελλάδα, μήνα με το μήνα, δυστυχώς χειροτερεύουν, παρά τα «μνημόνια» και τα «μεσοπρόθεσμα προγράμματα», που ζητούν να εφαρμόσουμε οι δανειστές μας, προκειμένου να εξασφαλίσουν τα τοκογλυφικά τους επιτόκια, να «βάλουν χέρι» στην κινητή και ακίνητη δημόσια περιουσία μας, αλλά και να δημιουργήσουν καλύτερους όρους ανταγωνιστικότητας για τις επενδύσεις τους. Ο ίδιος ο Αντιπρόεδρος της κυβέρνησης και υπουργός Οικονομικών Ευαγ. Βενιζέλος, παραδέχτηκε ότι η οικονομική ύφεση ως το τέλος του χρόνου θα ξεπεράσει το 4,5%, ενώ άλλα αξιόπιστα ιδρύματα την ανεβάζουν στο 5,3%, ίσως και παραπάνω. Την ίδια στιγμή η επίσημη ανεργία χτυπά «κόκκινο», καταγράφοντας νέο αρνητικό ρεκόρ στο 16,6% και βαδίζει ολοταχώς προς το 20% (δηλαδή ένας στους πέντε χωρίς δουλειά), θυμίζοντας έντονα εποχές της δεκαετίας του ’60, όταν η ανεργία και η ανέχεια στη χώρα μας δημιουργούσε «καραβάνια» οικονομικής μετανάστευσης. Παράλληλα, έρευνες και μελέτες δείχνουν ότι μέσα στους επόμενους μήνες του 2011 άλλες 165.000 τουλάχιστον μικρομεσαίες επιχειρήσεις θα βάλουν «λουκέτο». Μέσα σ’ αυτό το ζοφερό σκηνικό η κυβέρνηση εξακολουθεί να παρακολουθεί αμήχανη τις αρνητικές εξελίξεις και να επιδεικνύει σαφή έλλειψη αναπτυξιακού οράματος. Να παραμένει βουβή και αδιάφορη σε όλες τις επιστημονικές οικονομικές αναλύσεις που αναδεικνύουν το ρόλο που έχουν τη δυνατότητα να παίξουν οι δημόσιες επενδύσεις σε έργα υποδομής, που μπορούν να αναδειχθούν ξανά, σε περιόδους κρίσης όπως αυτή που βιώνουμε, ως «ατμομηχανή της ανάπτυξης», που μπορούν να αποτελέσουν το αναπτυξιακό αντίβαρο στη μείωση της κατανάλωσης, και στην αύξηση της ανεργίας. Η κυβέρνηση οφείλει να ξαναδεί την πολιτική της. Οφείλει να σκεφτεί σοβαρά ότι τα Δημόσια Έργα, ιδιαίτερα τα μικρά και μεσαία έργα, αποτελούν μια αναπτυξιακή παραγωγική διαδικασία που δίνει δουλειά σε εκατοντάδες συναφή επαγγέλματα, που τονώνει τις τοπικές αγορές και κοινωνίες, που αυξάνει την απασχόληση. Οφείλει να ενεργοποιήσει προς αυτήν την κατεύθυνση όλα τα χρηματοδοτικά «εργαλεία», όπως το ΕΣΠΑ, το ΠΔΕ (αντί να περικόπτεται και να χρησιμοποιείται ως αποθεματικό για τη μείωση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων), και άλλα προγράμματα όπως «Ελλάδα», «Πίνδος», «Αλ. Μπαλτατζής», που αναφέρονται κυρίως σε έργα και υποδομές της Περιφέρειας, πλην όμως είναι τελείως ανενεργά. Η κυβέρνηση οφείλει να αξιοποιήσει όλα αυτά τα προγράμματα όχι βέβαια με «πονηρά» πελατειακά και παλαιομοδίτικα προγράμματα απασχόλησης ανέργων με μεροκάματα 25 ευρώ για πέντε μήνες, όπως αυτό που εξήγγειλαν πρόσφατα τόσο το Υπουργείο Εργασίας όσο και το Υπουργείο Εσωτερικών για την Τοπική Αυτοδιοίκηση, αλλά με ουσιαστικές επενδύσεις. Και τέτοιες επενδύσεις – το επαναλαμβάνουμε – είναι οι πιστώσεις για την κατασκευή δημοσίων έργων με τον κλασικό διαφανή τρόπο (δημοπρασία, ανάθεση, κατασκευή, επίβλεψη, παραλαβή, χρήση). Στις δημοπρασίες αυτές υπάρχουν εκπτώσεις που μπορούν να επαναχρηματοδοτήσουν νέα έργα, οι εργολάβοι πληρώνουν ΦΠΑ για ό,τι αγοράζουν και αποδίδουν τον υπόλοιπο, το ΙΚΑ εισπράττει τις προβλεπόμενες και όχι μειωμένες εισφορές για τους εργαζόμενους, η Εφορία προεισπράττει τον αναλογούντα φόρο, η ανεργία μειώνεται, η αγορά κινείται. Αν μάλιστα οι προϋπολογισμοί των έργων είναι μεταξύ 100 και 400 χιλιάδων ευρώ, τα έργα γίνονται σύντομα (μέσα σε 5-6 μήνες) και το Δημόσιο μέσα στο διάστημα αυτό επανεισπράττει περίπου το 40% των διατεθειμένων πιστώσεων (ΦΠΑ, φόρο, ΙΚΑ), και μπορεί αν θέλει (πέρα από την όποια έκπτωση) να το ξαναρίξει στην αγορά. Το ξέρουμε ότι κινδυνεύουμε να κατηγορηθούμε πως με όλα αυτά στηρίζουμε αποκλειστικά τα εργολαβικά συμφέροντα. Εμείς όμως εξακολουθούμε να πιστεύουμε ότι μόνο έτσι μπορεί να έρθει η πολυπόθητη ΑΝΑΠΤΥΞΗ. Γιατί, ας μας πει κάποιος: Ποιος άλλος κλάδος, πέραν του κατασκευαστικού, μπορεί να κινητοποιήσει την παραγωγική διαδικασία και την οικονομία με πιο γρήγορους ρυθμούς και να δώσει δουλειά σε συναφή επαγγέλματα, επιχειρήσεις και εργαζομένους που συνεισφέρουν πάνω από το 20% του ΑΕΠ της χώρας; ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

3

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ Σε «Σχέδιο Μάρσαλ» μετατρέπεται το ΕΣΠΑ…

Στο 95% αυξάνεται με υπογραφή Ζοζέ Μανουέλ Μπαρόζο η κοινοτική συμμετοχή στο ΕΣΠΑ ανοίγοντας το δρόμο για επιπλέον κονδύλια 900 εκατ. ευρώ προς την Ελλάδα και ουσιαστική κατάργηση της εθνικής συμμετοχής για τα 15 δισ. ευρώ που απομένουν ως το 2013. Η πρόταση του προέδρου, την οποία ενέκρινε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφορά τη χρηματοδότηση έργων υποδομής και κονδύλια για την παιδεία με κοινοτική συμμετοχή ως 95% για πέντε χώρες: Ελλάδα, Ιρλανδία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Λετονία και Ουγγαρία. Υπενθυμίζεται ότι το ποσοστό της εθνικής συμμετοχής μειώθηκε σε πρώτη φάση σε 15% τον Ιούλιο μετά τις επαφές της πολιτικής ηγεσίας της Ελλάδας με την Κομισιόν. «Πρόκειται για ενός είδους «Σχέδιο Μάρσαλ» για την ανάκαμψη το οποίο έχει σχεδιαστεί για να στηρίξει την ευημερία και την ανταγωνιστικότητα», δήλωσε ο κ. Μπαρόζο, σχολιάζοντας την απόφαση. Στο πλαίσιο αυτό, προτεραιότητα θα πρέπει να δοθεί σε έργα που επικεντρώνονται στην οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση, όπως η επανακατάρτιση των εργαζομένων, η δημιουργία επιχειρηματικών συνεργασιών φορέων (business clusters) ή η επένδυση στις υποδομές μεταφορών.

Άρχισαν όμως οι …ενστάσεις To Reuters σε ανάλυσή του εκτιμά πως το φιλόδοξο πρόγραμμα ενίσχυσης της ελληνικής οικονομίας που αποφασίστηκε στις Βρυξέλλες, πιθανόν να αποδειχθεί ατελέσφορο, επισημαίνοντας ότι η χώρα μας είναι ουραγός στην απορρόφηση κοινοτικών κονδυλίων, επιδεικνύοντας «διαχρονική» ανικανότητα στην κατάρτιση ολοκληρωμένων αναπτυξιακών σχεδίων. Από το πρόγραμμα των 20,2 δισ. ευρώ για την περίοδο 2007- 2013, υπογραμμίζει, η Ελλάδα έχει απορροφήσει μόλις 5 δισ. ευρώ. Τα «νεκρά κεφάλαια θα μπορούσαν να αυξήσουν τον ετήσιο ρυθμό ανάπτυξης κατά 2,5 ποσοστιαίες μονάδες» και να έχουν πολλαπλασιαστικό όφελος για το σύνολο της οικονομίας, τονίζεται στην ανάλυση του διεθνούς πρακτορείου, αναγνωρίζοντας ότι το πρόγραμμα που αποφάσισαν οι Ευρωπαίοι ηγέτες έχει στόχο την ανάκαμψη της ελληνικής οικονομίας προκειμένου να δημιουργηθεί η αναγκαία αναπτυξιακή βάση για την εξυπηρέτηση του υπέρογκου χρέους. Αναγνωρίζει ότι έχουν ήδη γίνει σημαντικές μεταρρυθμιστικές προσπάθειες και συνεπώς οι ελπίδες της Ελλάδας για ανάπτυξη εναποτίθενται εν πολλοίς στα κοινοτικά κονδύλια, ωστόσο, επισημαίνει, οι ελληνικές κυβερνήσεις επιδεικνύουν διαχρονικά χαρακτηριστική ανικανότητα στην κατάρτιση ολοκληρωμένου σχεδίου αναπτυξιακών έργων, ενώ ακόμη και τα προκηρυχθέντα έργα «κολλάνε στα γρανάζια της γραφειοκρατίας» και πολλά από τα μεγάλα κατασκευαστικά έργα καθυστερούν καθώς έχουν παγώσει οι χρηματοδοτήσεις από τις τράπεζες. Το Reuters καταλήγει πως «τις παθογένειες αυτές θα προσπαθήσει να αντιμετωπίσει η «ομάδα κρούσης» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων που θα εγκατασταθεί σύντομα στην Αθήνα». Πολύ φοβούμαστε, όμως, ότι η «ομάδα κρούσης» το μόνο που θα φροντίσει είναι να ξαναγυρίσουν πάλι πίσω, μέσω των μεγάλων ευρωπαϊκών εταιρειών που θα αναλάβουν τον «αφρό» των έργων…

«Το σχέδιο διάσωσης μετατρέπεται σταθερά σε σχέδιο ανάκαμψης της οικονομίας μας. Η Ελλάδα έχει πλέον τη δυνατότητα να εξοικονομήσει σημαντικούς πόρους από την αύξηση της κοινοτικής συνδρομής στο πρόγραμμα του ΕΣΠΑ στο 95%», δήλωσε ο υπουργός Ανάπτυξης Μ. Χρυσοχοΐδης. «Προς αποφυγήν παρεξηγήσεων, πρέπει να γίνει σαφές ότι τα κοινοτικά κονδύλια δεν αυξάνονται και, επομένως, με τη μείωση της εθνικής συμμετοχής, ο συνολικός προϋπολογισμός του ΕΣΠΑ, τελικά, μειώνεται» εξήγησε ο υπεύθυνος του Τομέα Πολιτικής Ευθύνης Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας της ΝΔ Κ. Χατζηδάκης…

ΣΠΙΘΕΣ •

Με 77 εκατομμύρια ευρώ ενισχύονται οι δήμοι της χώρας, σύμφωνα με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών Χάρη Καστανίδη. Όπως αναφέρεται στην απόφαση, πρόκειται για την πρώτη κατανομή των πιστώσεων των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων των Δήμων, προκειμένου να υλοποιηθούν έργα και επεν4

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

δυτικές δραστηριότητες, ενώ θα πρέπει «να γνωστοποιούν άμεσα τα σχετικά έργα στις αρμόδιες Υπηρεσίες των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων προκειμένου να ελεγχθεί αυστηρά η πιστή εφαρμογή των σχετικών αποφάσεων και εγκυκλίων».

• Σε πλήρες αδιέξοδο βρίσκεται η ΑΤΤΙ-ΚΑΤ η οποία έχει αυτή τη στιγμή συνολικές οφειλές σε προμηθευτές,

τράπεζες, εργαζομένους και ασφαλιστικά ταμεία ύψους 120 εκατ. ευρώ. Η εταιρεία η οποία έχει ενταχθεί στο άρθρο 99 βρίσκεται σε διαδικασία συνδιαλλαγής με τους πιστωτές και σύμφωνα με τη διοίκηση έχει γίνει μια καταρχήν συμφωνία με τις τράπεζες χωρίς ωστόσο να έχουν μπει οι τελικές υπογραφές και συνεχίζονται οι επαφές με τους προμηθευτές. Το ανεκτέλεστο

του ομίλου είναι μηδενικό, ενώ οι πιστοποιημένες οφειλές του δημοσίου είναι μεταξύ 5 έως 7 εκατ. ευρώ.

• Μία στις τρεις εταιρείες θα μειώσει το προσωπικό της, μία στις δύο δεν θα δώσει καθόλου αυξήσεις τους επόμενους 12 μήνες και μία στις πέντε εταιρείες θα μειώσει τους μισθούς των εργαζομένων, σύμφωνα με έρευνα, σχετική με τον Δείκτη Τάσεων Αγο-

Μακεδονία - Θράκη: «Κόλλησαν» επενδύσεις 800 εκατ. ευρώ

τΣτο ύψος των 800 εκατ. ευρώ ανέρχονται οι επενδύσεις που «κόλλησαν» στα γρανάζια της γραφειοκρατίας στη Μακεδονία και τη Θράκη την τελευταία επταετία. Ο γενικός γραμματέας. Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας Θράκης, Θύμιος Σώκος, μιλώντας σε απολογιστική συνέντευξη Τύπου για την παρουσίαση των έργων ΕΣΠΑ στη Μακεδονία και τη Θράκη, τόνισε ότι τα τελευταία επτά χρόνια 1.013 μικρές και μεσαίες επενδύσεις (μέχρι 3 εκατ. ευρώ), συνολικού ύψους 800 εκατ. ευρώ, δεν κατάφεραν να ενταχθούν στον αναπτυξιακό νόμο. Αποδίδοντας την παραπάνω αρνητική εξέλιξη στα προβλήματα γραφειοκρατίας και σε παρερμηνεία του νόμου, τόνισε ότι παρ’ όλα αυτά στη Μακεδονία η ιδιωτική πρωτοβουλία παραμένει η ατμομηχανή της ανάπτυξης. Το ποσοστό απορρόφησης του ΕΣΠΑ στη Μακεδονία και τη Θράκη ανέρχεται στο 26% και είναι από τα μεγαλύτερα σε όλη την Ελλάδα. Συγκεκριμένα, στο εξάμηνο εντάχθηκαν 64 έργα στο ΕΣΠΑ και απορροφήθηκαν κονδύλια ύψους 69 εκατ. ευρώ. Σημείωσε, δε, πως μέχρι το τέλος Ιουνίου οι ενταγμένες πράξεις στο πρόγραμμα είναι 2,03 δισ. ευρώ, ενώ έχουν συμβασιοποιηθεί 1,43 δισ. ευρώ. Οσον αφορά τις αιτήσεις στο εξάμηνο για ένταξη στον αναπτυξιακό νόμο, ανέρχονται σε 14 σχέδια (μέχρι 3 εκατ. ευρώ), αριθμό που ο κ. Σώκος δεν κρίνει απογοητευτικό, αλλά ούτε και ικανοποιητικό. Σε αυτό το σημείο διευκρίνισε ότι τις μεγάλες επενδύσεις τις εγκρίνει το Υπουργείο Οικονομικών.

Υπάρχουν και «κοιμώμενα» έργα!

Προσπάθεια για εκκαθάριση των 4.762 «κοιμώμενων» έργων του ΕΣΠΑ αξίας 5,5 δισ. ευρώ ξεκινά το υπουργείο Ανάπτυξης, στο πλαίσιο των κυβερνητικών εξαγγελιών για 10 πρωτοβουλίες αναγέννησης του ΕΣΠΑ. Την ίδια στιγμή n αντιπολίτευση ασκεί κριτική στην κυβέρνηση για την καθυστέρηση στην απορρόφηση κοινοτικών κονδυλίων και αμφισβητεί το σχέδιο τόνωσης τnς οικονομίας (Μάρσαλ) που ανακοινώθηκε. Από πλευράς υπουργείου ολοκληρώθηκε ο πρώτος κύκλος συναντήσεων εργασίας του αρμόδιου υφυπουργού Ανάπτυξης Θάνου Μωραΐτη και τnς ειδικής γραμματέως ΕΣΠΑ Γεωργίας Ζεμπιλιάδου με τους αιρετούς περιφερειάρχες. Toυς παραδόθηκαν λίστες με τα «κοιμώμενα» έργα και τους «νεκρούς» κωδικούς των προγραμμάτων τnς κάθε περιφέρειας που θα περικοπούν αν δεν ξεκινήσουν άμεσα, αλλά και τη μεθοδολογία εντοπισμού «ώριμων» έργων που θα κλείσουν τις τρύπες του ΕΣΠΑ. Ο κ. Μωραΐτης ζήτησε άμεση ολοκλήρωση της γραπτής διαδικασίας των επιτροπών παρακολούθησης, να ανοίξουν όλοι οι κωδικοί μέχρι τέλος Αυγούστου και να γίνει το ξεκαθάρισμα των ώριμων έργων μέχρι τον

ράς Εργασίας για το δεύτερο εξάμηνο του 2011. Τη έρευνα πραγματοποίησε στην Αττική το ALBA Graduate Business School. Από το σύνολο των 208 εταιρειών που συμμετείχαν στην έρευνα, το 51,1% είναι ελληνικές ενώ το 48,9% πολυεθνικές • Σε δημόσια διαβούλευση στην ηλεκτρονική διεύθυνση opengov.gr τέθηκε το νομοσχέδιο που αφορά το νέο θε-

σμικό πλαίσιο για τον τρόπο έκδοσης οικοδομικών αδειών. Με την αλλαγή του θεσμικού πλαισίου προβλέπεται η κατάργηση των πολεοδομικών γραφείων, ενώ θα διαχωρίζονται πλήρως οι αρμοδιότητες και η λειτουργία των αρχών αδειοδότησης, που θα ονομάζονται πλέον «υπηρεσίες δόμησης» των δήμων, από τις αρχές ελέγχου, που θα λέγονται «ελεγκτές δόμησης»

Σεπτέμβριο. Ο υπεύθυνος του τομέα Ανάπτυξnς της Ν.Δ. Κωστής Χατζηδάκης επισήμανε σχετικά ότι «αφού για 20 μήνες έκαναν το ΕΣΠΑ γεφύρι της Αρτας, τις τελευταίες μέρες πυκνώνουν οι αισιόδοξες δηλώσεις του πρωθυπουργού και των αρμόδιων υπουργών». Πρόσθεσε ότι n Ελλάδα, παρά τους κατά καιρούς πανηγυρισμούς τns κυβέρνησης, έχει κατρακυλήσει ως προς τις απορροφήσεις κονδυλίων στην 20ή θέση μεταξύ των 27 κρατών και πως οι μέχρι στιγμής κυβερνητικές υποσχέσεις για θεσμικές παρεμβάσεις με σκοπό την επιτάχυνση των προγραμμάτων δεν είχαν κανένα αποτέλεσμα. Ας ελπίσουμε ότι τελικά τα έργα θα «ξυπνήσουν» και ότι αρκετά από αυτά θα είναι μικρά και μεσαία έργα για να συντηρηθεί η ζωή στην οικονομία της περιφέρειας.

Στο ναδίρ η οικοδομική δραστηριότητα Συνεχίζεται η κατρακύλα της οικοδομικής δραστηριότητας, τομέας από τον οποίο εξαρτώνται με όρους απασχόλησης, εκτός από τους κατασκευαστές, δεκάδες βιομηχανίες και επαγγελματικοί κλάδοι και που παραδοσιακά αποτελούσε την «ατμομηχανή» της ελληνικής οικονομίας. Σύμφωνα με τα στοιχεία της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛΣΤΑΤ), τον Μάρτιο φέτος, το μέγεθος της ιδιωτικής οικοδομικής δραστηριότητας στο σύνολο της χώρας, ανήλθε σε 2.733 οικοδομικές άδειες, που αντιστοιχούν σε 453,1 χιλιάδες m2 επιφάνειας και 1.665,6 χιλιάδες m3 όγκου. Τα στοιχεία αυτά υποδηλώνουν μείωση κατά 43,7% στον αριθμό των οικοδομικών αδειών, κατά 45% στην επιφάνεια και κατά 40,5% στον όγκο σε σχέση με τον αντίστοιχο μήνα του 2010. Αντίστοιχα, στο τρίμηνο Ιανουαρίου- Μαρτίου 2011, η οικοδομική δραστηριότητα, εμφανίζει μείωση κατά 48,2% στον αριθμό των οικοδομικών αδειών που εκδόθηκαν από τις πολεοδομίες της χώρας, κατά 56,5% στην επιφάνεια και κατά 54,2% στον όγκο, σε σχέση με την αντίστοιχη περίοδο του 2010.

και είναι ιδιώτες μηχανικοί που θα λειτουργούν υπό την εποπτεία του υπουργείου.

• Σύμφωνα με εκτιμήσεις αναλυτών της Alpha Bank, σε «χρυσοτόκο όρνιθα» για το Ελληνικό Δημόσιο μπορεί να εξελιχθούν τα αυθαίρετα αφού μπορούν να αποδώσουν στο κράτος από 3 έως και 15 δισ. ευρώ. Οι αναλυτές εξαρτούν το τελικό ποσό των εσόδων από τις αποφά-

σεις που θα ληφθούν σχετικά με τον αριθμό των αυθαιρέτων που θα νομιμοποιηθούν (το νομοσχέδιο προβλέπει διατήρηση από 20 έως 40 χρόνια) και από το ύψος των προστίμων που θα καταβληθούν από τους ιδιοκτήτες τους.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

5

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ Αυξάνουν όμως τα οικοδομικά υλικά! Μπορεί η οικοδομική δραστηριότητα να σημειώνει κάθετη πτώση, ωστόσο ανατιμήσεις ύψους 2,5% καταγράφηκαν στα οικοδομικά υλικά, σε ετήσια βάση τον Ιούνιο. Σύμφωνα με τα στοιχεία της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛΣΤΑΤ), οι κυριότερες αυξήσεις τιμών σημειώθηκαν, στους σωλήνες χαλκού (17,9%), στο πετρέλαιο κίνησης (14,1%), στους χάλκινους αγωγούς (11,8%), στον σίδηρο οπλισμού (7,7%), στους πλαστικούς σωλήνες (5,2%), στις ορειχάλκινες βάνες (4,7%), στους πλαστικούς- συνθετικούς- ινοτσιμέντου σωλήνες (3,8%), στην ξυλεία οικοδομών (2,9%), στην ηλεκτρική ενέργεια (2,8%), στα τούβλα (2,6%), στις τσιμεντόπλακες (2,4%), στους νεροχύτες (1,9%), στους διακόπτες (1,7%), στους πίνακες διανομής ηλεκτρικού ρεύματος (1,6%), στα ενισχυτικά κονιαμάτων και έτοιμου σκυροδέματος (1,6%), στα κουφώματα αλουμινίου (1%), στο Πλαστικό- ακρυλικό νερού (1%) και στα θερμαντικά σώματα (0,9%). Στον αντίποδα, μειώσεις τιμών καταγράφηκαν στις γυψοσανίδες (2,5%), στο σύστημα θυροτηλεόρασης (1,3%), στους μηχανισμούς γκαραζόπορτας (0,9%), στα σιδερένια κιγκλιδώματα (0,8%) και στους υαλοπίνακες (0,5%). Ειδικότερα, όπως ανακοινώθηκε από την ΕΛΣΤΑΤ, ο γενικός δείκτης τιμών υλικών κατασκευής νέων κτιρίων κατοικιών σημείωσε αύξηση 2,5% τον Ιούνιο εφέτος, σε σύγκριση με τον αντίστοιχο δείκτη του Ιουνίου 2010, έναντι αύξησης 3,4% που σημειώθηκε κατά την ίδια σύγκριση των δεικτών του 2010 προς το 2009.

Αναστέλλονται τα έργα της «Ολυμπίας οδού» Αναστολή των έργων μέχρι να βρεθεί βιώσιμη λύση στη χρηματοδότηση του έργου ανακοίνωσε η κοινοπραξία «Ολυμπία οδός» που κατασκευάζει τον οδικό άξονα Κόρινθος - Πάτρα - Πύργος - Τσακώνα με τους μετόχους της κοινοπραξίας να έχουν υπογράψει μνημόνιο συναντίληψης με το ελληνικό δημόσιο ώστε να λυθούν τα προβλήματα. Υπενθυμίζεται ότι οι σημαντικές καθυστερήσεις που επηρέασαν την ολοκλήρωση όλων των τμημάτων του νέου αυτοκινητόδρομου, καθώς και η παρατηρούμενη κατά 20% έως 30% πτώση στην κυκλο-

6 ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

φορία, οδήγησαν τους δανειστές τον Νοέμβριο 2010 να επικαλεστούν τη μη βιωσιμότητα του έργου και κηρύξουν προσωρινή αναστολή της χρηματοδότησης μέχρι να βρεθεί μια λύση για την εξισορρόπηση των πηγών και της χρήσης των κονδυλίων κατά τη διάρκεια της κατασκευής. Ως αποτέλεσμα αυτού του ελλείμματος χρηματοδότησης, η εταιρεία έπρεπε να εφαρμόσει αρχικά ένα πιο αργό ρυθμό κατασκευής και, πρόσφατα, να λάβει την απόφαση να αναστείλει προσωρινά την πλειοψηφία των έργων. Είμαστε βέβαιοι, σημειώνει η Ολύμπια Οδός, ότι οι θέσεις των εμπλεκομένων μερών θα συγκλίνουν κατά τις επόμενες εβδομάδες με τον ορισμό μιας μακροπρόθεσμης λύσης προς το συμφέρον της Ελληνικής κοινωνίας. Μόλις συμφωνηθεί μια μακροπρόθεσμη λύση, θα ξεκινήσει απ’ όλα τα μέρη η διαδικασία της καταγραφής των συμφωνημένων αρχών στο Ευρωπαϊκό και εθνικό νομικό πλαίσιο, μετά την οποία, θα ξαναξεκινήσει η χρηματοδότηση. Από την άλλη, οι εργαζόμενοι στο έργο έχουν ήδη προεξοφλήσει την ακύρωση του. Το δρόμο της απόλυσης παίρνουν οι 2.800 εργαζόμενοι της «Ολυμπίας Οδού», αφού σύμφωνα με το σωματείο εργαζομένων τους η εταιρεία αποτελεί παρελθόν. Σύμφωνα με τους συνδικαλιστές, οι απολύσεις θα γίνουν σταδιακά και σε πρώτη φάση, θα απολυθούν 140 άτομα μέχρι το Σεπτέμβριο. Υπενθυμίζεται ότι η Ολυμπία Οδός στα οικονομικά της αποτελέσματα για το πρώτο εξάμηνο του έτους παρουσίασε καθαρές ζημιές ύψους 11,2 εκατ. ευρώ, ενώ ο κύκλος εργασιών μειώθηκε κατά 15% λόγω της πτώσης της κυκλοφορίας στο δίκτυο. Σύμφωνα με παλιότερη ανακοίνωση της εταιρείας το έλλειμμα σε σχέση με το αρχικό πρόγραμμα χρηματοδότησης του έργου έχει φτάσει το 50%. Στην Ολυμπία Οδό μετέχουν οι εταιρείες: Vinci (29,2%), Hochtief (17%), Aβαξ (17%), Ακτωρ Παραχωρήσεις (17%), ΓΕΚ - ΤΕΡΝΑ (17%) και Αθηνά (2,1%).

«Βουτιά» 50ετίας στην αγορά κατοικίας το 2012 Τη μεγαλύτερη πτώση της τελευταίας 50ετίας, από το 1960 και μετά, θα σημειώσουν, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της Eurostat, οι επενδύσεις στον οικιστικό τομέα το 2012, οι οποίες έτσι κι αλλιώς επηρεάζονται σαφώς περισσότερο σε σχέση με τις επενδύσεις συνολικά στις κατασκευές. Αυτό επισημάνθηκε, μεταξύ άλλων, στο πρώτο ετήσιο διεθνές επιστημονικό συνέδριο με θέμα τις κατασκευές που πραγματοποίησε το Αθηναϊκό Ινστιτούτο Εκπαίδευσης & Έρευνας. Σύμφωνα μάλιστα με την εισήγηση του Γρηγόρη Θ. Παπανίκου, προέδρου του Αθηναϊκού Ινστιτούτου Εκπαίδευσης και Έρευνας (ΑΘΙΝΕΕ) & επισκέπτη καθηγητή του Πανεπιστημίου Στραθκλάιντ (Strathclyde) της Σκοτίας, η αγορά της κατοικίας επηρεάζεται σημαντικά από τους μακροοικονομικούς δείκτες για τους εξής λόγους: Παράγοντες όπως η αύξηση του εισοδήματος, η βιομηχανική παραγωγή και τα ποσοστά ανεργίας θεωρούνται θεμελιώδεις για την άνοδο και την πτώση της αγοράς κατοικίας. Παράγοντες όπως τα επιτόκια και ο δανεισμός από τις τράπεζες σχετίζονται άμεσα με τις νέες κατασκευές στην κατοικία. Το εθνικό θεσμικό πλαίσιο αλλά και οι αλλαγές γενικότερα σε διεθνές επίπεδο επηρεάζουν τη ρευστότητα στον οικιστικό κλάδο.

Το κράτος προσχωρεί στο …κίνημα «Δεν πληρώνω… Στα 6,47 δισ. ευρώ έφθασαν τα ληξιπρόθεσμα χρέη των φορέων του δημοσίου προς ιδιώτες τον περασμένο Μάιο, από 6,1 δισ. ευρώ τον περασμένο Απρίλιο. Σύμφωνα με το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους στο πεντάμηνο τα υπουργεία είχαν συνολικά ληξιπρόθεσμες οφειλές ύψους 938 εκατ. ευρώ, η Τοπική Αυτοδιοίκηση όφειλε 787 εκατ. ευρώ, τα νοσοκομεία είχαν υποχρεώσεις ύψους 1,89 δισ. ευρώ, τα ασφαλιστικά ταμεία όφειλαν 2,6 δισ. ευρώ, ενώ 229 εκατ. ευρώ ήταν οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις λοιπών Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου. Από τα υπουργεία, το υπουργείο Εσωτερικών στα τέλη Μαϊου όφειλε 21,5 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Εξωτερικών είχε χρέη ύψους 61,3 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Εθνικής Άμυνας όφειλε 288 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Υγείας όφειλε 2,28 εκατ. ευρώ, το Δικαιοσύνης είχε οφειλές 13,32 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Παιδείας 37,5 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Πολιτισμού όφειλε 40 εκατ. ευρώ και το υπουργείο Οικονομικών είχε χρέη 3,23 εκατ. ευρώ. Το υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης όφειλε 29 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Περιβάλλοντος είχε χρέη 26 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Εργασίας όφειλε 1,06 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης όφειλε 24,4 εκατ. ευρώ, το υπουργείο Υποδομών 230 εκατ. ευρώ, το Θαλάσσιων Υποθέσεων όφειλε 22 εκατ. ευρώ και το υπουργείο Προστασίας του Πολίτη είχε χρέη 65 εκατ. ευρώ.

«Ένεση» ρευστότητας σε 20.000 επιχειρήσεις Πρόγραμμα ενίσχυσης της ρευστότητας 20.000 επιχειρήσεων που αντιμετωπίζουν πρόβλημα λόγω της κρίσης, ύψους 200 εκατ. ευρώ θα «τρέξει» από το Σεπτέμβριο το υπουργείο Ανάπτυξης. Όπως είπε ο υπουργός Μ. Χρυσοχοΐδης το πρόγραμμα αφορά σε επιχειρήσεις που λειτουργούν τουλάχιστον επί μία πενταετία, στους κλάδους μεταποίησης, πράσινης οικονομίας, οικοδομής, μεταφορών και υπηρεσιών υψηλής προστιθέμενης αξίας οι οποίοι, όπως εκτιμήθηκε με βάση έρευνα του υπουργείου, έχουν πληγεί περισσότερο από την κρίση. Θα χρηματοδοτηθούν επιχειρήσεις ακόμη και με αρνητικούς ισολογισμούς, που απασχολούν έστω και ένα εργαζόμενο, αρκεί να έχουν φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα με το ποσό των 10.000 ευρώ, με μοναδική προϋπόθεση ότι θα διατηρήσουν τις θέσεις εργασίας τους. Συγκεκριμένα, επιδοτείται το 50% των επιλέξιμων δαπανών μέχρι του ποσού των 10.000 ευρώ. Ακόμα, σημειώνεται ότι οι επιχειρήσεις που θα ενταχθούν στο πρόγραμμα δεν θα πρέπει να έχουν λάβει επιχορήγηση άνω των 200.000 ευρώ κατά την τελευταία τριετία. Το πρόγραμμα διαμορφώθηκε από κονδύλια του Ειδικού Αποθεματικού Απροβλέπτων του ΕΣΠΑ και εκτιμάται ότι θα ενισχυθούν 20.000 επιχειρήσεις.

ΑΤΖΕΝΤΑ

ΛΑΡΙΣΑ 8 έως 10 Σεπτ εμβρίου 2011 Επιστημονικό τριήμερ ο με θέμα «Κτίριο κα ι Ενέργεια». Το οργανώ νει το Περιφερειακό Τμ ήμα Κεντρικής και Δυτικ ής Θεσσαλίας του ΤΕΕ. Πληροφορίες: Θ. Γκιάτ ας – Ε. Αραμπατζή, τη λ.: 2410/535615 – 257866 , e-mail: tee lar@tee.gr earab@central.tee.gr , ιστοσελίδα: www.tee .gr ΑΘΗΝΑ 12 έως 15 Σε πτεμβρίου 2011 15ο Συνέδριο Εδαφ ομηχανικής και Γεω τεχνικής Μηχανικής, με θέμα: «Geotechnics of Hard Soils – Weak Rocks». Το οργανώνε ι η Ελληνική Επιστημονική Εταιρεία Εδαφομηχανικής και Γεωτεχνικής Μηχανικής. Χώρος διε ξαγωγής: Διεθνές Συνε δριακό Κέντρο του Με γάρου Μουσικής Αθην ών. Ώρα έναρξης: 9.3 0 π.μ. Πληροφορίες: ww w.athens2011ecsmge. org τηλ.: 210.6929484 , 210.6915926. E-ma il.: pangaea@otenet.gr, pr esident@hssmge.gr ΒΟΛΟΣ

από 28 Σεπτεμβρίου έω ς 1 Οκτωβρίου 2011 7ο Εθνικό Συνέδριο Μεταλλικών Κατασκε υών. Το οργανώνει η Εταιρεία Ερευνών Με ταλλικών Έργων (ΕΕΜΕ ), σε συνεργασία με το ΤΕΕ και την Πολυτεχ νική Σχολή του Πανε πιστημίου Θεσσαλίας. Πληροφορίες: Τηλ.: 21 0.

7722307 (Β. Μπεκιάρ η), ΦΑΞ: 210.7723442 .

E-mail: bekiaryv@c entral.ntua.gr http:/ / metalstructuresconf2 011.ntua.gr ΑΘΗΝΑ 13 έως 15 Οκ τωβρίου 2011 Διεθνές Συνέδριο Γεφυρών IBSBI 20 11: “Innovations on Bridg es and Soil – bridg e interaction”. Το ορ γανώνουν: Η Ελλη νική Εταιρεία Μελέτης των Γεφυρών (ΕΕΜΕ Γ) και το Ελληνικό Τμήμ α Αντισεισμικής Μηχα νικής (ΕΤΑΜ). Χώρο ς διεξαγωγής: Ευγε νίδειο Ίδρυμα. Πληροφ ορίες: τηλ.: 210.77240 21, 210.7724076, 2610.99 6521. E-mail: kmichalt @ central.ntua.gr, ιστοσ ελίδα: http://ibsbi2011 . ntua.gr

ΠΑΤΡΑ 3 και 4 Νοεμβρ ίου 2011 3ο Πανελλήνιο Συνέ δριο Οδοποιίας. Το οργανώνει το ΤΕΕ. Πλ ηροφορίες: Τμήμα Δι εθνών Σχέσεων ΤΕΕ (τη λ.: 210-3291.362, 2103291.618), www.tee.gr

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

7

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ 67ο ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΠΕΣΕΔΕ

Τροποποίηση των διατάξεων του Κώδικα Δημοσίων Έργων (ν. 3669/2008) και άλλες διατάξεις Εισήγηση του Α’ Αντιπροέδρου της ΠΕΣΕΔΕ Ορέστη Μεσοχωρίτη για το προτεινόμενο θεσμικό πλαίσιο 1. ΣΚΟΠΟΣ Είναι γνωστή σε όλους μας , αγαπητοί κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, η σημερινή αποκαρδιωτική κατάσταση που επικρατεί στον κλάδο μας και δεν έχει κανένα νόημα η ανακύκλωση των «κακών» προβλέψεων για το μέλλον όπως δεν έχει κανένα νόημα και η άρθρωση κραυγών απελπισίας προκειμένου να υπογραμμίσουμε τα ήδη γνωστά και αυτονόητα. Η παρούσα εισήγηση έχει ως θέμα το υπό θέσπιση θεσμικό πλαίσιο και την διαμορφούμενη πραγματικότητα μετά την ψήφισή του. Είναι βέβαιο ότι θα συμφωνήσουν οι περισσότεροι ότι το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο δεν είναι το κυρίαρχο αίτιο για την σημερινή κατάσταση της κατασκευαστικής βιομηχανίας της χώρας μας , έχει όμως μερίδιο ευθύνης κατά το μέρος που επέτρεψε την δημιουργία στρεβλώσεων και νόθευσης του υγιούς ανταγωνισμού , με αποτέλεσμα την τεχνητή γιγάντωση πολλών ομίλων και την εξαφάνιση άλλων. Έχει όμως κάποιο νόημα και κάποια χρησιμότητα η σκιαγράφηση της δυναμικής κατάστασης που εκτυλίσσεται , όσον αφορά την διαμόρφωση του θεσμικού πλαισίου, προκειμένου να αντιληφθούμε όλοι μας, την πηγή των επιχειρούμενων μεταρρυθμίσεων αλλά και να μπορέσουμε να προεκτείνουμε την σημερινή κατάσταση στο μέλλον και να φαντασθούμε τον εαυτό μας και τους συναδέλφους–ανταγωνιστές μας στο μέλλον αυτό. Η εισήγηση αυτή φιλοδοξεί να προσεγγίσει τα γιατί των αλλαγών στο υπό διαβούλευση Ν/Σ και να προβλέψει τα επόμενα βήματα ώστε να διαλυθούν τυχόν ψευδαισθήσεις που καλλιεργούνται για την επιστροφή σε καθεστώτα με στεγανά και προστατευτισμούς και να μας επιτρέψει να προετοιμασθούμε καλύτερα για την προσαρμογή μας στο νέο περιβάλλον παραγωγής τεχνικών έργων.

2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ – ΕΞΕΛΙΞΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ Μετά την εκλογή της νέας διακυβέρνησης τον Σεπτέμβριο του 2009 , τέθηκαν οι ειδικότεροι

8

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

στόχοι ανά υπουργείο σε εκτέλεση των προεκλογικών εξαγγελιών του κόμματος που ανέλαβε την εξουσία.

ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ ΥΠΟΜΕΔΙ ΓΙΑ ΔΙΑΤΥΠΩΣΗ ΑΠΟΨΕΩΝ ΕΠΙ ΔΙΑΤΥΠΩΜΈΝΩΝ ΣΤΟΧΩΝ Στις 8-12-2009 το ΥΠΟΜΕΔΙ απέστειλε πρόσκληση στους φορείς ,και μεταξύ αυτών και στην ΠΕΣΕΔΕ, προκειμένου να καταθέσουν τις απόψεις τους σχετικά με τις αναγκαίες βελτιώσεις του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου, τάσσοντας προθεσμία για την υποβολή αυτών την 29η Ιανουαρίου 2010. Στην πρόσκληση αυτή διατυπώθηκαν οι ακόλουθοι στόχοι από το ΥΠΟΜΕΔΙ και ουσιαστικά περιέγραψε το «ζητούμενο» των σχεδιαζόμενων αλλαγών: Οι στόχοι του ΥΠΟΜΕΔΙ σύμφωνά με τις προγραμματικές δηλώσεις της Κυβέρνησης κινούνταν στους ακόλουθους βασικούς άξονες : i. Διασφάλιση της ποιότητας των παραγομένων έργων. ii. Σύντμηση του χρόνου και του κόστους του παραγόμενου έργου χωρίς υπερβάσεις και αποκλίσεις από το φυσικό αντικείμενο των παραγόμενων έργων. iii. Διαφάνεια και αξιοκρατία στις αναθέσεις (ανάρτηση στο διαδίκτυο πλήρους εικόνας για την πορεία του έργου). iv. Προστασία του περιβάλλοντος στα πλαίσια της βιώσιμης Πράσινης Ανάπτυξης.

Οι παραπάνω άξονες είναι αλληλένδετοι μεταξύ τους και θέτουν ειδικότερους στόχους όπως: • την οργάνωση και εξυγίανση των Μητρώων ΜΕΚ και ΜΕΕΠ, με την παροχή κινήτρων και τη θεσμοθέτηση απαιτήσεων και προϋποθέσεων για τη δημιουργία αξιόπιστων εργοληπτικών επιχειρήσεων, • τον εφοδιασμό των Αναθετουσών Αρχών πριν από την προκήρυξη του διαγωνισμού, με αξιόπιστους φακέλους του έργου, που θα περιλαμβάνουν πλήρως προσδιορισμένο, ποσοτικά και ποιοτικά αντικείμενο, • την αποσαφήνιση και αντικειμενικοποίηση των κανόνων ανάθεσης των έργων με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα οικονομική προσφορά και την υλοποίηση ενός πλήρους έργου σύμφωνα με τον προδιαγραφόμενο προορισμό του, • τον εκσυγχρονισμό και τη συμπλήρωση των Τεχνικών Προδιαγραφών, σε συνδυασμό με την επικαιροποίηση και συμπλήρωση των αναλυτικών Τιμολογίων και • την απλούστευση των διαδικασιών σε όλο το φάσμα παραγωγής των έργων. Μετά την διατύπωση των στόχων του ΥΠΟΜΕΔΙ ξεκίνησε η διαδικασία διαβούλευσης με τους φορείς η οποία κατά ασυνήθιστο αλλά όχι ανεξήγητο τρόπο, ξέφυγε από κάθε χρονικό περιθώριο που μπορούσε κάποιος να φαντασθεί. Η χρονική εξέλιξη της διαδικασίας παρουσιάζεται με τρόπο που όλοι μπορούμε να αντιληφθούμε :

Τα αναφερόμενα έγγραφα περιλαμβάνονται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ που συνοδεύει την παρούσα εισήγηση

σης του θεσμικού πλαισίου , τώρα , υπό τις παρούσες συνθήκες και με ποια στόχευση.?

Παρατηρώντας την χρονική εξέλιξη της διαβούλευσης, μπορούμε να κάνουμε κάποιες πρώτες ουσιαστικές παρατηρήσεις ώστε να εξάγουμε συμπεράσματα.

Η στόχευση βέβαια διατυπώθηκε εισαγωγικά από το Υπουργείο αλλά ουδείς πείθεται ότι το προτεινόμενο ν/σ είναι το μέσον για την επίτευξη αυτών των στόχων. Η αναγκαιότητα λοιπόν των αλλαγών εξηγείται με μία πολύ απλούστερη προσέγγιση . Με δεδομένη τη συρρίκνωση του ΠΔΕ , την αδυναμία τροφοδότησης της ανάπτυξης του κλάδου μας από Εθνικά χρήματα και πόρους , η μόνη και αναγκαστική λύση είναι η στήριξη σε κάθε είδους Ευρωπαϊκά κονδύλια και προγράμματα. Οι πόροι όμως αυτοί , προκειμένου να πάρουν την άγουσα για την πατρίδα μας, θα πρέπει να βρουν ένα θεσμικό πλαίσιο πλήρως εναρμονισμένο με το Ευρωπαϊκό και ένα τοπίο στις κατασκευές «φιλόξενο» για όποιες Ευρωπαϊκές εταιρείες επιθυμούν να δραστηριοποιηθούν στην χώρα μας. Τι λοιπόν απαιτείται από εμάς προκειμένου να εναρμονισθούμε ? Σύμφωνα με την Οδηγία 2004/18/ΕΚ απαιτούνται τα ακόλουθα βήματα και πρακτικές που συνοψίζονται παρακάτω:

Το ΥΠΟΜΕΔΙ ενώ απέστειλε την πρόσκληση των Δεκέμβριο του 2009 , προχώρησε πρώτη φορά σε μία προφορική ανάπτυξη των σκέψεών του , δια των Γ.Γ. του , τον Ιούνιο του 2010 ενώ μέχρι σήμερα ο συνολικός χρόνος διαβούλευσης έχει ξεπεράσει το ένα έτος. Αυτό και μόνο το γεγονός προδίδει ότι το ν/σ για το θεσμικό πλαίσιο παραγωγής έργων δεν ήταν ποτέ υψηλής προτεραιότητας για την κυβέρνηση. Κατόπιν αυτής της 1ης συνάντησης , το ΥΠΟΜΕΔΙ ακολούθησε είναι αλήθεια , μία διαδικασία ανταλλαγής απόψεων με τους φορείς , πολύ δημοκρατική και ανοικτή και , εφόσον το ΥΠΟΜΕΔΙ θεώρησε ότι στο μεσοδιάστημα έχουν κλείσει κάποια άλλα παράλληλα νομοθετήματα της αρμοδιότητάς του , μόνο τότε παρέδωσε το τελικό σχέδιο για διαβούλευση , με την υποσημείωση ότι δεν θα δεχθεί αλλοίωση της βασικής φιλοσοφίας του ν/σ. Στην αθέλητη ή ηθελημένη καθυστέρηση πιθανότατα συνέτειναν και η έλλειψη πόρων για δημόσιες επενδύσεις αλλά και η γενικότερη έλλειψη στρατηγικής για την επόμενη μέρα στις κατασκευές ή για την επόμενη μέρα γενικά στην οικονομία της χώρας μας. Εύλογα λοιπόν διερωτάται κανείς , ποια η αναγκαιότητα τροποποίη-

3. ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ Δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών Η Ευρωπαϊκή Ένωση ενημέρωσε τους κανόνες σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών. Αυτή η αναθεώρηση βασίζεται στις θεμελιώδεις αρχές της εσωτερικής αγοράς και συΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

9

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ νίσταται, ουσιαστικά, σε μια προσπάθεια απλούστευσης, εναρμόνισης και εκσυγχρονισμού. Εισάγει μια νέα διαδικασία, τον ανταγωνιστικό διάλογο, και προωθεί την ανάπτυξη των ηλεκτρονικών διαδικασιών. Η προσφυγή στα κοινωνικά και περιβαλλοντικά κριτήρια επιτρέπεται και βασίζεται στη νομολογία του Δικαστηρίου. ΣΥΝΟΨΗ Η Ευρωπαϊκή Ένωση ενημέρωσε και απλούστευσε τη νομοθεσία σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης των δημοσίων συμβάσεων *. Η αναθεώρηση αυτή, η οποία θα εφαρμοστεί στην Ένωση των 27 κρατών μελών, συγχωνεύει τις 4 υπάρχουσες ευρωπαϊκές οδηγίες σε δύο νομοθετικές πράξεις: •στην οδηγία 2004/18/ΕΚ, τη λεγόμενη «κλασική», για τις συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών στο δημόσιο τομέα· •στην οδηγία 2004/17/ΕΚσχετικά με τις αγορές των φορέων που δραστηριοποιούνται στους «ειδικούς τομείς» του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

Αναθεωρημένα κατώτατα όρια Η «κλασική» οδηγία εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών των οποίων η εκτιμώμενη αξία εκτός Φ.Π.Α είναι ίση προς ή ανώτερη από προκαθορισμένα κατώτατα όρια. Για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2010 μέχρι 31 Δεκεμβρίου 2011 η αξία των κατώτατων ορίων είναι η ακόλουθη: •4.845.000 ευρώ για τις δημόσιες συμβάσεις έργων. Οι ακόλουθες δημόσιες συμβάσεις εξαιρούνται από το πεδίο της οδηγίας: •οι δημόσιες συμβάσεις που καλύπτονται από την οδηγία «ειδικοί τομείς» και οι συμβάσεις που συνάπτονται με σκοπό τη διάθεση ή την εκμετάλλευση δημόσιων τηλεπικοινωνιακών δικτύων· •οι δημόσιες συμβάσεις που κηρύσσονται απόρρητες ή αφορούν ουσιώδη συμφέροντα ενός κράτους· •οι δημόσιες συμβάσεις που συνάπτονται δυνάμει διεθνών κανόνων· •οι δημόσιες συμβάσεις που αφορούν τις ακόλουθες υπηρεσίες: την αγορά ή τη μίσθωση υφιστάμενων κτισμάτων· την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων· τις υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού· την αγορά, την πώληση και τη μεταβίβαση χρηματοπιστωτικών μέσων· τις υπηρεσίες που παρέχονται από κεντρικές τράπεζες· τις συμβάσεις εργασίας· τις υπηρεσίες Ε&ΤΑ τα προϊόντα των οποίων δεν ανήκουν αποκλειστικά στην αναθέτουσα αρχή και δεν χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από αυτήν· •οι δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών που ανατίθενται βάσει αποκλειστικού δικαιώματος· •οι συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών· •ορισμένες δημόσιες συμβάσεις που συνάπτονται στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας και καλύπτονται από την οδηγία 2009/81/ ΕΚ. Τα κράτη μέλη μπορούν να παραχωρούν κατ’ αποκλειστικότητα σε προστατευόμενα εργαστήρια το δικαίωμα συμμετοχής στις διαδικασίες ανάθεσης ορισμένων δημόσιων συμβάσεων ή να προβλέπουν την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευμένων θέσεων εργασίας όταν η πλειονότητα των ενδιαφερόμενων εργαζομένων είναι άτομα με ειδικές ανάγκες.

10

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ΚΟΙΝΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΓΙΑ ΟΛΕΣ ΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ Κριτήρια ανάθεσης των συμβάσεων. Τα κριτήρια στα οποία βασίζονται οι αναθέτουσες αρχές για να αναθέσουν τις δημόσιες συμβάσεις τους είναι: •είτε αποκλειστικά η χαμηλότερη τιμή· •είτε, όταν η σύμβαση ανατίθεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, διάφορα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης (ποιότητα, τιμή, τεχνική αξία, αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά, κλπ). H αναθέτουσα αρχή οφείλει να διευκρινίζει τη σχετική στάθμιση κάθε κριτηρίου. Κανόνες δημοσιότητας και διαφάνειας

Κανόνες δημοσιότητας

Οι δημόσιες συμβάσεις των οποίων τα ποσά υπερβαίνουν τα κατώτατα όρια της οδηγίας υπόκεινται σε υποχρέωση πληροφόρησης και διαφάνειας καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας. Η υποχρέωση αυτή μεταφράζεται κυρίως με τη δημοσίευση προκηρύξεων οι οποίες συντάσσονται με βάση τα τυποποιημένα έντυπα της Επιτροπής. Ειδικότερα, διακρίνουμε: •την προκαταρκτική προκήρυξη (μη υποχρεωτική). Αφού αποστείλει τη γνωστοποίηση της δημοσίευσης μιας προκαταρκτικής προκήρυξης, η αναθέτουσα αρχή δημοσιεύει η ίδια την εν λόγω γνωστοποίηση σε «προφίλ αγοραστή» ή την αποστέλλει στην Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΥΕΕΕΚ). Η δημοσίευση αυτή είναι υποχρεωτική όταν η αναθέτουσα αρχή επιθυμεί να μειώσει την προθεσμία παραλαβής των προσφορών· •την ειδοποίηση με την οποία ανακοινώνεται η δημοσίευση προκαταρκτικής προκήρυξης (υποχρεωτική), εφόσον η προκαταρκτική προκήρυξη δημοσιεύεται μόνο στο δικτυακό τόπο («προφίλ αγοραστή») της αναθέτουσας αρχής· •την προκήρυξη σύμβασης ή την προκήρυξη διαγωνισμού (υποχρεωτικές). Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να δημοσιεύσει η ίδια την εν λόγω προκήρυξη σε εθνικό επίπεδο και οφείλει να την αποστείλει στην ΥΕΕΕΚ. Η δημοσίευση από την ΥΕΕΕΚ γίνεται δωρεάν. Η προκήρυξη δημοσιεύεται εκτενώς σε μία επίσημη γλώσσα της Ένωσης και περίληψή της μεταφράζεται στις υπόλοιπες γλώσσες· •την ανακοίνωση σχετικά με τις συναφθείσες συμβάσεις και σχετικά με τα αποτελέσματα διαγωνισμών (υποχρεωτικές). Οι προκηρύξεις που αποστέλλονται από τις αναθέτουσες αρχές στην Επιτροπή μπορούν να διαβιβάζονται είτε με παραδοσιακά είτε με ηλεκτρονικά μέσα. Υποδείγματα εντύπων καθώς και διευκρινίσεις σχετικά με τους τρόπους διαβίβασης διατίθενται στο σύστημα πληροφόρησης για τις δημόσιες συμβάσεις (SIMAP). Οι αναθέτουσες αρχές γνωστοποιούν το συντομότερο δυνατόν τις αποφάσεις που λαμβάνουν σχετικά με την ανάθεση μιας σύμβασης, συμπεριλαμβανομένων και των περιπτώσεων παραίτησης. Για κάθε σύμβαση καταρτίζει λεπτομερή πρακτικά. Το συντομότερο δυνατόν, ανακοινώνει: •τις ανειλημμένες αποφάσεις, συμπεριλαμβανομένης της άρνησης σύναψης σύμβασης. Κατόπιν αίτησης του ενδιαφερόμενου οικονομικού φορέα:

•σε κάθε απορριφθέντα υποψήφιο τους λόγους της απόρριψής του· •σε κάθε υποψήφιο του οποίου η προσφορά είναι έγκυρη, τα πλεονεκτήματα της εγκριθείσας προσφοράς καθώς και το όνομα του οικονομικού φορέα * που επελέγη. Οι ανταλλαγές και η αποθήκευση πληροφοριών μεταξύ των διαφόρων εμπλεκομένων σε μια σύμβαση εγγυώνται την πληρότητα των στοιχείων και την εμπιστευτικότητα. Η αναθέτουσα αρχή δεν γνωρίζει το περιεχόμενο των προσφορών παρά μόνο μετά την λήξη της προθεσμίας υποβολής. Η χρήση ηλεκτρονικών μέσων, η οποία δεν επιτρέπει διακρίσεις, επιταχύνει τις διαδικασίες. Οι μηχανισμοί ηλεκτρονικής παραλαβής των προσφορών επιτρέπουν κυρίως τη χρήση της ηλεκτρονικής υπογραφής, εγγυώνται την αυθεντικότητα, την πληρότητα και την εμπιστευτικότητα των στοιχείων και μπορούν να εντοπίσουν τις ενδεχόμενες περιπτώσεις απάτης. Τεχνικές προδιαγραφές Οι τεχνικές προδιαγραφές καθορίζουν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός υλικού, μιας προμήθειας ή μιας υπηρεσίας ώστε να ανταποκρίνονται στη χρήση για την οποία προορίζονται. Περιέχονται στα έγγραφα της σύμβασης (προκήρυξη σύμβασης, συγγραφή υποχρεώσεων ή συμπληρωματικά έγγραφα) χωρίς να δημιουργούν αδικαιολόγητα εμπόδια στον ανταγωνισμό. Αυτά τα χαρακτηριστικά περιλαμβάνουν την περιβαλλοντική επίδοση, το σχεδιασμό, την αξιολόγηση της συμμόρφωσης, την καταλληλότητα, την ασφάλεια, τις διαστάσεις, τη διασφάλιση της ποιότητας και τις μεθόδους παραγωγής. Για τις δημόσιες συμβάσεις έργων, αφορούν επίσης τις συνθήκες δοκιμών, ελέγχου και παραλαβής καθώς και τις τεχνικές κατασκευής. Για την κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών της, η αναθέτουσα αρχή βασίζεται στα εθνικά πρότυπα τα οποία προκύπτουν από ευρωπαϊκά πρότυπα, σε ευρωπαϊκές τεχνικές εγκρίσεις και σε διεθνή πρότυπα. Μπορεί επίσης να καθορίσει επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, κυρίως στον περιβαλλοντικό τομέα (π.χ. ευρωπαϊκά οικολογικά σήματα). Η προσφορά του υποψηφίου είναι έγκυρη εφόσον μπορεί να αποδείξει ότι πληροί, κατά ισοδύναμο τρόπο, τις ορισθείσες τεχνικές προδιαγραφές. Μπορεί να αποτελέσει έγκυρο αποδεικτικό μέσο η υποβολή τεχνικού φακέλου ή έκθεσης δοκιμών ενός αναγνωρισμένου οργανισμού (εργαστήριο, οργανισμός ελέγχου και πιστοποίησης). Κατ’ αρχήν, οι τεχνικές προδιαγραφές δεν κάνουν μνεία συγκεκριμένης διαδικασίας ούτε κάνουν αναφορά σε συγκεκριμένο σήμα, δίπλωμα ευρεσιτεχνίας ή παραγωγή. Ικανότητες των οικονομικών φορέων και καταπολέμηση της απάτης και της δωροδοκίας Η ευρωπαϊκή νομοθεσία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις προβλέπει όρους που μπορούν να απαιτούνται για τους σκοπούς της συμμετοχής στις δημόσιες συμβάσεις. Οι όροι αυτοί αποσκοπούν στην επαλήθευση της ικανότητας των οικονομικών φορέων να συμμετάσχουν σε μια σύμβαση με βάση κριτήρια σχετικά με τη χρηματοοικονομική επάρκεια και τις τεχνικές και επαγγελματικές τους γνώσεις ή ικανότητες. Οι όροι συμμετοχής αποσκοπούν επίσης στην αποτελεσματική καταπολέμηση της απάτης και της δωροδοκίας. Είναι υποχρεωτικό να αποκλείεται από δημόσια σύμβαση κάθε οικονομικός φορέας ο οποίος έχει καταδικαστεί για συμμετοχή σε εγκληματική οργάνωση ή για δωροδο-

κία, για απάτη και για νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητήσει από έναν υποψήφιο κάθε έγγραφο που θα πιστοποιεί το ηθικό του ποιόν ή/και την οικονομική του κατάστασή. Για το σκοπό αυτό μπορεί να απευθυνθεί στις αρμόδιες εθνικές αρχές ή στις εθνικές αρχές άλλου κράτους μέλους. Μπορεί να αποκλειστεί από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση κάθε οικονομικός φορέας ο οποίος: •τελεί υπό πτώχευση, εκκαθάριση, παύση δραστηριοτήτων, αναγκαστική διαχείριση ή πτωχευτικό συμβιβασμό (ή έχει κινηθεί εναντίον του σχετική διαδικασία)· •έχει καταδικαστεί για αδίκημα σχετικό με την επαγγελματική του διαγωγή· •έχει διαπράξει σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα· •δεν έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του όσον αφορά την καταβολή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης ή την πληρωμή των φόρων και τελών· •έχει προβεί σε ψευδείς δηλώσεις στην αναθέτουσα αρχή. Ηλεκτρονικά και παραδοσιακά μέσα σε ισότιμη βάση Όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, η νέα οδηγία θέτει τα ηλεκτρονικά και τα παραδοσιακά μέσα σε ισότιμη βάση. Αφήνει στους παράγοντες της αγοράς την επιλογή των μέσων επικοινωνίας που θα χρησιμοποιούν στις διαδικασίες. Σε περίπτωση χρήσης ηλεκτρονικών μέσων, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να μειώσει τη σχετική προθεσμία: Η ηλεκτρονική δημοσίευση μιας προκαταρκτικής προκήρυξης επιτρέπει τη μείωση της προθεσμίας παραλαβής των προσφορών κατά επτά ημέρες στην περίπτωση των ανοικτών και κλειστών διαδικασιών. Το ίδιο ισχύει και για την παραλαβή των αιτήσεων συμμετοχής στις περιπτώσεις διαδικασιών διαπραγμάτευσης και ανταγωνιστικού διαλόγου. Στην προαναφερθείσα μείωση μπορεί να προστεθεί συμπληρωματική μείωση κατά πέντε ημέρες όταν τα έγγραφα της σύμβασης είναι διαθέσιμα στο Διαδίκτυο, στην περίπτωση των ανοικτών και κλειστών διαδικασιών. Μια νέα τεχνική αγοράς εμφανίζεται: το δυναμικό σύστημα αγοράς. Βασίζεται αποκλειστικά σε ηλεκτρονικά μέσα επικοινωνίας. Ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί Για τη σύναψη μιας σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσφεύγουν σε ηλεκτρονικούς πλειστηριασμούς εκτός από ορισμένες συμβάσεις υπηρεσιών και έργων, όπως ο σχεδιασμός του έργου, επειδή αφορούν παροχές διανοητικής εργασίας. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός αφορά: •είτε μόνο τις τιμές, εφόσον η σύμβαση ανατίθεται με βάση την κατώτερη τιμή· •είτε τις τιμές ή/και τις αξίες των στοιχείων των προσφορών, εφόσον η σύμβαση ανατίθεται με βάση την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Η συγγραφή υποχρεώσεων περιλαμβάνει τις εξής πληροφορίες: •τα προσδιορίσιμα ποσοτικά στοιχεία (σε αριθμούς ή ποσοστά) τα οποία αφορά ο πλειστηριασμός και τα ελάχιστα απαιτούμενα όρια των αξιών που μπορούν να υποβάλλονται· •τις κατάλληλες πληροφορίες σχετικά με τη διεξαγωγή του πλειστηριασμού και τις τεχνικές προδιαγραφές της σύνδεσης. Πριν προβούν στον ηλεκτρονικό πλειστηριασμό, οι αναθέτουσες αρΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

11

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ χές διενεργούν μια πρώτη αξιολόγηση των προσφορών. Ταυτόχρονα, με ηλεκτρονικά μέσα, καλούν τους προσφέροντες που έχουν υποβάλει παραδεκτές προσφορές να συμμετάσχουν. Η πρόσκληση προσδιορίζει την ημερομηνία και την ώρα έναρξης του πλειστηριασμού και, ενδεχομένως, τον αριθμό των φάσεων. Αναφέρει επίσης το μαθηματικό τύπο βάσει του οποίου καθορίζεται η αυτόματη κατάταξη, περιλαμβάνοντας τη στάθμιση των κριτηρίων ανάθεσης. Κατά τη διάρκεια κάθε φάσης, οι συμμετέχοντες γνωρίζουν την αντίστοιχη κατάταξή τους έναντι των υπόλοιπων συμμετεχόντων των οποίων δεν γνωρίζουν την ταυτότητα. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός ολοκληρώνεται σε προκαθορισμένη ημερομηνία και ώρα, μετά την πάροδο ορισμένης προθεσμίας από την υποβολή της τελευταίας προσφοράς είτε όταν ολοκληρωθεί ο αριθμός των φάσεών του.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΣΥΝΑΨΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ Υπάρχουν διαφορετικές διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων: η ανοικτή διαδικασία, η κλειστή διαδικασία, η διαδικασία διαπραγμάτευσης και ο ανταγωνιστικός διάλογος. Ανοικτή διαδικασία Στην ανοικτή διαδικασία, κάθε ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει προσφορά. Μετά τη δημοσίευση προκήρυξης, η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής της προσφοράς είναι 52 ημέρες. Σε περίπτωση δημοσίευσης προκαταρκτικής προκήρυξης, η προθεσμία αυτή μπορεί να μειωθεί σε 36 ημέρες. Σε καμία περίπτωση η προθεσμία παραλαβής μιας προσφοράς δεν μπορεί να είναι μικρότερη από 22 ημέρες. Κλειστή διαδικασία Στην κλειστή διαδικασία, κάθε οικονομικός φορέας μπορεί να ζητήσει να συμμετάσχει αλλά μόνον εκείνοι που προσκαλούνται μπορούν να υποβάλουν προσφορά. Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 37 ημέρες από τη δημοσίευση της προκήρυξης. Η αναθέτουσα αρχή προσκαλεί, κατόπιν, ταυτόχρονα και εγγράφως, τους επιλεγέντες υποψηφίους να υποβάλουν την προσφορά τους. Οι υποψήφιοι πρέπει να είναι πέντε τουλάχιστον, εκτός εάν δεν υπάρχουν αρκετοί με τα απαιτούμενα για τη σύμβαση επίπεδα ικανότητας. Η προθεσμία παραλαβής των προσφορών είναι σαράντα ημέρες από την ημερομηνία της πρόσκλησης. Σε περίπτωση δημοσίευσης προκαταρκτικής προκήρυξης, μπορεί να μειωθεί σε 36 ημέρες. Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής μιας προσφοράς δεν μπορεί να είναι μικρότερη από 22 ημέρες. Κατ’ εξαίρεση, σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ορίσει ελάχιστη προθεσμία 15 ημερών (10 ημερών εάν η προκήρυξη είναι ηλεκτρονική) για τις αιτήσεις συμμετοχής και 10 ημερών για την παραλαβή των προσφορών. Διαδικασία διαπραγμάτευσης Σε μια διαδικασία διαπραγμάτευσης, οι αναθέτουσες αρχές συζητούν με τους οικονομικούς φορείς σχετικά με τις επιλογές τους και διαπραγματεύονται μαζί τους όρους της σύμβασης.

12

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Η διαδικασία διαπραγμάτευσης με δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού δικαιολογείται στις ακόλουθες περιπτώσεις: •έπειτα από άλλη διαδικασία στην οποία διαπιστώθηκε η υποβολή μη κανονικών προσφορών, υπό την προϋπόθεση ότι αυτή η νέα διαδικασία δεν τροποποιεί τους αρχικούς όρους της σύμβασης· •σε εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν πρόκειται για συμβάσεις των οποίων η φύση ή διάφοροι αστάθμητοι παράγοντες δεν επιτρέπουν το συνολικό προκαθορισμό των τιμών· •στον τομέα των υπηρεσιών, για παροχές διανοητικής εργασίας που δεν επιτρέπουν τη χρήση ανοικτής ή κλειστής διαδικασίας· •για έργα που εκτελούνται αποκλειστικά για σκοπούς έρευνας ή πειραματισμού. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού δικαιολογείται στις ακόλουθες περιπτώσεις: •για κάθε είδος σύμβασης: στην περίπτωση κατά την οποία δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία· •όταν η σύμβαση μπορεί να ανατεθεί μόνο σε συγκεκριμένο οικονομικό φορέα για λόγους τεχνικούς, καλλιτεχνικούς ή σχετικούς με την προστασία αποκλειστικών δικαιωμάτων· σε περίπτωση κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε απρόβλεπτα γεγονότα· •για τις συμβάσεις προμηθειών: όταν τα σχετικά προϊόντα κατασκευάζονται αποκλειστικά για σκοπούς Ε&ΤΑ· •για συμπληρωματικές παραδόσεις εντός μέγιστου χρονικού διαστήματος τριών ετών εφόσον η αλλαγή προμηθευτή θα υποχρέωνε την αναθέτουσα αρχή να προμηθευτεί υλικό με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά· για τις προμήθειες που είναι εισηγμένες και αγοράζονται σε χρηματιστήριο πρώτων υλών· •για την αγορά προμηθειών υπό ιδιαίτερα ευνοϊκούς όρους από οικονομικό φορέα που έπαυσε οριστικά τις εμπορικές του δραστηριότητες ή από τους συνδίκους ή τους εκκαθαριστές μιας πτώχευσης, ενός δικαστικού συμβιβασμού ή ανάλογης διαδικασίας· •για τις συμβάσεις υπηρεσιών, όταν η σχετική σύμβαση πρέπει, σύμφωνα με τους κανόνες του διαγωνισμού, να ανατεθεί στο νικητή· •για τις συμβάσεις έργων και υπηρεσιών: εντός του ορίου του 50 % του ποσού της αρχικής σύμβασης, για τα συμπληρωματικά έργα ή τις υπηρεσίες που δεν περιλαμβάνονταν στην αρχικώς κατακυρωθείσα μελέτη και τα οποία κατέστησαν αναγκαία λόγω μη προβλέψιμων περιστάσεων· •για νέα έργα ή υπηρεσίες που συνίστανται στην επανάληψη παρόμοιων εργασιών ή υπηρεσιών που ανατέθηκαν στον οικονομικό φορέα ανάδοχο της αρχικής σύμβασης για τρία έτη κατ’ ανώτατο όριο. Στις διαδικασίες διαπραγμάτευσης με δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 37 ημέρες από την ημερομηνία της προκήρυξης του διαγωνισμού. Σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ορίσει ελάχιστη προθεσμία 15 ημερών (10 ημερών εάν η προκήρυξη είναι ηλεκτρονική). Η αναθέτουσα αρχή καλεί, ταυτόχρονα και εγγράφως, τους επιλεγέντες υποψηφίους (τρεις τουλάχιστον) να διαπραγματευθούν. Η πρόσκληση περιλαμβάνει όλα τα έγγραφα της σύμβασης, την προθεσμία παραλαβής των προσφορών, τη διεύθυνση διαβίβασης και τη γλώσσα ή τις γλώσσες σύνταξης. Αναφέρεται επίσης η σχετική στάθμιση των κριτηρίων ανάθεσης της σύμβασης.

Μια νέα διαδικασία: ο ανταγωνιστικός διάλογος Μια αναθέτουσα αρχή μπορεί να προσφύγει στον ανταγωνιστικό διάλογο για πολύπλοκες συμβάσεις όταν δεν είναι σε θέση να καθορίσει τα τεχνικά μέσα τα οποία θα μπορούσαν να ικανοποιήσουν τις ανάγκες της ή δεν είναι σε θέση να προσδιορίσει τη νομική ή/και χρηματοοικονομική οργάνωση ενός σχεδίου. Τα μεγάλα έργα υποδομών φαίνεται ότι προσφέρονται γι’ αυτό το είδος διαλόγου. Η αναθέτουσα αρχή δημοσιεύει προκήρυξη διαγωνισμού που περιλαμβάνει τα κριτήρια ανάθεσης. Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 37 ημέρες. Η αναθέτουσα αρχή καλεί, κατόπιν, ταυτόχρονα και εγγράφως, τους επιλεγέντες υποψηφίους (τρεις τουλάχιστον) σε διάλογο. Οι συζητήσεις είναι δεσμευτικές, μπορούν να διεξάγονται σε πολλές φάσεις και συνεχίζονται μέχρι την εξεύρεση λύσεων (τεχνικών ή/και οικονομικώννομικών). Η αναθέτουσα αρχή διασφαλίζει την ίση αντιμετώπιση και προστατεύει τις εμπιστευτικές πληροφορίες. Στο τέλος του διαλόγου, οι υποψήφιοι υποβάλλουν την τελική προσφορά τους. Μπορούν να προβαίνουν σε διευκρινίσεις χωρίς να τροποποιούν τα βασικά στοιχεία της σύμβασης. Η αναθέτουσα αρχή αναθέτει τη σύμβαση σε συνάρτηση με τα ορισθέντα κριτήρια ανάθεσης και με βάση την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά.

Οι επιχειρήσεις που συγκροτούν όμιλο προκειμένου να λάβουν την παραχώρηση καθώς και οι επιχειρήσεις που σχετίζονται με αυτές δεν θεωρούνται τρίτοι. Μια επιχείρηση σχετίζεται με έναν αντιπρόσωπο όταν υπάρχει μεταξύ των δύο, άμεσα ή έμμεσα, σχέση κυρίαρχης επιρροής. Η ιδιοκτησία, η χρηματοδοτική συμμετοχή και οι κανόνες λειτουργίας καθορίζουν αυτή την κυρίαρχη επιρροή. Ακολούθως παρουσιάζεται πίνακας που περιγράφει την έννοια «έργο» για την Ευρωπαική Νομοθεσία.

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ Οι συμβάσεις παραχώρησης δημοσίων έργων των οποίων η αξία είναι μεγαλύτερη από 4.845.000 ευρώ υπόκεινται σε ειδικούς κανόνες. Οι κανόνες αυτοί δεν εφαρμόζονται: •στις δημόσιες συμβάσεις έργων που αφορούν τη διάθεση ή την εκμετάλλευση δημόσιων τηλεπικοινωνιακών δικτύων· •στις δημόσιες συμβάσεις που είναι απόρρητες ή που συνάπτονται δυνάμει διεθνών κανόνων· •στις δημόσιες συμβάσεις έργων που καλύπτονται από την οδηγία «ειδικοί τομείς». Η αναθέτουσα αρχή δημοσιεύει σχετική προκήρυξη. Η ελάχιστη προθεσμία υποβολής των υποψηφιοτήτων είναι 52 ημέρες από την ημερομηνία της δημοσίευσης, μείον επτά ημέρες εάν η δημοσίευση είναι ηλεκτρονική. Ο αντιπρόσωπος εφαρμόζει τους κανόνες δημοσιότητας για τις συμβάσεις που συνάπτονται με τρίτους, εκτός από την περίπτωση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. Εάν ο ανάδοχος σύμβασης παραχώρησης είναι ο ίδιος αναθέτουσα αρχή, εφαρμόζει όλους τους κανόνες που προβλέπονται για τις δημόσιες συμβάσεις έργων. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

13

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ

4. Η ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΚΔΟΧΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ – ΤΟ ΥΠΟ ΨΗΦΙΣΗ Ν/Σ Εχοντας υπ’ όψη όλα τα παραπάνω ως οδηγό και έχοντας εκφράσει τους ειδικότερους στόχους της , η πολιτική ηγεσία προχώρησε στην παρουσίαση και στην έναρξη της διαβούλευσης επί του ν/σ της 9 Φεβρουαρίου 2011. Το ν/σ δεν αποτελεί κάτι νέο και πρωτοποριακό και φυσικά ούτε νέο νόμο πλαίσιο αλλά περισσότερο θυμίζει αποσπασματικές παρεμβάσεις που προσπαθούν ασθμαίνοντας να ενσω-

14

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ματώσουν κομμάτια της Ευρωπαικής οδηγίας στο Εθνικό μας δίκαιο , εφόσον έχουμε την σχετική υποχρέωση και την αναγκαιότητα όπως προαναφέραμε , και με την ευκαιρία να «μπαλώσουν» βιαστικά τα κενά που παρουσιάζονται σήμερα στην αλυσίδα παραγωγής των έργων και να μεταθέσουν έστω και προσωρινά κάποιες παθογένειες του συστήματος διοίκησης. Το πλέον λυπηρό αυτής της προσπάθειας νομοθετικού έργου, είναι η διαπίστωση που κάνουν όσοι είχαν την ευκαιρία να το μελετήσουν , όπου ομολογείται πλέον επίσημα η αδυναμία της Δημόσιας Διοίκησης να παράξει έργα

, η αδυναμία της πολιτικής ηγεσίας να ελέγξει τις τεχνικές υπηρεσίες και τα στελέχη αυτών , η καχυποψία της πολιτικής ηγεσίας απέναντι στην υφιστάμενη δομή των υπηρεσιών και τελικά η μετάθεση του συνόλου των ευθυνών στις πλάτες των εργοληπτών και η ιδιότυπη «ομηρεία» τους καθ’ όλη την διάρκεια του έργου . Ας ακολουθήσουμε τις επιχειρούμενες αλλαγές που παρουσιάζονται πινακοποιημένες , έχοντας συνοψίσει την αιτιολογική έκθεση του ν/σ, και ας σχολιάσουμε το κάθε άρθρο υπό το πρίσμα όσων προαναφέρθηκαν:

ΠΡΟΒΛΕΨΗ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ Άρθρο 33 Παραγρ 1 χορηγείται εξουσιοδότηση στον Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και & δικτύων για την έγκριση ειδικού «Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Εργων», ο οποίος θα καταλαμβάνει στο ρυθμιστικό πεδίο του την ανάθεση και εκτέλεση των έργων όλων των εξαιρούμενων φορέων. Παραγρ 2 επαναπροσδιορίζεται η έννοια του «έργου» και διευκρινίζεται ότι ως αυτοτελές «έργο» νοείται τόσο το σύνολο των «πρόδρομων εργασιών», όσο και η αποκατάσταση λειτουργίας του, αρ-

κεί η εκτέλεσή του να ανατέθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του Κ.&.Ε. Παραγρ 3 ορίζεται ότι απαγορεύεται στους υπαλλήλους των φορέων που υπάγονται στον Κ.&.Ε να δέχονται δώρα κάθε είδους και μορφής από τις εργοληπτικές επιχειρήσεις και στις επιχειρήσεις να κάνουν τέτοια δώρα. Παραγρ 4,5 εισάγεται στο ν. 3669/2008 το «σύμφωνο ακεραιότητας» της &διεθνούς & διαφάνειας. Το σύμφωνο προσαρτάται στη σύμβαση εκτέλεσης του έργου, η οποία υπογράφεται κατά το άρθρο 30 και υπογράφεται μαζί της

Άρθρο 34 Παραγρ 2 αντικαθίσταται το άρθρο 2 του Κ.&.Ε έτσι ώστε με το νέο άρθρο αφενός να θεσμοθετηθεί ως προϋπόθεση δημοπράτησης ενός έργου η «ωριμότητα» αυτού από άποψη μελέτης, χρηματοδότησης, απαλλοτριώσεων, μετακίνησης δικτύων Οργανισμών Κοινής 8φέλειας, περιβαλλοντικών όρων, εμποδίων λόγω αρχαιολογικών ευρημάτων, αδειοδοτήσεων χρήσης δανειοθαλάμων και αποθεσιοθαλάμων κ.λπ. και αφετέρου να εισαχθεί, για πρώτη φορά, η έννοια των «πρόδρομων» εργασιών, η εκτέλεση των οποίων χαρακτηρίζεται και πάλι ως αυτοτελές «έργο»

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

15

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ Άρθρο 35

Με το άρθρο αυτό προστίθεται, για λόγους αρτιότερης νομοτεχνικής διατύπωσης του Β΄ Κεφαλαίου, το άρθρο 2Α, που επαναλαμβάνει τις περιπτώσεις α΄ και β΄ της παραγράφου 1 του άρθρου 2 του Κ.&.Ε. δηλαδή ως τρόποι κατασκευής δημοσίων έργων προβλέπονται οι δύο περιπτώσεις ( 1. Από επιχειρήσεις ΜΕΕΠ , και 2. Από τον φορέα κατασκευής με αυτεπιστασία)

Άρθρο 36 Παραγρ 1 Με το άρθρο αυτό εισάγεται, για πρώτη φορά στην εθνική νομοθεσία, ως τρόπος επιλογής του αναδόχου (και) ο «ανταγωνιστικός διάλογος», διαδικασία που προβλέπεται από την Οδηγία 2004/18/ΕΚ.

Άρθρο 37 Παραγρ 3Α,3Β Με το άρθρο αυτό προστίθενται άρθρα 3Α και 3Β, πρώτον, για να εισαχθεί και για μικρά έργα (προϋπολογισμού κάτω του κατωφλίου εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου) η δυνατότητα του κυρίου του έργου ή του φορέα κατασκευής να συνάπτει «συμφωνίες πλαίσιο» και δεύτερον για να αποκατασταθεί η κοινοτική νομιμότητα και να αρθεί η «παράλειψη» του Κ.&.Ε να προβλέψει ρητά ως κριτήριο επιλογής αναδόχου και αυτό της «πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς». Επί πλέον με το άρθρο 3Β καθιερώνεται ως «κανόνας» για έργα προϋπολογισμού άνω των 5.000.000 ευρώ, η χρησιμοποίηση ως κριτηρίου επιλογής αναδόχου, αυτού της «πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς» Για τα υπόλοιπα έργα (μικρότερου, δηλαδή, προϋπολογισμού) καθώς και για τα έργα συντηρήσεως, ανεξάρτητα από τον προϋπολογισμό τους, το σχέδιο νόμου προβλέπει ως «κανόνα» την χρησιμοποίηση ως κριτηρίου επιλογής αναδόχου αυτού της «χαμηλότερης» τιμής. Φυσικά διατηρείται και στην περίπτωση αυτή η ευχέρεια της αναθέτουσας αρχής να ζητήσει την εξαίρεση συγκεκριμένου έργου της και να την επιτύχει με την προαναφερθείσα διαδικασία.

Άρθρο 38 Παραγρ 1 προστίθενται δύο νέα συστήματα υποβολής προσφορών, ήτοι η «προσφορά που περιλαμβάνει συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων» και η «προσφορά κατ’ αποκοπή τιμής για το σύνολο του έργου ή για ευρύτερα τμήματα αυτού ή για αυτόνομα κατασκευαστικώς μέρη του έργου, με εγγυημένο προϋπολογισμό». Τα συστήματα αυτά αναλύονται στα άρ-

16

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

θρα 39 και 40 του παρόντος που προσθέτουν τα άρθρα 12Α και 12Β στο Ν 3669/2008.

Άρθρο 38 Παραγρ 2 προστίθεται η λέξη «μόνο» στη διατύπωση της παραγράφου 1του άρθρου 8 του Κ.&.Ε, προκειμένου να υπογραμμισθεί εμφαντικά ο περιοριστικός χαρακτήρας της αναφοράς των περιπτώσεων, στις οποίες μπορεί να εφαρμοστεί το σύστημα «προσφοράς μελέτης και κατασκευής».

Άρθρο 39 Παραγρ 12Α,12Β Με τις παρ. 1 και 2 εισάγονται για πρώτη φορά στο εθνικό δίκαιο δύο πραγματικά ριζοσπαστικά συστήματα υποβολής προσφορών: Το πρώτο, της προσφοράς που περιλαμβάνει συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων και ιδίως εκπτωση στο κόστος, στον χρόνο περαίωσης και (αρνητική) στην εγγύηση του έργου και το δεύτερο, της προσφοράς κατ’ αποκοπή τιμής με εγγυημένο τον προϋπολογισμό του έργου.

Άρθρο 39 Παραγρ 3 καθίσταται περισσότερο ευκρινής η δυνατότητα της αναθέτουσας αρχής να εισάγει στη διακήρυξη σύμβασης έργου όρους χρηματοοικονομικής επάρκειας και τεχνικήςεπαγγελματικής ικανότητας, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 146 και 147 του νόμου (πρόκειται για ενσωματωμένες διατάξεις της κοινοτικής Οδηγίας 2004/18).

Άρθρο 39 Παραγρ 4 τροποποιείται, προς το σκοπό προσαρμογής της στις σύγχρονες συνθήκες, η παράγραφος 7 του άρθρου 15. διευκρινίζεται ότι η δημοσίευση περίληψης της διακήρυξης γίνεται σε μία ημερήσια εφημερίδα της πρωτεύουσας (Αθήνας), ότι οι προθεσμίες αρχίζουν από την αποστολή για δημοσίευση και όχι την δημοσίευση, επιβάλλεται η δημοσίευση στην ιστοσελίδα του ΤΕΕ και καταργούνται οι διατάξεις της παρ. 7 που επέβαλαν δημοσίευση στον τοπικό τύπο, διότι επικαλύπτεται η υποχρέωση αυτή από τις διατάξεις της επόμενης παραγράφου 8.

Άρθρο 40

εισάγεται για πρώτη φορά η έννοια της «διαβούλευσης» της αναθέτουσας αρχής με τους ενδιαφερομένους (και ασφαλώς κατά νόμο δυναμένους) να συμμετάσχουν σε διαδικασία ανάληψης μιας σύμβασης. Σημειώνεται ότι η συγκεκριμένη διαδικασία είναι διάφο-

ρος αυτής του «ανταγωνιστικού διαλόγου», εκτός άλλων (και) διότι στην πρώτη περίπτωση δεν συνιστά για ένα διαγωνιζόμενο κώλυμα συμμετοχής του στην περαιτέρω διαδικασία, η παράλειψή του είτε να συμμετάσχει στη διαβούλευση είτε να υποβάλει τεύχος παρατηρήσεων, σε αντίθεση 7/2/2011 22 με τη δεύτερη διαδικασία (αυτήν του «ανταγωνιστικού διαλόγου») όπου δικαίωμα συμμετοχής στην περαιτέρω διαδικασία έχει μόνο όποιος έλαβε μέρος στο διάλογο

Άρθρο 41 Παραγρ 1, 2 Με την παρ. 1 προστίθεται εδάφιο στην παρ.

7 του άρθρου 20, προκειμένου να απλοποιηθεί η διαδικασία απόδειξης περί μη συνδρομής ασυμβιβάστων ιδιοτήτων στο πρόσωπο του υποψηφίου, ή τα μέλη υποψήφιας κοινοπραξίας. Με την παρ. 2 του ίδιου άρθρου αντικαθίσταται το άρθρο 21 του Ν 3669/2008,προκειμένου να προσαρμοστεί στα σύγχρονα δεδομένα (δεν υφίστανται πλέον έργα «νομαρχιακού επιπέδου», καταργήθηκαν οι Τοπικές Ενώσεις &ήμων και Κοινοτήτων με το Ν 3852/2010 και αντικαταστάθηκαν με τις Περιφερειακές Ενώσεις δήμων κ.ο.κ.). Προς το σκοπό αυτό τροποποιούνται οι αναγκαίες διατάξεις και καταργούνταιως άνευ αντικειμένου οι υπόλοιπες.

Άρθρο 42

Με το άρθρο αυτό τροποποιούνται οι διατάξεις του άρθρου 22, προκειμένου να γίνουν οι απαραίτητες προσαρμογές στην εισαγωγή νέων συστημάτων προσφορών με το νέο νόμο. Καταργείται επίσης, για τα έργα με προϋπολογισμό κάτω του ορίου εφαρμογής των κοινοτικών Οδηγιών, η υποχρέωση αυτοπρόσωπης εμφάνισης και κατάθεσης της προσφοράς στην Επιτροπή διαγωνισμού, δεδομένου ότι η απαγόρευση ταχυδρομικής αποστολής παραβιάζει την αρχή της ίσης μεταχείρισης, διότι ευνοεί τις επιχειρήσεις που έχουν την έδρα τους στην έδρα της αναθέτουσας αρχής και προκαλεί δυσχέρειες στις υπόλοιπες και ιδίως αυτές που έχουν την έδρα τους σε μακρινές αποστάσεις.

Άρθρο 43

Με το άρθρο αυτό προστίθεται στον Κ.&.Ε το άρθρο 23Α΄ με το οποίο καθιερώνεται η διαδικασία του «ανταγωνιστικού διαλόγου», που προβλέπεται από την Οδηγία 2004/18/ΕΚ.

Άρθρο 44 τροποποιείται το άρθρο 24 του Ν3669/2008 και θεσπίζεται η υποχρεωτική εξακρίβωση της γνησιότητας των εγγυητικών επιστολών

Άρθρο 45

Με το άρθρο αυτό αντικαθίσταται το άρθρο 26 του Ν3669/2008 προκειμένου να προσαρμοσθεί η διαδικασία ανάδειξης του αναδόχου στην εισαγωγή των νέων συστημάτων υποβολής των προσφορών.

4 και απαιτείται πλέον και η προσκόμιση «ειδικών» εγγυήσεων που επιστρέφονται μόνο μετά την βεβαιωμένη περαίωση του έργου. Με τις υπόλοιπες παραγράφους του άρθρου ρυθμίζονται ζητήματα επιστροφής ή μείωσης των εγγυήσεων σε περιπτώσεις μη έναρξης των εργασιών από λόγους που δεν αφορούν στον ανάδοχο ή επειδή το έργο έχει φθάσει σ’ ένα ικανοποιητικό βαθμό προόδου.

Άρθρο 46

Άρθρο 49

που κατατίθενται στις διαδικασίες ανάθεσης και εκτέλεσης των έργων.

Με το άρθρο αυτό αντικαθίσταται το άρθρο 28 του Ν3669/2008, που ρυθμίζει την εξαιρετική διαδικασία απευθείας ανάθεσης, ή ανάθεσης με διαπραγμάτευση. Οι αλλαγές που επέρχονται με την αντικατάσταση αποσκοπούν να καταστήσουν τις σχετικές ρυθμίσεις σύμφωνες με το κοινοτικό δίκαιο και πιο λειτουργικές.(€ 20.000 ή 2Χ 20.000)

Άρθρο 47

αντικαθίστανται οι διατάξεις για τον πρόχειρο διαγωνισμό και την προφορική δημοπρασία και εισάγεται μια απλή, διαφανής και ανοιχτή διαδικασία για την ανάθεση συμβάσεων μικρού αντικειμένου (μέχρι 100.000 ΕΥΡ8, χωρίς αναθεώρηση και ΦΠΑ). Άρθρο 48 Παραγρ 1 καταργείται η παρ. 9 του άρθρου 30 του ν.3669/2008, που προβλέπει το διορισμό αντικλήτου Παραγρ 2-7 Με τις παραγράφους 2-7 του ίδιου άρθρου, επέρχονται περιορισμένης έκτασης τροποποιήσεις στο άρθρο 35 του ν. 3669/2008. Με σκοπό τον περιορισμό των μεγάλων εκπτώσεων σε περιπτώσεις που η έκπτωση του αναδόχου ξεπερνά ένα ορισμένο όριο (γενικώς το 12%) πέρα από την «πρόσθετη» εγγύηση που προβλέπει ο Κ.&.Ε, με την παράγραφο 1 του άρθρου τροποποιείται έτσι η παράγραφος 2 του άρθρου 35, ώστε επί πλέον οι υπόψη συμβάσεις να τίθενται υπό την επιτήρηση της Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων, ενώ η πραγματική ή πλασματική παραλαβή του αντιστοίχου έργου να προϋποθέτει την προηγουμένη διενέργεια επ’ αυτού ενός τουλάχιστον ελέγχου. Με την παράγραφο 3 του άρθρου αναδιατυπώνεται η παράγραφος 3 του άρθρου 35 του Κ.&.Ε, ώστε να καταστεί σαφέστερο το νόημά της. Πέραν των μέχρι σήμερα εγγυήσεων που προβλέπεται να προσκομίζουν οι ανάδοχοι, αν το σύστημα επί τη βάσει του οποίου αυτοί επελέγησαν είναι αυτό της προσφοράς πολλαπλών κριτηρίων, με την παράγραφο 4 του άρθρου, τροποποιείται η διάταξη του άρθρου 35 παρ.

Παραγρ 1 τροποποιείται η ορίζεται, ότι σε αντίθεση με την μέχρι σήμερα ρύθμιση, κατά την οποία η παραλαβή των «αφανών» εργασιών, αυτών δηλαδή που δεν είναι επιμετρήσιμες στην τελική μορφή του έργου, γινόταν μόνον από τον επιβλέποντα μηχανικό, εφεξής η παραλαβή των αφανών εργασιών θα γίνεται από ειδικά συνιστώμενη επιτροπή για λόγους μεγαλύτερης διαφάνειας. Παραγρ 2 προβλέπεται σε ορισμένες περιπτώσεις η συμμετοχή του μελετητή στην ομάδα επίβλεψης του έργου Παραγρ 3 καθιερώνεται η υποχρέωση της διευθύνουσας υπηρεσίας να περιλαμβάνει, στις τριμηνιαίες εκθέσεις της για την πρόοδο του έργου προς την Προϊσταμένη Αρχή,

Άρθρο 50 Παραγρ 1 προστίθεται εδάφιο στην παρ. 7 του άρθρου 37, με το οποίο καθίσταται σαφές ότι αν ο ανάδοχος παραβεί τις από τη διάταξη του άρθρου 37 παρ. 7 του Κ.&.Ε καθοριζόμενες υποχρεώσεις του και ως εκ της στάσεώς του αυτής προκύψει σε οιονδήποτε τρίτον ζημία, αυτός ο ίδιος ευθύνεται για την αποκατάστασή της. Παραγρ 2 προστίθεται εδάφιο στην παρ. 14 του ίδιου άρθρου, με το οποίο επιβάλλεται στον ανάδοχο η υποχρέωση να συντάσσει ανά τρίμηνο και να υποβάλλει στην προϊσταμένη αρχή συνοπτικές εκθέσεις για την πρόοδο του έργου Παραγρ 3 αναδιατυπώνεται η παρ. 1 του άρθρου 44, προκειμένου αφενός να προσαρμοσθεί στην κατάργηση του αντικλήτου του αναδόχου Παραγρ 4 αναδιατυπώνεται η παρ. 4 του άρθρου 45 του Κ.&.Ε, ώστε να οριοθετηθεί το περιεχόμενο της ασφαλίσεως που υποχρεούνται να κάνουν τα υπαγόμενα σε ασφαλιστική υποχρέωση πρόσωπα («κατά παντός κινδύνου, περιλαμβανομένων και των περιπτώσεων ζημιών από ανωτέρα βία»).

Άρθρο 51 Παραγρ 1 ορίζεται ότι οι τιθέμενες από τα συμβατικά τεύχη ενδεικτικές προθεσμίες πρέπει να είναι «κατάλληλες», δηλαδή προσιδιάζουσες απολύτως στο μέγεθος και στις συνθήκες εκτέλεσης του έργου.

Άρθρο 52 Παραγρ 2 προσαρμόζονται στις ανάγκες του συστήματος προσφορών του άρθρου 12 Α (με συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων) οι ρυθμίσεις της παρ. 6 του άρθρου 48. Παραγρ 3 αντικαθίσταται το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 7 του άρθρου 48 του Κ.&.Ε και ορίζεται ότι η «οριακή» προθεσμία ισούται πλέον με το 1/2 της συνολικής (μέχρι τώρα το κλάσμα ήταν 1/3) Παραγρ 4 προβλέπεται η δυνατότητα χορήγησης παράτασης προθεσμίας και μετά την λήξη της αμέσως προηγουμένης, το αργότερο όμως μέσα σε ένα τρίμηνο και θεσμοθετείται σχετικό πειθαρχικό παράπτωμα των υπαλλήλων, εάν δεν ασκήσουν εμπροθέσμως την αρμοδιότητά τους αυτή.

Άρθρο 53 Παραγρ 1 ρυθμίζονται θέματα υπολογισμού ποινικών ρητρών, όταν σε εργολαβίες που ανατέθηκαν με το σύστημα «προσφοράς με συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων», σημειώνονται υπερβάσεις σε τμηματικές προθεσμίες. Παραγρ 2 γίνονται ρυθμίσεις σχετικά με τις ποινικές ρήτρες σε μία σύμβαση, όταν η αποπεράτωση του αντίστοιχου έργου έχει ιδιαίτερη σημασία για τον κύριο αυτού. Παραγρ 3 διευκρινίζεται ότι στο ποσό επί του οποίου υπολογίζεται η «πρόσθετη καταβολή» (πριμ) δεν περιλαμβάνεται ο Φ.Π.Α.

Άρθρο 54 Παραγρ 1 τροποποιείται η παρ. 1 και προβλέπεται, για πρώτη φορά, η σύσταση ειδικής επιτροπής στην οποία συμμετέχει υποχρεωτικώς και ο προϊστάμενος της διευθύνουσας υπηρεσίας, για την παραλαβή του φυσικού εδάφους του έργου, που αποτελεί την «βάση» για τον υπολογισμό των γενομένων στην συνέχεια εκσκαφών, επιχωμάτων κ.λπ. Παράγρ 2 τροποποιείται η παρ. 2 του νόμου και προ-

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

17

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ βλέπεται υποχρέωση του αναδόχου για την υποβολή τμηματικών κατά μήνα επιμετρήσεων, επιπλέον δε υποχρέωση της διευθύνουσας υπηρεσίας για τον έλεγχο και την έγκρισή τους εντός τριμήνου, σύμφωνα και με την διαμορφωθείσα νομολογία. Εξ άλλου θεσπίζεται η δυνατότητα επιστροφής προς επανασύνταξη των επιμετρήσεων, αν έχουν ελλείψεις, που καθιστούν αδύνατο τον έλεγχο ή τη διόρθωσή τους. Η πάροδος της προθεσμίας επιφέρει πλασματική έγκριση των επιμετρήσεων, με συνέπεια στη συνέχεια να είναι δυνατή η υποβολή λογαριασμού πληρωμής, όμως προβλέπεται επίσης ότι αν διαπιστώσει, η Επιτροπή προσωρινής παραλαβής την αναντιστοιχία των πλασματικών επιμετρήσεων με τις πραγματικά εκτελεσθείσες ποσότητες εργασιών, μπορεί να διορθώσει τις επιμετρήσεις προκειμένου στη συνέχεια η υπηρεσία να προβεί σε ενέργειες για την επιστροφή των αχρεωστήτως καταβληθέντων χρηματικών ποσών Παράγρ 3 προβλέπεται ως προϋπόθεση για την πιστοποίηση και άρα και για την πληρωμή αφανών εργασιών, η ύπαρξη υπογεγραμμένου του αντιστοίχου πρωτοκόλλου παραλαβής αφανών εργασιών. Παράγρ 4 τροποποιείται η παρ. 5 του άρθρου 52, προκειμένου να προσαρμοστεί στη νέα ρύθμιση κατά την οποία δεν επιτρέπεται η υποβολή τμηματικών επιμετρήσεων μαζί με την τελική επιμέτρηση.(δεν προβλέπεται στο ν/σ αλλά μόνο στην αιτιολογική έκθεση) Παράγρ 5 τροποποιείται η παρ. 7 του άρθρου 52, προκειμένου να προσαρμοστεί στη νέα ρύθμιση του άρθρου 75Α του νόμου και καθορίζεται ότι μαζί με την τελική επιμέτρηση μπορούν να υποβληθούν και αιτήματα του αναδόχου που όμως δεν αποσβέστηκαν (και) λόγω της παρόδου της προθεσμίας που περιλαμβάνεται στο νέο άρθρο 75Α του Κ.&.Ε (ένας μήνας από την εμφάνιση της γενεσιουργού αιτίας).

Άρθρο 55 Παράγρ 1 επιτρέπεται στη διευθύνουσα υπηρεσία να αφαιρεί, από οποιονδήποτε νεότερο λογαριασμό του αναδόχου, χρηματικά ποσά που πληρώθηκαν, παρότι δεν αντιστοιχούν σε εγκεκριμένες επιμετρήσεις, ή αφορούν λάθη προηγούμενων λογαριασμών, οι οποίοι εγκρίθηκαν πλασματικά ή πραγματικά. Παράγρ 2 ρυθμίζονται οι συνέπειες λογαριασμών που εγκρίνονται πλασματικά, ήτοι δια της άπρακτης παρόδου της μηνιαίας προθεσμίας, ενώ χορηγείται για πρώτη φορά η δυνατότητα στη

18

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

διευθύνουσα υπηρεσία να συντάσσει η ίδια «αρνητικούς» λογαριασμούς και να ζητά την εξόφλησή τους από τους αναδόχους. Παράγρ 3 για την εξασφάλιση ρευστότητας για την χρηματοδότηση του έργου, προβλέπεται η χορήγηση της δυνατότητας εκχώρησης από μέρους τουαναδόχου της απαίτησης από «εγκεκριμένη πιστοποίηση» που διατηρεί έναντι οποιουδήποτε φορέα εκ των αναφερομένων στην παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/94, όπως αυτή πρόσφατα, με το άρθρο 1 του ν.

3812/2009 (ΦΕΚ Α΄ 234/28.12.2009) τροποποιήθηκε, προκειμένου έτσι να εξοφλούνται συμψηφιστικά κάθε είδους οφειλές του, περιλαμβανομένων και αυτών από ασφαλιστικές εισφορές, Φ.Π.Α και λοιπούς φόρους, προς τους ίδιους ως άνω φορείς. Προϋπόθεση για την εκχώρηση είναι η «εγκεκριμένη πιστοποίηση» να προέρχεται από την εκτέλεση έργου των ίδιων φορέων, δηλαδή αυτών που μνημονεύονται στην προαναφερθείσα διάταξη. Η έναρξη της συγκεκριμένης δυνατότητας προϋποθέτει την έκδοση Κ.Υ.Α από τους Υπουργούς Οικονομικών και Υποδομών, Μεταφορών και &ικτύων με την οποία θα ρυθμίζονται όλες οι αναγκαίες λεπτομέρειες

Άρθρο 56 Παράγρ 1 τροποποιείται η παρ. 4 του άρθρου 54 του ν. 3669/2008 και διευκρινίζεται ότι στα ποσά περί των οποίων το τελευταίο εδάφιο της παρ. 4 του άρθρου 54 του Κ.&.Ε δεν περιλαμβάνεται η αξία της αναθεώρησης και του αναλογούντος Φ.Π.Α. Παράγρ 2 τροποποιείται η παρ. 8 του άρθρου 54 προκειμένου να διευκρινισθεί ότι στις συμβάσεις που καταρτίζονται με τον τρόπο που προβλέπουν οι περιπτώσεις γ΄, δ΄, και θ΄ του άρθρου 4 του Κ.&.Ε ή που το αντάλλαγμα συνομολογείται σε ξένο νόμισμα, πρέπει να προβλέπεται με τη διακήρυξη ο τρόπος υπολογισμού της αναθεώρησης.

Άρθρο 57 Παράγρ 1 βελτιώνεται νομοτεχνικά η διατύπωση του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 2 του άρθρου 57 του Κ.&.Ε. Παράγρ 2 εξαιρούνται τα έργα «συντήρησης», λόγω της ιδιαίτερης φύσης τους και του εξ ορισμού «απροόπτου» χαρακτήρα της ανάγκης εκτέλεσής τους, της εφαρμογής των αυστηρών προϋποθέσεων του νόμου για την χρηματοδότησή τους από κονδύλια καταργουμένων συμβατικών εργασιών («επί έλασσον δαπάνη»).

Παράγρ 3 το ποσοστό μείωσης των εργασιών μιας εργολαβίας στην οποία ο εργοδότης μπορεί να προβεί χωρίς αποζημίωση του αναδόχου, αυξάνεται, από το 1/4 που ήταν μέχρι σήμερα, στο 1/2 Παράγρ 4 ρυθμίζεται το ζήτημα της εφαρμογής της έκπτωσης της εργολαβίας επί των τιμών νέων εργασιών που τιμολογούνται με βάση τα πραγματικά στοιχεία κόστους (άρθρ. 57 παρ.

6 περίπτ. γ΄ του Κ.&.Ε). Παράγρ 5 τροποποιείται η παρ. 8 του άρθρου 57 και καθιερώνεται η υποχρέωση αφενός του αναδόχου να υποβάλει σχέδιο «Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών», εφόσον του ζητηθεί και αφετέρου της Προϊσταμένης Αρχής να εγκρίνει αυτό εντός προθεσμίας τριών μηνών από την υποβολή του ή από την έγκριση της σχετικής πίστωσης. Η άπρακτη παρέλευση της προθεσμίας συνεπάγεται την πλασματική απόρριψη του «Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα»

Άρθρο 58 Παράγρ 1,2 ορίζεται ότι αν το έργο είναι ασφαλισμένο, το κόστος της αποκατάστασης των βλαβών λόγω γεγονότος ανωτέρας βίας βαρύνει αποκλειστικώς την ασφαλιστική εταιρία. Άρθρο 59 Παράγρ 1,2 τροποποιείται η παρ. 3 και προστίθεται νέα παρ. 4 στο άρθρο 59, προβλέπεται δε, για τη διασφάλιση της ποιότητας στα έργα, συγκεκριμένο χρηματικό κονδύλιο (έως 2% του προϋπολογισμού) για το κόστος πρόσθετων ποιοτικών ελέγχων, σύμφωνα με όσα πρόκειται να οριστούν με Απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και &ικτύων. Παράγρ 3 καθορίζεται ότι η «ειδική διαταγή πλημμελειών», περί της οποίας η παράγραφος 3 του άρθρου 60 του Κ.&.Ε που απευθύνεται στον ανάδοχο, οφείλει να προβαίνει στον χαρακτηρισμό του επισημαινόμενου «ελαττώματος» (κακοτεχνίας) ως ουσιώδους, επικινδύνου ή επουσιώδους Άρθρο 60 Παράγρ 1 προστίθεται ένας επιπλέον λόγος υποχρεωτικής έκπτωσης του αναδόχου (παραβίαση της παρ. 3 του άρθρου 1Α του παρόντος νόμου). Παράγρ 3 εισάγεται η έκπτωση του αναδόχου χωρίς την τήρηση της διαδικασίας έκδοσης ειδικής πρόσκλησης (ύστερα πάντως από διαδικασία

ακρόασης) όταν αυτός υποπίπτει σε αδικήματα ή πειθαρχικά παραπτώματα που αποτελούν λόγους για τον αποκλεισμό των υποψηφίων από τους διαγωνισμούς δημοσίων έργων (πλαστογραφία, δωροδοκία κ.λ.π.)

Άρθρο 61 Με το άρθρο αυτό τροποποιούνται διατάξεις του άρθρου 62 του Ν. 3669/2008 (διάλυση σύμβασης) προκειμένου να οριοθετηθεί χρονικά, για πρώτη φορά, η άσκηση του δικαιώματος του αναδόχου να λύσει την εργολαβική σύμβαση, ώστε να μην επιμηκύνεται η αβεβαιότητα σχετικά με την χρονική εξέλιξη της.

(30 ημέρες μετά την παρέλευση του τριμήνου αλλιώς αποσβένεται το δικαίωμα) Παράγρ 4,5 διαφοροποιούνται τα ποσοστά που περιλαμβάνονται στην παράγραφο 1 του άρθρου 64 και έχουν σχέση με την αποζημίωση του αναδόχου λόγω διαλύσεως της συμβάσεώς του ( από ¾ σε ½ ) Παράγρ 6 αντικαθίσταται η παρ. 1 του άρθρου 65 του ν.3669/2008, ώστε να καταστεί η υποκατάσταση του αναδόχου συμβατή με το κοινοτικό δίκαιο και ορίζεται ότι ο ανάδοχος μπορεί να ζητήσει να υποκατασταθεί στην εκτέλεση του έργου, από τον επόμενο κατά σειρά υποψήφιο του διαγωνισμού στον οποίο αναδείχθηκε ανάδοχος και εφόσον αυτός δεν αποδεχθεί την υποκατάσταση από τον επόμενο και ούτω καθεξής Άρθρο 62 Παράγρ 1 εισάγονται ενδεικτικές προθεσμίες μέσα στις οποίες ο επιβλέπων και η διευθύνουσα υπηρεσία πρέπει να κινήσουν τη διαδικασία εκδόσεως βεβαιώσεως για την περαίωση του έργου. Παράγρ 2 ρυθμίζεται η συντέλεση της «πλασματικής» παραλαβής στην ειδική περίπτωση που το σχετικό πρωτόκολλο παραλαβής υπογραφεί μεν από τον ανάδοχο, πλην όμως με «επιφύλαξη». Παράγρ 3 καθορίζεται κατά ρητό τρόπο το αυτονόητο δικαίωμα της Επιτροπής Προσωρινής Παραλαβής του έργου να παραλαμβάνει τις ποσότητες των πράγματι εκτελεσμένων κατά την άποψή της εργασιών, ανεξάρτητα από τις σχετικές εγγραφές και καταχωρήσεις των επιμέρους επιμετρήσεων η της τελικής επιμέτρησης του έργου και από το αν οι επιμετρήσεις αυτές εγκρίθηκαν πραγματικά ή πλασματικά

Άρθρο 62 Παράγρ 5 αυξάνεται κατά 30 ημέρες η προθεσμία από

την όχληση του αναδόχου για την αυτοδίκαιη («πλασματική») οριστική παραλαβή του έργου

Άρθρο 63 Παράγρ 3 Το ισχύον δίκαιο επιτρέπει στους αναδόχους των δημοσίων έργων να προβάλλουν αξιώσεις μέχρι και το χρονικό σημείο της υποβολής της τελικής επιμέτρησης των εκτελεσθεισών εργασιών, δηλαδή στο τέλος του έργου. Αποτέλεσμα αυτής της δυνατότητας είναι η υπέρβαση του προϋπολογισθέντος κόστους, ο αιφνιδιασμός του κυρίου του έργου και η αδυναμία του να χειριστεί εγκαίρως την όλη εργολαβία (διακοπή των εργασιών, μείωση του συμβατικού αντικειμένου, διάλυση της εργολαβίας, επαναδημοπράτηση του μη εκτελεσθέντος τμήματος του έργου κλπ). Με το άρθρο 63 προστίθεται προστίθεται στο Ν 3669/2008 άρθρο 75 Α, με το οποίο καταργείται η δυνατότητα αυτή του αναδόχου και τίθεται αποσβεστική προθεσμία δύο μηνών από την εμφάνιση της γενεσιουργού αιτίας της αξιώσεως, για να την θέτει υπόψη της διευθύνουσας υπηρεσίας

Άρθρο 64 Παράγρ 1 προστίθεται στον Κ.&.Ε άρθρο 76Α, με το οποίο μπορούν πλέον οι διαφορές μεταξύ αναδόχων και κυρίων των έργων να επιλύονται συμβιβαστικά, υπό την έννοια των άρθρων 871 και 872 του Αστικού Κώδικα, αρκεί αυτές να μην αφορούν σε ακαταλληλότητα υλικών, ελαττώματα του έργου ή παράλειψη συντήρησής του, έκπτωση και διακοπή ή διάλυση της εργολαβίας. Ο συμβιβασμός καταρτίζεται από τον εκάστοτε κύριο του έργου μόνο ύστερα από γνωμοδότηση της Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων και γνώμη είτε του Νομικού του Συμβούλου είτε, αν πρόκειται για το δημόσιο, του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους. Παράγρ 2 επεκτείνεται και στους αναδόχους, το δικονομικό προνόμιο του δημοσίου της αναστολής, δηλαδή, της προθεσμίας για την άσκηση προσφυγής κατά την περίοδο από 1 – 31 Αυγούστου κάθε έτους

Άρθρο 65

Με το άρθρο αυτό υιοθετείται μία σειρά ρυθμίσεων που αποσκοπούν στην πιο ορθολογική τήρηση του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (Μ.Ε.ΕΠ) και του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών (Μ.Ε.Κ), ενώ με την παρ. 11 προβλέπονται ειδικές κυρώσεις για τις επιχειρήσεις που προσκομίζουν πλαστές εγγυητικές επιστολές.

Άρθρο 66

προβλέπεται, όταν εφαρμόζεται το σύστημα του άρθρου 12Β (Προσφορά κατ’ αποκοπή τιμής για το σύνολο του έργου ή για αυτόνομα μέρη αυτού, με εγγυημένο προϋπολογισμό), οι προβλεπόμενες από το άρθρο 133 παρ. 8 του Κ.&.Ε προθεσμίες να μπορούν να παρατείνονται μέχρι και 20 ημέρες.

Άρθρο 67 Με το υπόψη άρθρο καταργούνται τα άρθρα της Κωδικοποίησης της Νομοθεσίας Κατασκευής &ημοσίων Έργων (169-175), δεδομένου ότι η σχετική νομοθεσία δεν εντάσσεται στα πλαίσια της κατασκευής των δημοσίων έργων και οι κωδικοποιηθείσες διατάξεις του Ν 2522/1997 έχουν ήδη αντικατασταθεί με το ν. 3886/2010, με το οποίο ενσωματώθηκε στο εθνικό δίκαιο η Οδηγία 2007/66/ΕΚ. Άρθρο 68 Παράγρ 1 προστίθενται εδάφια στο άρθρο 177 του Ν.

3669/2008, περί επιθεώρησης των δημοσίων έργων από το Σώμα Επιθεωρητών δημοσίων Έργων (ΣΕ&Ε), προκειμένου να περιληφθούν όλα τα έργα που εκτελούνται από το δημόσιο, ΝΠ&&, ΟΤΑ, καθώς και ΝΠΙ& που ανήκουν στο κράτος ή επιχορηγούνται τακτικά από τον Κρατικό Προϋπολογισμό ή είναι δημόσιες επιχειρήσεις κατά την έννοια των παραγράφων 1, 2 και 3 του άρθρου 1 του ν. 3429/2005. Επίσης υπάγονται στο ΣΕ&Ε και οι υπηρεσίες των ως άνω φορέων, που ασκούν έλεγχο σε έργα που εκτελούνται με συμβάσεις παραχώρησης, σύμφωνα με τις διατάξεις του ισχύοντος κατά περίπτωση κυρωτικού νόμου ή συμβάσεις Σ&ΙΤ του Ν. 3389/2005. Παράγρ 2 επιχειρείται να εισαχθούν ρυθμίσεις που αφορούν στην ηλεκτρονική ενημέρωση και αποσκοπούν στην εισαγωγή της διαφάνειας στην ανάθεση και εκτέλεση των δημοσίων έργων. Παράγρ 3 ορίζεται ότι η δυνατότητα του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και δικτύων να αναθέτει οποιαδήποτε διαδικασία ανάθεσης ή εκτέλεσης σύμβασης μελέτης ή έργου, σε οργανωτικές μονάδες της Γ.Γ.&.Ε., επεκτείνεται και στις μονάδες της Γενικής Γραμματείας Συγχρηματοδοτουμένων Έργων του Υπουργείου.

Άρθρο 69 Παράγρ 1 για την εξασφάλιση της μεγαλύτερης δυνατής ρευστότητας των εργοληπτικών επιχειρήσεων στην τρέχουσα δημοσιονομική συγκυρία, επαναφέρεται σε ισχύ η διάταξη της παΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

19

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ ραγράφου 2 του άρθρου 4 του ν. 4694/1930, όπως αυτή είχε πριν την αντικατάστασή της από το άρθρο 10 του ν. 3263/2004 (ΦΕΚ Α΄ 179), με εξαίρεση το τελευταίο εδάφιό της. Με τον τρόπο αυτό οι ανάδοχοι επανακτούν τη δυνατότητα να εκχωρούν την απαίτησή τους επί του «οφειλομένου» εργολαβικού ανταλλάγματος, όπως αυτό προσδιορίζεται στην συναφθείσα σύμβαση, σε αναγνωρισμένες Τράπεζες ή νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου ή προμηθευτές υλικών και μηχανημάτων για την εκτέλεση του έργου εκ του οποίου προέρχεται η απαίτηση ή, τέλος, σε εργάτες και υπαλλήλους που χρησιμοποιήθηκαν στην εκτέλεση του έργου

Άρθρο 69 Παραγρ 2 αντικαθίσταται η περ. γ΄ της παρ. 8 του άρθρου 22 του ν.1577/1985, που προστέθηκε με το ν. 2831/2000, προκειμένου να καταστεί ορισμένη και πλήρης η διάταξη που χορηγεί εξουσιοδότηση για την έκδοση Π.&. περί σύστασης Μητρώου Συντελεστών Ιδιωτικών Έργων (μελετητών, κατασκευαστών, υπεργολάβων κ.ο.κ.)

Άρθρο 70

Με το άρθρο ιδρύεται νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Αρχή Ελέγχου Μελετών και Έργων». Έδρα του θα είναι η πόλη των Αθηνών, ενώ υποκαταστήματά του θα υπάρχουν στην Θεσσαλονίκη και στην 7/2/2011 31 Πάτρα. Η «Αρχή» θα απολαμβάνει διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας, υπαγόμενη στην εποπτεία του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και &ικτύων Άρθρο 71 Παραγρ 1 ορίζεται, ως σκοπός της Αρχής, ο έλεγχος του προσυμβατικού και του συμβατικού σταδίου των συμβάσεων που συνάπτονται για την εκπόνηση μιας δημόσιας μελέτης, για την παροχή τεχνικής φύσεως υπηρεσιών και για την εκτέλεση ενός δημοσίου έργου, ο έλεγχος όλων των αντισυμβαλλομένων προσώπων του «κυρίου του έργου» σε τέτοιου είδους συμβάσεις (εργοληπτικές επιχειρήσεις, μελετητές πάροχοι τεχνικής φύσεως υπηρεσιών) και η οργάνωση και τήρηση σχετικών ηλεκτρονικών βάσεων δεδομένων. Παραγρ 2 προσδιορίζονται τα μέσα με τα οποία θα επιδιώξει η ιδρυόμενη «Αρχή» την πραγμάτωση των σκοπών του (συνεργασίες με οποιοδήποτε νομικό ή φυσικό πρόσωπο ή πρόσληψη συμβούλων).

20

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Άρθρο 79

καθορίζονται οι συμβάσεις που υπάγονται στον έλεγχο της Αρχής. Πρόκειται για έλεγχο συμβάσεων που αφενός υπάγονται στο ρυθμιστικό πεδίο των ν. 3669/2008 και 3316/2005 και αφετέρου έχουν προϋπολογισμό ίσο ή μεγαλύτερο του ορίου που αναφέρεται στα π.δ 59/2007 «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στις διατάξεις της οδηγίας 2004/17/ΕΚ» (ΦΕΚ Α΄63) και 60/2007 «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στις διατάξεις της οδηγίας 2004/18/ΕΚ» (ΦΕΚ Α΄64), δηλαδή επί συμβάσεων «κοινοτικού ενδιαφέροντος». Το όριο αυτό σήμερα είναι 387.000 ευρώ για τις συμβάσεις υπηρεσιών και 4.845.000 ευρώ για τις συμβάσεις έργων των εξαιρούμενων τομέων (ύδατος, ενέργειας, μεταφορών και ταχυδρομικών υπηρεσιών) και 193.000 και 4.845.000 ευρώ για τις αντίστοιχες συμβάσεις των μη εξαιρούμενων τομέων (Κανονισμός 1177/09 L. 314/64/01.12.2009 της Επίσημης Εφημερίδας των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων). Με απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και &ικτύων, μπορεί ο έλεγχος της Αρχής να επεκταθεί και σε συμβάσεις της παραπάνω κατηγορίας μικρότερου όμως προϋπολογισμού. Άρθρο 80 προσδιορίζεται το περιεχόμενο του ελέγχου που ασκεί η Αρχή κατά το προσυμβατικό στάδιο των υπαγομένων συμβάσεων. Ο έλεγχος του προσυμβατικού σταδίου των υπαγομένων συμβάσεων ασκείται, ειδικά για τις συμβάσεις έργων, με τη διαπίστωση σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση της ύπαρξης ή όχι «ωριμότητας» για τη δημοπράτηση του έργου. Είναι σαφές ότι κανένα πλέον έργο δεν μπορεί να δημοπρατηθεί από την αναθέτουσα αρχή, χωρίς «βεβαίωση» της Αρχής ότι αυτό είναι «ώριμο». Η «ωριμότητα» του έργου αναφέρεται, πρώτον, στην συνδρομή των προϋποθέσεων που τίθενται από ειδικές νομοθετικές διατάξεις για τη δημοπράτηση ενός έργου (π.χ ύπαρξη περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων), δεύτερον στην νομιμότητα και πληρότητα των τευχών δημοπράτησης και τρίτον, στη δυνατότητα των ενδιαφερομένων εργοληπτών να διαμορφώσουν με βάση τα χορηγούμενα από την αρμόδια υπηρεσία στοιχεία βάσιμες και ρεαλιστικές

προσφορές. 7/2/2011 33 Περαιτέρω ο έλεγχος του προσυμβατικού σταδίου όλων των υπαγομένων συμβάσεων, ασκείται μέσω της διατύπωσης της «σύμφωνης» γνώμης για την ανάθεση μιας σύμβασης. Η «σύμφωνη» γνώμη της Αρχής θα δίδεται πριν τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και αν η σύμβαση δεν υπόκειται σε τέτοιο έλεγχο, πριν την σύναψη της σύμβασης.

Άρθρο 81 Παραγρ 2 προσδιορίζεται το περιεχόμενο του ελέγχου που ασκεί η Αρχή κατά το συμβατικό στάδιο των υπαγομένων συμβάσεων. Ο έλεγχος αυτός ασκείται μέσω της εκδόσεως βεβαιώσεων περί του ανεκτέλεστου υπολοίπου των συμβάσεων, μέσω τακτικών ή εκτάκτων επιθεωρήσεων, μέσω της επιβολής των προβλεπομένων από τον νόμο διοικητικών ή οικονομικών κυρώσεων στους αναδόχους, μέσω της διατύπωσης πρότασης προς τον Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και δικτύων για την άσκηση πειθαρχικής δίωξης εναντίον υπαλλήλων των αναθετουσών αρχών που παρέβησαν τον νόμο και τέλος μέσω της συμμετοχής εκπροσώπου της Αρχής στις Επιτροπές Προσωρινής Παραλαβής των έργων.

5. ΥΙΟΘΕΤΗΣΗ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΠΕΣΕΔΕ (Ως ΔΙΑΤΥΠΩΘΗΚΑΝ ΣΤΟ 66Ο ΣΥΝΕΔΡΙΟ)

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

21

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ 6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

•Συνοψίζοντας όσα προαναφέρθηκαν και ειδικότερα: •Την Ευρωπαική οδηγία 204/18/ΕΚ για την εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών με το Ευρωπαικό δίκαιο •Τις στοχεύσεις της πολιτικής ηγσίας του ΥΠΟΜΕΔΙ όπως διατυπώθηκαν κατά την αρχική πρόσκληση για διαβούλευση •Το τελικό κείμενο του ν/σ όπως ανακοινώθηκε την 9-2-2011 •Τα αιτήματα που είχε διατυπώσει η ΠΕΣΕΔΕ (σε προηγούμενα συνέδρια ,αλλά και κατά την διάρκεια του έτους που παρήλθε) Οδηγούμαστε στις εξής διαπιστώσεις Το ν/σ χωρίζεται σε δύο βασικές κατηγορίες προβλέψεων και συγκεκριμένα αυτές που τέθηκαν προκειμένου να εναρμονίσουν τη νομοθεσία μας με το Ευρωπαικό δίκαιο και αυτές που επιχειρούν , λόγω ανεπάρκειας της Διοίκησης, να μεταφορτώσουν όλα τα βάρη και ευθύνες στους εργολήπτες και να τους κρατήσουν «ομήρους» μεχρι την οριστική παραλαβή του έργου , απογυμνώνοντάς τους από κάθε θεμιτό δικαίωμα. Από τις προτάσεις τις ΠΕΣΕΔΕ όπως τέθηκαν στο 66ο συνέδριο υιοθετήθηκαν μόνο όσες εξυπηρετούσαν τον σκοπό της εναρμόνισης με τα Ευρωπαικά πρότυπα. Οσον αφορά τις στοχέυσεις του ΥΠΟΜΕΔΙ όπως το ίδιο τις διατύπωσε ανά τομέα Α. ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ Με το υπό διαβούλευση σχέδιο δεν εξυπηρετείται ο στόχος ποιοτικής αναβάθμισης των έργων , δεδομένου ότι δεν επέρχεται καμία βελτιωτική αλλαγή στην διαδικασία επίβλεψης και διοίκησης έργων από τους Δημόσιους φορείς , αντιθέτως χορηγούνται σε αυτούς και συνεπώς στους υπαλλήλους των , εργαλεία προκειμένου να μην υπόκεινται σε καμία προθεσμία διεκπεραίωσης των υποχρεώσεών τους , χωρίς να υπάρχει ουσιαστικός έλεγχος και τιμωρία γι’ αυτούς , η μη μόνο υπεισέρχεται πλήθος υποχρεώσεων και ποινών για τους αναδόχους έργων οι οποία απεκδύονται από τα θεμελιώδη δικαιώματα τους που προβλέπονται για όλους του Έλληνες πολίτες βάσει του Αστικού Κώδικα. Με το Ν/Σ προβλέπεται ή κατάργηση υποχρέωσης εμπρόθεσμης απάντησης σε αιτήματα αναδόχου χωρίς επίπτωση , καθώς και η κατάργηση αυτοδίκαιων εγκρίσεων λογαριασμών και επιμετρήσεων και θεσμοθέτηση ομηρείας των αναδόχων μέχρι την οριστι-

22

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

κή παραλαβή χωρίς εκκαθάριση των απαιτήσεων σε κανένα σημείο του έργου. Επίσης στο Ν/Σ προβλέπεται η αύξηση του ποσοστού μείωσης του συμβατικού αντικειμένου μονομερώς από τον κύριο του έργου και αζημίως γι ‘αυτόν καθώς και η αύξηση του οριακού χρόνου προθεσμίας από 1/3 σε ½ με παράταση της «ομηρείας» των Αναδόχων Επίσης θεσμοθετείται μεταξύ άλλων , νέο σύστημα δημοπράτησης με ΚΑΤ’ ΑΠΟΚΟΠΗ ΤΙΜΗΜΑ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΜΕΝΟ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟ χωρίς να συνοδεύεται από πλήρεις οριστικές μελέτες ή μελέτες εφαρμογής Β. ΣΥΝΤΜΗΣΗ ΚΟΣΤΟΥΣ ΚΑΙ ΧΡΟΝΟΥ ΕΡΓΩΝ Με το υπό διαβούλευση σχέδιο δεν εξυπηρετείται ο στόχος μείωσης κόστους και χρόνου κατασκευής , δεδομένου ότι αντί να αυξηθεί ο ανταγωνισμός με υγιείς όρους προωθείται το κλείσιμο του επαγγέλματος του Εργολήπτη εφόσον απαραίτητη προϋπόθεση για συμμετοχή σε διαγωνισμό δεν είναι πρωτίστως η τεχνική ικανότητα αλλά η χρηματοοικονομική επάρκεια και η πιστοληπτική ικανότητα. Με την διατήρηση λοιπόν των απαιτούμενων πρόσθετων εγγυήσεων για την εκτέλεση των έργων αλλά και την εισαγωγή της απαίτησης εγγυήσεων για την τήρηση του χρονοδιαγράμματος και του χρόνου συντήρησης , πολλαπλασιάζονται οι απαιτήσεις σε εγγυητικές επιστολές και έτσι αποκλείεται η πλειοψηφία των εργοληπτών που δεν έχουν πρόσβαση στις τραπεζικές εγγυήσεις. Έτσι δημιουργούνται ολιγοπωλιακές καταστάσεις και συνθήκες «καρτέλ» και σύντομα θα αναλαμβάνονται τα έργα από μία μικρή κλειστή ομάδα εργοληπτών σε τιμές πολύ ακριβότερες από αυτές που θα προσέφερε η ελεύθερη αγορά των εργοληπτών. Επίσης η νόθευση του ανταγωνισμού και αδρανοποίηση των υπαρχόντων και μη διαπλεκομένων εργοληπτών θα φέρει σε δεινή διαπραγματευτική θέση τους φορείς που θα συμμορφώνονται με τις διαθέσεις των ισχυρών αναδόχων προκειμένου να αποπερατώσουν τα έργα τους όταν θέλουν αυτοί (οι ισχυροί ανάδοχοι) και σε όποιο τελικό κόστος επιθυμούν. Γ. ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ΑΞΙΟΚΡΑΤΙΑ Με το υπό διαβούλευση σχέδιο δεν εξυπηρετείται ο στόχος διαφάνειας και αξιοκρατίας , διότι καταργείται ο όρος «χαμηλότερη τιμή» και εισάγεται ο όρος «πιο συμφέρουσα τιμή» με την θεσμοθέτηση νέων συστημάτων δημοπράτησης με απολύτως μη αντικειμενικά κριτήρια ανάθεσης(π.χ. ανταγωνιστικός διάλογος, διαβούλευση, πολλαπλά κριτήρια κ.λ.π.) Έχο-

ντας δεδηλωμένη την αδυναμία της Διοίκησης να ελέγξει τους υπαλλήλους της , διερωτάται κανείς πώς θα διασφαλίσει την μη στρεβλή εφαρμογή των θολών κριτηρίων που εισάγονται. Επίσης δεν αφαιρείται η δυνατότητα των φορέων να προβαίνουν σε απευθείας αναθέσεις, ούτε τίθενται ρητές προϋποθέσεις για την επιλογή του τρόπου αυτού. Δεν καταργείται το απολύτως διαβλητό σύστημα ανάθεσης «ΜΕΛΕΤΗ-ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ» το οποίο δίνει την δυνατότητα σε επιτροπές αξιολόγησης να «κατευθύνουν» συμβάσεις εκατομμυρίων ευρώ σε ημέτερους με το πρόσχημα της καλύτερης βαθμολογίας μελέτης

7. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Συνολικά για τα παραπάνω και με το δεδομένο ότι κατανοούμε ως Ελληνες εργολήπτες , ποια θα είναι η πρακτική εκτέλεσης τεχνικών έργων στο μέλλον όπως περιγράφονται στις Κοινοτικές οδηγίες θα πρέπει ως άξονες των διεκδικήσεών μας να επικεντρώσουμε σε ορισμένα βασικά σημεία , τα οποία άλλωστε δεν έρχονται ακόμη σε αντίθεση με τα Ευρωπαικά πρότυπα. Θα πρέπει επίσης να λάβουμε κάποιες σκληρές αποφάσεις όσον αφορά την επιθυμία μας να έχουμε ένα «κλειστό» επάγγελμα με διάφορους προστατευτισμούς (π.χ. γεωγραφικά κριτήρια ) ή όχι . Η συζήτηση αυτή καθίσταται πολύ επικίνδυνη σήμερα , δεδομένου ότι η τάση στον προστατευτισμό αφορά μόνο τα όρια προυπολογισμού πάνω από τα οποία εφαρμόζεται η Ευρωπαική νομοθεσία ενώ αντιθέτως ενισχύεται η δυνατότητα ελέυθερης πρόσβασης σε διαγωνισμούς και επίσης ενισχύεται η απαίτηση δημοσιότητας και διαφάνειας. Σε κανένα σημείο όμως των οδηγιών δεν προβλέπεται η υπογραφή «Λεόντειων» δημόσιων συμβάσεων με τους εργολήπτες Επίσης δεν προβλέπεται πουθενά η ομηρεία των εργοληπτών σε όλη τη διάρκεια κατασκευής , και δεν προβλέπεται η ατιμωρησία των κρατικών λειτουργών . Στους άξονες αυτούς λοιπόν οι διεκδικήσεις μας πρέπει να επικεντρωθούν στα παρακάτω: Να διατηρηθεί το κατώφλι εφαρμογής της Κοινοτικής νομοθεσίας πάνω από 5.000.000 Για την βελτίωση Διαφάνειας – αξιοκρατία πλέον των προβλέψεων του ν/σ ζητούμε: • Να απαλειφθούν οι «μεθοδευμένες και αδιαφανείς» διαδικασίες ανάθεσης έργων των ΟΤΑ με αυτεπιστασία και απευθείας ανάθεση

ή έστω να περιοριστούν σε εργασίες συντήρησης και επισκευών πολύ μικρής κλίμακας.

• Να επανακαθοριστεί αυστηρά ο όρος του δημόσιου έργου ώστε να εξαλειφθούν οι σημερινές «στρεβλώσεις» και οι αυθαιρεσίες από ΟΤΑ που «βαφτίζουν» ως προμήθειες ή εργασίες τα τεχνικά έργα για να μπορούν να τα αναθέτουν απευθείας.(σύμφωνα με τον πίνακα της Κοινοτικής οδηγίας) • Να απαλειφθεί η δυνατότητα εκ του νόμου , δημοπράτησης με το σύστημα ΜΕΛΕΤΗ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ και να υπάρχει μόνο με επί τούτου Υπουργική Απόφαση.

• Να καταργηθεί το νέο εισηγούμενο σύστημα ανταγωνιστικός διάλογος ή διαβούλευσης εφόσον αίρεται η αντικειμενικότητα της ανάθεσης με την χαμηλότερη τιμή και εισάγεται η έννοια του συμφέροντος κατόπιν εισήγησης ή βαθμολόγησης μίας επιτροπής ή να παραμείνει μόνο για τα έργα πάνω από το όριο προϋπολογισμού

εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Οδηγίας Για την βελτίωση της Ποιότητας έργων προτείνουμε: • Την αξιολόγηση και εγγραφή σε Μητρώα των επιβλεπόντων μηχανικών σε βαθμίδες εμπειρίας και η περιοδική επαναξιολόγησή τους , προκειμένου να τους ανατίθενται επιβλέψεις αναλόγων απαιτήσεων.

• Την απάλειψη των διατάξεων που καταργούν τις αυτοδίκαιες εγκρίσεις επιμετρήσεων και λογαριασμών • Την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων των επιβλεπόντων μηχανικών και των υποχρεώσεών τους και αντίστοιχων ποινών για την παραβίασή των • Την διαφύλαξη της ενιαίας διακήρυξης (τύπου Β) και την θεσμοθέτησή της με συγκεκριμένη αναφορά στο νέο νόμο( πιθανώς και με πρότυπη διακήρυξη σε παράρτημα του νόμου) • Την διατήρηση του ενιαίου τρόπου επίσημων

τιμολογίων για όλα τα έργα και επιπροσθέτως την υιοθέτηση της ανάλυσης των τιμολογίων (και όχι της περιγραφικής μεθόδου.

• Οσον αφορά το σύστημα ΚΑΤ ΑΠΟΚΟΠΗ , την εφαρμογή του μόνο σε περίπτωση ύπαρξης οριστικής μελέτης ή μελέτης εφαρμογής και εφόσον υπάρχει πιστοποιητικό ωριμότητος Για την σύντμηση χρόνου κόστους των έργων προτείνουμε: • Την κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων για τα έργα κάτω του ορίου εφαρμογής της κοινοτικής οδηγίας ώστε να προτάσσεται η τεχνική ικανότητα και όχι η πιστοληπτική και να υπάρχει υγιής και ανόθευτος ανταγωνισμός με ίσες ευκαιρίες.

• Την υποκατάστασή τους με αναλογική επιμήκυνση του χρόνου συντήρησης αφού έτσι διασφαλίζεται η ποιότητα των έργων και προστατεύεται ο κατασκευαστής από το τραπεζικό σύστημα.

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ ΦΠΑ – ΙΚΑ – ΜΕΕΠ – Τράπεζες – Κρατικός μηχανισμός Εισήγηση του Νίκου Διάκου, Β’ Αντιπροέδρου της ΠΕΣΕΔΕ

Πέρασε ένας χρόνος περίπου από το τελευταίο μας συνέδριο στις Σέρρες . Ο χρόνος δεν ήταν πολύς, τα προβλήματα όμως που κληθήκαμε ν΄ αντιμετωπίσουμε μεγάλα και αδιέξοδα. Κι αυτό γιατί βρεθήκαμε να συζητάμε με ανθρώπους που είχαν προειλημμένες αποφάσεις. Εμείς όμως δεν μπορούμε να εγκαταλείψουμε τον αγώνα, ώστε να μπορέσουμε να κερδίσουμε κάτι, έστω λίγα και να πολεμήσουμε στη συνέχεια για άλλα λίγα. Τα δίκαιά μας μεγάλα και επαρκώς αιτιολογημένα. Τα διπλωματικά μας χαρτιά λίγα και γνωστά. Η ενότητα στα χαρτιά . Η ενοποίηση όνειρο θερινής νυκτός τείνει να γίνει το alter ego της ΠΕΣΕΔΕ. Εμείς δεν είμαστε φαρμακοποιοί να πατήσουμε επάνω σ’ ένα κοινωνικό πρόβλημα, ώστε να προβληματίσουμε τον κόσμο αφ’ ενός και να δημιουργήσουμε κοινωνική αναταραχή αφ’ ετέρου, ούτε γιατροί είμαστε να δημιουργήσουμε κοινωνική κατακραυγή, ούτε δικηγόροι να «νεκρώσουμε» τα δικαστήρια, ούτε εφοριακοί ν’ απορυθμήσουμε τις Δ.Ο.Υ. και να προκαλέσουμε εισπρακτική ασφυξία στο κράτος. Είμαστε ελεύθεροι επαγγελματίες , αλλά δυστυχώς «κρατικοδίαιτοι», τους οποίους και το κράτος χρησιμοποίησε και χρησιμοποιεί κατά όπως βούλεται. Έχουμε ανάγκη την εύνοιά του, την εργοδοσία του, το μπαξίσι του. Δεν έχουμε άλλη διέξοδο, άλλη αγορά, εναλλακτική απασχόληση. Είμαστε «κρατικοδίαιτοι», μην κοροϊδευόμαστε, κι αυτό το κράτος το εκμεταλλεύεται και δεν πτοείται από λεονταρισμούς. Το πολιτικό κόστος το έχει μεταθέσει στις επόμενες εκλογές και το αποσβένει με την αβεβαιότητα του κόσμου για το συνολικό πολιτικό μας σύστημα . Έτσι εκείνο που μας απομένει είναι η άμυνα και η προσπάθεια να περισώσουμε ό,τι μπορεί να περισωθεί και σ’ όποιο μέγεθος κι αν είναι. Δεν είμαι ευχαριστημένος από το « ταμείο» που κάνουμε σήμερα. Αντίθετα είμαι απογοητευμένος από τη μεταχείριση που μας επιφύλαξε μια σοσιαλιστική κυβέρ24

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

νηση σ΄ εμάς που υπήρξαμε η ατμομηχανή της ανάπτυξης. Η απογοήτευσή μου όμως αυτή μ’ έκανε πιο σκληρό, πιο θρασύ και πιο ανυποχώρητο. Μουλάρωσα και δεν κάνω πίσω. Κυρίως για τη στήριξη που έδωσα και δίνω ακόμη με τη δική μου πλέον λογική και συλλογιστική στο σοσιαλιστικό χώρο.

Η συμπεριφορά της κυβέρνησης γιγάντωσε τα προβλήματα Μπορεί να κατηγορηθούμε ότι δεν πετύχαμε πολλά ή ίσως ελάχιστα. Δεν φέραμε τον αναμενόμενο καινούργιο αέρα στον εργασιακό μας χώρο. Δεν καταφέραμε ν’ αποκολλήσουμε τα προβλήματά μας από την «λάσπη» . Δεν πετύχαμε να βελτιώσουμε τις συνθήκες της δουλειάς μας , δεν διευρύναμε τον ορίζοντα απασχόλησης , δεν κατορθώσαμε να πιέσουμε τόσο ώστε να αμειφθούμε έγκαιρα για ό,τι κατασκευάσαμε και κατασκευάζουμε . Όλα είναι αλήθεια , όπως αλήθεια είναι όμως ότι αγωνιστήκαμε σκληρά. Δεν λιποψυχήσαμε, δεν υποχωρήσαμε αλλά και δεν κάνουμε πίσω , έχοντας όμως κατά νου το εφικτό και το ανέφικτο , το προσιτό και το απρόσιτο , το ρεαλιστικό και το ιδεαλιστικό. Τα προβλήματά μας δεν είναι σημερινά και δεν θ’ απολογηθούμε γιατί σ’ αυτούς τους λίγους μήνες δεν καταφέραμε να τα κλείσουμε μ’ ένα θετικό πρόσημο . Είναι προβλήματα που ταλανίζουν τον κλάδο χρόνια, αλλά πέρναγαν στην αναμονή λόγω ευμάρειας . Κι ήρθαν οι ημέρες των ισχνών αγελάδων που, συνεπικουρούμενες από τη στάση πληρωμών και την αλαζονική συμπεριφορά της κυβέρνησης «αποφασίζομε και διατάσσομε» , και τα γιγάντωσαν.

Για τον ΦΠΑ Εδώ φάνηκε έντονο πρώτα το πρόβλημα της

υποχρέωσης τιμολόγησης όλων των εκτελεσθεισών εργασιών με τη λήξη της διαχειριστικής περιόδου ( Ν. 2238/94 άρθρο 34 παρ. 4 α΄ )όπως επαναδιατυπώθηκε με τον Ν. 2753/99 άρθρο 9 & 16. Για το θέμα αυτό είχε σταλεί απαντητικό έγγραφο στις 7-12-1994 και 20-2-1998 (υπ’αριθμ. αντίστ. 16584 /19 και 1015861/120)

προς την ένωσή μας από το υπουργείο Οικονομικών. Δηλαδή το πρόβλημα υπήρχε και είχε διαπιστωθεί εδώ και σχεδόν 20 χρόνια και φρονώ ότι θα είχε λυθεί εάν είχαν γίνει οι σωστές και εκ του σύνεγγυς κινήσεις. Φτάσαμε όμως στο αμήν και μη έχοντας πλέον άλλους πόρους διαθέσιμους να δανείσουμε ακουσίως το δημόσιο, εμείς η σημερινή διοίκηση πιάσαμε το μίτο της Αριάδνης και αρχίσαμε να τρέχουμε μέσα στο λαβύρινθο του Δ.Ν.Τ. να λύσουμε ένα θέμα που είχε πλέον γίνει θέμα ζωής και θανάτου για τον κλάδο μας. Στις 5-11-2010 έστειλα μια πρώτη (μετά την εκλογή μου) επιστολή στον πατριώτη μου Γενικό Γραμματέα Φορολογικών & Τελωνειακών θεμάτων κ. Δημ. Γεωργακόπουλο , τέως υφυπουργό Οικονομικών του ΠΑΣΟΚ , με την οποία του ζητούσα, μεταξύ άλλων, την κατάργηση του άδικου νόμου 2238 άρθρο 34 παρ. 4 α΄ και του αντίστοιχου Ν. 2753/99 άρθρο 9 παρ.

16 εκ των οποίων απορρέει το άρθρο 12 παρ. 15 ΚΒΣ . Τη Δευτέρα 6 Δεκεμβρίου 2010 ( λίγες ημέρες μετά την συνδιάσκεψη της Κοζάνης) υπήρξε συνάντηση των προεδρείων των πέντε (5) εργοληπτικών οργανώσεων με τον γενικό γραμματέα φορολογικών και τελωνειακών θεμάτων κ. Δημ. Γεωργακόπουλο . Για λογαριασμό της ΠΕΣΕΔΕ παρέστη ο ομιλών όπου μεταξύ άλλων του έθεσα και το θέμα της υποχρεωτικής τιμολόγησης στο τέλος κάθε διαχειριστικής περιόδου έστω και χωρίς ενταλματοποίηση από τον φορέα κατασκευής του έργου! Με την ολοκλήρωση της συνάντησης ο κ. Γεωργακόπουλος υποσχέθηκε ότι αφού προβεί στις δέουσες διαβουλεύσεις με την ηγεσία του Υπουργείου για τα θέματα που τέθηκαν, θα φέρει άμεσα σε επαφή τους εκπροσώπους των Ε.Ο. με υπηρεσιακούς παράγοντες οι οποίοι γνωρίζουν διεξοδικά και χειρίζονται τα θέματα αυτά , προκειμένου να προταθούν και να ληφθούν οι τελικές αποφάσεις, οι οποίες θα τεθούν υπ’ όψη της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου, για την τελική τους μορφοποίηση. Μάλιστα πρότεινε να περιμέ-

νουμε έως τις 15 Ιανουαρίου όπου με το νέο φορολογικό νομοσχέδιο θα μπορούσε να τροποποιηθεί ο νόμος. Η απάντησή μας ήταν ότι τότε θα ήταν αργά γιατί θα έπρεπε ν’ αποδοθεί το Φ.Π.Α. του τέταρτου τριμήνου του 2010 και κατά συνέπεια θα είχαν κοπεί τα τιμολόγια. Τότε πρότεινε να προηγηθεί μία υπουργική απόφαση , η οποία θα ορίζει την παρακράτηση του Φ.Π.Α. κατά την ημερομηνία εξόφλησης του τιμολογίου από τον κύριο του έργου. Διαδικασία που εμπεριέχει και τις δυσκολίες της λόγω των εισροών , αλλά και που θα μπορούσε ν΄ αντιμετωπισθεί χοντρικά προκειμένου να ρυθμιστεί το θέμα του Φ.Π.Α. των ανείσπρακτων τιμολογίων . Μάλιστα πρότεινε και νέο άμεσο ραντεβού στο υπουργείο (μετά από πρόσκληση ) για να ρυθμιστεί το θέμα. Επειδή όμως ο καιρός έσφιγγε , στις 17/12/2010 επανήλθα με νέα επιστολή μου,στην οποία και ανέφερα : «Μετά την επίσκεψη στο γραφείο Σας και την τόσο εποικοδομητική συζήτηση που είχαμε σχετικά με τα φλέγοντα προβλήματα του κλάδου μας, είμαστε σε αναμονή προκειμένου αυτή η συνάντηση να μετουσιωθεί σε παραγωγική, βγάζοντας από το αδιέξοδο τις χιλιάδες ανά την επικράτεια εργοληπτικές επιχειρήσεις και κυρίως τις μικρομεσαίες τις οποίες εκπροσωπώ και ανέρχονται σε 6.500 περίπου . Σας παρακαλώ λοιπόν επανερχόμενος να επέμβετε καταλυτικά ώστε όλοι οι συνάδελφοι (όσοι ακόμη έχουν θάρρος να δραστηριοποιούνται στο δημόσιο έργο) ν’ αποφύγουν την παρανομία, με σχετική υπουργική απόφαση κατ’ αρχήν , ώστε να παρακρατείται ο Φ.Π.Α. από τον φορέα του έργου, άμα τη εξόφληση του τιμολογίου (συμψηφιστι-

κά όπως και μας αναγγείλατε). Έτσι ο νόμος 2753/99 άρθρο 9 παρ. 16 θα τηρηθεί κι εμείς δεν θ’ αναγκαστούμε να παρανομήσουμε ελέω ενός απαράδεκτου, ειδικά για την συγκυρία, νόμου». Στις 29/12/2010 έστειλα νέα επιστολή, η οποία έλεγε τ΄ ακόλουθα: «Εμείς εδώ στην Ηλεία των αφανών θησαυρών όπως η βιβλιοθήκη της Ανδρίτσαινας και του επικούρειου Απόλλωνα, είμαστε μια ιδιόμορφη πάστα λαού. Το ξέρετε από μέσα Σας γιατί κάπως έτσι έχετε μεγαλώσει, έχετε διατρίψει και φτάσατε εκεί που φτάσατε. Είμαστε ο λαός του ύψους ή του βάθους, έχουμε μνημεία μοναδικά όπως αυτά που πρόχειρα κατονόμασα, αλλά βγάζουμε κι ανθρώπους μοναδικούς. Έχουμε ήρωες όπως ο πρωτοφιλικός Παναγιώτης Αναγνωστόπουλος (τον καπέλωσε η ιστορία) και ο Νίκος Μπελογιάννης (τον πρόδωσε το κόμμα). Έχουμε όμως και γινάτι, γι’ αυτό και παρά τα πολλά μας πάθη, είμαστε πάντα στην επικαιρότητα. Σας παρακαλώ λοιπόν αυτή την ύστατη στιγμή επειδή «το γινάτι βγάζει Μάτι», όπως λέει ο λαός, να επιληφθείτε του θέματος της παρ. 16 του άρθρου 9 του Ν.

2753/99 κι εγώ θα ανακρούσω τα ανά την Ελλάδα σήμαντρα της αξιοσύνης Σας» . Στις 5/1/2011 ακολούθησε νέο έγγραφο του Συνδέσμου μας στο οποίο αναφέρω: «Παρά τις συνεχείς οχλήσεις μου και παρά το γεγονός ότι ήδη ευρισκόμεθα στις παρυφές του νέου έτους δεν έχω μέχρι σήμερα καμία ενημέρωση, για κάποια προσωπική Σας πρωτοβουλία, σχετικά με την αναμενόμενη προσωρινή επίλυση του προβλήματος του Ν. 2753/99 άρθρο 9 παρ. 16 που αφορά τον κλάδο μας. Να

σημειώσω ότι δέχομαι, ως αντιπρόεδρος της Πανελλήνιας Ένωσης Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΠΕΣΕΔΕ) και ως συνομιλητής Σας στην πρόσφατη συνάντησή μας, καταιγισμό τηλεφωνημάτων για το καυτό αυτό θέμα απ’ όλη την Ελλάδα. Το γεγονός γίνεται ακόμη πιο δυσάρεστο για μένα, δεδομένης και της κοινής μας καταγωγής. Παρακαλώ λοιπόν όπως μπείτε στη διαδικασία να μου απαντήσετε (όποια κι αν είναι αυτή η απάντηση), προκειμένου να λήξω κι εγώ από πλευράς μου αυτό το θέμα και ν’ αποφασίσουμε πλέον σαν Ένωση για τις επόμενες κινήσεις μας. Αναγνωρίζω τον αγώνα που κάνετε και τιμώ τον χρόνο Σας. Όμως πρέπει να έλθετε για λίγο στη θέση του πολίτη για να αισθανθείτε, τι σημαίνει να προσπαθείς ν’ απαλλαγείς από ένα πρόβλημα ,που ακουσίως σου έχουν μεταφέρει, πόσο μάλλον όταν αυτό κινείται στην σφαίρα της αδικίας και της παρανομίας με αυτουργό το ίδιο το κράτος. Στις 5/1/2011 με αριθμό πρωτ. 129 η Γενική Γραμματεία Φορολογικών & Τελωνειακών θεμάτων (γραφείο Γενικού Γραμματέα) διαβιβάζει την επιστολή μου με ημερομηνία 5/11/2010 στην Γενική Δ/νση Ελέγχου για τα περαιτέρω. Χρειάσθηκαν δηλαδή δύο μήνες, μία συνάντηση και τέσσερις επιστολές μου με ταυτόχρονη επικοινωνία με το ιδιαίτερο γραφείο του για να διαβιβασθεί το αίτημά μας στην γενική Δ/νση ελέγχου προς επεξεργασία. Το όλο θέμα δεν το θεωρώ επιτυχία, αντίθετα ένοιωσα απογοητευμένος σαν Έλληνας και προδομένος σαν ψηφοφόρος, όμως τι άλλο θα μπορούσα να κάνω από ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

25

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ το να επιμένω ν’ ακολουθώ τον μίτο της Αριάδνης. Ακολούθως επικοινώνησα εκ νέου με το υπουργείο για να μάθω ποιος προΐσταται αυτής της περίφημης διεύθυνσης. Ο υφυπουργός κ. Κουσελάς μου είπαν. Επικοινώνησα με την ιδιαιτέρα του και ζήτησα να τον συναντήσω. Σε αναμονή της συνάντησης παρενέβη ο πρόεδρός μας, ο οποίος και συναντήθηκε με τον κ. Κουσελά σε ώρα και ημέρα που κανείς από την περιφέρεια δεν μπορούσε να παραστεί. Έτσι το πρόβλημα το ανέλαβε εξ’ ολοκλήρου ο πρόεδρος, ο οποίος και συναντήθηκε με τον Υφυπουργό! Ο υφυπουργός τον άκουσε, τον ένιωσε, τον κατάλαβε και αφού τον χαιρέτησε του είπε στο επανειδείν. Βέβαια η συνάντηση με το κ. Κουσελά ξανάγινε την Τρίτη 15/3/2011 στο υπουργείο Οικονομικών κατά την διάρκεια των κινητοποιήσεων του κλάδου στην Αθήνα και τις γνωστές υποσχέσεις, όπου θέλησαν να μας περάσουν για «φρέσκο» το άρθρο 11 του νέου φορολογικού νομοσχεδίου, που δεν είναι τίποτα περισσότερο από το άρθρο 83 του παλιού Ν.Δ. 356/1974. Το μόνο που αλλάζει είναι η μετάφραση από απλή καθαρεύουσα σε απλή δημοτική. Εμείς επιμείναμε και ο πρόεδρος πήγε στη Βουλή την Τρίτη 22/3/2011 όπου και ζήτησε μεταξύ άλλων να συμπεριληφθεί στο νέο φορολογικό νομοσχέδιο μία από τις ακόλουθες προτάσεις (έτσι όπως είχαμε συμφωνήσει): 1)Να κόβουμε τα τιμολόγια, να δηλώνουμε το αντίστοιχο εισόδημα και να πληρώνουμε ΙΚΑ και κρατήσεις, αλλά να μην αποδίδουμε Φ.Π.Α. πριν την είσπραξη του τιμολογίου. Θα δηλώνεται δηλαδή η εισροή και το αντίστοιχο Φ.Π.Α. άμα τη εξοφλήσει και στο αντίστοιχο τρίμηνου που ακολουθεί.

2) Εναλλακτικά προτείναμε, παράλληλα με τον προβλεπόμενο συμψηφισμό από το άρθρο 11 του υπό ψήφιση νομοσχεδίου ( άρθρο 83 του ΚΕΔΕ) για το δημόσιο τομέα να προβλεφθεί και η εκχώρηση του Φ.Π.Α. και των λοιπών κρατήσεων από τον δικαιούχο του τιμολογίου για έργα του ευρύτερου δημοσίου τομέα ( ΟΤΑ κ.λπ.), στην αντίστοιχη Δ.Ο.Υ. ( συμψηφισμός).

3) Τέλος προτείναμε να θεσμοθετηθεί η εκχώρηση (προεξόφληση) των υπερήμε26

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ρων λογαριασμών του δημοσίου και του ευρύτερου δημοσίου τομέα στις τράπεζες με την εγγύηση του δημοσίου και χωρίς επιβάρυνση για τον εργολάβο. Αυτή η τρίτη πρόταση είναι η καλύτερη γιατί εκτός από το πρόβλημα του Φ.Π.Α. δίνει λύση και στο πρόβλημα της ρευστότητας, και κατά συνέπεια τη συνέχιση της δραστηριότητας και της ανάπτυξης στον κατασκευαστικό κλάδο. Εγώ βέβαια εκείνο που μπορώ να εκτιμήσω είναι ότι από την στιγμή που μας έχουν στο χέρι το μόνο που μπορούμε να κάνουμε είναι να προσπαθήσουμε να ξεμπλέξουμε και να μετράμε στον μέλλον τα βήματά μας, υπό την έννοια, κανένα έργο δεν κάνουμε χωρίς διασφαλισμένη πίστωση, έστω και αν έχουμε υπογράψει σύμβαση. Τρέλα αυτοί, τρέλα κι εμείς. Πίεση αυτοί, δημόσια καταγγελία εμείς. Με το νόμο αυτοί για την έναρξη ή συνέχιση των εργασιών, με το νόμο κι εμείς. Και τι εννοώ. Ο Ν. 3463/2006 (ΦΕΚ -114/Α/8-62006 ) στο άρθρο 158 και στην παράγραφο 6 αναφέρει ρητά: «Με την επιφύλαξη των διατάξεων της επόμενης παραγράφου, δεν επιτρέπεται η έναρξη της διαδικασίας ανάθεσης μελετών και συναφών υπηρεσιών για την εκτέλεση έργου και των πάσης φύσεως υπηρεσιών , αν δεν υπάρχει στον προϋπολογισμό σχετική πίστωση, ίσης τουλάχιστον αξίας με το τμήμα του έργου, της παροχής υπηρεσίας ή της προμήθειας που, βάσει της μελέτης πρόκειται να εκτελεσθεί μέχρι το τέλος του έτους». Με απλά λόγια όταν πρόκειται να υπογραφεί σύμβαση, έχουμε το δικαίωμα και ζητάμε ανελλιπώς την απόφαση ψήφισης πίστωσης. Γιατί για κάθε έργο που έχει ενταχθεί στο τεχνικό πρόγραμμα και περιέχεται στον προϋπολογισμό του δήμου έχει ψηφισθεί και ανάλογη πίστωση και έχει αντίστοιχο κωδικό. Όσον αφορά τώρα την πολυσυζητημένη ΣΑΤΑ, για κάθε έργο που δημοπρατείται κατά παρόμοιο τρόπο έχει προβλεφθεί και αντίστοιχο κονδύλι κατά την κατανομή της με απόφαση δημοτικού συμβουλίου! Τέλος για τα υπόλοιπα προγράμματα που χρηματοδοτούνται δια λόγου και η κεντρική διοίκηση (είτε περιφέρεια είναι αυτή, είτε υπουργείο) παραμελεί να στείλει τα χρήματα, βγάλτε διαταγές πληρωμής και μπλοκάρετε τραπεζικούς λογαριασμούς

των δήμων και των περιφερειών. Έτσι θα ευαισθητοποιηθούν και οι Δήμαρχοι και οι υπόλοιποι πολιτειακοί και θα τρέξουν και θα πιέσουν. Για παράδειγμα για τα έργα του «ΘΗΣΕΑ» οι συμβάσεις είναι με τους δημάρχους. Βγάλτε διαταγές πληρωμής στους δήμους. Για τους ΚΑΠ βγάλτε διαταγές πληρωμής στις Περιφερειακές Ενότητες και αφήστε τους να τρέχουνε προκειμένου να τρέχετε εσείς. Εκτός κι αν είσαστε υπερευασθητοι και βάζετε το δήμαρχο πάνω από την οικογένειά Σας. Γι αυτό δεν υπάρχει γιατρειά. Περιμένετε στο ακουστικό Σας.

Για το ΙΚΑ Όσον αφορά τώρα το ΙΚΑ , αυτό είναι μια πληγή που θέλει συστηματική αντιμετώπιση και πολλή πίεση, μια και ο οργανισμός έχοντας χάσει δισεκατομμύρια από οφειλόμενες εισφορές των βιομηχάνων, των Υπουργείων, των ΔΕΚΟ κ.λπ. προσπαθεί να ρεφάρει, ανεβάζοντας κατά τακτά χρονικά διαστήματα ανελλιπώς τις εργοδοτικές εισφορές αφ’ ενός και την εργατική δαπάνη αφ’ ετέρου όσον αφορά τα έργα (συντελεστές) και παρά το γεγονός ότι η είσοδος νέων τεχνολογιών στην κατασκευή έχει επιφέρει δραστική μείωση των εργατοωρών κατασκευής. Το παράδοξο βέβαια είναι ότι έστω κι αν έχεις μόνιμο προσωπικό ασφαλισμένο στον οργανισμό η εργατική δαπάνη είναι εκ των ων ουκ άνευ . Δηλαδή καταβάλλεται ανελλιπώς βάσει της εγκυκλίου αριθμ.

7, η οποία προβλέπει ότι κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του έργου η εργατική δαπάνη καταβάλλεται σύμφωνα με το ύψος του λογαριασμού (εκτελεσθείσες εργασίες) και με βάση το συντελεστή που έχει καθορισθεί για το συγκεκριμένο έργο. Όταν όμως περατωθεί το έργο δικαιούσθε, εάν έχετε καταβάλλει περισσότερα χρήματα από αυτά που έχετε σαν Α.Π.Δ. (Αναλυτικές Περιοδικές Δηλώσεις) να ζητήσετε επιστροφή των χρημάτων ως αχρεωστήτως καταβληθέντων με βάση τις διατάξεις του άρθρου 14 παρ. 8 του Α.Ν. 1846/51, σε συνδυασμό με τις διατάξεις του άρθρου 119 του Κ.Α. του Ι.Κ.Α., τις διατάξεις του άρθρου 27 παρ. 8 και του άρθρου 40 παρ. 6 του Α.Ν. 1846/51, του υπ’ αριθμ. 20 του κανονισμού ασφάλισης Ι.Κ.Α. . Τις περισσότερες φορές όμως το Ι.Κ.Α.,

ευαισθητοποιημένο ως προς την κατεύθυνση αυτή, δεν δέχεται να σου δώσει βεβαίωση βάση ποσοστού, αν δεν το μεταφράσεις σε καταστάσεις. Αυτό βέβαια είναι απλά εκβιασμός γιατί ο Νόμος είναι σαφής. Ο συντελεστής εργατικής δαπάνης είναι απόλυτα περιοριστικός κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του έργου (άρθρο 39 παρ.

5 εδ. γ΄ του Κ.Α. ΙΚΑ). Όμως και σ’ αυτήν την περίπτωση, μπορείτε να υποβάλλετε κατάσταση χωρίς ονόματα, σημειώνοντας ότι «Κατάσταση ημερομισθίων ουδέποτε πραγματοποιηθέντων, για την καταβολή εργατικής δαπάνης βάσει της απόφασης ……… του Ι.Κ.Α. όπου το ποσοστό για το εν λόγω έργο καθορίσθηκε σε ……… Έτσι μετά το πέρας των εργασιών, έχετε δικαίωμα να ζητήσετε την εκκαθάριση του έργου και την επιστροφή των επί πλέον καταβληθέντων των καταστάσεων του Ι.Κ.Α., βάσει ποσοστού. Και μία λεπτομέρεια. Με βάση την εγκύκλιο υπ’ αριθμ. 94/2007 (50/81) εγκύκλιο του Ι.Κ.Α. εάν κάνετε εκκαθάριση του έργου πριν εισπράξετε την αναθεώρηση για τη βεβαίωση της αναθεώρησης δεν καταβάλετε χρηματικό ποσό αντίστοιχο του συντελεστή εργατικής δαπάνης. Αν όμως ζητήσετε βεβαίωση πριν την εκκαθάριση τότε θα καταβάλλετε και το αντίστοιχο ποσόν. Όσον αφορά τώρα τη λειτουργία των τοπικών διοικητικών επιτροπών (Τ.Δ.Ε.) του Ι.Κ.Α. η εμπειρία μου από την συμμετοχή μου σ’ αυτήν την επιτροπή είναι ότι η επιλογή για την εκπροσώπηση των εργοδοτών, σε επίπεδο νομού από μέλλος των εργοληπτών – εργοδοτών, θα πρέπει να θεωρείται πολύ σημαντική επιτυχία. Και αυτό γιατί στην τοπική διοικητική επιτροπή, εκτός του ότι συζητούνται και παίρνονται αποφάσεις για πλήθος κοινωνικών θεμάτων περίθαλψης, συντάξεων, φαρμάκων κ.λπ., πολλά θέματα έχουν να κάνουν με την κατασκευή ιδιωτικών και δημοσίων έργων. Ήτοι δηλαδή με απαιτούμενες και πολλάκις αμφισβητούμενες εισφορές προς το Ι.Κ.Α. Η παρουσία λοιπόν ενός ανθρώπου «διαβασμένου» περί τη διαδικασία της κατασκευής είναι πολύ σημαντική για τον κλάδο μας. Έτσι λοιπόν επειδή ο αποκλεισμός μας είναι νομοθετικά νόμιμος, αλλά «ουσιαστικά παράνομος», έστειλα προς την ΠΕ-

ΣΕΔΕ στις 7-8-2010 το ακόλουθο έγγραφο, το οποίο κοινοποιήθηκε στο Ι.Κ.Α., στο ΥΠΟΜΕΔΙ, στο Γεν. Γραμματέα Περιφέρειας Δ. Ελλάδας, στην Δ/νση Τοπ. Αυτ/σης & Δ/σης Ν. Ηλείας και σε πλήθος συνδέσμων. Στο μνημονευόμενο έγγραφο αναφέρονται τα εξής: Σας γνωρίζουμε ότι το μήνα Μάρτιο εστάλη προς τον ΣΕΒ , την ΓΣΕΒΕΕ και τα εργατοϋπαλληλικά κέντρα Πύργου και Αμαλιάδας Ν. Ηλείας έγγραφο της γενικής Δ/ νσης Περιφέρειας με θέμα: Ανασυγκρότηση Τοπικών Διοικητικών Επιτροπών Ι.Κ.Α. Η πρόσκληση αυτή έγινε σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα σε παλαιότερο έγγραφο της Γενικής Γραμματείας Κοιν. Ασφαλίσεων, Α.Π. φ 800000/2377/108/17 3-04 το οποίο υπογράφει η κ. Δ. ΒΟΓΙΑΚΗ και στο οποίο μεταξύ άλλων αναφέρεται: «Οι εργοδοτικοί φορείς, οι οποίοι καλύπτουν πανελλαδικά τους εργοδότες και στους οποίους πρέπει να απευθύνεστε για υπόδειξη των εκπροσώπων τους είναι ο Σ.Ε.Β. (Ξενοφώντος 5,10557 Αθήνα), η ΓΣΕΒΕΕ (Καποδιστρίου 24, 10682 Αθήνα ) και η Εθνική Συνομοσπονδία Ελληνικού Εμπορίου (Μητροπόλεως 42 – 10563 Αθήνα)». Από το έγγραφο αυτό προκύπτει η κραυγαλέα παράλειψη των εργοληπτικών επιχειρήσεων, οι οποίες τουλάχιστον περιφερειακά θεωρούνται οι κυριότεροι «αιμοδότες» των τοπικών υποκαταστημάτων ΙΚΑ. Να τονίσουμε ακόμη ότι οι εργοληπτικές επιχειρήσεις δεν πληρώνουν Ι.Κ.Α. (εργοδοτικές εισφορές) μόνο για το μόνιμο προσωπικό, το οποίο απασχολούν, αλλά πληρώνουν ακόμη: α) Για το εργατοτεχνικό εποχιακό προσωπικό, β) Για το προσωπικό των υπεργολάβων οικοδομικών εργασιών και γ)Για όλα τα έργα σύμφωνα με την απόφ. Φ21/405/02 (ΦΕΚ 418Βτης 5/4/2002) του Ι.Κ.Α. και για τα οποία καθορίζεται κάθε φορά συντελεστής εργατικής δαπάνης. Να σημειώσουμε δε ότι τα περισσότερα και σοβαρότερα θέματα που εισάγονται προς συζήτηση στην Τ.Δ.Ε. είναι τεχνικής φύσεως (αφορούν έργα και οικοδομές) και τα οποία έχουν αντιμετωπισθεί με επιτυχία σε προηγούμενες Τ.Δ.Ε., όπου οι εργοδότες εκπροσωπούνταν από μέλη του Συνδέσμου Εργοληπτών Ν. Ηλείας (οι οποίοι και γνωρίζουν επαρκώς το θεσμικό πλαίσιο).

Εμείς δεν γνωρίζουμε τον μηχανισμό με τον οποίο συμμετείχαμε άλλες περιόδους στην Τ.Δ.Ε., αλλά μας προκαλεί έκπληξη ο σημερινός μας «νόμιμος» αποκλεισμός. Επειδή ο αποκλεισμός μας αυτός είναι ουσία σοβαρός Σας καλούμε όπως μεριμνήσετε επειγόντως για την ανάδειξη του θέματος. Σε αντίθετη περίπτωση, αυτόματα και εφ’ όσον υπογραφεί από το Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, η σύνθεση της νέας Διοικητικής Επιτροπής, παραγκωνίζεται αυτόματα δια μέσου του συνδέσμου μας η Πανελλήνια Ένωση Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, ( ΠΕΣΕΔΕ) η οποία διαθέτει πανελλαδικά 49 συνδέσμους, 6.500 μέλη , δεκάδες χιλιάδες διπλωματούχους μηχανικούς και κάποιες εκατοντάδες χιλιάδες απασχολούμενους υπαλλήλους και εργατοτεχνίτες. Στις 7/9/2010 με αρ.πρωτ. Γ24/65 η διοίκηση του ΙΚΑ διαβίβασε προς το υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης τη διαμαρτυρία του Συνδέσμου Ν. Ηλείας αλλά και τη διαμαρτυρία της ΠΕΣΕΔΕ για το εν λόγω θέμα. Βέβαια οι Τ.Δ.Ε. ορίσθηκαν με απόφαση των Γ.Γ. Περιφερειών λόγω της βραχύτητας του χρόνου, αλλά η ΠΕΣΕΔΕ εμμένει στην τροποποίηση της απόφασης με την οποία θα συμπεριληφθεί στους εργοδοτικούς φορείς.

Πτυχία ΜΕΕΠ Είναι γεγονός ότι ο λαός μας είναι σοφός. Για να τονίσει λοιπόν την αδυναμία πραγμάτωσης δύο αυτοαναιρούμενων εννοιών, έχει κάνει πολλές παροιμίες όπου αλληγορικά και ειρωνικά εκφράζουν μια εμπειρικά βεβαιωμένη αλήθεια όπως «και η πίτα αφάγωτη και το σκυλί χορτάτο». Ο λόγος τώρα για την ανανέωση ή αναβάθμιση των πτυχίων ΜΕΕΠ, του βασικού δηλαδή και αναγκαίου «εργαλείου» προκειμένου μια εργοληπτική επιχείρηση να νομιμοποιείται να ασκεί το επάγγελμα του κατασκευαστή δημοσίων έργων. Το αγκάθι λοιπόν στην περίπτωση αυτή είναι η παράλογη απαίτηση του νόμου όπως περιγράφεται στο άρθρο 100 παρ. (5) εδάφιο (β) του Ν. 3669/08 (προκειμένου για μικρομεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις), όπου ρητά αναφέρεται: (β) «….. Διαθέτει κατά την υποβολή του αιτήματος καΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

27

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ ταθέσεις σε τράπεζα, τουλάχιστον εκατόν σαράντα χιλιάδων οκτακοσίων εξήντα έξι ευρώ ( 140,866,00 €)». Περιορίζοντας τα πάγια στοιχεία, γήπεδα, οικόπεδα, κτίρια, μηχανολογικό εξοπλισμό και μεταφορικά μέσα σε τριάντα πέντε χιλιάδες διακόσια δέκα επτά ευρώ (35.217,00 €). Όπως λοιπόν γίνεται κατανοητό, το υπουργείο μια ζωή ψάχνει κατ’ αρχήν για χρηματοδότες και όχι για κατασκευαστές. Και βέβαια δεν είχε και δεν έχει ακόμη και τώρα με το καινούργιο θεσμικό πλαίσιο την διπλωματική ευελιξία ν’ αφήσει την επιλογή στην εργοληπτική επιχείρηση, απομακρύνοντας τον Έλληνα κατασκευαστή από την Ευρωπαϊκή κατασκευαστική πραγματικότητα και δημιουργώντας έτσι κατασκευαστές εντολοδόχους με «πορτοφόλι» και όχι κατασκευαστές εργοταξιάρχες. Βέβαια ήλθαν «χρόνια δίσεκτα και μήνες οργισμένοι» και πλέον η απαίτηση αυτή του νόμου για την ανανέωση ή αναβάθμιση των πτυχίων 2ης κατηγορίας είναι αξεπέραστη. Έτσι μετά τις πτωχεύσεις και τον Τειρεσία μαντεύω ότι «πολλές εργοληπτικές επιχειρήσεις θα χάσουν το μοναδικό και απαραίτητο εργαλείο «τους για συνέχιση της δραστηριότητάς τους. Και βέβαια ο μόνος που φέρει ακεραία την ευθύνη γι’ αυτή την αδυναμία διατήρησης ή αναβάθμισης μιας εργοληπτικής επιχείρησης είναι το ίδιο το κράτος, αφού με τη στάση πληρωμών που έχει κηρύξει κατά του εργοληπτικού κόσμου και την αρνητική πλέον στάση των ευεργετηθέντων από το κράτος τραπεζών έναντι του εργοληπτικού κόσμου, τους σπρώχνει στην «καταστροφή» με ολέθριες συνέπειες για την ανάπτυξη, την απασχόληση και την εισοδηματική πολιτική. Εκτός λοιπόν από την αντιστροφή των όρων (περισσότερα πάγια και λιγότερα μετρητά) ή την ελεύθερη επιλογή της εργοληπτικής επιχείρησης για το ύψος των παγίων ή των μετρητών (και λόγω αντικειμένου) στο νέο νομοθετικό πλαίσιο, σ’ αυτή την δύσκολη συγκυρία ζητάμε : Την άμεση παρέμβαση της ηγεσίας του ΥΠΟΜΕΔΙ ώστε να διευκολυνθεί η αναβάθμιση ή έστω η ανανέωση των πτυχίων 2ης κατηγορίας, δεδομένου ότι το ποσόν των 140.866,00 € φαντάζει για τον στην ένδεια ευρισκόμενο εργολήπτη, Δαμόκλειος σπάθη.

28

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Σε περίπτωση βέβαια που μια υπουργική απόφαση δεν μπορεί να στηριχθεί, ώστε να αναιρεθεί η επιταγή του νόμου, ζητάμε να προσκομίζει η προς αναβάθμιση ή ανανέωση πτυχίου επιχείρηση, τα τιμολόγια αγοράς εξοπλισμού της τελευταίας τριετίας. (Από την προηγούμενη χορήγηση πτυχίου και μετά), ώστε να καλύπτεται η απαίτηση του νόμου ή μέρος αυτής. Το ίδιο βέβαια ισχύει και για τα πτυχία 1ης τάξης, αλλά κατά παράδοξο τρόπο (όπως τόσα παράδοξα συμβαίνουνε) στο καινούργιο θεσμικό πλαίσιο αντιμετωπίζεται η έλλειψη των 73.368,00 € με την ακόλουθη παράγραφο: «Διαθέτει (εννοείται η προς αναβάθμιση ή ανανέωση εργοληπτική επιχείρηση) κατά την υποβολή της αίτησης, καταθέσεις σε τράπεζα, ή ακίνητα περιουσιακά στοιχεία, η αξία των οποίων υπολογίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, τουλάχιστον 73.368,00 €».

Για τις τράπεζες Είναι γεγονός ότι η ευημερία ενός κράτους χαρακτηρίζεται πρώτιστα από ένα υγιές τραπεζικό σύστημα . Ένα τραπεζικό σύστημα που φυλάττει και διαχειρίζεται το μεγάλο πακέτο των καταθέσεων , αφ’ ενός και αφ’ ετέρου δίνει πνοή ανάπτυξης μέσα από υγιή τραπεζικά προϊόντα, στεγαστικά, επενδυτικά και κεφάλαια κίνησης. Ειδικά τώρα που με πρόφαση την κρίση οι μεγαλοκαταθέτες πήραν το «κομπόδεμά τους» και το πήγαν σε πιο ευάερα και δροσερά κλίματα, οι δε μικροκαταθέτες ένοιωσαν την ανάγκη της συμπλήρωσης του μηνιαίου εισοδήματός τους με λίγα ψιλά από εκείνα που έβαλαν στην μπάντα την εποχή των παχέων αγελάδων. Με δεδομένη δε και την «κακοδιαχείριση» των τραπεζών με προϊόντα διακοπών, γάμου, αγοράς αυτοκινήτου , σπουδών και πιστωτικών καρτών που επωλούντο ακόμη και στα «περίπτερα» , το τραπεζικό μας σύστημα έδειξε σ’ αυτή την «δοκιμή» να νοσεί σοβαρά και το δημόσιο στα πλαίσια της πολιτικής «σωτηρίας» της χώρας έβαλε κι εδώ το χεράκι του. Και δεν το έβαλε μια φορά, αλλά πολλές. Έτσι και τώρα για μια φορά ακόμη δίνει νέα πνοή στις τράπεζες με νέο πακέτο τριάντα (30) δισεκατομμυρίων ευρώ. Ορθά λοιπόν η κυβέρνηση στηρίζει το τραπεζικό σύστημα και παρέχει εγγυή-

σεις, ώστε το τραπεζικό σύστημα να μπορεί να δανείζεται απρόσκοπτα από την Ευρωπαϊκή τράπεζα. Και γεννάται το ερώτημα αφού οι τραπεζίτες τα τρώνε μόνοι τους και αφού κατ’ επανάληψη το Ελληνικό δημόσιο γίνεται απλόχερα εγγυητής του ιδιωτικού κεφαλαίου γιατί δεν μπαίνουν στο παιγνίδι και οι οφειλές του δημοσίου προς τους εργολήπτες, εκτός και αυτό δεν εμπεριέχει ανάπτυξη. Την στιγμή λοιπόν που το δημόσιο οφείλει 2,5 δις ευρώ στις εργοληπτικές επιχειρήσεις, γιατί δεν υποχρεώνει τις τράπεζες να προεξοφλήσουν τους λογαριασμούς των εργοληπτικών επιχειρήσεων, χωρίς επιβαρύνσεις αφού ούτως ή άλλως έχουν πάρει εγγύηση για τριάντα (30) δις ευρώ; Μια τέτοια απόφαση θα έλυνε καταλυτικά τρία από τα πέντε πάγια αιτήματα του κλάδου, τα οποία και επανελήφθησαν στην απόφαση αποχής από τους διαγωνισμούς της συντονιστικής επιτροπής εργοληπτικών οργανώσεων που έλαβε χώρα στην Αθήνα στις 22 Μαρτίου 2011. Σ’ αυτήν την συνέλευση διετυπώθησαν πέντε αιτήματα εκ των οποίων τρία είναι τα ακόλουθα: 1) Δίκαια φορολογικά μέτρα (ρύθμιση του Φ.Π.Α. μη εξοφληθέντων τιμολογίων, συμψηφισμός χρεών ευρύτερου δημοσίου τομέα κ.λπ.).

2)Άμεση εξόφληση εκτελεσμένων έργων από τον ευρύτερο δημόσιο τομέα, μέσα από ένα συγκεκριμένο και δεσμευτικό χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής.

3)Επιβολή αποδοχής εκχώρησης εγκεκριμένων ανεξόφλητων λογαριασμών από τις τράπεζες, χωρίς πρόσθετες «τοκογλυφικές» εξασφαλίσεις. Με την ικανοποίηση του τρίτου αιτήματος ικανοποιούνται αυτόματα και τα άλλα δύο αιτήματα. Συνεπώς παίρνει μπροστά η αναπτυξιακή μηχανή που λέγεται εργοληπτική επιχείρηση και «ανατέλλει» η ανάπτυξη και όχι μόνο. Προχωράνε και τα μεγάλα αναπτυξιακά έργα (αυτοκινητόδρομοι , τρένο, αέριο κ.λπ.) και περατώνεται και η ατέρμων συζήτηση για τη μείωση των διοδίων, δεδομένου ότι η είσοδος νέων τραπεζών στο παιγνίδι , έστω και έμμεσα θα ομαλοποιήσει προσωρινά το « παιγνίδι» και ενδεχόμενα θα βελτιώσει τη θέση του δημοσίου απέναντι στους παραχωρησιούχους, που βασικά δεν είναι οι μεγάλοι κατασκευαστικοί όμιλοι, αλλά το διεθνές τραπεζικό σύστημα!

Δημοσιοϋπαλληλικό κατεστημένο Η χαλάρωση απέναντι στους θεσμούς και η ατιμωρησία είναι δύο από τους σοβαρότερους λόγους που οδήγησαν την ελληνική κοινωνία στην ένδεια και το ελληνικό έθνος σε αμφισβήτηση. Κρίση θεσμών λοιπόν λόγω της περιφρονητικής στάσης των εχόντων και της αδιαφορίας των πολιτικών και πολιτειακών. Οι δεύτεροι παίρνουν «πολιτικές αποφάσεις» και οι πρώτοι αδιαφορούν γιατί έτσι τους βολεύει. Και οι δύο μαζί κραταιοί δηλαδή και

κράτος κάνουν ένα μίγμα αδιάφορης συγκυβέρνησης που όμως δεν είναι αδιάφθορη, λόγω παραβίασης των θεσμών. Και ενώ ο πολίτης αγωνίζεται για να βρει μια άκρη στο κρατικό κυκεώνα και συντάσσονται και αποστέλλονται εγκύκλιοι και αποφάσεις, αυτές μένουν στα συρτάρια και αποκρύπτονται για λόγους συντεχνιακών συμφερόντων. Και βέβαια πολλές φορές το κακό είναι ακόμη και στη ρίζα, δηλαδή εκεί που γεννιέται ο θεσμός, αφού και το δημοσιοϋπαλληλικό κατεστημένο αντιμετωπίζει την υποχρέωση ως αγγαρεία και φρενάρει με τη συμπεριφορά του, τον αέρα της ανάπτυξης και του εκσυγχρονισμού. Από την καθαρογραφή λοιπόν μιας απόφασης ως την κοινοποίηση πολλές φορές μεσολαβούν εβδομάδες και μήνες και η χρηστικότητα και χρησιμότητα μιας απόφασης χάνεται στο χρόνο. Και θα εξακολουθήσουμε να μαραζώνουμε σαν έθνος, εάν ο κάθε πολίτης που κατέχει μια δημόσια θέση δεν αντιληφθεί και δεν συνειδητοποιήσει την σοβαρότητα αυτής της θέσης του που του έχουν εμπιστευθεί στο εθνικό γίγνεσθαι και δεν αρχίσει να ενεργεί με ιδιωτικοοικονομικά κριτήρια. Δεν χρειάζονται ποινές ούτε πρόστιμα, αλλά παιδεία και αυτή δυστυχώς ελλείπει σε μια ολόκληρη γενιά ανθρώπων που σήμερα «χειρίζονται» το κράτος και κατ’ αναλογίαν την τύχη μας. Αφύπνιση λοιπόν των πολιτών έναντι των κρατικών και πολιτειακών λειτουργών ώστε να «κυλήσει» το κράτος μέχρι να πάρει μπροστά και αποφάσεις σαν αυτή του υπουργού Εσωτερικών για δραστηριοποίηση των οικονομικών υπηρεσιών των ΟΤΑ στην προ Καλλικράτη εποχή, να μην μένουν στα συρτάρια. Συγκεκριμένα στις 11 Μάρτη του 2011 με αριθμό πρωτ. 12066 εστάλη από το υπουργείο Εσωτερικών (μετά από πιέσεις μας) στην Δ/νση Οικονομικών των ΟΤΑ έγγραφο εξαιρετικά επείγον στο οποίο μεταξύ άλλων αναφέρεται: «Μέχρι την κατάρτιση και ψήφιση του προϋπολογισμού, είναι επιτρεπτή η πραγματοποίηση δαπανών χωρίς τους περιορισμούς των δωδεκατημορίων, ή των διατάξεων της περίπτωσης α΄ της παραγράφου 1 του άρθρου 160 του Ν. 3463/2006 ( Α΄ 114), από συνενούμενους ή μη δήμους, οι οποίες αφορούν τη μισθοδοσία προσωπικού που μετατάσσεται ή μετα-

φέρεται σε αυτούς, που προκύπτουν από την άσκηση νέων αρμοδιοτήτων που τους μεταβιβάζονται, κατά τις διατάξεις των άρθρων 94 και 95 του παρόντος, περιλαμβανομένης και της καταβολής προνοιακών επιδομάτων, καθώς και όσες αφορούν την εκπλήρωση ανειλημμένων συμβατικών υποχρεώσεων που απορρέουν από την εν γένει εκτέλεση έργων». Τη σημασία, τη σοβαρότητα και την ανάγκη άμεσης ενεργοποίησης του εγγράφου την καταλαβαίνει ο καθένας, ειδικά αυτοί που περιμένουν να πληρωθούν μια ώρα αρχύτερα και που κάτι τέτοιο μπορεί να είναι κυριολεκτικά θέμα ζωής ή θανάτου. Βέβαια εδώ μπαίνει μια άλλη παράμετρος η οποία είναι καθοριστική στην άμεση υλοποίηση και συνεπώς στη χρηστικότητα της απόφασης και έχει να κάνει καθαρά με την ουσία του θέματος, δηλαδή με την ύπαρξη χρημάτων στους ΟΤΑ . Απ’ ότι βέβαια διαφαίνεται με ό,τι μέχρι σήμερα έχει ανακοινωθεί, οι οργανισμοί πρώτου και δεύτερου βαθμού, είναι σε άθλια οικονομική κατάσταση και, σε συνδυασμό με τη μείωση των κεντρικών πόρων και της παρακράτησης δανειακών απαιτήσεων, πολύ δύσκολα θα μπορέσουν να λειτουργήσουν. Και η ζημιά βέβαια για το κοινωνικό σύνολο θα είναι πολύ μεγάλη αφού τελικά ο πολίτης θα κληθεί να κλείσει τις μαύρες τρύπες, οι συνεργαζόμενοι επαγγελματίες και εργολάβοι θα βρεθούμε πάλι ακάλυπτοι, έρμαια των αυθαίρετων αποφάσεων και της διασπάθισης του δημοσίου χρήματος από μια ομάδα ανθρώπων που «σφετερίστηκαν» την τοπική εξουσία.

Σας καλώ λοιπόν όλους αναλογιζόμενος ότι έχουμε πλέον υπερβεί κατά πολύ τις δυνατότητες και τα όριά μας, να συνεχίσετε με σοβαρότητα να αγωνίζεσθε μέσα στην ΠΕΣΕΔΕ αλλά και μέσα από την ΠΕΣΕΔΕ, για ν’ αλλάξει η εικόνα αλλά και η θέση μας στην κοινωνία γιατί το δικαιούμαστε, γιατί μας το οφείλουνε και γιατί το έχουμε κατακτήσει με την δουλειά μας και την κοινωνική μας πάλη. Είμαστε οι αξιότεροι και οι πλέον συνεπείς πολίτες.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

29

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Σημαντικές αποφάσεις του Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ που συνεδρίασε στις 4 Αυγούστου 2011 Σημαντικές αποφάσεις για τον κλάδο και την ΠΕΣΕΔΕ ελήφθησαν κατά τη διάρκεια της Συνεδρίασης του Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ, που πραγματοποιήθηκε στις 4 Αυγούστου στην Αθήνα. Απουσίαζαν οι συνάδελφοι Στ. Αυγέρης (δικαιολογημένα λόγω αυτοκινητικού ατυχήματος, ευτυχώς χωρίς τραυματισμό), Ν. Καραγιώργης, Β. Μητσόπουλος, Δ. Μπουζιάκας, Α. Ρούλιος, Γ.Τζήκας. Ειδικότερα: 1. Όσον αφορά τα τρέχοντα και φλέγοντα προβλήματα του κλάδου, ύστερα από εισήγηση του Προέδρου της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδη, το ΔΣ αποφάσισε: α. Να επιμείνει στη διεκδίκηση άμεσης αποπληρωμής των εκτελεσμένων έργων από το στενό και ευρύτερο δημόσιο τομέα (ΟΤΑ, Υπουργεία, Οργανισμούς κ.λπ.). β. Να επιδιωχθεί νέα νομοθετική ρύθμιση στο υπό επεξεργασία φορολογικό νομοσχέδιο, για το συμψηφισμό των οφειλών, τόσο στο στενό, όσο και στον ευρύτερο δημόσιο τομέα. γ. Να διεκδικήσει την ενεργοποίηση χρηματοδοτικών προγραμμάτων (ΠΔΕ, ΕΣΠΑ, ΘΗΣΕΑΣ, ΜΠΑΛΤΑΤΖΗΣ, Ταμείο Μολυβιάτη κ.ά.). δ. Να υποστηριχθεί η αναγκαιότητα ύπαρξης των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων Δημοσίων Έργων, με νομοθετικά και άλλα μέτρα. ε. Να επιμείνει η ΠΕΣΕΔΕ στη θέση της για απόσυρση του νομοσχεδίου του ΥΠΥΜΕΔΙ για τις αλλαγές στο θεσμικό πλαίσιο Δημοσίων Έργων, όπως αυτό έχει ανακοινωθεί, καθώς θα είναι καταστροφικό τόσο για τον κλάδο όσο και για την παραγωγή των έργων και να ζητήσει τη λήψη γρήγορων και απλών μέτρων, που να οδηγούν στη διαφάνεια στην ανάθεση και εκτέλεσή τους στ. Επιβεβαίωσε την απόφαση της ΠΕΣΕΔΕ για διεκδίκηση της πλήρους κατάργησης του αδιαφανούς συστήματος Μελέτη – Κατασκευή και των ειδικών «φωτογραφικών» όρων στις διακηρύξεις των έργων, που αποκλείουν από την συμμετοχή εκατοντάδες ικανές επιχειρήσεις του ΜΕΕΠ. ζ. Να διεκδικήσει την άμεση προώθηση του ΜΗ.Κ.Ι.Ε.

2. Όσον αφορά τα άλλα θέματα που συζητήθηκαν, το ΔΣ αποφάσισε τα εξής: • Ενέκρινε Κανονισμό όπως είχε εγκριθεί σε συνεδρίαση της Ε.Ε. που έγινε στις 11 Ιουλίου για την καλύτερη λειτουργία του Δ.Σ., ύστερα από εισήγηση του μέλους του ΔΣ Ρ. Ποβάσκη.

• Ενέκρινε, ύστερα από εισηγήσεις του Γεν. Γραμματέα Γ. Μπαρμπούτη και του μέλους του ΔΣ Γ. Γάγαλη, πρόταση για μια πορεία αλλαγής στην κατεύθυνση του εξορθολογισμού και εκδημοκρατισμού του καταστατικού της Ένωσης. Ορίστηκε χρονοδιάγραμμα παρουσίασης ενός πρώτου σχεδίου των αλλαγών, που θα έχει στο μεταξύ επεξεργαστεί η Επιτροπή που θα συσταθεί με εκπροσώπους όλων των Συνδέσμων υπό τον Γ. Μπαρμπούτη, στην Συνδιάσκεψη που θα πραγματοποιηθεί τον Δεκέμβριο, έτσι ώστε μετά τις παρατηρήσεις που θα γίνουν και την τελική επεξεργασία, να προταθεί προς ψήφιση στο επόμενο Συνέδριο της ΠΕΣΕΔΕ.

• Ορίστηκαν, κατόπιν εισήγησης του Προέδρου Κ. Σαββίδη, συγκεκριμένοι όροι και κανόνες για τις εκπροσωπήσεις της ΠΕΣΕΔΕ σε συμβούλια, επιτροπές και οργανισμούς και ειδικότερα για τον τρό30

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

πο ορισμού και ελέγχου των εκπροσώπων.

Η τιμολογιακή πολιτική συνδρομών της ΕΣΕΔΕ για το 2012 Όσον αφορά την τιμολογιακή πολιτική της ΠΕΣΕΔΕ κατά τη σζυνεδρίαση του Δ.Σ., εξειδικεύτηκε, ύστερα από εισήγηση του Ταμία Γ. Γεωργουλόπουλου, η απόφαση του 67ου Συνεδρίου βάση της οποίας οι νεοεγγραφόμενες επιχειρήσεις που ανήκουν στις Τάξεις Α1 και Α2 να καταβάλλουν για το πρώτο έτος εγγραφής τους το συμβολικό ποσό του ενός (1) ευρώ. Το ίδιο ποσό θα καταβάλλουν και όλες οι εταιρείες, ανεξαρτήτου τάξεως, που θέλουν να εγγραφούν στην ΠΕΣΕΔΕ και με την προϋπόθεση ότι όλα τα στελέχη τους είναι γραμμένα στην ΠΕΣΕΔΕ και είναι οικονομικά ενήμερα. Εφ’ όσον είναι γραμμένα στην ΠΕΣΕΔΕ μόνον κάποια από αυτά η συνδρομή της εταιρείας μειώνεται αναλογικά. Για τα υπόλοιπα μέλη οι συνδρομές θα διατηρηθούν ως έχουν, δηλαδή δεν επέρχεται καμία αύξηση για τέταρτη συνεχόμενη χρονιά. Αναλυτικότερα: Α] οι νεοεγγραφόμενες στην Ένωση ατομικές εργοληπτικές επιχειρήσεις, που ανήκουν στις τάξεις Α1 και Α2, να καταβάλουν για το 2012 και εφόσον είναι το πρώτο έτος της εγγραφής τους ως συνδρομή το συμβολικό ποσό του ενός (1) ευρώ . Ειδικότερα το ποσό της συνδρομής του ενός (1) ευρώ πρέπει να καταβάλουν αφενός μεν τα νεοεγγραφόμενα τακτικά μέλη των Συνδέσμων της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., που ανήκουν στις τάξεις Α1 και Α2 , είτε είναι κάτοχοι πτυχίου Μ.Ε.ΕΠ. είτε είναι κάτοχοι πτυχίου Μ.Ε.Κ. , αφετέρου δε και οι νεοεγγραφόμενες εργοληπτικές επιχειρήσεις εταιρικής μορφής, που ανήκουν στις τάξεις Α1 και Α2. Το ίδιο ποσό συνδρομής οφείλουν οι ως άνω και για τυχόν παρελθούσες χρήσεις, εφόσον δηλαδή είχαν πάρει το πτυχίο τους σε προγενέστερο χρόνο και δεν είχαν έως την 1-1-2012 εγγραφεί στην Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Β) Επίσης με στόχο την μείωση των συνδρομών των εταιρειών όπως αποφασίστηκε στο 67ο Συνέδριο της ΠΕΣΕΔΕ στην Καρδίτσα, όλες τις εταιρείες ανεξαρτήτου τάξεως που είναι εγγραμμένες ή θέλουν να εγγραφούν στην ΠΕΣΕΔΕ εφόσον όλα τα στελέχη τους είναι γραμμένα στη ΠΕΣΕΔΕ και είναι ενήμερα οικονομικά, θα πληρώνουν ετήσια συνδρομή 1 €. Στην περίπτωση που μέρος των στελεχών είναι γραμμένα και οικονομικά ενήμερα στη ΠΕΣΕΔΕ, θα γίνεται αναλογική μείωση της ετήσιας συνδρομής της εταιρείας (δηλαδή αναλογική μείωση των 80€). Γ] Για τα υπόλοιπα μέλη προτείνουμε οι συνδρομές να διατηρηθούν ως έχουν. Επίσης το Προεδρείο της ΠΕΣΕΔΕ με επιστολή που υπογράφουν ο Πρόεδρος Κ. Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης και απευθύνει στις διοικήσεις όλων των Συνδέσμων της ΠΕΣΕΔΕ, τις προτρέπει να επανεξετάσουν το ύψος των συνδρομών των μελών τους (φυσικών ή νομικών προσώπων) μειώνοντας ή διατηρώντας αυτές στο ίδιο ύψος, «προκειμένου, όπως τονίζουν, να διευκολύνουμε τους συναδέλφους στην δύσκολη οικονομική περίοδο που βιώνουμε. Είναι γνωστό ότι η ΠΕΣΕΔΕ για τέταρτη χρονιά δεν έκανε αύξηση συνδρομών των Συνδέσμων (για τα μέλη τους)».

Τραγική και απάνθρωπη η κατάσταση στο ΤΣΜΕΔΕ Την παρέμβαση του υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης Γεώργιου Κουτρουμάνη, ζητά το Προεδρείο της ΠΕΣΕΔΕ, με επιστολή που του απηύθυνε στις 15 Ιουλίου 2011, προκειμένου να στελεχωθούν οι υπηρεσίες του ΤΣΜΕΔΕ με το απαραίτητο προσωπικό, να περιοριστούν οι γραφειοκρατικές διαδικασίες και να αναβαθμιστούν οι λειτουργίες του, καθώς σήμερα επικρατούν άθλιες και τριτοκοσμικές συνθήκες που βασανίζουν, κυριολεκτικά, καθημερινά τους χιλιάδες μηχανικούς και εργολήπτες ασφαλισμένους. Αναλυτικά στην επιστολή, που υπογράφουν ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης και η οποία κοινοποιείται του ΤΕΕ Χρ. Σπίρτζη και τον πρόεδρο του ΤΣΜΕΔΕ και Αντιπρόεδρο του ΕΤΑΑ Ιω. Γαμβρίλη, επισημαίνονται τα εξής: «Αξιότιμε κύριε Υπουργέ, Καταρχήν σας συγχαίρουμε για την ανάληψη των νέων καθηκόντων σας στο Υπουργείο και σας ευχόμαστε καλή επιτυχία στο δύσκολο έργο σας. Η ΠΕΣΕΔΕ είναι η μόνη δευτεροβάθμια Πανελλήνια Ομοσπονδία, με 49 Τοπικούς Συνδέσμους Εργοληπτών Δ.Ε. σε όλη την χώρα ,με περίπου 7.500 μέλη , τα οποία ως εκ της ειδικότητάς τους είναι ασφαλισμένα στο ΕΤΑΑ- Τομέας Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων. Η Ένωσή μας είναι αποδέκτης πολλαπλών παραπόνων για τις άθλιες τριτοκοσμικές συνθήκες που επικρατούν στο Ταμείο για την “εξυπηρέτηση” των ασφαλισμένων. Η αδυναμία του Τομέα Μηχανικών και εργοληπτών Δημοσίων Έργων να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις του έργου του και να εξυπηρετήσει τις ανάγκες των ασφαλισμένων του είναι εδώ και καιρό πασίγνωστη δεδομένης και της τεράστιας έλλειψης προσωπικού. Ο αριθμός των αιτήσεων και των απαιτήσεων των ασφαλισμένων καθημερινά πολλαπλασιάζεται, το προσωπικό του Ταμείου είναι ελάχιστο συνεχώς μειούμενο και η ταλαιπωρία των μελών μας έχει ξεπεράσει κάθε περιθώριο υπομονής τους, με απρόβλεπτες καταστάσεις. Καθημερινά στο ταμείο εκτυλίσσονται σκηνές απάνθρωπες που μας γυρίζουν σε εποχή μεσαίωνα. Οι εργαζόμενοι σήμερα στο Ταμείο ανέρχονται περίπου σε ποσοστό 50% αυτών που ορίζει το οργανόγραμμα και οι κενές οργανικές θέσεις παραμένουν ακάλυπτες. Άμεση συνέπεια αυτής της κατάστασης είναι, από τα ξημερώματα, καθημερινά, να συνωθούνται σε εξευτελιστικές συνθήκες στην είσοδο του Ταμείου εκατοντάδες μηχανικοί και εργολήπτες προκειμένου να εξυπηρετηθούν σε θέματα υγείας , συντάξεων και εργασίας και ελάχιστοι από αυτούς να κατορθώνουν να πραγματοποιήσουν τη συναλλαγή που επιθυμούν, αν και καταβάλλουν εμπροθέσμως τις εισφορές τους και είναι συνεπείς στις υποχρεώσεις τους. Κύριε Υπουργέ, Ζητούμε από εσάς , να επιληφθείτε άμεσα του σοβαροτάτου αυτού προβλήματος και να ενεργήσετε τα δέοντα ώστε αφενός να στελεχωθούν με το απαραίτητο προσωπικό όλες οι υπηρεσίες του Ασφαλιστικού μας Ταμείου και αφετέρου να περιοριστούν οι γραφειοκρατικές διαδικασίες σε αυτό για να επιτευχθεί ουσιαστική αναβάθμιση της λειτουργίας και της αποτελεσματικότητας

του. Άλλως μπορεί να ζήσουμε σκηνές τραγικές για όλους μας».

Προβληματική η λειτουργία του ΤΠΕΔΕ Ενδεικτική για την κατάσταση που επικρατεί στο Ταμείο από την έλλειψη προσωπικού είναι και η ακόλουθη επιστολή που έστειλε προς την ΠΕΣΕΔΕ στις 15 Ιουλίου 2011 η Προϊσταμένη Διεύθυνσης του ΤΠΕΔΕ Βασιλική Καζίλη, στην οποία επισημαίνει ότι εξαιτίας της μετακίνησης προσωπικού που αποφασίστηκε από τη Διοίκηση του ΕΤΑΑ, καθίσταται προβληματική η λειτουργία του και θα έχει ως αποτέλεσμα να μην μπορεί να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις προς τους ασφαλισμένους του! «Με την παρούσα – επισημαίνεται στην επιστολή - θα θέλαμε να σας ενημερώσουμε για τις δυσμενείς επιπτώσεις και τα προβλήματα που πρόκειται να δημιουργήσει στην λειτουργία του Τομέα Πρόνοιας Εργοληπτών Δημοσίων Έργων η πρόσφατη απόφαση της Διοίκησης του Ε.Τ.Α.Α. να μετακινήσει πέντε υπαλλήλους του Τομέα μας προς το Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. Συγκεκριμένα, με τις από 24-06-2011 κοινοποιηθείσες στην Υπηρεσία μας, Πράξεις του προέδρου του Ε.Τ.Α.Α., με σύμφωνη γνώμη και πρόταση του Προέδρου της Δ.Ε. Μηχανικών & Ε.Δ.Ε., μετακινούνται από τον Τομέα μας προς το Τ.Σ.Μ.ΕΔ.Ε. πέντε συνολικά υπάλληλοί μας. Οι μετακινήσεις αυτές θα έχουν ως αποτέλεσμα την ουσιαστική αδυναμία ανταπόκρισης του Τ.Π.Ε.Δ.Ε. στις υποχρεώσεις του, έναντι των ασφαλισμένων του, με ό,τι αυτό συνεπάγεται στη διεκπεραίωση των τακτικών και έκτακτων Εφάπαξ χορηγιών και κυρίως στην έκδοση Βεβαιώσεων Ασφαλιστικής Ενημερότητας για συμμετοχή σε Δημοπρασίες Δημοσίων Έργων καθώς επίσης και στην έκδοση Βεβαιώσεων για φορολογική χρήση προς τους 22.500 ενεργούς Εργολήπτες Δημοσίων Έργων. Σε ό,τι αφορά τις Εφάπαξ χορηγίες θυμίζουμε ότι ο μέσος χρόνος αναμονής των ασφαλισμένων, παρά τις φιλότιμες προσπάθειες που καταβάλλει το υπάρχον προσωπικό, έχει ήδη αυξηθεί από έναν (1) μήνα που ήταν το 2007 στους έξι (6) μήνες. Τούτο δεν οφείλεται μόνον στο κύμα φυγής των ασφαλισμένων μας που συνεχίζεται αμείωτο μετά το 2008 όπως φαίνεται και στους Πίνακες 1 και 2 αλλά και στο διαρκώς συρρικνούμενο προσωπικό του Τ.Π.Ε.Δ.Ε. το οποίο από 26 άτομα το 2008, αποτελείται σήμερα από 8 υπαλλήλους (Μείωση 69,23%). Η μείωση αυτή είναι ακόμη μεγαλύτερη αν συνυπολογιστεί ο συνολικός αριθμός μόνιμου και έκτακτου προσωπικού (συμβάσεις Προγράμματος STAGE), αγγίζοντας το 73,33%. Και αυτά όλα συμβαίνουν την ώρα που ο μέσος μηνιαίος αριθμός Αιτήσεων Εφάπαξ Χορηγιών, από 14 το 2007, φθάνει σήμερα, τις 58 ανά μήνα (αύξηση 314,28%). Από όλα τα παραπάνω συνάγεται νομίζουμε το εύλογο συμπέρασμα πως σε μια Υπηρεσία σαν τη δική μας, όπου όχι μόνον δεν πλεονάζει προσωπικό, αλλά εντελώς αντίστροφα καθίσταται απαραίτητη η ενίσχυσή του, τούτο μειώνεται με ραγδαίους ρυθμούς και σε επίπεδα που καθιστούν πλέον προβληματική την από τούδε και στο εξής λειτουργία του Τομέα μας. Θέλουμε να σας πληροφορήσουμε ότι η Υπηρεσία μας από την πρώτη περίοδο ενοποίησης των Ταμείων (Ν.3655/2008) αλλά και ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

31

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ μετέπειτα, κατά την τελευταία διετία, είχε εγκαίρως και εγγράφως επισημάνει προς την Διοίκηση του Ε.Τ.Α.Α. τους κινδύνους που εγκυμονεί για το επίπεδο εξυπηρέτησης των Ασφαλισμένων του Τ.Π.Ε.Δ.Ε. η μείωση του υπαλληλικού του προσωπικού. Δυστυχώς παρά τη δική μας προειδοποίηση, η Διοίκηση του Ε.Τ.Α.Α. προχώρησε μετά την ψήφιση του Ν. 3655/20068 στην μετακίνηση 9 συνολικά υπαλλήλων μας προς τις Υπηρεσίες του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. , αλλά και την Κεντρική Υπηρεσία του Ε.Τ.Α.Α.. Άμεσο αποτέλεσμα αυτής της απόφασης ήταν η αύξηση του χρόνου αναμονής των Ασφαλισμένων μας τόσο σε ό,τι αφορά τις Εφάπαξ Χορηγίες όσο και τη χορήγηση Βεβαιώσεων Ασφαλιστικής Ενημερότητας. Οφείλουμε από τώρα να προειδοποιήσουμε όλες και όλους τους Ασφαλισμένους μας ότι η νέα μείωση του προσωπικού του Τομέα μας θα έχει δύο αναπόφευκτα αποτελέσματα: 1. Τη δραματική αύξηση του χρόνου αναμονής και στη χειρότερη των περιπτώσεων την ουσιαστική αναστολή χορήγησης Εφάπαξ Χορηγιών, καθώς οι δυο υπάλληλοι που απέμειναν στο αρμόδιο Τμήμα Εσόδων Παροχών του Τ.Π.Ε.Δ.Ε. δεν επαρκούν πλέον, ούτε για την εξυπηρέτηση όσων Ασφαλισμένων καθημερινά προσέρχονται για διαφόρους λόγους στην Υπηρεσία μας. Ακόμη όμως και αν μπορούσε το συγκεκριμένο Τμήμα να διεκπεραιώνει τις δεκάδες εκκρεμούσες αιτήσεις για χορήγηση τακτικών και έκτακτων Εφάπαξ Χορηγιών, η μείωση του προσωπικού του Τμήματος Λογιστηρίου καθιστά πλέον εξαιρετικά δυσχερή την έγκριση και ενταλματοποίηση των σχετικών δαπανών

για την καταβολή των παροχών προς τους Ασφαλισμένους μας.

2. Την αδυναμία έγκαιρης ανταπόκρισης της Υπηρεσίας μας στις χιλιάδες Αιτήσεις που υποβάλλονται αυτοπροσώπως αλλά και όσες αποστέλλονται μέσω fax ή Ταχυδρομείου για την χορήγηση ιώσεων για φορολογική χρήση και κυρίως Βεβαιώσεων Ασφαλιστικής Ενημερότητας, ιδιαίτερα κατά το χρονικό διάστημα κορύφωσης της ζήτησης των συγκεκριμένων Βεβαιώσεων (Ιανουάριος-Απρίλιος). Ο κίνδυνος δεκάδες Ασφαλισμένοι μας εργολήπτες να μην μπορέσουν καν να προσέλθουν σε δημοπρασίες για την ανάληψη Δημοσίων Έργων ή ακόμη χειρότερα να βρεθούν αντιμέτωποι με ενστάσεις συν-υποψηφίων τους που θα τους θέτουν εκτός διαδικασίας για τυπικούς λόγους, είναι κάτι παραπάνω από ορατός. Είναι προφανές ότι παρά τις υπεράνθρωπες προσπάθειες που καταβάλλει το εναπομείναν προσωπικό του Τ.Π.Ε.Δ.Ε., αδυνατεί πλέον να εξυπηρετήσει στοιχειωδώς τους χιλιάδες Ασφαλισμένους Εργολήπτες που έχουν κάθε δικαίωμα να προσδοκούν το Εφάπαξ τους μετά από δεκαετίες καταβολής των Ασφαλιστικών τους εισφορών. Ούτε η Υπηρεσία μας, ούτε πολύ περισσότερο το υπαλληλικό της δυναμικό που εργάζεται πλέον μέσα σε εξαιρετικά αντίξοες συνθήκες φέρουν οποιαδήποτε ευθύνη για όσα πρόκειται να επακολουθήσουν. Παρακαλούμε θερμά, όπως ενημερώσατε τα μέλη σας (Εργολάβους Δημοσίων Έργων) που συναλλάσσονται με το Τομέα μας για την ιδιαιτέρως δύσκολη κατάσταση που θα επικρατήσει, προκειμένου να επιδείξουν τη δέουσα κατανόηση».

Έναρξη διαδικασίας για τροποποίηση του Καταστατικού της ΠΕΣΕΔΕ

Το Διοικητικό Συμβούλιο της ΠΕΣΕΔΕ, στην συνεδρίαση 966/04-08-2011 αποφάσισε την έναρξη διαδικασίας τροποποίησης του καταστατικού. Συγκεκριμένα, αποφάσισε με ευθύνη της μόνιμης επιτροπής καταστατικού που έχει συσταθεί από το 2010 και αποτελείται από τον Γεν. Γραμματέα της ΠΕΣΕΔΕ Γ. Μπαρμπούτη, το μέλος του ΔΣ της ΠΕΣΕΔΕ Ρ. Ποβάσκη και την Γεν. Γραμματέα του Συνδέσμου Δυτικής Μακεδονίας Μ. Τσιομπάνου, να ζητήσει με επιστολή της από όλους τους Συνδέσμους – μέλη της ΠΕΣΕΔΕ αφ’ ενός να ορίσουν έναν εκπρόσωπο προκειμένου να συγκροτηθεί επιτροπή για την επεξεργασία και σύνταξη σχεδίου καταστατικού και αφ’ ετέρου να αποσταλεί ερωτηματολόγιο, έτσι ώστε όλοι οι Σύνδεσμοι απαντώντας σε αυτό να καταγράψουν τις θέσεις – απόψεις τους σχετικά με το τι πιστεύουν ότι πρέπει να περιλαμβάνει το (ή να τροποποιηθεί στο) νέο καταστατικό. Επιπλέον εστάλησαν στους Συνδέσμους οι εισηγήσεις προς το Δ.Σ. των συν. Γ. Μπαρμπούτη και Γ. Γάγαλη, προκειμένου να έχουν μία πλήρη εικόνα. Όταν έρθουν και εγκριθούν τα απομαγνητοφωνημένα πρακτικά της συνεδρίασης 966/04-08-2011, θα αναρτηθούν στο site της ΠΕΣΕΔΕ, προκειμένου να πληροφορηθούν επακριβώς για τις θέσεις όλων των μελών του Δ.Σ. στο θέμα αυτό. Τέλος στην επιστολή τους, τα μέλη της Μόνιμης Επιτροπής Καταστατικού γνωρίζουν ότι το Δ.Σ. αποφάσισε να θέσει κατ’ αρχήν σαν χρονοδιάγραμμα μια πρώτη παρουσίαση ενός σχεδίου καταστατικού στην Συνδιάσκεψη του Δεκεμβρίου και την οριστικοποίησή του σχεδίου καταστατικού την άνοιξη του 2012, έτσι ώστε αφού εγκριθεί από το Δ.Σ. να κατατεθεί για τελική έγκριση στο επόμενο 68ο Συνέδριο. «Κατόπιν των παραπάνω – επισημαίνουν στην επιστολή - παρακαλούμε να έχουμε απάντηση τόσο για τον εκπρόσωπό σας, όσο και στο ερωτηματολόγιο το αργότερο μέχρι 10-09-2011, προκειμένου να είμαστε συνεπείς στο παραπάνω χρονοδιάγραμμα».

Συνάντηση με τον Περιφερειάρχη Δυτικής Ελλάδας Τη μεγαλύτερη ενεργοποίηση του ΕΣΠΑ, την ρύθμιση εκκρεμοτήτων που δημιουργούν προβλήματα επιβίωσης στον κλάδο καθώς επίσης και την τακτοποίηση πληρωμών από έργα που έχουν ήδη εκτελεσθεί, ζήτησαν στη συνάντηση που είχαν στις 20 Ιουνίου 2011 με τον Περιφερειάρχη Δυτικής Ελλάδας Απόστολο Κατσιφάρα, εκπρόσωποι Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων απ’ όλη την Περιφέρεια Δυτικής Ελλάδας. Στη συνάντηση συμμετείχαν ακόμα ο Πρόεδρος της Πανελλήνιας Ένωσης Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Εργων Κωνσταντίνος Σαββίδης και ο Γενικός Γραμματέας Γιώργος Μπαρμπούτης. Η συνάντηση εντάσσεται στο πλαίσιο περιοδειών στις Περιφέρειες που έχει ξεκινήσει το Προεδρείο της ΠΕΣΕΔΕ. Οι εκπρόσωποι των εργοληπτών περιέγραψαν τη δεινή θέση στην οποία έχει περιέλθει ο κλάδος τόσο εξαιτίας της οικονομικής συγκυρίας όσο και με αφορμή τις μεγάλες καθυστερήσεις στην εξόφληση έργων που έχουν ολοκληρωθεί από διάφορα προγράμματα, όπως το πρόγραμμα Θησέας και προγράμματα του Οργανισμού Σχολικών Κτιρίων (Ο.Σ.Κ.). Αποτέλεσμα είναι, όπως επεσήμαναν, μεγάλος αριθμός εργοληπτικών εταιρειών να αντιμετωπίζει οξύ πρόβλημα επιβίωσης, με πολλαπλασιαστικές συνέπειες στο μέτωπο της ανεργίας και της παραγωγής. Επίσης, υπογράμμισαν την ανάγκη το ΕΣΠΑ να αναπτύξει έναν καλύτερο βηματισμό ως ουσιαστική διέξοδο στην κρίση που αντιμετωπίζει ο κλάδος ενώ επανέφεραν το αίτημα συμψηφισμού του ΦΠΑ που οφείλουν στο Δημόσιο με τις οφειλές του Δημοσίου και της Αυτοδιοίκησης προς τις επιχειρήσεις τους. Το υφιστάμενο πλαίσιο δεν τους καλύπτει και απαιτείται νομοθετική ρύθμιση ώστε να αρθεί η αδικία και να διευκολυνθούν οι μικρομεσαίες κατασκευαστικές εταιρείες.

Ένα ακόμα ζήτημα που, μεταξύ άλλων, τέθηκε από την πλευρά των εργοληπτών ήταν τα οφειλόμενα χρήματα από το πρόγραμμα Θησέας (αφορά αποκλειστικά έργα της Πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης) να ενταχθούν στο ΕΣΠΑ. Ο Περιφερειάρχης κ. Κατσιφάρας δεν ήταν αρνητικός σε μια τέτοια προοπτική, ωστόσο τόνισε ότι είναι ευθύνη της Πολιτείας να προχωρήσει σε σχετική ρύθμιση. Σε ό,τι αφορά σε οφειλές για έργα που έχουν ολοκληρωθεί ο κ. Κατσιφάρας αλλά και ο Αντιπεριφερειάρχης Οικονομικών και Κοινωνικής Αλληλεγγύης Γιώργος Γεωργιόπουλος που μετείχε στη συνάντηση, ανέφεραν ότι από την αρχή του χρόνου η αιρετή Περιφέρεια, με απόλυτα διάφανο και αξιοκρατικό τρόπο, έχει προχωρήσει στην καταβολή ποσού περίπου 7,5 εκατομμυρίων ευρώ ενώ η προσπάθεια ρύθμισης όλων των εκκρεμοτήτων στο συντομότερο δυνατό χρόνο είναι καθημερινή και διαρκής. Για το ΕΣΠΑ ο κ. Κατσιφάρας τόνισε ότι από την αρχή της θητείας του ξε κίνησε έναν ευρύ κύκλο επαφών με τους Δημάρχους όλων των Δήμων της Περιφέρειας, προτάσσοντας ως στόχο την επιλογή απολύτως ώριμων έργων που μπορούν άμεσα να ενταχθούν στο Πρόγραμμα και να πάρουν την οδό της υλοποίησης. Στόχος της αιρετής Περιφέρειας, όπως τόνισε ο κ. Κατσιφάρας, είναι να μη χαθεί ούτε ένα ευρώ, ούτε μια ευκαιρία ανάπτυξης σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα. Σε ό,τι αφορά τις οφειλές του Ο.Σ.Κ. ο Περιφερειάρχης απάντησε ότι καθημερινά ασκείται πίεση προς τα Υπουργεία Υποδομών και Παιδείας ώστε να τακτοποιηθούν οι εκκρεμότητες αυτές οι οποίες, όπως πρόσθεσε, φέρνουν σε αδιέξοδο τις εργοληπτικές επιχειρήσεις. Να σημειωθεί, τέλος, ότι εκ μέρους των εργοληπτών διατυπώθηκαν παρατηρήσεις για τον τρόπο λειτουργίας ορισμένων Υπηρεσιών και ζητήθηκε ένα καλύτερο πλαίσιο συνεργασίας. Παρατήρηση που ο κ. Κατσιφάρας δήλωσε ότι θα λάβει υπόψη. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

33

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Οι εργολήπτες στο χείλος της καταστροφής Μπροστά στο χείλος του γκρεμού βρίσκονται οι εργολήπτες της Δυτικής Ελλάδας. Κι όμως οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις κόπτονται για τα έργα παραχώρησης. Όλο και περισσότερο σφίγγει η θηλιά στο λαιμό των εργοληπτών δημοσίων έργων. Το πρόβλημα είναι υπαρκτό σε όλη τη χώρα, ιδιαίτερα όμως στη Δυτική Ελλάδα οι περισσότερες εργοληπτικές επιχειρήσεις ζουν καθημερινά τον εφιάλτη. Αυτό τόνισαν σε συνέντευξη Τύπου προς τα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης της Δυτικής Ελλάδας το Προεδρείο της ΠΕΣΕΔΕ και οι εκπρόσωποι των τοπικών συνδέσμων. Από τις 257 εργοληπτικές επιχειρήσεις που είναι εγγεγραμμένες στο Σύλλογο μας, μόνο οι 150 είναι ενήμερες, ανέφερε ο Γιώργος Φάκος πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων της Πάτρας Οφείλουμε να πιέζουμε και να αγωνιζόμαστε είπε ο Κωνσταντίνος Σαββίδης πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ στη διάρκεια συνέντευξης Τύπου και συνόψισε στα κυρίαρχα ζητήματα που έχουν φέρει τους εργολήπτες σε απόγνωση και είναι: * Η μη πληρωμή έργων που έχουν εκτελεστεί. Υπολόγισε πως το συνολικό χρέος φτάνει τα 2,5 εκ., ενώ πρωταθλητές στα φέσια είναι οι Δήμοι. Το πρόβλημα είναι πολυσύνθετο, διότι παρά το γεγονός ότι οι εργολήπτες δεν έχουν εισπράξει από το Δημόσιο, πληρώνουν κανονικά το ΦΠΑ που αναλογεί στις υποτιθέμενες πληρωμές και έχουν φορολογηθεί για το εισόδημα που θα είχαν αν είχαν εξοφληθεί. * Ο συμψηφισμός χρεών, που στην ουσία δεν υφίσταται. Όπως τονίστηκε, ενώ δόθηκε αγώνας ο συμψηφισμός να αφορά τον ευρύτερο δημόσιο τομέα, επικράτησε στο στενό δημόσιο τομέα, στην πράξη όμως ούτε αυτό εφαρμόζεται. Ουσιαστικά, μόνο για

τις φαρμακευτικές εταιρείες ισχύει, σχολίασε ο κ. Σαββίδης. * Τα χρηματοδοτούμενα προγράμματα, τα οποία είτε έχουν σταματήσει είτε καρκινοβατούν, με αποτέλεσμα να μην βγαίνουν νέα έργα. Ακόμη όμως και όσα βγαίνουν, σε πολλές περιπτώσεις δεν φτάνουν μέχρι την υπογραφή της σύμβασης, γιατί οι ανάδοχοι το ξανασκέφτονται. Πρόβλημα αποτελεί και το ΕΣΠΑ καθώς δεν υπάρχουν ώριμα έργα προς ένταξη. * Η διατήρηση των μικρομεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων, καθώς αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της ανάπτυξης της Περιφέρειας. Ανάπτυξη δεν γίνεται με τις μεγάλες τεχνικές εταιρείες που έχουν συνηθίσει να λειτουργούν σε ένα περιβάλλον κρατικού προστατευτισμού σχολίασε ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ. Ο κ. Σαββίδης, ωστόσο, αναφερόμενος στα συγχρηματοδοτούμενα έργα αναφέρθηκε και στο ενδιαφέρον που δείχνουν οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις για τα έργα που εκτελούνται στην Ελλάδα με συμβάσεις παραχώρησης. Γιατί νομίζετε ότι οι πρέσβεις επισκέπτονταν ο ένας μετά τον άλλο τον κ. Ρέππα, ως υπουργό Μεταφορών; Για να διασφαλίσουν ότι θα πληρωθούν οι ξένες εταιρείες, τόνισε και συνέδεσε την προσπάθεια αυτή με τις πρόσφατες δηλώσεις του Ζαν Κλοντ Γιούνκερ ότι ενδέχεται σε ό,τι αφορά το ΕΣΠΑ η Ελλάδα να εξαιρεθεί από την ιδία συμμετοχή. * Η προκήρυξη σωρείας έργων με το αδιαφανές σύστημα μελέτη – κατασκευή, που ανατίθενται με τις ευλογίες του υπουργείου Υποδομών, φαινόμενο που κατήγγειλε η ΠΕΣΕΔΕ με επιστολή του προς το υπουργείο. Στη Δυτική Ελλάδα με το συγκεκριμένο καθεστώς πρόκειται να δημοπρατηθούν έργα συνολικού προϋπολογισμού 200 εκ. ευρώ.

Αίτημα να μειωθούν οι συντελεστές του υπολογισμού της επιπλέον ασφάλειας των πρόσθετων εγγυήσεων Το αίτημα για την επανεξέταση από το ΕΤΑΑ/ΤΣΜΕΔΕ του τρόπου υπολογισμού της επιπλέον ασφάλειας που απαιτεί για τις πρόσθετες εγγυήσεις, καθώς ο κλάδος βιώνει πολύ δύσκολες συνθήκες, υπέβαλε το Προεδρείο της ΠΕΣΕΔΕ στις 14 Ιουλίου 2011. Το αίτημα αυτό υποβλήθηκε μέσα από νεότερο έγγραφο προς το ΤΣΜΕΔΕ με το οποίο ζητούνται διευκρινίσεις σχετικά με την απάντηση που έδωσε το Ταμείο στις 3 Ιουνίου σε επιστολή της ΠΕΣΕΔΕ στις 27 – 5 – 2011, σχετικά με την πρόσθετη ασφάλεια εγγυητικών επιστολών καλής εκτέλεσης, την οποία δημοσιεύσαμε στο προηγούμενο τεύχος μας. Αναλυτικά το ΕΤΑΑ/ΤΣΜΕΔΕ με την επιστολή του διευκρινίζει τα εξής: Η Δ.Ε. στη Νο 169/20-06-2011 Συνεδρίαση της και μετά από εισήγηση της Υπηρεσί34

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ας διαπίστωσε ότι ο τρόπος υπολογισμού των πρόσθετων εγγυήσεων τις οποίες ζητά το ΕΤΑΑ / ΤΣΜΕΔΕ ως εξασφάλιση για την έκδοση των Ε.Ε. για έργα τα οποία έχουν έκπτωση άνω του 12% όπως προβλέπει το άρθρο 35 του Ν. 3669/2008, δεν περιλαμβάνει πρόσθετη εγγύηση για το τμήμα της εγγυητικής επιστολής Καλής Εκτέλεσης που καλύπτει το 5% του προϋπολογισμού (κανονική) εγγυητική επιστολή που αναφέρεται στο έγγραφό σας. Αντίθετα, οι πρόσθετες εγγυήσεις υπολογίζονται μόνον επί του ποσού των εγγυητικών επιστολών που εκδίδονται για την επιπλέον έκπτωση πέραν του 12% σύμφωνα με την Ν813/5190/02-12-2004 Απόφαση του ΔΣ ΤΣΜΕΔΕ. Το σύνολο των προσθέτων εγγυήσεων καλύπτει σε περίπτωση τυχόν κατάπτωση

εν μέρει το σύνολο των ζημιών για όλες τις Ε.Ε. Καλής Εκτέλεσης οι οποίες εκδόθηκαν για το εν λόγω έργο. Ενδεικτικό παράδειγμα έργου προϋπολογισμού 10.000.000 (χωρίς αναθεώρηση και ΦΠΑ) με έκπτωση 35%. Εγγυητικές επιστολές οι οποίες θα ζητηθούν: Α/. ΕΕ Καλής Εκτέλεσης 10.000.000 χ 5%=500.000ευρώ Β/. ΕΕ Καλής Εκτέλεσης που απαιτεί η Υπηρεσία για έργα με έκπτωση άνω του 12% έως 22% δηλαδή 0,5%χ10 μονάδες=5%.

10.000.000 χ 5%=500.000 ευρώ Γ/. ΕΕ Καλής Εκτέλεσης που απαιτεί η Υπηρεσία με έκπτωση από 22% έως 32%. Δηλαδή 1%χ10 μονάδες=10% 10.000.000 χ 10%=1.000.000 ευρώ.

Δ/. ΕΕ Καλής Εκτέλεσης που απαιτεί η Υπηρεσία με έκπτωση άνω του 32% έως 35%. Δηλαδή 1,5%χ3 μονάδες=4,5%.

10.000.000χ4.5%=450.000 ευρώ Συνολικό ποσό προσθέτων εγγυήσεων περιπτώσεων Β,Γ,Δ, (500.000 + 1.000.000 + 450.000) =1.950.000 ευρώ. Το Ταμείο απαιτεί πρόσθετη εγγύηση επί του ανωτέρω ποσού εγγυητικών επιστολών το ύψος της οποίας υπολογίζεται ως εξής: Β. ΕΕ 500.000 Χ 10% = 50.000 ΕΥΡΩ Γ. ΕΕ 1.000.000 Χ 30% = 300.000 ΕΥΡΩ Δ. ΕΕ 450.000 Χ 60% = 270.000 ΕΥΡΩ 620.000 ΕΥΡΩ Σύνολο πρόσθετων εγγυήσεων επί ποσού 1.950.000 ευρώ εγγυητικών επιστολών 620.000 ΕΥΡΩ. Στην παραπάνω απόφαση επίσης ορίζεται ότι: Εάν ζητηθεί εγγυητική επιστολή Καλής Εκτέλεσης μικρότερου ποσού (π.χ. 5% του προϋπολογισμού) από τα οριζόμενα στον Ν. 3263/28-09-2004, η πρόσθετη εγγύηση θα υπολογίζεται αναλογικά. Στις εγγυητικές επιστολές Προκαταβολής, Ανάληψης Δεκάτων κ.λπ., που τυχόν ζητηθούν για το ίδιο έργο η πρόσθετη εγγύηση θα υπολογίζεται σε αναλογία με αυτήν της εγγυητικής Καλής Εκτέλεσης. Όπως διευκρινίζει η ΠΕΣΕΔΕ ειδικά σε ό,τι αφορά την προτελευταία παράγραφο του εγγράφου του ΕΤΑΑ, (όπως προέκυψε μετά από προφορική συνεννόηση με τον αρμόδιο του τμήματος) ότι η αναλογικά υπολογιζόμενη πρόσθετη εγγύηση επί του ποσού της (αρχικής) εγγυητικής επιστολής καλής εκτέλεσης αφορά μόνον την περίπτωση που κάποιος ζητήσει από το ΤΣΜΕΔΕ / ΕΤΑΑ την έκδοση μόνον εγγυητικής καλής εκτέλεσης, ενώ τις εγγυητικές πρόσθετης εγγύησης (όταν βέβαια υπάρχει έκπτωση μεγαλύτερη του 12%) τις εκδώσει από άλλη τράπεζα. Το αίτημα της ΠΕΣΕΔΕ (υπότιτλος) Στο έγγραφο του Προεδρείου της ΠΕΣΕΔΕ με το οποίο ζητούνται νέες διευκρινίσεις από τον Πρόεδρο του ΕΤΤΑ/ΤΣΜΕΔΕ Ιω. Γαμβρίλη και υπογράφουν ο πρόεδρος Κ. Σαββίδης και ο Γεν Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης αναφέρονται τα εξής: «Σε συνέχεια της από 27-5-2011 επιστολής μας σχετικά με την απαιτούμενη από το ΕΤΑΑ/ΤΣΜΕΔΕ ασφάλεια για έκδοση

εγγυητικών επιστολών πρόσθετης εγγύησης και την απάντησή σας με την οποία διευκρινίστηκε πότε απαιτείται η ασφάλεια αυτή, θα θέλαμε να θέσουμε το παρακάτω αίτημα: ‘Όπως προκύπτει από την απάντησή σας, στην περίπτωση πρόσθετων εγγυήσεων το ύψος της απαιτούμενης από τον ανάδοχο επιπλέον ασφάλειας, υπολογίζεται με βάση το απαιτούμενο ποσό εγγυητικών επιστολών κλιμακωτά και συγκεκριμένα με 10% για τις πρώτες 500.000 ευρώ, με 30% για το επόμενο 1 εκατ. ευρώ και με 60% για τυχόν επιπλέον ποσό. Κύριε πρόεδρε, επειδή: Α) Ο κλάδος των εργοληπτών δημοσίων έργων βιώνει πολύ δύσκολες συνθήκες, όπως πολύ καλά γνωρίζετε Β) υπάρχουν σημαντικές καθυστερήσεις στην εξόφληση λογαριασμών για εργασίες που από καιρό έχουν εκτελεστεί τόσο στο στενό, όσο και στον ευρύτερο (ιδίως σε αυτόν) δημόσιο τομέα και ως εκ τούτου υπάρχει σημαντική έλλειψη ρευστό-

τητας Γ) Οι εμπορικές τράπεζες, όπως πολύ καλά γνωρίζετε, έχουν περιστείλει σημαντικά τις χρηματοδοτήσεις και έχουν μειώσει τα σχετικά πλαφόν. Δ) όλοι οι εργολήπτες δημοσίων έργων είμαστε ασφαλισμένοι αποκλειστικά και μόνον στο ΕΤΑΑ/ΤΣΜΕΔΕ και σε αυτό προσβλέπουμε για μια αξιοπρεπή σύνταξη μετά από σκληρή εργασία 35 ή και 40 χρόνων, άρα πρώτα από όλους ενδιαφερόμαστε για τη βιωσιμότητά του και τη δυνατότητα να συνεχίσει και στο απώτερο μέλλον να παρέχει συντάξεις, αλλά και εγγυητικές επιστολές, παρακαλούμε όπως επανεξετάσετε τον τρόπο υπολογισμού της επιπλέον ασφάλειας που απαιτείτε για τις πρόσθετες εγγυήσεις, συντάξετε τις απαιτούμενες μελέτες και αν αυτές καταδείξουν ότι μπορούν να γίνουν κάποιες μειώσεις των συντελεστών (π.χ. από 10%-30%-60% σε 10%-15%-25%), θα ήταν μια σημαντική βοήθεια στις δύσκολες για τα μέλη μας αυτές εποχές». ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

35

EΠIKAIΡOTHTA ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ ΤΗΣ ΠΕΣΕΔΕ

Το υπουργείο Υποδομών προωθεί δημοπρατήσεις έργων με αδιαφανείς διαδικασίες Ιδιαίτερη αίσθηση προκάλεσαν οι καταγγελίες της ΠΕΣΕΔΕ ότι το Υπουργείο Υποδομών προωθεί διαδικασίες δημοπράτησης Δημοσίων Έργων με το αδιαφανές σύστημα της μελετο-κατασκευής και με φωτογραφικούς ειδικούς πρόσθετους όρους στις διακηρύξεις. Ειδικότερα σωρεία έργων προωθούνται σε όλη τη χώρα – κυρίως κατά τους δύο τελευταίους μήνες – με το αδιαφανές σύστημα μελέτη - κατασκευή, καθώς και έργα με προσθήκη πρόσθετων φωτογραφικών όρων στις διακηρύξεις δημοπράτησής τους, όπως προκύπτει από τα επίσημα στοιχεία που αναρτώνται στην ιστοσελίδα «Διαύγεια». Και μάλιστα τη δημοπράτηση των έργων αυτών ενέκρινε με αποφάσεις του το υπουργείο Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων! Αυτό καταγγέλλει με επιστολή που απέστειλε προς τον πρώην υπουργό ΥΠΟΜΕΔΙ κ. Δημήτρη Ρέππα στις 6 Ιουνίου 2011 η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ, παραθέτοντας και σχετικό κατάλογο συγκεκριμένων έργων που δημοπρατούνται με τις αδιαφανείς διαδικασίες, ενώ του ζητά να προβεί στην ανάκληση των σχετικών υπουργικών αποφάσεων, ώστε να δημοπρατηθούν με διαφάνεια και προς όφελος του Δημοσίου συμφέροντος. Όπως τονίζεται στην επιστολή της ΠΕΣΕΔΕ, που υπογράφουν ο Πρόεδρός της Κωνσταντίνος Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας της Γιώργος Μπαρμπούτης, το γεγονός αυτό που καταγγέλλει, «αφενός μεν προάγει την αδιαφάνεια στη δημοπράτηση και ανάθεση των έργων, αφετέρου δε, αποτελεί βαρύ πλήγμα στον υγιή ανταγωνισμό μεταξύ των εργοληπτικών επιχειρήσεων της χώρας και μάλιστα σε μία περίοδο που ο κλάδος διέρχεται πρωτοφανή οικονομική κρίση». Παράλληλα η ΠΕΣΕΔΕ θεωρεί ότι «η ακολουθούμενη πρακτική του υπουργείου Υποδομών δίδει ισχυρό ράπισμα κυρίως στους μικρούς και μεσαί36

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ους εργολήπτες, οι οποίοι είναι και οι άμεσα θιγόμενοι από τις πρακτικές αυτές». Ειδικότερα, σύμφωνα με τον κατάλογο που παραθέτει η ΠΕΣΕΔΕ: 1. Mε το σύστημα προσφοράς που περιλαμβάνει μελέτη - κατασκευή εγκρίθηκε από το υπουργείο YΠΟΜΕΔΙ η δημοπράτηση των εξής έργων (πρόκειται περί βιομηχανίας αδιαφανών διαγωνισμών καθάπασα την επικράτεια): -Εγκαταστάσεις επεξεργασίας λυμάτων (ΕΕΛ) Βύσσας, Δ. Δ. Ορεστιάδας Έβρου, στις 23.3.2011 -Εγκατάσταση επεξεργασίας λυμάτων Τ.Δ. Ν. Σάντας, Δήμου Κιλκίς, στις 4.4.2011 -Εγκατάσταση επεξεργασίας λυμάτων Δ. Δ. Στρατωνίου, Στρατονίκης και Σταγείρων, Δήμου Αριστοτέλη Χαλκιδικής, στις 4.4.2011 -Εγκατάσταση επεξεργασίας λυμάτων στο Δ. Δ. Αμμουλιανής Δήμου Αριστοτέλη Χαλκιδικής.

-Εγκατάσταση επεξεργασίας λυμάτων Δ. Δ. Κυμίνων –Μαλγάρων Δήμου Δέλτα, στις 20.4.2011 -Εγκαταστάσεις επεξεργασίας λυμάτων Θέρμων Σαμοθράκης, στις 5.5.2011 -Ολοκλήρωση αποχετευτικού δικτύου Κίρρας, στις 5.5.2011 -Κατασκευή εγκατάστασης επεξεργασίας λυμάτων στο υπ’ αριθμ. 143 αγροτεμαχίου του αγροκτήματος Αγίου Λουκά του Δήμου Κρύας Βρύσης, στο Δ. Δ. Κρύας Βρύσης του Δήμου Πέλλας, στις 5.5.2011 -Επέκταση εγκατάστασης επεξεργασίας λυμάτων Αμαλιάδας- Β’ Στάδιο, στις 12.5.2011 2. Με αποφάσεις του υπουργού ΥΠΟΜΕΔΙ εγκρίθηκαν πρόσθετοι όροι «φωτογραφικοί» στις διακηρύξεις δημοπράτησης των έργων(πρόκειται περί βιομηχανίας αδιαφανών διαγωνισμών καθάπασα την επικράτεια):

-Αποκατάσταση διατηρητέου κτιρίου Acropole Palace για εγκατάσταση Πολιτιστικών Υποδομών του ΥΠΠΟΤ, στις 8.3.2011 -Επέκταση προσηνέμου Μώλου Αλιευτικού Καταφυγίου Δ. Δ. Βελανιδιών Δήμου Βοιών Λακωνίας, στις 11.3.2011 -Επέκταση αλιευτικού καταφυγίου στο Δ. Δ. Αγίου Νικολάου Προφήτη Ηλία, στην Περιφερειακή Ενότητα Λακωνίας -Αποκατάσταση ΧΤΑ Δήμου Κιλκίς, στις 12.5.2011 -Στερέωση- αποκατάσταση Ι. Ναού Αγίου Γεωργίου Γουμένισσας Ν. Κιλκίς, στις 12.5.2011 -Αποκατάσταση τμήματος του Κάστρου Ιωαννίνων για τη δημιουργία Μουσείου Αργυροτεχνίας, στις 24.5.2011.

- Αποκατάσταση στατικής επάρκειας και ανακαίνιση παλαιών σπουδαστικών εστιών ΤΕΙ Λάρισας. Όπως είναι ευδιάκριτο από τις σχετικές εισηγήσεις του Τεχνικού Συμβουλίου Δημοσίων Έργων, αλλά και από τις αποφάσεις Υπουργού ΥΠΟΜΕΔΙ – καταλήγει η επιστολή της ΠΕΣΕΔΕ - έχει στηθεί κάτω από την μύτη του κου Υπουργού, «βιομηχανία» α) έκδοσης θετικών εισηγήσεων και αποφάσεων έγκρισης δημοπράτησης με το σύστημα «μελέτη – κατασκευή» και β) έγκρισης προσθήκης «πρόσθετων όρων τεχνικής ικανότητας», με πανομοιότυπες εισηγήσεις και πανομοιότυπη πάντα αιτιολόγηση περί δήθεν ειδικών έργων που χρήζουν ιδιαίτερης εμπειρίας, τα οποία όμως, έχουν κατασκευασθεί την τελευταία δεκαετία κατά εκατοντάδες ανά την Ελλάδα και πλέον δεν μπορεί να θεωρούνται «ειδικά», ενώ είναι κοινή πεποίθηση, ότι από τις δημοπρατήσεις αυτές, ευνοούνται ολίγοι συγκεκριμένοι και εκλεκτοί κατασκευαστές, ενώ αποκλείονται από την συμμετοχή εκατοντάδες ικανές επιχειρήσεις του ΜΕΕΠ και ενώ προσβάλλεται βάναυσα το Δημόσιο συμφέρον.

«Μνημείο» ανακριβειών η απάντηση του υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ Στις 16 Ιουνίου το υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ υποχρεώθηκε να απαντήσει στις καταγγελίες της ΠΕΣΕΔΕ, με μια ανακοίνωση Τύπου, που όμως, όπως θα δούμε παρακάτω, αποτελεί «μνημείο» ανακριβειών, υπεκφυγών και προσχηματικών επιχειρημάτων, που επιχειρούν να συγκαλύψουν την ουσία του ζητήματος. Ειδικότερα η ανακοίνωση του υπουργείου έχει ως εξής: «Οι ανακοινώσεις και οι έωλες καταγγελίες της Πανελλήνιας Ένωσης Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΠΕΣΕΔΕ) δεν προκαλούν πλέον καμιά εντύπωση. Είναι γνωστό στους παροικούντες την Ιερουσαλήμ τι επιδιώκουν. Δεν επιθυμούν την αλλαγή του θεσμικού πλαισίου. Το νέο πλαίσιο για την αναμόρφωση, εκσυγχρονισμό και βελτίωση της νομοθεσίας για τα δημόσια έργα και τις μελέτες έχει αποκλειστικό γνώμονα τη διαφάνεια, την αντικειμενικότητα και τη χρηστή διαχείριση του δημόσιου χρήματος, ανατρέποντας το καθεστώς αδιαφάνειας που επικρατούσε στον χώρο. * Μέχρι τώρα, οι λογαριασμοί εάν δεν εγκρίνονταν εντός τριών μηνών θεωρούνταν αυτοδικαίως εγκεκριμένοι, με

συνέπεια ο ανάδοχος να λαμβάνει το τίμημα χωρίς ουσιαστικό έλεγχο. Κατά τον ίδιο τρόπο εγκρίνονταν επιμετρήσεις για εργασίες που πολλές φορές δεν είχαν καν πραγματοποιηθεί. Με το νέο θεσμικό πλαίσιο (αρ.54) επανελέγχεται κάθε «πλασματικώς» εγκρινόμενη πιστοποίηση καθ’ όλη τη διαδικασία εξέλιξης του έργου με συνέπεια να πληρώνονται μόνον οι «πραγματικά» εκτελεσμένες εργασίες. * Για πρώτη φορά θεσμοθετείται η σύνταξη αρνητικού λογαριασμού από την αρμόδια υπηρεσία καθώς και το δικαίωμά της να διορθώνει κάθε ανακριβή λογαριασμό. Σύμφωνα με το άρ.55 παρ.

2 και 3 του σχεδίου νόμου μπορεί η αρμόδια υπηρεσία να ζητήσει από τον ανάδοχο την καταβολή του «αχρεωστήτως» καταβληθέντος τιμήματος. Συνεπώς αποτρέπονται φαινόμενα υπερπιστοποιήσεων που διαπιστώθηκαν μέχρι σήμερα σε πολλά έργα. * Μέχρι τώρα ο ανάδοχος μπορούσε να απαιτήσει την πληρωμή επιπρόσθετων εργασιών σε οποιοδήποτε στάδιο εξέλιξης του έργου. Με το αρ.63 παρ.1 του σχεδίου νόμου η κάθε αξίωσή του παραγράφεται εντός προθεσμίας δύο μηνών από τότε που προέκυψε η ανάγκη

των εργασιών αυτών. Συνεπώς διασφαλίζεται το δημόσιο συμφέρον. * Μέχρι τώρα προβλέπονταν απ’ ευθείας αναθέσεις σε πολλές περιπτώσεις, με συνέπεια να δημιουργούνται αδιαφανείς συναλλαγές. Με το άρ.46 του σχεδίου νόμου καταργούνται οι απ’ ευθείας αναθέσεις, οι οποίες επιτρέπονται μόνον σε έκτακτες περιπτώσεις φυσικών καταστροφών. Εξάλλου, σύμφωνα με το άρ.9 του σχεδίου νόμου, ειδικά για τις μελέτες με μικρό οικονομικό αντικείμενο προβλέπεται η διαδικασία δημόσιας κλήρωσης για την επιλογή του αναδόχου. Ειδικώς για την εφαρμογή του συστήματος δημοπράτησης που περιλαμβάνει «Μελέτη - Κατασκευή», καλούνται τα μέλη της ΠΕΣΕΔΕ να πάρουν θέση. Τα όσα καταγγέλλει η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ τώρα, δεν τα έθεσε ο εκπρόσωπός της που μετείχε στο Συμβούλιο Δημοσίων Έργων και ο οποίος ψήφισε τις σχετικές αποφάσεις. Μέχρι τώρα, το Συμβούλιο Δημοσίων Έργων, σε πάμπολλες περιπτώσεις, έχει απορρίψει τα αιτήματα φορέων για θέσπιση ειδικών όρων, διευρύνοντας τη συμμετοχή εργοληπτικών επιχειρήσεων στους διαγωνισμούς, με στόχο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας και τον περιορισμό θέσπισης ειδικών όρων μόνον στις περιπτώσεις εκτέλεσης ειδικών έργων, όπως για παράδειγμα μνημεία κ.λπ. Τα προβλήματα του κλάδου των εργοληπτών δημοσίων έργων είναι κατανοητά, στο πλαίσιο της γενικότερης οικονομικής κρίσης που διέρχεται η χώρα, αλλά υπάρχει και όριο στη διαστρέβλωση και την παραπληροφόρηση. Το σύστημα προσφοράς «Μελέτη - Κατασκευή», προβλέπεται από Ευρωπαϊκή Οδηγία και δεν μπορεί να καταργηθεί. Ωστόσο προκειμένου να μην γίνεται καταστρατήγηση, με το νέο θεσμικό πλαίσιο μπαίνουν κανόνες περιορισμού του μόνον για τις πραγματικά αναγκαίες περιπτώσεις ειδικών τεχνικών έργων που πληρούν τις προϋποθέσεις. Καλούμε λοιπόν την ΠΕΣΕΔΕ να στηρίξει αυτές τις αλλαγές».

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

37

EΠIKAIΡOTHTA Μια απόφαση του ΣτΕ επιβεβαιώνει τη «βιομηχανία» αδιαφανών διαδικασιών δημοπράτησης που έχει στηθεί «Πριν αλέκτωρ φωνήσαι», όμως, μια Απόφαση της Επιτροπής Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας επιβεβαιώνει τις καταγγελίες της ΠΕΣΕΔΕ για προώθηση αδιαφανών διαδικασιών δημοπράτησης έργων με το σύστημα «μελέτη – κατασκευή» και με προσθήκη φωτογραφικών πρόσθετων όρων στις διακηρύξεις, τις οποίες ενέκρινε το υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ. Το γεγονός αυτό επισημαίνει με ανακοίνωση που εξέδωσε στις 6 Ιουλίου η ΠΕΣΕΔΕ και υπογράφουν ο πρόεδρός της Κ. Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης, ενώ παράλληλα καταρρίπτει, ένα προς ένα, όλα τα αστήριχτα επιχειρήματα της απάντησης του υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ. Η ανακοίνωση έχει ως εξής: Η Απόφαση 408/2011 της Επιτροπής Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας επιβεβαιώνει τις καταγγελίες της ΠΕΣΕΔΕ για «βιομηχανία» προώθησης αδιαφανών διαδικασιών δημοπράτησης έργων με το σύστημα «μελέτη – κατασκευή» και με προσθήκη φωτογραφικών όρων στις διακηρύξεις, που έχει στηθεί σε όλη τη χώρα με την έγκριση μάλιστα του υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ, προκειμένου να ευνοηθούν συγκεκριμένοι εργολήπτες και να αποκλειστούν από τη συμμετοχή εκατοντάδες ικανές επιχειρήσεις. Η Απόφαση αυτή δικαιώνει εταιρεία που είχε προσφύγει κατά των πρόσθετων όρων που περιλαμβανόταν στη διακήρυξη του έργου της Γενικής Διεύθυνσης Αναστήλωσης Μουσείων και Τεχνικών Έργων του υπουργείου Πολιτισμού «Νέο Αρχαιολογικό Μουσείο Χανίων» και διατάσσει την αναστολή της προόδου του διαγωνισμού, που προκηρύχτηκε στις 18 – 2 – 2011. Η Απόφαση του ΣτΕ αποτελεί κόλαφο και για το υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ, καθώς οι μη νόμιμοι αυτοί πρόσθετοι όροι εγκρίθηκαν με απόφαση του υπουργού, ύστερα από γνωμοδότηση του Συμβουλίου Δημοσίων Έργων. Όπως επισημαίνεται στην Απόφαση του ΣτΕ, ούτε από την 38

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

γνωμοδότηση αυτή «προκύπτει, κατά τρόπο ειδικώς αιτιολογημένο, η ανάγκη προσθήκης στη διακήρυξη των επίμαχων πρόσθετων όρων τεχνικής ικανότητας των διαγωνιζομένων. Και τούτο διότι το δημοπρατούμενο έργο δεν φαίνεται να παρουσιάζει κατασκευαστικές ιδιαιτερότητες και ιδιομορφίες που θα δικαιολογούσαν την αξίωση με την προσθήκη των ανωτέρω πρόσθετων όρων, αυξημένης τεχνικής εμπειρίας και γνώσης και τεχνικού εξοπλισμού εκ μέρους του διαγωνιζόμενου». Προφανώς, λοιπόν, οι όροι αυτοί προσετέθησαν ώστε κάποιοι να αποκλειστούν και κάποιοι να ευνοηθούν νοθεύοντας κάθε έννοια υγιούς ανταγωνισμού και δημοσίου συμφέροντος, όπως συμβαίνει και σε δεκάδες άλλα έργα, όπως αυτά που κατήγγειλε πρόσφατα η ΠΕΣΕΔΕ.

Έωλη η απάντηση του υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ Έωλη, επομένως, επισημαίνεται στην ανακοίνωση, είναι η απάντηση του υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων που δόθηκε στη δημοσιότητα με Δελτίο Τύπου στις 16 Ιουνίου, και με το οποίο επιχειρείται να διασκεδαστούν οι

καταγγελίες της ΠΕΣΕΔΕ και για τους εξής επιπλέον λόγους: 1. Καταρχάς είναι παντελώς αναληθής ο ισχυρισμός του υπουργείου ότι δήθεν ο εκπρόσωπος της ΠΕΣΕΔΕ που μετείχε στο Συμβούλιο Δημοσίων Έργων «δεν έθεσε τα όσα καταγγέλλει η ΠΕΣΕΔΕ». Όπως προκύπτει από επιστολή του κοινού εκπροσώπου όλων των Εργοληπτικών Οργανώσεων στο Συμβούλιο Δημοσίων Έργων κ. Αθανάσιο Σίψα προς την ΠΕΣΕΔΕ, αυτός καταψήφισε όλες αυτές τις σχετικές αποφάσεις.

2. Το γεγονός ότι το σύστημα προσφοράς «Μελέτη - Κατασκευή», προβλέπεται από Ευρωπαϊκή Οδηγία, δεν σημαίνει ότι πρέπει να γίνεται κατάχρησή του και καταστρατήγηση των κανόνων διαφάνειας.

3. Η ελληνική νομοθεσία προβλέπει ότι το σύστημα αυτό εφαρμόζεται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις και όχι συλλήβδην και κατά το δοκούν, όπως στις συγκεκριμένες περιπτώσεις που καταγγέλλει η ΠΕΣΕΔΕ. Συγκεκριμένα το άρθρο 8 του νόμου 3669/08 «κύρωση κωδικοποίησης νομοθεσίας κατασκευής Δημοσίων Έργων» αναφέρει τα εξής: «Το σύστη-

EΠIKAIΡOTHTA μα προσφοράς μελέτης και κατασκευής εφαρμόζεται στις περιπτώσεις έργων που επιδέχονται ειδικούς τρόπους κατασκευής ή μεθόδους που καλύπτονται από τεχνογνωσίες ή άλλα κατοχυρωμένα δικαιώματα (know how, royalities κ.λπ.) ή στα έργα με ιδιομορφίες ως προς τον τρόπο και τις φάσεις κατασκευής τους ή αν κρίνεται σκόπιμος ο συνδυασμός βελτίωσης ή ολοκλήρωσης ή αναθεώρησης υπάρχουσας μελέτης της Υπηρεσίας με την κατασκευή ή αναζήτηση εναλλακτικών λύσεων». Μπ ρεί, λοιπόν, κανείς από το υπουργείο να μας απαντήσει ποιες από τις «ιδιομορφίες», «ειδικούς τρόπους κατασκευής» και ειδική «τεχνογνωσία» απαιτούν τα έργα «εγκατάστασης λυμάτων» που δημοπρατούνται με το σύστημα αυτό, όταν την προηγούμενη τριακονταετία έχουν κατασκευαστεί εκατοντάδες σε όλη την Ελλάδα; Δυστυχώς μόνο ένας λόγος υπάρχει: Για να πάρουν μέρος στους διαγωνισμούς αυτούς , μόνο κάποιοι ολίγοι και εκλεκτοί κατασκευαστές…

4. Το ίδιο το υπουργείο, εμμέσως πλην σαφώς, ομολογεί ότι γίνεται καταστρατήγηση της νομοθεσίας όσον αφορά το σύστημα «μελέτη – κατασκευή». Διότι ποιος άλλος λόγος υπήρχε για να συγκροτήσει Ομάδα Εργασίας ακριβώς γι’ αυτό το θέμα στην οποία, εκτός από τους εκπροσώπους του υπουργείου, μετέχουν εκπρόσωποι των Εργοληπτικών Οργανώσεων, των μελετητών και του ΤΕΕ, με απόφασή του που κοινοποιήθηκε στις 16-2-2011 (Αρ. Πρωτ. 87) και η οποία ακόμη δεν έχει ολοκληρώσει το έργο της; Αν δεν υπήρχαν προβλήματα στην εφαρμογή του, τότε ποιος ο λόγος συγκρότησης της Ομάδας Εργασίας; 5. Τέλος προξενεί εντύπωση ότι στην απάντησή του το υπουργείο «ξεχνά» να αναφερθεί στο δεύτερο μέρος των καταγγελιών της ΠΕΣΕΔΕ που αφορούν τους πρόσθετους φωτογραφικούς όρους που συμπεριλαμβάνονται σε σειρά διακηρύξεων δημοπρασιών που επίσης εγκρίνονται από αυτό. Προφανώς η εύγλωττη αυτή σιωπή συνιστά παραδοχή της ανομίας . Την

απάντηση έδωσε η Δικαιοσύνη. Όσον αφορά τα όσα ισχυρίζεται το υπουργείο για τη στάση της ΠΕΣΕΔΕ ως προς τις αλλαγές στο θεσμικό πλαίσιο παραγωγής των Δημοσίων Έργων που προωθεί το υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ, μάλλον ως υπεκφυγή θα μπορούσε να τα χαρακτηρίσει κανείς. Η ΠΕΣΕΔΕ ποτέ δεν έκρυψε την αντίθεσή της σ’ αυτές. Και ο λόγος είναι ακριβώς ότι, σε αντίθεση με τα όσα ισχυρίζεται το υπουργείο, αυτές δεν προωθούν τη διαφάνεια και αξιοκρατία στις αναθέσεις αλλά προάγουν την αδιαφάνεια και τη διαπλοκή. Δεν εξυπηρετούν, δηλαδή, τις ανάγκες του κοινωνικού συνόλου για παραγωγή Δημοσίων Έργων ποιοτικά ορθών, στον επιβαλλόμενο χρόνο και με το βέλτιστο κόστος. Γι΄αυτό και η ΠΕΣΕΔΕ ζητά την απόσυρσή τους και την εκ βάθρων αναμόρφωση του σχετικού νομοσχεδίου, με βάση τις αρχές που και το ίδιο το υπουργείο επικαλείται χωρίς να τις εφαρμόζει στην πράξη.

Καταγγελίες από όλη την Ελλάδα Το γεγονός ότι πρόκειται για «βιομηχανία» αδιαφανών διαδικασιών, το μαρτυρούν οι καταγγελίες των Συνδέσμων της ΠΕΣΕΔΕ που ενδεικτικά αναφέρουμε στη συνέχεια.

• «Προκήρυξη Σύμβασης Προμηθειών» αντί για «Διακήρυξη Ανοιχτής Δημοπρασίας για Κατασκευή Δημοσίου Έργου» για διαγωνισμούς. Καταγγελία 6-5-2011 του Συνδέσμου Λάρισας.

• «Αίτηση ακύρωσης του διαγωνισμού για το έργο «ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑΣ ΛΥΜΑΤΩΝ ΔΔ ΛΙΒΑΔΙΟΥ Ν. ΠΙΕΡΙΑΣ» του Συνδέσμου Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας στις 25-5-2011.

• «Αίτηση ακύρωσης του διαγωνισμού για το έργο «ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑΣ ΛΥΜΑΤΩΝ ΟΙΚΙΣΜΩΝ ΡΟΔΟΠΟΛΗΣ & ΚΑΤΩ ΠΟΡΟΙΩΝ ΔΗΜΟΥ ΚΕΡΚΙΝΗΣ ΝΟΜΟΥ ΣΕΡΡΩΝ» του Συνδέ-

σμου Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας στις 25-5-2011.

• «Καταγγελία-Το Υπουργείο Υποδομών προωθεί διαδικασίες δημοπράτη40

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

σης με το αδιαφανές σύστημα της μελετο-κατασκευής και με φωτογραφικούς ειδικούς πρόσθετους όρους στις διακηρύξεις», του Συνδέσμου Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας στις 9-6-2011.

• Καταγγελία στις εκδηλώσεις που έγιναν στην Πάτρα για τα έργα που πρόκειται να δημοπρατηθούν στη Δυτική Ελλάδα (23-6-2011).

• «Θέση επείγοντος θέματος στην προγραμματισμένη συνεδρίαση της ΣΕΕΟ-Κοινή θέση των ΕΟ για την αντιμετώπιση της Δημοπράτησης σωρείας έργων με το αδιαφανές σύστημα της Μελέτης-Κατασκευής ως δήθεν ειδικά, καθώς και με αναιτιολόγητη προσθήκη Ειδικών Όρων-Κοινή απαίτηση ακύρωσης των υπ’ όψη διαγωνισμών». Επιστολή του Συνδέσμου Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας στις 24-6-2011, προς τη Συντονιστική Επιτροπή των Εργοληπτικών Οργανώσεων.

• Καταγγελία του Συνδέσμου Αγρινίου κατά του Δήμου Ξηρομέρου στις

4-7-2011.

• Κοινό Δελτίο Τύπου των Συνδέ-

σμων Δυτικής Μακεδονίας, Γρεβενών, Καστοριάς και Φλώρινας με θέμα: «Η Περιφερειακή Ενότητα Κοζάνης προωθεί δημοπρατήσεις Δημοσίων Έργων με το αδιαφανές σύστημα της μελέτης - κατασκευής» στις 5-7- 2011, ενώ ακολούθησε πρόσκληση του Συνδέσμου Δυτικής Μακεδονίας σε συμμετοχή στην κατάληψη της Δ/νσης Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας Κοζάνης την Τρίτη 26 Ιουλίου 2011 (20/7/2011).

• Κοινή ανακοίνωση Τύπου των Συν-

δέσμων Δυτικής Μακεδονίας, Γρεβενών, Καστοριάς και Φλώρινας με

θέμα: «ΑΠΟΧΗ ΑΠΟ ΤΗ ΔΗΜΟΠΡΑΣΙΑ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ: “Εγκατάσταση επεξεργασίας λυμάτων οικισμού Νεάπολης Δήμου Νεάπολης Ν. Κοζάνης”, στις 26/07/2011 ΜΕ ΤΑΥΤΟΧΡΟΝΗ ΚΑΤΑΛΗΨΗ ΤΗΣ Δ/ ΝΣΗΣ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΕΝΟΤΗΤΑΣ ΚΟΖΑΝΗΣ» στις 20/7/2011.

EΠIKAIΡOTHTA Ο Τύπος έγραψε

περί δήθεν ειδικών έργων που χρήζουν ιδιαίτερης εμπειρίας και μάλιστα κάτω από τη μύτη του υπουργού». («ΚΕΡΔΟΣ»)

Μεγάλη δημοσιότητα γνώρισαν οι καταγγελίες της ΠΕΣΕΔΕ στον πολιτικό και οικονομικό Τύπο. Ενδεικτικά αναφέρουμε:

• «Στα μαχαίρια για το σύστημα δημοπράτησης των δημόσιων έργων βρίσκονται υπουργείο Υποδομών και εργολήπτες. Η Πανελλήνια Ένωση Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΠΕΣΕΔΕ) κατηγορεί το υπουργείο ότι προωθεί έργα με το αδιαφανές σύστημα μελέτη κατασκευή, καθώς και έργα με προσθήκη πρόσθετων φωτογραφικών όρων στις διακηρύξεις δημοπράτησης τους, επικαλούμενη επίσημα στοιχεία που αναρτώνται στην ιστοσελίδα Διαύγεια. Σε επιστολή της προς τον Δημήτρη Ρέππα παραθέτει σχετικό κατάλογο συγκεκριμένων έργων που δημοπρατούνται με αδιαφανείς διαδικασίες, ζητώντας του να προβεί στην ανάκληση των σχετικών υπουργικών αποφάσεων. Η ΠΕΣΕΔΕ κάνει επίσης λόγο για βαρύ πλήγμα στον υγιή ανταγωνισμό μεταξύ των εργοληπτικών επιχειρήσεων της χώρας, σε μια περίοδο που ο κλάδος διέρχεται πρωτοφανή οικονομική κρίση». («ΒΡΑΔΥΝΗ»)

• «Για διαδικασίες δημοπράτησης δημοσίων έργων με το αδιαφανές σύστημα της μελετο κατασκευής και με φωτογραφικούς ειδικούς πρόσθετους όρους στις διακηρύξεις κατηγορεί την πολιτική ηγεσία του υπουργείου Υποδομών η Πανελλήμια Ενωση Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Εργων (ΠΕΣΕΔΕ). Πρόκειται, όπως καταγγέλλει με επιστολή της προς τον υπουργό Δημήτρη Ρέππα η διοίκηση της Ενωσης, για έργα που προωθούνται κυρίως το τελευταίο δίμηνο σε όλη τη χώρα, των οποίων μάλιστα τη δημοπράτηση ενέκρινε με αποφάσεις του το υπουργείο τις οποίες ζητά να ανακαλέσει ώστε να δημοπρατηθούν με διαφάνεια σε όφελος του δημοσίου συμφέροντος. Σύμφωνα με τον πρόεδρο της ΠΕΣΕΔΕ, Κώστα Σαββίδη, το γεγονός αυτό αφενός μεν προάγει την αδιαφάνεια στη δημοπράτηση και ανάθεση των έργων, αφετέρου δε αποτελεί βαρύ πλήγμα στον υγιή ανταγωνισμό μεταξύ των εργοληπτικών επιχειρήσεων της χώρας και μάλιστα σε μια περίοδο που ο κλάδος διέρχεται πρωτοφανή οικονομική κρίση. Παράλληλα κατά την άποψή του η ακολουθούμενη πρακτική του υπουργείου Υποδομών δίνει ισχυρό ράπισμα κυρίως στους μικρούς και μεσαίους εργολήπτες, οι οποίοι είναι και οι άμεσα θιγόμενοι από τις πρακτικές αυτές». («ΝΑΥΤΕΜΠΟΡΙΚΗ») • «Πόλεμος ανακοινώσεων ξέσπασε ανάμεσα στο υπουργείο Υποδομών και την ΠΕΣΕΔΕ, τον φορέα των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων. Σωρεία έργων προωθούνται σε όλη τη χώρα, κυρίως τους δύο τελευταίους μήνες, με το αδιαφανές σύστημα μελέτη κατασκευή , καταγγέλλει η εργοληπτική ένωση. Εωλες χαρακτηρίζει τις καταγγελίες το υπουργείο Υποδομών και προσθέτει ότι είναι γνωστό στους παροικούντες την Ιερουσαλήμ ότι κάποιοι δεν επιθυμούν την αλλαγή του θεσμικού πλαισίου Αποδέχεται πάντως ότι οι απ’ ευθείας αναθέσεις δημιουργούν προϋποθέσεις για αδιαφανείς συναλλαγές και στο εξής θα επιτρέπονται μόνο σε έκτακτες περιπτώσεις φυσικών καταστροφών». (ΕΛΕΥΘΕΡΟΤΥΠΙΑ») • «ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ για προώθηση έργων σε όλη τη χώρα με το αδιαφανές σύστημα μελέτη κατασκευή, καθώς και για προσθήκη πρόσθετων φωτογραφικών όρων στις διακηρύξεις δημοπράτησής τους κάνει η Πανελλήνια Ενωση Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Εργων (ΠΕΣΕΔΕ). Σε σχετική επιστολή που απέστειλε προς τον υπουργό Υποδομών, Δημήτρη Ρέππα, η διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ ζητά να προβεί στην ανάκληση των σχετικών υπουργικών αποφάσεων». («ΕΛΕΥΘΕΡΟΣ ΤΥΠΟΣ») • «Η ΠΕΣΕΔΕ θεωρεί ότι η ακολουθούμενη πρακτική του υπουργείου Υποδομών δίδει ισχυρό ράπισμα κυρίως στους μικρούς και μεσαίους εργολήπτες, οι οποίοι είναι και οι άμεσα θιγόμενοι από τις πρακτικές αυτές . Στην επιστολή γίνεται λόγος για βιομηχανία έκδοσης θετικών εισηγήσεων και αποφάσεων έγκρισης δημοπράτησης με το σύστημα μελέτη κατασκευή και έγκρισης προσθήκης πρόσθετων όρων τεχνικής ικανότητας, με πανομοιότυπες εισηγήσεις και πανομοιότυπη πάντα αιτιολόγηση 42

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

• «Για «βιομηχανία» που έχει στηθεί στο υπουργείο Μεταφορών και Δικτύων, με σκοπό την έκδοση θετικών εισηγήσεων και αποφάσεων σε δημοπρατήσεις έργων, κάνουν λόγο οι εργολήπτες της χώρας, κατηγορώντας παράλληλα το υπουργείο για «ευνοϊκή αντιμετώπιση ολίγων συγκεκριμένων και εκλεκτών κατασκευαστών, ενώ αποκλείονται από τη συμμετοχή εκατοντάδες ικανές επιχειρήσεις του ΜΕΕΠ». («ΧΡΗΜΑΤΙΣΤΗΡΙΟ»)

Ο ΣΑΤΕ «τορπίλισε» κοινή παρέμβαση όλων των Εργοληπτικών Οργανώσεων Ο Πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδης κατά τη Συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής των Εργοληπτικών Οργανώσεων που έγινε στις 7 Ιουλίου 2011 πρότεινε να εκδοθεί κοινή επιστολή που να καταδικάζει τη «βιομηχανία» μελετο-κατασκευής και τους ειδικούς όρους στις διακηρύξεις των έργων, παραδίδοντας και σχετικό σχέδιο. Η πρόταση αυτή, ενώ έγινε ομόφωνα δεκτή, τελικά η επιστολή δεν εστάλη, καθώς τελικά «τορπιλίστηκε», από τον ΣΑΤΕ, ο οποίος για «άγνωστους» λόγους τελικά υπαναχώρησε. Ειδικότερα η πρόταση που έκανε ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ ήταν η εξής: «Οι Εργοληπτικές Οργανώσεις 1. Καταδικάζουμε την σωρηδόν έκδοση θετικών εισηγήσεων του Τεχνικού Συμβουλίου Δημοσίων Έργων, καθώς και την αντίστοιχη σωρηδόν έκδοση σχετικών ΥΑ από τον Υπουργό Υποδομών, ώστε να δημοπρατηθούν κοινά και συμβατικά έργα α) επεξεργασίας λυμάτων με το σύστημα «Μελέτης – Κατασκευής», ως δήθεν «ειδικά» και β) συντηρήσεων και κατασκευών σε μουσεία και διατηρητέα, με προσθήκη «ειδικών όρων εμπειρίας», ενώ πρόκειται για κοινές οικοδομικές εργασίες συντηρήσεων και κατασκευών.

2. Απαιτούμε να ανακληθούν από τον νέο Υπουργό Υποδομών οι σχετικές ΥΑ (επισυνάπτεται ο σχετικός κατάλογος) και να ακυρωθούν οι υπ’ όψη διαγωνισμοί, ώστε να επαναδημοπρατηθούν με νομιμότητα και διαφάνεια, ως μειοδοτικοί διαγωνισμοί χωρίς «πρόσθετους όρους».

3. Απαιτούμε άμεσα αλλά και στα πλαίσια των μελλούμενων τροποποιήσεων της Νομοθεσίας που διέπει τα δημόσια έργα, η χρήση του συστήματος δημοπράτησης «Μελέτη – Κατασκευή», καθώς και η δυνατότητα προσθήκης «ειδικών όρων», να οριοθετηθούν αυστηρότατα και μόνο εφ’ όσον συντρέχουν αυστηρά και μονοσήμαντα προσδιορισμένες προϋποθέσεις. Σε κάθε περίπτωση δεν μπορεί σε αυτές τις κατηγορίες να εντάσσονται έργα επεξεργασίας λυμάτων, ΧΑΔΑ και ΧΥΤΥ, τα οποία έχουν κατασκευασθεί τις τελευταίες δεκαετίες κατά εκατοντάδες και πλέον είναι κτήμα του επιστημονικού, μελετητικού και κατασκευαστικού δυναμικού της

Χώρας. Ούτε μπορεί να εντάσσονται σε αυτές τις κατηγορίες έργα συντηρήσεων και κατασκευών σε μουσεία και διατηρητέα, ενώ πρόκειται για κοινές οικοδομικές εργασίες συντηρήσεων και κατασκευών, που επίσης έχουν κατασκευασθεί κατά εκατοντάδες και μπορεί να εκτελέσει η μεγάλη πλειονότητα των εργοληπτικών επιχειρήσεων της Χώρας».

Ανησυχία για την καθυστέρηση… Στις 18 Ιουλίου 2011 ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδης με επιστολή του προς τον πρόεδρο της φιλοξενούσας Οργάνωσης της Συντονιστικής Επιτροπής και πρόεδρο της ΠΕΔΜΕΔΕ Γ. Ρωμοσιό, εξέφρασε την ανησυχία του για την καθυστέρηση έκδοσης της κοινής επιστολής επισημαίνοντας τα εξής: «Αγαπητέ πρόεδρε, Στη συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής των Εργοληπτικών Οργανώσεων (Σ.Ε./Ε.Ο.) στις 7 Ιουλίου 2011, εισηγήθηκα, μεταξύ άλλων, το θέμα: «Σύστημα Μελέτη – Κατασκευή και ειδικοί πρόσθετοι όροι στις διακηρύξεις», στα πλαίσια του οποίου συμφωνήσαμε ομόφωνα όλοι οι παρόντες στην αποστολή κοινής επιστολής στο υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ καταγγελίας των συστημάτων αυτών, βάσει Πρότασης – Σχεδίου που υπέβαλλα. Σας υπενθυμίζω ειδικότερα ότι στη Σ.Ε./ Ε.Ο. ο πρόεδρος του ΣΑΤΕ κ. Γ. Βλάχος αποχώρησε στο σημείο αυτό και παρέμειναν ο Αντιπρόεδρος και ο Γ. γραμματέας του ΣΑΤΕ κ.κ. Ζαχαρίας Αθουσάκης και Γεώργιος Κυριακόπουλος, οι οποίοι δήλωσαν ότι ο ΣΑΤΕ συμφωνεί και προσυπογράφει το κείμενο. Επειδή έχουν περάσει περισσότερες από δέκα μέρες και

ακόμα δεν έχει ολοκληρωθεί η διαδικασία αποστολής της κοινής επιστολής, θα επιθυμούσα να με ενημερώσετε που βρίσκεται το θέμα».

Και η απάντηση που επιβεβαιώνει την υπαναχώρηση του ΣΑΤΕ Στις 19 Ιουλίου 2011 ο πρόεδρος της φιλοξενούσας Οργάνωσης ΠΕΔΜΕΔΕ κ. Γ. Ρωμοσιός, επιβεβαιώνει ότι η κοινή επιστολή δεν εστάλη επειδή τελικά ο ΣΑΤΕ υπαναχώρησε. Αναλυτικά αναφέρει τα εξής: «Αγαπητέ πρόεδρε, Σε απάντηση της από 18/7/2011 επιστολής σας με την οποία ρωτάτε γιατί καθυστερεί η διαδικασία αποστολής κοινής επιστολής – καταγγελίας με θέμα «Σύστημα Μελέτη – Κατασκευή και ειδικοί πρόσθετοι όροι στις διακηρύξεις», παρά την κατ’ αρχήν συμφωνία όλων επί της πρότασης – σχεδίου που καταθέσατε στη συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής την 7/7/2011, σας πληροφορώ ότι το σχέδιο επιστολής που καταρτίστηκε από τη φιλοξενούσα οργάνωση στάλθηκε σε όλες τις Οργανώσεις και με κάποιες μικρές παρατηρήσεις – διορθώσεις της ΠΕΔΜΗΕΔΕ και του ΣΤΕΑΤ έγινε δεκτό από όλες τις Οργανώσεις πλην του ΣΑΤΕ που τελικά απάντησε ότι δεν συμφωνεί για την αποστολή της ως άνω επιστολής. Κατόπιν αυτού δεν κατέστη δυνατόν να προχωρήσει η αποστολή της κοινής αποστολής – καταγγελίας για το φλέγον αυτό θέμα, επειδή σύμφωνα με απόφαση που έχει λάβει στο παρελθόν η Συντονιστική Επιτροπή, για να αποσταλεί κοινή αποστολή πρέπει να υπάρχει ομοφωνία όλων των Εργοληπτικών Οργανώσεων».

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

43

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Όλο και περισσότερες κατασκευαστικές στρέφονται στην ενέργεια Στον τομέα της ενέργειας στρέφονται ολοένα και περισσότερο οι κατασκευαστικοί όμιλοι της χώρας μας, σε μια προσπάθεια να περιορίσουν τις ζημίες από την έλλειψη δημοπράτησης νέων έργων, αλλά και εξαιτίας του υψηλότερου περιθωρίου κέρδους έναντι των δημοσίων έργων. Ενδεικτικό της δυναμικότητας του κλάδου της ενέργειας, σύμφωνα με πρόσφατη έρευνα της ICAP, είναι ότι η συνολική εγκατεστημένη δυναμικότητα μονάδων ΑΠΕ κινήθηκε ανοδικά την οκταετία 2002- 2010 με μέσο ετήσιο ρυθμό αύξησης 20,3%, ενώ οι συνολικές πωλήσεις ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ εκτιμάται ότι αυξήθηκαν κατά 25% το 2009 σε σχέση με το προηγούμενο έτος. Ο όμιλος Ελλάκτωρ άρχισε να δραστηριοποιείται στον τομέα της ανανεώσιμης ενέργειας το 2001, μέσω της κατά 86% θυγατρικής του ΕΛΤΕΧ Άνεμος. Σήμερα λειτουργεί εννέα αιολικά πάρκα και έναν φωτοβολταϊκό σταθμό συνολικής εγκατεστημένης ισχύος 133 MW. 101,2 MW τελούν υπό κατασκευή από τα οποία τα 55 MW θα είναι σε λειτουργία μέχρι το τέλος του 2011. Επίσης έχει παρουσία στον τομέα της ηλιακής ενέργειας (Φωτοβολταϊκό) μέσω της Βιοσάρ Ενεργειακή, ηγέτιδας στον κλάδο της κατά τα έτη 2008 - 2010 στην Ελλάδα . Στον τομέα της ενέργειας «ποντάρει» και ο όμιλος ΓΕΚ ΤΕΡΝΑ προκειμένου να αντιστρέψει το 2011 την αρνητική εικόνα των με-

Αιολικά και φωτοβολταϊκά στηρίζουν την ανάπτυξη της «πράσινης» ενέργειας

Δύο τεχνολογίες, τα αιολικά και τα φωτοβολταϊκά, αναμένεται να στηρίξουν την ανάπτυξη της πράσινης ενέργειας μέσα στο 2011, η οποία σύμφωνα με στοιχεία της αρμόδιας υπηρεσίας ΑΠΕ του ΥΠΕΚΑ θα αναπτυχθεί με ρυθμό 30%. Συνολικά με βάση τις τελευταίες εκτιμήσεις της υπηρεσίας αναμένεται να προστεθούν στο σύστημα 518 νέα πράσινα μεγαβάτ. Παράλληλα σημαντικές επενδύσεις αναμένονται σε απαραίτητα έργα αναβάθμισης του συστήματος μεταφοράς και των δικτύων διανομής. Για τα αιολικά, τα οποία το 2010 αυξήθηκαν κατά 130,8MW (11%) φέτος εκτιμάται ότι θα κινηθούν με ρυθμό ανάπτυξης 23% και ότι τα νέα MW θα ξεπεράσουν τα 300. Πρόκειται για έργα τα οποία βρίσκονται υπό κατασκευή με συνολικό ύψος επένδυσης τα 450 εκατ. ευρώ.

44

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

γεθών της περυσινής χρήσης. Για τον όμιλο το 2011 θα αποτελέσει την πρώτη χρονιά πλήρους λειτουργίας του θερμοηλεκτρικού σταθμού συνδυασμένου κύκλου Ήρων II, ισχύος 435MW. Όσον αφορά τις ΑΠΕ, κατά τη διάρκεια του 2011 υπολογίζεται ότι θα τεθεί σε λειτουργία μέρος των 450MW που προβλέπεται να λειτουργούν έως το τέλος του 2012. Σημειώνεται ότι ο όμιλος έχει αναλάβει από τη ΔΕΗ κατασκευαστικό αντικείμενο περίπου 700 εκατ. ευρώ, όπως την κατασκευή του σταθμού Μεγαλόπολη 5, προϋπολογισμού 500 εκατ. ευρώ και την κατασκευή σταθμού ισχύος 115,4MW στη Ρόδο. Την πρώτη της μεγάλη επένδυση στον τομέα της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ προωθεί η Intrakat, επιχειρώντας την είσοδο της και σε άλλους πιο προσοδοφόρους τομείς. Να σημειωθεί ότι μέχρι σήμερα η εταιρεία αναλάμβανε μόνο για λογαριασμό τρίτων τη μελέτη και την εγκατάσταση φωτοβολταϊκών σταθμών. Για την ενεργό συμμετοχή της στον κλάδο των ΑΠΕ, η Intrakat, μέσω της θυγατρικής Intrakat International, εξαγόρασε αντί ποσού 2,58 εκατ. ευρώ την εδρεύουσα στην Κύπρο εταιρεία Ambtila Enterprises Ltd., η οποία έχει στην κατοχή της το 50% του μετοχικού κεφαλαίου της Α. Κατσέλης Ενεργειακή. Η τελευταία διαθέτει άδεια παραγωγής για αιολικό πάρκο ισχύος 20,7 MW στη Βοιωτία. Για την ανάπτυξη του αιολικού πάρκου εκτιμάται πως θα απαιτηθεί επένδυση της τάξεως των 35 εκατ. ευρώ. Παράλληλα σε σχέση με τις επενδύσεις στο ηλεκτρικό δίκτυο για το 2011, ο προϋπολογισμός των έργων της ΜΑΣΜ που σχετίζονται με ΑΠΕ, εκτιμάται από το ΔΕΣΜΗΕ στα 100 εκατ. ευρώ, ποσό στο οποίο περιλαμβάνεται και η συμμετοχή των ιδιωτών. Επιπλέον η ΔΕΗ προβλέπει ότι 470 εκατ. ευρώ θα διατεθούν για την ενίσχυση των δικτύων διανομής εκ των οποίων τα 150 εκατ. σχετίζονται άμεσα με τις ΑΠΕ. Σημαντικές επενδύσεις αναμένονται και στα φωτοβολταϊκά συστήματα τα οποία από 198,3MW προβλέπεται να φτάσουν τα 400MW (102% αύξηση) μέσα στο 2011. Συνολικά για το 2011 οι επενδύσεις που άμεσα ή έμμεσα συνδέονται με την ανάπτυξη των ΑΠΕ στη χώρα μας αναμένεται να ανέλθουν στο 1,35 δις ευρώ. Με βάση τις εκτιμήσεις της υπηρεσίας ΑΠΕ του ΥΠΕΚΑ, φέτος εκτός των φωτοβολταϊκών και των αιολικών αναμένεται να υπάρξει μικρή αύξηση στην εγκατεστημένη ισχύ των μονάδων βιομάζας και των μικρών υδροηλεκτρικών. Συγκεκριμένα οι μονάδες βιομάζας θα φτάσουν τα 45MW (2% αύξηση) και οι ΜΥΗΣ τα 210MW (7% αύξηση). Για το 2012 τα αιολικά αναμένεται να διατηρήσουν τον ίδιο ρυθμό, δηλαδή θα προστεθούν στο σύστημα περί τα 400 έως 500 MW (αύξηση 19 – 25%). Τα φωτοβολταϊκά προβλέπεται να καταγράψουν αύξηση από 250 έως 350MW (63-88%) διατηρώντας επίσης τη δυναμική τους. Παράλληλα υπάρχουν βάσιμες προσδοκίες ότι τόσο η βιομάζα όσο και τα μικρά υδροηλεκτρικά θα «ξεκολλήσουν» παρουσιάζοντας αξιόλογη ανάπτυξη με διψήφιο ποσοστό ανάπτυξης. Συνολικά το 2012 η αγορά των ΑΠΕ θεωρείται ότι θα φτάσει τα 2830 έως 3080MW με αύξηση 25 έως 37%

15 μνηστήρες για το μεγαλύτερο φωτοβολταϊκό του κόσμου

Δεκαπέντε μεγάλα κοινοπρακτικά σχήματα, από τα 21 που είχαν συμμετάσχει αρχικά, προκρίνονται στη δεύτερη φάση του διαγωνισμού για την κατασκευή και εκμετάλλευση του μεγαλύτερου φωτοβολταϊκού πάρκου παγκοσμίως στην Κοζάνη. Σύμφωνα με τη ΔΕΗ, στο αμέσως επόμενο διάστημα οι 15 κοινοπραξίες θα κληθούν να υποβάλουν ολοκληρωμένες προσφορές, για να ακολουθήσει η τελική επιλογή του στρατηγικού εταίρου που σε συνεργασία με τη ΔΕΗ Ανανεώσιμες Α.Ε. θα αναλάβει να υλοποιήσει την επένδυση. Το σχέδιο αφορά την κατασκευή φωτοβολταϊκού πάρκου ισχύος 200 MW καθώς και εργοστασίου παραγωγής φωτοβολταϊκών συστημάτων, ενώ έχει προϋπολογισμό 600 εκατ. ευρώ.

κή A.T.T.N.E. (Ελλάδα), Q-Cells SE - REC - Schneider Electric (Γερμανία - Νορβηγία), Siemens AG - Siemens A.E. (Γερμανία), Sojitz Corporation - Isolux Ingeniera S.A (Ιαπωνία - Ισπανία), SPWR Solar Energeiaki Hellas (100% θυγατρική της SunPower Corp.) - METKA Α.Ε. (ΗΠΑ - Ελλάδα), SunEdison Hellas Solar Energy S.A. (μητρική: ΗΠΑ), Toshiba Corporation - Mitsubishi Corporation (Ιαπωνία), Yingli Green Energy Holding Co. (Yingli Solar) (Κίνα).

Αλλαγές στο Κριτήριο Δυνατότητας Εξασφάλισης Θέσης για τα Έργα ΑΠΕ Διαφοροποιείται πλέον το κριτήριο «δυνατότητας εξασφάλισης θέσης» για την παραχώρηση άδειας παραγωγής στα έργα ΑΠΕ, αφού έγινε δεκτή μια σημαντική αλλαγή λίγο πριν την υπερψήφιση του νέου νομοσχεδίου για την ενέργεια. Με τον τρόπο αυτό ευνοούνται οι επενδυτές που θα έχουν ένα λιγότερο πρόβλημα να αντιμετωπίσουν. Σύμφωνα με αυτά που ίσχυαν μέχρι στιγμής, ο κάθε επενδυτής ήταν αναγκασμένος να αποδείξει ότι η επένδυση πρόκειται να γίνει σε χώρο που είναι υπό τον έλεγχό του. Από τη στιγμή που ένα μεγάλο μέρος των έργων πραγματοποιείται σε δημόσιες εκτάσεις, επρόκειτο για έναν πραγματικό πονοκέφαλο για τους επενδυτές, ο οποίος πλέον δεν υφίσταται. Οι παραπάνω θέσεις υποστηρίχθηκαν από μεγάλη μερίδα των συμμετεχόντων στη δημόσια διαβούλευση, με αίτημα των επενδυτών να αλλάξει η εν λόγω διάταξη. Πλέον, το κριτήριο παραμένει, αλλά αξιολογείται σε μεταγενέστερη φάση της διαδικασίας, παράλληλα με την άδεια εγκατάστασης.

Εγκρίθηκαν 2.215 αιτήσεις για την ενεργειακή αναβάθμιση κατοικιών

Οι 15 μνηστήρες του μεγάλου φωτοβολταϊκού πάρκου που έμειναν στο παιχνίδι είναι οι εξής: AES Solar Energy Limited (ΗΠΑ), Centrotherm Photovoltaics AG - Dongfang Electric International Corporation - DTS Hellas S.A. (Γερμανία - Κίνα - Ελλάδα), China North Industries Corp. - ΑΤΕΣΕ Α.Ε. (Κίνα - Ελλάδα), Enolia Energy S.A. - ITOCHU Corporation - Abeinsa Ingenieray Construccion S.A. - Solar Cells Εναλλακτικά Συστήματα Παραγωγής Ενέργειας Α.Ε.

- Yingli Green Energy Holding Co. Ltd - Phoenix Solar AG (Ελλάδα Ιαπωνία - Ισπανία - Κίνα), Κοινοπραξία ESSE s.rl. Enel Green Power Spa - Sharp Corporation - Sharp Electronics Spa (Ιταλία - Ιαπωνία), J&P AVAX S.A. - Sorgenia SpA - Wurth Solar GmbH Co. KG (Ελλάδα - Ιταλία - Γερμανία), Lanco Solar International Ltd (Ινδία), Κοινοπραξία Μακεδονική Φωτοβολταϊκή: Ελλάκτωρ Α.Ε., ΤΕΡΝΑ Ενεργειακή, ΙΝΤΡΑΚΑΤ, DAMCO Energy S.A., Διεθνής Κατασκευαστι-

Εγκρίθηκαν οι πρώτες 2.215 αιτήσεις για την ενεργειακή αναβάθμιση κατοικιών, στο πλαίσιο του προγράμματος «Εξοικονόμηση Κατ’ Οίκον». Σύμφωνα με τη σχετική ανακοίνωση του υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, τις επόμενες μέρες οι συνεργαζόμενες τράπεζες θα ειδοποιήσουν τους πολίτες για υπογραφή των σχετικών συμβάσεων και την εκταμίευση των προκαταβολών. Σημειώνεται ότι ο μέγιστος χρόνος για την ολοκλήρωση των παρεμβάσεων είναι τέσσερις μήνες και απαιτείται η διενέργεια της δεύτερης ενεργειακής επιθεώρησης, προκειμένου να εκταμιευτεί το σύνολο του προϋπολογισμού. Η λίστα με τα ονόματα των πρώτων ωφελουμένων βρίσκεται στο δικτυακό τόπο της ΕΤΕΑΝ ΑΕ (πρώην ΤΕΜΠΜΕ, www.tempme.gr). Η υποβολή νέων αιτήσεων συνεχίζεται, με τους εξής όρους: - κατοικίες μέχρι το 1990 με τιμή ζώνης έως 2100 /τ.μ. - δυνατότητα ένταξης και μεμονωμένων διαμερισμάτων πολυκατοικίας - ενεργειακή αναβάθμιση κατά μία κατηγορία ή εναλλακτικά 30% της κατανάλωσης του κτιρίου αναφοράς - δύο εισοδηματικές κατηγορίες ωφελουμένων ως εξής: Κατηγορία Α Ατομικό ή οικογενειακό εισόδημα μέχρι 40.000 ευρώ ή 60.000 ευρώ αντίστοιχα: Άτοκο δάνειο και επιχορήγηση ύψους 35%. Κατηγορία Β Ατομικό ή οικογενειακό εισόδημα μέχρι 60.000 ευρώ ή 80.000 ευρώ αντίστοιχα: Άτοκο δάνειο και επιχορήγηση ύψους 15%. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

45

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ Σημαντικά θέματα έθεσε η ΠΕΣΕΔΕ στη συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής της 7ης Ιουλίου Σημαντικές αποφάσεις για φλέγοντα ζητήματα του κλάδου ελήφθησαν, ύστερα από προτάσεις που κατέθεσε η ΠΕΣΕΔΕ διά του προέδρου του Κωνσταντίνου Σαββίδη, κατά τη συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής των Εργοληπτικών Οργανώσεων, της 7ης Ιουλίου 2011, με φιλοξενούσα οργάνωση την ΠΕΔΜΕΔΕ. Ειδικότερα ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ έθεσε τα εξής θέματα: 1.-Πληρωμή εκτελεσμένων έργων από τον ευρύτερο δημόσιο τομέα 2.-Συμψηφισμός ευρύτερου δημόσιου τομέα (Επιδίωξη νέας Νομοθετικής ρύθμισης στο υπό επεξεργασία νέο φορολογικό Ν/Σ).

3.-Αναγκαιότητα ύπαρξης Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων Δημοσίων Έργων.

4.-Ενεργοποίηση χρηματοδοτικών προγραμμάτων (ΠΔΕ, ΕΣΠΑ, Θησέας, Πίνδος, Αλεξ. Μπαλτατζής, Ταμείο Μολυβιάτη, κλπ.).

5. Ετεροδοσοληψία.

6.-Θεσμικό πλαίσιο Δημοσίων Έργων- Νόμος (Πρέπει να ζητήσουμε την απόσυρσή του ως καταστροφικό για τον κλάδο και τα έργα και να ζητήσουμε λήψη γρήγορων και απλών μέτρων και όχι πλήρη αλλαγή).

Ειδικά Θέματα 1.-Σύστημα Μελέτη- Κατασκευή (απόφασή μας για παντελή κατάργηση).

2.- Ειδικοί όροι στις διακηρύξεις (απόφασή μας για παντελή κατάργηση). Για τα τέσσερα πρώτα θέματα εγκρίθηκε ομόφωνα κοινό κείμενο που εστάλη προς την κυβέρνηση, όπως επίσης και για το θέμα της ετεροδοσοληψίας. Για το 6ο θέμα δεν υπήρξε συμφωνία. Επίσης για τα ειδικά θέματα, αν και υπήρξε συμφωνία για αποστολή κοινού εγγράφου στην πολιτική ηγεσία, τελικά ο ΣΑΤΕ δυστυχώς υπαναχώρησε (βλέπε άλλη στήλη).

Ενοποίηση – Ενιαία έκφραση του κλάδου Επίσης ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδης για το θέμα της ενοποίησης – ενιαίας έκφρασης του κλάδου έκανε κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης την εξής παρέμβαση: Με την υπ’ αριθμ. 7544/2010 απόφαση, που δημοσιεύθηκε την 06/12/2010, το Μονομελές Πρωτοδικείο Αθηνών ανέβαλλε απέρριψε την αίτηση 21 μελών για έγκριση του καταστατικού ΣΕΚ, διατάσσοντας επανάληψη της συζήτησης, κατά την οποία να «προσκομισθεί ΝΕΟ καταστατικό στο οποίο θα έχουν συμπεριληφθεί οι διορθώσεις του άρθρου 3 παρ. 1, άρθρου 4 παρ. 3,4,5, άρθρου 10 παρ. 4 και άρθρου 39 κατά τα οριζόμενα στην διάταξη άρθρα 2, 46

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

παρ.2, του Ν.1712/1987». Την απόφαση αυτή η ΠΕΣΕΔΕ με δική της πρωτοβουλία προμηθεύτηκε και ανάρτησε στην ιστοσελίδα της. Η ΠΕΣΕΔΕ έχει ήδη από 19/05/2010 προτείνει την αποδοχή σειράς μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης (Μ.Ο.Ε.), ως αναγκαία βήματα προς την κατεύθυνση της επίτευξης του στόχου της Ενιαίας Έκφρασης του κλάδου καθώς και την επαναλειτουργία της «Επιτροπής Ενοποίησης», θέτοντας έκτοτε αυτό ως θέμα στις συνεδριάσεις της Σ.Ε./Ε.Ο, τα οποία όλα πλην ενός έγιναν αποδεκτά από όλους (Ο ΣΑΤΕ μάλιστα συμφώνησε και εγγράφως). Αντ’ αυτού πληροφορηθήκαμε, από την ιστοσελίδα του ΣΑΤΕ και την από 15/06/2011 απόφαση του ΔΣ του, ότι έχει κατατεθεί από κάποιους άλλους προς έγκριση νέο, τροποποιημένο, καταστατικό ΣΕΚ, καθώς επίσης ότι έχουν γίνει και παρεμβάσεις κατά της έγκρισης του καταστατικού αυτού. Η ΠΕΣΕΔΕ δεν έχει καμία επίσημη πληροφόρηση και κανένα όργανό της δεν έχει εγκρίνει την κατάθεση νέου και τροποποιημένου καταστατικού ΣΕΚ, ενώ, δεν γνωρίζουμε επίσης αν άλλη ΕΟ έχει εγκρίνει τέτοιες ενέργειες (συμπεριλαμβανομένων των οργάνων του ΣΑΤΕ). Προφανώς κάποιοι «συνάδελφοι» ενεργούν με δική τους πρωτοβουλία και έξω από τα όργανα των Ε.Ο., ή υπό την αιγίδα διαφόρων παραγόντων του χώρου και πάντως όχι προς την κατεύθυνση της Ενιαίας Έκφρασης του κλάδου και ενοποίησης των υφιστάμενων ΕΟ, αλλά μάλλον προς την κατεύθυνση δημιουργίας μίας νέας 6ης Εργοληπτικής Οργάνωσης. Κατόπιν αυτών η ΠΕΣΕΔΕ, εμμένοντας στον στόχο της Ενιαίας Έκφρασης του κλάδου – Ενοποίησης ΟΛΩΝ των ΕΟ, επαναφέρει τις από 19/05/2010 προτάσεις της και ζητά: 1. Ενημέρωση κυρίως από τον ΣΑΤΕ και την ΠΕΔΜΗΕΔΕ για την πορεία του θέματος.

2. Υλοποίηση των από 19/05/2010 προταθέντων και αποφασισθέντων «Μέτρων Οικοδόμησης Εμπιστοσύνης» μεταξύ των Εργοληπτικών Οργανώσεων.

3. Επανασύσταση και λειτουργία της «Επιτροπής Ενοποίησης» από όλες τις Ε.Ο. με στόχο την επίτευξη Ενιαίας Έκφρασης – ενοποίησης ΟΛΩΝ των Ε.Ο.

Να σταματήσει η άτυπη στάση πληρωμών του Δημοσίου προς τους εργολήπτες

Να σταματήσει η άτυπη στάση πληρωμών του Δημοσίου προς τους εργολήπτες, να γίνει νομοθετική ρύθμιση για τον συμψηφισμό των οφειλών του ευρύτερου δημόσιου τομέα και να ενεργοποιηθούν και αυξηθούν τα χρηματοδοτικά προγράμματα των δημοσίων έργων σε όλη την Ελλάδα. Αυτό ζητούν με κοινή επιστολή που απέστειλαν οι πέντε Εργοληπτικές Οργανώσεις της χώρας (ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ) στις 14 Ιουλίου 2011 προς τον Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης & Υπουργό Οικονομικών Ευάγγελο Βενιζέλο, τον Υπουργό Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας & Ναυτιλίας Μιχαήλ Χρυσοχοϊδη, τον Υπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Δημήτριο Ρέππα, τον Υπουργό Εσωτερικών Χαράλαμπο Καστανίδη, τον Αναπληρωτή Υπουργό Οικονομικών Παντελή Οικονόμου, τον Αναπληρωτή Υπουργό Οικονομικών Φίλιππο Σαχινίδη, τον Αναπληρωτή Υπουργό Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας & Ναυτιλίας Σωκράτη Ξυνίδη, τον Υφυπουργό Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας & Ναυτιλίας Θάνο Μωραϊτη, τον Υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Κωνσταντίνο Ρόβλια, τον Υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Παντελή Τζωρτζάκη και τον Υφυπουργό Εσωτερικών Παρασκευά Κουκουλόπουλο. Ολόκληρη η επιστολή έχει ως εξής: «Η εξαιρετικά δυσμενής οικονομική συγκυρία που διανύει η χώρα μας έχει και βαρύτατες συνέπειες στον εργοληπτικό κλάδο, η επιχειρηματική δραστηριότητα του οποίου τον υποχρεώνει να έχει οικονομικές συναλλαγές βασικά με το δημόσιο τομέα. Τα τελευταία χρόνια υπήρξε συστηματική ασυνέπεια του ευρύτε-

ρου δημόσιου Τομέα, καθώς και των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην εξόφληση των υποχρεώσεών τους που απορρέουν από τις συμβάσεις εκτέλεσης δημοσίων έργων με σοβαρότατες επιπτώσεις, που οδήγησαν ήδη πολλές εργοληπτικές επιχειρήσεις σε πτώχευση, ενώ οι υπόλοιες προσπαθούν να επιβιώσουν μέσα σε συνθήκες οικονομικής ασφυξίας και τραπεζικού στραγγαλισμού, μια και στην ουσία έχουν χρηματοδοτήσει το μεγαλύτερο μέρος κατασκευής των έργων που έχουν εκτελέσει και δεν εισπράττουν τα δεδουλευμένα. Η παράνομα άτυπη στάση των πληρωμών εκ μέρους του δημοσίου και των ΟΤΑ για εκτελεσμένες και παραληφθείσες εργασίες και εγκεκριμένους λογαριασμούς, σε συνδυασμό με τη ολοένα και μικρότερη δυνατότητα προσφυγής στον τραπεζικό δανεισμό, έστω και με οικονομική ζημία, έχει οδηγήσει εκατοντάδες εργοληπτικές επιχειρήσεις στο κλείσιμο και χιλιάδες ανθρώπους στην ανεργία. Είναι χαρακτηριστικό ότι, σύμφωνα με τα επίση- Να γίνει νομοθετική ρύθμα στοιχεία, κατά τη διάρμιση για τον συμψηφικεια του 2010 ο κλάδος συνολικά (δημοσίων έργων σμό των οφελών του ευκαι ιδιωτικών) κατέγραψε ρύτερου δημόσιου τομέα τη χαμηλότερη συμμετο- και να ενεργοποιηθούν τα χή στη δημιουργία του ΑΕΠ χρηματοδοτικά προγράμτης τελευταίας 12ετίας, ενώ η συνολική απασχόληση ματα των έργων σε όλη μειώθηκε, σε σχέση με το την Ελλάδα 2009, κατά 15,3%, δηλαδή ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

47

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ έχασαν τη δουλειά τους περίπου 60.000 εργαζόμενοι στις κατασκευές μέσα σε ένα μόλις χρόνο. Ως ελάχιστο αντίβαρο, οι Εργοληπτικές Οργανώσεις πρότειναν τη δυνατότητα συμψηφισμού των χρεών του δημοσίου προς αυτές με τις αντίστοιχες φορολογικές υποχρεώσεις τους (π.χ. φόρος εισοδήματος, Φ.Π.Α. κ.λπ.). Δυστυχώς η δυνατότητα αυτή περιορίστηκε ασφυκτικά μόνο στον αυστηρά οριζόμενο στενό δημόσιο τομέα, αναιρώντας στην ουσία την όποια βοηθητική αξία του μέτρου. Επιπλέον το οικονομικό επιτελείο λαμβάνει συνεχώς νέα φορολογικά μέτρα καθαρά εισπρακτικού χαρακτήρα, στα οποία τα μέλη μας υποχρεούνται να ανταποκρίνονται, επ’ απειλή βαρύτατων προστίμων, ενώ το δημόσιο εξακολουθεί να μην πληρώνει τις υποχρεώσεις του. Τελευταίο παράδειγμα οι ρυθμίσεις του Υπουργείου Οικονομικών που αφορούν στις ληξιπρόθεσμες οφειλές (π.χ. η ΠΟΛ 1124/2011). Ως γνωστόν με τον νόμο 3943/2011 προβλέπεται ο συμψηφισμός των οφειλών του Δημοσίου (στενός δημόσιος τομέας), με χρηματικές απαιτήσεις του οφειλέτη έναντι του Δημοσίου, με βεβαιωμένα ληξιπρόθεσμα χρέη του προς το Δημόσιο. Μέχρι σήμερα – από όσα τουλάχιστον γνωρίζουμε – δεν έχει εκδοθεί η σχετική απαιτούμενη απόφαση του Υπουργού Οικονομικών που θα καθορίσει τις προϋποθέσεις και την ειδικότερη διαδικασία συμψηφισμού. Πληροφορίες μη επιβεβαιωμένες αναφέρουν ότι η προηγούμενη ηγεσία του Υπουργείου Οικονομικών προσανατολιζόταν, ειδικά για είσπραξη λογαριασμών δημοσίων έργων, ο συμψηφισμός αυτός να μην ισχύει μόνον για τις ληξιπρόθεσμες βεβαιωμένες υποχρεώσεις, αλλά να περιλαμβάνει και τις οφειλές που αφορούν μελλοντικές δόσεις που προέκυψαν από ρυθμίσεις. Όπως αντιλαμβάνεστε κύριε Υπουργέ, - αν οι πληροφορίες μας είναι σωστές – με τον τρόπο αυτό η σχετική πρόνοια του Ν.3943/11 καθίσταται δώρο – άδωρο, κάνοντας ουσιαστικά αδύνατη την είσπραξη οφειλών από συνήθως παλιούς καθυστερημένους λογαριασμούς, αφού είναι γνωστό ότι οι πληρωμές λογαριασμών δημοσίων έργων για το 2011 άρχισαν μόλις τον τελευταίο μήνα. Κατόπιν τούτων και επειδή το ζήτημα είναι ιδιαίτερα σοβαρό, για τις εργοληπτικές επιχειρήσεις ασχέτως μορφής, μεγέθους και έδρας και πιθανότατα αν δεν επιλυθεί θα αποτελέσει το τελειωτικό χτύπημα για τον τεχνικό κλάδο, ζητούμε: • Την εφαρμογή των προβλεπόμενων στο Ν.3943/2011 διατάξεων περί συμψηφισμού, με την έκδοση των απαιτούμενων υπουργικών αποφάσεων, εγκυκλίων κ.λπ. και την άμεση ανάκληση της ΠΟΛ. 1124/2011.

• Τον συμψηφισμό των ανεξόφλητων λογαριασμών μόνον με τις ληξπιρόθεσμες οφειλές των εργοληπτικών επιχειρήσεων.

• Την απαραίτητη νομική ρύθμιση έτσι ώστε ο προβλεπόμενος συμψηφισμός οφειλών να επεκταθεί και στον ευρύτερο δημόσιο τομέα (έργα που εκτελούν νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαί48

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ου και ανώνυμες εταιρείες του δημοσίου, όπως ΟΣΚ, ΟΕΚ κ.λπ. καθώς και οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης α’ και β’ βαθμού).

• Την άμεση εξόφληση εκτελεσμένων έργων από τον ευρύτερο δημόσιο τομέα.

• Την ενεργοποίηση – αύξηση των χρηματοδοτικών προγραμμάτων (Π.Δ.Ε., ΕΣΠΑ, «ΘΗΣΕΑΣ», «ΠΙΝΔΟΣ», «ΑΛ. ΜΠΑΛΤΑΤΖΗΣ» κ.λπ.) για έργα απαραίτητα και αναγκαία κυρίως για την ανάπτυξη της Περιφέρειας, έργα που θα τονώσουν όλες τις επιχειρήσεις του κλάδου και τις τοπικές αγορές και θα στηρίξουν την απασχόληση και ελπίζουμε στην ταχεία σας παρέμβαση για την ανακούφιση του κλάδου.

Διακήρυξη και ημερίδα ενάντια στο φαινόμενο της «ετεροδοσοληψίας» Ημερίδα με θέμα το φαινόμενο της «ετεροδοσοληψίας», διοργανώνουν στην Αθήνα στις 21 Σεπτεμβρίου 2011 οι Εργοληπτικές Οργανώσεις με απόφαση της Συντονιστικής τους Επιτροπής και με βασικό εισηγητή τον ομότιμο καθηγητή του ΕΜΠ Θεοδόσιο Τάσιο. Παράλληλα η Συντονιστική Επιτροπή των Εργοληπτικών Οργανώσεων Εργοληπτικών Οργανώσεων (Σ.Ε./Ε.Ο.) προβαίνει στην ακόλουθη Διακήρυξη ενάντια στο φαινόμενο της «ετεροδοσοληψίας»: «Ο κατασκευαστικός κόσμος της Ελλάδας, ένας κατ’ εξοχήν παραγωγικός κλάδος της Χώρας, έχει από καιρού επισημάνει στην Πολιτεία τις παθογόνες συνθήκες που ευνόησαν κατά το παρελθόν το πανάθλιο φαινόμενο της ετεροδοσοληψίας στα δημόσια έργα και έχει προτείνει τη λήψη νομοθετικών και διοικητικών μέτρων που θα συνέβαλαν μεγάλως στη βελτίωση της ολικής ποιότητας και, κυρίως, στην καθιέρωση της γενικής διαφάνειας όλων των διαδικασιών, Μελέτης, Διακήρυξης, Ανάθεσης, Επίβλεψης, Παραλαβής και Συντήρησης αυτών των έργων. Κάμποσα έγιναν, αλλά τα περισσότερα δυστυχώς απομένουν να γίνουν. Παρά ταύτα, οι Εργοληπτικές Ενώσεις της Χώρας οι οποίες εκπροσωπούνται στο Συντονιστικό Όργανο, την Συντονιστική Επιτροπή των Εργοληπτικών Οργανώσεων (Σ.Ε./Ε.Ο.), θεώρησε ότι ακριβώς η παρούσα συγκυρία της κρίσης είναι η καταλληλότερη στιγμή για να διακηρύξει ότι όλα ανεξαιρέτως τα μέλη του καθ’ ενός συλλόγου δεσμεύονται να μη συμμετάσχουν ποτέ σε οποιαδήποτε συναλλαγή δωροδοκίας με οποιονδήποτε υπηρεσιακό ή εξωυπηρεσιακό παράγοντα προκειμένου να αποκτήσουν οποιοδήποτε παράνομο πλεονέκτημα. Για την εποπτεία και για τον έλεγχο αυτής της δέσμευσης, η Συντονιστική (Σ.Ε./Ε.Ο.) θεσπίζει σχετικούς αποδοτικούς μηχανισμούς. Ο κατασκευαστικός κόσμος της Χώρας, στηριζόμενος σ’ αυτήν την πλήρη, ανενδοίαστη και οριστική καταδίκη του στρεβλωτικού αυτού φαινομένου, θα συνεχίσει τις συστηματικές προσπάθειές του προς την Πολιτεία, για την ολοκλήρωση των νομοθετικών και διοικητικών μέτρων για τη βελτίωση της Ποιότητας και τη γενίκευση της Διαφάνειας σ’ όλη τη διάρκεια παραγωγής των δημοσίων έργων».

BHMA ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΣΥΝΔΕΣΜΟΙ ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ – ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ – ΓΡΕΒΕΝΩΝ – ΦΛΩΡΙΝΑΣ

Ουσιαστική δικαίωση από το υπουργείο του αγώνα κατά του διαβλητού συστήματος μελέτη – κατασκευή

Ουσιαστική δικαίωση του αγώνα της ΠΕΣΕΔΕ και των Συνδέσμων της κατά του διαβλητού συστήματος μελέτη – κατασκευή, αποτελεί η επιστολή απάντηση σε σχετικό ερώτημα του υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ, που εστάλη στις 4 Αυγούστου 2011. Αυτό επισημαίνουν σε κοινό Δελτίο Τύπου οι Σύνδεσμοι Δυτικής Μακεδονίας, Καστοριάς, Γρεβενών και Φλώρινας, ενώ παράλληλα ζητούν από την Περιφερειακή Ενότητα Κοζάνης να συμμορφωθεί με τη νομιμότητα δημοπρατώντας σωστά τα έργα αποχέτευσης και βιολογικών καθαρισμών. Η ανακοίνωση των Συνδέσμων έχει ως εξής: «Στα πλαίσια των προσπαθειών μας για τα υπό δημοπράτηση έργα με το σύστημα μελέτη – κατασκευή από την Περιφερειακή Ενότητα Κοζάνης, στείλαμε επιστολή στον υπουργό ΥΠΟΜΕΔΙ κ. Ι. Ραγκούση, όπου εκφράζαμε τις απόψεις μας για το θέμα αυτό. Στη συνέχεια το υπουργεί απάντησε μέσω του Γενικού Διευθυντή Συγκοινωνιακών Έργων και προέδρου του Συμβουλίου Δημοσίων Έργων (Σ.Δ.Ε.) κ. Δ. Μακρή. Από την απάντηση αυτή αξίζει να επισημανθούν τα παρακάτω σημεία: Στην παράγραφο 2 γίνεται παραδοχή της κατάχρησης του συστήματος μελέτη – κατασκευή από υπηρεσίες και σημειώνεται η προσπάθεια του ΣΔΕ για τον περιορισμό αυτού του φαινομένου. Ουσιαστικά δικαιώνεται η στάση και ο αγώνας τόσο της ΠΕΣΕΔΕ, όσο και των Συνδέσμων της για το εν λόγω σύστημα. Στην παράγραφο 3 αναφέρεται σε νομοθετικό πλέον περιορισμό του συστήματος και μιλάει για εξαιρετικές περιπτώσεις συγκεκριμένων κατηγοριών έργων όπου και αυτές θα επανεξετάζονται ανά περίπτωση για το αν συγκεντρώνουν τις αναγκαίες προϋποθέσεις. Στην παράγραφο 5 δικαιώνονται πλήρως οι Σύνδεσμοί μας για τις καταγγελίες τους για αυθαιρεσία στη δημοπράτηση των έργων ΕΕΛ μαζί με το αντικείμενο της κατασκευής των απαιτούμενων αγωγών αποχέτευσης, δηλώνοντας ότι «κακώς στη διακήρυξη ο αρμόδιος φορέας επεξέτεινε το σύστημα αυτό και για την κατασκευή των αγωγών αποχέτευσης, για τα οποία δεν υπάρχει έγκριση και τα οποία θα έπρεπε να δημοπρατηθούν χωριστά». Στην παράγραφο 7 επισημαίνει ότι οι εμπλεκόμενες υπηρεσίες είναι υποχρεωμένες να ελέγξουν τη σωστή τήρηση ή όχι των υπουργικών Αποφάσεων και ζητεί να εφαρμόσουν τα προβλεπόμενα από το Νόμο σε περίπτωση μη τήρησής τους. Θεωρούμε ότι η συγκεκριμένη απάντηση μας δικαιώνει κατά ένα μεγάλο βαθμό και μάλιστα σε

50

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

μια τόσο δύσκολη χρονική περίοδο για τον κλάδο μας. Αποτελεί την καλύτερη επιβεβαίωση των απόψεών μας και τέλος είναι ένα ακόμη ισχυρό κίνητρο για τη συνέχιση των προσπαθειών μας. Για όλους τους παραπάνω λόγους, ζητάμε για άλλη μια φορά από την Περιφερειακή Ενότητα Κοζάνης: 1. Να αναβάλλει τους διαγωνισμούς με το σύστημα μελέτη – κατασκευή.

2. Να δημοπρατήσει τους απαιτούμενους για τη λειτουργία των βιολογικών αγωγούς αποχέτευσης χωριστά.

3. Να προβεί στη σύνταξη μελετών για τις εγκαταστάσεις επεξεργασίας λυμάτων, ώστε τα έργα αυτά να δημοπρατηθούν με το σύστημα της μειοδοσίας».

Κινητοποίηση

Σημειώνουμε ότι την Τρίτη 26/07/2011 ο Σύνδεσμος Εργοληπτών Δυτ. Μακεδονίας (N.Κοζάνης) με τη συμπαράσταση όλων των Συνδέσμων της Περιφέρειας Δυτ. Μακεδονίας, Συνδέσμων από όλη την Ελλάδα και με την παρουσία του Προέδρου της ΠΕΣΕΔΕ κ. Σαββίδη Κων/νου πραγματοποίησαν με επιτυχία συμβολική δίωρη κατάληψη της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας Κοζάνης, εκφράζοντας την αντίθεση τους στον τρόπο δημοπράτησης συγκεκριμένου έργου Εγκατάστασης & Επεξεργασίας Λυμάτων με το σύστημα μελέτης – κατασκευής. Στη συνέχεια δόθηκε συνέντευξη τύπου στα ΜΜΕ και τέλος πραγματοποιήθηκαν συναντήσεις τόσο με τον Αντιπεριφερειάρχη της Περιφερειακής Ενότητας Κοζάνης κ. Σόκουτη Ιωάννη όσο και με τον Περιφερειάρχη Δυτ. Μακεδονίας, κ. Δάκη Γεώργιο όπου εξηγήθηκαν αναλυτικά οι λόγοι της αντίθεσης των εργοληπτών με το εν δυνάμει διαβλητό αυτό σύστημα δημοπράτησης.

ΣΕΔΕ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ

Ψήφισμα Τακτικής Γενικής Συνέλευσης

Τα μέλη του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Ν. Καρδίτσας που συγκεντρώθηκαν στην Καρδίτσα στις 26-5-2011 για την ετήσια Τακτική Γενική Συνέλευση του Συνδέσμου, μετά από εισήγηση του Δ.Σ. και διαλογική συζήτηση αποφάσισαν ομόφωνα στην έκδοση του ακόλουθου ψηφίσματος: «Η Γενική Συνέλευση του Συνδέσμου ΕΔΕ Ν. Καρδίτσας διαπιστώνει ότι συνεχίζεται για πέμπτο μήνα η μη πληρωμή εγκεκριμένων λογαριασμών που αφορούν εκτελεσμένες εργασίες έργων τόσο των Δήμων του νομού όσο και της πρώην Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης και νυν Περιφέρειας Θεσσαλίας. Αιτία της απαράδεκτης αυτής καθυστέρησης είναι η ανικανότητα της δημόσιας διοίκησης (υπηρεσίες της κεντρικής διοίκησης, της Περιφέρειας και των Δήμων) καθώς και η αδιαφορία και μη

εγρήγορση των επικεφαλής τους, αιρετών και μη. Έχουμε κατ΄ επανάληψη γνωρίσει στους νέους αιρετούς ότι υπάρχουν σοβαρές οικονομικές εκκρεμότητες. Έχουμε επισημάνει τόσο στον κ. Αντιπεριφερειάρχη Καρδίτσας όσο και στον κ. Περιφερειάρχη Θεσσαλίας ότι υπάρχουν εγκεκριμένες πιστώσεις από την 31-12-2010 που ακόμα δεν έγινε δυνατόν να εισπραχθούν από τους δικαιούχους, παρά τις δικές μας κατά καιρούς διαμαρτυρίες και κραυγές αγωνίας και παρά τα δημοσιεύματα της Περιφέρειας που ανακοίνωνε σαν τετελεσμένο γεγονός την εξόφληση λογαριασμών έργων που είναι εντεταγμένα στο πρόγραμμα ΠΙΝΔΟΣ. Γνωρίζουμε ότι κάποιες φορές δημιουργούνται προβλήματα και από υπηρεσίες που δεν υπόκεινται στην Περιφέρεια, πλην όμως πιστεύουμε ότι είναι υποχρέωση του κ. Περιφερειάρχη και των συνεργατών του να ξεπερνούν τα προβλήματα αυτά, που πότε τα δημιουργεί το υπουργείο Οικονομικών, πότε το Ανάπτυξης και πότε το Παιδείας. Δεν μπορούμε να δεχθούμε την λογική ότι το τμήμα Εντελλομένων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους δίνει προτεραιότητες πότε στα νοσοκομεία και πότε σε άλλες υπηρεσίες και πάντα οι εργολάβοι είναι τελευταίοι στην λίστα. Έχουμε επισημάνει στους περισσότερους Δημάρχους του νομού, ότι η ριζική αλλαγή που επήλθε στις υπηρεσίες τους λόγω ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ επέφερε αυξημένες απαιτήσεις σχετικά με την διαδικασία προώθησης, έγκρισης και εξόφλησης λογαριασμών (έγκαιρη ψήφιση προϋπολογισμού, δέσμευση πιστώσεων, ανάρτηση στο ΔΙΑΥΓΕΙΑ, κλπ), πλην όμως από αδυναμία, αδιαφορία, ή ανικανότητα των υπηρεσιών τους αλλά και επειδή ακόμα οι ίδιοι ενδεχομένως δεν έχουν αντιληφθεί τις ευθύνες που ανέλαβαν, τελειώνει και ο πέμπτος μήνας της θητείας τους και κανένα ένταλμα δεν έχει προωθηθεί για εξόφληση. Αναγνωρίζουμε βέβαια την οικονομική ανέχεια των δήμων, αναγνωρίζουμε το γεγονός ότι μέχρι σήμερα δεν έχουν έρθει στους δήμους χρήματα από ΣΑΤΑ, είναι γνωστό ότι το πρόγραμμα ΘΗΣΕΑΣ διακόπηκε απότομα και απρογραμμάτιστα εδώ και έναν χρόνο χωρίς την ευθύνη των δήμων, πλην όμως ειδικά για την εξόφληση εκτελεσμένων έργων δεν είδαμε καμία ανησυχία, καμία προεργασία των υπηρεσιών τους, καμία δραστηριοποίηση των αιρετών οργάνων. Κατόπιν τούτων καταγγέλλουμε την τακτική αυτή όλων των υπευθύνων και ζητάμε τόσο από τους αιρετούς όσο και από τους βουλευτές του νομού αλλά και οποιονδήποτε άλλον υπεύθυνο, να ενεργοποιηθούν προς κάθε κατεύθυνση (δικές τους υπηρεσίες, υπερκείμενες αρχές, υπουργεία κλπ) και επιτέλους να αρχίσουν οι πληρωμές για εξόφληση εκτελεσμένων έργων από πιστώσεις που υπάρχουν, που είναι ονοματισμένες και που σήμερα «λιμνάζουν» σε κάποιες Τράπεζες. Σε αντίθετη περίπτωση είναι σίγουρο ότι οι περισσότεροι από μας θα καταστραφούμε επαγγελματικά, δυστυχώς όμως θα συμπαρασύρουμε και πολλούς

άλλους επαγγελματίες συνεργάτες μας, με σημαντικότατες επιπτώσεις στην οικονομία του νομού. Ζητάμε από όλους τους υπευθύνους να αρθούν προ των ευθυνών τους».

Νέο Δ.Σ.

Κατά τις αρχαιρεσίες που έγιναν κατά τη διάρκεια της Τακτικής Γενικής Συνέλευσης για την εκλογή νέου ΔΣ, εξελέγησαν οι εξής: Πρόεδρος: Μυλωνάς Αριστοτέλης Αντιπρόεδρος: Παυλόπουλος Ευάγγελος Γραμματέας: Χάνης Βάιος Ταμίας: Τσιμογιάννης Ηλίας Μέλη: Αντωνάκης Αριστείδης, Δεληγιάννης Θωμάς και Μπαρμπούτης Γεώργιος.

ση της χώρας, η ανοχή, με νομικά τεχνάσματα, κάθε μορφής αδιαφάνειας, ερεθίζει και εξαγριώνει την κοινωνία.» Ο ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου καταγγέλλει για άλλη μια φορά την ενοχική αδράνεια του Δήμου Ηρακλείου να αντιμετωπίσει το πρόβλημα, υπέρ της διαφάνειας και του υγιούς ανταγωνισμού. Καλούμε το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας/ΤΑΚ να πάρει σαφή θέση. Καλούμε τον Δήμαρχο και το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Ηρακλείου να επιληφθούν επί τέλους του θέματος προς αποκατάσταση των κανόνων διαφάνειας και ισονομίας».

ΣΠΕΔΕ ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ

«Παιχνίδια» με απευθείας αναθέΑθέμιτη συμμετοχή σε διαγωνι- σεις έργων στους Δήμους Μεσκαι Οιχαλίας σμούς έργων δημοτικής επιχεί- σήνης Ύποπτα παιχνίδια με απευθείας αναθέσεις έρρησης του ίδιου δήμου! γων στους Δήμους Μεσσήνης και Οιχαλίας κα-

ΣΠΕΔΕ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ

Ο ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου καταγγέλλει ότι ο Δήμος Ηρακλείου εξακολουθεί πεισματικά την αθέμιτη και παράνομη συμμετοχή δημοτικής του επιχείρησης στους διαγωνισμούς του ίδιου δήμου! Αναλυτικότερα αναφέρει τα εξής: Στις 19.7.2011 στο διαγωνισμό του έργου «Κατασκευή τοιχίων στο 2ο Δημοτικό διαμέρισμα» του Δήμου Ηρακλείου προσήλθε και κατέθεσε προσφορά- η οποία έγινε αποδεκτή από την επιτροπή του διαγωνισμού- η Δημοτική επιχείρηση ΔΕΠΑΝΑΛ, της οποίας μοναδικός μέτοχος σε ποσοστό 100% είναι ο Δήμος Ηρακλείου. Ο εκπρόσωπος του ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου στην επιτροπή διαγωνισμού κατήγγειλε το γεγονός, ζήτησε να μη γίνει αποδεκτή η συγκεκριμένη προσφορά, αλλά δεν εισακούστηκε. Είναι αυταπόδεικτο γεγονός ότι η πιθανή ανακήρυξη ως αναδόχου της ΔΕΠΑΝΑΛ σε διαγωνισμό έργου του Δήμου Ηρακλείου θα σημαίνει, στην πράξη, την ταύτιση των τριών διακριτών (που ο νομοθέτης απαιτεί) συντελεστών εκτέλεσης έργου, δηλαδή: Προϊσταμένη αρχή = Διευθύνουσα Υπηρεσία = Εργολήπτης. Αυτή όμως η συνθήκη είναι παράνομη. Αποτελεί πλέον σκάνδαλο με πολύπλευρες προεκτάσεις η επιμονή της συγκεκριμένης επιχείρησης να συμμετέχει στις δημοπρασίες του Δήμου στον οποίο ανήκει. Η συμμετοχή αυτή σύμφωνα με την κοινή λογική και ηθική είναι παράνομη. Μεγαλύτερο όμως σκάνδαλο αποτελεί η συνεχιζόμενη ανοχή ή συνενοχή του ίδιου του Δήμου Ηρακλείου, ο οποίος δεν δικαιούται πλέον να επικαλεσθεί άγνοια αφού το φαινόμενο έχει εμφανισθεί επανειλημμένα και ο ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου το έχει καταγγείλει ήδη δύο φορές: Στις 26.4.2011 με σχετικό ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ, και Στις 8.6.2011 με την με αριθ. πρωτ. 201 επιστολή του Συλλόγου προς τον Δήμαρχο Ηρακλείου κ. Γιάννη Κουράκη στην οποία μεταξύ άλλων σημειώνεται: «Ιδιαίτερα στις παρούσες ζοφερές συνθήκες για τη χώρα, όπου η ανάγκη για διαφάνεια, σε όλες τις εκφάνσεις του δημοσίου, είναι ανυποχώρητη απαίτηση της κοινωνίας αλλά και προϋπόθεση για την αναγέννηση και επιβίω-

ταγγέλλει ο Σύνδεσμος Μεσσηνίας. Αναλυτικότερα η καταγγελία του έχει ως εξής: «Το τελευταίο διάστημα παρακολουθήσαμε δημοσιεύματα στον τοπικό τύπο που αφορούν το τεχνικό πρόγραμμα των Δήμων Μεσσήνης και Οιχαλίας. Συγκεκριμένα στο «Θάρρος» 17/6/2011 σελ. 6 αναγράφεται ο τίτλος «Πρόταση τροποποίησης Τεχνικού προγράμματος». Με έκπληξη διαβάσαμε ότι γίνονται περικοπές σε κάποια προγραμματισμένα έργα: 1. «Αγροτική οδοποιία Δήμου Βουφράδος» προϋπολογισμού 38.214,00€ - περικοπή 10.000,00€.

2. «Χρήση μηχανημάτων για συντήρηση δρόμων, χανδάκων κ.λ.π. Δ. Μεσσήνης» προϋπολογισμού 180.000,00€ - περικοπή 100.000,00€ 3. «Συντήρηση αγροτικής οδοποιίας με θραυστό υλικό (στουρνάρι)» προϋπολογισμού 170.000,00€ - περικοπή 140.000,00€) 4. «Συντήρηση οδών και έργων υποδομής δι’ αυτεπιστασίας» προϋπολογισμού 200.000,00€ περικοπή 50.000,00€ 5. «Ασφαλτοστρώσεις – τσιμεντοστρώσεις οδών Δ. Μεσσήνης» προϋπολογισμού 95.000,00€ - περικοπή 50.000,00€) Σκοπός αυτής της “περικοπής” όπως διαβάσαμε ήταν να δημιουργήσουν ένα ενισχυμένο αποθεματικό ΣΑΤΑ και Ι.Π. της τάξης των 550.993,40€ το οποίο στη συνέχεια το μεταφέρουν για εκτέλεση κάποιον έργων παρεμφερών… Συγκεκριμένα, από τα ανωτέρω έργα που αναφέρουμε τα οποία τα επιλέξαμε επειδή σχετίζονται με την βελτίωση της αγροτικής οδοποιίας, περικόπτονται 350.000,00€ και δημιουργούνται ΕΙΚΟΣΙ ΟΚΤΩ (28!!!!) έργα βελτίωσης αγροτικών οδών προϋπολογισμού το καθ’ ένα 12.500,00€ δηλαδή 28 Χ 12.500,00 = 350.000,00€. Έως εδώ έχει καλώς, θα πει ένας που δεν γνωρίζει που είναι το πρόβλημα… Ας το δούμε λίγο στη πραγματική του βάση. Εκτός του έργου «Συντήρηση οδών και έργων υποδομής δι’ αυτεπιστασίας» το οποίο εκτελείται από συνεργείο του δήμου( φυσικά με κόστος μεγαλύτερο από δημοπρατούμενο έργο) τα υπόλοιπα βάση νόμου θα έπρεπε να γίνει διαγωνισμός

για να αναλάβει κάποιος την κατασκευή, με κριτήριο επιλογής την οικονομική προσφορά. Ο νόμος επίσης δίνει το δικαίωμα στους δημάρχους κάποια έργα ορισμένου προϋπολογισμού (μέσω της οικονομικής επιτροπής) να τα αναθέσει απ’ ευθείας, άνευ διαγωνισμού(!!!), με αποτέλεσμα να δημιουργούνται συνθήκες στημένου παιχνιδιού δηλαδή κατάργηση οποιασδήποτε έννοιας υγιούς ανταγωνισμού. Τα έργα αυτά αναφέρονται ως έκτακτα ή μικρά τεχνικά. Στην συγκεκριμένη περίπτωση βλέπουμε ΕΙΚΟΣΙ ΟΚΤΩ (28) έργα και κατά σύμπτωση όλοι οι προϋπολογισμοί να ανέρχονται στο ποσό των 12.500,00€ δηλαδή στα όρια της απ’ ευθείας ανάθεσης τα οποία βέβαια στο σύνολό τους είναι 350.000,00€. Δυστυχώς το ίδιο διαβάσαμε («Ελευθερία» σελ.1 21/6/2011) συμβαίνει και στο Δ. Οιχαλίας για ΠΕΝΗΝΤΑ ΕΝΑ (!!!) έργα απ’ ευθείας αναθέσεων (12.500,00€) από καταγγελία του δημοτικού συμβούλου Κου Κ. ΔΗΜΗΤΡΑΚΟΠΟΥΛΟΥ όπου εκεί αναφέρει ότι εμπλέκονται και εκλεγμένοι δημοτικοί σύμβουλοι που είναι και εργολάβοι…. Από τα ανωτέρω προκύπτουν ερωτηματικά: • Για πιο λόγο επιλέγεται να κάνετε απ’ ευθείας αναθέσεις αντί διαγωνισμού; • Γιατί δεν εξοφλείται με το ενισχυμένο αποθεματικό τις παλιές οφειλές σας σε εργολαβίες για τις οποίες τρέχουν τοκοχρεολύσια και μερικές εξ’ αυτών καταλήγουν σε κατασχέσεις της περιουσίας του δήμου; Μα φυσικά ανέκαθεν οι δήμαρχοι προτιμούσαν αυτή την διαδικασία για να εξοφλήσουν πολιτικά γραμμάτια…. ή να δημιουργήσουν νέα… Μετά λύπης διαπιστώνουμε ότι στην περίοδο της δημοσιονομικής κρίσης, η μεθοδολογία του παρελθόντος επαναλαμβάνεται και σίγουρα όχι μόνο στους δύο αυτούς δήμους. Ο ΣΠΕΔΕ Μεσσηνίας έχει παγίως την άποψη ότι οι αναθέσεις Δημοσίων Έργων πρέπει να γίνονται μετά από ανοικτές και διάφανες διαδικασίες ώστε να δίνεται η δυνατότητα σε όλους τους διαγωνιζόμενους που έχουν τα νόμιμα προσόντα να συμμετέχουν στις Δημοπρασίες Δημοσίων Έργων. Η απ’ ευθείας ανάθεση έργου σε ένα εργολάβο (βάση ποίων κριτηρίων άραγε;) είναι κατακριτέα από τον Σύνδεσμο μας κάτι που άλλωστε τόσο η Εθνική μας Νομοθεσία όσο και οι κοινοτικές οδηγίες συστήνουν να αποφεύγονται. Ο Σύνδεσμος Εργοληπτών Δ. Ε. Μεσσηνίας, θα παρακολουθεί από κοντά την εκτέλεση των τεχνικών προγραμμάτων (αρχικής και της τροποποίησης του) και θα κάνει όλες τις κατάλληλες ενέργειες καταγγέλλοντας στις αρμόδιες αρχές τις πρακτικές αυτές».

ΣΕΔΕ ΗΛΕΙΑΣ Νέο Δ.Σ.

Μετά τις εκλογές που διεξήχθησαν στις 6 Ιουλίου 2011 για την ανάδειξη νέου ΔΣ οι εκλεγέντες συγκροτήθηκαν σε σώμα που έχει ως εξής: Πρόεδρος: Καντζούκης Ιωάννης Αντιπρόεδρος: Θεοδωρόπουλος Παναγιώτης Γεν. Γραμματέας: Μπεβούδας Πέτρος Γραμμ. Οικονομικού: Καστάνης Άγγελος Μέλος: Διάκος Νικόλαος. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

51

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ Περισσότερη Νομολογία στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ: www.pesede.gr Επιμέλεια: Ιωάννης Ν. Γαλενιανός , Δικηγόρος Ομήρου 34, 10672 ΑΘΗΝΑ , τηλ. 210-3632010 , φαξ 210-3632004

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ Αριθ. Απόφασης: 1645 Ετος: 2010 Περίληψη: Νομική φύση και εργασίες του ΤΣΜΕΔΕ. Το ΤΣΜΕΔΕ έχει διφυή χαρακτήρα. Αφ’ ενός συνιστά οργανισμό κοινωνικής ασφάλισης, και υπό την ιδιότητά του αυτή αποτελεί φορέα δημόσιας εξουσίας, αφ’ ετέρου δε ενεργεί ως πιστωτικό ίδρυμα ιδιωτικού δικαίου , δρώντας ως οικονομική οντότητα ιδιωτικού δικαίου, όπως και κάθε άλλο πιστωτικό ίδρυμα, και στα πλαίσια της συγκεκριμένης δραστηριότητάς του παρέχει πιστωτικές υπηρεσίες προς τους μετόχους ασφαλισμένους του που ασκούν δραστηριότητα εργοληπτών δημοσίων έργων, δανείζοντας την πίστη του προς τα υπέρ ων οι εγγυητικές επιστολές μέλη του. Για τις εγγυητικές επιστολές λαμβάνει προμήθεια, η δε εντεύθεν αξίωση του Ταμείου υπόκειται σε πενταετή παραγραφή της περ. 5 της ΑΚ 250 και όχι στην εικοσαετή παραγραφή του άρθρ. 44 ν.δ/τος 496/1974. Κάθε απαίτηση του Ταμείου από οποιαδήποτε αιτία με τις πρόσθετες επιβαρύνσεις εισπράττεται βάσει των διατάξεων του ΚΕΔΕ, εκτός από το μέτρο της προσωπικής κράτησης, το οποίο μπορεί να επιβάλλεται μόνο αν η είσπραξη γίνεται από τα δημόσια ταμεία. Τίτλο για την αναγκαστική είσπραξη αποτελεί η απόφαση του ΔΣ του ΤΣΜΕΔΕ που καθορίζει το εισπρακτέο ποσό από καθυστερούμενες γενικά απαιτήσεις και πρόσθετες επιβαρύνσεις, την αιτία της οφειλής καθώς και την περίοδο, στην οποία αυτή ανάγεται. Ι. Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 44 § 2 του ΝΔ.496/1974 «περί Λογιστικού των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου» «χρέη προς το νομικό πρόσωπο ...γ) εκ συμβάσεων υπόκεινται σε εικοσαετή παραγραφή αρχόμενη από της λήξεως του οικονομικού έτους εντός του οποίου βεβαιώθηκαν». Όμως, το άρθρο 56 του ως άνω νομοθετικού διατάγματος όρισε στην § 1 αυτού ότι εξαιρούνται της εφαρμογής του: «α) οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοικήσεως και τα εξ αυτών εξαρτώμενα νομικά πρόσωπα και ιδρύματα και β) τα κοινωφελή ιδρύματα και αι κοινωφελείς περιουσίαι, τα διεπόμενα υπό του Α.Ν. 2039/1939 «περί τροποποιήσεως, συμπληρώσεως και κωδικοποιήσεως των νόμων «περί εκκαθαρίσεως και διοικήσεως των εις το Κράτος και υπέρ κοινωφελών σκοπών καταλειπομένων κληρονομιών, κληροδοσιών και δωρεών»». Με την παράγραφο δε 2 του αυτού ως άνω άρθρου παρασχέθηκε η νομοθετική εξουσιοδότηση να εξαιρούνται δια προεδρικών διαταγμάτων που θα εκδίδονταν μέχρι την 30η Νοεμβρίου 1977 από την εφαρμογή του ανωτέρω νομοθετικού διατάγματος και άλλα Ν.Π.Δ.Δ. Δυνάμει της ανωτέρω νομοθετικής εξουσιοδότησης εκδόθηκε το Π.Δ. 437/1977 «Περί εξαιρέσεως των Ασφαλιστικών Οργανισμών των υπαγομένων εις την εποπτείαν του Υπουργείου Κοινωνικών Υπηρεσιών της εφαρμογής του Ν.Δ/τος 496/1974 «περί Λογιστικού των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου» ως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε μεταγενεστέρως (άρθρ. 15 του Ν.369/1976 Και άρθρ. 2 του Ν.578/1977). Με το άρθρο μόνο του ως άνω π.δ/ τος ορίσθηκε ότι «εξαιρούνται της εφαρμογής του Ν. Δ/τος 496/1974 «περί Λογιστικού των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου» ως ετροποποιήθη υπό του Ν. 369/1976 «περί τροποποιήσεως και συμπληρώσεως του Ν.Δ. 496/1974 «περί Λογιστικού των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου», ως ετροποποιήθη μεταγενεστέρως, οι Ασφαλιστικοί Οργανισμοί οι υπαγόμενοι εις την εποπτείαν του (τότε) Υπουργείου Κοινωνικών Υπηρεσιών.» Το ΤΣΜΕΔΕ του οποίου καθολικός διάδοχος είναι το αναιρεσείον Νομικό Πρόσωπο Δ.Δ. με την επωνυμία «ΕΝΙΑΙΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΑ ΑΠΑΣΧΟΛΟΥΜΕΝΩΝ (Ε.Τ.Α.Α.) υπάγεται στην εποπτεία του Υπουργείου Κοινωνικών Υπηρεσιών - νυν Υπουργείο Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας - (ενδεικτικά: Π.Δ. 441/1976 ΔΕΚ Α’165) και ως εκ τούτου, κατ’ εφαρμογή της προδιαληφθείσας διατάξεως, εξαιρέθηκε ολοσχερώς της εφαρμογής των διατάξεων του ν.δ. 496/1974 ανεξάρτητα από το ότι μεταγενέστερα με το π.δ.

305/1985 προβλέφθηκε η εφαρμογή επί των οργανισμών κοινωνικών ασφαλίσεων ορισμένων μόνο ρητά προσδιορισμένων (άρθρ. 7 παρ. 2 και 43) διατάξεων του εν λόγω νομοθετικού διατάγματος, στις οποίες δεν περιλαμβάνονται το επίμαχο άρθρο 44 του ίδιου Ν.Δ. 496/1974. Συνεπώς, δεν έχουν επί του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. εφαρμογή οι διατάξεις του άρθρου 44 του Ν.Δ.

496/1974 περί παραγραφής αξιώσεων των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου, δεδομένου δε ότι στο Καταστατικό του εν λόγω Ταμείου (Α.Ν. 2326/1940 όπως ίσχυε έκτοτε μέχρι του χρόνου εκδίκασης της ένδικης ανακοπής) δεν περιλαμβάνονται ειδικές διατάξεις για την παραγραφή των αξιώσεών του, εφαρμόζονται οι γενικές διατάξεις του Αστικού Κώδικα (Α.Π. 1831/2006). Εξάλλου, με το άρθρο 7 του Α.Ν. 440/1945 «περί τροποποιήσεως και συμπληρώσεως των αφορωσών το Ταμείον Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων διατάξεων» ορίζεται ότι: «Ότι α) κατά τας κείμενες γενι-

52

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

κές ή ειδικές διατάξεις εγγυοδοτικές επιστολές για τη συμμετοχή σε δημοπρασίες εκτέλεσης έργων ή προμηθειών του Δημοσίου όλων των Υπουργείων και κάθε αρμοδιότητας, όπως και των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου και κάθε Οργανισμού, για τα οποία απαιτείται κατά το νόμο δημοπρασία για την εκτέλεσή τους, εκδίδονται απεριόριστα και από το Ταμείο Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων. Οι εγγυοδοτικές επιστολές του Ταμείου τούτου γίνονται υποχρεωτικά δεκτές έστω και αν δεν αναφέρεται αυτό στη διακήρυξη». Στη συνέχεια, με το άρθρο 2 του Ν.1019/1949 και επ’ ευκαιρία της ίδρυσης επαρχιακών γραφείων του ΤΣΜΕΔΕ, ορίστηκε ότι προκειμένου για Δημόσια κλπ. έργα που εκτελούνται στις επαρχίες, οι υπέρ των μετόχων του ΤΣΜΕΔΕ εκδιδόμενες από αυτό μετά το Ν. 440/45 εγγυοδοτικές επιστολές για τη συμμετοχή στις δημοπρασίες κ.λ.π. χορηγούνται είτε από το Κεντρικό Γραφείο του Ταμείου είτε από τα ιδρυόμενα επαρχιακά Γραφεία. Περαιτέρω, με το άρθρο 2 του Α.Ν. 2326/1940 ...... ορίσθηκε ότι «σκοπός του Ταμείου είναι η παροχή συντάξεως ή εφάπαξ βοηθήματος εις τους μετόχους, οι οποίοι παύουν να εξασκούν επάγγελμα, όπως και στις οικογένειές τους», με το άρθ.7 δε του ιδίου νόμου ορίστηκαν οι πόροι του Ταμείου. Από τις προαναφερθείσες διατάξεις προκύπτει ότι το Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. έχει διφυή χαρακτήρα, και αφ’ ενός συνιστά ασφαλιστικό οργανισμό κοινωνικής ασφάλισης, και υπό την ιδιότητά του αυτή αποτελεί φορέα δημόσιας εξουσίας, αφ’ ετέρου δε ενεργεί ως πιστωτικό ίδρυμα ιδιωτικού δικαίου (FISCUS), δρώντας ως οικονομική οντότητα ιδιωτικού δικαίου, όπως και κάθε άλλο πιστωτικό ίδρυμα, και στα πλαίσια της συγκεκριμένης δραστηριότητάς του παρέχει πιστωτικές υπηρεσίες προς τους μετόχους ασφαλισμένους του, που ασκούν δραστηριότητα εργοληπτών δημοσίων έργων, δανείζοντας την πίστη του προς τα υπέρ ών οι εγγυητικές επιστολές μέλη του, έτσι δε τα τελευταία αυξάνουν το κεφάλαιό τους κίνησης για την απρόσκοπτη διενέργεια των αναλαμβανομένων από αυτά για εκτέλεση δημοσίων έργων πράγμα, που ισοδυναμεί με τη χορήγηση πίστωσης εκ μέρους του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε., για την οποία τα μέλη ως αυτοτελές αντάλλαγμα καταβάλουν στο Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. την καθορισμένη προμήθεια, Η παροχή δε προμήθειας γενικά για έκδοση εγγυητικών επιστολών συνιστά ανταποδοτικό αντάλλαγμα (αμοιβή) για την παροχή εγγύησης ή την έκδοση εγγυητικής επιστολής και ως τέτοια (αμοιβή) υπόκειται στην πενταετή παραγραφή της περίπτωσης 5 του άρθρου 250 του Α.Κ. Επομένως, το Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε., ανήκει στην κατηγορία των προσώπων της περ. 5 του άρθρου 250 Α.Κ., κατά το μέρος που ασκεί κατ’ επάγγελμα την παροχή υπηρεσιών χρηματοπιστωτικού χαρακτήρα (με την παροχή εγγυήσεων υπέρ εργοληπτών δημοσίων έργων δια της εκδόσεως εγγυητικών επιστολών) και οι αντίστοιχες αξιώσεις του από την παροχή προμήθειας για την έκδοση εγγυητικών επιστολών υπόκεινται στην πενταετή παραγραφή της περ. 5 του άρθρου 250 του Α.Κ. Επομένως, το Εφετείο, που με την προσβαλλόμενη απόφασή του, αποφάνθηκε ότι οι επίδικες αξιώσεις του αναιρεσίβλητου Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε., κατά του μέλους του αναιρεσείοντος εργολήπτη δημοσίων έργων, από προμήθειες για τη χορήγηση προς τον τελευταίο εγγυητικών επιστολών, υπόκεινται στην εικοσαετή παραγραφή της διάταξης του άρθρου 44 του Ν.Δ. 496/1974, και δεχόμενο αντίστοιχο λόγο της έφεσης του αναιρεσίβλητου κατά της αντιθέτως κρινάσης πρωτόδικης απόφασης, την οποία και εξαφάνισε, απέρριψε το λόγο της ανακοπής του αναιρεσείοντος για ακύρωση της προβληθείσας απόφασης του Δ.Σ. του αναιρεσίβλητου και της εκδοθείσας ατομικής ειδοποίησης για τις ίδιες προμήθειες, όσο αφορούσαν τις ένδικες εγγυητικές επιστολές με αριθμούς 1 έως 7, παραβίασε με εσφαλμένη εφαρμογή τη διάταξη του άρθρου 44 παρ. 2 του Ν.Δ. 496/1974, που δεν ήταν εφαρμοστέα, και τη διάταξη του άρθρου 250 περ. 5 του Α.Κ. με τη μη εφαρμογή της, καίτοι ήταν εφαρμοστέα στη συγκεκριμένη περίπτωση. Επομένως, τα όσα ισχυρίζεται ο αναιρεσείων με τον πρώτο λόγο της αναίρεσης, με τον οποίον αποδίδεται στην προσβαλλόμενη η αναιρετική πλημμέλεια από τον αριθ. 1 του άρθρου 559 του Κ.Πολ.Δ. κρίνονται βάσιμα. ΙΙ. ……………… ΙΙΙ. Το άρθρο 7 του ΑΝ 440/1945 ορίζει ότι οι, κατά τις κείμενες γενικές ή ειδικές διατάξεις, εγγυοδοτικές επιστολές για τη συμμετοχή σε δημοπρασίες εκτελέσεως έργων ή προμηθειών του Δημοσίου, όλων των υπουργείων και κάθε αρμοδιότητας, όπως και των ΝΠΔΔ και κάθε οργανισμού, για τα οποία απαιτείται κατά το νόμο δημοπρασία για την εκτέλεση τους, εκδίδονται απεριορίστως και από το Ταμείο Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων ‘Εργων (ΤΣΜΕΔΕ). Οι εγγυοδοτικές αυτές επιστολές του Ταμείου αυτού γίνονται υποχρεωτικώς δεκτές, έστω και αν δεν αναφέρεται αυτό στη διακήρυξη. Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 7 (§ 4) του ΑΝ 2326/1940 «περί Ταμείου Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων ‘Εργων», όπως αυτό αντικαταστάθηκε από το άρθρο 13 του Ν. 915/1979, κάθε απαίτηση του Ταμείου από οποιαδήποτε αιτία και αν προέρχεται, μαζί με τις πρόσθετες επιβαρύνσεις, εισπράττεται βάσει των δικονομικών διατάξεων της νομοθεσίας που κάθε φορά ισχύουν για την αναγκαστική είσπραξη των δημοσίων εσόδων, εκτός από το μέτρο της προσωπικής κρατήσεως, το οποίο μπορεί να επιβάλλεται μόνο στην περίπτωση που η

είσπραξη γίνεται από τα δημόσια ταμεία. Τίτλο για την αναγκαστική είσπραξη αποτελεί η απόφαση του Δ.Σ. του ΤΣΜΕΔΕ που καθορίζει το εισπρακτέο ποσό από καθυστερούμενες γενικά απαιτήσεις και πρόσθετες επιβαρύνσεις, την αιτία της οφειλής καθώς και την περίοδο, στην οποία αυτή ανάγεται. Εξ άλλου, στο άρθρο 2 του ΝΔ 356/1974 «Περί Κώδικος Εισπράξεως Δημοσίων Εσόδων» (ΚΕΔΕ) ορίζεται ότι: «1. Η είσπραξις των δημοσίων εσόδων ανατίθεται εις τα Δημόσια Ταμεία ...ενεργείται δε δυνάμει νομίμου τίτλου ... 2. Νόμιμος τίτλος είναι: α) Η κατά τους κείμενους νόμους βεβαίωσις και ο υπό των αρμοδίων Διοικητικών ή ετέρων αρμοδίων κατά νόμον Αρχών προσδιορισμός του εισπρακτέου ποσού, του είδους του εσόδου και της αιτίας δι’ ην οφείλεται, β) η εξ εγγράφων δημοσίων ή ιδιωτικών αποδεικνυομένη οφειλή, γ). . . 3. Εις τας περιπτώσεις β’ και γ’ της προηγουμένης παραγράφου η εις το Δημόσιον Ταμείον βεβαίωσις ενεργείται κατόπιν εγγράφου της κατεχούσης τα έγγραφα Αρχής ή οίκοθεν υπό του Δημοσίου Ταμείου εφ’ όσον ταύτα ευρίσκονται παρ’ αυτώ». Το άρθρο 4 του ΚΕΔΕ ορίζει ότι: «1. Άμα τη βεβαιώσει ποσού τινός εις το Δημόσιον Ταμείον ως δημοσίου εσόδου ο Διευθυντής του Δημοσίου Ταμείου υποχρεούται επί πειθαρχική αυτού ευθύνη να αποστείλη προς τον οφειλέτην ατομικήν ειδοποίησαν δυνάμενος και να κοινοποίηση ταύτην περιέχουσαν τα στοιχεία του οφειλέτου, το είδος και το ποσόν του χρέους, το οικονομικόν έτος εις ο ανήκει τούτο, τον αριθμόν και την χρονολογίαν του τριπλοτύπου βεβαιώσεως και την χρονολογίαν πληρωμής του χρέους ή εκάστης δόσεως εις περίπτωσιν καταβολής εις δόσεις....» Τέλος, στο άρθρο 75 του ίδιου νόμου ορίζεται ότι: «1. Παράλειψις ή ακυρότης των πράξεων εκτελέσεως δύναται να προταθή υπό του οφειλέτου αν αύτη αποδεικνύεται εξ αυτών των πράξεων και αν κατά την κρίσιν του Δικαστηρίου επήλθεν εις αυτόν βλάβη μη δυναμένη να επανορθωθή άλλως ή κηρυσσομένης της ακυρότητος». Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, η ατομική ειδοποίηση, η οποία προϋποθέτει την ύπαρξη νομίμου τίτλου, αφού ακολουθεί η νομότυπη ταμειακή βεβαίωση του σχετικού ποσού, πρέπει να περιέχει τα στοιχεία που καθορίζονται στην παρ. 1 του άρθρου 4, προκειμένου ο οφειλέτης να λαμβάνει ασφαλή γνώση για το είδος του χρέους, το ύψος του, τη χρονολογία βεβαίωσης και γενικά, να κατατοπίζεται επαρκώς για την οφειλή του. Η έλλειψη, όμως, ενός ή περισσοτέρων στοιχείων από τα οριζόμενα στο ανωτέρω άρθρο μπορεί να οδηγήσει, κατόπιν ασκήσεως ανακοπής, στην ακύρωση της ατομικής ειδοποιήσεως, μόνο με τη συνδρομή των όρων και προϋποθέσεων του άρθρου 75 του ΚΕΔΕ - του άρθρου τούτου εφαρμοζομένου όχι μόνο επί των αμιγών πράξεων εκτελέσεως αλλά και επί των προπαρασκευαστικών - σχετικά με το στοιχείο της βλάβης του οφειλέτη του Δημοσίου, δηλαδή, αν η έλλειψη αυτή επέφερε στον οφειλέτη αδυναμία ουσιαστικής ή δικονομικής προστασίας των δικαιωμάτων του, η οποία δύναται να επανορθωθεί μόνο αν κηρυχθεί η ακυρότητα της ατομικής ειδοποιήσεως, εν όψει, ιδίως, της υπάρξεως περισσοτέρων χρεών με διαφορετικές το καθένα συνέπειες για τον οφειλέτη (ΑΠ 884/2010). Στην προκειμένη περίπτωση, ο αναιρεσείων με τους δεύτερο και τρίτο λόγους της ανακοπής του, όσο αφορούσαν τις προμήθειες από τις εγγυητικές επιστολές με αριθμούς 88 και 89, που δεν είχαν υποπέσει στην πενταετή παραγραφή που δέχθηκε το πρωτοβάθμιο Δικαστήριο, από το οποίο στη συνέχεια απορρίφθηκαν σιωπηρά με τη μη έρευνά τους και επαναφέρθηκαν στο Εφετείο με την έφεση του αναιρεσείοντος, υποστήριξε ότι: Πρώτον, η προσβαλλόμενη ατομική ειδοποίηση-πρόσκληση δεν περιέχει τα εκ του νόμου ελάχιστα απαιτούμενα στοιχεία για τη στοιχειοθέτηοη του κύρους της (αριθμός πράξεως επιβολής του χρέους και χρόνος εκδόσεως της, μη επακριβής ανάλυση του είδους και του ποσού του χρέους, μη προσδιορισμός των ετών που ανέκυψαν οι οφειλές, μη επακριβής προσδιορισμός της χρονολογίας πληρωμής του συνολικού ποσού και μη δυνατότητα εξοφλήσεως σε δόσεις), σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 4 §1 του ΚΕΔΕ. Δεύτερον, η προσβαλλόμενη ταμειακή βεβαίωση δεν περιέχει τα εκ του νόμου ελάχιστα τυπικά στοιχεία που αποτελούν τις προϋποθέσεις του κύρους της, ι) επιμερισμό των προμηθειών κάθε εγγυητικής επιστολής καθ’ έκαστο έτος ισχύος της, ιι) το έργο που αφορά κάθε εγγυητική, ιιι) τις ημερομηνίες και τα ποσά σταδιακής απομειώσεώς τους, ιν) τις προθεσμίες εξοφλήσεως του χρέους). Τρίτον, οι προδιαληφθείσες ουσιώδεις πλημμέλειες των παραπάνω προσβαλλόμενων πράξεων καθιστούν αόριστο το περιεχόμενο τους και απροσδιόριστη ως προς ουσιώδη στοιχεία της την υποτιθέμενη οφειλή του (παράλειψη επιμερισμού των προμηθειών κάθε εγγυητικής επιστολής ανά ημερολογιακό έτος ισχύος της) με συνέπεια τη μη δυνατότητα υποβολής ενστάσεως παραγραφής και οργάνωσης της νομικής υποστήριξής του. Τους ισχυρισμούς αυτούς του αναιρεσείοντος απέρριψε το Εφετείο με τις ακόλουθες παραδοχές: «αα. Ως προς την πρώτη περίπτωση, από την έλλειψη αναφοράς των στοιχείων που επικαλείται ο ανακόπτων στην προσβαλλόμενη ατομική ειδοποίηση-πρόσκληση δεν επήλθε βλάβη στα δικονομικά ή περιουσιακά συμφέροντα του τελευταίου, κατά τους ορούς του άρθρου 75 του ΚΕΔΕ, ήτοι ο ανακόπτων δεν πρόβαλε ότι η μη μνεία των ανωτέρω στοιχείων επέφερε σ’ αυτόν ανεπανόρθωτη βλάβη, την οποία και περαιτέρω συγκεκριμενοποίησε, ββ. Ως προς τη δεύτερη περίπτωση, προέκυψε ότι: Η επίμαχη βεβαίωση οφειλής αναγράφει ότι η οφειλή του ανακόπτοντος, που προέρχεται από προμήθειες, τόκους, χαρτόσημο και ΟΓΑ εγγυητικών επιστολών, ανέρχεται στο ποσό των 95.994,22€ , συγκεκριμένα δε προέρχεται: «Α. Από προμήθειες των εγγυητικών επιστολών που εκδόθηκαν από το Ταμείο με εντολή του (ως) άνω οφειλέτη, ποσού 65.994,12 ευρώ και συγκεκριμένα αναφέρονται κατά αριθμό, είδος, κεφάλαιο, προμήθει-

ες τριμήνου, διάστημα οφειλής στο συνημμένο πίνακα, που αποτελεί ενιαίο κείμενο της παρούσας. Β. Από τόκους του πιο πάνω ποσού οφειλής, της τελευταίας πενταετίας, Από 7/7/99-31/1/2000 προς 15 % ετησίως, Από 1/2/2000-3/1/2001 προς 12 % ετησίως, Από 4/2/01-17/10/2002 προς 10 % ετησίως, Από 18/10/02-4/10/04 προς 7,50 % ετησίως. Οφείλει ποσό 26.965,56 ευρώ, πλέον ποσού 2.779,75 ευρώ για χαρτόσημο (3%) και ποσού 555,95 ευρώ για ΟΓΑ (20%), ήτοι συνολικά από τόκους, για το διάστημα από 4/10/99 έως 4/10/2004, χαρτόσημο και ΟΓΑ, οφείλει ποσό 30.301,26 ευρώ. Γενικά από τις πιο πάνω αιτίες η οφειλή του ως άνω οφειλέτη προς το Ταμείο ανέρχεται στο ποσό των 95.994,12 ευρώ. Ο ως άνω οφειλέτης ανέλαβε την υποχρέωση με έγγραφα του προς το Ταμείο να πληρώσει σ’ αυτό έντοκα κάθε ποσό για τις παραπάνω αιτίες των εν λόγω εγγυητικών επιστολών». Στην ίδια βεβαίωση έχει επισυναφθεί (και αποτελεί ενιαίο σώμα) η κατάσταση με τις εκδοθείσες εγγυητικές επιστολές, με αναφορά στον αριθμό, το είδος (Ε καλής εκτελέσεως, Δ δεκάτων, Π προκαταβολής), ημερομηνία εκδόσεως, ποσό κεφάλαιο, ποσό προμήθειας τριμήνου, διάστημα οφειλής των προμηθειών, συνολικές χρεωθείσες προμήθειες για όλα τα τρίμηνα που έμεινε σε ισχύ και τόκοι. Επομένως, στην επίδικη βεβαίωση οφειλής περιέχονται τα αναγκαία εκ του νόμου στοιχεία, η νόμιμη αιτιολογία τους, κατόπιν τηρήσεως του νόμιμου τύπου για την έκδοσή της χωρίς να είναι υποχρεωτικό να αναφέρεται το έργο που αφορούσε η εγγυητική επιστολή, τα έτη για τα οποία έχουν προκύψει οι οφειλές, το ποσό των προμηθειών και των τόκων, η προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να καταβληθεί το ποσό (εφόσον ορίζεται από τον νόμο), στην έκδοση δε εγγυητικής είναι άμεσα καταβλητέο από την επίδοση βεβαιώσεως της οφειλής. γγ. Ως προς την τρίτη περίπτωση, για τους προαναφερόμενους λόγους δεν συντρέχει αοριστία του περιεχομένου της βεβαιώσεως οφειλής, καθόσον: Σχετικά με τις επίμαχες εγγυητικές επιστολές αναγράφεται ο αριθμός, το είδος, η ημερομηνία εκδόσεως, το ποσό προμήθειας, το διάστημα οφειλής των προμηθειών, οι συνολικές χρεωθείσες προμήθειες για όλα τα τρίμηνα, ώστε να προκύπτει ευχερώς το ύψος της χρεώσεως των προμηθειών και η χρονική περίοδος χρεώσεώς της, με επακόλουθο να είναι δυνατή και η στοιχειοθέτηση της ενστάσεως παραγραφής (την οποία άλλωστε ο ανακόπτων προέβαλε)». Με τις παραδοχές αυτές της προσβαλλόμενης απόφασής του το Εφετείο έλαβε υπόψη του και εκτίμησε ως αβάσιμο τον ισχυρισμό του αναιρεσείοντος για την προκληθείσα σ’ αυτόν βλάβη, εξαιτίας των ελλείψεων της επίμαχης ατομικής ειδοποίησης και της απόφασης βεβαίωσης του Δ.Σ. του αναιρεσίβλητου, που θεώρησε ορθά ως συμπληρούμενες από την επισυναφθείσα σ’ αυτές σε ενιαίο σώμα κατάσταση με τις εκδοθείσες εγγυητικές επιστολές και τα προαναφερθέντα αναλυτικά στοιχεία για κάθε μία από αυτές, ώστε δεν περιοριζόταν ούτε η προβολή της τελικά προβληθείσας ένστασης πενταετούς παραγραφής, ούτε και των λοιπών ισχυρισμών του αναιρεσείοντος. Επομένως τα όσα ισχυρίζεται ο αναιρεσείων με τον τρίτο λόγο του αναιρετηρίου από τον αριθμό 8 του άρθρου 559 του ΚΠολΔ κρίνονται αβάσιμα. Εξάλλου το Εφετείο με το να απορρίψει με τις ανωτέρω σκέψεις τους αντίστοιχους λόγους της έφεσης του αναιρεσείοντος, κατά της ομοίως σιωπηρά κρινάσης πρωτόδικης απόφασης, με την οποία απορρίφθηκε η ανακοπή του (αναιρεσείοντος) κατά τους λόγους που αφορούσαν τις μη παραγεγραμμένες οφειλές κατά τη διάταξη του άρθρου 250 περ. 5 του Α.Κ., ορθά ερμήνευσε και εφάρμοσε και δεν παραβίασε τις εφαρμοσθείσες ως άνω ουσιαστικές διατάξεις των άρθρων 2, 4 και 75 του Ν.Δ. 356/1974, καθόσον τα ανελέγκτως πιο πάνω δεκτά γενόμενα ως αποδειχθέντα πραγματικά περιστατικά πληρούν το πραγματικό των νομικών εννοιών του νόμιμου τίτλου είσπραξης και δικαιολογούν την απόρριψη των αντίστοιχων λόγων της ανακοπής και της έφεσης του αναιρεσείοντος. Επομένως, τα όσα αντίθετα υποστηρίζει ο αναιρεσείων με τον τέταρτο λόγο του αναιρετηρίου, με τον οποίο αποδίδεται στην προβαλλόμενη απόφαση η πλημμέλεια από τον αριθ.1 του αρθρ. 559 του ΚΠολΔ κρίνονται αβάσιμα και απορριπτέα, όπως και ο αντίστοιχος λόγος αναίρεσης. Από τις ίδιες πιο πάνω παραδοχές της προσβαλλόμενης απόφασης στο αποδεικτικό της πόρισμα, προκύπτει ότι έχει νόμιμη βάση και δη την απαιτούμενη αιτιολογία, γιατί καλύπτεται χωρίς λογικά κενά και αντιφάσεις και με πληρότητα και σαφήνεια, χωρίς να χρειαζόταν οποιαδήποτε άλλη περαιτέρω παραδοχή, το πραγματικό των ίδιων πιο πάνω εδώ κανόνων ουσιαστικού δικαίου, τους οποίους η προσβαλλόμενη απόφαση δεν παραβίασε εκ πλαγίου με ανεπαρκείς, αιτιολογίες, ενώ δεν ήταν αναγκαία η παράθεση και άλλων. Επομένως, τα όσα αντίθετα υποστηρίζει ο αναιρεσείων, με τον πέμπτο και τελευταίο λόγο του αναιρετηρίου, με τον οποίο αποδίδεται στην προσβαλλόμενη απόφαση η πλημμέλεια από τον αριθ. 19 του άρθρου 559 του ΚΠολΔ κρίνονται αβάσιμα και απορριπτέα, όπως και ο αντίστοιχος λόγος αναίρεσης. Επομένως, πρέπει να γίνει δεκτός ο πρώτος λόγος της αίτησης αναίρεσης, ν’ απορριφθούν οι λοιποί, και να αναιρεθεί η υπ’ αριθ. 640/2009 απόφαση του Εφετείου Αθηνών κατά το μέρος της μόνο που δεχόμενο την έφεση του αναιρεσίβλητου εξαφάνισε την εκκληθείσα πρωτόδικη απόφαση και απέρριψε την ανακοπή του αναιρεσείοντος ως προς τις επίμαχες εγγυητικές επιστολές με αριθμούς 1 έως 87, να παραπεμφθεί η υπόθεση για περαιτέρω εκδίκαση στο ίδιο Εφετείο, κατά το αναιρούμενο μέρος της μόνο αφού είναι δυνατή η σύνθεσή του από άλλους δικαστές (άρθρο 580 παρ.3 Κ.Πολ.Δ.) και να καταδικαστεί το αναιρεσίβλητο στα δικαστικά έξοδα του αναιρεσείοντος (άρθρα 176 και 183 Κ.Πολ.Δ.), και για τις έγγραφες προτάσεις που κατέθεσε. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

53

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ Επιμέλεια: Χάρης Κυριακίδης, Οικονομοτεχνικός Σύμβουλος, τηλ.: 210-6532.523.

ΟΚΤΩΒΡΙΟΣ 2011 10-10-2011

Yποβολή ΑΠΔ για Εργοδότες ΟΙΚΟΔΟΜΕ-ΤΕΧΝΙΚΩΝ Έργων προηγούμενου μηνός σε Υποκατάστημα ΙΚΑ

15-10-2011

Απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε τον προηγούμενο μήνα σε εργολάβους και ενοικιαστές δημόσιων, δημοτικών κ.λπ. προσόδων πάνω στην αξία του κατασκευαζόμενου έργου. Υποβολή δήλωσης και απόδοση του παρακρατηθέντος φόρου εισοδήματος από αμοιβές και αποζημιώσεις μελών του Δ.Σ. που βαρύνουν την ίδια την Α.Ε.

20-10-2011

Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 1,2 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 1,2 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 1,2 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 1 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 50 Ατομα. Κατασταση συμφωνητικων Σε ΔΟΥ προηγουμενου τριμηνου

21-10-2011

Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 3,4 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 3,4 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδό54

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

σεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 3,4 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 2 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 50 Ατομα.

24-10-2011

Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 5,6 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 5,6 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 5,6 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 3 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 50 Ατομα.

25-10-2011

Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 7,8 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 7,8 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 7,8 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 4 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 50 Ατομα.

26-10-2011

Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 9,0 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 9,0 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους των οποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 9,0 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 5 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 50 Ατομα.

27-10-2011

Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 6 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 50 Ατομα.

31-10-2011

Υποβολή περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ με χρεωστικό υπόλοιπο μέσω του ειδικού δικτύου TAXISnet, Επιτηδευματίες με βιβλία Β & Γ κατηγορίας, Ανεξαρτήτως ΑΦΜ Τελευταία ημέρα υποβολής INTRASTAT ΟΝLINE Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 7,8,9,0 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 50 Ατομα. Υποβολή περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ με πιστωτικό ή μηδενικό υπόλοιπο μέσω του ειδικού δικτύου TAXISnet, Επιτηδευματίες με βιβλία Β & Γ κατηγορίας, Ανεξαρτήτως ΑΦΜ Yποβολή ΑΠΔ μέσω Διαδικτύου Εργοδότες ΟΙΚΟΔΟΜΟΤΕΧΝΙΚΩΝ ανεξαρτήτως ΑΜΕ προηγούμενου μηνός

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΑΓΡΙΝΙΟΥ T : 26410-29075 F:47960 Πλ. Ειρήνης & Δημητρακάκη 2 ΑΙΓΙΑΛΕΙΑΣ T: 26910-29243, F: 68477 Ανδρονοπούλου 8

ΑΡΓΟΛΙΔΑΣ T & F: 27520- 21382 Χρ. Σμύρνης 6 ΑΡΚΑΔΙΑΣ T & F: 2710-239133 Πλ. Αγ. Δημητρίου 15 ΑΡΤΑΣ T: 26810-21027, F: 26605 Γώγου Μπάκολα & Καραολή ΒΟΙΩΤΙΑΣ T: 22610-22382, F: 27685 Δημ. Ανδρεαδάκη 46

ΓΡΕΒΕΝΩΝ T: 24620-87644, F: 87643 Πλ. Αιμιλιανού 1 ΔΡΑΜΑΣ T: 25210-21780, F: 25506 Ηπείρου 39 Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ T & F: 24610-39568 Μπουσίου & Εστίας 3 ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ T: 22410-29600, F: 30941 Γρ. Ατταβύρου 14 ΕΒΡΟΥ T: 25510-25141, F: 32298 Δικαστηρίων 36 & Κανάρη ΕΥΒΟΙΑΣ T: 22210-21578, F: 60374 Αντωνίου Δούνα 1

ΕΥΡΥΤΑΝΙΑΣ T: 22370-22440, F: 80294 Καραϊσκάκη 4 ΖΑΚΥΝΘΟΥ T: 26950-48163, F: 41463 Φιλιτά 30

ΗΛΕΙΑΣ T & F: 26210-28098 Μανωλοπούλου 72 ΗΜΑΘΙΑΣ T: 23310- 21950 Ιεραρχών 1 ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ T & F: 2810-281101 Tαξιάρχου Μαρκοπούλου 18-20 ΘΕΣ/ΝΙΚΗΣ & Κ. ΜΑΚ/ΝΙΑΣ T: 2310-277231, 277656 Αριστοτέλους 14 ΘΡΑΚΗΣ T: 25310-26042, F: 25155 Ορφέως 7 ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ T: 26510-21482, 23678 Ν. Ζέρβα 4-6 ΚΑΒΑΛΑΣ T: 2510-222827 & F Βενιζέλου 40 ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ T & F: 24410-76947 Καζαμπάκα 4 ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ T: 24670-29858 & F Διοικητηρίου 4 ΚΕΡΚΥΡΑΣ T: 26610-40986, F: 25180 Θεοτόκη 25 ΚΕΦΑΛΛΗΝΙΑΣ T: 26710-24510, F: 24515 Λ. Βεργωτή 14 ΚΟΡΙΝΘΙΑΣ T: 27410-26491, F: 73577 Κροκιδά 73 ΚΥΚΛΑΔΩΝ T: 22810-83615, F: 86562 Ακτή Πετρου Ράλλη & Άνδρου 1 ΛΑΚΩΝΙΑΣ T: 27310-23606, F: 29776 Ευαγγελιστρίας 45 ΛΑΡΙΣΑΣ T: 2410-535566 & F Καλλιθέας 7 & Τζαβέλλα ΛΑΣΙΘΙΟΥ T: 28410-82855 & F Λασιθίου 35 ΛΕΣΒΟΥ T: 22510-44990, 44179, F: 42557 Πιττακού 21 ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ T: 24280-76803 & F

ΜΕΣΟΛΟΓΓΙΟΥ T: 26310-55400, F: 26310-55404 Ναυπάκτου 4 ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ T: 27210-84423, F: 86973 Ιατροπούλου 12Α ΞΑΝΘΗΣ T: 25410-62789, F: 67575 Βενιζέλου 84 ΠΑΤΡΩΝ T: 2610-276813, 620080 Κανακάρη 101 ΠΕΛΛΑΣ T: 23810-26681, F: 26681 Φιλίππου 26 ΠΙΕΡΙΑΣ T: 23510-23813,,F: 23833 Αγ. Λαύρας 26 ΠΡΕΒΕΖΑΣ - ΛΕΥΚΑΔΑΣ T: 26820-22767, 26820-26927 4ο χλμ. Ε.Ο. Πρέβεζας - Ιωαννίνων ΠΡΩΤΕΥΟΥΣΑΣ T: 210-3821731, 3823402 Εμμ. Μπενάκη 18 ΡΕΘΥΜΝΗΣ T: 28310-52355 & fax Κουντουριώτου 140 ΣΕΡΡΩΝ T: 23210-66661, T & F: 22172 Υψηλάντη 1 ΤΡΙΚΑΛΩΝ T 24310 75869 & F: 24310-22443 Tέλου Άγρα 6 ΦΘΙΩΤΙΔΑΣ T: 22310-25160, F: 39399 Καραiσκάκη 62 ΦΛΩΡΙΝΑΣ T: 23850-46970, F: 23850-46971 Ταγμ. Ναούμ 22 ΦΩΚΙΔΑΣ T: 22650-22162, F: 22644 Ι. Γιδογιάννου 18, Άμφισσα ΧΑΛΚΙΔΙΚΗΣ T: 23710-24456, F: 23800-21162 Κων/πόλεως 5 ΧΑΝΙΩΝ T: 28210-43491 & fax Δ. Κοκότση 5 ΧΙΟΥ T: 22710-41724, F: 41411 - 20003 Δημογεροντίας 18

301 00 ΑΓΡΙΝΙΟ 251 00 ΑΙΓΙΟ 211 00 ΝΑΥΠΛΙΟ 221 00 ΤΡΙΠΟΛΗ 471 00 ΑΡΤΑ 321 00 ΛΕΙΒΑΔΙΑ 511 00 ΓΡΕΒΕΝΑ 661 00 ΔΡΑΜΑ 501 00 ΚΟΖΑΝΗ 851 00 ΡΟΔΟΣ 68100 ΑΛΕΞ/ΛΗ 341 00 ΧΑΛΚΙΔΑ 361 00ΚΑΡΠΕΝΗΣΙ 291 00 ΖΑΚΥΝΘΟΣ 271 00 ΠΥΡΓΟΣ 591 00 ΒΕΡΟΙΑ 712 01 ΗΡΑΚΛΕΙΟ 546 23 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ 691 00 ΚΟΜΟΤΗΝΗ 453 32 ΙΩΑΝΝΙΝΑ 654 03 ΚΑΒΑΛΑ 431 00 ΚΑΡΔΙΤΣΑ 521 00 ΚΑΣΤΟΡΙΑ 491 00 ΚΕΡΚΥΡΑ 281 00 ΑΡΓΟΣΤΟΛΙ 201 00 ΚΟΡΙΝΘΟΣ 841 00 ΣΥΡΟΣ 231 00 ΣΠΑΡΤΗ 412 22 ΛΑΡΙΣΑ 721 00 ΑΓΙΟΣ ΝΙΚΟΛΑΟΣ 811 00 ΜΥΤΙΛΗΝΗ 382 21 ΒΟΛΟΣ 302 00 ΜΕΣΟΛΟΓΓΙ 241 00 ΚΑΛΑΜΑΤΑ 671 00 ΞΑΝΘΗ 262 21 ΠΑΤΡΑ 582 00 ΕΔΕΣΣΑ 601 00 ΚΑΤΕΡΙΝΗ 481 00 ΠΡΕΒΕΖΑ 106 78 ΑΘΗΝΑ 741 00 ΡΕΘΥΜΝΟ 621 23 ΣΕΡΡΕΣ 421 00 ΤΡΙΚΑΛΑ 351 00 ΛΑΜΙΑ 531 00 ΦΛΩΡΙΝΑ 331 00 ΦΩΚΙΔA 631 00 ΠΟΛΥΓΥΡΟΣ 731 34 ΧΑΝΙΑ 821 00 ΧΙΟΣ ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ 55

NEA ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ

56

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ