Εργοληπτικό Βήμα τεύχος 74 11-12/2010

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ Τ. 74 ΝΟΕΜΒΡΙΟΣ - ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΣ 2010 Διμηνιαία Έκδοση της ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΕΡΓΟΛΗΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ Θεμιστοκλέους 4, 106 78 Αθήνα τηλ: 210 3814735, 210 3338759 e-mail: secretary@pesede.gr

φωτογραφία εξωφύλλου ΧΡ. ΛΑΜΠΡΙΑΝΙΔΗΣ

www.pesede.gr

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ

6

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ

10

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

26

Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑ

36

ΕΚΔΟΤΗΣ

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ

39

ΘΕΜΑΤΑ

40

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ

44

ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

46

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

48

ΝΕΑ ΤΗΣ ΕΕΤΕΜ

49

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ

50

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

56

ΙΔΙΟΚΤΗΤΗΣ

ΠΡΟΒΟΛΗ 3 ΤΗΛ.: 210 6008530 - FAX: 210 6006981 E-MAIL : provoli3@otenet.gr

ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΝΟΜΟ Κωνσταντίνος Σαββίδης, πρόεδρος ΠΕΣΕΔΕ

Εκδίδεται με την Επιμέλεια Συντακτικής Επιτροπής

ΑΡΧΙΣΥΝΤΑΞΙΑ – ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΗ ΕΠΙΜΕΛΕΙΑ Νίκος Πέρπερας Βάσω Χαραλαμπίδου

Πληκτρολογείστε www.pesede.gr και απλοποιήστε τη ζωή σας! Νέα, δραστηριότητες, νομικά και φορολογικά θέματα άμεσα και έγκυρα, από το χώρο εργασίας, ότι ώρα επιθυμείτε.

4

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ΕΙΔΙΚΟΙ ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ Ι. Γαλενιανός Τ. Γακίδης Χ. Κυριακίδης ART DIRECTOR Έφη Μαρκοπούλου

Μέλη του Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ ΠΡΟΕΔΡΟΣ Σαββίδης Κωνσταντίνος (Αθήνα) Α’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Μεσοχωρίτης Ορέστης (Θεσσαλονίκη) Β’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Διάκος Νικόλαος (Ηλεία) ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Μπαρμπούτης Γεώργιος (Καρδίτσα) ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Καλτσάς Νικόλαος (Φθιώτιδα) ΤΑΜΙΑΣ Γεωργουλόπουλος Γεώργιος (Μεσσηνία) ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ Αμπατζής Ιωάννης (Ξάνθη) Αυγέρης Στέργιος (Σέρρες) Βασιλείου Μεταξάς (Ημαθία) Γκέλλας Χρήστος (Αθήνα) Γρηγορόπουλος Γρηγόριος (Θεσσαλονίκη) Ζαχαράκη Μαρίνα (Αθήνα) Καραγιώργης Νικόλαος (Χαλκιδική) Κατσούλας Κωνσταντίνος (Αθήνα) Κλαπαδάκης Εμμανουήλ (Αθήνα) Κωστούλας Ιωάννης (Ιωάννινα) Λιάκος Πολυδεύκης (Κοζάνη) Μητσόπουλος Βασίλειος (Λάρισα) Μπουζιάκας Δημήτριος (Αθήνα) Ορφανίδης Δημήτριος (Καβάλα) Παναγόπουλος Φώτιος (Λέσβος) Παππάς Κωνσταντίνος (Αγρίνιο) Ποβάσκη Ριχάρδος (Ηράκλειο) Ρούλιος Αντώνιος (Ρέθυμνο) Τζήκας Γεώργιος (Θεσσαλονίκη) ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Σαββίδης Κωνσταντίνος Μεσοχωρίτης Ορέστης Διάκος Νικόλαος Μπαρμπούτης Γεώργιος Καλτσάς Νικόλαος Ορφανίδης Δημήτριος Ρούλιος Αντώνιος ΕΞΕΛΕΓΚΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Τζατζάνης Ευστράτιος (Χανιά), Παντελίδης Νικόλαος (Λάρισα), Γιαννέλης Σταύρος (Καστοριά) ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Νάρης Αστέριος (Λάρισα) Παππάς Αθανάσιος (Καβάλα) Μαργαρίτης Κωνσταντίνος (Αθήνα)

ΑΙΧΜΗΡΑ

Ζητείται αξιοπιστία

Δεν θα μπούμε στον πειρασμό να μιλήσουμε για το περιβόητο «λεφτά υπάρχουν» του πρωθυπουργού. Ήταν άλλωστε προεκλογική περίοδος όταν το είπε. Δεν μπορούμε όμως να ξεχάσουμε τις υποσχέσεις της κυβέρνησης πέρσι τέτοιον καιρό ότι θα τηρήσει τις προβλέψεις του Κρατικού Προϋπολογισμού και ότι θα κάνει το παν για να ξεπληρώσει τα χρέη προς τους εργολήπτες Δημοσίων Έργων, που τότε υπολογίζονταν σε 1,5 δισ. ευρώ. Τελικά και οι δυο υποσχέσεις αποδείχτηκαν «έπεα πτερόεντα», κοινώς «λόγια του αέρα»! Το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) περικόπηκε κατά 12% μέσα στο 2010, σύμφωνα με την επίσημη ανακοίνωση του υπουργείου Οικονομικών, ενώ οι οφειλές του κράτους προς τις εργοληπτικές επιχειρήσεις, αντί να μειωθούν, αυξήθηκαν στα 2,5 ευρώ, δηλαδή γύρω στο 1% του ΑΕΠ. Η κυβέρνηση, αντί να ακούσει την κραυγή αγωνίας που εκπέμπει η κοινωνία για μια αναπτυξιακή πολιτική που θα μας βγάλει από την κρίση και θα οδηγήσει στην ανάκαμψη, υπάκουσε «τυφλά» στις επιταγές της τρόικας των δανειστών – που η ίδια έβαλε στο παιχνίδι – και αναλώθηκε σε περικοπές αναπτυξιακών προγραμμάτων και μισθών και σε μια βάναυση φορομπηχτική λεηλασία. «Χτυπά» με ιδιαίτερη σφοδρότητα τον κατασκευαστικό κλάδο, που την περίοδο 1995 – 2006 παρουσίαζε συνεχή μεγέθυνση με ετήσιο ρυθμό της τάξης του 5,50% και για δεκαετίες χαρακτηριζόταν ως η «ατμομηχανή της ανάπτυξης», στέλνοντας δεκάδες χιλιάδες εργαζομένους στην ανεργία. «Ψαλιδίζει» το ΠΔΕ για την επόμενη τριετία, καταργεί αναπτυξιακά χρηματοδοτικά προγράμματα, όπως ο «Θησέας», «Πίνδος» κ.ά., καθυστερεί την εκταμίευση χρημάτων από το ΕΣΠΑ, σπρώχνοντας στον Καιάδα τις εργοληπτικές επιχειρήσεις και οδηγώντας στην καταστροφή ολόκληρους κλάδους, τη στιγμή που και η ιδιωτική κατασκευαστική δραστηριότητα σημειώνει «βουτιά» άνω του 20% από χρόνο σε χρόνο. Αυτοί που διαχειρίζονται τα κοινά της χώρας, προφανώς αδιαφορούν που η χώρα μας, ιδιαίτερα η Περιφέρεια, είναι ουραγός στην επάρκεια των υποδομών της. Καμώνονται πως αγνοούν αυτό που και ο πρωτοετής φοιτητής οικονομικών ξέρει καλά: Ότι τα Δημόσια Έργα δεν είναι μαρούλια και πατάτες που καταναλώνονται, δεν είναι προμήθειες – π.χ. αυτοκίνητα ή βαγόνια – που δίνουν προστιθέμενη αξία μόνο στους πάτρωνες του μνημονίου. Αποτελούν μια αναπτυξιακή παραγωγική διαδικασία, με μεγάλη εγχώρια προστιθέμενη αξία, που δίνει δουλειά σε εκατοντάδες συναφή επαγγέλματα, που συνεισφέρουν πάνω από το 20% στο ΑΕΠ. Ιδιαίτερα τα μικρά και μεσαία έργα της Περιφέρειας, δίνουν ζωή στις τοπικές κοινωνίες και αγορές που φυτοζωούν και αργοπεθαίνουν. Που τους συνθλίβουν οι συμπληγάδες της κρίσης. Σε πείσμα όλων αυτών η κυβέρνηση πετσοκόβει τα μικρότερα έργα στο 20% με 30% των προηγούμενων ετών, βυθίζοντας ακόμη περισσότερο και τους εργολήπτες και την ελληνική κοινωνία στην απόγνωση. Ή φροντίζει μόνο για τους μεγάλους του κλάδου, προσφέροντάς τους «πακέτα» ΣΔΙΤ με μη ανταποδοτικά έργα και «συμβάσεις παραχώρησης» με προπληρωμές εσόδων από τα διόδια. Και ακόμη χειρότερα: Το ελληνικό κράτος αναδεικνύεται ο πιο κακοπληρωτής και ασυνεπής φορέας (κοινώς μπαταχτσής). Έχει καθιερώσει, εδώ και μια πενταετία, μια άτυπη στάση πληρωμών προς τους εργολήπτες με καταστροφικές συνέπειες για τον κλάδο. Τη στιγμή που το Ευρωκοινοβούλιο ενέκρινε Έκθεση, σύμφωνα με την οποία το Δημόσιο θα πρέπει να αποπληρώνει τις επιχειρήσεις σε 30 μέρες, το ελληνικό Δημόσιο αρνείται να πληρώσει όσα χρωστά στους εργολήπτες για χρόνια. Και την ίδια στιγμή το ίδιο το κράτος κυνηγάει τους εργολήπτες για να πληρώσουν ΦΠΑ 23% επί ανεξόφλητων τιμολογίων, να προκαταβάλλουν διάφορους φόρους (4%, περίπου) επί ανύπαρκτων εισπράξεων, να εξοφλήσουν τις υποχρεώσεις τους για οικοδομικά ένσημα προς το ΙΚΑ (περίπου 9%), να συμμετάσχουν στην περαίωση, καμιά φορά ακόμη και να πληρώσουν έκτακτη εισφορά για κέρδη που δεν έχουν, αφού το ίδιο το κράτος τους έχει φεσώσει κανονικά! Αλήθεια πώς λέγεται αυτό; Γιατί στη γλώσσα κάθε νοήμονος ανθρώπου αυτό ισοδυναμεί με απάτη… Κάπως έτσι, πάντως, έφτασε ο κλάδος στην εξαθλίωση. Κάπως έτσι το 25% των μικρομεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων έβαλαν το 2010 «λουκέτο», ενώ το 90% όσων απέμειναν υπολειτουργεί ή ετοιμάζεται να αναστείλει τη λειτουργία του (στοιχεία Συνδέσμου Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας). Κάπως έτσι οι εκπτώσεις έφτασαν ακόμη και πάνω από το 80%, καθώς κάποιες επιχειρήσεις προσπαθούν με τον τρόπο αυτό να μεταθέσουν το χρόνο καταστροφής τους, δυστυχώς επιταχύνοντάς τον. Κάπως έτσι μας κάνει να σκεφτόμαστε πως στην Ελλάδα εκείνο που σπανίζει, πέρα από το όραμα για την ανάπτυξη και τη διαφάνεια, είναι η συνέπεια μεταξύ λόγων και έργων. Ζητείται αξιοπιστία, λοιπόν… ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

5

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ Νέο «Ψαλίδι» στο ΠΔΕ

Με το χαμηλότερο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, από τότε που ξεκίνησαν τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης, στις αρχές της δεκαετίας του 1990, καλείται να διαχειριστεί η κυβέρνηση τη χειρότερη οικονομική ύφεση στην ιστορία της. Στον βωμό της μείωσης του ελλείμματος και της αστοχίας του φετινού προϋπολογισμού, τα κονδύλια του ΠΔΕ πετσοκόβονται στον προϋπολογισμό του 2011 επιπλέον κατά 500 εκατ. ευρώ -στα 8,5 δισ. ευρώ- σε σχέση με αυτά που προβλέπονταν στο προσχέδιο και ενώ έχουν ήδη μειωθεί μέσα στη χρονιά άλλες 3 φορές, ξεκινώντας από τα 10,3 δισ. ευρώ. Πρόκειται για τον μεγαλύτερο «ακρωτηριασμό» που έχει υποστεί ποτέ -και μάλιστα σε διάστημα λιγότερο του ενός έτους- ο τομέας των δημοσίων επενδύσεων αποστερώντας στην πιο κρίσιμη χρονιά της κρίσης, πολύτιμους πόρους της τάξης του 1,8 δισ. ευρώ που θα διοχετεύονταν για να συγκρατηθεί η ύφεση (προβλέπεται στο 3% για το 2011). Οι συνολικές δαπάνες που προβλέπονται στον προϋπολογισμό για το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχονται σε 8,5 δισ. ευρώ, εκ των οποίων τα 6,2 δισ. κατανέμονται σε έργα που συγχρηματοδοτούνται από πόρους της Ε.Ε. και άλλα 2,3 δισ. ευρώ για έργα που θα χρηματοδοτηθούν αποκλειστικά από εθνικούς πόρους. Με τα λεφτά αυτά θα πρέπει να χρηματοδοτηθούν οι όποιες αναπτυξιακές παρεμβάσεις γίνουν στις περιφέρειες και τους δήμους του «Καλλικράτη» που έχουν σαφώς πολύ μεγαλύτερες ανάγκες. Το υπουργείο Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων, θα διαχειριστεί συνολικά κονδύλια 2,2 δισ. ευρώ ή το 26,1% του συνόλου του ΠΔΕ, για να χρηματοδοτήσει κυρίως μεγάλα έργα (οδικούς άξονες, μετρό, προαστιακό, ΟΣΕ κ.ά.). Για τις αποκεντρωμένες διοικήσεις στο πλαίσιο του «Καλλικράτη» προβλέπεται η διάθεση κονδυλίων ύψους 1,14 δισ. ευρώ ή το 13,4% του συνόλου. Το τσεκούρωμα πόρων από το ΠΔΕ σημαίνει στην πράξη την οριστική περικοπή σημαντικών επενδύσεων που θα γίνονταν με εθνικό χρήμα και κυρίως υποδομές στην παιδεία και για μικρά έργα στην περιφέρεια, γεγονός που προοιωνίζεται ακόμη πιο δύσκολες μέρες για το κατασκευαστικό δυναμικό της χώρας…

ΣΠΙΘΕΣ •

Στην Ισπανία ξεπουλάνε κατασκευαστικό εξοπλισμό! Ατελείωτες ήταν οι σειρές των παρατεταγμένων οχημάτων στη δημοπρασία κατασκευαστικού εξοπλισμού που διενήργησε πρόσφατα ο οίκος Ritchie Βros στην πόλη Οκάνια της Κεντρικής Ισπανίας. Πλήθος κατασκευαστικών

6

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Καθυστερεί και το ΕΣΠΑ Απογοητευτικά χαμηλή αναδεικνύονταν η απορροφητικότητα των κονδυλίων του ΕΣΠΑ, καθώς μέχρι το τέλος Οκτωβρίου 2010 είχαν εκταμιευτεί μόλις 3,2 δισ. ευρώ από τα 26,2 δισ. ευρώ που αποτελούν τη συγχρηματοδοτούμενη δημόσια δαπάνη. Tην ώρα, λοιπόν που οι τελευταίες εκτιμήσεις «στέλνουν» την ύφεση στο 4% το 2010, η απογοητευτική εικόνα που παρουσιάζει η απορροφητικότητα των κονδυλίων του ΕΣΠΑ αναδεικνύει την πολυπλοκότητα και το βάθος του ελληνικού προβλήματος. Το αίτημα για ανάπτυξη εδώ και τώρα δεν εξυπηρετείται από τους τελευταίους διαθέσιμους πόρους στους οποίους μπορεί να καταφύγει η κυβέρνηση για να στηρίξει την πραγματική οικονομία. Η απορροφητικότητα του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς (ΕΣΠΑ) διαμορφώνεται μόλις στο 12,1%, σύμφωνα με τα επίσημα δεδομένα του υπουργείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας. Μέσα στα τρία χρόνια από την εκκίνηση του προγράμματος η Ελλάδα έχει εκταμιεύσει μόλις 3,2 δισ. ευρώ από τα 26,2 δισ. ευρώ. Τα επίσημα στοιχεία για την απορροφητικότητα των επιχειρησιακών προγραμμάτων (μόλις 9,3%) αναδεικνύουν τις αρνητικές επιδόσεις των υπουργείων στην εκτέλεση του ΕΣΠΑ. Τα χαμηλότερα ποσοστά εμφανίζονταν στο πρόγραμμα «Περιβάλλον - Αειφόρος Ανάπτυξη» που τρέχει από το υπουργείο Περιβάλλοντος και Κλιματικής Αλλαγής (ΥΠΕΚΑ), με ποσοστό απορροφητικότητας μόλις 4,37%, ενώ επίσης χαμηλές επιδόσεις εμφάνιζε και το πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση» (υπουργείο Εσωτερικών) με 1,87%. Καθοριστικό, λοιπόν, για την απορροφητικότητα του ΕΣΠΑ αναδεικνύεται πλέον το 2011, καθώς από κει και πέρα θα εφαρμοστεί για πρώτη φορά ο κανόνας ν+3, αυξάνοντας τον κίνδυνο περικοπών έργων και κονδυλίων.

Χρέη και από τον «Θησέα»

Η διακοπή του αναπτυξιακού προγράμματος «Θησέας» από τον περασμένο Ιούλιο και οι καθυστερήσεις αποπληρωμής των εκτελεσμένων έργων από το Δημόσιο προκαλούν τεράστια προβλήματα, ακόμη και επιβίωσης, σε εκατοντάδες μεσαίες και μικρές κατασκευαστικές επιχειρήσεις σε όλη τη χώρα, παρά την υπόσχεση που δόθηκε για την πληρωμή μικρού μέρους των χρεών του Προγράμματος, συνολικού ύψους 41 εκατ. ευρώ. Όπως έγινε συγκεκριμένα γνωστό από τους αρμόδιους παράγοντες του υπουργείου Εσωτερικών, μετά τις πολλές καταγγελίες που έγιναν από τους εργολήπτες, έχουν κατατεθεί στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων εντάλματα πληρωμών συνολικού ύψους 41 εκατομμυρίων ευρώ, που αφορούν σε πιστοποιήσεις έργων του προγράμματος, οι οποίες είχαν σταλεί από τις περιφέρειες στις κεντρικές υπηρεσίες του υπουργείου έως τις 21 Ιουλίου και ήδη έχει αρχίσει η πληρωμή τους. Όσον αφορά τις υπόλοιπες οικονομικές εκκρεμότητες του προγράμματος συνολικού ύψους άνω των 100 εκατ. ευρώ, δεν υπάρχει σαφές χρονοδιάγραμμα ούτε διασφαλισμένη πηγή πληρωμής τους, ενώ η ένταξή τους στο ΕΣΠΑ θεωρείται, στην παρούσα φάση, αβέβαιη…

εταιρειών, χρεοκοπημένων ή βουτηγμένων μέχρι τον λαιμό στα χρέη, ξεπούλησαν τον εξοπλισμό τους. Και να σκεφθεί κανείς ότι από το 2001 ως το 2007 η Ισπανία συμμετείχε σχεδόν κατά το ένα τρίτο (κατά 29%, για την ακρίβεια) στο σύνολο της κατασκευαστικής δραστηριότητας στην Ευρωπαϊκή Ενωση…

• Ψηφίστηκε από τη Βουλή η τροπολογία που προβλέπει δί-

μηνη παράταση (έως τις 28 Φεβρουαρίου 2011) στη διαδικασία ρύθμισης των ημιυπαίθριων χώρων. Η τροπολογία προβλέπει αύξηση του αριθμού των δόσεων και της χρονικής διάρκειας αποπληρωμής του προστίμου διατήρησης των χώρων. Για τις οικίες προβλέπονται δέκα δόσεις, εντός 30 μηνών και για τα ακίνητα άλλης χρήσης οκτώ δόσεις, εντός 32 μηνών. Η διατή-

ρηση των χώρων δεν μεταβάλλει τα στοιχεία των δηλώσεων ακινήτων (Ε9) και δεν επηρεάζει το φόρο ακίνητης περιουσίας, ενώ δεν τροποποιούνται και τα δημοτικά τέλη.

• Τροποποιήσεις στις πέντε συμβάσεις παραχώρησης θα φέρει τον Μάρτιο στη Βουλή το υπουργείο Υποδομών. Αυτό υπόσχεται ο υφυπουργός Δημοσίων Έργων Γιάννης Μαγκριώτης, αναφέρο-

μόσιο τομέα που εκδόθηκαν στη χώρα τους τελευταίους 12 μήνες, δηλαδή από τον Οκτώβριο 2009 έως το Σεπτέμβριο 2010, ανήλθε σε 51.652, μειωμένος κατά 10,8% σε σχέση με το αντίστοιχο προηγούμενο 12μηνο. Οι ανωτέρω οικοδομικές άδειες αντιστοιχούν σε 11.016,4 χιλιάδες τ.μ. επιφανείας, μειωμένα κατά 19,7% σε σχέση με το 12μηνο Οκτώβριος 2008 Σεπτέμβριος 2009. Η μείωση του οικοδομικού όγκου ήταν της τάξης του 24% σε ετήσια βάση και ανήλθε σε 39.753,9 χιλιάδες κυβικά μέτρα όγκου. Στην ουσία η οικοδομική δραστηριότητα, εδώ και τρία χρόνια, βρίσκεται υπό …κατάρρευση.

Ακριβαίνουν τα υλικά κατασκευής

Αύξηση κατά 3,5% σημείωσε ο γενικός δείκτης τιμών υλικών κατασκευής νέων κτιρίων κατοικιών τον Νοέμβριο του 2010, σε σύγκριση με τον αντίστοιχο δείκτη του Νοεμβρίου 2009, έναντι αύξησης 0,3% που σημειώθηκε κατά την ίδια σύγκριση των δεικτών του 2009 προς το 2008. Επίσης, ο γενικός δείκτης τον Νοέμβριο 2010, σε σύγκριση με τον δείκτη του Οκτωβρίου 2010, σημείωσε αύξηση 0,4% έναντι μηδενικής μεταβολής που σημειώθηκε κατά την αντίστοιχη σύγκριση των δεικτών του 2009. Σύμφωνα με την Ελληνική Στατιστική Αρχή (ΕΛΣΤΑΤ), η αύξηση του γενικού δείκτη κατά 3,5% οφείλεται κυρίως στις εξής ανατιμήσεις των οικοδομικών υλικών: Πετρέλαιο κίνησης (Diesel) κατά 37,3%, σωλήνες χαλκού κατά 20,8%, σίδηρος οπλισμού κατά 15,9%, σωλήνες πλαστικοί- συνθετικοί- ινοτσιμέντου κατά 12,8% και χάλκινοι αγωγοί κατά 10%. Αντίθετα, μειώθηκαν οι τιμές στα τούβλα κατά 2,9%.

Πέφτει η οικοδομική δραστηριότητα

Την ίδια στιγμή η ύφεση της οικονομίας συνεχίζει να πλήττει την οικοδομική δραστηριότητα. Σύμφωνα με τα στοιχεία της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛΣΤΑΤ) για το Σεπτέμβριο, εκδόθηκαν 3.970 οικοδομικές άδειες, που αντιστοιχούν σε 880,4 χιλιάδες τ.μ. επιφάνειας και 3.128,6 χιλιάδες κυβικά όγκου, παρουσιάζοντας μείωση κατά 15% στον αριθμό των οικοδομικών αδειών, κατά 17,2% στην επιφάνεια και κατά 23,2% στον όγκο, σε σχέση με το Σεπτέμβριο του 2009. Ειδικότερα, το μέγεθος της Ιδιωτικής Οικοδομικής Δραστηριότητας, μετρούμενο σε οικοδομικές άδειες, ανήλθε σε 3.927 το Σεπτέμβριο, που αντιστοιχούν σε 854,7 χιλιάδες τ.μ. επιφάνειας και 3.032,4 χιλιάδες κυβικά όγκου. Η μείωση είναι της τάξης του 15,1 % στον αριθμό οικοδομικών αδειών, 16,3% στην επιφάνεια και 21,9% στον όγκο σε σχέση με τον αντίστοιχο μήνα του 2009. Ο συνολικός αριθμός των οικοδομικών αδειών από τον ιδιωτικό και το δη-

ντας ότι οι αλλαγές θα αφορούν τόσο το οικονομικό, όσο και το τεχνικό κομμάτι του έργου. Οι αλλαγές αυτές θα σημάνουν πιθανότατα την επιμήκυνση των χρονοδιαγραμμάτων των έργων, προκειμένου να «ισορροπηθεί» η αλλαγή των όρων δανεισμού από τις τράπεζες.

• Στο 5,2% αυξήθηκε ο πληθωρισμός τον Δεκέμβριο 2010, από 4,9% τον Νοέμβριο

του ίδιου έτους, όπως ανακοινώθηκε από την Ελληνική Στατιστική Αρχή (ΕΛΣΤΑΤ). Σε μέσα επίπεδα πέρυσι, ο πληθωρισμός διαμορφώθηκε στο 4,7%, έναντι 1,2% που ήταν σε μέσα επίπεδα το 2009. Με βάση τον προϋπολογισμό, ο μέσος πληθωρισμός για το 2010 θα ήταν 4,6%, με την επίδραση των φόρων στην αύξησή του να υπερβαίνει τις 3 μονάδες. Σύμφωνα, επίσης, με

Βάζουν «χέρι» και στα ακίνητα των Ταμείων

«Χέρι» και στα ακίνητα των Ασφαλιστικών Ταμείων μπορεί να βάλει το υπουργείο Οικονομικών, εφόσον προχωρήσει η πρόταση της Διυπουργικής Επιτροπής Αναδιαρθρώσεων και Αποκρατικοποιήσεων για τη συγκρότηση Γενικής Γραμματείας Αξιοποίησης Δημόσιας Ακίνητης Περιουσίας στο Υπουργείο Οικονομικών, η οποία θα εποπτεύει τις κτηματικές υπηρεσίες, τα εθνικά κληροδοτήματα, και την αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας των ΝΠΔΔ, όπως είναι οι ασφαλιστικοί οργανισμοί. Με αυτό τον τρόπο το υπουργείο Οικονομικών επιχειρεί να αναλάβει ενιαία τη διαχείριση και την αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας του Δημοσίου. Μόνο που δεν μπορούμε να είμαστε καθόλου αισιόδοξοι πως αυτή η αξιοποίηση θα είναι και προς όφελος των ασφαλισμένων….

Νέο πρόγραμμα κτηματογράφησης Η Κτηματολόγιο ΑΕ ανακοίνωσε ότι ξεκίνησε το σχεδιασμό των επόμενων προγραμμάτων κτηματογράφησης, σε συνέχεια της απόφασης της υπουργού Περιβάλλοντος για κήρυξη του υπολοίπου της χώρας υπό κτηματογράφηση. Σύμφωνα με τον σχεδιασμό, το νέο πρόγραμμα κτηματογράφησης αφορά 263 περιοχές (προ-καποδιστριακοί ΟΤΑ) σε 19 νομούς της χώρας, με την κτηματογράφηση των οποίων θα καταχωριστούν στο Εθνικό Κτηματολόγιο 4,5 εκατ. στρέμματα και θα καταγραφούν περίπου 2 εκατ. δικαιώματα. Σύμφωνα με την ανακοίνωση, στη συνέχεια θα ακολουθήσει η προκήρυξη των επόμενων μελετών, με σκοπό την σταδιακή ένταξη και των υπολοίπων περιοχών της χώρας στο Εθνικό Κτηματολόγιο μέχρι το 2020. Η προκήρυξη του διαγωνισμού των μελετών κτηματογράφησης που θα αναδείξει τους αναδόχους του νέου προγράμματος αναμένεται στις αρχές του 2011.

τον προϋπολογισμό, το 2011 ο πληθωρισμός θα διαμορφωθεί σε μέσα επίπεδα στο 2,2%. Όμως, πολλά θα εξαρτηθούν και από το κατά πόσον οι επιχειρήσεις θα απορροφήσουν και σε ποιον βαθμό τις αυξήσεις των φόρων και ειδικά του ΦΠΑ, από την 1η Ιανουαρίου.

• Eπιδείνωση κατά 30% του βιοτικού επιπέδου των μισθωτών και συνταξιούχων την προσεχή τριετία, το οποίο

θα μειώσει σημαντικά το επίπεδο ζήτησης και κατανάλωσης, προβλέπει το ΙΝΕ/ΓΣΕΕ. Σύμφωνα με την Eρευνα Εργατικού Δυναμικού, το ποσοστό της ανεργίας ανήλθε στο 12,1% το 2010 έναντι 9,1% το 2009. Το σύνολο των απασχολουμένων εκτιμάται σε 4.400.000 άτομα περίπου, εκ των οποίων οι άνεργοι ανέρχονται σε 605.200 άτομα (2009: 451.000 άνεργοι). ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

7

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ Καθυστερούν σιδηροδρομικά έργα

Σημαντικές καθυστερήσεις στην υλοποίηση έργων για την κατασκευή του σιδηροδρόμου Πελοποννήσου διαπιστώνει το Περιφερειακό Τμήμα Δυτικής Ελλάδας του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας, προβλέποντας την ολοκλήρωση των έργων μέχρι την Πάτρα το 2020. Παράλληλα εκφράζει την άποψη ότι το σιδηροδρομικό δίκτυο προς τον Πύργο θα παραπεμφθεί στις ελληνικές καλένδες, με σημαντικές επιπτώσεις όπως επισημαίνει στον πρωτογενή, δευτερογενή και τριτογενή τομέα της ευρύτερης περιοχής, ιδιαίτερα στην περίοδο ύφεσης που διανύουμε. Ειδικότερα, το TEE - Τμήμα Δυτικής Ελλάδας διαπιστώνει καθυστερήσεις, τις οποίες αποδίδει στην έλλειψη βούλησης από την πολιτεία, η οποία δεν λαμβάνει μέτρα για την επιτάχυνση των απαιτούμενων διαδικασιών, αλλά και τη διασφάλιση αποπεράτωσης των έργων, μέσα στα προβλεπόμενα χρονικά πλαίσια. Συγκεκριμένα αναφέρει: Έλλειψη πολιτικής βούλησης από την κεντρική κυβέρνηση για την επίλυση του, εδώ και δύο χρόνια, διαπιστωμένου προβλήματος που αφορά τις Θέσεις εμπλοκής των έργων της Ολυμπίας Οδού και της σιδηροδρομικής γραμμής υψηλών ταχυτήτων της ΕΡΓΟΣΕ. Αδικαιολόγητη συνεχιζόμενη αναβολή δημοπράτησης του τμήματος Διακοπτό – Αίγιο. Διαρκείς αναβολές έναρξης εκτέλεσης εργασιών στο τμήμα Ροδοδάφνη Ρίο. Ανυπαρξία ώριμων μελετών για το τμήμα Ρίο - Πάτρα - Πύργος - Αρχαία Ολυμπία - Καλαμάτα και κατά συνέπεια η μη ένταξη των έργων σε πλαίσιο χρηματοδότησης, όταν τα ποσοστά απορρόφησης του ΕΣΠΑ παραμένουν ακόμα τραγικά χαμηλά. Ανυπαρξία ώριμων μελετών, μη πρόβλεψη άμεσα ή έμμεσα (δημιουργία εμπορευματικών σταθμών) σύνδεσης των ΒΙΠΕ l Πάτρας και Καλαμάτας με το σιδηροδρομικό δίκτυο. Η συγκεκριμένη πολιτική – όπως δικαιολογημένα τονίζει - στερεί την ευρύτερη περιοχή από τις ουσιώδες προϋποθέσεις βιομηχανίας ανάπτυξης αλλά και βιώσιμης λειτουργίας των λιμανιών του δυτικού άξονα.

Κινδυνεύουν οι Μεσογειακοί λόγω …έργων! Η Ελλάδα είναι κοντά σε μια... κόκκινη κάρτα, από τη Διεθνή Επιτροπή Μεσογειακών Αγώνων (ΔΕΜΑ), που απειλεί να μας αφαιρέσει τους Μεσογειακούς Αγώνες του 2013! Οι αγώνες έχουν οριστεί να γίνουν σε Λάρισα και Βόλο, όμως βλέπουν πως δεν υπάρχει καμία πρόοδος στις εργασίες. Αντίθετα, τα πράγματα είναι πολύ στάσιμα και την ίδια ώρα η κυβέρνηση τονίζει πως οι αγώνες πρέπει να γίνουν, αλλά θα γίνουν με πολύ μικρότερο κόστος από αυτό που είχε αρχικά οριστεί.

8 ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Σε συνέντευξη που παραχώρησε ο πρόεδρος της ΔΕΜΑ, Αμάρ Αντάντι, στο Reuters τόνισε πως στην επόμενη συνεδρίαση της εκτελεστικής επιτροπής είναι πιθανό να ανακοινωθεί πως οι αγώνες αφαιρούνται από την Ελλάδα. Η Ελλάδα βρίσκεται στην κόκκινη ζώνη κι αυτό δεν αποκλείει το ενδεχόμενο να μεταφερθούν οι αγώνες σε άλλη χώρα ανέφερε χαρακτηριστικά και πρόσθεσε: Καταλαβαίνουμε τις δυσκολίες που περνά η χώρα, όμως δεν καταλαβαίνουμε γιατί υπάρχει τέτοια έλλειψη σεβασμού απέναντι σε μας και τις δεσμεύσεις που πήραμε από τη χώρα. Το βασικό πρόβλημα εντοπίζεται στην κατασκευή των δύο Μεσογειακών Χωριών τα οποία κοστίζουν 190 εκατ. ευρώ, όμως σύμφωνα με το Reuters ο υπουργός Οικονομικών, Γιώργος Παπακωνσταντίνου, έχει ενημερώσει ήδη την οργανωτική επιτροπή να βρει εναλλακτική λύση είτε με κρουαζιερόπλοια, είτε με φοιτητικές εστίες! Αυτό θα είναι ενάντια στο φάκελο υποψηφιότητας που έθεσε η Ελλάδα για να πάρει τη διοργάνωση και γι’ αυτό στη ΔΕΜΑ σκέφτονται πιο σοβαρά από ποτέ να μας αφαιρέσουν τους Μεσογειακούς Αγώνες. Το ενδεχόμενο, λοιπόν, να εκτεθεί ξανά διεθνώς η Ελλάδα και από αυτό το γεγονός είναι πια ορατό…

Στο «κόκκινο» οι κατασκευαστικές

Από το κακό στο χειρότερο πάει η κατάσταση στον τομέα των κατασκευών, όπως διαφαίνεται και από τα αποτελέσματα εννεαμήνου των εισηγμένων στο Χρηματιστήριο εταιρειών του κλάδου. Η μείωση της κατασκευαστικής δραστηριότητας, οι καθυστερήσεις στις αποπληρωμές του δημοσίου, η έκτακτη φορολογία και η συρρίκνωση του προγράμματος δημοσίων έργων προκάλεσαν μεγάλη απώλεια εσόδων και έριξαν στο «κόκκινο» τον κλάδο, ο οποίος παρουσίασε στο σύνολό του ζημιές ύψους 20,5 εκατ. ευρώ, έναντι κερδών 169,6 εκατ. ευρώ το αντίστοιχο διάστημα του 2009. Ο κύκλος εργασιών του κλάδου συρρικνώθηκε κατά 24,3% στα 2,9 δισ. ευρώ, ενώ η λειτουργική κερδοφορία άγγιξε τα 269 εκατ. ευρώ, μειωμένη κατά 40,3%. Το κλαδικό καθαρό περιθώριο κέρδους συμπιέστηκε στο -0,7% από 4,5% το 2009. Σύμφωνα με την ανάλυση της Πήγασος ΑΕΠΕΥ, από την κατανομή του κύκλου εργασιών των μεγάλων ομίλων διαπιστώνεται ότι η δραστηριότητα των κατασκευών παρουσιάζεται μειωμένη ενώ οι κατασκευαστικοί όμιλοι οι οποίοι εκτίθενται στην ανάπτυξη ακινήτων επηρεάστηκαν αρνητικά και από τη σημαντική μείωση του διαθέσιμου εισοδήματος, παρουσιάζοντας σημαντική κάμψη κερδοφορίας. Αν όλα αυτά συμβαίνουν στις μεγάλες κατασκευαστικές εταιρείες, φανταστείτε τι γίνεται στις μικρές…

ΑΤΖΕΝΤΑ

• ΑΘΗΝΑ 11 και 12 Ιανουαρίου 2011. Συνέδριο με θέμα: «Έργα Υποδομής για μια Βιώσιμη Ανάπ τυξη». Το διοργανώνει το ΤΕ Ε. Χώρος διεξαγωγής : Μέ γαρο Καρατζά της Εθνικ ής Τράπεζας. Ώρα ένα ρξης; 9 π.μ. Πληροφορίες: Διε ύθυνση Θεμάτων ΕΕ και Διεθνών Σχέσεων του ΤΕΕ (e-mail: intrel@c entral. tee.gr, τηλ.: 210-3291.

351-2-4, 210-3291.362 , 2103291.618).

•

Τα είπε «έξω από τα δόντια»…

Πυρά κατά της ακολουθούμενης από την κυβέρνηση οικονομικής πολιτικής εξαπέλυσε ο πρόεδρος του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας Χρήστος Σπίρτζης μιλώντας στη διεθνή συνάντηση με θέμα «θεσμικό πλαίσιο άσκησης επαγγέλματος του μηχανικού και κώδικας αμοιβών», που διοργάνωσε το ΤΕΕ στην Αθήνα, με τη συμμετοχή εκπροσώπων-στελεχών από τις Παγκόσμιες και Ευρωπαϊκές Ενώσεις Μηχανικών. Ο κ. Σπίρτζης έκανε λόγο για «μονοδιάστατη οικονομικίστικη αντίληψη της τρόικας των δανειστών του δημοσίου και των εκφραστών της στο υπουργείο Οικονομικών, που οδηγεί σε πλήρη διάλυση του οικονομικού και κοινωνικού ιστού της χώρας», με απώτερο στόχο που δεν είναι η ανάπτυξη της χώρας και η αξιοποίηση της μεγαλύτερης εθνικής περιουσίας. «Αντίθετα στόχοι αυτής της πολιτικής είναι να εκποιηθεί φτηνά η εθνική περιουσία στους διεθνείς τραπεζίτες και τοκογλύφους, με δήθεν αναπτυξιακά προγράμματα real estate για τη δημόσια γη και τον τουρισμό, χωρίς έλεγχο νομιμότητας και αντίσταση προστασίας του δημοσίου συμφέροντος από τους μηχανικούς, τους νομικούς την υπεύθυνη πολιτεία και τους πολίτες», τόνισε ο πρόεδρος του ΤΕΕ. Ο Χρήστος Σπίρτζης είπε ακόμη ότι το ΤΕΕ θα αναδείξει τις μεθοδεύσεις που ακολουθούνται για να περάσει σταδιακά ο δημόσιος έλεγχος σε όλους τους κρίσιμους τομείς της παραγωγικής διαδικασίας σε ιδιώτες, όλες τις παθογένειες του συστήματος και τις αποκλίσεις του ελληνικού δημοσίου από τις Οδηγίες και προδιαγραφές που θέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως για παράδειγμα θέματα αδειοδοτήσεων, ποιότητας κατασκευών και αυθαιρεσιών. σε δημόσια κτίρια, που θέτουν σε κίνδυνο την ασφάλεια πολιτών και εργαζομένων. Σε ότι αφορά τον κώδικα αμοιβών των μηχανικών, σημείωσε, ότι τυχόν κατάργησή του θα επιφέρει μεγάλες απώλειες στα κρατικά έσοδα. Ειδικότερα σημείωσε ότι οι απώλειες του κρατικού προϋπολογισμού μπορούν να φτάσουν σε περισσότερα από 230 εκατ. ευρώ ετησίως. Και συγκεκριμένα 200 εκατ. ευρώ θα προέλθουν από ΦΠΑ, ΦΕΜ και χαρτόσημο, 20 εκατ. ευρώ η απώλεια εσόδων για το ΤΕΕ, 12 εκατ. ευρώ από τις εισφορές του ασφαλιστικού συστήματος και 6 εκατ. ευρώ από τη χρηματοδότηση του ΕΜΠ.

ΠΑΤΡΑ 22 και 23 Φε βρουαρίου 2011. Συνέδ ριο με θέμα «Επισκευές κατασκευών 2011». Το ορ γανώνει το Τμήμα Πο λιτικών Μηχανικών, Πανεπιστημίου Πατρών. Χώ ρος διεξαγωγής: Συ νεδριακό κέντρο Πανεπιστημ ίου Πατρών. Πληροφ ορίες: www.episkeves.civil.up atras.gr τηλ.: 2610-996.

539, e-mail: eapostolidi@up atras.gr.

• ΚΕΡΚΥΡΑ από 26 έως 28 Μαϊου 2011. Διεθνές Συνέδριο Υπολογιστικής Σεισμικής Μηχανικής και Δυναμικής των Κατασκευ ών – COMPDYN 2011). Το οργανώνει το ΕΜΠ. Πληρ οφορίες: τηλ.: 210-77 21.

654, ΦΑΞ: 210-7721.693, e-mail: info@compd yn 2011, ιστοσελίδα: http://www .compdyn2011.org.

• ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ 2 και 3 Ιου νίου 2011. 5ο Συνέδριο Ασφαλτικών Με ιγμάτων και Οδοστρω μάτων (5th ICONFBMP). Το ορ γανώνουν: Εργαστήριο Οδοποιίας του Τμήματος Πο λιτικών Μηχανικών του ΑΠ Θ, σε συνεργασία με το BE RI του Πανεπιστημίου Uls ter της Αγγλίας και το CA IT του Πανεπιστημίου Μισισιπί – ΗΠΑ. Χώρος διε ξαγωγής: Ξενοδοχείο “Hyatt Regency”, με ώρα ένα ρξης 9 π.μ. Πληροφορ ίες : τηλ.: 2310-995.826, 2310-9 95.811, ΦΑΞ: 2310-9 95.

789, ηλεκτρονική διεύθυν ση: 5iconfbmp@civil.a uth .gr, ιστοσελίδα: http://www .incofbmp.civil.auth.gr.

• ΑΘΗΝΑ 14 έως 17 Ιουνίου 2011. 1ο Διεθνές Συνέδριο για τη Διαχείρισ η των Προσβάσεων. Το διοργανώνουν: Το ΤΕΕ, το Αμερικανικό Transpo rta tion Research Board και ο Πανελλήνιος Σύλλο γος Διπλωματούχων Αγρονόμ ων Τοπογράφων Μηχα νικ ών (ΠΣΔΑΤΜ). Χώρος διε ξαγωγής: Ξενοδοχείο «Royal Olympic Athens,”, με ώρα έναρξης 9 π.μ. Πλ ηρ οφορίες: ΠΣΔΑΤΜ (τηλ. 210 -3301.045), Τμήμα Διε θνών Σχέσεων του ΤΕΕ (τηλ.

210-3291.362/351-2/61 8).

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

9

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ 13η ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΣΥΝΔΙΑΣΚΕΨΗ ΠΡΟΕΔΡΕΙΩΝ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΤΗΣ ΠΕΣΕΔΕ Στο «κόκκινο» οι μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις Επιμέλεια: Βάσω Χαραλαμπίδου

«

Αγωνία για το σήμερα και το αύριο του κλάδου.

»

Η αγωνία για το σήμερα και το αύριο του κλάδου εκφράστηκε στην 13η Πανελλήνια Συνδιάσκεψη Προεδρείων Συνδέσμων της Πανελλήνιας Ένωσης Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΠΕΣΕΔΕ) με θέμα «Δημόσια έργα στην περιφέρεια - Ώρα μηδέν», που πραγματοποιήθηκε στις 4 Δεκεμβρίου στην Κοζάνη, στην αίθουσα του ΤΕΕΤμήματος Δυτικής Μακεδονίας. Στη Συνδιάσκεψη, στην οποία μετείχαν Προεδρεία από τους 49 Συνδέσμους Εργοληπτών Δημοσίων έργων της χώρας που είναι μέλη της ΠΕΣΕΔΕ, η οποία εκπροσωπεί μέσω αυτών 6.500 μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις σε όλη την Ελλάδα, οι ομιλητές κατήγγειλαν όργιο αυθαιρεσιών και παρατυπιών στην ανάθεση δημοσίων έργων από πολλούς Δήμους της χώρας, ενώ τόνισαν ότι πολλές επιχειρήσεις είναι «στο κόκκινο», λόγω των οφειλών του δημοσίου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα που φθάνουν συνολικά στα 2,5 δισ. Ευρώ. Υπογράμμισαν ότι οι εκπτώσεις στα λίγα έργα που δημοπρατούνται έφτασαν στα ύψη και εξέφρασαν την αντίθεσή τους στην δημοπράτηση έργων με το σύστημα μελέτη- κατασκευή, γιατί αποκλείει τη συμμετοχή τους στις δημοπρασίες, ενώ ζήτησαν συμψηφισμό του ΦΠΑ που καταβάλλουν με τις οφειλές του Δημοσίου προς αυτούς. Στην επαρχία, επισήμαναν άλλοι ομιλητές, δημοπρατούνται από Δήμους έργα ως προμήθειες, κάτι που αντιβαίνει στην ισχύουσα νομοθεσία και ανέφεραν όργιο αυθαιρεσιών ιδιαίτερα στους Δήμους, τονίζοντας ότι για ορισμένα έργα δεν υπάρχουν καν αποφάσεις, ενώ

10

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

«

Απλήρωτοι εδώ και χρόνια οι εργολήπτες - Το δημόσιο χρωστά 2,5 δισ. Ευρώ

»

κάποιοι εργολάβοι πληρώθηκαν προεκλογικά για έργα που έκαναν χωρίς αυτά να έχουν εντολή δημοπράτησης! Όλοι οι ομιλητές τόνισαν ότι αυτό που χρειάζονται είναι δουλειές και όχι περικοπή του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ), ενώ ζήτησαν την απεμπλοκή και προώθηση του ΕΣΠΑ. «Ο κατασκευαστικός κλάδος χρειάζεται επειγόντως στήριξη», ήταν η κοινή διαπίστωση στη Συνδιάσκεψη, όπου τονίστηκε ότι η ανάπτυξη αποτελεί μονόδρομο. Διαφορετικά οι 6.500 μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις της χώρας, που εκπροσωπεί η ΠΕΣΕΔΕ μέσω των 49 Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, αφανίζονται και συμπαρασύρουν σε περαιτέρω ύφεση τις τοπικές κοινωνίες».

Απλήρωτοι οι εργολήπτες δημοσίων έργων Οι μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις της χώρας, που αποτελούν τον παραγωγικό κορμό της πραγματικής οικονομίας, είναι απλήρωτες από τον περασμένο Ιούνιο και ορισμένες από τον περασμένο Απρίλιο για έργα που έχουν εκτελέσει και παραδώσει στα πλαίσια του προγράμματος «Θησέας», το οποίο καταργήθηκε και δεν είναι ακόμη γνωστό με ποιο πρόγραμμα θα αντικατασταθεί και αν και πού θα μεταφερθούν τα κονδύλια που εκκρεμούν για να πληρωθούν οι εργολήπτες. Από τη Συνδιάσκεψη απουσίαζε λόγω σοβαρής ίωσης ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κωνσταντίνος Σαββίδης. Παραβρέθηκαν, εκτός από τα Προεδρεία των Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων από τις περιφέρειες της χώρας, οι βουλευτές Κοζάνης του ΠΑΣΟΚ

« Οι προτάσεις του

ΥΠΟΜΕΔΙ δεν κινούνται σε σωστή κατεύθυνση, δεν λύνουν τα προβλήματα του κλάδου, αλλά τα επιδεινώνουν

»

Αλέξανδρος Αθανασιάδης, Ιωάννης Βλατής, Πάρις Κουκουλόπουλος, ο Νομάρχης Κοζάνης και εκλεγμένος νέος Περιφερειάρχης Δυτικής Μακεδονίας Γεώργιος Δακής, ο Αντινομάρχης Κοζάνης και εκλεγμένος νέος Αντιπεριφερειάρχης Κοζάνης Ιωάννης Σόκουτης, ο νέος Δήμαρχος Σερβίων Βασίλης Κωνσταντόπουλος, ο Δήμαρχος Δήμου Υψηλάντης Κυριάκος Μιχαηλίδης, ο Πρόεδρος του ΤΕΕΤμήματος Δυτικής Μακεδονίας Δημήτρης Μαυροματίδης, ο Διευθυντής ΔΕΣΕ και παλαιός Πρόεδρος του Τεχνικού Επιμελητηρίου Νικόλαος Κολτσίδας και άλλοι επίσημοι, καθώς και πολλοί μηχανικοί και εργολήπτες δημοσίων έργων. Χαιρετισμό έστειλε ο βουλευτής της ΝΔ Μιχάλης Παπαδόπουλος.

Ώρα μηδέν «Στην «Ώρα μηδέν» βρίσκονται τα δημόσια έργα στην περιφέρεια, αν και μπορούν να αποτελέσουν μοχλό οικονομικής ανάπτυξης της χώρας», τόνισε ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Κοζάνης Πολυδεύκης Λιάκος, ανοίγοντας τις εργασίες της Συνδιάσκεψης. Και πρόσθεσε ότι στην Ελλάδα εφαρμόζεται το αντίθετο από ό,τι σε άλλες χώρες: Αντί να δοθεί ώθηση στην εκτέλεση έργων, το Π.Δ.Ε. συρρικνώνεται, το ΕΣΠΑ, που βρίσκεται στην 4η χρονιά ισχύος του, είναι ουσιαστικά στην αρχή και ειδικά στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας, από τα 530 εκατ. Ευρώ του ΕΣΠΑ που έχουν προγραμματιστεί, έχουν δημοπρατηθεί έργα μόνον 25 εκατ. Ευρώ, δηλαδή ποσοστό 5%. Αναφερόμενος στις οφειλές του ευρύτερου δημόσιου τομέα προς τους εργολάβους δημοσίων

έργων της Δυτικής Μακεδονίας, ο κ. Λιάκος τόνισε ότι τα χρέη πνίγουν τους εργολήπτες, αν και τα έργα που εκτελέστηκαν ή εκτελούνται, εντάσσονται σε προγράμματα συνολικού ύψους 30 εκατ. Ευρώ, εκ των οποίων 7,5 εκατ. είναι του ΘΗΣΕΑ, 18 εκατ. από το ειδικό πρόγραμμα ΕΠΑΔΥΜ της Δυτικής Μακεδονίας και 4,5 εκατ. από διάφορα προγράμματα. Ο κλάδος ζητά ανάπτυξη και άμεση εξόφληση των οφειλών, κατέληξε. Ο Πρόεδρος του ΤΕΕ - Τμήματος Δυτικής Μακεδονίας Δημήτρης Μαυροματίδης απηύθυνε χαιρετισμό στη Συνδιάσκεψη και τόνισε ότι το ΤΕΕ συμπαρίσταται σε όλα τα αιτήματα των εργοληπτών δημοσίων έργων και θα αγωνιστεί μαζί τους με όποιο τρόπο κριθεί προσφορότερος.

Απολογισμός του έργου του νέου Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ Ο Α’ Αντιπρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Ορέστης Μεσοχωρίτης έκανε ενημέρωση για τα πεπραγμένα του νέου Διοικητικού Συμβουλίου της ΠΕΣΕΔΕ, που εξελέγη στις 28.4.2010 και ανέφερε μεταξύ άλλων ότι το κυρίαρχο θέμα που απασχόλησε το Δ.Σ. ήταν το θεσμικό πλαίσιο, που έτρεχε από τις αρχές του έτους. Στα πλαίσια αυτής της προσπάθειας, η ΠΕΣΕΔΕ επανενεργοποίησε τη συντονιστική Επιτροπή των εργοληπτικών Οργανώσεων, η οποία είχε περιέλθει σε μερική αδράνεια. Η συντονιστική Επιτροπή των εργοληπτικών Οργανώσεων συνέπεσε να φιλοξενείται στην ΠΕΣΕΔΕ. Έγιναν αρκετές συναντήσεις των προέδρων και των υπολοίπων εργοληπτικών Οργανώσεων, του ΣΑΤΕ, του ΣΤΕΑΤ, της ΠΕΜΕΔΕ, της

ΠΕΔΜΗΕΔΕ στα γραφεία της ΠΕΣΕΔΕ με κυρίαρχο το θέμα του θεσμικού πλαισίου, αλλά και για άλλα θέματα, όπως η σύνθεση των απόψεων όλων των εργοληπτικών οργανώσεων, ακόμη κι αν δεν έχει επιτευχθεί μια πιο ισχυρή και μόνιμη Ένωση. Στο πλαίσιο αυτό ο Πρόεδρος Κωνσταντίνος Σαββίδης πρότεινε μια λίστα μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης μεταξύ των εργοληπτικών Οργανώσεων, τα οποία θα επέτρεπαν μια πιο ομαλή συνεργασία. Ένα από τα βασικά θέματα που τέθηκαν και από τις υπόλοιπες Οργανώσεις ήταν η αποστολή κειμένων και θέσεων προς το Υπουργείο, που έγινε τελικώς αποδεκτό ως μίνιμουμ συναίνεση. Στα πλαίσια αυτά στείλαμε αιτήματα στο Υπουργείο. Μέσα σε αυτή τη διαδικασία ως ΠΕΣΕΔΕ και όχι σαν Συντονιστική έγιναν συναντήσεις στο ΥΠΕΧΩΔΕ και αφορούσαν ξεκάθαρα το θεσμικό πλαίσιο. Βασικό θέμα στις συναντήσεις ήταν η κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων, που αποτελεί αίτημα πάγιο των περισσότερων Οργανώσεων. Η αίσθηση που έχουμε αποκομίσει από τις αλλεπάλληλες αυτές συναντήσεις με τους Υπουργούς είναι ότι δεν πρόκειται να έχουμε τύχη σε αυτό μας το αίτημα. Ένα άλλο θέμα που απασχόλησε αυτούς τους μήνες ήταν η λειτουργία του ΤΣΜΕΔΕ. Είχαμε το νόμο για το ασφαλιστικό, όπου κινδύνεψε η εγγυοδοσία από το ΤΣΜΕΔΕ. Με προσπάθειες της ΠΕΣΕΔΕ αλλά και όλων των Οργανώσεων και του Τεχνικού Επιμελητηρίου καταφέραμε να διατηρήσουμε τη σημερινή κατάσταση. Δεν ξέρουμε μέχρι πότε. Επίσης ένα θέμα που απασχόλησε ήταν η λει-

τουργικότητα των περιφερειακών τμημάτων του ΤΣΜΕΔΕ. Έγινε επαφή με τον Πρόεδρο της διοικούσας του ΤΣΜΕΔΕ, του Ιω. Γαμβρίλη, για τα θέματα της λειτουργικότητας και της εξυπηρέτησης των μελών μας και επίσης τον καλέσαμε και ήρθε στα γραφεία της ΠΕΣΕΔΕ. Πέραν αυτών υπήρχαν και τα καθημερινά θέματα, τα οποία απασχόλησαν την ΠΕΣΕΔΕ και για τα οποία έγιναν παρεμβάσεις με επιστολές στους αρμόδιους.

Το νέο θεσμικό πλαίσιο δεν λύνει τα προβλήματα του κλάδου Ο Β΄ Αντιπρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ και υπεύθυνος επαγγελματικών θεμάτων Νικόλαος Διάκος αναφέρθηκε στα επαγγελματικά θέματα των εργοληπτών δημοσίων έργων, τονίζοντας ότι το νέο θεσμικό πλαίσιο δεν λύνει τα προβλήματα του κλάδου, αφού το υπουργείο επιμένει στην διατήρηση των πρόσθετων εγγυήσεων. Οι εργολήπτες αντιμετωπίζονται ως αντίπαλοι και όχι ως συνεργάτες. Και αντιπρότεινε να καταθέτει και το δημόσιο εγγυητικές σε ύψος 10% του προϋπολογισμού της σύμβασης, ώστε να μην σταματούν τα έργα. Ο ομιλητής είπε ότι το νέο θεσμικό πλαίσιο προβλέπει σύσταση Ανεξάρτητης Αρχής, αλλά δεν αναφέρεται σε πηγές χρηματοδότησης των έργων. Χαρακτηριστικά τόνισε ότι «το δημόσιο κινείται στα πρότυπα του βερεσέ». Και εκτίμησε ότι θα οδηγήσει τις μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις στον αφανισμό, ενώ τόνισε ότι οι συνολικές οφειλές προς τις εργοληπτικές επιχειρήσεις φθάνουν τα 2,5 δις. ευρώ. Ο κ. Διάκος κατήγγειλε ότι η κεντρική εξουσία ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

11

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ λειτουργεί με αυθαιρεσίες, ενώ η Νομαρχιακή και ιδιαίτερα η Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι ασύδοτη και αμαρτωλή. Το πρόγραμμα «Θησέας» καταργήθηκε, είπε, και όμως κάποια έργα πληρώθηκαν προεκλογικά και ας μην είχαν εντολή δημοπράτησης, ενώ για ορισμένα ολοκληρωμένα έργα δεν υπάρχουν καν αποφάσεις!

Επιχειρείται η καταστροφή των μικρομεσαίων Ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Πάτρας Χρήστος Πατούχας είπε ότι το θεσμικό πλαίσιο δεν είναι αυτό που θα λύσει τα προβλήματα, αναφέρθηκε στις οφειλές προς τους εργολήπτες δημοσίων έργων, οι οποίοι δεν μπορούν να πληρώσουν τον ΦΠΑ. «Eίμαστε σε καθεστώς πολιτικής και οικονομικής κατοχής της χώρας», είπε. Και εκτίμησε ότι ο κλάδος είναι από αυτούς που θα καταστραφούν πρώτοι. Έχει αποφασιστεί η πλήρης καταστροφή μας, όχι μόνο ημών των εργοληπτών, αλλά και όλων των μικρομεσαίων, των μικροεμπόρων, των μικροβιοτεχνών. Αφού όλοι καταστρέφονται, κλείνουν δέκα μαγαζιά την ημέρα στην Πάτρα παραδείγματος χάριν. Υπάρχει λοιπόν προσανατολισμός άλλος; Ναι. Απαιτεί βέβαια ριζικές αλλαγές, άλλη Κυβέρνηση, εκ θεμελίων αναδιάρθρωση του πολιτικού συστήματος, άρνηση του χρέους, γιατί δεν

« Απλήρωτοι εδώ και

χρόνια οι εργολήπτες. Το δημόσιο χρωστά 2,5 δισ. Ευρώ.

»

το χρωστάμε και γιατί είναι ληστρικό και γιατί μας το επέβαλλαν και γιατί με αυτό αγοράσαμε αυτά που μας επέβαλλαν και μάλιστα τρειςτέσσερις φορές ακριβότερα από την πραγματική τους αξία. Το ότι μας χρωστάνε είναι πρόβλημα. Το ότι δεν έχουμε δουλειά σήμερα και δεν θα έχουμε καθόλου δουλειά αύριο, είναι μεγαλύτερο πρόβλημα. Ο «Καλλικράτης» είναι μέρος του Μνημονίου, δημιουργεί γιγαντιαίους Οργανισμούς Αυτοδιοίκησης χωρίς κανένα πόρο. Επομένως ό,τι θα γίνει πλέον στις Περιφέρειες και στους μεγάλους Δήμους, θα είναι ΣΔΙΤ.

Το σήμερα μοιάζει με το χθες και το αύριο Ο Αντιπρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας Γεώργιος Χατζηνάσιος ανέφερε ότι το σήμερα με το αύριο και το χθες μοιάζουν. Και τόνισε ότι πρέπει να υπάρξει συλλογική λειτουργία των εργοληπτών για την επίλυση των προβλημάτων. Τόνισε ότι ενώ οι εργοληπτικές επιχειρήσεις κλείνουν, ακόμη δεν καταλάβαμε πώς πρέπει να διαχειριστούμε αυτή την κρίση. Ατομικά εάν λειτουργήσουμε όπως λειτουργούμε μέχρι τώρα, δεν θα βρούμε τη λύση. Ένα μήνυμα που πρέπει να στείλουμε στο κράτος είναι ότι τα μέτρα που παίρνει, θα πρέπει πριν να τα πάρει, να τα σκεφτεί καλά. Αναφερόμενος στην ΠΕΣΕΔΕ, είπε ότι πρέπει να αναδιοργανωθεί, να βγει μπροστά.

Να πάρουμε τα λεφτά μας Ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Λάρισας Βασίλης Μητσόπουλος επικεντρώθηκε στην ανάγκη να πεισθεί το δημόσιο ώστε να καταβληθούν τα οφειλόμε-

να χρήματα στους εργολήπτες για εκτελεσμένα έργα και υπογράμμισε ότι είναι ασυμβίβαστο το κράτος να τους κυνηγά για να πληρώσουν ΦΠΑ, ΙΚΑ, φορολογία και περαίωση για αμοιβές που δεν εισέπραξαν ποτέ. Πρέπει να αγωνιστούμε, είπε, να πιέσουμε με οποιονδήποτε τρόπο, να το κάνουμε πρώτο θέμα: Να πάρουμε τα λεφτά μας. Πρέπει η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ, είπε, να το κάνει πρώτο θέμα και μοναδικό. Μετά να κάνουμε δεύτερο θέμα το πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων. Τέλος ζήτησε εκσυγχρονισμό του καταστατικού της ΠΕΣΕΔΕ και καλές υπηρεσίες από το ΤΣΜΕΔΕ. Ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Πρωτεύουσας Κωνσταντίνος Κατσούλας υποστήριξε ότι τα προβλήματα του κλάδου δεν έχουν δοθεί έτσι, ούτως ώστε να γίνουν κατανοητά από αυτούς που μας κυβερνούν. Οφείλεται σε όλους, είπε, όχι μόνο στην ΠΕΣΕΔΕ, ο τρόπος με τον οποίο συζητάνε και προβάλλουν τα θέματα του κλάδου, ενώ επέκρινε το κείμενο της επιστολής της ΠΕΣΕΔΕ προς τον υπουργό Μεταφορών, Υποδομών και Δικτύων ως χλιαρό. Αναφερόμενος στο νομοσχέδιο για το νέο θεσμικό πλαίσιο στα δημόσια έργα, το χαρακτήρισε «έκτρωμα» και πρότεινε να γίνει μία Επιτροπή στην οποία θα μετέχουν και οι εργοληπτικές Οργανώσεις και η συζήτηση θα ξεκινήσει από μηδέν για την κατάρτιση νέου νομοσχεδίου. Επί πλέον αναφέρθηκε στα τιμολόγια, λέγοντας ότι η ΠΕΣΕΔΕ μαζί με τις άλλες Οργανώσεις πλήρωσαν περίπου 130.000 ευρώ για να καταρτιστούν νέα τιμολόγια. Και αναρωτήθηκε γιατί δεν τα δίνουμε στο υπουργείο για να τα εφαρμόσει. Ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Μεσολογγίου Κωνσταντίνος

Λύρος πρότεινε την εξωστρέφεια του προβλήματος των εργοληπτών προς την κοινωνία, ενώ αναρωτήθηκε πώς θα γίνει η πράσινη ανάπτυξη με τόση ανικανότητα που διαπιστώνεται στη δημόσια διοίκηση. Από τον Σύνδεσμο Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Σερρών ο Χρήστος Αναστασιάδης κατήγγειλε ότι έργα δημοπρατούνται ως προμήθειες. Και ανέφερε το Δήμο Νιγρίτας που προκήρυξε ως προμήθεια το διαγωνισμό για το σύστημα ελέγχου ποιότητας νερού. Και πρόσθεσε πως ενώ υπέβαλαν ένσταση, τους ζητούν 1.000 ευρώ για να την εξετάσουν! Επίσης ο διαγωνισμός για τα φωτοβολταϊκά προκηρύχθηκε ως προμήθεια. Ο ομιλητής κατέθεσε έγγραφα προκειμένου να κάνει τις απαραίτητες ενέργειες η ΠΕΣΕΔΕ.

O Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας Γεώργιος Γάγαλης αναφέρθηκε στην ανάγκη ο κλάδος να έχει συγκροτημένες θέσεις και απόψεις και όχι να πελαγοδρομεί όπως έγινε στο παρελθόν κατά την ψήφιση του Ν3263/04, με τραγικές συνέπειες. Αναφέρθηκε στην αναγκαιότητα να απαιτήσει η ΠΕΣΕΔΕ τόσο την καθιέρωση της «πιστοποιημένης» υπεργολαβίας, όσο και την αντιμετώπιση των υψηλών εκπτώσεων με «πλαφόν» εγγυήσεων καλής εκτέλεσης, μέτρα που θα διασπείρουν το αντικείμενο σε περισσότερες μικρομεσαίες επιχειρήσεις της Περιφέρειας. Πρότεινε, για να σταματήσει η διγλωσσία των εργοληπτικών οργανώσεων, να γίνει άμεσα σύσκεψη όλων των εργοληπτικών οργανώσεων κατά την οποία να δηλώσουν όλες τις βα-

σικές τους θέσεις και να προσπαθήσουν να συγκλίνουν σε κοινές θέσεις, που να ευνοούν την βιωσιμότητα όλων των επιχειρήσεων, και να αποδείξουν στην πράξη τη θέλησή τους για ουσιαστική ενοποίηση. Ο ομιλητής αναφέρθηκε στα Μητρώα που θα ενταχθούν στην ανεξάρτητη Αρχή και είπε ότι δεδηλωμένη του Υπουργείου είναι μεγάλα κομμάτια του δημόσιου έργου να τα διαχειρίζονται οι Περιφέρειες, οι Νομαρχίες και τα λοιπά περιέρχονται στις ανώνυμες εταιρείες του δημοσίου «Εγνατία Α.Ε.», «Κρήτη Α.Ε.», «Πελοπόννησος Α.Ε.». Έκανε λόγο για υποτριπλασιασμό του αντικειμένου των εργολητπικών επιχειρήσεων, λόγω της συνεχούς περικοπής του ΠΔΕ και ανέπτυξε την πρόταση του Συνδέσμου του για τη διασπορά των έργων και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων, προκειμένου να δοθεί λύση στο αδιέξοδο, ενώ ανέφερε την ανάγκη να περιοριστούν οι εκπτώσεις, να μειωθεί το ανεκτέλεστο, να καθιερωθεί η πιστοποιημένη υπεργολαβία.

Ανεπαρκές το νέο πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ» Ο Γενικός Γραμματέας της ΠΕΣΕΔΕ και Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Καρδίτσας Γεώργιος Μπαρμπούτης αναφέρθηκε στο νέο πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ», που προβλέπεται από τον Καλλικράτη, ύψους 4 δισ. Ευρώ για την επόμενη πενταετία. Το χαρακτήρισε ανεπαρκές, ενώ είπε ότι το υπό κατάρτιση Π.Δ. για την έναρξη του προγράμματος αυτού δεν προβλέπει συγκεκριμένο τρόπο χρηματοδότησης. Στο σχέδιο προεδρικού

διατάγματος αναφέρεται μεταξύ άλλων ότι θα ενταχθούν και τα απλήρωτα έργα του καταργηθέντος προγράμματος «Θησέας». Στα προβλήματα του ΤΣΜΕΔΕ στην περιοχή του αναφέρθηκε ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Χανίων Αντώνης Γιαννακάκης. Επίσης αναφέρθηκε στο θέμα των προμηθειών, λέγοντας ότι στα Χανιά υπάρχουν πολλές στρατιωτικές Υπηρεσίες, όπου γίνεται ένας χορός από προμήθειες για θέματα πολύ εξειδικευμένα. Δημόσια έργα, δηλαδή, δημοπρατούνται με τη διαδικασία της προμήθειας. Και πρότεινε να γίνει παρέμβαση στο Υπουργείο Εθνικής Άμυνας για να διαπιστωθεί πως όλα τα έργα βγαίνουν με ανάθεση και δεν απαιτείται να είναι κανείς είτε πιστοποιημένος μηχανικός στην κατασκευή έργων, δηλαδή να είναι εργολήπτης, είτε να είναι τουλάχιστον μηχανικός. Το μέλος της Διοίκησης της ΠΕΣΕΔΕ Ριχάρδος Ποβάσκη αναφέρθηκε στα προβλήματα με το ΤΕΒΕ και το ΤΣΜΕΔΕ και την ασυνεννοησία που διαπιστώνεται, στο νόμο που ψηφίστηκε στην ενωμένη Ευρώπη για τις πληρωμές των λογαριασμών των εργολάβων, που πρέπει να είναι άμεσες, το πολύ σε 60 μέρες.

Χειροτερεύει η κατάσταση στο ΤΣΜΕΔΕ Στην Συνδιάσκεψη έγινε συζήτηση για την κατάσταση που επικρατεί στο ΤΣΜΕΔΕ μετά από εισήγηση του μέλους του Δ.Σ. της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. και πρώην Προέδρου της Γρηγόρη Γρηγορόπουλου, ο οποίος τόνισε ότι δύο χρόνια μετά την πρώτη συγκρότηση των Οργάνων ΔιοίκηΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

13

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ σης του ΕΤΑΑ και της Δ.Ε. του Τομέα Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, η κατάσταση στο ΤΣΜΕΔΕ είναι πολύ χειρότερη. Η αντιμετώπιση των προβλημάτων του Ταμείου από το Υπουργείο είναι απαράδεκτη, είπε, και τόνισε ότι αντί βασιζόμενοι στην «Υγεία» του Ταμείου να ενθαρρύνουν την εξέλιξη του σε πρότυπο παράδειγμα λειτουργίας για την αναβάθμιση και των υπολοίπων ταμείων, με άτολμες και γραφειοκρατικές αντιμετωπίσεις το υποχρεώνουν σε μίζερη εσωστρέφεια και αναποτελεσματικότητα, όπως προκύπτει και από την αναλυτική επιστολή που έστειλε προς την ΠΕΣΕΔΕ ο κος Γ. Γαμβρίλης, Πρόεδρος Δ.Ε. ΕΤΑΑ.

Χαιρετισμοί Ο βουλευτής του ΠΑΣΟΚ Πάρις Κουκουλόπουλος, ειδικός εισηγητής για το ΠΔΕ και το ΕΣΠΑ, εκδήλωσε τη συμπαράστασή του προς τον εργοληπτικό κόσμο και τόνισε ότι οι κατασκευές χρειάζονται επειγόντως στήριξη. Ο ίδιος είπε ότι κατέθεσε μέχρι τώρα δύο προτάσεις στη Βουλή. Οι προσπάθειες θα συνεχιστούν. Πρότασή του είναι να επανέλθει η πληρωμή του ΦΠΑ από τον φορέα ανάθεσης του έργου, κάτι που πρέπει να γίνει και για το ΙΚΑ. Μαζί με άλλους βουλευτές του ΠΑΣΟΚ θα καταθέσει Ερώτηση και πρόταση νόμου για τη στήριξη της πραγματικής οικονομίας. Γιατί υπάρχει τεράστια αδικία. Και ζήτησε τις προτάσεις της ΠΕΣΕΔΕ. «Εγώ πιστεύω», είπε, «ότι όλοι οι φορείς που εμπλέκονται στην παραγωγή των δημοσίων και ιδιωτικών έργων, όλος ο κλάδος των κατασκευών, μαζί με τον τουρισμό είναι μια από τις τρεις βιομηχανίες που τραβάνε μπροστά τη χώρα και την ανάπτυξή της». Άρα το ζήτημα στήριξης κατεπειγόντως αυτών των μεγάλων τομέων της οικονομίας είναι νομίζω ως εκ των ων ουκ άνευ. Πρέπει να σας πω ότι γίνεται ένας πολύ μεγάλος αγώνας για τον συμψηφισμό, πιέζεται πάρα πολύ ο κ. Παπακωνσταντίνου και προσωπικά θα κάνω ό,τι περνάει από το χέρι μου γιατί ορίστηκα κεντρικός εισηγητής για το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και το ΕΣΠΑ και ως επίσημος εισηγητής της κυβερνητικής πλειοψηφίας και από το βήμα της Βουλής επίσημα και όχι μόνο, να αποτυπώσω και εκφράζω αυτή την πίεση που υπάρχει για να έχουμε τη διαδικασία του συμψηφισμού και να επαναφέρουμε στα δημόσια έργα τη διαδικασία του ΦΠΑ να πληρώνεται από το φορέα. Προτίθεμαι να καταθέσω με τους συναδέλφους μου Ερώτηση και πρόταση νόμου γι’ αυτό το ζήτημα.

14

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Για το πρόγραμμα ΕΛΛΑΔΑ πιστεύω ότι θα καταφέρουμε να πείσουμε την Κυβέρνηση ότι όλη αυτή η μεταρρύθμιση και στον Α’ και στον Β’ βαθμό δεν μπορεί να περπατήσει χωρίς λεφτά. Στην Ελλάδα πρέπει να γίνουν πολύ μεγαλύτερες τομές από ό,τι φανταζόμαστε, είπε, και τόνισε ότι «σε αυτό τον αγώνα εγώ θα είμαι δίπλα σας με απόλυτη συνέπεια και με πολύ συγκεκριμένες προτάσεις και πρωτοβουλίες στην πράξη και όχι στα λόγια». Ο Βουλευτής του ΠΑΣΟΚ Αλέξανδρος Αθανασιάδης κινήθηκε στο ίδιο πλαίσιο εκδηλώνοντας τη συμπαράστασή του στον εργοληπτικό κόσμο, ενώ ανέφερε ότι αυτή τη στιγμή είναι άνεργοι 10.000 μηχανικοί και 150.000 εργατοτεχνίτες στη Δυτική Μακεδονία. Και υπογράμμισε ότι η περιοχή είναι πρώτη σε ανεργία. Το ΕΣΠΑ, τα πρόγράμματα «Πίνδος», ΘΗΣΕΑΣ δεν μπορούν να συντηρήσουν τον κλάδο σας. Διότι κι αυτά δεν απέδωσαν. Από τα 170 εκ. του «Πίνδος» απορροφήσαμε τα 26 και αυτά παρακαλώ τα απορροφήσαμε όχι σε δραστηριότητες επιτόπου του έργου, αλλά σε προβολές, σε τραπέζια, σε ξενοδοχεία και σε μελέτες. Σήμερα στη Δυτική Μακεδονία οι προοπτικές είναι πρώτον η μεγάλη μονάδα των 650 MW που θα γίνει στην Πτολεμαΐδα. Εκεί θα απασχοληθούν το 1ο εξάμηνο από την έναρξη του έργου, 700 εργατοτεχνίτες και 30 μηχανικοί. Το επόμενο εξάμηνο αυτό θα αυξηθεί και θα αυξάνεται σταδιακά. Για 4 ολόκληρα χρόνια θα έχουμε μια πολύ σοβαρή δραστηριότητα στην περιοχή η οποία θα απασχολήσει κόσμο: μικρούς εργολάβους, υπεργολάβους και βέβαια μηχανικούς επιστήμονες. Επιμένουμε και θέλουμε το έργο της σήραγγας Καστοριά – Κοζάνη – Πτολεμαΐδα να ανοίξει. Ο καθαρισμός της λίμνης της Καστοριάς μπορεί να ξεκινήσει. Οδοποιίες, όπως είναι η οδοποιία Γρεβενά – Βασιλίτσα, νέα χάραξη νέο έργο. Ο δρόμος Κοζάνης – Σέρβια που πρέπει επιτέλους κάποτε να ξεκινήσει. Τα ενεργειακά κτίρια, θωράκιση κτιρίων και τα λοιπά δημιουργούν κάποιες θέσεις εργασίας. Ο «Καλλικράτης» θα σχεδιάζει το ’11, θα μελετήσει το 2012-2013 και θα αρχίσει να υλοποιεί τα έργα λίγο αργότερα. Η περικοπή στο ΠΔΕ ήταν εγκληματική. Τα πράγματα είναι δύσκολα, αλλά και στα δύσκολα μπορούμε να σταθούμε, είπε και ζήτησε στοιχεία για να υποβάλει επερώτηση στη Βουλή. Ο βουλευτής του ΠΑΣΟΚ Ιωάννης Βλατής τόνισε ότι οι «παχιές αγελάδες» τελείωσαν, δεν ξέρω για πόσα χρόνια και προφανώς θα ξαναγυρίσουν και καλύτερες μέρες. Αναφέρθηκε στην επικείμενη αλλαγή του νομοθετικού

πλαισίου για τα δημόσια έργα, είπε ότι ο κλάδος πρέπει να έχει θέσεις και πρότεινε τη δημιουργία συμμάχων, ενώ είπε ότι θα πρέπει να συμψηφίζονται οι οφειλές του ΦΠΑ ή οι οφειλές στο ΙΚΑ. Ο Θωμάς Παρυχάκης περιφερειακός διευθυντής της Τράπεζα Αττικής απηύθυνε χαιρετισμό εκ μέρους του Προέδρου του ΤΣΜΕΔΕ Γιάννη Γαμβρίλη και ευχήθηκε να βγουν χρήσιμα συμπεράσματα από τη συνάντηση. Ο Νομάρχης Κοζάνης και εκλεγμένος νέος Περιφερειάρχης Δυτικής Μακεδονίας Γεώργιος Δακής στο χαιρετισμό του τόνισε ότι έχει γνώση των πολλών προβλημάτων του κλάδου και των δυσχερειών που υπάρχουν, ειδικότερα αυτή τη χρονική περίοδο και εξέφρασε το φόβο ότι για αρκετό χρονικό διάστημα θα υπάρχουν οικονομικές δυσπραγίες. Τόνισε ότι ως Νομάρχης Κοζάνης είχε ουσιαστική συνεργασία με τα συλλογικά όργανα και σε επίπεδο ΤΕΕ και σε επίπεδο εργοληπτών, ενώ ανέφερε ότι υπάρχει σημαντική ωριμότητα μελετών για έργα στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας, επομένως το πρόβλημα έχει να κάνει με τη ροή των χρηματοδοτήσεων, ενώ θύμισε ότι θέλοντας έμπρακτα να στηρίξουμε την κοινωνική και οικονομική δραστηριότητα με μηδενική επιβάρυνση, ως Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Κοζάνης, με τον πρώτο προϋπολογισμό που ψηφίσαμε στη θητεία μας, μηδενίσαμε τα ανταποδοτικά τέλη που είχαν επιβληθεί παλαιότερα από τη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Κοζάνης, τα οποία και το δικό σας κλάδο επιβάρυναν σημαντικά. Ο Αντινομάρχης Κοζάνης και νέος Αντιπεριφερειάρχης της Περιφερειακής Ενότητας Κοζάνης Ιωάννης Σόκουτης αναφέρθηκε στην «άριστη και άψογη συνεργασία με τον κλάδο στο έργο το οποίο επιτελέσαμε σαν Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση», ανέφερε ότι γνωρίζει πως υπάρχουν σημαντικές οικονομικές εκκρεμότητες και είπε ότι «κινούμαστε όλοι σε μια κατεύθυνση να μπορέσουμε να τις κλείσουμε ενόψει και του νέου θεσμικού πλαισίου που υπάρχει στα πλαίσια του «Καλλικράτη»». Ο νέος Δήμαρχος Σερβίων Βασίλης Κωνσταντόπουλος είπε ότι ο μειοδοτικός διαγωνισμός φαίνεται ότι δημιουργεί πολύ μεγάλα προβλήματα στην εκτέλεση του έργου και πρέπει εσείς ως υπεύθυνοι και το δικό σας Σωματείο να βρει μια λύση, την οποία να δώσει στην Κυβέρνηση ώστε να την υιοθετήσει, προκειμένου το πλέγμα αυτό των δημοσίων έργων να μπορέσει να είναι πιο καθαρό και τα έργα να εκτελούνται με ένα πιο ορθολογικό τρόπο.

Σε δύσκολη κατάσταση η μικρομεσαία εργοληπτική επιχείρηση ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΤΟΥ Β’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΥ ΤΗΣ ΠΕΣΕΔΕ ΝΙΚΟΛΑΟΥ ΔΙΑΚΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΚΡΑΤΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ

Συνάδελφοι Η κατάσταση είναι δύσκολη. Πολύ δύσκολη θα έλεγα. Κάθε μέρα διαβάζουμε το ίδιο σενάριο . Παίζεται συνεχώς το ίδιο θέατρο σε βάρος μας κι εμείς παρακολουθούμε αδύναμοι. Αδύναμοι ν’ αντιδράσουμε απέναντι στην οργανωμένη εξαπάτηση του εργοληπτικού κόσμου. Καλυπτόμενοι πίσω από ένα αντισυνταγματικό και βάρβαρο νομοθετικό πλαίσιο τόσο η κεντρική εξουσία όσο και η τοπική αυτοδιοίκηση αυθαιρετούν κατά συρροή και εξακολούθηση απέναντι σε μια συντεχνία κατασκευαστών που τόσα έχουν προσφέρει στην θεμελίωση και την ανάπτυξη της μεταπολεμικής Ελλάδας. Η διακήρυξη της Λισσαβόνας για τον χαρακτηρισμό των μικρομεσαίων επιχειρήσεων σε ραχοκοκαλιά των εθνικών οικονομιών και η δέσμευση του πρώην Πρωθυπουργού κ. Σημίτη για την ανάδειξη των επιχειρήσεων αυτών σε ηγήτορες της εθνικής οικονομίας κιτρίνισε και ξεθώριασε όπως το χαρτί στο φως. Σήμερα εγκαταλειμμένοι απ’ όλους, αφού μας εκμεταλλεύτηκαν όσο τούτο το κράτος ήτανε

Ελλάδα, προσπαθούμε να σταθούμε στα πόδια μας, έχοντας κατά νου μόνο τις οικογένειές μας και τους εργαζόμενούς μας με τους οποίους δεθήκαμε όλα τούτα τα χρόνια που παλεύουμε μαζί. Είναι ίσως εγωιστικό ετούτη την στιγμή να λέμε κάτι τέτοιο όμως τα περιθώρια στενέψανε . Δεν υπάρχουν πλέον άλλες ανοχές και αντοχές , και είναι καιρός να σκεφτούμε μόνο τον περίγυρό μας. Μας εξαπατήσανε. Κάναμε όνειρα , δουλέψαμε σκληρά, δημιουργήσαμε επιχειρήσεις, παλέψαμε, αναλώσαμε τη ζωή μας σ’ αυτό το εγχείρημα και τα χρόνια που περιμέναμε ν’ ανασάνουμε, καταλάβαμε πόσο σαθρό ήταν το επιχειρηματικό περιβάλλον που είχε οργανώσει το πολιτικό κατεστημένο. Ψεύτικες υποσχέσεις, ψεύτικα προγράμματα, ψεύτικος κόσμος, ψεύτικη Ελλάδα φτιαγμένη από ομάδες σαλταδόρων, σαλτιμπάγκων και αριβιστών που παρήλασαν από το πολιτικό σκηνικό κι εμείς από την άλλη πλευρά να κτίζουμε με ιδρώτα μία Ελλάδα που οι άλλοι ροκανίζανε. Και με τα ψεύτικα τα λόγια τα μεγάλα εμείς τελειώσαμε επαγγελματικά και τώρα προσπαθούν να μας τελειώσουν και φυσιολογικά. Μας τα πήραν όλα, θέλουν να μας πάρουν και την ίδια μας την ψυχή. Θέλουν να μας βγάλουν στον δρόμο να μας κάνουν επαίτες, ευάλωτα άτομα για να μας ελέγχουν και γι’ αυτό μας στερούν αυτά που για κάθε ισορροπημένο άνθρωπο είναι αυτονόητα, δηλαδή την αποπληρωμή του ιδρώτα μας. Και αυτή είναι η επιβράβευση της προσπάθειάς μας και της προσφοράς μας στο κοινωνικό σύνολο. Γίναμε επαίτες της δουλειάς μας για να μην καταστραφούμε όπως τόσοι συνάδελφοί μας. Μας θέλουν καταρρακωμένους να παρακαλάμε για εκείνο που μας ανήκει αλλά έντεχνα μας στερούνε. Μας θέλουν εξουθενωμένους και να παρακαλάμε να μας σώσουν ενώ έχουμε αγωνισθεί, έχουμε προσφέρει, έχουμε επενδύσει, έχουμε χτίσει για την Ελλάδα. Θέλουν να εφαρμόσουν το δόγμα διαίρει και βασίλευε. Σε παίρνουν παράμερα και σου ψιθυρίζουν ότι εσένα θα σου λύσουν το πρόβλη-

μα και ποντάρουν στο κλίμα που οι ίδιοι δημιούργησαν να σε κάνουν «εφιάλτη» να σε κάνουν άνθρωπό τους. Και ποιοι είναι αυτοί; Οι «λαθροκυνηγοί» της ψήφου, τα ανθρωπάκια που απλώνουν το χέρι για να χαιρετήσουν και δεν το μαζεύουν αν δεν τελειώσει όλη η σειρά. Αλλά μετά σε μια νύχτα ανδρώνονται και γίνονται σαν τα έντομα στη χώρα των θαυμάτων. Κι εμείς σαν τη μικρή Αλίκη να προσπαθούμε να κρυφτούμε και να σωθούμε από τα μεγάλα «έντομα» , δηλαδή τα ανθρωπάκια που σε μια νύχτα με την δική μας στήριξη και υποστήριξη γίνανε οι δυνάστες μας. Πάντα για το καλό μας λένε, λες κι εμείς δεν ξέρουμε το καλό μας. Τους ξέρουμε όλοι μας είναι οι άνθρωποι της διπλανής πόρτας που γιγαντώθηκαν χάρη στη δική μας «πρόνοια» και αυτό είναι που μας τρελαίνει. Και λέμε πως είναι δυνατόν ο «Παναγιώτης» να κάνει αυτά τα πράγματα, να στρέφεται εναντίον μας. Κι όμως είναι δυνατόν και να μην έχει κανείς αμφιβολία. Την αμφιβολία να την έχουμε εμείς. Εάν εμείς όλα αυτά τα χρόνια χρησιμοποιήσαμε ορθά το πνεύμα μας. Γιατί δεν αρκεί να κάνουμε σωστές επιλογές επαγγελματικά όταν κάνουμε λανθασμένες επιλογές πολιτικά δηλαδή επιλέγοντας λάθος ανθρώπους που στελεχώνουν τις παρατάξεις που κατά καιρούς έρχονται να μας διοικήσουν. Μας προδώσανε και βέβαια τώρα δεν είναι καιρός για αυτομαστίγωμα. Τώρα είναι καιρός αφύπνισης, αντίστασης και αγώνα με μέλλον. Δεν «χρωστάμε» σε κανέναν, μόνο στις τράπεζες και μας χρωστάνε τα πάντα, χρήματα, ανάπτυξη, πρόοδο, υποδομές, Ελλάδα. Εμείς τη φτιάξαμε και αυτοί μας πλήρωσαν με φορολογικό κυνήγι, με ασφαλιστική εκτέλεση, με φέσια, με πτωχεύσεις και με Τειρεσία. Και περιμένουν να παραμείνει το ίδιο κλίμα. Εκείνοι να εντέλλονται και εμείς να εκτελούμε δουλικά. Και όποτε ευαρεστούνται να πληρώνουν. Βρείτε μου ένα μέρος στην Ευρώπη που να δουλεύει κάποιος με σύμβαση και να μην ξέρει πότε θα πληρωθεί. Θα Σας πω εγώ. Αυτό συμβαίνει μόνο στην Ελλάδα της αυθαιρεσίας. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

15

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ

Φτάσαμε στον πάτο Συνάδελφοι Φτάσαμε στον πάτο. Δεν έχουμε περιθώρια πολυδιάσπασης. Αλλά πρέπει να κατανοήσουμε όλοι εδώ και τώρα και είναι καλύτερα εδώ παρά αύριο ότι πρώτον είναι εγκληματικό ν’ ακολουθούμε πολλούς δρόμους, δεύτερον είναι εγκληματικό να ψάχνουμε τη βόλεψή μας, λόγω ονόματος, θέσης ή κόμματος και τρίτον είναι εγκληματικό να συγχέουμε την πολιτική με τον συνδικαλισμό.

Όποιος είναι συνδικαλιστής πρέπει να ξεχάσει τους πολιτικούς του φίλους για ευνόητους λόγους. Γιατί αν δεν τους ξεχάσει θα πάψει να μάχεται και τότε σημαίνει ότι ο συνδικαλισμός τον βόλεψε. Εγώ για όσους δεν το ξέρουν και για να γίνει πλήρως κατανοητό τι εννοώ ανήκω στον σοσιαλιστικό χώρο. Όμως οι επιστολές μου οι οποίες έχουν αναρτηθεί στο SITE της ΠΕΣΕΔΕ και που είναι μερικές από αυτές που συνήθως δημοσιεύονται στις τοπικές ημερήσιες εφημερίδες της Ηλείας, δεν χαρίζονται σε κανέναν και κυρίως στους πολιτικούς και πολιτειακούς του προσκηνίου και του χώρου μου. Και αυτό γιατί οποτεδήποτε υπήρξα εκλεγμένος συνδικαλιστής ξέχασα την κομματική μου ιδιότητα. Υπάρχουν ίσως κάποιοι που διακατέχονται

16

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

από υπέρμετρο ΠΑΣΟΚΙΣΜΟ, υπεραμύνονται της σημερινής πορείας της κυβέρνησης . Ίσως γιατί στην πίσω μεριά του μυαλού τους διατηρούν ακόμη την πελατειακή νοοτροπία της αμοιβαίας προσφοράς. Δεν θ’ αναλύσω πόσο σωστή είναι αυτή η τακτική ή πόσο λάθος. Αυτό το κάνουν οι πολιτικοί. Εγώ το μόνο που κάνω είναι να ζυγίζω τα θετικά και τ’ αρνητικά ή καλύτερα να εκτιμώ τις επιπτώσεις που έχει στον κλάδο μας αυτή η πολιτική. Αυτό λοιπόν που μπορώ να πω με μια λέξη είναι ότι είναι καταστροφική. Και αυτό το λέω σαν συνδικαλιστής και μαχόμενος εργολάβος. Και δεν δέχομαι από κανέναν ελαφρυντικά για την κυβέρνηση ούτε θεωρίες πολιτικές. Έχω διατρίψει αρκετά, περισσότερο από τον καθένα και στην παρανομία του ΠΑΚ και στην νομιμότητα της ΠΑΣΠ και στην ενηλικίωση του ΠΑΣΟΚ. Βασιλικότερος του Βασιλέως δεν υπάρχει από εμένα εδώ μέσα και σε μεγάλο ποσοστό στον Ελλαδικό χώρο και αυτό το λέω για να γίνει κατανοητό ότι ο λόγος μου δεν είναι αντιπολιτευτικός αλλά μαχητικός και καθαρά συνδικαλιστικός. Ο λόγος μου είναι ξύλινος γιατί έτσι μου υπαγορεύει η συνείδηση, η ψυχή μου και η καθημερινή πραγματικότητα. Αυτή η σκληρή πραγ-

ματικότητα, αυτή βιώνω, αυτή έχει κυριεύσει τον κλάδο μας και θα πρέπει να την ονοματίζουμε και να της δίνουμε και πατρότητα, πέρα από πολιτικές σκοπιμότητες και ιδιοτελείς συμπεριφορές.

Να καταθέτει και το Δημόσιο εγγυητική επιστολή

Συνάδελφοι, Με τιμήσατε με την ψήφο Σας και είμαι υποχρεωμένος να απολογηθώ απέναντί Σας τι έκανα την ψήφο Σας. Πήγα στο Υπουργείο τρεις φορές και παρέστην στη συζήτηση του νομοθετικού πλαισίου. Ρώτησα γιατί συζητείται και τίθεται στις προτεραιότητες του υπουργείο ένας νέος νόμος. Τι το καινούργιο εμπεριέχει αυτός ο Νόμος; Γιατί είναι λογικό όταν κυοφορείται ένα καινούργιο νομοθετικό πλαίσιο θα πρέπει να έχει δύο στόχους. Ο πρώτος είναι να διορθωθούν τα κακώς κείμενα του προηγούμενου και σε ισχύ νόμου. Ο δεύτερος είναι να δημιουργηθεί κατάλληλο επιχειρηματικό περιβάλλον ώστε να βοηθηθούν όσοι δραστηριοποιούνται στο συγκεκριμένο χώρο λόγω της δημιουργίας αντίξοων συνθηκών εθνικών και παγκόσμιων. Το καινούργιο νομοθετικό πλαίσιο δεν έχει κανένα από αυτά τα χαρακτηριστικά, γι αυτό και κανείς δεν απάντησε. Αντίθετα από το περιε-

χόμενο του νέου νόμου προκύπτει ότι οι εργολήπτες και το δημόσιο δεν είναι πλέον συνεργάτες αλλά αντίπαλοι. Και αυτό διαφαίνεται από σωρεία άρθρων του νέου νομοθετικού πλαισίου σε σύγκριση με το παλιό αλλά και την πραγματικότητα που τείνει να διαμορφωθεί στον κατασκευαστικό τομέα. Θα εστιάσω την προσοχή μου στις πρόσθετες εγγυήσεις οι οποίες θεσπίσθηκαν από την προηγούμενη ηγεσία του ΥΠΕΧΩΔΕ ως αντιστάθμισμα των υψηλών εκπτώσεων, πράγμα το οποίο δεν επετεύχθη. Το νέο νομοθετικό πλαίσιο τις διατηρεί προκειμένου να διασφαλίσει την εκτέλεση των έργων με μεγάλη έκπτωση. Αφού λοιπόν το δημόσιο δεν έχει διαπιστωμένα εμπιστοσύνη στον έτερο συμβαλλόμενο αλλά τόσο και ο έτερος συμβαλλόμενος, δηλαδή εμείς δεν έχουμε εμπιστοσύνη στο δημόσιο αφού αποδεδειγμένα μέχρι σήμερα έχει αναδειχθεί αναξιόπιστο και αφερέγγυο . Ζήτησα λοιπόν παράλληλα με την εγγυητική μας επιστολή κατά την υπογραφή της σύμβασης να καταθέτει και το δημόσιο εγγυητική επιστολή στο 10% π.χ. της σύμβασης, η οποία και θα καταπίπτει υπέρ του αναδόχου σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία. Δηλαδή ο ανάδοχος σε περίπτωση υπερημερίας του λογαριασμού δεν θα διακόπτει τις εργασίες αλλά θα συνεχίζει, κάνοντας χρήση της ρευστοποίησης της εγγυητικής επιστολής. Άλλωστε δεν επιτυγχάνει τίποτα με την διακοπή των εργασιών, όπου είναι χρονικά εφικτό, αφού διαλύοντας το εργοτάξιο δύσκολα μπορεί να επανέλθει εάν εμπλακεί σε άλλο έργο και εφ’ όσον έχει ανεκτέλεστο . Ακολούθως το δημόσιο θα προσκομίζει νέα εγγυητική επιστολή για το υπολειπόμενο αντικείμενο. Έτσι θα υπάρξει ισονομία και συνταγματική ακολουθία.

«Ωριμότητα» έργου χωρίς ετοιμότητα χρηματοδότησης Συνάδελφοι Στις νέες ρυθμίσεις του υπουργείου προβλέπεται η δημιουργία μιας νέας διαχειριστικής αρχής (ΑΕΠΕ) . Τα πάντα έχουν προβλεφθεί γι’ αυτή τη νέα αρχή η οποία θα δίνει το πράσινο φως κατ’ αρχήν για τη δημοπράτηση ενός έργου ως ωρίμου. Δείτε αναλυτικά και πώς περιγράφεται η ωριμότητα ενός έργου. Μελέτες οριστικές, περιβαλλοντικές, γεωλογικές, απαλλοτριώσεις κ.λπ. Για χρήματα δεν γίνεται πουθενά λόγος. Δηλαδή ένα έργο είναι ώριμο κατά το υπουργείο όταν έχει πλήρη φάκελο για να εκτελεσθεί απρόσκοπτα. Μόνη της η έλλει-

ψη χρηματοδότησης δεν συνιστά λόγο μη δημοπράτησης. Υπάρχουμε εμείς που θα το χρηματοδοτήσουμε. Συνηθισμένα τα βουνά απ’ τα χιόνια. Όμως επειδή έχουμε ξεπαγιάσει πλέον, έκανα αυτή την παρατήρηση και η απάντηση ήταν ότι θα συμπεριλάβουν στην πληρότητα του φακέλου και την ετοιμότητα χρηματοδότησης. Όπως σας γίνεται αντιληπτό το υπουργείο και επί του προκειμένου όλος ο ευρύτερος δημόσιος τομέας και κατά συνέπεια η αυτοδιοίκηση η οποία βαδίζει στα ίδια πρότυπα του «βερεσέ» πολύ λίγο νοιάζονται να χρηματοδοτήσουν απρόσκοπτα ένα αναπτυξιακό έργο. Το δημόσιο νοιάζεται να κατασκευάσει για να εξευμενίζει τους πολίτες, η αυτοδιοίκηση για ν’ αρπάξει ψήφους και οι πολίτες για να εξυπηρετούνται. Κανείς δεν νοιάζεται για τις ακάλυπτες επιταγές και για τις πτωχεύσεις των εργολάβων. Έτσι βρισκόμαστε να έχουμε μια κεντρική εξουσία με αυθαιρεσίες κατά συρροή και καθ’ έξι, μία περιφερειακή διοίκηση αδύναμη να τιθασεύσει την δημοσιοϋπαλληλική διαφθορά και να παίξει το θεσμικό της ρόλο και μια τοπική αυτοδιοίκηση ασύδοτη , ανέλεγκτη και αμαρτωλή. Από κάτω οι χιλιάδες εργοληπτικές επιχειρήσεις με τις εκατοντάδες χιλιάδες εργαζόμενους και τις χιλιάδες υποστηρικτικές επιχειρήσεις να «δολοφονούνται» και να προσφέρονται αχρεωστήτως ως εξιλαστήρια θύματα στον αγανακτισμένο όχλο, για ημιτελή έργα, για τα οποία έχει γίνει νόμιμη διακοπή εργασιών λόγω έλλειψης χρηματοδότησης. Όταν διορίσθηκαν οι καινούργιοι Γ. Γραμματείς των Περιφερειών εμείς σαν προεδρείο του Ν. Ηλείας κάναμε μια εθιμοτυπική επίσκεψη στην Περιφέρεια και ζητήσαμε δύο πράγματα: α) Να σταλεί έγγραφο προς τους δημάρχους να απαγορεύεται να δημοπρατούν έργα για τα οποία δεν έχουν πιστώσεις. β) Να επικαιροποιήσει η Περιφέρεια τις εντολές δημοπράτησης. Από την πλευρά της Περιφέρειας δεν έγινε καμία τέτοια κίνηση (υποθέτουμε για πολιτικούς λόγους) και έτσι οι δήμαρχοι βάλανε στον «ντορβά» για μια ακόμη φορά τους εργολήπτες με έργα τα οποία δεν είχαν οικονομικό υπόβαθρο (ΣΑΤΑ) αφ’ ενός και αφ’ ετέρου με έργα που δεν είχαν εντολή δημοπράτησης (ΘΗΣΕΑΣ). Έτσι ο «ΘΗΣΕΑΣ» καρκινοβατεί από το τέ-

λος Ιουνίου 2010 και λογαριασμοί για εκτελεσμένα έργα με εντολή δημοπράτησης παραμένουν σε στοίβες στα γραφεία της διαχειριστικής αρχής. Κι όμως κάποια απ’ αυτά πληρώθηκαν προεκλογικά κι ας μην είχαν εντολή δημοπράτησης ! (Εκλογές για τους Καλλικρατικούς δήμους ). Από την άλλη την πλευρά έργα χρηματοδοτούμενα από το ανύπαρκτο ταμείο Μολυβιάτη ( ΕΤΑΕΑ) προορισμένα για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών στην περιοχή μας και που μοιράσθηκαν απλόχερα την παραμονή των βουλευτικών εκλογών του 2009, ολοκληρώθηκαν ή έμειναν στη μέση παρά τα απαγορευτικά έγγραφα της περιφέρειας. Εδώ οι δήμαρχοι σκέφτηκαν πονηρά ν’ ασκήσουν πίεση στην κυβέρνηση δημοπρατώντας τα έργα χωρίς να νοιάζονται για το «φέσι» που θα φόραγαν στους εργολάβους. Τώρα για την ΣΑΤΑ έχουμε μιλήσει κι άλλες φορές και προσπαθήσαμε να ευαισθητοποιήσουμε και το Υπουργείο Εσωτερικών, μ΄ εκείνη την επιστολή μας «Μαζέψτε τους δημάρχους» . Εδώ φτάσανε οι δήμαρχοι να έχουν δημοπρατήσει έργα με χρηματοδότηση ΣΑΤΑ ισοδύναμη με τον προϋπολογισμό Ελβετικού καντονιού και μετά ν’ αναμασάνε ΣΑΤΑ προηγούμενων ετών. Δηλαδή να δημοπρατούν έργα το 2010 με χρηματοδότηση ΣΑΤΑ και απόφαση κατανομής δημοτικού συμβουλίου (ΣΑΤΑ 2009). Να μην υπάρχει άλλη απόφαση μεταφοράς της πίστωσης σε άλλη δραστηριότητα, αλλά τα λεφτά να μην υπάρχουν στο ταμείο. Όσο για το ΕΣΠΑ , στην Δ. Ελλάδα μόνο κατ’ ευφημισμόν ακούγεται αφού οι εκατοντάδες ανεξέλεγκτες προεντάξεις επιχειρήσεων (εκσυγχρονισμός, επέκταση κ.λπ.) στο ΕΣΠΑ στερούν την Δ. Ελλάδα από στοιχειώδη έργα υποδομής. Και πώς να προγραμματιστούν άλλα έργα όταν στα λιμενικά υπάρχουν από το ΕΣΠΑ μόνο 7.000.000 € και για να τελειώσει ο εκσυγχρονισμός ενός λιμανιού μόνο στην Περιφέρεια Δυτικής Ελλάδας απαιτούνται πάνω από 12.000.000 €!

Ουσιαστικές προτάσεις Εμείς ζητάμε προκειμένου να συνεχίσουμε να υπάρχουμε: 1) Να ξεκινήσει άμεσα η εκταμίευση για την εξόφληση όλων των εκκρεμούντων λογαριασμών του προγράμματος ΘΗΣΕΑΣ.

2) Να επικαιροποιηθούν οι εντολές δημοπράτησης για τα υπό εξέλιξη έργα του εν λόγω ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

17

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ προγράμματος και ν’ αποπερατωθούν όσα απ’ αυτά έχουν χρηματοδοτική κάλυψη.

3) Να σταματήσουν όλα εκείνα τα έργα για τα οποία δεν υπάρχει ετοιμότητα πιστώσεων με παράλληλη εξόφληση των υποβληθεισών πιστοποιήσεων.

4) Να ξεκαθαρίσει ό ρόλος του ΟΣΚ στο σημερινό κατασκευαστικό περιβάλλον. Δηλαδή ποιες είναι οι οφειλές του, το χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής των οφειλών του και ποια έργα μπορεί να χρηματοδοτήσει απ’ αυτά που έχουν πάρει εντολή δημοπράτησης είτε από τον ίδιο το φορέα, είτε από το Υπουργείο Παιδείας (Δ/νση Προγραμματισμού).

5) Να ξεκαθαρίσουν άμεσα οι περιφέρειες τι ποσά διαθέτουν για την εκτέλεση δημοσίων έργων από το ΕΣΠΑ, ποια έργα θα χρηματοδοτήσουν και με ποιο χρονοδιάγραμμα.

6) Να μελετηθούν έργα για την Περιφέρεια από το ΕΣΠΑ με μέγιστο προϋπολογισμό την δυναμικότητα της δεύτερης τάξης ώστε να απασχοληθούν κατά το δυνατόν το μεγαλύτερο μέρος των εργοληπτικών επιχειρήσεων της περιφέρειας.

Εισφορές και φόροι πριν την αποπληρωμή Πέρα όμως από την αφερεγγυότητα της κεντρικής και τοπικής εξουσίας η οποία έχει προκαλέσει μη ανατρέψιμες ζημιές στον κλάδο μας ο εργοληπτικός κόσμος συνεχίζει να χειμάζεται από δύο μεγάλα αρπακτικά, την Δ.Ο.Υ. και τα τοπικά υποκαταστήματα του ΙΚΑ . Στηριζόμενες και οι δύο ανθρωποφάγες υπηρεσίες σ’ ένα «αναγκαστικό» νομοθετικό πλαίσιο και έχοντας εναρμονίσει τις εισπράξεις τους με την «αναγγελία» των δικών μας εισπράξεων, προεισπράττουν ακόμα και όταν το δημόσιο δεν πληρώνει. Το ΙΚΑ βέβαια θέλει να πάρει τις εργοδοτικές του εισφορές προκειμένου να σταθεί στα πόδια του αφού το δημόσιο το ίδιο του οφείλει 6,5 δις ευρώ, σε αντιδιαστολή με 250.000 ιδιώτες οι οποίοι με μικροποσά του οφείλουν 4,5 δις ευρώ. Κι εμείς που θεωρούμαστε οι αιμοδότες των τοπικών υποκαταστημάτων δεν μπορούμε να συμμετέχουμε δια νόμου στις τοπικές διοικητικές επιτροπές, για την προστασία των εργοδοτικών μας συμφερόντων, θέμα το οποίο και έχουμε αναδείξει με παρεμβάσεις προς τη διοίκηση του οργανισμού. Πέρα από αυτό βέβαια ο μεγάλος βραχνάς είναι οι συντελεστές εργατικής δαπάνης καθώς και οι εργοδοτικές εισφορές. Εμείς κάναμε μια πρώτη προσπάθεια ν’ αναδείξουμε κι αυτό το

18

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

θέμα αφού οι συντελεστές εργατικής δαπάνης είναι πλέον ανακόλουθοι σε σχέση με την τεχνολογία που εφαρμόζεται στην κατασκευή των δημοσίων έργων, οι δε εργοδοτικές εισφορές έχουν αυξηθεί την τελευταία οκταετία κατά 61,86%), υπολογίζονται δε σήμερα επί τεκμαρτού μέσου ημερομισθίου 70,67€ όταν ο εργάτης με τρεις τριετίες παίρνει δεν παίρνει 45 € (Αύγουστος 2002 ανειδίκευτος εργάτης τεκμαρτό ημερομίσθιο 43,72 €, Ιανουάριος 2010 70,67 € ). Όσον αφορά τις τοκογλυφικές προσαυξήσεις αυτές σίγουρα και είναι αντισυνταγματικές! Το ΙΚΑ λοιπόν βρίσκεται σ’ αυτή τη δεινή θέση και προσπαθεί έστω και με «άνομα» μέσα να τα φέρει βόλτα. Το δημόσιο όμως με τι θράσος απαιτεί να εισπράξει όταν δεν πληρώνει. Και σε αναγκάζει να κόβεις τιμολόγια και να καταβάλεις φόρους και Φ.Π.Α. και για χρήματα που δεν εισέπραξε και όταν οι συγκυρίες σου απαγορεύουν να το κάνεις, διώκεσαι για απόκρυψη εισοδήματος. Διώκεσαι δηλαδή γιατί δεν δήλωσες χρήματα που δεν εισέπραξες! (Ν. 2753/99 άρθρο 9 παρ. 16). Ζούμε λοιπόν σ’ ένα κράτος του παραλόγου αφού όλος ο ευρύτερος δημόσιος τομέας εξαπατά, εξαπατάται, καπελώνει, καπελώνεται, και δημιουργείται έτσι ένας φαύλος κύκλος όπου τελικός το θύμα είναι ο εργοληπτικός κόσμος. Και σαν να μην έφταναν όλα αυτά τα δεινά και αυτά που συσσώρευσαν οι ΔΕΚΟ και που οι ζημιές τους ως Α.Ε. δεν φιγουράρουν στο συνολικό εξωτερικό χρέος το ΥΠΟΜΕΔΙ ετοιμάζει μια νέα λεηλασία του κατασκευαστικού κλάδου. Τον Αύγουστο του 2009, σ’ ένα άρθρο μου που αναρτήθηκε και στο SITE της ΠΕΣΕΔΕ και με τίτλο «Η ΛΕΗΛΑΣΙΑ ΤΟΥ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ» έγραφα: «……….Πάγια πολιτική των κυβερνήσεων του ΠΑΣΟΚ και των πρόσφατων της Ν.Δ. ήταν η πώληση και η αποδέσμευση του κράτους, από τις επιχειρήσεις του ευρύτερου δημοσίου τομέα, υπεύθυνες για κακοδιαχείριση και ζημιές εκατομμυρίων ευρώ. Ως ένα βαθμό αυτό επιτεύχθηκε, παρ’ ότι μαζί με τις ζημιογόνες η παρούσα κυβέρνηση πούλησε και τις γνωστές κερδοφόρες και στρατηγικής σημασίας επιχειρήσεις. Στον αντίποδα αυτής της πολιτικής και ενώ κλείσανε ακόμη και τη ΜΟΜΑ, που αποδεδειγμένα προσέφερε έργο σοβαρό στην ανόρθωση της μεταπολεμικής Ελλάδας, κά-

ποιοι δημόσιοι υπάλληλοι σκεφθήκανε να κάνουνε το κράτος εργολάβο, με διαχειριστές τους ίδιους και να προσφέρουν έργο, με γνώμονα όχι το επιχειρησιακό κέρδος , αλλά την εκ του ασφαλούς χειραφέτηση υπέρογκων κονδυλίων . Έτσι δημιουργήθηκαν η «ΘΕΜΙΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ», η «ΕΡΓΟΣΕ», η «ΔΕΠΑΝΟΜ» και ουκ έστε τέλος των μικρών και μεγάλων επιχειρήσεων του δημοσίου με προέδρους και διευθύνοντες συμβούλους, δημοσίους υπαλλήλους, με παχυλούς μισθούς και όχι μόνον…..!».

Κρατικές ΑΕ «Δούρειος ‘Ιππος» Και ενώ το πρόσφατο πείραμα της ΕΓΝΑΤΙΑΣ ΟΔΟΥ Α.Ε. απέδειξε για μια ακόμη φορά περίτρανα ότι τέτοιες «επιχειρήσεις» είναι ο Δούρειος Ίππος της κατασκευαστικής οικονομίας και τορπίλη στα κοινωνικά θεμέλια ενός παραπαίοντος έθνους, κατά παράδοξο τρόπο το «κουκλοθέατρο» των κατασκευαστικών επιχειρήσεων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, με την στήριξη σκοτεινών κύκλων συνεχίζει να κερδίζει έδαφος. Έτσι στα ίδια πρότυπα και παράλληλα με την αναβάθμιση της Εγνατίας οδού Α.Ε. της οποίας ο βίος και η πολιτεία, βρίθουν ανεξέλεγκτης χλιδής και «αποδεκτής» αδιαφάνειας, έρχονται η «ΚΡΗΤΗ Α.Ε.» και η «Α.Ε. Νοτίου Ελλάδας» για να διαχειριστούν πλέον το κατασκευαστικό προφίλ της νεότερης Ελλάδας μέσα από διαδικασίες Α.Ε. Δηλαδή τη στιγμή που το υπουργείο ετοιμάζει αναιτιολόγητα έναν καινούργιο νόμο για την παραγωγή των δημοσίων έργων και μία Ανεξάρτητη Διοικητική Αρχή (Α.Ε.Π.Ε.) που υποτίθεται θα παίξει το ρόλο του ρυθμιστή, του ελεγκτή και του εξυγιαντή των κατασκευών στον αντίποδα και της κατασκευαστικής αποκέντρωσης με την αυτοδιοικητική μεταρρύθμιση «Καλλικράτη», αναβαθμίζει και διευρύνει τις κρατικές «κατασκευαστικές Α.Ε.» δυναμιτίζοντας όλο το κατασκευαστικό περιβάλλον, παλιό και νέο. Απώτερος σκοπός η δημιουργία νέων μοντέλων στην παραγωγή δημοσίων έργων με τους επαγγελματίες κατασκευαστές «υπεργολάβους» των κρατικών Α.Ε., οι οποίες θ’ αναθέτουν τα έργα κατά βούληση με κριτήρια αδιαφανή, τροφοδοτώντας την διαπλοκή και ενισχύοντας την κυκλοφορία του μαύρου χρήματος και αυτό πέρα από τα έμπειρα μάτια των παλιών έμπειρων μηχανικών του ΥΠΟΜΕΔΙ γιατί προφανώς «βλέπουν πολύ», «ακούν πολύ», «γνωρίζουν πολλά» και έχουν άποψη.

Και για το καινούργιο δόγμα του Υπουργείου «ουκ εν τω πολλώ το ευ ………!». Γιατί άλλο πράγμα είναι να είσαι μειοδότης και να ενδίδεις σε κάποιες «Σειρήνες» και άλλο πράγμα να διαπραγματεύεσαι να γίνεις μειοδότης. Πόσο μάλλον εάν όλες αυτές οι δημόσιες επιχειρήσεις αποκτήσουν τα χαρακτηριστικά της Ανεξάρτητης διοικητικής αρχής με την οποία το Υπουργείο φιλοδοξεί να «δαμάσει» το κατασκευαστικό περιβάλλον. Ίσως αυτό είναι η τελευταία ντρίπλα ώστε οι οφειλές προς τον εργοληπτικό κόσμο, ( που ο Σουφλιάς απέκρυπτε ότι είναι 2,5 δις € για ευνόητους λόγους μην μας πάρουν γραμμή οι πιστωτές και δεν μας δανείζουν), να είναι οφειλές των Α.Ε. και όχι του δημοσίου, ώστε

να μη μετράνε στο υπέρογκο εξωτερικό δημόσιο χρέος, τώρα μάλιστα που υπολογίζεται ότι αυτό το χρέος έχει υπερδιπλασιασθεί. Και βέβαια οι Α.Ε. θα πρέπει να έχουν πόρους (σύμφωνα με τις τελευταίες εξαγγελίες θετικό πρόσημο) διαφορετικά ούτε εγγυήσεις του δημοσίου, ούτε δανεισμό, ούτε επιχορηγήσεις και βέβαια όχι πληρωμές. Δεν είμαι περίεργος το τι μπορεί να συμβεί στον λαβύρινθο αυτό, είμαι όμως απαισιόδοξος ότι μπορεί να βελτιωθεί η κατάσταση στο χώρο μας και μόνο επειδή ουσιαστικά και νομοθετικά δεν έχει αντιμετωπισθεί μία μόνο παράμετρος των ανεξάρτητων διοικητικών αρχών, η χρηματοδότηση, η οποία σύμφωνα με το νέο δόγμα περί επιχειρήσεων του ευρύτερου δημόσιου τομέα περί άλλων μας πείθει.

Ότι δηλαδή ετοιμάζεται μια καινούργια κομπίνα του δημοσίου κατά του εργοληπτικού κόσμου. Κι εμείς φυσικά δεν θα μείνουμε αποδυναμωμένοι και αδιάφοροι να κοιτάμε τον γκρεμό που μας πλησιάζει θα δώσουμε σήμερα μια υπόσχεση τιμής ότι ενωμένοι θ’ αγωνιστούμε για περισώσουμε ότι μας έχει απομείνει . Το οφείλουμε άλλωστε πρώτα στους εαυτούς μας που τους αναλώσαμε στη σκόνη και την λάσπη των εργοταξίων, στα παιδιά μας που μας ρωτάνε όλο και ποιο συχνά γιατί, με ορθάνοικτα μάτια και στους εργαζόμενους στις επιχειρήσεις μας με τους οποίους πορευτήκαμε τόσες δεκαετίες μαζί και στις καλές και στις άσχημες συγκυρίες .

Το Πρόγραμμα «ΕΛΛ.Α.Δ.Α.» ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΤΗΣ ΠΕΣΕΔΕ ΓΙΩΡΓΟΥ ΜΠΑΡΜΠΟΥΤΗ

Το τελευταίο πριν τις μεταβατικές διατάξεις άρθρο του Νόμου 3852/10 με τον οποίο καθιερώθηκε ο ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ (η Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, όπως είναι το πλήρες όνομά του), προβλέπει την κατάρτιση προγράμματος ενίσχυσης της τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης με το όνομα «Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης» και για συντομία με βάση τα αρχικά του, ΕΛΛ.Α.Δ.Α., καθορίζοντας παράλληλα και τις βασικές κατευθύνσεις του. Ήδη για το πρόγραμμα ΕΛΛ.Α.Δ.Α. υπάρχει σχέδιο προεδρικού διατάγματος που κατήρτι-

σε το Υπουργείο Εσωτερικών και πέρασε από ένα πρώτο χτένισμα από την ΚΕΔΚΕ. Ίσως σήμερα που μιλάμε η ΚΕΔΚΕ να έχει ολοκληρώσει τις παρατηρήσεις της με απόφαση του Διοικητικού της Συμβουλίου. Το Προεδρικό Διάταγμα προβλέπεται να υπογραφεί έως το τέλος του χρόνου, έτσι ώστε να μπορεί να ισχύει και να υλοποιηθεί από τις αρχές του 2011. Στο σχέδιο Π.Δ. προβλέπονται συνοπτικά τα παρακάτω: 1.Κατ΄αρχήν, το πρόγραμμα ΕΛΛ.Α.Δ.Α. θα έχει διάρκεια πέντε ετών (2011-2015), που μπορεί να παραταθεί με απόφαση Υπουργικού Συμβουλίου.

2.Θα είναι ύψους 4 δις ευρώ. Τα χρήματα θα προέρχονται από τους ΚΑΠ Δήμων και Περιφερειών καθώς και από το Π.Δ.Ε. Τα ποσοστά συμμετοχής δεν καθορίζονται στο Π.Δ., αλλά αυτό θα γίνει αργότερα με απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Ανάπτυξης.

3. Το πρόγραμμα ΕΛΛ.Α.Δ.Α. διαρθρώνεται σε τέσσερες άξονες (τρεις προέβλεπε ο ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ).

•οριζόντιες παρεμβάσεις με στόχο επίλυσης προβλημάτων ποιότητας ζωής που περιλαμβάνουν πέντε κατηγορίες παρέμβασης •έργα και ενέργειες Δήμων που περιλαμβάΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

19

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ η ΚΕΔΚΕ θεωρεί μεγάλο). Επίσης γίνεται αναφορά στην κατάρτιση των Προγραμμάτων Δήμων και Περιφερειών και τέλος καθορίζονται τα κριτήρια και η διαδικασία ένταξης, υλοποίησης, τροποποίησης, απένταξης, πληρωμών κλπ.

7. Στο σχέδιο Π.Δ., στις ειδικές ρυθμίσεις (άρθρο 8, παρ. 3), προβλέπεται ότι στο πρόγραμμα θα ενταχθούν και οι πληρωμές ή αποπληρωμές έργων του ΘΗΣΕΑ που ήδη υλοποιούνται. Σε γενικές γραμμές, το νέο πρόγραμμα ΕΛΛ.Α.Δ.Α. είναι συνέχεια των προγραμμάτων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ΕΠΤΑ και ΘΗΣΕΑΣ, προβλέποντας λίγο πολύ τις ίδιες διαδικασίες και δράσεις, ίσως με κάποιες απλοποιήσεις στο σύστημα διοίκησης. Εκφράζοντας απολύτως προσωπικές απόψεις: α. Θεωρώ ότι το νέο πρόγραμμα ΕΛΛ.Α.Δ.Α. είναι τελείως απαραίτητο, από την στιγμή που καταργήθηκε αφήνοντας τεράστιες εκκρεμότητες ο ΘΗΣΕΑΣ.

νονται στα ετήσια προγράμματά τους, •έργα και ενέργειες των Περιφερειών •τεχνική υποστήριξη.

4. Ας δούμε σύντομα τι προβλέπεται σε κάθε άξονα: α. Στις οριζόντιες παρεμβάσεις προβλέπονται προγράμματα: •οδικής ασφάλειας •υποστήριξης ορεινών και νησιώτικων δήμων •συνεργασίας δήμων και περιφερειών με τον ιδιωτικό τομέα και την ενίσχυση της επιχειρηματικότητας •ολοκληρωμένων παρεμβάσεων σε αστικά κέντρα •δράσεων διαπεριφερειακού και διαδημοτικού χαρακτήρα Στο δεύτερο και τέταρτο πρόγραμμα δικαιούχοι είναι μόνον οι Δήμοι, στα υπόλοιπα τρία Δήμοι και Περιφέρειες. β. Στον άξονα των δημοτικών έργων προβλέπονται δύο υποπρογράμματα με αντικείμενο: •βελτίωση Υποδομών και Περιβάλλον •Κοινωνικές Υποδομές γ. Στον άξονα των περιφερειακών έργων περιλαμβάνονται 4 μέτρα:

20

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

•μελέτες ωρίμανσης έργων •συγκοινωνιακά έργα •λιμενικά έργα •έργα και δράσεις πολιτικής προστασίας δ. Τέλος ο άξονας της Τεχνικής Στήριξης περιλαμβάνει 5 μέτρα που αφορούν: •οριζόντιες μελέτες του άξονα 1 •μελέτες στήριξης και εφαρμογής του ΕΛΛ.Α.Δ.Α.

•επιβράβευση καινοτομίας •λειτουργικές δαπάνες •δημοσιότητα 5. Στην συνέχεια το σχέδιο Π.Δ. αναφέρεται στον τρόπο διοίκησης, παρακολούθησης, ένταξης έργων και ελέγχου, καθορίζοντας αναλυτικά τα όργανα σε κεντρικό και σε περιφερειακό επίπεδο.

6. Επίσης με το σχέδιο Π.Δ. καθορίζονται οι διαδικασίες κατάρτισης του προγράμματος και οι δικαιούχοι. Η κατανομή των πόρων δεν καθορίζεται ρητά (προβλέπει μόνον ότι ο πρώτος άξονας των οριζοντίων παρεμβάσεων παίρνει το 25% των συνολικών πόρων του προγράμματος, ποσοστό όμως που

β. Πιστεύω ότι το ύψος του (4 δις ευρώ για 5 χρόνια) είναι μικρό, αφού απευθύνεται πλέον και στους Δήμους και στις Περιφέρειες (να θυμηθούμε ότι ο ΘΗΣΕΑΣ ξεκίνησε με 3,7 δις ευρώ και απευθυνόταν μόνον στους Δήμους, άσχετα αν τελικά έκλεισε βεβιασμένα στα περίπου 2,00 δις και με χρηματοδότηση μόνον από ΚΑΠ, αφού το πρόγραμμα διακόπηκε χωρίς πληρωμές από πιστώσεις υπουργείων όπως προβλεπόταν). γ. Εκτιμώ ως θετική (αν και προδήλως αναγκαία) την πρόβλεψη για αποπληρωμή των οφειλών του ΘΗΣΕΑ από το ΕΛΛ.Α.Δ.Α. δ. Φοβάμαι ότι ο μη σαφής καθορισμός των ποσοστών συμμετοχής από ΚΑΠ και Π.Δ.Ε. θα καταλήξει στο τέλος στο να χρηματοδοτείται το πρόγραμμα κατά μέγιστο μέρος από πόρους προοριζόμενους για την Τ.Α., όπως έγινε και με τον ΘΗΣΕΑ. Δηλαδή χρήματα που θα μπορούσε ο κάθε φορέας (Δήμος ή Περιφέρεια) να πάρει με βάση τα προβλεπόμενα κριτήρια διανομής και να διαχειριστεί από μόνος του, τώρα θα αναγκάζεται να τα παίρνει μετά από εγκρίσεις της Κεντρικής και των Περιφερειακών Επιτροπών Παρακολούθησης με κριτήρια που (όπως μέχρι σήμερα έχει δείξει η εφαρμογή ΕΠΤΑ και ΘΗΣΕΑΣ) δεν θα είναι και τόσο αντικειμενικά (δυστυχώς η πολιτική αχρωματοψία δεν έχει εγκαθιδρυθεί ακόμα στην δημόσια διοίκηση).

Το ΤΣΜΕΔΕ σήμερα

ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΤΟΥ ΓΡΗΓΟΡΗ ΓΡΗΓΟΡΟΠΟΥΛΟΥ, ΜΕΛΟΥΣ ΤΟΥ Δ.Σ. ΤΗΣ ΠΕΣΕΔΕ, ΥΠΕΥΘΥΝΟΥ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ

Δύο χρόνια μετά την πρώτη συγκρότηση των Οργάνων Διοίκησης του ΕΤΑΑ και της Δ.Ε. του Τομέα Μηχανικών & Εργοληπτών Δημοσίων Έργων η κατάσταση που επικρατεί περιγράφεται ως εξής: Στόχος ίδρυσης του ΕΤΑΑ ήταν η δημιουργία ενός μεγαλύτερου, ισχυρότερου, πληρέστερου, ορθολογικότερα διαμορφωμένου ταμείου που θα λειτουργούσε με οικονομίες κλίμακας, σύγχρονο και με διαρκώς βελτιούμενο εξοπλισμό, με έμφαση στον τομέα της υγείας για την καλύτερη εξυπηρέτηση των μελών του. Οι συνάδελφοι απολαμβάνουν σήμερα υπηρεσιών χειρότερων απ’ ότι δύο χρόνια πριν. Η εσπευσμένη συγχώνευση εμφάνισε όλες τις αδυναμίες της ανύπαρκτης προετοιμασίας του εγχειρήματος. Είχαμε ζητήσει πριν τρία χρόνια ουσιαστικό διάλογο με το υπουργείο. Το μόνο που καταφέραμε να σώσουμε με μπροστάρη των αγώνων την Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. και τους Συνδέσμους της ήταν ο τομέας της εγγυοδοσίας. Στο κεφάλαιο “Ακτινογραφία του ΤΣΜΕΔΕ” αναλύεται γλαφυρά η επιδείνωση της κατάστασης του σήμερα σε σχέση με το χτες. Θα χρειαστούν καινούργιοι αγώνες για να αντιληφθεί το υπουργείο ότι ένα οικονομικά εύρωστο και αυτοτελές ασφαλιστικό ταμείο δικαιούται να αυτοδιοικείται μέσα στα πλαίσια των νόμων και της ισχύουσας ασφαλιστικής πολιτικής. Η

αντιμετώπιση των προβλημάτων του Ταμείου από το Υπουργείο είναι απαράδεκτη. Αντί βασιζόμενοι στην “Υγεία” του Ταμείου να ενθαρρύνουν την εξέλιξη του σε πρότυπο παράδειγμα λειτουργίας για την αναβάθμιση και των υπολοίπων ταμείων, με άτολμες και γραφειοκρατικές αντιμετωπίσεις το υποχρεώνουν σε μίζερη εσωστρέφεια και αναποτελεσματικότητα. Επιχειρήθηκε το καλοκαίρι του 2010 με νομοθετική ρύθμιση εκ νέου, σαν ΕΤΑΑ πλέον η κατάργηση της εγγυοδοσίας, που απετράπη την τελευταία στιγμή από τη σθεναρή στάση της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., των Ε.Ο. και του Τ.Ε.Ε. Ίσως η διατήρηση της κακής και πολιτικά ελεγχόμενης κατάστασης των ασφαλιστικών ταμείων χωρίς εξαιρέσεις να αποτελεί πολιτικό άλλοθι για ορισμένους. Ίσως όμως να ισχύει και η αρχή του “Μην καταλογίζεις την πρόθεση σε κάτι που μπορεί επαρκώς να εξηγηθεί από την ανικανότητα”. Για την έγκυρη ενημέρωση σας όσον αφορά την σημερινή κατάσταση του Ταμείου, παραθέτω την έκθεση-συνέντευξη του προέδρου της Δ.Ε. κ. Γαμβρίλη, όπως αυτή δημοσιεύτηκε στο 2609/22-11-2010 ενημερωτικό δελτίο του Τ.Ε.Ε.

Η σημερινή κατάσταση του ΤΣΜΕΔΕ Τα προβλήματα που απειλούν άμεσα ή έμμεσα

τη λειτουργία του ΤΣΜΕΔΕ και έχουν σχέση με την καθημερινότητα, αναλύει ο πρόεδρος της Δ.Ε. των Τομέων Μηχανικών και ΕΔΕ (ΤΣΜΕΔΕ) Γιάννης Γαμβρίλης, ο οποίος επισημαίνει επιγραμματικά: Από την εφαρμογή του ν.3655 για την σύσταση και λειτουργία του ΕΤΑΑ έως και σήμερα: • 25 οργανικές θέσεις καταργήθηκαν, όπως προέβλεπαν οι διατάξεις του άρθρου 138 παρ.13 του νόμου της ενοποίησης για όσες κενές θέσεις δεν είχαν προκηρυχθεί μέχρι τη δημοσίευση του νόμου.

• 47 υπάλληλοι (με προγράμματα “stage”) που κάλυπταν θέσεις πάνω από τρία χρόνια, με τεράστια εμπειρία, αποχώρησαν λόγω λήξης της σύμβασης τους.

• 19 υπάλληλοι αποχώρησαν από την υπηρεσία λόγω συνταξιοδότησης, ενώ είναι μεγάλος ο αριθμός αυτών που έχουν συμπληρώσει τις προϋποθέσεις συνταξιοδότησης και αναμένεται να αποχωρήσουν έως το τέλος του έτους.

• 9 υπάλληλοι, η Διεύθυνση Μηχανογράφησης και το Αυτοτελές Τμήμα Νομικών Υποθέσεων, τοποθετήθηκαν στην κεντρική Υπηρεσία (ΕΤΑΑ).

• Η βοήθεια που είχε δοθεί με υπαλλήλους από του ΤΕΕ στα κεντρικά γραφεία και στην περιφέρεια έχει μειωθεί.

• Έχει δοθεί η έγκριση από το υπουργείο για

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

21

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ 150 άτομα προσωπικού ορισμένου χρόνου, ουδέποτε όμως ολοκληρώθηκε αυτή η διαδικασία, παρ’ ότι η μισθοδοσία τους δεν πρόκειται να βαρύνει τον κρατικό προϋπολογισμό, αλλά το Ταμείο.

• Οι συμβάσεις των ελεγκτών ιατρών του Ταμείου μας έχουν λήξει και, παρά την καθημερινή επικοινωνία με το υπουργείο, δεν έχουν ανανεωθεί ούτε έχουν προσέλθει νέοι στην υπηρεσία για των έλεγχο των νοσηλίων. Η εισήγηση για το συγκεκριμένο θέμα έχει ήδη γίνει από το Σεπτέμβριο του 2009.

• Η Διοικούσα Επιτροπή των Τομέων Μηχανικών και ΕΔΕ συγκροτήθηκε τον Οκτώβριο του 2008 αποτελούμενη από τον πρόεδρο και 6 μέλη. Τον Οκτώβριο του 2009 ένα μέλος συνταξιοδοτήθηκε και δεν αντικαταστάθηκε μέχρι σήμερα, παρά τις έγγραφες υπενθυμίσεις προς το Υπουργείο.

•Με την ΔΙΠΠ/Φ.ΕΓΚΡ.7/326/οικ.18283/11.8.06 απόφαση της Επιτροπής του άρθρου 2 παρ.1 της υπ’ αριθμ. 55/98 ΠΥΣ (άρθ.1 παρ. 51 Ν.2412/96) εγκρίθηκε αρχικά η πλήρωση 102 κενών οργανικών θέσεων στο Ταμείο Συντάξεων Μηχανικών και ΕΔΕ. Στη συνέχεια του ΔΣ του ΤΣΜΕΔΕ ενέκρινε την πλήρωση των ανωτέρω θέσεων, καθώς, επίσης, και 2 θέσεων Κλάδου ΠΕ Διοικητικού-Οικονομικού και ΤΕ μηχανικών, που είχαν μείνει κενές από προηγούμενη προκήρυξη, Επίσης, αποφασίστηκε να μην προκηρυχτεί η θέση ΠΕ Μηχανικών, λόγω μετάταξης υπαλλήλου. Συνολικός αριθμός κενών οργανικών θέσεων 103 θέσεις (49 για την Κεντρική Υπηρεσία και 54 για τις Περιφερειακές Υπηρεσίες). η υπηρεσία έχει ενημερώσει όλους τους υποψηφίους να καταθέσουν τα απαιτούμενα για το διορισμό τους δικαιολογητικά, όμως σύμφωνα με το υπ’ αριθμ. ΔΙΠΠ/Φ.8/38/16430 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, μας ενημέρωσε ότι αποφάσεις διορισμού δεν θα πρέπει να αποστέλλονται στο Εθνικό Τυπογραφείο προς δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, εν αναμονή έκδοσης εγκυκλίου του ανωτέρω υπουργείου για το θέμα αυτό. Δυστυχώς, κινδυνεύει να μην ολοκληρωθεί ο διαγωνισμός, γιατί λήγουν οι προθεσμίες.

• Η Νομική Υπηρεσία έχει ενταχθεί από τον Οκτώβριο 2008 στην Κεντρική Υπηρεσία (ΕΤΑΑ) και εξυπηρετεί όλα τα Ταμεία που εντάχθηκαν σε αυτήν.

• Η Διεύθυνση Ανθρωπίνου Δυναμικού και Διοικητικής Υποστήριξης έχει ενταχθεί από τον Οκτώβριο 2008 στην Κεντρική Υπηρεσία, με

22

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

αποτέλεσμα να υπάρχουν τεράστια προβλήματα λειτουργίας.

• Η μη συστέγαση της Κεντρικής Υπηρεσίας (ΕΤΑΑ) με το ΤΣΜΕΔΕ δημιουργεί έλλειψη συντονισμού, τεράστια λειτουργικά προβλήματα και όχι μόνον.

• Σημειώνεται μεγάλη καθυστέρηση εγκρίσεων από το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης. Ο κ. Γαμβρίλης ζητά τη συνεργασία του προέδρου του ΤΕΕ κ. Σπίρτζη τονίζοντας ότι: «Την ώρα που το Ταμείο μας έχει αποδυθεί σε έναν τεράστιο αγώνα για τη βιώσιμη και σύμφωνη με τους νόμους παροχή κοινωνικού έργου, την ώρα αυτή που το Ταμείο μας είναι από τους ελάχιστους φορείς που δεν επιβαρύνει, αλλά αντίθετα ενισχύει τον Κρατικό Προϋπολογισμό και αποφέρει έσοδα στο Ελληνικό Δημόσιο, την ώρα αυτή που, πέραν του κοινωνικού του σκοπού, το Ταμείο μας έχει το δυσβάσταχτο έργο της ενοποίησης (Ν. 3655/08) και των όποιων προβλημάτων αυτή έχει δημιουργήσει, την ώρα που τα παράπονα των ασφαλισμένων και των συνεργαζόμενων παρόχων υγείας και φαρμακευτικών συλλόγων πληθαίνουν, λόγω της δικαιολογημένης διεκπεραίωσης των λογαριασμών, Θεωρούμε ότι έχουμε όλες τις οικονομικές δυνάμεις για να παρέχουμε υπηρεσίες υψηλού επιπέδου στους ασφαλισμένους μας, χωρίς καμία επιβάρυνση του Δημοσίου, παρακαλούμε να κάνετε όλες τις απαιτούμενες ενέργειες ώστε να μην καθίσταται καθημερινά πιο δυσχερής η εξυπηρέτηση των ασφαλισμένων μας και ο έλεγχος για την πάταξη της εισφοροδιαφυγής». Σε έγγραφό του ο κ. Γαμβρίλης αναφέρει ακόμη ότι η Διεύθυνση Υγειονομικού του ΕΤΑΑ έχει προβεί σ’ όλες τις απαραίτητες ενέργειες για σύναψη σύμβασης μίσθωσης έργου με ιατρούς και οδοντιάτρους, συνολικού αριθμού 106 ελεγκτών ιατρών, με διάρκεια έργου 12 έως 18 μήνες, προς διάθεση του Ταμείου και η οποία εγκρίθηκε με το υπ’ αριθ. πρωτ. 3263/42-2010 έγγραφο του ΑΣΕΠ. Επίσης, αναφέρει ότι από τον Ιανουάριο του 2010 μέχρι και σήμερα δεν έχει ολοκληρωθεί η έγκριση της δαπάνης αυτής από την κυβέρνηση, παρ’ όλο που βαρύνει τον προϋπολογισμό του ΕΤΑΑ/ΤΣΜΕΔΕ και δεν επιχορηγείται από τον κρατικό προϋπολογισμό, αν και έχει εγκριθεί και υπογραφεί από το ΑΣΕΠ. Υπογραμμίζει επίσης: «Η καθυστέρηση πρόσληψης ελεγκτών ιατρών δημιουργεί αδυνα-

μία ελέγχου των φαρμακευτικών δαπανών, αδυναμία πρωτογενούς ελέγχου –έλεγχος εισαγωγών και εξετάσεων σε νοσοκομεία και κλινικές από ελεγκτές ιατρούς- και δευτερογενούς ελέγχου –επαλήθευσης στα τιμολόγια των δαπανών, αδυναμία ελέγχου εγκρίσεων συνταγών άνω των 150 ευρώ σε όλη την επικράτεια, με αποτέλεσμα την αδυναμία εξυπηρέτησης των ασφαλισμένων και ειδικά εκείνων που πάσχουν από χρόνια νοσήματα και, τέλος, έντονες διαμαρτυρίες και αποστολή εξώδικων από ασφαλισμένους και Συλλόγους Ασφαλισμένων». Και καταλήγει: «Είναι αυτονόητο ότι η καθυστέρηση στην πρόσληψη ελεγκτών ιατρών αυξάνει ανεξέλεγκτα τις δαπάνες, καθιστώντας τις πολύ υψηλότερες του κόστους πρόσληψης των ελεγκτών αυτών».

Η ακτινογραφία του ΤΣΜΕΔΕ Αν και ο τομέας της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης του ΤΣΜΕΔΕ πάσχει, κατά γενική ομολογία, έχουν γίνει βήματα βελτίωσης στις άλλες παροχές του Ταμείου, όπως αναφέρει ο κος Γαμβρίλης ως εξής: Διεύθυνση Συντάξεων και Ασφάλισης • Τμήμα Απονομής Κύριας Σύνταξης Το 2008 είχε 12 υπαλλήλους. Υποβλήθηκαν 1.326 αιτήσεις συνταξιοδότησης και εκδόθηκαν και πληρώθηκαν 1.230 συντάξεις. Μέσος όρος έκδοσης σύνταξης: 10 μήνες. Το 2010 έχει 9 υπαλλήλους (4 υπάλληλοι “Stage” αποχώρησαν τον Ιούλιο). Έως 31.8.2010 υποβλήθηκαν 1.325 αιτήσεις συνταξιοδότησης. Εκδόθηκαν και πληρώθηκαν 1.368 συντάξεις. Μέσος όρος σύνταξης: 7 μήνες. Δηλαδή σημειώνεται μείωση του προσωπικού και αύξηση του αντικειμένου εργασίας κατά 40% τουλάχιστον. Για το επόμενο χρονικό διάστημα εκτιμάται ότι ο μέσος όρος έκδοσης σύνταξης θα ξεπεράσει τους 9 μήνες. Υπάρχουν σωρευμένες επιμέρους εκκρεμότητες.

• Τμήμα Διαδοχικής Ασφάλισης, ΕΕ και Διμερών Συμβάσεων Το 2008 εργάζονταν 3 υπάλληλοι. Από 1.4.2010 εργάζονται 2 υπάλληλοι. Έχουμε μείωση προσωπικού και αύξηση αντικειμένου εργασίας κατά 30%.

• Τμήμα Ασφάλισης Κύριας Σύνταξης και Ειδικής Προσαύξησης Κατατέθηκαν το τελευταίο τετράμηνο περίπου 4.000 αιτήσεις. Είναι πρακτικά αδύνατο να ελεγχθούν και να απαντηθούν από 5 υπαλλήλους, που από τον Ιούλιο μειώθηκαν σε 4.

• Τμήμα Επικουρικής Ασφάλισης και Απονομής Επικουρικής Σύνταξης και Εφάπαξ Παροχών Το 2008 υπηρετούσαν 3 υπάλληλοι και χορηγήθηκαν 615 εφάπαξ. Το 2009 χορηγήθηκαν 1.080 εφάπαξ. Το 2010 υπολογίζεται ότι θα ξεπεράσει τα 1.500 εφάπαξ, ενώ υπηρετούν 2 υπάλληλοι. Δηλαδή, έχουμε μείωση προσωπικού και αύξηση αντικειμένου εργασίας κατά 50%. Πέρα από τα σοβαρά προβλήματα έλλειψης προσωπικού, αντιμετωπίζει προβλήματα που αφορούν αφενός τα θέματα οργάνωσης και λειτουργίας των Τομέων και αφετέρου τα θέματα σύνδεσης και λειτουργίας σε συνεργασία και εξάρτηση με το ΕΤΑΑ. Διεύθυνση Εγγυοδοσίας και Πιστοδοσίας Το 2008 λειτουργούσε με 18 υπαλλήλους. Σήμερα λειτουργεί με 13 υπαλλήλους, με αποτέλεσμα τη δημιουργία σειράς προβλημάτων, όπως πολύωρη αναμονή των ασφαλισμένων στην έκδοση και παράδοση εγγυητικών επιστολών (σ.σ. εκδίδονται κατά μέσο όρο 200 εγγυητικές ημερησίως), απαίτηση τουλάχιστον ενός μηνός για τον έλεγχο, καθυστέρηση στις χορηγούμενες προεξοφλήσεις, ενώ έχει σταματήσει σχεδόν η διαδικασία είσπραξης οφει-

λών από προμήθειες, καταπτώσεις εγγυητικών και προεξοφλήσεις λογαριασμών, με αποτέλεσμα να χάνει έσοδα το Ταμείο και να υπάρχει κίνδυνος παραγραφής των οφειλών. Διεύθυνση Εισφορών Εξυπηρετεί κατά μέσο όρο 430 άτομα καθημερινά, λόγω όμως της έλλειψης προσωπικού και της αποχώρησης ήδη 7 υπαλλήλων, αντιμετωπίζει μέγιστα προβλήματα, όπως καθυστέρηση στον έλεγχο των ασφαλιστικών εισφορών των ασφαλισμένων που έχουν υποβάλλει αίτηση συνταξιοδότησης, καθυστέρηση στη διεκπεραίωση αιτήσεων, αδυναμία συγκρότησης ελεγκτικού μηχανισμού για την αντιμετώπιση της εισφοροδιαφυγής, έλλειψη συγχρόνων μηχανογραφικών εφαρμογών για τη μείωση του χρόνου διεκπεραίωσης των εργασιών. Διεύθυνση Μηχανογράφησης Δεν έχει δοθεί η αιτηθείσα από 21.5.2010 έγκριση για αγορά νέων υπολογιστών, ενώ υπάρχουν βλάβες στους υπάρχοντες, αρκετοί από τους οποίους δεν λειτουργούν. Το προσωπικό του τμήματος μηχανογράφησης του ΤΣΜΕΔΕ έχει μεταφερθεί στο ΕΤΑΑ και ασχολείται με τα προβλήματα του Ταμείου Νομικών και του ΤΣΑΥ. Αναμένεται νέα μείωση του

προσωπικού. Η υλοποίηση του διαδικτυακού τόπου e-tsmede βρίσκεται σε τελικό στάδιο, αλλά τα πιστοποιητικά που εκδίδονται από εκεί στερούνται ψηφιακής υπογραφής, γεγονός που τα καθιστά μη έγκυρα. Η Υπηρεσία Ανάπτυξης Πληροφορικής του Υπουργείου Εσωτερικών υπέδειξε τη συνεργασία με το φορέα έκδοσης ηλεκτρονικής υπογραφής, αλλά για να γίνει κάτι τέτοιο απαιτείται νέο λογισμικό και επομένως νέα επένδυση. Διεύθυνση Εποπτείας και Ελέγχου Περιφερειακών Υπηρεσιών Το κυριότερο πρόβλημα που αντιμετωπίζουν οι Περιφερειακές Υπηρεσίες είναι αυτό της έλλειψης προσωπικού. Το τελευταίο έτος έχουν ήδη αποχωρήσει από τα Περιφερειακά Τμήματα 32 υπάλληλοι, ενώ συνταξιοδοτούνται αρκετοί έως το τέλος του χρόνου. Τα γραφεία Αγίας Παρασκευής, Βέροιας, Κατερίνης, Κέρκυρας, Λάρισας, Πάτρας, Πειραιά λειτουργούν με 1 υπάλληλο λιγότερο το καθένα, τα γραφεία Ηρακλείου, Κοζάνης με 2 λιγότερους, το γραφείο Λαμίας με 3 λιγότερους και με τον κίνδυνο να κλείσει εντελώς, εάν συνταξιοδοτηθεί η μοναδική μόνιμη υπάλληλος. Το γραφείο αυτό εξυπηρετεί τουλάχιστον 1.500 ασφαλισμένους. Παράλληλα η βοήθεια που έχει δοθεί με υπαλΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

23

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ λήλους από τις εργοληπτικές οργανώσεις δεν υπάρχει πλέον, ενώ η βοήθεια από υπαλλήλους του ΤΕΕ έχει μειωθεί. Διεύθυνση Υγείας και Πρόνοιας Υπολειτουργεί λόγω αύξησης των ασφαλισμένων, άμεσων και έμμεσων μελών, σε 205.000 άτομα, σύμφωνα με τα στοιχεία της υπηρεσίας. Κάθε έτος εγγράφονται στο ΤΣΜΕΔΕ 4.500 μηχανικοί και περίπου, 4.000 έμμεσα μέλη. Με αυτά τα δεδομένα και έχοντας να αντιμετωπίσει καθημερινά, περίπου, 800 ασφαλισμένους, δεν μπορεί να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις. Το σοβαρότερο πρόβλημα της Διεύθυνσης είναι η μεγάλη έλλειψη προσωπικού: Απασχολούνται 19 υπάλληλοι, εκ των οποίων οι 14 είναι του ΤΣΜΕΔΕ. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα την πολύωρη καθυστέρηση, αναμονή και έντονες διαμαρτυρίες των ασφαλισμένων. Αυτοτελές Τμήμα Ελεγκτών Ιατρών Έχει 8 υπαλλήλους (6 ελεγκτές ιατρούς και 2 οδοντιάτρους) που ελέγχουν τις δαπάνες ιατροφαρμακευτικής και οδοντιατρικής περίθαλψης τόσο του Νομού Αττικής, όσο και όλης της Ελλάδας. Καθυστερεί σημαντικά η πρόσληψη 106 συμβασιούχων ελεγκτών ιατρών και οδοντιάτρων. Η Διεύθυνση Υγειονομικού του ΕΤΑΑ υπέβαλε το αίτημα προς το ΑΣΕΠ στις 15.1.2010, το οποίο εγκρίθηκε στις 4.2.2010, αλλά έως τώρα δεν έχει ολοκληρωθεί η έγκριση της σχετικής δαπάνης από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, το οποίο ζητά μείωση του αριθμού των ιατρών. Η καθυστέρηση στην πρόσληψη ελεγκτών ιατρών αυξάνει ανεξέλεγκτα τις δαπάνες, καθιστώντας τις πολύ υψηλότερες του κόστους πρόσληψης των ελεγκτών. Μετά την εκτενή αναφορά από τον πρόεδρο της Διοικούσας Επιτροπής κ. Γαμβρίλη των προβλημάτων του Ταμείου, όπως αυτά δημοσιεύτηκαν στο 2609/22-11-2010 ενημερωτικό δελτίο του Τ.Ε.Ε., επανερχόμενοι στην εισήγηση μας θα πρέπει να επισημάνουμε:

Μείωση εσόδων – Αύξηση συνταξιούχων Σε κάθε περίπτωση για το μέλλον του Ταμείου πρέπει να ληφθεί πολύ σοβαρά υπ’ όψιν η μείωση των εσόδων: 1. Από την μείωση της οικοδομικής δραστηριότητας που είναι δομική και όχι συγκυριακή, σε συνδυασμό με την κατάργηση των ελαχίστων αμοιβών.

2. Από την μείωση του Π.Δ.Ε. και την μείωση των Δημοσίων Έργων σε συνδυασμό με την εξαίρεση από το 1% υπέρ ΤΣΜΕΔΕ των έργων

24

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

με σύμβαση παραχώρησης ΣΔΙΤ, αυτοχρηματοδοτούμενων.

3. Από την “ωρίμανση” και την έξοδο σε σύνταξη μεγάλου μέρους μηχανικών με πλήρη συνταξιοδοτικό χρόνο, τόσο στην Κύρια Σύνταξη όσο στην Ειδική Προσαύξηση.

4. Από την δυσκολία καταβολής των ασφαλιστικών εισφορών από τους νέους μηχανικούς (σήμερα το μεγαλύτερο μέρος καταβάλλεται από τους γονείς τους).

5. Από τις μεταβαλλόμενες, δυσμενείς για τους εργαζόμενους σχέσεις εξαρτημένης εργασίας που οδηγούν σε μείωση των καταβαλλόμενων εργοδοτικών εισφορών και παγιώνουν σε κυρίαρχη συναλλαγή το μπλοκάκι. Γενικά στην σημαντική κατηγορία εσόδων που προκύπτουν από την επαγγελματική δραστηριότητα των Μηχανικών και που αποτελούσαν ανέκαθεν την καθημερινή, άμεση και υγιή αιμοδότηση του Ταμείου οι τάσεις είναι ξεκάθαρα πτωτικές.

Προτάσεις Επιβάλλεται η στελέχωση του Ταμείου με ελεγκτές γιατρούς στο χώρο της Νοσοκομειακής Περίθαλψης για συστηματική παρακολούθηση των περιστατικών και επί της ουσίας, αλλά κυρίως στη χρήση της από Νοσοκομεία-Κλινικές. Επιβάλλεται η εφαρμογή των πιο προηγμένων συναλλακτικών μεθόδων των μελών του Ταμείου με τις Υπηρεσίες του Ταμείου για συμπίεση χρόνου και κόστος με στόχο την καλύτερη εξυπηρέτηση. Η πρόσληψη τόσο του αναγκαίου προσωπικού όσο και των Ελεγκτών Ιατρών θα πρέπει να συνοδευτεί από πραγματική άσκηση ελέγχου από τις Εποπτεύουσες Επιτροπές των περιφερειακών Γραφείων. Η πρόταση του ΔΣ του ΕΤΑΑ προς το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης ύστερα από έγγραφο του τελευταίου, εγκρίνει τη διατήρηση των Εποπτευουσών Επιτροπών στην έδρα του καθενός από τα Περιφερειακά Τμήματα και Γραφεία που αναφέρονται στο ΠΔ62/09 ή και σε όσα ιδρυθούν τυχόν μελλοντικά. Για τη συμμετοχή εκπροσώπου των Εργοληπτών στην Επ. Επ. προβλέπεται (από το εδάφιο iv) ως μέλος τακτικό και αναπληρωματικό, ο αντιπρόσωπος των Εργοληπτικών Οργανώσεων πανελλαδικής εμβέλειας. Το μέλος αυτό υποδεικνύεται κατόπιν κοινής συνεδρίασης των ΔΣ των Εργοληπτικών Οργανώσεων με τη Διοικούσα Επιτροπή (ΔΕ) του ΕΤΑΑ-Τομέας Μηχανικών

και ΕΔΕ. Αλλιώς και σε περίπτωση που δε γίνει κοινή συνεδρίαση κατά τα ανωτέρω, τότε θα ορίζεται αποκλειστικά από τη ΔΕ των Τομέων Μηχανικών και ΕΔΕ του ΕΤΑΑ, από τον κατάλογο των προσώπων που θα έχουν υποδειχθεί εγγράφως από τα ΔΣ των Εργοληπτικών Οργανώσεων. Είναι φανερή η πλήρης υποβάθμιση του ρόλου των Συνδέσμων ΕΔΕ της ΠΕΣΕΔΕ που ίδρυσαν και λειτούργησαν με έξοδά τους τη συντριπτική πλειοψηφία των Περιφερειακών και Τοπικών Γραφείων του ΤΣΜΕΔΕ. Η εξίσωση του προτεινόμενου εκπροσώπου του συλλογικού τοπικού φορέα των Εργοληπτών με ένα απλό μέλος Αθηνοκεντρικής Οργάνωσης προάγει την πολιτική ύπαρξης τοποτηρητών στις Επ. Επ. άμεσα εξαρτώμενων από την κεντρική Δ.Ε. Η πρόταση της ΠΕΣΕΔΕ προς το ΔΣ του ΤΣΜΕΔΕ ήταν ξεκάθαρη. Ο εκπρόσωπος των Εργοληπτών στην Επ. Επ. πρέπει να υποδεικνύεται από τα συλλογικά όργανα της περιοχής και όσον αφορά τους Συνδέσμους με την Υπογραφή της ΠΕΣΕΔΕ. Σε όσες περιοχές υπάρχουν σε λειτουργία τμήματα άλλης Πανελλήνιας Οργάνωσης οι θέσεις τακτικού και αναπληρωματικού να εναλλάσσονται από χρόνο σε χρόνο. Προτάσεις μεμονωμένων μελών Πανελληνίων Οργανώσεων να μη λαμβάνονται υπ’ όψιν. Ο αποκεντρωμένος έλεγχος της Επ. Επ. κατά περιοχή πρέπει να είναι έργο και ευθύνη εκπροσώπων φορέων της περιοχής. Ο έλεγχος πράξεων και αποφάσεων τόσο της Επ. Επ. όσο και της Δ.Ε. οφείλει να είναι αμφίδρομος, ξεκάθαρος και διαφανής. Κλείνοντας θα ήθελα να υπενθυμίσω τη διαρκή και έντονη προσπάθεια της ΠΕΣΕΔΕ στη διατήρηση της έννοιας του ΕΛΠΠ σα δεύτερης κύριας σύνταξης που δικαιώθηκε με τη νομοθέτηση της ειδικής προσαύξησης και την παράλληλη δημιουργία λογαριασμού Επικουρικής σύνταξης, όσο και τους αγώνες με δίμηνη αποχή από τις δημοπρασίες για τη μη δημιουργία του ΕΤΑΑ, από το οποίο αποκομίσαμε τη μη κατάργηση των Εγγυητικών Επιστολών. Μέσα σ’ ένα συνεχώς δυσμενές μεταβαλλόμενο ασφαλιστικό περιβάλλον, η ΠΕΣΕΔΕ θα πρέπει να είναι συνεχώς έτοιμη για αγώνες για τη βελτίωση των παροχών και υπηρεσιών του Ταμείου προς τους ασφαλισμένους αλλά και την περιφρούρηση των αποθεματικών που δεν προέρχονται από κοινωνικούς πόρους, αλλά από την επαγγελματική δραστηριότητα των συναδέλφων.A

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΠΕΣΕΔΕ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΗΓΕΣΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΜΕΔΙ Τραγική η κατάσταση στον τομέα Δημοσίων Έργων Οι εργολήπτες δημοσίων έργων σήμερα βιώνουν τη μεγαλύτερη οικονομική κρίση στην μεταπολεμική περίοδο, με σωρεία προβλημάτων που υφίστανται ακόμη (καθυστερήσεις πληρωμών, ουσιαστική κατάργηση προγράμματος «Θησέας», υπέρογκες-δυσβάσταχτες πρόσθετες εγγυητικές επιστολές, περικοπή του Π.Δ.Ε., καθυστερήσεις ΕΣΠΑ, διατήρηση των διαβλητών συστημάτων: απ’ ευθείας αναθέσεων, αυτεπιστασίας, Mελέτης - Kατασκευής, κ.λπ.), ενώ οι υπερβολικές εκπτώσεις έχουν εκτιναχθεί στα ύψη, παρασύροντας όλο το σύστημα στην καταστροφή. Αυτό επισημαίνεται στην επιστολή που έστειλε στις 19 Νοεμβρίου 2010 η ΠΕΣΕΔΕ και υπογράφουν ο Πρόεδρός της Κωνσταντίνος Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας Γιώργος Μπαρμπούτης προς τον υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Δημήτρη Ρέππα, την οποία κοινοποιεί στον υφυπουργό Γιάννη Μαγκριώτη και στους γενικούς γραμματείς Γιάννη Οικονομίδη και Σέργιο Λαμπρόπουλο. Παράλληλα η ΠΕΣΕΔΕ δηλώνει ότι δεν συμφωνεί με το σύνολο των προωθούμενων από το ΥΠΟΜΕΔΙ νέων ρυθμίσεων για τα Δημόσια Έργα οι οποίες εκτιμά ότι αφενός είναι αναντίστοιχες με τις εξαγγελίες της πολιτικής ηγεσίας και αφετέρου δεν εξυπηρετούν τις ανάγκες του κοινωνικού συνόλου για παραγωγή Δημοσίων Έργων ποιοτικά ορθών στον επιβαλλόμενο χρόνο και με το βέλτιστο κόστος. Επίσης δηλώνει την πρόθεσή της να εξακολουθήσει να συμμετέχει σε οποιονδήποτε διάλογο με βάση κυρίως τον πολύ καλό νόμο 1418/84, για την επεξεργασία αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου παραγωγής δημοσίων έργων, διαδικασία που μπορεί να ολοκληρωθεί σε διάστημα περίπου ενός μηνός. Αξίζει να αναφέρουμε ότι η Συντονιστική Επιτροπή των Εργοληπτικών Οργανώσεων είχε αρχικά αποφασίσει να διαμορφωθεί ένα κείμενο από τον πρόεδρο της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδη και αφού εγκριθεί από όλες τις οργανώσεις να αποσταλεί προς την πολιτική ηγεσία του ΥΠΟΜΕΔΙ, ως κοινή επιστολή. Κάτι τέτοιο όμως δεν κατέστη δυνατόν, παρά τις προσπάθειες της ΠΕΣΕΔΕ, λόγω της παρελκυστικής πολιτικής που ακολουθήθηκε από τον πρόεδρο του ΣΑΤΕ. Όπως επισημαίνει ο Πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδης σε επιστολή που απέστειλε προς τους προέδρους όλων των άλλων Εργοληπτικών Οργανώσεων (ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ) στις 23 Νοεμβρίου 2010: «1. Την Πέμπτη 4/11/2010 στη συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής αποφασίσαμε την αποστολή κοινής επιστολής όλων των Εργοληπτικών Οργανώσεων προς τον υπουργό ΥΠΟΜΕΔΙ για το Θεσμικό Πλαίσιο Δημοσίων Έργων.

2. Στην ίδια συνεδρίαση μου ανατέθηκε να συντάξω σχέδιο το οποίο και σας απέστειλα στις 10/11/2010.

3. Αν και υπήρξε ανταπόκριση από όλους σας, παρατηρήθηκε παρελκυστική τακτική από πλευράς του προέδρου της Φιλοξε26

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

νούσας την Σ.Ε. Οργάνωσης (ΣΑΤΕ).

4. Το τελευταίο διάστημα διαπίστωσα επιδίωξη υποβάθμισης της Σ.Ε., γεγονός που λειτουργεί διασπαστικά και υπονομευτικά της Ενιαίας Έκφρασης του κλάδου, αντίθετα με όσα έχουμε συμφωνήσει για τα Μέτρα Οικοδόμησης Εμπιστοσύνης (ΜΟΕ), εις βάρος των πολλών και καυτών προβλημάτων μας.

5. Κατόπιν όλων αυτών και επειδή με αποκλειστική υπαιτιότητα του προέδρου του ΣΑΤΕ δεν κατέστη δυνατή η αποστολή κοινής επιστολής μας, σας ενημερώνω ότι η ΠΕΣΕΔΕ απέστειλε μόνη της στο Υπουργείο την συνημμένη επιστολή, την οποία μπορείτε να βρείτε και στην ιστοσελίδα www.pesede.gr στην ενότητα ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ».

Το κείμενο της επιστολής Ολόκληρο το κείμενο της επιστολής της ΠΕΣΕΔΕ προς την πολιτική ηγεσία του ΥΠΟΜΕΔΙ έχει ως εξής: Κύριε Υπουργέ, Όπως είναι γνωστό, ο τομέας των Δημοσίων Έργων είναι ένας κατεξοχήν αναπτυξιακός και κοινωνικός τομέας, που συμβάλλει τα μέγιστα στην οικονομική ανάπτυξη της χώρας. Επί σειρά ετών, άλλωστε, ο κατασκευαστικός τομέας χαρακτηριζόταν ως η «ατμομηχανή» της ανάπτυξης. Σήμερα, o τομέας των Δημοσίων Έργων παρουσιάζει στασιμότητα, με συνέπεια η χώρα να στερείται των αναγκαίων υποδομών της και οι εργολήπτες δημοσίων έργων να βιώνουν την μεγαλύτερη οικονομική κρίση στην μεταπολεμική περίοδο, με σω-

ρεία προβλημάτων που υφίστανται ακόμη (καθυστερήσεις πληρωμών, ουσιαστική κατάργηση προγράμματος «Θησέας», υπέρογκες-δυσβάσταχτες πρόσθετες εγγυητικές επιστολές, περικοπή του Π.Δ.Ε., καθυστερήσεις ΕΣΠΑ, διατήρηση των διαβλητών συστημάτων: απ’ ευθείας αναθέσεων, αυτεπιστασίας, Mελέτη - Kατασκευή, κλπ). Οι υπερβολικές εκπτώσεις, εν τω μεταξύ, έχουν εκτιναχθεί στα ύψη, παρασύροντας όλο το σύστημα στην καταστροφή. Η Ελλάδα, αντίθετα από άλλες Ευρωπαϊκές χώρες, δεν έχει ολοκληρώσει τις υποδομές της. Οι ελλείψεις είναι πολλές και σημαντικές, τόσο σε έργα, όσο και σε πόρους. Η χώρα μας, παρά την πρόοδο που έχει γίνει, υστερεί ακόμη σε έργα βασικής και κοινωνικής υποδομής. Αυτό οφείλεται τόσο στην έλλειψη μακροπρόθεσμου σχεδιασμού και προγραμματισμού, όσο και στην έλλειψη πόρων, με συνακόλουθη επιδείνωση των προαναφερθέντων προβλημάτων, που λόγω και της οικονομικής κρίσης (αλλά και της εφαρμογής του μνημονίου), έχει σαν αποτέλεσμα την επιβράδυνσή της συνολικής αναπτυξιακής προσπάθειας της Ελληνικής κοινωνίας.

σίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) τα τελευταία χρόνια και επιδεινώνεται με την περαιτέρω μείωση κατά 2,1 δις € του ΠΔΕ για την τριετία 2010- 2012, που ανακοίνωσε η κυβέρνηση.

3. Ακολούθησε η καθυστέρηση υλοποίησης του ΕΣΠΑ 4. Η δραστική μείωση της οικοδομικής δραστηριότητας και 5. Οι υπέρογκες πρόσθετες εγγυητικές επιστολές, που καθιέρωσε η προηγούμενη Κυβέρνηση και φθάνουν μέχρι 40% του προϋπολογισμού του έργου. Πρέπει να καταργηθούν, ώστε οι εργοληπτικές επιχειρήσεις να απεγκλωβιστούν από το θανάσιμο εναγκαλισμό του Τραπεζικού – χρηματοπιστωτικού συστήματος. Με τα δεδομένα αυτά, πολλές εργοληπτικές επιχειρήσεις οι οποίες αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της ελληνικής οικονομίας, αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο της χρεοκοπίας, με ότι αυτό συνεπάγεται και για την αύξηση της ανεργίας. ΤΑ ΚΥΡΙΟΤΕΡΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ σήμερα είναι η μη πληρωμή των εργοληπτικών επιχειρήσεων Δημοσίων Έργων και η έλλειψη έργου απ’ αυτές, ενώ στην οικοδομική δραστηριότητα τα πράγματα είναι εξ ίσου δραματικά. Κύριε Υπουργέ, Το σύστημα παραγωγής Δημοσίων Έργων είναι ένα οργανικό σύνολο παραγόντων (εκτελεστική εξουσία, Δημόσια Διοίκηση, σχεδιασμός, προγραμματισμός, μελέτες, κατασκευές, υλικά, έλεγχος ολικής ποιότητας, έλεγχος τιμών, διοίκηση και επίβλεψη έργου, επιστημονικό τεχνικό δυναμικό και εργατοτεχνικό προσωπικό, πόροι, χρηματοδότηση, τραπεζικό σύστημα, χρηματιστήριο κ.λπ.) που πρέπει να αντιμετωπίζεται ενιαία και οι όποιες παρεμβάσεις δεν πρέπει να δρομολογούνται μετά από αποσπασματική εξέταση των επιμέρους παραμέτρων του, όπως γινόταν μέχρι σήμερα. ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΑΣΧΕΙ κυρίως από έλλειψη πλήρων, ορθών και επίκαιρων τεχνικών μελετών, από πλασματικό χαρακτήρα των προϋπολογισμών, από αυθαίρετες επεμβάσεις στις μελέτες και από αδυναμία των φορέων κατασκευής των έργων να ασκήσουν αποτελεσματική και ουσιαστική διοίκηση-επίβλεψη. Τα τελευταία χρόνια έγιναν συνεχείς τροποποιήσεις – προσθήκες της νομοθεσίας που διέπει την κατασκευή των Δημοσίων έργων στη χώρα μας, που στην ουσία ήταν αποσπασματικές παρεμβάσεις, χωρίς να αντιμετωπίζεται το θέμα στο σύνολό του.

Ο κατασκευαστικός κλάδος που τη περίοδο 1995 – 2004 παρουσίαζε συνεχή μεγέθυνση με μέσο ετήσιο ρυθμό της τάξης του 5,65%, σήμερα βιώνει τις χειρότερες μέρες του. Στην κυριολεξία ακόμη και η λέξη καταστροφή είναι αδύνατον να περιγράψει την κατάσταση που επικρατεί σήμερα στον κλάδο. Πρόκειται για μια φθίνουσα πορεία του πλέον παραγωγικού τομέα της ελληνικής οικονομίας, που δεν οφείλεται μόνο στην οικονομική κρίση αλλά: 1. Ξεκίνησε με την καθυστέρηση πληρωμών των εργοληπτικών επιχειρήσεων από τo 2005, για έργα που έχουν ολοκληρώσει και παραδώσει. Εκτιμάται ότι οι οφειλόμενες πληρωμές προς τις εργοληπτικές επιχειρήσεις για έργα που έχουν εκτελεσθεί και παραδοθεί στη χρήση του κοινού ξεπερνούν το 1 δις. ευρώ.

2. Συνεχίστηκε με τη διαρκή μείωση του Προγράμματος Δημο-

Η Δημόσια Διοίκηση, που αποτελεί βασικό παράγοντα για την παραγωγή των δημοσίων έργων, παραμένει ο μέγας ασθενής. Είναι γνωστό ότι η Δημόσια Διοίκηση αποτελεί βασικό παράγοντα για την παραγωγή των Δημοσίων Έργων. Δυστυχώς, όμως οι κατά καιρούς ρυθμίσεις δεν βελτίωσαν τους όρους και τις προϋποθέσεις λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης η οποία καλείται τελικά να εφαρμόσει τις οποιεσδήποτε ρυθμίσεις. Σήμερα, το σύστημα παραγωγής Δημοσίων Έργων χαρακτηρίζεται από νοσηρά φαινόμενα ενδημικής μορφής που συσχετίζονται άμεσα με το μέγεθος και το χαρακτήρα της παραοικονομίας και του μεταπρατισμού. Και δυστυχώς οι προβλέψεις του νέου νομοσχεδίου αφήνουν πολλά περιθώρια αύξησης τέτοιων φαινομένων με τις υπερεξουσίες που δίνονται σε δημόσιους λειτουργούς να δρουν ανεΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

27

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ξέλεγκτα. Παράλληλα η επιχειρηθείσα ανάμιξη του τραπεζικού συστήματος στην παραγωγή Δημοσίων Έργων, που ήταν άλλωστε διακαής πόθος του όλα αυτά τα χρόνια, καταλήγει σε υπερχρεωμένες και νέες προβληματικές εργοληπτικές επιχειρήσεις. Στο χώρο των εργοληπτικών επιχειρήσεων, διαπιστώνεται σταδιακή εκτίναξη στα ύψη των προσφερομένων στις δημοπρασίες εκπτώσεων, απειλητική συρρίκνωση κύκλου εργασιών πλήθους υγιών εργοληπτικών επιχειρήσεων όλων των τάξεων, ενώ ευνοείται και διογκώνεται η διαφθορά, η συναλλαγή και η διαπλοκή. Για να ξεπεραστεί αυτή η δυσμενής κατάσταση, μεταξύ των άλλων, ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ: • Πλήρης διαφάνεια στην ανάθεση των μελετών και των έργων, εξάλειψη των διαδικασιών, δυνατοτήτων και μηχανισμών που προάγουν τη συναλλαγή και τη διαφθορά, εξάλειψη της υποκειμενικότητας.

• Περιορισμός των υπερβολικά υψηλών εκπτώσεων σε σχέση με τις τιμές και τις εργασίες.

• Η θεσμικού τύπου διασπορά των έργων σε μεγαλύτερο αριθμό εργοληπτικών επιχειρήσεων προς αποφυγή δημιουργίας ολιγοπωλιακών καταστάσεων. Η ολιγοπωλιακή κατάσταση σε συνδυασμό με μεγάλο μέγεθος των πόρων, έχει τεράστιες κοινωνικοπολιτικές επιπτώσεις. Και αυτό βέβαια είναι ένα θέμα που δεν μπορεί να το αντιμετωπίσει από μόνος του ένας Νόμος που διέπει το σύστημα παραγωγής των δημοσίων έργων. Πρέπει άλλωστε να τονιστεί εδώ ότι η παραγωγικότητα μιας επιχείρησης στον τομέα αυτόν, δεν είναι συνάρτηση του μεγέθους όπως πιστεύουν πολλοί. Μπορεί θαυμάσια μια μικρή επιχείρηση να είναι παραγωγική και ανταγωνιστική στην κλίμακά της. Είναι άλλο πράγμα ο όγκος της παραγωγικής ικανότητας και άλλο η παραγωγικότητα. Γιατί έχουν ακουστεί πολλά επιχειρήματα ότι πρέπει να αποκτήσουμε μεγάλες μονάδες. Βεβαίως πρέπει να αποκτήσουμε και μεγάλες μονάδες, χωρίς όμως αυτό να συντελέσει στην εξαφάνιση των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων.

• Η κατάργηση των υπέρογκων και δυσβάσταχτων πρόσθετων εγγυήσεων που καθιέρωσε ο νόμος Σουφλιά, με αποτέλεσμα τον εγκλωβισμό των εργοληπτικών επιχειρήσεων και το θανάσιμο εναγκαλισμό τους με το τραπεζικό σύστημα.

• Ο Προγραμματισμός και η επιστημονική ιεράρχηση των Δημοσίων Έργων είναι προφανές ότι αποτελεί αναγκαία συνθήκη για να μη νοσεί το σύστημα παραγωγής τους.

• Ο έλεγχος ολικής ποιότητας είναι ένα μείζον επίσης θέμα που συνδέεται τόσο με την ποιότητα και πληρότητα της επίβλεψης, όσο και με την ποιότητα και πληρότητα του σχεδιασμού της μελέτης. Ένα σύστημα συνεπούς τεχνικής επίβλεψης, σε όλες τις φάσεις παραγωγής των έργων, θα ήταν αποφασιστικό βήμα για τον εξορθολογισμό του συστήματος.

Κύριε Υπουργέ, Οι ισχύουσες διατάξεις που διέπουν το σύστημα παραγωγής των Δημοσίων Έργων της χώρας, όπως διαπιστώνει και το Υπουργείο, λειτουργούν βάναυσα σε βάρος των μικρών και μεσαί28

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ων εργοληπτικών επιχειρήσεων κυρίως της ελληνικής περιφέρειας, οδηγώντας τες σε μαρασμό και εξαφάνιση, όσο και κυρίως σε βάρος της ποιότητας των παραγόμενων δημοσίων έργων. Αλλά και οι νέες προτεινόμενες ρυθμίσεις πάσχουν στα περισσότερα σημεία τους, δεν αντιστρέφουν αυτήν την κατάσταση, δεν αντιμετωπίζουν την παθογένεια και τις στρεβλώσεις του συστήματος και δεν υπηρετούν ούτε τους στόχους που το ίδιο το υπουργείο έθεσε με την από 8.12.2009 επιστολή του προς τους φορείς. Υπενθυμίζουμε ότι με στην προαναφερόμενη επιστολή γίνεται αποδεκτό ότι “ο τομέας των δημοσίων έργων διέρχεται βαθιά και συνεχώς εντεινόμενη κρίση. Ότι ο νόμος 3263/2004 δρομολόγησε δυσμενείς εξελίξεις στην κατασκευή των έργων , αφού όχι μόνον ΕΞΕΘΡΕΨΕ ΤΙΣ ΜΕΓΑΛΕΣ ΕΚΠΤΩΣΕΙΣ, αλλά δημιούργησε πρόσθετες στρεβλώσεις και προβληματικές διοικητικές πρακτικές”. Ο ΑΣΘΕΝΗΣ ΛΟΙΠΟΝ ΔΙΑΠΙΣΤΩΝΕΙ ΤΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΙΝΑΙ ΠΟΛΥ ΣΟΒΑΡΑ. ΠΑΡ’ ΟΛΑ ΑΥΤΑ ΔΕΝ ΧΟΡΗΓΕΙΤΑΙ 12 ΜΗΝΕΣ ΤΩΡΑ ΚΑΜΙΑ ΘΕΡΑΠΕΙΑ.

Κύριε Υπουργέ, Το Υπουργείο Υποδομών ξεκινώντας, πριν ένα έτος, τη διαδικασία διαβούλευσης για την αναμόρφωση του υφιστάμενου νομοθετικού πλαισίου, όπως αναφέρεται στην εν λόγω επιστολή, “υιοθετεί τους ακόλουθους βασικούς άξονες αναφοράς που είναι αλληλένδετοι μεταξύ τους”. “Α.) Διασφάλιση της ποιότητας των παραγομένων έργων Β.) Σύντμηση του χρόνου και του κόστους του παραγόμενου έργου, χωρίς υπερβάσεις και αποκλείσεις από το φυσικό αντικείμενο των παραγόμενων έργων Γ.)Διαφάνεια και αξιοκρατία στις αναθέσεις (ανάρτηση στο διαδίκτυο πλήρους εικόνας για την πορεία του έργου) Δ.) Προστασία του περιβάλλοντος στα πλαίσια της βιώσιμης πράσι-

νης ανάπτυξης Ε.) Βέλτιστος συνδυασμός των δαπανών στη διάρκεια ζωής του έργου και της ποιότητας ώστε να επιτευχθούν οι απαιτήσεις του χρήστη”.

Eπίσης το Υπουργείο με την ίδια επιστολή έθετε τους παρακάτω “ειδικότερους στόχους”: -την Οργάνωση και εξυγίανση των Μητρώων ΜΕΚ και ΜΕΕΠ, με την παροχή κινήτρων και τη θεσμοθέτηση απαιτήσεων και προϋποθέσεων για την δημιουργία αξιόπιστων εργοληπτικών επιχειρήσεων.

- τον εφοδιασμό των Αναθετουσών Αρχών πριν από την προκήρυξη του διαγωνισμού, με αξιόπιστους φακέλους του έργου, που θα περιλαμβάνουν πλήρως προσδιορισμένο, ποσοτικά και ποιοτικά αντικείμενο, - την αποσαφήνιση και αντικειμενοποίηση των κανόνων ανάθεσης των έργων με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα οικονομική προσφορά και την υλοποίηση ενός πλήρους έργου σύμφωνα με τον προδιαγραφόμενο προορισμό του, - τον εκσυγχρονισμό και τη συμπλήρωση των Τεχνικών Προδιαγραφών, σε συνδυασμό με την επικαιροποίηση και συμπλήρωση των Αναλυτικών Τιμολογίων και - την απλούστευση των διαδικασιών σε όλο το φάσμα παραγωγής των έργων Κύριε Υπουργέ, Η Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. ανταποκρίθηκε άμεσα στο περυσινό κάλεσμά σας και υπέβαλε έγκαιρα από τον Ιανουάριο 2010 τις κατ αρχήν προτάσεις της. Στα μέσα Αυγούστου 2010 ξεκίνησε μια καλή συνεργασία με πρωτοβουλία του Υπουργείου (κυρίως με τους δύο Γενικούς Γραμματείς) για ενσωμάτωση προτάσεών μας, με πενιχρά όμως μέχρι στιγμής αποτελέσματα. Κύριε Υπουργέ, Δεδομένης της κρίσης του κατασκευαστικού κλάδου και της σωρείας των προβλημάτων που υφίστανται ακόμη, όπως αυτά προαναφέρθηκαν, και τα οποία με αλλεπάλληλες επιστολές μας, έχουμε επισημάνει, η ΠΕΣΕΔΕ πραγματοποίησε Έκτακτη Πανελλαδική Συνδιάσκεψη Προεδρείων της, στην Αθήνα, στις 23 Οκτωβρίου, με θέμα τις αλλαγές που προτείνει το Υπουργείο σχετικά με το νομοθετικό πλαίσιο Παραγωγής των Δημοσίων Έργων. Η συντριπτική πλειοψηφία όσων συμμετείχαν στην Συνδιάσκεψη μέσα σε έντονα αρνητικό κλίμα εξέφρασαν την αντίθεσή της στις προωθούμενες ρυθμίσεις επισημαίνοντας ότι αυτές κινούνται σε λανθασμένη κατεύθυνση. Το Δ.Σ. που συνεδρίασε στην συνέχεια το βράδυ της 23ης Οκτωβρίου 2010, αφού άκουσε και τα Προεδρεία των Συνδέσμων της ΠΕΣΕΔΕ από όλη τη χώρα και δεδομένης της τραγικής κατάστασης του κατασκευαστικού κλάδου και της σωρείας των προβλημάτων που υφίστανται ακόμη (καθυστερήσεις πληρωμών, οριστική κατάργηση προγράμματος «Θησέας» με υπερβολική καθυστέρηση στις πληρωμές όσων έργων είχαν ήδη ενταχθεί στο πρόγραμμα αυτό, υπέρογκες – δυσβάσταχτες πρόσθετες εγγυητικές επιστολές, περικοπή ΠΔΕ, καθυστέρηση του ΕΣΠΑ, διατήρηση των διαβλητών συστημάτων: απ’ ευθείας αναθέσεων, αυτεπιστασίας και Μελέτης – Κατασκευής κ.λπ.) ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕ ότι οι προωθούμενες ρυθμίσεις από το ΥΠΟΜΕΔΙ για την Αναμόρ-

φωση του Θεσμικού Πλαισίου Παραγωγής των Δημοσίων Έργων βρίσκονται σε αναντιστοιχία με τα όσα φιλόδοξα εξαγγείλατε αμέσως μετά την ανάληψη των καθηκόντων σας. Συγκεκριμένα:

1. Δεν προωθείται η διαφάνεια και αξιοκρατία στις αναθέσεις και δεν καταπολεμάται η διαφθορά, η διαπλοκή και το μαύρο χρήμα.

2. Δεν διασφαλίζεται η ποιότητα των παραγομένων έργων 3. Δεν προκύπτει η σύντμηση του χρόνου και του κόστους του παραγόμενου έργου, χωρίς υπερβάσεις και αποκλείσεις από το φυσικό αντικείμενο των παραγόμενων έργων 4. Δεν αντιμετωπίζονται θέματα προστασίας του περιβάλλοντος στα πλαίσια της βιώσιμης πράσινης ανάπτυξης 5. Δεν προωθείται ο βέλτιστος συνδυασμός των δαπανών στη διάρκεια ζωής του έργου και της ποιότητας ώστε να επιτευχθούν οι απαιτήσεις του χρήστη.

6. Δεν καταργούνται οι πρόσθετες δυσβάσταχτες, υπέρογκες εγγυητικές επιστολές, που συνεχίζουν να επιβαρύνουν το κόστος των έργων σε όφελος μόνον του Τραπεζικού Συστήματος και χωρίς να επιφέρουν μείωση των εκπτώσεων, λόγος για τον οποίο αποκλειστικά θεσπίστηκαν.

7. Ενώ εξαιρεί σωστά από την αρμοδιότητα της ανεξάρτητης αρχής τα έργα προϋπολογισμού μικρότερου των 5 εκατ. Ευρώ (Κοινοτική οδηγία) δεν τα εξαιρεί και από μια σειρά άλλων διατάξεων που προβλέπονται με το νέο θεσμικό πλαίσιο (ιδιαίτερα σε θέματα προθεσμιών, ενστάσεων, προσφυγών κ.λπ.), ανεφάρμοστων ουσιαστικά σε μικρά έργα με μικρούς χρόνους ολοκλήρωσης.

8. Δεν αντιμετωπίζεται το πρόβλημα των μεγάλων εκπτώσεων.

9. Οι προωθούμενες ρυθμίσεις ενώ βασίζονται στην αποδοχή ότι στελέχη της Δημόσιας Διοίκησης (της οποίας προΐσταται τμήμα του πολιτικού προσωπικού της χώρας) είναι ή ανεπαρκή ή διεφθαρμένα, παρ όλα αυτά παρέχονται στα στελέχη αυτά υπερεξουσίες για εκβιαστικές, αυθαίρετες και τιμωρητικές ενέργειες εις βάρος των αναδόχων, οι οποίοι αντιμετωπίζονται ως εχθροί και εκ προοιμίου ύποπτοι παραβατικής συμπεριφοράς και όχι ως συνεργάτες της Υπηρεσίας στην εκτέλεση των έργων. Άλλωστε όλες οι προτεινόμενες διατάξεις δυσμενοποιούν ετεροβαρώς κατά του Αναδόχου τις σχέσεις του με τις Υπηρεσίες.

10. Δεν έχει αξιολογηθεί η ύπαρξη και συμβολή των Α.Ε. του Δημοσίου στiς διαδικασίες παραγωγής των Έργων. Δεν έχει αποτιμηθεί αν με πολύ λιγότερους διαθέσιμους πόρους θα μπορούσε το υπάρχον τεχνικό δυναμικό των δημοσίων τεχνικών υπηρεσιών και οργανισμών να αντιμετωπίσει καλύτερα το πρόγραμμα Δημοσίων Έργων. Αυτό που απαιτείται είναι η αναγκαιότητα ύπαρξης ενός υγιούς συστήματος παραγωγής δημοσίων έργων που περιλαμβάνει την ουσιαστική αναβάθμιση των δημοσίων τεχνικών υπηρεσιών, τη διαρκή και υψηλού επιπέδου επιμόρφωση των στελεχών τους, τη διασφάλιση των απαιτούμενων υλικοτεχνικών υποδομών, ενός θεσμικού πλαισίου, το οποίο θα αναγνωρίζει τον ουσιαστικό τους ρόλο και θα αποτελεί το βασικό εχέγγυο για την υπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος. Όπως επίσης είμαστε υποχρεωμένοι να εκφράσουμε την αντίθεσή μας για τον τρόπο με τον οποίο ενεργοποιείται η ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟΣ ΑΕ , στην οποία ανατίθενται οι αρμοδιότητες μελέτης και ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

29

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ κατασκευής έργων υποδομών 5 Περιφερειών της χώρας, παρακάμπτοντας το επί τόπου τεχνικό δυναμικό, χωρίς επαρκή και πειστική αιτιολόγηση.

11. Επίσης η θέσπιση Ανεξάρτητης Αρχής για τα δημόσια έργα, πέρα από την πρόσθετη γραφειοκρατία που θα δημιουργήσει, δεν φαίνεται ότι θα επιφέρει βελτίωση στο όλο σύστημα παραγωγής δημοσίων έργων αλλά μάλλον θα βοηθήσει στην αποποίηση ευθυνών από τους πολιτικά υπεύθυνους.

12. Δεν προωθεί την Οργάνωση και εξυγίανση των Μητρώων ΜΕΚ και ΜΕΕΠ, με την παροχή κινήτρων και τη θεσμοθέτηση απαιτήσεων και προϋποθέσεων για την δημιουργία αξιόπιστων εργοληπτικών επιχειρήσεων.

13. Δεν εξασφαλίζει τον εφοδιασμό των Αναθετουσών Αρχών πριν από την προκήρυξη του διαγωνισμού, με αξιόπιστους φακέλους του έργου, που θα περιλαμβάνουν πλήρως προσδιορισμένο, ποσοτικά και ποιοτικά αντικείμενο, 14. Δεν μεριμνά για τον εκσυγχρονισμό και τη συμπλήρωση των Τεχνικών Προδιαγραφών, σε συνδυασμό με την επικαιροποίηση και συμπλήρωση των Αναλυτικών Τιμολογίων και 15. Δεν προωθεί την απλούστευση των διαδικασιών σε όλο το φάσμα παραγωγής των έργων. Κύριε Υπουργέ, Κατόπιν όλων των ανωτέρω είμαστε υποχρεωμένοι κατ’ αρχήν να μην συμφωνήσουμε με το σύνολο των προωθούμενων ρυθμίσεων διότι αφενός μεν είναι αναντίστοιχες με τις εξαγγελίες της

30

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

πολιτικής ηγεσίας, όπως εσείς τις εκφράσατε και όπως αναλυτικά περιγράφεται παραπάνω, αλλά και ούτε εξυπηρετούν τις ανάγκες του κοινωνικού συνόλου για παραγωγή Δημοσίων Έργων ποιοτικά ορθών στον επιβαλλόμενο χρόνο και με το βέλτιστο κόστος. Εν πάση περιπτώσει είμαστε σε αναμονή και εν όψει της υπό διαμόρφωση τελικής πρότασης του Υπουργείου, πριν την επίσημη έναρξη της δημόσιας διαβούλευσης, όπως μας δηλώθηκε στην τελευταία μας συνάντηση, ελπίζοντας να αντιμετωπίζονται και να ρυθμίζονται τα θέματα που θέσαμε εγγράφως & προφορικώς. Παράλληλα δηλώνουμε την πρόθεσή μας να εξακολουθούμε να συμμετέχουμε σε οποιοδήποτε διάλογο με βάση κυρίως τον πολύ καλό νόμο 1418/84, ο οποίος προέκυψε μετά από 2ετή συμμετοχική διαδικασία πολλών φορέων, για την επεξεργασία αναμόρφωσης του Θεσμικού Πλαισίου παραγωγής Δημοσίων Έργων. Είμαστε βέβαιοι ότι η προσαρμογή του ν. 1418 στις νέες συνθήκες μπορεί να γίνει με σύντομη διαδικασία διάρκειας περίπου ενός μηνός. Προς την κατεύθυνση αυτή η ΠΕΣΕΔΕ έχει ήδη εργασθεί και έχει εκπονήσει σχετικές προτάσεις μερικές από τις οποίες κατά καιρούς έχουν κοινοποιηθεί στο Υπουργείο που πραγματεύονται κατ’ αρχήν τα ζητήματα που τέθηκαν στις προτεινόμενες ρυθμίσεις, αλλά και πλήθος άλλων ζητημάτων που αίρουν τις υπάρχουσες στρεβλώσεις και εξομαλύνουν την διαδικασία παραγωγής Δημοσίων Έργων.

ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΗ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΤΗΣ ΠΕΣΕΔΕ Κ. ΣΑΒΒΙΔΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ «ΑΠΟΚΑΛΥΨΕΙΣ»

Ανάγκη για διαφάνεια στην ανάθεση μελετών και έργων Στις 5 Δεκεμβρίου 2010 δημοσιεύτηκε στην εφημερίδα «ΑΠΟΚΑΛΥΨΕΙΣ» συνέντευξη του προέδρου της ΠΕΣΕΔΕ Κωνσταντίνου Σαββίδη, με τίτλο «Ανάγκη για διαφάνεια στην ανάθεση μελετών και έργων». Στη συνέχεια παραθέτουμε ολόκληρο το κείμενο της συνέντευξης, το οποίο περικόπηκε για τις ανάγκες της στήλης της δημοσίευσης.

1.- Κύριε Σαββίδη, πως βιώνουν οι εργολήπτες δημοσίων έργων την οικονομική κρίση; ΑΠΑΝΤΗΣΗ - Οι εργολήπτες δημοσίων έργων βιώνουν σήμερα τη μεγαλύτερη οικονομική κρίση στην μεταπολεμική περίοδο. Ακόμη και η λέξη καταστροφή είναι αδύνατον να περιγράψει την κατάσταση που επικρατεί σήμερα στον κλάδο, καθώς πολλές εργοληπτικές επιχειρήσεις, αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο της χρεοκοπίας, με ό,τι αυτό συνεπάγεται και για την αύξηση της ανεργίας. Τα προβλήματα του κλάδου, που διογκώνονται καθημερινά, επισημαίνουμε σε επιστολή που στείλαμε και προς τον υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Δημήτρη Ρέππα.

2.- Ποια είναι τα κυριότερα προβλήματα των εργοληπτικών επιχειρήσεων; ΑΠ.- Τα κυριότερα προβλήματα είναι: - η μη πληρωμή των εργοληπτικών επιχειρήσεων Δημοσίων Έργων για έργα που έχουν εκτελέσει, παραδώσει και τιμολογήσει - η έλλειψη νέου έργου απ’ αυτές, ενώ στην οικοδομική δραστηριότητα τα πράγματα είναι εξ ίσου δραματικά.

- Νέα έργα δημοπρατούνται με το σταγονόμετρο.

- Το πρόγραμμα «Θησέας» ουσιαστικά καταργήθηκε και ουδείς γνωρίζει πότε θα πληρωθούν τα εκτελεσμένα έργα που είχαν ενταχθεί σε αυτό.

- Το Π.Δ.Ε. έχει περικοπεί σε επίπεδα- ρεκόρ.

-Το ΕΣΠΑ καθυστερεί.

3.- Ποια είναι η θέση σας στο νομοσχέδιο για τα δημόσια έργα; ΑΠ.- Η ΠΕΣΕΔΕ, η οποία εκπροσωπεί 49 Συνδέσμους Εργοληπτών Δημοσίων Έργων και περίπου 6.500 μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις του κλάδου που δραστηριοποιούνται σε όλη την Ελλάδα, και αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της ελληνικής οικονο-

μίας, δεν συμφωνεί με το σύνολο των προωθούμενων από το ΥΠΟΜΕΔΙ νέων ρυθμίσεων για τα Δημόσια Έργα οι οποίες εκτιμά ότι αφενός είναι αναντίστοιχες με τις φιλόδοξες εξαγγελίες της πολιτικής ηγεσίας, δεν επεμβαίνουν δραστικά στην παθογένεια του συστήματος και δεν εξυπηρετούν τις ανάγκες του κοινωνικού συνόλου για παραγωγή Δημοσίων Έργων, ποιοτικά ορθών στον επιβαλλόμενο χρόνο και με το βέλτιστο κόστος. Ταυτόχρονα δηλώνουμε την πρόθεσή μας να εξακολουθήσουμε να συμμετέχουμε σε οποιονδήποτε διάλογο με βάση τον πολύ καλό νόμο 1418/84, για την επεξεργασία αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου παραγωγής δημοσίων έργων, διαδικασία που μπορεί να ολοκληρωθεί σε διάστημα περίπου ενός μηνός. Οι ισχύουσες διατάξεις που διέπουν το σύστημα παραγωγής των Δημοσίων Έργων της χώρας, όπως διαπιστώνει και το Υπουργείο, λειτουργούν βάναυσα σε βάρος των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων κυρίως της ελληνικής περιφέρειας, οδηγώντας τες σε μαρασμό και εξαφάνιση, όσο και κυρίως σε βάρος της ποιότητας των παραγόμενων δημοσίων έργων. Αλλά και οι νέες προτεινόμενες ρυθμίσεις πάσχουν στα περισσότερα σημεία τους και δεν αντιστρέφουν αυτήν την κατάσταση.

4.- Με ποιες κινήσεις μπορεί να αλλάξει το κλίμα; ΑΠ.- Για να ξεπεραστεί αυτή η δυσμενής κατάσταση, μεταξύ των άλλων, ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ: • Πλήρης διαφάνεια στην ανάθεση των μελετών και των έργων, εξάλειψη των διαδικασιών, δυνατοτήτων και μηχανισμών που προάγουν τη συναλλαγή και τη διαφθορά, εξάλειψη της υποκειμενικότητας. * Κατάργηση των διαβλητών συστημάτων απ’ ευθείας αναθέσεων έργων, αυτεπιστασίας, Mελέτης - Kατασκευής, κ.λπ.

• Περιορισμός των υπερβολικά υψηλών εκπτώσεων που έχουν εκτιναχθεί στα ύψη παρασύροντας όλο το σύστημα στην καταστροφή.

• Θεσμικού τύπου διασπορά των έργων σε μεγαλύτερο αριθμό εργοληπτικών επιχειρήσεων.

• Κατάργηση των υπέρογκων και δυσβάσταχτων πρόσθετων εγγυήσεων που καθιέρωσε ο νόμος Σουφλιά, με αποτέλεσμα τον εγκλωβισμό των εργοληπτικών επιχειρήσεων και το θανάσιμο εναγκαλισμό τους με το τραπεζικό σύστημα. * Πλήρης ορθολογικοποίηση του συστήματος.

• Προγραμματισμός και επιστημονική ιεράρχηση των Δημοσίων Έργων.

• Ένα σύστημα συνεπούς τεχνικής επίβλεψης, σε όλες τις φάσεις παραγωγής των έργων. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

31

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Η ΠΕΣΕΔΕ συνεχίζει την ίδια τιμολογιακή πολιτική Η Τιμολογιακή Πολιτική της ΠΕΣΕΔΕ συνεχίζεται και για το 2011. Έτσι, για όλα τα νεοεγγραφόμενα μέλη Α1 και Α2 τάξεως πτυχίου η συνδρομή της ΠΕΣΕΔΕ παραμένει στο 1 ευρώ.

Η ΠΕΣΕΔΕ συμμετείχε στην Πανελλαδική απεργία της 15ης Δεκεμβρίου 2010 Η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ με ανακοίνωσή της κάλεσε τα μέλη της και τα μέλη των Συνδέσμων να συμμετέχουν σ’ όλη τη χώρα στις αγωνιστικές κινητοποιήσεις μαζί με το ΤΕΕ, την ΑΔΕΔΥ, την ΓΣΕΕ και τις άλλες οργανώσεις αντιδρώντας στις προωθούμενες ρυθμίσεις της Κυβέρνησης για τις ανατροπές στις εργασιακές σχέσεις και τις δραματικές περικοπές μισθών στον ευρύτερο δημόσιο και ιδιωτικό τομέα. Ειδικότερα κάλεσε τα μέλη της να συμμετάσχουν στην Πανελλαδική 24ωρη απεργία που πραγματοποιήθηκε με μεγάλη επιτυχία την Τετάρτη 15 Δεκεμβρίου, ώστε να αντισταθούν στα σχέδια αποδόμησης του κοινωνικού και παραγωγικού ιστού της Χώρας, τα οποία, με πρόφαση την «τρόϊκα», προωθεί η κυβέρνηση, τονίζοντας πως τα μέτρα αυτά δεν δίνουν καμιά προοπτική εξόδου της οικονομίας από την κρίση, αφού όχι μόνο στερούνται κάθε αναπτυξιακής διάστασης, αλλά και βαθαίνουν την ύφεση. Συγκεκριμένα η ΠΕΣΕΔΕ κάλεσε τα μέλη της να συμμετάσχουν μαζικά, για να αναδειχθεί η πολυμέτωπη επίθεση εναντίον του Τεχνικού Κόσμου και να δηλώσουν:

• Όχι στην προκλητική αδιαφορία για τη χρηματοδότηση και την τραγική κατάσταση στο τομέα των Δημοσίων Έργων • Όχι στην τελμάτωση της οικοδομικής δραστηριότητας • Όχι στην ισοπέδωση των μηχανικών του δημόσιου Τομέα • Όχι στο ασφαλιστικό σύστημα, που θα ναυαγήσει πλήρως με τις εξαγγελμένες προθέσεις • Όχι -στην ισοπέδωση -τον λαϊκισμό -τη σπίλωση του Έλληνα Τεχνικού και των Ελλήνων επιστημόνων • Όχι στην πολιτική της ανεργίας, του ανθελληνισμού του παραγωγικού ιστού, των καρτέλ, των μεταπρατών και των εκπροσώπων τους • Όχι στην κατάργηση της ασφάλειας του Πολίτη και των έργων.

• Όχι στη μονοδιάστατη πολιτική της είσπραξης, χωρίς ίχνος αναπτυξιακού χαρακτήρα ή πρόβλεψη συνεπειών • Όχι στην πολιτική της ξενιτιάς των νέων Ελλήνων επιστημόνων.

Διαμαρτυρία για Δημόσιο Έργο που προκηρύχθηκε ως …προμήθεια! Η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ, ύστερα από σχετική καταγγελία του Συνδέσμου Σερρών, με έγγραφό της που απέστειλε στις 9 Δεκεμβρίου 2010 προς την Γενική Γραμματέα της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας Μαρία Λιονή, διαμαρτύρεται για διενέργεια διαγωνισμού δημοσίου έργου στο Δήμο Νιγρίτας Σερρών ως …προμήθεια, ζητώντας την ορθή και νόμιμη επαναδημοπράτησή του. Συγκεκριμένα, στο έγγραφο της ΠΕΣΕΔΕ που υπογράφουν ο πρόεδρός της Κ. Σαββίδης και ο Γενικός Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης, αναφέρονται τα εξής: «Το μέλος της Ένωσής μας ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΕΡΓΟΛΗΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ Ν. ΣΕΡΡΩΝ μας ενημέρωσε ότι υπέβαλε στον Δήμο Νιγρίτας Ένσταση – Καταγγελία διότι έχει ορίσει τη διενέργεια διαγωνισμού, στις 13. 12. 2010, με αντικείμενο την «ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΤΗΛΕΕΛΕΓΧΟΥ – ΤΗΛΕΧΕΙΡΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ - ΠΟΣΟΤΗΤΑΣ ΠΟΣΙΜΟΥ ΝΕΡΟΥ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΝΙΓΡΙΤΑΣ», δαπάνης 930.252,00 ευρώ (με τον ΦΠΑ), ως προμήθεια και όχι ως δημόσιο έργο, παρά το γεγονός ότι, λόγω του αντικειμένου της σύμβασης, που περιλαμβάνει τόσο εργασίες όσο και προμήθεια υλικών, ο προέχων χαρακτήρας της δεν είναι η προμήθεια των υλικών αλλά η κατασκευή ενός πλήρους έργου. Προς υποστήριξη της καταγγελίας του το μέλος μας επικαλείται τα εξής: «Ι. Σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 3 του άρθρου 1 του Κώδικα Δημοσίων Έργων (Ν. 3669/2008), «3. Από τεχνική άποψη δημόσια έργα είναι όλα τα έργα που εκτελούν οι φορείς της παρ. 1 και συνδέονται 32

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

με οποιονδήποτε τρόπο με το έδαφος, το υπέδαφος ή τον υποθαλάσσιο χώρο, όπως και τα πλωτά τμήματα των τεχνικών έργων. Ως έργο νοείται κάθε νέα κατασκευή ή επέκταση ή ανακαίνιση ή επισκευή ή συντήρηση και η οικονομικά ή τεχνικά αυτοτελής λειτουργία, καθώς και κάθε σχετική ερευνητική εργασία, που απαιτεί τεχνική γνώση και επέμβαση». Περαιτέρω, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ, «Ορισμοί. 1. ………….. β) Οι « δημόσιες συμβάσεις έργων» είναι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο είτε την εκτέλεση, είτε συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση, εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα Ι ή ενός έργου, είτε ακόμη την πραγματοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, ενός έργου το οποίο ανταποκρίνεται στις επακριβώς οριζόμενες από την αναθέτουσα αρχή ανάγκες. Ως «έργο», νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού που προορίζεται να πληροί αυτό καθαυτό μια οικονομική ή τεχνική λειτουργία. γ) Οι «δημόσιες συμβάσεις προμηθειών» είναι δημόσιες συμβάσεις άλλες από αυτές που αναφέρονται στο σημείο β), οι οποίες έχουν ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, τη μίσθωση ή τη μίσθωση - πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα αγοράς, προϊόντων». Τέλος, στο σχετικό Παράρτημα της αυτής Οδηγίας (ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΠΟΥ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 1 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 2 ΣΤΟΙΧΕΙΟ β) (1)) σημειώνονται οι υπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο των «δημόσιων συμβάσεων έργων», μεταξύ των οποίων, υπό το τμήμα 45 και με κωδικό 45 (αριθ. CPV 45000000

επ.), οι «νέες κατασκευές, αποκατάσταση και συνήθεις επισκευές». Όπως προκύπτει από την περιγραφή των σχετικών αριθμών αναφοράς CPV (Common Procurement Vocabulary) κατά τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 213/2008 της Επιτροπής της 28ης Νοεμβρίου 2007 «για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2195/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί του κοινού λεξιλογίου για τις δημόσιες συμβάσεις (CPV) και των οδηγιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2004/17/ΕΚ και 2004/18/ ΕΚ περί των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων, όσον αφορά την αναθεώρηση του CPV»), οι εργασίες του υπόψη διαγωνισμού για την επιλογή αναδόχου για την «ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΤΗΛΕΕΛΕΓΧΟΥ – ΤΗΛΕΧΕΙΡΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ - ΠΟΣΟΤΗΤΑΣ ΠΟΣΙΜΟΥ ΝΕΡΟΥ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΝΙΓΡΙΤΑΣ» αποτελούν αντικείμενο σύμβασης δημοσίου έργου και όχι προμήθειας, μη υπαγόμενες σε καμία περίπτωση στον κωδικό 84 κατά CPV, όπως σημειώνεται στη Διακήρυξη (βλ. και τις σχετικές Επεξηγηματικές Σημειώσεις σε http://simap.europa.eu/codes-and nomenclatures/codescpv/cpv_2008_explanatory_notes_el.pdf, σύμφωνα με τις οποίες: «CPV 2008. ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΕΣ ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ. I. ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΕΣ ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΤΜΗΜΑΤΑ 01Ε+Σ 44, ΚΑΙ 48 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ ..... Τμήμα 48. ΠΑΚΕΤΑ ΛΟΓΙΣΜΙΚΟΥ ΚΑΙ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ. Το τμήμα αυτό θα χρησιμοποιείται μόνο κατά την αγορά ετοιμοπαράδοτου λογισμικού, ως πακέτου, όταν θεωρείται προμήθεια .....». Άλλωστε, σύμφωνα με τη συνημμένη υπ’ αριθ. 2387/2009 απόφαση

του Συμβουλίου της Επικρατείας, μια σύμβαση που περιλαμβάνει τόσο εργασίες όσο και προμήθεια υλικών, χαρακτηρίζεται ως σύμβαση έργου όταν ο προέχων χαρακτήρας της δεν είναι η προμήθεια των υλικών αλλά η κατασκευή ενός πλήρους έργου. ΙΙ. Πέραν των ανωτέρω, παρακαλούμε να σημειώσετε ότι το ίδιο αντικείμενο εργασιών δημοπρατήθηκε στις 10/8/2010 από την Δ.Ε.Υ.Α.Σ. ως δημόσιο έργο με τίτλο «ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΝΕΩΝ ΣΤΑΘΜΩΝ ΤΗΛΕΕΛΕΓΧΟΥ-ΤΗΛΕΧΕΙΡΙΣΜΟΥ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΔΗΜΟΥ ΣΕΡΡΩΝ» ΙΙΙ. Τέλος, είναι γνωστό ότι το Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) του Υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ (στο οποίο είναι εγγεγραμμένα υποχρεωτικά τα μέλη μας) παρακολουθεί και πιστοποιεί την τεχνική ικανότητα και οικονομική δυνατότητα των εγγεγραμμένων σ’ αυτό. Επομένως, η δημοπράτηση της εγκατάστασης του Συστήματος Τηλελέγχου και Τηλεχειρισμού του δικτύου ως δημόσιο έργο θα επιτρέψει τη συμμετοχή στον διαγωνισμό μόνο εγγεγραμμένων στο ΜΕΕΠ εργοληπτικών επιχειρήσεων, με αποτέλεσμα τη μεγαλύτερη διασφάλιση του Δήμου σας για έντεχνη και άρτια κατασκευή αλλά και τη μετέπειτα συντήρησή του». Η Ένωσή μας – καταλήγει το έγγραφο της ΠΕΣΕΔΕ - προσυπογράφει και υποστηρίζει τις απόψεις και ενέργειες του μέλους της και ζητά την παρέμβασή σας με σκοπό την οριστική ματαίωση του υπόψη διαγωνισμού και την εκ νέου δημοπράτηση της εγκατάστασης Συστήματος Τηλελέγχου και Τηλεχειρισμού σύμφωνα με τη νομοθεσία περί ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων έργων».

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

33

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Παρέμβαση στο ΤΣΜΕΔΕ για τον ορισμό εποπτευουσών επιτροπών Η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ με έγγραφο που απέστειλε στη 1 Δεκεμβρίου 2010 προς τον Πρόεδρο της Διοικούσας Επιτροπής Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΤΣΜΕΔΕ) του ΕΤΑΑ Ιωάννη Γαμβρίλη, ζητά το δίκαιο και αυτονόητο, δηλαδή να ορίζεται στην Εποπτεύουσα Επιτροπή κάποιος από τους προτεινόμενους από τον τοπικό Σύνδεσμο εργολήπτες. Αναλυτικότερα, στο έγγραφο που υπογράφουν ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης, επισημαίνονται τα εξής: «Κύριε Πρόεδρε, Έχοντας υπόψη μας ότι στο τέλος του 2010 λήγει η θητεία των Εποπτευουσών Επιτροπών των κατά τόπους Περιφερειακών Τμημάτων και Γραφείων που αναφέρονται στο Π.Δ. 62/06 και γνωρίζοντας την απόφαση του Δ.Σ. του ΕΤΑΑ στο 2ο θέμα της συνεδρίασης 101/2-11-10, σας δηλώνουμε ότι κατ΄ αρχήν είμαστε πρόθυμοι να συμμετάσχουμε σε κοινή συνεδρίαση των Δ.Σ. όλων των Εργοληπτικών Οργανώσεων με την Διοικούσα Επιτροπή του ΕΤΑΑ – Τομέας Μηχανικών και ΕΔΕ, προκειμένου από κοινού να υποδείξουμε τα μέλη – εκπροσώπους των Εργοληπτών στις Εποπτεύουσες Επιτροπές. Σε περίπτωση όμως που αυτό δεν θα γίνει δυνατό (όχι βέβαια με δική μας ευθύνη), θα σας παρακαλέσουμε να λάβετε υπόψη σας για τον ορισμό του μέλους που εκπροσωπεί τους εργολήπτες σε κάθε Εποπτεύουσα ότι η ΠΕΣΕΔΕ εκπροσωπεί 6.500

περίπου εργολήπτες ασφαλισμένους στο ΤΣΜΕΔΕ/ΕΤΑΑ μέσω των 49 Συνδέσμων – μελών της σε 49 νομούς της χώρας, όπου υπάρχουν Περιφερειακά ή Τοπικά Τμήματα του Ταμείου μας. Θεωρούμε λοιπόν ότι σε όσους νομούς υπάρχει μόνον Σύνδεσμος – μέλος της ΠΕΣΕΔΕ, είναι δίκαιο και αυτονόητο να ορίζεται στην Εποπτεύουσα κάποιος από τους προτεινόμενους από τον τοπικό Σύνδεσμο εργολήπτες. Αν σε κάποιους νομούς υπάρχουν τοπικά τμήματα και άλλων οργανώσεων και εφόσον δεν υπάρχει ενιαία πρόταση, θα αποδεχθούμε την όποια απόφαση της Δ.Ε. Θεωρούμε επίσης ότι η κοινή λογική, αλλά και το συμφέρον του Ταμείου επιτάσσει να μην επαναληφθούν φαινόμενα όπου ολόκληροι Σύνδεσμοι Εργοληπτών να μην εκπροσωπούνται στις κατά τόπους Εποπτεύουσες και στη θέση που ανήκει σε οργανωμένους εργολήπτες να ορίζεται συνάδελφος μη μέλος του τοπικού Συνδέσμου, κάποιες φορές ανενεργός, κάποιες φορές απλά στελεχώνοντας μια μεγάλη εργοληπτική επιχείρηση που κατά τύχη εκτελεί κάποιο έργο στον νομό. Πιστεύοντας ότι τέτοιου είδους ορισμοί εκ μέρους του Δ.Σ. και της Δ.Ε. Μηχανικών του ΕΤΑΑ τα τελευταία χρόνια ήταν όχι σκόπιμοι, αλλά αποτέλεσμα μη έγκαιρου συντονισμού των εργοληπτικών οργανώσεων, σας γνωρίζουμε ότι στο μέλλον δεν θα αποδεχθούμε ορισμούς μελών Εποπτευουσών που ξεφεύγουν από το σκεπτικό που παραπάνω αναπτύξαμε, επιφυλασσόμενοι για τη διεκδίκηση των καλώς εννοουμένων συμφερόντων των μελών μας».

Παραμένει η εγγυοδοσία από το ΤΣΜΕΔΕ Παραμένει η έκδοση εγγυητικών επιστολών από τον Τομέα Μηχανικών (ΤΣΜΕΔΕ) του Ε.Τ.Α.Α., σύμφωνα με επιστολή – απάντηση του αναπληρωτή υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης Γιώργου Κουτρουμάνη που εστάλη στις 6 Δεκεμβρίου 2010 σε έγγραφο της ΠΕΣΕΔΕ. Θυμίζουμε ότι το καλοκαίρι του 2010 με νομοθετική ρύθμιση επιχειρήθηκε η κατάργηση της εγγυοδοσίας, που απετράπη την τελευταία στιγμή, ύστερα από τη σθεναρή στάση της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., των άλλων Εργοληπτικών Οργανώσεων και του Τ.Ε.Ε. Αναλυτικότερα η επιστολή του Γ. Κουτρουμάνη που απαντά και σε μερικά ακόμα ερωτήματα που απασχολούν τους ασφαλισμένους στο ΤΣΜΕΔΕ εργολήπτες έχει ως εξής: «Απαντώντας στο αριθ. 383/6-7-2010 έγγραφό σας, σχετικά με θέματα που αφορούν στον Τομέα Μηχανικών του Ενιαίου Ταμείου Ανεξάρτητα Απασχολούμενων (Ε.Τ.Α.Α.) μετά την ισχύ του ν.3863/2010, σας γνωρίζουμε τα εξής:

1. Σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. Ε του άρθρου 46 του ν.3863/2010, η Διεύθυνση Εγγυοδοσίας και Πιστοδοσίας του Τομέα Μηχανικών του Ε.Τ.Α.Α., εφαρμόζει τις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 2 του ν.δ. 2724/1953, του άρθρου 7 του ν.440/1945 και ασκεί τις δραστηριότητές της. Συνεπώς, με την ανωτέρω ρύθμιση δεν επέρχεται καμία μεταβολή στη λειτουργία της Διεύθυνσης Εγγυοδοσίας και Πιστοδοσίας 34

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

του Τομέα Μηχανικών του Ε.Τ.Α.Α., η οποία συνεχίζει την έκδοση εγγυητικών επιστολών σύμφωνα με τα προβλεπόμενα από τη σχετική νομοθεσία.

2. Οι διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 3863/2010 αφορούν στον υπολογισμό της κύριας σύνταξης, και συνεπώς δεν αφορούν στην Ειδική Προσαύξηση, η οποία θα συνεχίσει να καταβάλλεται σύμφωνα με τα προβλεπόμενα από το ν.3518/2006.

3. Στην παρ. 3 του άρθρου 18 του ν.3863/2010 σχετικά με την παράλληλη ασφάλιση σε ΕΤΑΑ και ΟΑΕΕ των μέχρι 31/12/1992 ασφαλισμένων (παλαιοί ασφαλισμένοι) περιλήφθηκε πρόβλεψη ότι οι ανωτέρω ασφαλισμένοι του ΕΤΑΑ υπάγονται υποχρεωτικά στον ΟΑΕΕ, εφόσον η δραστηριότητα για την οποία υπάγονται στον Οργανισμό δεν είναι συναφής με την επαγγελματική τους δραστηριότητα ως μηχανικών.

4. Στην παρ. 2 του άρθρου 27 σχετικά με την υπαγωγή των από 1/1/2011 νεοπροσλαμβανόμενων στο Δημόσιο στην ασφάλιση του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, προβλέπεται η εξαίρεση των ανωτέρω προσώπων από το ΙΚΑ – ΕΤΑΜ, για την οποία προκύπτει υποχρεωτική ασφάλιση στο ΕΤΑΑ.

5. Όσον αφορά στη χρηματοδότηση της βασικής σύνταξης από το Κράτος, ισχύει το νομοθετικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση του Ε.Τ.Α.Α, όπως έχει διαμορφωθεί μέχρι τη ψήφιση του ν.3863/2010».

EΠIKAIΡOTHTA ΣΠΕΔΕ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ & ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Οι εργολήπτες εκπέμπουν SOS Υπολειτουργούν ή αναστέλλουν τη λειτουργία τους, λόγω αδυναμίας είσπραξης των οφειλομένων από εκτελεσμένες εργασίες, καθώς και από έλλειψη νέων δημοπρατήσεων, εκατοντάδες εργοληπτικές κατασκευαστικές επιχειρήσεις δημόσιων έργων στην Κεντρική Μακεδονία, ενώ οι τράπεζες αρνούνται να τους χορηγήσουν την απαιτούμενη ρευστότητα. Αυτό τονίστηκε κατά τη διάρκεια συνέντευξης Τύπου που έδωσε στις 29 Νοεμβρίου 2010 η Διοίκηση του Συνδέσμου Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας, με επικεφαλής τον πρόεδρό του Γιώργο Γάγαλη, την οποία παραθέτουμε ολόκληρη, επειδή ανάλογα φαινόμενα συμβαίνουν σε ολόκληρη την Ελλάδα. Συγκεκριμένα τονίστηκε ότι τα περισσότερα χρηματοδοτικά προγράμματα, μικρομεσαίων έργων, έχουν σταματήσει την εκταμίευση χρημάτων, για την αποπληρωμή εκτελεσμένων εργασιών, από το πρώτο και δεύτερο τρίμηνο του τρέχοντος έτους, ενώ στα έργα των ΟΤΑ, οι καθυστερήσεις είναι πολύ μεγαλύτερες και κατά περίπτωση φθάνουν τα 5 και 6 έτη.

• Ο «Θησέας», πρόγραμμα χρηματοδότησης έργων ΟΤΑ, έχει σταματήσει να εξοφλεί από αρχές Ιουνίου.

• από τις 4 δόσεις ΣΑΤΑ (Συλλογική Απόφαση Τοπικής Αυτοδιοίκησης), που χρηματοδοτεί επίσης έργα ΟΤΑ, έχει εκταμιευθεί μόνο η 1η δόση και προκαταβολή της 2ης.

• Η χρηματοδότηση της Νομαρχίας Θεσσαλονίκης βρίσκεται στο 10% σε σχέση με το 2009 (σύμφωνα με τον Νομάρχη Θεσσαλονίκης 2.000.000€ έναντι 20.000.000€) και τελεί σε αδυναμία πληρωμής των έργων.

• Το πρόγραμμα «σχολικής στέγης» έχει επίσης διακόψει τις εκταμιεύσεις, σχεδόν όλο το 2010.

• Ο Οργανισμός Σχολικών Κτιρίων (ΟΣΚ) έχει σταματήσει να πληρώνει από το 1οτρίμηνο του τρέχοντος έτους.

• Η Γενική Γραμματεία Αθλητισμού (ΓΓΑ) έχει επίσης αναστείλει τις πληρωμές σχεδόν όλο το 2010.

• Τα έργα της Περιφέρειας Κεντρικής Μα36

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

κεδονίας που χρηματοδοτούνται από ΣΑΕ (κωδικούς) του ΥΠΟΜΕΔΙ, επίσης είναι απλήρωτα από αρχές του έτους.

• Τα έργα διάφορων Υπουργείων, όπως Υγείας, Αγροτικής Ανάπτυξης κ.λπ., υποχρηματοδοτούνται επίσης από αρχές του έτους.

• Τα έργα των ΟΤΑ που χρηματοδοτούνται από ίδιους πόρους, είναι απλήρωτα πάνω από ένα χρόνο και κατά περίπτωση οι οφειλές ανάγονται σε 5 με 6 έτη πίσω. Φωτεινές εξαιρέσεις έργων που χρηματοδοτούνται, αποτελούν: • Μικρό τμήμα των έργων του ΕΣΠΑ, • Τα έργα της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας που χρηματοδοτούνται από ΣΑΕ (κωδικούς) του ΠΔΕ (Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων) • Και τρεις – τέσσερεις ΟΤΑ, που έχουν την τύχη να έχουν δικά τους αυξημένα έσοδα, ή αυξημένο αποθεματικό, όπως της Καλαμαριάς, Θέρμης, Συκεών κ.λπ.

Χρηματοδοτείται ομαλά μόλις το 5% των έργων Στατιστικά θα μπορούσε να πει κανείς ότι μόλις το 5% των έργων έχουν «ικανοποιητική» χρηματοδότηση, ώστε να εξελίσσονται ομαλά, τόνισαν οι εκπρόσωποι του Συνδέσμου, ενώ οι δημοπρατήσεις νέων έργων εντός του τρέχοντος έτους είναι ελάχιστες, περίπου στο 20% - 30% παρελθόντων ετών και κανείς δεν γνωρίζει αν θα υλοποιηθούν και αποπληρωθούν ποτέ. Αποτέλεσμα αυτού είναι ότι, οι ανάδοχοι διακόπτουν τις εργασίες, λόγω ανεξόφλητων απαιτήσεων, στρέφονται δικαστικά κατά των Φορέων για είσπραξη του κεφαλαίου και τόκων υπερημερίας και καταφεύγουν στις τράπεζες για να «προεξοφλήσουν» τις απαιτήσεις τους, ώστε να αποκτήσουν την ελάχιστη απαιτούμενη ρευστότητα για να αντιμετωπίσουν τις υποχρεώσεις τους. Εκεί συνεχίζεται το θέατρο του παραλόγου, όπου οι τράπεζες που λειτουργούν χάρη στις εγγυήσεις του Ελληνικού Δημοσίου, αρνούνται να χρηματοδοτήσουν

(«προεξοφλήσουν») τις υποχρεώσεις του Δημοσίου, θεωρώντας τις απαιτήσεις από το Κράτος ούτε λίγο ούτε πολύ … επισφαλείς!! (εν ολίγοις ότι δεν θα πληρωθούν ποτέ!!!) και απαιτούν από τον ανάδοχο, επιπρόσθετες προσημειώσεις ακινήτων και μάλιστα σε εξευτελιστικές αποτιμήσεις. Ο «τυχερός» ανάδοχος προκειμένου να φθάσει σε αυτό το σημείο, έχει εκδώσει προ πολλού το απαραίτητο Τιμολόγιο Έργου (για τις πιστοποιημένες εργασίες), έχει πληρώσει στο Κράτος την προκαταβολή φόρου και τις διάφορες κρατήσεις (περίπου 4%), επίσης έχει πληρώσει τον ΦΠΑ (23%), τις υποχρεώσεις του για τα οικοδομικά ένσημα προς το ΙΚΑ (περίπου 9%), δηλαδή συνολικά 35% επί του ποσού που έχει λαμβάνειν, ενώ αν έχει την ατυχία να του οφείλονται από παρελθόντα έτη, έχει ήδη πληρώσει στο Ελληνικό Κράτος τον φόρο που του αναλογεί, εφόσον είχε «υψηλά» κέρδη την έκτακτη εισφορά, ενώ καλείται τώρα επιπροσθέτως να πληρώσει το χαράτσι της περαίωσης. Αυτονόητο είναι ότι πρέπει να έχει ξεπληρώσει προ πολλού τους εργαζόμενους στο έργο, τους προμηθευτές και υπεργολάβους του. Αν γνώριζε η κ. Μέρκελ όλα αυτά, θα μας πετούσε αύριο κιόλας έξω από την Ευρωπαϊκή Ένωση, μια κι’ όλα αυτά μπορούν να συμβαίνουν μόνο σε τρελοκομείο και όχι σε ευνομούμενο Ευρωπαϊκό κράτος, επισήμαναν με έμφαση οι εκπρόσωποι του Συνδέσμου. Την ίδια ώρα που συμβαίνουν αυτά, οι συνάδελφοι, εργολήπτες κατασκευαστές δημόσιων έργων, έχουν επιδοθεί σε αγώνα επιβίωσης, προσπαθώντας να αναλάβουν κάποιο έργο, προσφέροντας εκπτώσεις πέραν της ανθρώπινης λογικής. Οι εκπτώσεις έχουν φθάσει στο μεσοδιάστημα στο ασύλληπτο ύψος του 77% και αν συνεχισθεί αυτή η κατάσταση θα δούμε χειρότερα. Προφανώς είναι αδύνατον να κατασκευασθεί έργο, με αυτές τις εκπτώσεις και οι προσφέροντες απλά προσπαθούν να μεταθέσουν τον χρόνο της καταστροφής τους.

«Λουκέτο» μία στις τέσσερις επιχειρήσεις Ευυπόληπτοι κατασκευαστές εργολήπτες, μετατρέπονται από την μία μέρα στην άλλη σε αφερέγγυους επιχειρηματίες, επιταγές σφραγίζονται, εργαζόμενοι προχωρούν σε καταγγελίες και οι τράπεζες τους αρνούνται την χρηματοδότηση. Ήδη από τα 1.200 εγγεγραμμένα μέλη του Συνδέσμου μας, το ένα τέταρτο 25% ανέστειλε την λειτουργία του εντός του 2010, ενώ από τα ενεργά μέλη, περίπου 900, το 90% είτε υπολειτουργεί, είτε έχει αναστείλει και αυτό την λειτουργία του, λόγω έλλειψης αντικειμένου και ρευστότητας. Ιδιαίτερα προβλήματα αντιμετωπίζουν οι Ανώνυμες Τεχνικές Εταιρίες, μέλη του Συνδέσμου, οι οποίες έχουν και τα υψηλότερα λειτουργικά έξοδα (μόνιμο επιστημονικό και εργατοτεχνικό προσωπικό, μηχανήματα κλπ). Ο καταστροφικός και ολιγοπωλιακός Ν2940/2001 (γνωστός ως νόμος Λαλιώτη, περί αναγκαστικής συγχωνεύσεως των εργοληπτικών εταιριών), έχει οδηγήσει τις Ανώνυμες Εταιρίες σε ένα κυνήγι τζίρου, προκειμένου να κρατήσουν το πτυχίο τους, που τις οδηγεί με μαθηματική ακρίβεια στην καταστροφή. Ήδη οι περισσότερες «μεγάλες» Τεχνικές Εταιρίες της Βόρειας Ελλάδας, έχουν πτωχεύσει (βλ. Θεμελιοδομή, Αφοι Μεσοχωρίτη, Μεσάϊκος κ.α.), ενώ οι εναπομείνασες χαροπαλεύουν, ακροβατώντας σε τεντωμένο σχοινί, ενώ τα μεγαλύτερα δημόσια έργα, ακόμη και της Περιφέρειας, έγιναν αποκλειστικό προνόμιο τριών ολιγοπωλειακών ομίλων (Ελλάκτωρ, J&P, ΓΕΚ-ΤΕΡΝΑ) Το 18,5% των Ανωνύμων Τεχνικών Εταιριών έχουν βάλλει λουκέ-

το από το 2004 έως το 2010, ενώ εντός του 2011 αναμένεται χιονοστιβάδα λουκέτων. Τα ελάχιστα που μπορεί να πράξει η Πολιτεία, άμεσα, για τις κατασκευαστικές επιχειρήσεις και τους εργαζόμενους σε αυτές είναι: • Ο Υπουργός Οικονομικών, Γιώργος Παπακωνσταντίνου, πρέπει να πάψει να αντιμετωπίζει το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ως μία επιπλέον ενοχλητική κρατική δαπάνη. Το ΠΔΕ είναι αναπτυξιακό εργαλείο και συγκρατεί την ανεργία.

1. Το ΠΔΕ παρά τις περικοπές που έχει δεχθεί (από 10,3 δις σε 8,5 δις αυτή τη στιγμή, εκτελεσμένα τα 6,04 δις), πρέπει να χρηματοδοτηθεί άμεσα (Θησέας, ΟΤΑ, Σχολική Στέγη, ΟΣΚ, Υπουργεία κλπ) ώστε να αποφευχθεί η κατάρρευση του κλάδου των κατασκευών, η πτώχευση εκατοντάδων επιχειρήσεων και η μαζική ανεργία των εργαζομένων στις κατασκευές.

2. Οι υποχρεώσεις των αναδόχων προς το Δημόσιο (εφορία, ΙΚΑ, κλπ), πρέπει να συμψηφισθούν ΑΜΕΣΑ με τις ανεξόφλητες απαιτήσεις από εκτελεσμένες εργασίες.

3. Η έκδοση του «Τιμολογίου Έργου», για τις εκτελεσμένες – πιστοποιημένες εργασίες, πρέπει να γίνεται κατά το χρόνο είσπραξης και όχι προγενέστερα, όπως τώρα, ώστε να μην καλούνται οι ανάδοχοι να πληρώνουν φόρους και περαιώσεις για μη εισπραχθέντα ποσά.

• Ο Υπουργός Ανάπτυξης, Μιχάλης Χρυσοχοίδης, πρέπει να βρει τον τρόπο, αύριο κι’ όλας οι τράπεζες να προεξοφλούν τους ανεξόφλητους λογαριασμούς από έργα του Δημοσίου, χωρίς άλλη πρόσθετη εγγύηση, ώστε να εξασφαλισθεί η ελά-

χιστη απαιτούμενη ρευστότητα των επιχειρήσεων. Είναι απίστευτο οι τράπεζες να θεωρούν τον εγγυητή τους, δηλαδή το δημόσιο, αφερέγγυο, και να απαιτούν άλλες «τοκογλυφικές» εξασφαλίσεις.

• Ο Υπουργός ΥΠΟΜΕΔΙ, Δημήτρης Ρέππας, πρέπει να κλείσει τα αυτιά του στις σειρήνες των κατασκευαστικών μεγαλοεργολαβικών ολιγοπωλίων που επιζητούν με το νέο νόμο πλαίσιο για τα δημόσια έργα, την κεφαλή των μικρομεσαίων «επί πίνακι». Με το νέο νομοσχέδιο για τα δημόσια έργα πρέπει να προβλεφθούν άμεσα: 1. Άμεση αναστολή του καταστροφικού και ολιγοπωλειακού Ν2940/2001(γνωστού ως νόμου Λαλιώτη, περί αναγκαστικής συγχωνεύσεως των εργοληπτικών εταιριών), που δημιούργησε και τρέφει τα ολιγοπώλια των ΕΛΛΑΚΤΩΡ, ΓΕΚΤΕΡΝΑ & J&P και τις θυγατρικές τους, εις βάρος όλων των άλλων κατασκευαστικών επιχειρήσεων.

2. Άμεση λήψη μέτρων για τις παράλογες εκπτώσεις, εφαρμογή « πλαφόν εγγυήσεων καλής εκτέλεσης», ώστε να περιορισθούν, αύριο κιόλας οι εκπτώσεις, 3. Άμεση κατοχύρωση της «πιστοποιημένης υπεργολαβίας», ώστε να απασχολούνται οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις της περιφέρειας στα μεγάλα έργα.

4. Άμεση κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων «Σουφλιά», που κατέστρεψαν τις τεχνικές επιχειρήσεις και τις κατέστησαν έρμαια των «τοκογλύφων». Αυτά είναι τα ελάχιστα που πρέπει να κάνει η Ελληνική Πολιτεία «αύριο», προκειμένου να συνεχίσει την λειτουργία του ο κλάδος που έχει χαρακτηρισθεί ως η «ατμομηχανή» της οικονομίας, δηλαδή οι κατασκευές, που έχει φθάσει να συμμετέχει στο ΑΕΠ με το «ντροπιαστικό» 3,7% (έναντι 5,3% το 2000), που χάνει όγκο εργασιών με ρυθμό 25% κατ’ έτος, και που οι θέσεις εργασίας μειώνονται με ρυθμό 34.000 ανά έτος (ΕΛΣΤΑΤ), ενώ οι βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις των κατασκευαστικών επιχειρήσεων προς τις τράπεζες έχουν ξεπεράσει τα 3,8 δισ. Ευρώ. Οι εργολήπτες είναι σε απόγνωση και απευθύνονται στον πρωθυπουργό της χώρας Γιώργο Παπανδρέου « κάντε κάτι, καταστρεφόμαστε». ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

37

EΠIKAIΡOTHTA ΠΡΟΩΘΟΥΜΕΝΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΤΟΥ ΥΠΟΜΕΔΙ ΓΙΑ ΤΑ ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ Να γίνει διάλογος από μηδενική βάση Η ΠΕΣΕΔΕ ζητά ουσιαστικό και όχι προσχηματικό διάλογο από μηδενική βάση για τις αλλαγές στο σύστημα παραγωγής των Δημοσίων Έργων. Την ίδια, όμως, στιγμή ο υπουργός Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Δ. Ρέππας στο τελευταίο υπουργικό συμβούλιο της χρονιάς που έγινε στις 29 Δεκεμβρίου 2010 προσπάθησε να εξωραϊσει τις προωθούμενες από το υπουργείο του ρυθμίσεις. Κι αυτό όταν αυτές θίγουν βάναυσα τις μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις, κυρίως της ελληνικής περιφέρειας και τις οδηγούν ουσιαστικά στην εξαφάνιση, αφού, μεταξύ άλλων: • Διατηρούν και επαυξάνουν τις πρόσθετες εγγυήσεις που είχε επιβάλει η προηγούμενη κυβέρνηση, προκειμένου να ευνοήσει το τραπεζικό σύστημα. Οι εγγυήσεις αυτές σε πολλές περιπτώσεις φτάνουν έως και το 40% του προϋπολογισμού ενός έργου, με αποτέλεσμα το θανάσιμο εναγκαλισμό των επιχειρήσεων από το Τραπεζικό-χρηματοπιστωτικό σύστημα. Από την άλλη, την όλη κατάσταση επιδεινώνουν και οι υπερβολικές εκπτώσεις οδηγώντας το όλο σύστημα στην καταστροφή.

• Διατηρούν και επεκτείνουν διαβλητά και αδιαφανή συστήματα όπως αυτά της απευθείας ανάθεσης έργων, της αυτεπιστασίας και της μελέτης – κατασκευής.

• Ευνοούν και διογκώνουν τη διαπλοκή, τη διαφθορά και τη συναλλαγή.

• Δεν αντιμετωπίζουν την παθογένεια του συστήματος και δεν υπηρετούν ούτε τους στόχους που το ίδιο το υπουργείο έθεσε με την από 8.12.2009 επιστολή του προς τους φορείς των εργοληπτών. Για τους λόγους αυτούς, η ΠΕΣΕΔΕ είναι αντίθετη με το σύνολο των προωθούμενων ρυθμίσεων, διότι προάγουν όλα τα παραπάνω αρνητικά φαινόμενα, καταστρέφουν τις μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις της χώρας, λειτουργούν προς όφελος μόνο των μεγάλων του χώρου (βλέπε διόδια κ.λπ.) και του χρηματοπιστωτικού συστήματος και δεν εξυπηρετούν τις ανάγκες του κοινωνικού συνόλου για παρα38

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

γωγή Δημοσίων Έργων ποιοτικά ορθών, στον επιβαλλόμενο χρόνο και με το βέλτιστο κόστος. Παρόλα αυτά ο υπουργός Υποδομών υποστήριξε στο υπουργικό συμβούλιο πως: «Οι κυριότεροι σκοποί που εξυπηρετούνται με τις προτεινόμενες παρεμβάσεις, σε συνδυασμό με τη λειτουργία της θεσπιζόμενης στο τρίτο μέρος του νομοσχεδίου «Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων» είναι: α. Να θεραπευθούν οι παρατηρούμενες από καιρό αρρυθμίες στο όλο σύστημα παραγωγής των έργων, όπως είναι η επανεμφάνιση των «μεγάλων» εκπτώσεων, οι εγκρίσεις επιμετρήσεων, ανακε-

φαλαιωτικών πινάκων και λογαριασμών κατά «πλάσμα δικαίου», λόγω της άπρακτης παρέλευσης των προθεσμιών για την «πραγματική», εκ μέρους των αρμοδίων υπηρεσιών έγκρισή τους, η έλλειψη ρευστότητας των εργοληπτικών επιχειρήσεων λόγω της υφιστάμενης απαγόρευσης του νόμου για την εκχώρηση του εργολαβικού ανταλλάγματος σε πιστωτικά ιδρύματα. β. Να εξασφαλιστεί, στο μέτρο του δυνατού, η ομαλή, δηλαδή η ανεμπόδιστη και άρα ταχύτερη, εκτέλεση των έργων. γ. Να εξαλειφθούν ενδεχόμενα αδιαφανούς επίβλεψης ή διαχείρισης των συμβάσεων εκτελουμένων έργων»…

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ Συνάντηση στο υπουργείο Οικονομικών για κρίσιμα θέματα του κλάδου

Π

ραγματοποιήθηκε κρίσιμη συνάντηση, στο Υπουργείο Οικονομικών με τον Γεν. Γραμματέα Δ.Ο.Υ και Τελωνείων Δ. Γεωργακόπουλο την Δευτέρα 6/12/2010. Παρόντες στη συνάντηση ήταν οι εκπρόσωποι και των πέντε πανελληνίων εργοληπτικών οργανώσεων ΠΕΣΕΔΕ, ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ και συγκεκριμένα: ο Β’ Αντιπρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ κ. Νικόλαος Διάκος, και οι Πρόεδροι Γεώργιος Ρωμοσιός, Ευστάθιος Μανδηλαράς, Γεώργιος Βλάχος και Κων/νος Κουβαράς. Όπως μας ενημέρωσε ο Β’ Αντιπρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Ν. Διάκος, τα θέματα που συζητήθηκαν και για τα οποία απαιτήθηκε άμεση λύση ώστε να αποφευχθεί ολική κατάρρευση του εργοληπτικού δυναμικού της χώρας, με απερίγραπτες συνέπειες και έμμεσες και άμεσες επιβαρύνσεις στο κοινωνικό σύνολο, ήταν:

1) Κατάργηση του αδίκου Ν. 2753/09 που υποχρεώνει τους

εργολήπτες να τιμολογούν όλες τις εργασίες που έχουν πιστοποιήσει ανεξάρτητα αν έχουν ενταλματοποιηθεί ή όχι , λόγω λήξης της διαχειριστικής περιόδου. Με τον τρόπο αυτό υποχρεούνται να πληρώσουν Φ.Π.Α., φόρους και λοιπές κρατήσεις προτού καν εισπράξουν τους αντίστοιχους λογαριασμούς.

2) Διατήρηση του καθεστώτος παρακράτησης φόρου επί των πιστοποιήσεων στο 1% (όπως ισχύει τα δύο τελευταία χρόνια) αντί του 3% που προβλέπει ο νόμος, λόγω δραστικής μείωσης των εσόδων από τα έργα (μεγάλες εκπτώσεις, φτωχές μελέτες κ.λ.π.) .

3) Συμψηφισμός των οφειλών του δημοσίου προς τους εργολήπτες με τα χρέη των εργοληπτών προς το δημόσιο .

4)Επιστροφή Φ.Π.Α. των προηγούμενων ετών στους παραχωρισιούχους κατασκευαστές μεγάλων έργων. Τα αιτήματα αυτά ο Γενικός Γραμματέας κ. Γεωργακόπουλος αντιμετώπισε με προβληματισμό και κατανόηση, έδειξε δε ότι όχι απλώς γνωρίζει τα θέματα αλλά και ότι έχει ασχοληθεί διεξοδικά και παρόλα που δήλωσε μη αρμόδιος για την άμεση επίλυσή τους μετά από επικοινωνία με τον υφυπουργό κ. Σαχινίδη, μας ανέφερε ότι:

1) Το θέμα του Φ.Π.Α. των τιμολογίων που δεν έχουν ενταλματοποιηθεί, μπορεί ν’ αντιμετωπισθεί με απόφαση παρακράτησης αυτού ή όποιου ποσού δεν έχει συμψηφιστεί , από τον φορέα του έργου κατά την στιγμή της εκταμίευσης του λογαριασμού , δεδομένου ότι δεν μπορεί να τροποποιηθούν

τα άρθρα του Ν. 2753/09 που την προβλέπουν στο αμέσως επόμενο χρονικό διάστημα (λήγει η διαχειριστική περίοδος ). Νομοθετική ρύθμιση θα μπορούσε να γίνει μόνο μέσα στο δεύτερο 15/μερο του Ιανουαρίου 2011 ( πολύ αργά) .

2) Το θέμα της διατήρησης του ποσοστού παρακράτησης του φόρου 1% αντί 3% που προβλέπει ο νόμος και το αντίστοιχο χαρτόσημο όπου απαιτείται, είναι εξαιρετικά δύσκολο να διατηρηθεί . Το πιθανότερο είναι ότι θα επανέλθουμε στο καθεστώς που προβλέπει ο ισχύον νόμος , δηλαδή στο 3% .

3) Ο συμψηφισμός των οφειλών του δημοσίου προς τους εργολήπτες με χρέη των εργοληπτών προς το Δημόσιο ισχύει και πρέπει να καταγγέλλονται οι επικεφαλείς των Δ.Ο.Υ. που δεν τον εφαρμόζουν. Ξεκαθαρίζεται όμως ότι αφορά καθαρές οφειλές του δημοσίου και όχι των Α.Ε. δημοσίου χαρακτήρα ή των Δήμων. Για να γίνει πλήρης συμψηφισμός πρέπει να γίνει επεξεργασία και να καταρτιστεί αντίστοιχο λογισμικό, που και αυτό παραπέμπεται στο μέλλον.

4) Η επιστροφή Φ.Π.Α. στους παραχωρισιούχους θα γίνει από κονδύλι που υπάρχει σε ετοιμότητα, εφ’ όσον οι ελεγκτές της Τρόϊκας εντάξουν αυτές τις οφειλές παρελθουσών χρήσεων σε προηγούμενες χρήσεις και όχι στην τρέχουσα χρήση. Με την ολοκλήρωση της συνάντησης ο κ. Γεωργακόπουλος υποσχέθηκε ότι αφού προβεί στις δέουσες διαβουλεύσεις με την ηγεσία του Υπουργείου για τα θέματα που τέθηκαν, θα φέρει άμεσα σε επαφή τους εκπροσώπους των Ε.Ο. με υπηρεσιακούς παράγοντες οι οποίο γνωρίζουν διεξοδικά και χειρίζονται τα θέματα αυτά, προκειμένου να προταθούν και να ληφθούν οι τελικές αποφάσεις οι οποίες θα τεθούν υπ’ όψη της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου, για την τελική τους μορφοποίηση.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

39

ΘΕΜΑ ΣΔΙΤ

Προκαλούν μεγάλες παρενέργειες στο κοινωνικό σύνολο Η κυβέρνηση προχωρά ακάθεκτη, με πρόσχημα την έλλειψη πόρων, στην ομαδοποίηση και εκτέλεση μη ανταποδοτικών έργων (σχολεία, πυροσβεστικοί σταθμοί κ.ά.) με ΣΔΙΤ, που όμως στοιχίζουν πανάκριβα στο κοινωνικό σύνολο, ενώ ταυτόχρονα υποθηκεύουν τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς των δημοσίων φορέων (δήμων, ΟΣΚ κ.λπ.) λειτουργώντας ως πανάκριβη πιστωτική κάρτα και παράλληλα στέλνουν ακόμη περισσότερο στην απόγνωση τις μικρομεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις, αφαιρώντας από αυτές τεχνικό αντικείμενο, αφού δεν έχουν πρόσβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα. Είναι χαρακτηριστικό ότι ο υπουργός Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων προσφωνώντας το συνέδριο της EIC που έγινε πρόσφατα στην Αθήνα δήλωσε ότι οι ΣΔΙΤ «μπορεί να αποτελέσουν σημαντικά εργαλεία για την υπέρβαση της κρίσης». Αφού μάλιστα παρουσίασε την Τρίτη γενιά των ΣΔΙΤ και συμβάσεων παραχώρησης που είναι έτοιμη να προχωρήσει η κυβέρνηση (Αεροδρόμιο στο Καστέλι Ηρακλείου Κρήτης, αυτοκινητόδρομοι Αττικής, σύνδεση Λευκάδας με την ηπειρωτική χώρα, αυτοκινητόδρομος Ελευσίνα – Θήβα, εκσυγχρονισμός 50 περιφερειακών αεροδρομίων της χώρας, μονάδες αφαλάτωσης κ.λπ.) δεν απέκλεισε η μέθοδος αυτή να χρησιμοποιηθεί και σε μικρότερα οδικά έργα. Ταυτόχρονα ο ΟΣΚ ανακοίνωσε ότι προσωρινός ανάδοχος για την κατασκευή 14 σχολείων στην Αττική, μέσω Σύμπραξης Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) αναδείχθηκε η κοινοπραξία ΑΤΕΣΕ-Δομική Κρήτης επικρατώντας έναντι των Ακτωρ, J&P Άβαξ και της κοινοπραξίας ΕΛΕΡΓΟ - ΕΡΕΤΒΟ - ΕΚΤΕΡ - Κλ. Ρούτσης - Νόστος. Όπως ανακοινώθηκε, ο προϋπολογισμός του έργου ανέρχεται στα 75,75 εκατ. ευρώ, ενώ η προσφορά του προσωρινού αναδόχου είναι 63.231.985,28 ευρώ. Επίσης ανακοίνωσε ότι παράλληλα, με το συγκεκριμένο έργο ΣΔΙΤ, προχωράει και δεύτερο «πακέτο» με 10 σχολεία στην Αττική για το οποίο υποβλήθηκαν δεσμευτικές 40

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

προσφορές στις 9 Δεκεμβρίου 2010. Ειδικότερα, πρόκειται για το έργο «Μελέτη, χρηματοδότηση, κατασκευή και τεχνική διαχείριση 10 σχολικών μονάδων στην περιφέρεια Αττικής με ΣΔΙΤ» προϋπολογισμού 59,4 εκατ. ευρώ. Επίσης ότι προωθείται και ο διαγωνισμός για το πρώτο πακέτο σχολείων στη Θεσσαλονίκη, αλλά και στην Κρήτη.

το Σεπτέμβριο του 2009. Τις δικαιολογημένες αντιδράσεις της ΠΕΣΕΔΕ και των Συνδέσμων προκαλεί η «επιχείρηση» αυτή. Συγκεκριμένα:

Χαριστική βολή για τους μικρομεσαίους εργολήπτες

Αλλά και η Κτηματική Εταιρεία του Δημοσίου (ΚΕΔ), ανακοίνωσε ότι προκήρυξε διαγωνισμό για την κατασκευή με ΣΔΙΤ της Αστυνομικής Διεύθυνσης Μαγνησίας, συνολικού ύψους 11,3 εκατ. ευρώ, ενώ αργότερα, εντός του πρώ-

Με αφορμή τις δηλώσεις του υπουργού Υποδομών Δ. Ρέππα, που προαναφέραμε, ο Σύνδεσμος Ηλείας με ανακοίνωσή του, που υπογράφουν ο πρόεδρός του Ν. Διάκος και ο γενικός γραμματέας του Ιω. Καντζούκης, επισημαίνει τα εξής: «Εμείς εδώ στην Ηλεία έχουμε ξεκάθαρη θέση για τις ΣΔΙΤ του κ. Ρέππα, και δεν είναι ότι μας διακατέχει κάποια φο-

του εξαμήνου του 2011, θα τρέξουν οι δύο άλλοι διαγωνισμοί ύψους 13 εκατ. ευρώ. Το πρώτο έργο αφορά στη στέγαση των υπηρεσιών του υπουργείου Οικονομικών στην Ηγουμενίτσα, αξίας 9,5 εκατ. ευρώ, ενώ το δεύτερο αφορά την Αστυνομική Υποδιεύθυνση Κυπαρισσίας, ύψους 3,5 εκατ. ευρώ. Θυμίζουμε ακόμη ότι είναι σε εξέλιξη ο έτερος διαγωνισμός ύψους 74 εκατ. για την κατασκευή της Αστυνομικής Διεύθυνσης Πειραιά με ΣΔΙΤ, που προκηρύχθηκε πριν από δυόμισι χρόνια και η ΑΚΤΩΡ Παραχωρήσεις ανακηρύχθηκε προσωρινός ανάδοχος

βία στους «μεγάλους αδελφούς» που μέχρι σήμερα διαχειρίζονται το όποιο πακέτο ΣΔΙΤ. Η αντίθεσή μας αφορά αφ’ ενός την όλη φιλοσοφία του εγχειρήματος και αφ’ ετέρου την δια βίου ζημιά που θα προκύψει για το κοινωνικό σύνολο. Είναι δε ηλίου φαεινότερο ότι με τις ΣΔΙΤ επιχειρείται να καπελωθούν τα στελέχη της εργοληπτικής οικογένειας που αναλώσανε τα χρόνια τους στα ξύλινα θρανία και στα εργοτάξια, αφού υπάρχει η τάση ανάθεσης των πακέτων των κατασκευών σε ομίλους που σίγουρα διαθέτουν οικονομικό υπόβαθρο με αδιάφορη

την κατασκευαστική τεχνογνωσία και την νομοθετική της υπόσταση. Γενική δοκιμή δηλαδή για κατάργηση των εργοληπτικών πτυχίων και ανάθεση των κατασκευών σε ομίλους κρεατεμπόρων, λαχαναγοριτών και αλιέων ωκεανού. Συμπαθής η τάξη απάντων των στελεχών των εν λόγω «κατασκευαστών», αλλά με άλλες «σπουδές». Εκεί λοιπόν που προσπαθούμε τόσα χρόνια (γιατί άραγε;) να νομοθετήσουμε εκείνο το καταταλαιπωρημένο ΜΗ.Κ.Ι.Ε. με σκαλοπάτι την έλλειψη χρημάτων από το δημόσιο κορβανά για δημόσιες επενδύσεις, ανακαλύπτει ο κ. Ρέππας τις «Θατσερικές» ΣΔΙΤ, ώστε να κατασκευάσει τις αναγκαίες τρέχουσες υποδομές και να κορέσει τις άμεσες κατασκευαστικές κοινωνικές ανάγκες.

Πώς είναι δυνατόν όμως σήμερα από τη μια να καταγγέλλουν όλα τα υπουργεία την σωρεία των συμβάσεων ενοικίασης εκατοντάδων κτιρίων ανά την επικράτεια για την εξυπηρέτηση των λειτουργικών τους αναγκών και στα πλαίσια ενός γενικού νοικοκυρέματος για την περιστολή των υπέρογκων δαπανών για ενοικιοστάσια, να μεταφέρονται σε ιδιόκτητους χώρους (ΟΑΕΔ, ΙΚΑ κ.λπ.) και από την άλλη να μιλάμε για ισόβια καταβολή ενοικίων για σχολεία, πυροσβεστικούς σταθμούς, αστυνομικές διευθύνσεις κ.λπ.

Πώς παντρεύονται αυτά τα δύο ανόμοια λογιστικά εγχειρήματα; Όσον αφορά τώρα τα ενοίκια των εγκαταστάσεων που προέρχονται από τις ΣΔΙΤ, αυτά είναι που προκαλούν ίλιγγο. Και γεννάται βέβαια το ερώτημα: Τι μπορεί να συνεπάγεται η καθυστέρηση καταβολής ενοικίου λόγω στενότητας πληρωμών, εκατό σχολείων, πενήντα πυροσβεστικών σταθμών, τριάντα αστυνομικών διευθύνσεων; Έξωση, λουκέτο ή έρανο; Μήπως δηλαδή οι μαθητές για να μπούνε στο σχολείο τους πρέπει να κρατούν ανά χείρας το αντίτιμο του ημερήσιου ενοικίου; Γιατί εγώ θυμάμαι ότι στο χωριό μου, όλα τα παιδιά πηγαίναμε στο δημοτικό μ’ ένα ξύλο στα χέρια για την σόμπα και η δασκάλα μας ήλεγχε ένανέναν εάν το κρατάγαμε στο χέρι την ώρα της προσευχής. Εδώ τι θα έχουμε τώρα SECURITY για την επιβολή των κανόνων; Και με τους αστυνομικούς τι θα γίνεται ή με τους πυροσβέστες; Θα δένουν τους παρανόμους στις κοντινές περιφράξεις και οι πυροσβέστες αντίστοιχα θα σβήνουν τις φωτιές με λάστιχα ποτίσματος; Όμως πέρα από το τραγελαφικό της κατάληξης των ΣΔΙΤ και των μακροπρόθεσμων παρενεργειών τους, δηλαδή κατάργηση των εργοληπτικών πτυχίων και διαγραφή του ΜΗ.Κ.Ι.Ε. (αφού δεν θα υπάρχουν πλέον εργοληπτικά) η εμμονή του ΥΠΟΜΕΔΙ στη λύση ΣΔΙΤ αφανίζει με την «βούλα» πλέον όλες τις μικρομεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις, αφού πλέον τα σπανίζοντα έργα της περιφέρειας περνάνε πακέτο στις τράπεζες, οι οποίες με εργαλείο κατ’ αρχήν τους μεγάλους κατασκευαστικούς ομίλους θα φτάσουν να κατασκευάζουν ακόμη και τα τεχνικά της αγροτικής οδοποιίας. Αυτό είναι το πρώτο βήμα. Το δεύτερο βήμα είναι η απόλυτη ηγεμονία των τραπεζών στον κατασκευαστικό χώρο αφού πλέον δεν θα χρειάζονται εργοληπτικά πτυχία, αλλά μηχανικούς στην καλύτερη περίπτωση, που ήδη διαθέτουν ως μισθωτούς ή συνεργάτες εκτιμητές. Με λίγα λόγια η κεντρική εξουσία με την πολιτική του «βαρεσέ» κατάφερε ένα πρώτο καίριο χτύπημα στην εργοληπτική οικογένεια και μετά έχοντας καταχρεώσει τους εργολήπτες και με μειωμένα συγχρόνως τα τραπεζικά πλαφόν «λόγω κρίσης» έρχεται με τις ΣΔΙΤ να δώσει την

χαριστική βολή. Και δεν είναι μακριά η ημέρα που οι τράπεζες θα μας καλέσουν να τους κατασκευάσουμε υπεργολαβικά τμήματα των έργων τους σε αντάλλαγμα της τεχνογνωσίας και του εξοπλισμού μας και ίσως με τίμημα τις οφειλές μας προς αυτές! Το χειρότερο βέβαια σ’ αυτή την περίπτωση θα είναι οι τιμές που θα μας υπαγορεύσουν, αφού δεν μπορεί να είναι διαφορετικές από εκείνες με τις οποίες μας ζητάνε να απασχοληθούμε υπεργολαβικά και στην κατασκευή του Δυτικού άξονα όπου οι όροι είναι αποικιακού χαρακτήρα (όπως δεκάωρη θεσμοθετημένη εργασία, υπέρβαρο κ.λπ.) Εδώ λοιπόν μας οδηγεί η σημερινή ηγεσία και ειδικά το ΥΠΟΜΕΔΙ, έχοντας θολή την εικόνα της Ελλάδας της επόμενης δεκαετίας, εντελώς εσφαλμένη πολιτική ανάπτυξης, παραχάραξη της λαϊκής εντολής και παρερμηνεία των διακηρύξεων της 3ης του Σεπτέμβρη».

ΣΔΙΤ: Εργαλείο ανάπτυξης ή καταστροφής για τους δήμους Με αφορμή επιμορφωτική ημερίδα που διοργανώθηκε στην Καρδίτσα από την ΚΕΔΚΕ για τους νεοεκλεγέντες Δημάρχους και Δημοτικούς Συμβούλους, όπου ο Πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών της ΚΕΔΚΕ προέτρεψε τους Δημάρχους στην επιλογή των ΣΔΙΤ για την χρηματοδότηση των νέων έργων, ο ΣΕΔΕ Νομού Καρδίτσας εξέδωσε το παρακάτω δελτίο Τύπου, που υπογράφουν ο πρόεδρός του Γ. Μπαρμπούτης και ο γενικός γραμματέας Αθ. Γριβέλλας: «Στον προχθεσινό τοπικό Τύπο (Τετάρτη 15-12-2010) δημοσιεύσατε ρεπορτάζ από επιμορφωτική ημερίδα που έγινε την Τρίτη 14-12-2010 στην πόλη μας, στην οποία στελέχη της ΕΕΤΑΑ ενημέρωσαν τους νεοεκλεγέντες δημάρχους και δημοτικούς συμβούλους του νομού μας σχετικά με τις ρυθμίσεις του «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ», τις νέες αρμοδιότητες των δήμων καθώς και για τις οικονομικές προοπτικές του 2011. Στην ημερίδα αυτή ο Πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών της ΚΕΔΚΕ κ. Μουράτογλου, δημοτικός σύμβουλος του Δήμου Έδεσσας, πρότεινε μεταξύ άλλων στους νέους δημάρχους σαν τις μόνες εναπομείνασες πηγές χρηματοδόΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

41

ΘΕΜΑ τησης των νέων έργων των δήμων, το ΕΣΠΑ (το τρέχον κοινοτικό πλαίσιο στήριξης 2007 – 2013) και τις ΣΔΙΤ (Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα), χαρακτηρίζοντας τις ΣΔΙΤ σοβαρό εργαλείο. Σχετικά με τις ΣΔΙΤ πριν 18 περίπου μήνες μας είχατε δώσει την δυνατότητα να ενημερώσουμε με άρθρο μας τους αναγνώστες σας, με αφορμή την υπαγωγή τότε στις ΣΔΙΤ της κατασκευής των διδακτηρίων του Λυκείου Σοφάδων και του 1ου Δημοτικού Σχολείου Παλαμά (που ακόμα βέβαια ούτε ξεκίνησαν, ούτε καν υπογράφηκαν συμβάσεις ένταξης). Με αφορμή λοιπόν την προτροπή αυτή του κ. Μουράτογλου, αναγκαζόμαστε να επαναλαμβάνουμε κάποια πράγματα για τις

ΣΔΙΤ, στην προσπάθειά μας να αποδείξουμε ότι μόνον σοβαρό εργαλείο χρηματοδότησης και ανάπτυξης ενός δήμου δεν είναι. Οι ΣΔΙΤ καθιερώθηκαν με σχετική νομοθεσία στη χώρα μας το 2006 από την τότε κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας και προβλήθηκαν σαν θεσμός άμεσης απόδοσης, με εύκολη πρόσβαση στη χρηματοδότηση, με ευελιξία και ανεξαρτησία από τη δημόσια διοίκηση και τις όποιες αγκυλώσεις της (τελικά βέβαια στην πορεία μόνον έτσι δεν εξελίχθηκαν). Προβλέπουν κατασκευή έργων από φορέα που θα συσταθεί μεταξύ κατασκευαστικών εταιριών και τραπεζών και η αποπληρωμή της δαπάνης θα γίνεται σε δόσεις για ένα χρονικό διάστημα της τάξης των 25 έως 30 ετών. Στη συμφωνία περιλαμβάνεται και η συντήρηση των έργων, πολλές δε φορές και μια σειρά λειτουρ42

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

γικών δαπανών. Η βασική διαφορά μεταξύ ΣΔΙΤ και Συμβάσεων Παραχώρησης (τα λεγόμενα αυτοχρηματοδοτούμενα έργα) είναι ότι στην πρώτη περίπτωση το ελληνικό δημόσιο δεν χρηματοδοτεί άμεσα την κατασκευή, ενώ στη δεύτερη περίπτωση συμμετέχει στη χρηματοδότηση με σημαντικά ποσά και ποσοστά (π.χ. στην Αττική Οδό το δημόσιο συμμετείχε με 33,1% στην χρηματοδότηση του έργου, στο αεροδρόμιο Ελ. Βενιζέλος με 31%, στη γέφυρα Ρίου – Αντίρριου με 41,6%, με μικρότερο ποσοστό στην Ε65). Είναι προφανές ότι με την μέθοδο ΣΔΙΤ λογικό είναι να κατασκευάζονται έργα που μπορούν με τη λειτουργία τους να

μοσίων επενδύσεων, δηλ. για μετάθεση πληρωμών στα επόμενα χρόνια. Θα πει κανείς, πού είναι η πρωτοτυπία; Το ελληνικό δημόσιο κάθε χρόνο δανείζεται σημαντικά έως τεράστια ποσά προκειμένου να καλύψει τις τρέχουσες λειτουργικές ανάγκες του, είτε άμεσα είτε έμμεσα με ομόλογα, έντοκα γραμμάτια κ.λπ. Θα συμφωνήσουμε. Εδώ όμως δεν πρόκειται για κάποιον δανεισμό με τρέχον (έστω λίγο μεγαλύτερο από άλλες χώρες) επιτόκιο, αλλά για κόστος κατασκευής τρεις έως πέντε φορές μεγαλύτερο από αυτό που θα προέκυπτε αν το όποιο έργο κατασκευαζόταν με τη συνήθη μέθοδο κατασκευής, μετά από ανοιχτή δημοπρασία.

αποδώσουν έσοδα ικανά να καλύψουν τις ετήσιες υποχρεώσεις στο κατασκευαστικό/χρηματοδοτικό σχήμα, έτσι ώστε μετά 25-30 χρόνια (αφού παράλληλα συντηρούνται) να μπορούν να χρησιμοποιηθούν από το δημόσιο ή το δήμο για αρκετά ακόμα χρόνια. Κάτι δηλαδή σαν το leasing. Δυστυχώς όμως συμβαίνει το αντίθετο. Με την μέθοδο των ΣΔΙΤ εντάχθηκαν ή πρόκειται να ενταχθούν για κατασκευή κυρίως έργα μη παραγωγικά (διοικητήρια, σχολεία, πυροσβεστικοί σταθμοί, κτίρια διοίκησης αστυνομίας κ.λπ.), με αποτέλεσμα κάθε χρόνο να επιβαρύνουν για την αποπληρωμή τους τις πιστώσεις του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων που προορίζονται για κατασκευή νέων έργων. Είναι φανερό πως αναφερόμενοι στις ΣΔΙΤ μιλάμε ουσιαστικά για προεξόφληση των μελλοντικών προγραμμάτων δη-

Θα μπορούσε επίσης κάποιος να ισχυρισθεί ότι όλα τα παραπάνω λέγονται για να προστατεύσουμε εμείς οι εργολάβοι τα επαγγελματικά μας συμφέροντα. Χωρίς αυτό να είναι απολύτως λάθος, θέλουμε επιπλέον να τονίσουμε ότι οι ΣΔΙΤ παράγουν έργα πανάκριβα, τα χρήματα αντί να ανακυκλωθούν στην τοπική αγορά και να ενισχύσουν την τοπική κοινωνία φεύγουν στο μεγαλύτερο μέρος τους έξω από την περιοχή μας και το κυριότερο αντί για παρακαταθήκη είναι υποθήκη για το μέλλον των δήμων, αφού για την αποπληρωμή τους οι δήμοι που θα προσφύγουν στις ΣΔΙΤ κάθε χρόνο και πιο πολύ θα διαθέτουν τους λίγους και πολύτιμους πόρους τους για την αποπληρωμή των υποχρεώσεων από ΣΔΙΤ, αποπληρώνοντας έργα που θα μπορούσαν να κάνουν γρηγορότερα και κυρίως πολύ φθηνότερα. Χωρίς καμιά δόση υπερβολής οι ΣΔΙΤ είναι όχι σοβαρό εργαλείο, αλλά εργαλείο μηδενισμού των μελλοντικών δυνατοτήτων παρέμβασης των δήμων, αφού οι χρηματοδοτήσεις από ΕΣΠΑ και δημόσιες επενδύσεις ίσα που θα επαρκούν (αν θα επαρκούν) για τις πληρωμές των υπέρογκων δόσεων των εντασσομένων σε ΣΔΙΤ έργων. Δεν είναι τυχαίο που ανεπτυγμένες χώρες (Βρετανία, Γαλλία κ.λπ.) χρησιμοποιούν τις ΣΔΙΤ με πολλή φειδώ και απολύτως επιλεκτικά αποκλειστικά για έργα που με τη χρήση τους παράγουν έσοδα και όχι για έργα υποδομών και εξυπηρέτησης βασικών λειτουργικών αναγκών των κατοίκων των δήμων».

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Υπουργική Απόφαση

για φωτοβολταϊκούς σταθμούς έως 150 kWp σε νησιά Υπουργική Απόφαση με την οποία τροποποιείται το Πρόγραμμα Ανάπτυξης Φωτοβολταϊκών Σταθμών, ώστε να επιτρέπεται η εγκατάσταση σταθμών με ισχύ έως 150 kWp στα Διασυνδεδεμένα με το Διασυνδεδεμένο Δίκτυο ή Σύστημα νησιά, υπογράφηκε από την Υπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής, Τίνα Μπιρμπίλη. Η τροποποίηση του προγράμματος αφορά στα εξής νησιά: Εύβοια, Άνδρος, Τήνος, Σκιάθος, Σκόπελος, Αλόννησος, Σαμοθράκη, Θάσος, Αμουλιανή, Κέα, Αίγινα, Αγκίστρι, Πόρος, Ύδρα, Σπέτσες, Κύθηρα, Ελαφόνησος, Σαλαμίνα, Κέρκυρα, Παξοί, Αντίπαξοι, Κεφαλονιά, Ιθάκη, Λευκάδα, Μεγανήσι, Κάλαμος, Καστός και Ζάκυνθος. Σύμφωνα με ανακοίνωση του υπουργείου, πρόκειται για μια ιδιαίτερα σημαντική προσπάθεια για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων ανάπτυξης φωτοβολταϊκών στα νησιά, μέσω της δημιουργίας μικρών σταθμών, καθώς πρόκειται για μικρές εγκαταστάσεις που συνδέονται κοντά στα σημεία ενεργειακής κατανάλωσης και συνεπώς αποκομίζονται τα μεγαλύτερα δυνατά οφέλη για το δίκτυο και τους καταναλωτές (περιορισμένα έργα σύνδεσης, μείωση απωλειών, κ.λπ.). Τα εκτιμώμενα τεχνικά περιθώρια ισχύος για εγκατάσταση φωτοβολταϊκών σταθμών για κάθε διασυνδεδεμένο νησί έχουν καθοριστεί με την υπ’ αριθμ. 1253/2010 απόφαση της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας (ΡΑΕ). Τα περιθώρια αυτά μπορούν να επικαιροποιούνται από τη ΡΑΕ με βάση νεότερα στοιχεία.

Επενδύσεις περίπου 2 δισ. ευρώ για ΑΠΕ αναμένει το 2011 το ΥΠΕΚΑ Eπενδύσεις στην πράσινη ανάπτυξη και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, προανήγγειλε για το 2011 η αρμόδια υπουργός Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής Τ. Μπιρμπίλη. Σύμφωνα με στοιχεία που παρέθεσε η Τ. Μπιρμπίλη στη Βουλή, το 2011 αναμένεται να εγκατασταθούν 100 έως 250MW φωτοβολταϊκών με εκτιμώμενο ύψος επένδυσης 650 εκατ. ευρώ (εφόσον υλοποιηθούν 175MW), 300MW αιολικών πάρκων ύψους 450 εκατ. ευρώ, ενώ οι συνολικές επενδύσεις στην πράσινη ενέργεια και τις επεκτάσεις των δικτύων θα φτάσουν το 1,9 δισ. ευρώ. Για τη ΔΕΗ η υπουργός ανέφερε ότι στόχος της κυβέρνησης είναι να διαφυλάξει και να αναπτύξει με εξωστρέφεια «τη μεγαλύτερη επιχείρηση του δημοσίου» προσθέτοντας ότι όποιο ενεργειακό μερίδιο χαθεί από την ελληνική αγορά θα αντικατασταθεί με μερίδιο αγοράς σε άλλη χώρα. «Αυτή είναι η προσπάθεια 44

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

και επιδίωξή μας». Η Τ. Μπιρμπίλη επισήμανε επίσης τις παρεμβάσεις της κυβέρνησης στον τομέα της ζήτησης ενέργειας και της εξοικονόμησης, αναφερόμενη στο πρόγραμμα «χτίζοντας το μέλλον» που στοχεύει στην υλοποίηση 3,1 εκατ. ενεργειακών επεμβάσεων σε κτίρια.

Νομοσχέδιο για την απλοποίηση και επιτάχυνση της περιβαλλοντικής αδειοδότησης Οι διαδικασίες απλοποίησης και επιτάχυνσης της περιβαλλοντικής αδειοδότησης παρουσιάστηκαν στο Υπουργικό Συμβούλιο από την Υπουργό Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, Τίνα Μπιρμπίλη. Η περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων είναι μία διαδικασία υποχρεωτική από το Κοινοτικό Θεσμικό Πλαίσιο. Όπως ανάφερε στο υπουργικό συμβούλιο η υπουργός, στην Ελλάδα δυστυχώς εφαρμόζεται με έναν ιδιαίτερα μακροχρόνιο και χρονοβόρο τρόπο. Η χώρα μας εμφανίζει σε σύγκριση με τα άλλα Κράτη - Μέλη της ΕΕ έναν δυσανάλογα μεγάλο αριθμό έργων και δραστηριοτήτων σε μια πληθώρα κατηγοριών, που υπόκειται σε περιβαλλοντική αδειοδότηση. Επίσης, παρατηρούνται συχνά πολύ μεγάλες καθυστερήσεις και ουσιαστικά αδυναμία του ενδιαφερομένου να παρακολουθήσει τη διαδικασία εξέλιξης της περιβαλλοντικής αδειοδότησης, ενώ η αναγκαία εμπλοκή του κοινωνικού συνόλου κατά κανόνα δεν γίνεται έγκαιρα και με ουσιαστικό τρόπο. Σύμφωνα με την υπουργό, με το πρόγραμμα παρεμβάσεων που δρομολογείται, μειώνεται δραστικά ο χρόνος περιβαλλοντικής αδειοδότησης, που σήμερα φτάνει ακόμη και τους 70 μήνες και απλοποιούνται οι διαδικασίες, ενώ παράλληλα όχι μόνο εξασφαλίζεται η προστασία του περιβάλλοντος αλλά γίνεται πιο αποτελεσματική και με ουσιαστικότερες συμμετοχικές διαδικασίες. Ειδικότερα, σύμφωνα με το υπουργείο, με το πρόγραμμα μέτρων που θα περιλαμβάνει το νομοσχέδιο, επιτυγχάνονται μεταξύ άλλων: • Η μείωση του μέσου χρόνου περιβαλλοντικής αδειοδότησης, με στόχο την προσέγγιση του μέσου όρου των Κρατών - Μελών της ΕΕ.

• Η μείωση του φόρτου των υπηρεσιών περιβαλλοντικής αδειοδότησης κατά 50%. Τον στόχο αυτό υπηρετούν η καθιέρωση τυποποιημένων περιβαλλοντικών όρων οι οποίοι θα εντάσσονται στις άδειες εγκατάστασης ή λειτουργίας, καθώς και διαμόρφωση εξειδικευμένων προδιαγραφών για επί μέρους κατηγορίες Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων.

• Η επιτάχυνση των διαδικασιών γνωμοδότησης και η μείωση του αριθμού των απαιτούμενων υπογραφών για την έκδοση της Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων (ΕΠΟ).

• Το «άνοιγμα» των διαδικασιών περιβαλλοντικής αδειοδότησης στην κοινωνία και η ενίσχυση της δυνατότητας παρέμβασης σε πρώιμο στάδιο σχεδιασμού των έργων και των δραστηριοτήτων. Η εισαγωγή της προκαταρκτικής διερεύνησης είναι καθοριστική για το σκοπό αυτό.

• Η αύξηση της παραγωγικότητας των υπηρεσιών και η προσωποποίηση της ευθύνης της διοίκησης απέναντι στον πολίτη.

Αλλαγές στα κριτήρια και τα κίνητρα του προγράμματος «Εξοικονόμηση Κατ’ Οίκον» Σε συνέχεια της σύστασης του Ταμείου «Εξοικονομώ κατ’ οίκον» που ανακοινώθηκε τον Ιούλιο του 2010, η υπουργός Περιβάλλοντος και ο υφυπουργός Περιφερειακής Ανάπτυξης, υπέγραψαν Κοινή Υπουργική Απόφαση για την προκήρυξη του προγράμματος «Εξοικονόμηση κατ’ Οίκον». Με τη συμφωνία που επιτεύχθηκε με τις συνεργαζόμενες τράπεζες και τη συνεπένδυση των πόρων του Ταμείου και των κεφαλαίων των τραπεζών, εξασφαλίστηκε η χορήγηση στους πολίτες άτοκων ή χαμηλότοκων δανείων χωρίς εξασφαλίσεις (προσημείωση ακινήτου), για παρεμβάσεις εξοικονόμησης ενέργειας στις κατοικίες τους. Με στόχο να δοθεί η δυνατότητα σε όσο το δυνατόν περισσότερους πολίτες να ενταχθούν στο πρόγραμμα, τα κριτήρια και τα κίνητρα του προγράμματος έχουν βελτιωθεί. Πλέον, η ανώτατη επιλέξιμη τιμή ζώνης ανέρχεται σε 1.750 ευρώ/τ.μ, ενώ τα εισοδηματικά όρια των τριών κατηγοριών ωφελουμένων και τα αντίστοιχα κίνητρα μεταβλήθηκαν ως εξής: Κατηγορία Α: Ιδιοκτήτες επιλέξιμων κατοικιών, των οποίων το ατομικό ή το οικογενειακό δηλωθέν εισόδημα δεν ξεπερνά τις 22.000 ή τις 40.000 ευρώ αντίστοιχα. Τα κίνητρα περιλαμβάνουν επιδότηση επιτοκίου 100% (άτοκο δάνειο) σε συνδυασμό με επιχορήγηση ύψους 30% επί του τελικού επιλέξιμου προϋπολογισμού. Δηλαδή, ένας πολίτης για επιλέξιμο προϋπολογισμό 10.000 θα λάβει άτοκο δάνειο 7.000 ευρώ και επιχορήγηση 3.000 ευρώ. Κατηγορία Β: Ιδιοκτήτες επιλέξιμων κατοικιών, των οποίων το ατομικό ή το οικογενειακό δηλωθέν εισόδημα βρίσκεται μεταξύ 22.000 και 40.000 ή 40.000 και 60.000 ευρώ αντίστοιχα. Τα κίνητρα περιλαμβάνουν χαμηλότοκο δάνειο με σταθερό επιτόκιο 4,93% για 4 έτη σε συνδυασμό με επιχορήγηση ύψους 15% του τελικού επιλέξιμου προϋπολογισμού. Δηλαδή, ένας πολίτης για επιλέξιμο προϋπολογισμό 10.000 θα λάβει χαμηλότο-

κο δάνειο 8.500 και επιχορήγηση 1.500 ευρώ. Κατηγορία Γ: Ιδιοκτήτες επιλέξιμων κατοικιών, των οποίων το ατομικό ή το οικογενειακό δηλωθέν εισόδημα υπερβαίνει τα όρια της Κατηγορίας Β και μέχρι ύψος δηλωθέντος ατομικού εισοδήματος 60.000 ή οικογενειακού εισοδήματος 75.000 ευρώ. Το κίνητρο αφορά στη χορήγηση χαμηλότοκου δανείου το οποίο ανέρχεται στο 100% του τελικού επιλέξιμου προϋπολογισμού, με σταθερό επιτόκιο 4,93% για 4 έτη. Οι τράπεζες που επιλέχθηκαν να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα είναι: Εθνική, Alpha, Eurobank και Πειραιώς Οι πολίτες μπορούν να εξετάσουν σε συνεργασία με τις τράπεζες την πιστοληπτική τους ικανότητα και να απευθύνονται σε ενεργειακό επιθεωρητή για την ενεργειακή επιθεώρηση της κατοικίας τους και την έκδοση του Πιστοποιητικού Ενεργειακής Απόδοσης (ΠΕΑ) που αποτελεί προαπαιτούμενο για την υποβολή αίτησης. Για τους πολίτες που θα ενταχθούν στο πρόγραμμα επιδοτείται 100% η διενέργεια της ενεργειακής επιθεώρησης (προ και μετά των παρεμβάσεων). Η υποβολή αιτήσεων στις τράπεζες θα γίνεται από την 1η Φεβρουαρίου 2011 μέχρι και τις 31 Μαρτίου 2011. Για την επιλογή ενεργειακού επιθεωρητή, έχει δημιουργηθεί Μητρώο Ενεργειακών Επιθεωρητών, το οποίο είναι αναρτημένο στην ιστοσελίδα του ΥΠΕΚΑ, καθώς και προσβάσιμο από τα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ). Για την υποστήριξη των πολιτών τόσο κατά για το στάδιο υποβολής αίτησης στο πρόγραμμα όσο και κατά την υλοποίηση του έργου, λειτουργεί, γραμμή αρωγής χρηστών (helpdesk) στο 210-9797400. Ο οδηγός εφαρμογής και τα έντυπα του προγράμματος βρίσκονται αναρτημένα στο διαδικτυακό τόπο.

Πράσινο Ταμείο από την Ε.Ε. Στη σύσταση Ταμείου για την χρηματοδότηση έργων πράσινης ενέργειας θα προχωρήσει η Ευρωπαϊκή Ένωση, με την Κομισιόν να ετοιμάζεται να ζητήσει από τις χώρες-μέλη της Ένωσης να φορολογήσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου προκειμένου να συγκεντρωθούν κονδύλια ύψους 9 δισ. ευρώ. «Σύντομα θα δημοσιοποιηθεί η πρώτη σχετική δέσμη προτάσεων για τις εκπομπές χαμηλού άνθρακα, αλλά και την εκτεταμένη χρήση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας», ανακοίνωσε η Κομισιόν. Σε πρώτη φάση προσδοκάται να συγκεντρωθούν στο νέο Ταμείο τουλάχιστον 4,5 δισ. ευρώ, τα οποία θα επενδυθούν για την προώθηση της ηλιακής και της αιολικής ενέργειας στην ΕΕ αλλά και για την υπόγεια αποθήκευση των αέριων ρύπων κοντά στις μονάδες παραγωγής. Επιπλέον, τόνισε η Επιτροπή, το Ταμείο θα οδηγήσει στη δημιουργία μεγάλου αριθμού «πράσινων» θέσεων εργασίας. Σύμφωνα με πηγές που δεν κατονομάζονται, από το Ταμείο θα χρηματοδοτηθούν τουλάχιστον 42 προγράμματα που έχουν κατατεθεί στην Επιτροπή.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

45

BHMA ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΣΕΔΕ ΚΑΒΑΛΑΣ

Τραγική η κατάσταση στον τομέα των Δημοσίων Έργων

Ουσιαστικές λύσεις στα σοβαρά προβλήματα επιβίωσης που αντιμετωπίζει ο κλάδος (απλήρωτα έργα, ανυπαρξία νέων έργων κ.λπ.) ζητά ο Σύνδεσμος Νομού Καβάλας, με επιστολή που απευθύνει στους βουλευτές, το νομάρχη, τους δημάρχους του νομού, καθώς και στην Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης. Αναλυτικότερα στο έγγραφο που υπογράφουν ο πρόεδρος του Συνδέσμου Δ. Ορφανίδης και ο γεν. γραμματέας Π. Τσάντας, αναφέρονται τα εξής: «Ο τομέας των Δημοσίων έργων είναι ένας κατεξοχήν αναπτυξιακός και κοινωνικός τομέας που συμβάλλει τα μέγιστα στην οικονομική ανάπτυξη της χώρας. Επί σειρά ετών άλλωστε ο κατασκευαστικός τομέας χαρακτηριζόταν ως η «ατμομηχανή» της ανάπτυξης. Σήμερα ο τομέας των Δημόσιων έργων παρουσιάζει στασιμότητα με συνέπεια η χώρα να στερείται των αναγκαίων υποδομών της και οι εργολήπτες δημόσιων έργων να βιώνουν τη μεγαλύτερη οικονομική κρίση στη μεταπολεμική περίοδο με σωρεία προβλημάτων όπως: -Τεράστιες καθυστερήσεις πληρωμών από το δημόσιο – ουσιαστικά στάση πληρωμών.

-Ελάχιστες δημοπρατήσεις έργων.

-Ανυπαρξία ιδιωτικών έργων και οικοδομικής δραστηριότητας.

-Υπερβολικές εκπτώσεις στους διαγωνισμούς με καταστροφικά αποτελέσματα για όλο το σύστημα.

-Υπέρογκες – δυσβάσταχτες πρόσθετες εγγυητικές επιστολές.

-Προβληματική έως ανύπαρκτη χρηματοδότηση από το Τραπεζικό Σύστημα. Στην κυριολεξία η λέξη καταστροφή είναι αδύνατον να περιγράψει την κατάσταση που επικρατεί σήμερα στον κλάδο. Με τα δεδομένα αυτά πολλές εργοληπτικές επιχειρήσεις οι οποίες αποτελούν και την ραχοκοκαλιά της ελληνικής οικονομίας αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο της χρεοκοπίας με ότι αυτό συνεπάγεται και για την αύξηση της ανεργίας. Ζητάμε για την εξασφάλιση της επιβίωσης των επιχειρήσεών μας: 1.Την άμεση εκταμίευση και εξόφληση όλων των εκκρεμούντων λογαριασμών από όποια προγράμματα και αν προέρχονται (ΘΗΣΕΑΣ – ΣΑΤΑ – ΟΣΚ κ.λπ.).

2.Την ταχεία δημοπράτηση νέων έργων.

3.Τη μελέτη έργων για την περιφέρεια από το ΕΣΠΑ με μέγιστο προϋπολογισμό τη δυνα-

46

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

μικότητα της δεύτερης τάξης, ώστε να υπάρξει μεγαλύτερη διασπορά και απασχόληση για τις εργοληπτικές επιχειρήσεις της περιφέρειας που αποτελούν τη συντριπτική πλειοψηφία του κλάδου.

4. Την κατάργηση των πρόσθετων δυσβάσταχτων και υπέρογκων εγγυητικών επιστολών.

5. Τον συμψηφισμό των χρεών μας προς την εφορία και το ΙΚΑ.

ΣΕΔΕ ΑΓΡΙΝΙΟΥ

Κινητοποιήσεις για την επίλυση των προβλημάτων του κλάδου

Στη Γενική Συνέλευση του Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Αγρινίου, που πραγματοποιήθηκε στις 09/12/2010 στα γραφεία του Περιφερειακού Τμήματος Τ.Ε.Ε. Ν. Αιτωλοακαρνανίας και στην οποία υπήρχε απαρτία, συζητήθηκαν διεξοδικά τα προβλήματα που ταλανίζουν τον εργοληπτικό κόσμο. Η διαπίστωση όλων είναι, ότι ο Εργοληπτικός κλάδος, που για χρόνια υπήρξε ένας από τους παραγωγικότερους της χώρας μας και είχε τη δική του μεγάλη συμβολή στην ανάπτυξή της, βρίσκεται πλέον στα πρόθυρα του αφανισμού. Βιώνει τις τραγικότερες συνθήκες των τελευταίων ετών, με τις καθυστερήσεις πληρωμών εγκεκριμένων λογαριασμών για εκτελεσμένα έργα να έχουν λάβει απειλητικές διαστάσεις για τις επιχειρήσεις μας. Υπεύθυνες για την κατάσταση αυτή είναι όλες οι κυβερνήσεις των τελευταίων ετών, που επέτρεπαν σε Περιφέρειες, Νομαρχίες και Δήμους να δημοπρατούν διαρκώς νέα έργα, χωρίς εξασφαλισμένες πιστώσεις, ενώ είχαν ήδη μεγάλες οφειλές προς εργολήπτες για εκτελεσμένα έργα παρελθόντων ετών, με αποτέλεσμα οι οφειλές αυτές να γιγαντωθούν σε τέτοιο βαθμό, που και οι ίδιοι οι υπεύθυνοι να μη γνωρίζουν το μέγεθός τους. Η ανεύθυνη αυτή τακτική συνεχίστηκε προεκλογικά και συνεχίζεται, ακόμη και σήμερα, με τη δημοπράτηση έργων από Ο.Τ.Α., που σε λίγες μέρες θα πάψουν να υφίστανται και χωρίς κανείς να γνωρίζει αν υπάρχει πρόβλεψη για τις πιστώσεις των έργων αυτών. Ξεχωριστή αναφορά έγινε για το θέμα των απευθείας αναθέσεων και των αυτεπιστασιών των Δήμων, για το οποίο η πάγια θέση του Συνδέσμου είναι ότι γίνεται κατάχρηση της δυνατότητας υλοποίησης έργων με τους παραπάνω τρόπους, αποφεύγοντας το δημόσιο διαγωνισμό, σε βάρος των εργοληπτικών επιχειρήσεων και ενάντια στα όσα ορίζει ο Νόμος. Τέλος, έγινε αναφορά και στην έλλειψη ελεγκτών ιατρών του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. που έχει σαν αποτέλεσμα να μένουν εδώ και εννιά (9!) μήνες ανεξόφλητα τα νοσήλια συναδέλφων.

Κατόπιν των ανωτέρω αποφασίστηκε: 1. Κινητοποίηση και διαμαρτυρία προς όλους τους εμπλεκόμενους στην παραγωγή δημοσίων έργων φορείς (Υπουργεία, Περιφέρειες και Δήμους) να αναλογιστούν τις ευθύνες τους για την παρούσα κατάσταση και να φροντίσουν, από εδώ και πέρα, προτεραιότητά τους να είναι η κατά το δυνατόν ταχύτερη εξόφληση των υποχρεώσεών τους προς τους εργολήπτες και νέα έργα να δημοπρατούνται μόνο εφόσον έχουν εξασφαλισμένες πιστώσεις.

2. Κινητοποίηση για ενημέρωση και παραίνεση προς τους νέους Δημάρχους του Νομού, να περιοριστεί η χρήση απευθείας αναθέσεων, πρόχειρων διαγωνισμών και αυτεπιστασιών και να γίνεται μόνο εφόσον συντρέχουν οι πολύ συγκεκριμένες προϋποθέσεις που ορίζει ο Νόμος.

3. Κινητοποίηση και συνεργασία με το οικείο Περιφερειακό Τμήμα του τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδος και τους υπόλοιπους εμπλεκόμενους φορείς για να δοθεί άμεσα λύση στο θέμα των ελεγκτών ιατρών του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε.

Δημοπράτηση έργου με ανύπαρκτη χρηματοδότηση

Ο Σύνδεσμος Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Αγρινίου, διαμαρτύρεται εντονότατα και καταγγέλλει το Δήμαρχο Αγρινίου, διότι παρά τις προσπάθειες που έκανε ως Σύνδεσμος Εργοληπτών, και προεκλογικά και μετεκλογικά, να τον πείσει να μην δημοπρατεί έργα, χωρίς να έχει εξασφαλισμένες πιστώσεις αυτός επιμένει να συνεχίζει την ανεύθυνη αυτή τακτική. Συγκεκριμένα, όπως αναφέρει ο Σύνδεσμος σε σχετική ανακοίνωση που υπογράφουν ο πρόεδρός του Κ. Κατσακιώρης και ο γραμματέας Κ. Παππάς, στις 14 Δεκεμβρίου 2010, ημέρα Τρίτη και ώρα 10.00 π.μ. προκηρύσσει Διαγωνισμό για το έργο: «ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ-ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΓΗΠΕΔΟΥ ΠΟΔΟΣΦΑΙΡΟΥ Δ.Δ. ΔΟΚΙΜΙΟΥ» προϋπολογισμού 330.000 ευρώ, του οποίου η χρηματοδότηση είναι από πιστώσεις ΣΑΤΑ 2010 (δηλαδή ανύπαρκτη). «Εμείς αδυνατούμε να κατανοήσουμε τους λόγους που ωθούν τον κύριο Δήμαρχο να προβαίνει σε τέτοιες ενέργειες, μεσούσης της οικονομικής κρίσης που διερχόμαστε, και ενώ η πολιτεία δεν έχει αποστείλει ακόμα την 3η και 4η δόση της (μειωμένης κατά 30%) ΣΑΤΑ 2010 αλλά ακόμα και εάν αποσταλεί (για κάτι που αμφιβάλλουμε), δεν επαρκεί ούτε για την αποπληρωμή του 40% των ήδη οφειλόμενων προς τους εργολήπτες», τονίζει ο Σύνδεσμος και καταλήγει: «Για αυτούς τους λόγους, καλούμε τον κύριο ΔΗΜΑΡΧΟ να ματαιώσει ή να αναβάλλει τον εν λόγω διαγωνισμό και να προχωρήσει σε αυτόν όποτε και όταν του το επιτρέψουν οι οικονομικές δυνατότητες του ΔΗΜΟΥ».

ΣΕΔΕ ΛΑΡΙΣΑΣ

Ανοιχτή συζήτηση για επαγγελματικά θέματα

βασης, διαταγή πληρωμής σε βάρος Δημοσίου κ.λπ. σε περίπτωση μη πληρωμής πιστοποιηθέντων εργασιών.

2. Οι προβλεπόμενες ενέργειες από μεριά του εργολήπτη για την προστασία του, σε περίπτωση διαφωνίας με την Υπηρεσία σε επιμετρήσεις, Π.Π.Α.Ε, Α.Π.Ε. , Πιστοποιήσεις κ.λπ.

3. Τα όρια αρμοδιοτήτων των Επιτρόπων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ποιες είναι οι νόμιμες ενέργειες από μεριάς του εργολήπτη σε περίπτωση άρνησης θεώρησης εντάλματος.

4. Οι τρόποι διεκδίκησης για συμβασιοποίηση και πληρωμή των υπερσυμβατικών εργασιών.

5. Η αντιμετώπιση των προβλημάτων που δημιουργούνται από μη σύσταση Επιτροπών για προσωρινές και οριστικές παραλαβές των έργων. Η αυτοδίκαιη παραλαβή και πότε συντελείται.

6. Οι αλλαγές που προκύπτουν, λόγω του «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ», στα ένδικα μέσα κατά τη διαδικασία των δημοπρασιών.

7. Η νομική αντιμετώπιση των ζητημάτων που προκύπτουν από τη λειτουργία της επιτροπής ΜΕΚ . Επίσης έγινε ενημέρωση για το θεσμικό πλαίσιο Δημοσίων Έργων και επισημάνθηκαν οι προτεινόμενες κρίσιμες και αρνητικές αλλαγές, για τον εργοληπτικό κόσμο.

ΣΕΔΕ ΠΑΤΡΑΣ

Επιλογή τρόπου ανάθεσης έργου με διαδικασίες προμήθειας

Την Παρασκευή 17 Δεκεμβρίου 2010 πραγματοποιήθηκε στη Λάρισα, στην αίθουσα συγκεντρώσεων του ΤΕΕ ανοιχτή συζήτηση με εισηγητή το Νομικό Σύμβουλο της Πανελλήνιας Ένωσης Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΠΕΣΕΔΕ) Ιωάννη Γαλενιανό -Δικηγόρο, με μεγάλη συμμετοχή και παρουσία συναδέλφων και από άλλους νομούς της Περιφέρειας Θεσσαλίας. Μεταξύ των θεμάτων που συζητήθηκαν ήταν: 1. Οι απαιτούμενες ενέργειες για διακοπή εργασιών, όχληση για τοκοφορία, διακοπή σύμ-

Ο Σύνδεσμος Πατρών, ύστερα από παρέμβασή του κατάφερε να ακυρωθεί διαγωνισμός έργου που η ΔΕΥΑ Πάτρας επιχείρησε να αναθέσει με διαδικασίες προμήθειας. Η παρέμβαση του Συνδέσμου που έγινε στις 8 Δεκεμβρίου 2010 με επιστολή που υπογράφουν ο πρόεδρός του Χρ. Πατούχας και ο γεν. γραμματέας Γ. Φάκος, προς τη ΔΕΥΑ Πατρών έχει ως εξής: «Με λύπη μας παρατηρούμε ότι η ΔΕΥΑ Πάτρας έδωσε στη δημοσιότητα τη διακήρυξη ανάθεσης του έργου: «Ολοκληρωμένο σύστημα τηλεελέγχου - τηλεχειρισμού για τον έλεγχο των διαρροών του δικτύου ύδρευσης στην πόλη της Πάτρας», με διαδικασίες προμήθειας, και με όρους σχεδόν φωτογραφικούς. Την ίδια ακριβώς διακήρυξη δημοσίευσαν και η ΔΕΥΑ Τρικάλων, Αλεξανδρούπολης, Μείζονος Βόλου και Νιγρίτας, προκαλώντας και εκεί την αντίδραση των συναδέλφων. Και είναι φυσικό, αφού η αξία υλικών αντιπροσωπεύει το 30% της συνολικής δαπάνης του έργου, ενώ το υπόλοιπο αφορά σε εργασίες. Πέραν δε αυτού στην περιοχή υπάρχουν εργοληπτικές επιχειρήσεις που

έχουν εκτελέσει αντίστοιχο έργο. Για τους λόγους αυτούς ζητάμε την ακύρωση της εν λόγω διακήρυξης και τη σύνταξη μελέτης και τευχών δημοπράτησης του έργου σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις για εκτέλεση εργασιών (ΔΙΑΚΗΡΥΞΗ ΑΝΟΙΧΤΗΣ ΔΗΜΟΠΡΑΣΙΑΣ ΤΥΠΟΥ Β) - για έργα που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής οδηγιών 2004/18 και 2004/17. Ως παράδειγμα σας αναφέρουμε τη δημοπράτηση από τη ΔΕΥΑ Σερρών έργου με τίτλο «ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΝΕΩΝ ΣΤΑΘΜΩΝ ΤΕΛΕΕΛΕΓΧΟΥ - ΤΗΛΕΧΕΙΡΙΣΜΟΥ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΔΗΜΟΥ ΣΕΡΡΩΝ», ως έργο και όχι ως προμήθεια»

ΣΠΕΔΕ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ

Έλεγχος εγκυρότητας εγγυητικών επιστολών Ο Σύνδεσμος Ηρακλείου Κρήτης με επιστολή του, που υπογράφουν η πρόεδρός του Αν. Σουρουλλά και ο γεν. γραμματέας Ν. Λουλάκης, συγχαίρει τον Περιφρειάρχη Κρήτης Αθ. Καρούντζο για την πρωτοβουλία του να επιληφτεί του θέματος ελέγχου της εγκυρότητας εγγυητικών επιστολών, πρωτοβουλία που εκδηλώθηκε με επιστολή του προς τις αρμόδιες Διευθύνσεις και οργανισμούς της Περιφέρειας. «Πάγια θέση του Συλλόγου μας – αναφέρεται στην επιστολή του Συνδέσμου που εστάλη στις 9 Δεκεμβρίου 2010 - είναι η προσήλωση όλων στον υγιή ανταγωνισμό και καταδικάζομε κάθε πράξη και ενέργεια που τον νοθεύει ή τον υπονομεύει. Η τυχόν εμφάνιση πλαστών εγγυητικών επιστολών από μεμονωμένους «συναδέλφους» σαφέστατα συνιστά παράνομη πράξη που πρέπει να πατάσσεται κατά το Νόμο και να κατονομάζονται οι δράστες για να μην σπιλώνεται η ηθική και η υπόληψη του συνόλου του έντιμου κατασκευαστικού κλάδου. Αξιότιμε κύριε Περιφερειάρχη, Επειδή με την παραπάνω σχετική επιστολή θέσατε, στις Διευθύνσεις της περιφέρειας Κρήτης, χρονικό όριο την 31η Οκτωβρίου 2010 για τη συγκέντρωση των πιθανών στοιχείων, σχετικών με πλαστές εγγυητικές επιστολές, σας παρακαλούμε να μας ενημερώσετε για τα αποτελέσματα της έρευνας αυτής προκειμένου ο Σύνδεσμος να ασχοληθεί με το αρνητικό αυτό φαινόμενο, συνδικαλιστικά και δεοντολογικά, στην βάση πραγματικών δεδομένων. Αφού σας ευχηθούμε Καλές Γιορτές σας γνωρίζομε ότι είμαστε πάντα στην διάθεση σας για οποιαδήποτε συνεργασία κρίνετε αναγκαία». ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

47

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ Επιμέλεια: Χάρης Κυριακίδης, Οικονομοτεχνικός Σύμβουλος, τηλ.: 210-6532.523.

ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΣ 2011 1-2-2011 Υποβολή ΦΜΥ , και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 9 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα. Υποβολή ΦΜΥ , φόρου ελευθέριων επαγγελμάτων, μισθών Δ.Σ., αμοιβών εκτός έδρας,κλπ. για επιτηδευματίες που το ΑΦΜ λήγει σε 9

2-2-2011 Υποβολή ΦΜΥ , και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 10-50 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα. Υποβολή ΦΜΥ , φόρου ελευθέριων επαγγελμάτων, μισθών Δ.Σ., αμοιβών εκτός έδρας,κλπ. για επιτηδευματίες που το ΑΦΜ λήγει σε 10-50

3-2-2011 Υποβολή ΦΜΥ , και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 60-00 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα. Υποβολή ΦΜΥ , φόρου ελευθέριων επαγγελμάτων, μισθών Δ.Σ., αμοιβών εκτός έδρας,κλπ. για επιτηδευματίες που το ΑΦΜ λήγει σε 60-00

10-2-2011 Yποβολή ΑΠΔ για Εργοδότες ΟΙΚΟΔΟΜΕΤΕΧΝΙΚΩΝ Έργων προηγούμενου μηνός σε Υποκατάστημα ΙΚΑ

20-2-2011 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 1,2 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 1,2 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους των οποίων το ΑΦΜ λήγει σε 1,2

21-2-2011 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 3,4

Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 7,8 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους των οποίων το ΑΦΜ λήγει σε 7,8

24-2-2011

Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους των οποίων το ΑΦΜ λήγει σε 3,4

Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 9,0

22-2-2011 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 5,6 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 5,6 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον

Το «κουτί της Πανδώρας» με τους πτυχιούχους ΤΕΙ

Με αφορμή τα πρόσφατα δημοσιεύματα «περί επίλυσης του προβλήματος των επαγγελματικών δικαιωμάτων» των πτυχιούχων ΤΕΙ νιώθουμε την ανάγκη να ενημερώσουμε τους 45.000 χιλιάδες πτυχιούχους μηχανικούς ΤΕΙ τους οποίους εκπροσωπεί η Ε.Ε.Τ.Ε.Μ αλλά και τους πολίτες, λέγοντας τα πράγματα με το όνομα τους, κοιτώντας πίσω από την «βιτρίνα». Τα σχέδια ΠΔ για τα επαγγελματικά δικαιώματα ΤΕΙ, έτσι

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

23-2-2011 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 7,8

Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 3,4

TA ΝΕΑ ΤΗΣ ΕΕΤΕΜ

48

προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους των οποίων το ΑΦΜ λήγει σε 5,6

Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 9,0

Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους των οποίων το ΑΦΜ λήγει σε 9,0

25-2-2011 Υποβολή περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ με χρεωστικό υπόλοιπο μέσω του ειδικού δικτύου TAXISnet, Επιτηδευματίες με βιβλία Γ κατηγορίας, Ανεξαρτήτως ΑΦΜ Τελευταία ΟΝLINE

ημέρα

υποβολής

INTRASTAT

όπως εστάλησαν τελικά, από το Υπουργείο Παιδείας, στο Σ.τ.Ε, ναι μεν καταγράφουν τις επαγγελματικές δραστηριότητες όπως προκύπτουν από το επίπεδο σπουδών και τα ανάλογα προγράμματα -πλην ενός-, μοιάζουν όμως με το «κουτί της Πανδώρας», αφού στην πράξη, ουδείς είναι σε θέση να γνωρίζει, πότε, σε ποιο βαθμό και με ποιούς όρους και προϋποθέσεις μπορεί να τα ασκήσει απρόσκοπτα, όσο παραμένει σε ισχύ η αναχρονιστική νομοθεσία περί επαγγελμάτων ΑΕΙ! Τα σχέδια ΠΔ, προβλέπουν «αδειοδότηση» των πτυχιούχων και των δυο τομέων από «διευρυμένα τεχνικά ή γεωτεχνικά επιμελητήρια» τα όποια θα δημιουργηθούν στο μέλλον, προϋποθέτουν την τροποποίηση νόμων και προγενεστέρων

δές σε όλες τις σχολές και κατάργηση των πενταετών σπουδών σε άλλες, το πρόβλημα των επαγγελματικών δικαιωμάτων στην εκπαιδευτική αυτή βαθμίδα δεν πρόκειται να λυθεί με εφευρήματα τύπου «διευρυμένων φορέων»! Με επικοινωνιακά τρικ, η κυβέρνηση, όχι μόνο δεν λύνει το χρόνιο πρόβλημα της επαγγελματικής κατοχύρωσης των πτυχιούχων ΤΕΙ, αλλά επιτείνει την αγωνία τους, δεδομένου ότι δεν ξέρουν αν πρέπει να είναι αισιόδοξοι ή αν πρέπει πάραυτα να εγγραφούν σε κάποιο κολλέγιο να λύσουν γρήγορα το επαγγελματικό τους πρόβλημα που διαρκεί 24 ολόκληρα χρόνια.

διαταγμάτων, αγνοούν την ελληνική και Ευρωπαϊκή νομοθεσία, και αν παρόλα αυτά εκδοθούν, δε θα έχουν άμεση εφαρμογή! Επιπλέον, για να είναι εφικτή η άμεση εφαρμογή τους, προϋποθέτουν τη διευκρίνηση με νόμο του ρόλου, της σύνθεσης του νέου ανεξάρτητου «διευρυμένου επιμελητηρίου», τους όρους και τις προϋποθέσεις λειτουργίας του, καθώς και τη λειτουργία των οικείων επαγγελματικών ενώσεων, οι οποίοι θα οργανώνουν το επάγγελμα και θα υπερασπίζονται τα επαγγελματικά συμφέροντα των Πτυχιούχων Τ.Ε.Ι ή πανεπιστήμιων, θα τους εκπροσωπούν σε θεσμοθετημένα όργανα της πολιτείας ή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως προβλέπουν οι σχετικές οδηγίες της ΕΕ και το ελληνικό Σύνταγμα. Στα σχέδια ΠΔ, όπως κατατέθηκαν, περιλαμβάνουν σημαντικές αντιφατικές διατάξεις οι οποίες, συγκρούονται μεταξύ τους και άλλες είναι αντίθετες με τη νομοθεσία για τα Τ.Ε.Ι. Ας είμαστε ρεαλιστές, οι έννοιες «επίπεδα ευθύνης» και οι «διαδικασίες αδειοδότησης», «εξέλιξης και πιστοποίησης» μόνο για κάποιες ειδικότητες πτυχιούχων ΤΕΙ και Πανεπιστημίων, ενώ άλλες ειδικότητες πτυχιούχων της ίδιας βαθμίδας που έχουν κατοχυρώσει δικαιώματα με παλιότερες κανονιστικές διατάξεις θα συνεχίζουν να ασκούν το επάγγελμα χωρίς ποιοτικούς ή ποσοτικούς ελέγχους, αντίκεινται σε θεμελιώδεις Συνταγματικές διατάξεις! Όλες αυτές οι αστοχίες καθιστούν τα σχέδια ΠΔ ομιχλώδη και θα είχαν αποφευχθεί εάν η ηγεσία του υπουργείου σέβονταν την κυβερνητική εντολή ουσιαστικού ανοιχτού διαλόγου και σήμερα θα ήμασταν στην ευχάριστη θέση να πανηγυρίζουμε για την λήξη ενός «τριαντακονταετούς πολέμου», εκτός και αν ο αρμόδιος υφυπουργός θεωρεί διαβούλευση τους μονολόγους της κοινής επιτροπής ΣΑΤΕ-ΣΑΠΕ τις οποίες και αυτούς δεν έλαβε υπόψη του! Οι Πτυχιούχοι των ΤΕΙ με βάση τις σπουδές τους και την σχετική νομοθεσία για το ακαδημαϊκό επίπεδο, πρέπει να έχουν ανάλογα επαγγελματικά δικαιώματα, όπως συμβαίνει με όλους τους πτυχιούχους σε όλο τον κόσμο. Όσο υπάρχουν δυο τομείς στην ανώτατη εκπαίδευση και οι ηγεσίες του ΥΠΕΠΘ δεν προχωρούν στη καθιέρωση ενιαίας ανώτατης εκπαίδευσης με τετραετείς προπτυχιακές σπου-

Πραγματοποιήθηκε το 19ο Τακτικό Συνέδριο της Ε.Ε.Τ.Ε.Μ.

Με επιτυχία ολοκληρώθηκαν οι εργασίες του 19ου Τακτικού Συνεδρίου της Ε.Ε.Τ.Ε.Μ, που πραγματοποιήθηκε την Παρασκευή 3 και το Σάββατο 4 Δεκεμβρίου 2010, στο ξενοδοχείο «IMPERIAL» στην Αθήνα. Χαιρετισμό προς το 19ο Συνέδριο απηύθυναν ο τ.πρόεδρος της Βουλής και Βουλευτής, κ. Απ. Κακλαμάνης, ο Υφυπουργός Παιδείας, κ. Ι. Πανάρετος, αλλά και ο Βουλευτής και μέλος της Ε.Ε.Τ.Ε.Μ κ. Π. Ασπραδάκης, ο εκπρόσωπος του ΠΑ.ΣΟ.Κ κ. Δ. Σακελλάρης, ο εκπρόσωπος του ΛΑ.Ο.Σ κ. Οικονόμου, και ο εκπρόσωπος του Κ.Κ.Ε κ. Λιόντης. Επίσης, χαιρετισμό απηύθυναν και ο πρόεδρος της Π.Ο.ΜΗ.Τ.Ε.ΔΥ, ο πρόεδρος του Συλλόγου Πτυχιούχων Μηχανικών Τ.Ε της Δ.Ε.Η, ο πρόεδρος του Συλλόγου Πτυχιούχων Μηχανικών Τ.Ε του Ο.Σ.Ε, αλλά και ο εκπρόσωπος του ΣΥ.Π.Ε.Λ.Ε. Οι αποφάσεις του 19ου Συνεδρίου ήταν οι εξής: • έγκριση του Διοικητικού & Οικονομικού Απολογισμού • έγκριση του Προγράμματος Δράσης 2011-2013 • εκλογή της Κεντρικής Εφορευτικής Επιτροπής (ΚΕφΕ) • έγκριση του Κανονισμού Διαχείρισης Περιουσίας της Ε.Ε.Τ.Ε.Μ και του Κανονισμού Προμηθειών • ίδρυση Ινστιτούτου Τεχνολογίας, Έρευνας και Μελετών (Ι.Τ.Ε.Μ) Επιπλέον, εγκρίθηκε η πρόταση για ενιαία ανώτατη εκπαίδευση η οποία θα περιλαμβάνει δυο τομείς ανά Α.Ε.Ι: α. τον τομέα θεωρητικών επιστημών και β. τον τομέα τεχνολογικών επιστημών, με καθιέρωση 4ετών σπουδών για όλα τα Ιδρύματα. Τέλος, καταγγέλθηκε ο Υφυπουργός Παιδείας κ. Ι. Πανάρετος, και η απαράδεκτη μεθόδευσή του, προκειμένου να προωθηθούν προς υπογραφή, «επικίνδυνα» σχέδια Π.Δ. για τα επαγγελματικά δικαιώματα των Πτυχιούχων Μηχανικών, με αδιαφανείς και παρασκηνιακές διαδικασίες. Η Ε.Ε.Τ.Ε.Μ θα καλέσει τις άλλες Ενώσεις των Πτυχιούχων ΤΕΙ, τους Κλαδικούς εργασιακούς Συλλόγους της αλλά και τους φοιτητικούς συλλόγους ,σε κινητοποιήσεις, οι οποίες αναμένεται να κορυφωθούν πριν την έναρξη της επικείμενης εξεταστικής περιόδου.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

49

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ Περισσότερη Νομολογία στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ: www.pesede.gr Επιμέλεια: Ιωάννης Ν. Γαλενιανός , Δικηγόρος Ομήρου 34, 10672 ΑΘΗΝΑ , τηλ. 210-3632010 , φαξ 210-3632004

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ Αριθ. Απόφασης: 1981 Ετος: 2009 Περίληψη: : Tόκος υπερημερίας στις συμβάσεις κατασκευής δημοσίων έργων οφείλεται μόνο αν το Δημόσιο καθυστερήσει την πληρωμή του εργολαβικού ανταλλάγματος, η οποία γίνεται τμηματικά και βάσει πιστοποιήσεων που συντάσσονται με την προκαθορισμένη διαδικασία (σύνταξη λογαριασμών, έγκριση κλπ) κατά των πράξεων δε και αυτής της διαδικασίας, εφόσον είναι βλαπτικές για τα συμφέροντα του αναδόχου δύναται να ασκηθεί προσφυγή μετά την τήρησή της ενώπιον των οργάνων της διοικήσεως διαδικασία και να προβληθεί με αυτήν αίτημα καταβολής τόκων υπερημερίας.

3. Επειδή, στο άρθρο 5 παρ. 7 του ν. 1418/1984 «Δημόσια έργα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων» (Α΄ 23) ορίζεται ότι: «7. Η πληρωμή στον ανάδοχο του εργολαβικού ανταλλάγματος γίνεται τμηματικά με βάση τις πιστοποιήσεις των εργασιών, που έχουν εκτελεσθεί μέσα στα όρια του χρονοδιαγράμματος εργασιών. Αν από τον ανάδοχο κατασκευασθούν εργασίες πέρα από τις προβλεπόμενες στο χρονοδιάγραμμα, ο κύριος του έργου έχει το δικαίωμα να αναβάλλει την πληρωμή των επιπλέον εργασιών ώστε να συμπέσει με τα προβλεπόμενα στο χρονοδιάγραμμα» και στην παράγρ. 8 του ιδίου άρθρου ότι: «8. Οι λογαριασμοί των κατά τη σύμβαση οφειλόμενων ποσών συντάσσονται κατά μηνιαία χρονικά διαστήματα, εκτός αν η σύμβαση ορίζει άλλες προθεσμίες. Οι λογαριασμοί συντάσσονται από τον ανάδοχο και υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία τους ελέγχει και τους διορθώνει όταν απαιτείται, μέσα σε ένα μήνα από την υποβολή τους. Οι εγκρινόμενοι από τη διευθύνουσα υπηρεσία λογαριασμοί αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή των εργασιών που έχουν εκτελεσθεί. Αν η πληρωμή τους καθυστερήσει πέρα από ένα μήνα από τη λήξη της προηγούμενης προθεσμίας, χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου, οφείλεται, αν υποβληθεί έγγραφη όχληση και από το χρόνο υποβολής της, ο τόκος υπερημερίας που ισχύει για τις οφειλές γενικά του Δημοσίου και ο ανάδοχος μπορεί να διακόψει τις εργασίες αφού κοινοποιήσει στη διευθύνουσα υπηρεσία ειδική έγγραφη δήλωση». Περαιτέρω στο άρθρο 7 παρ. 1 του ιδίου νόμου ορίζεται ότι: «1. Ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να κατασκευάσει το έργο κατά τους όρους της σύμβασης και της σύμφωνες προς αυτή και το νόμο έγγραφες εντολές του φορέα κατασκευής του έργου». Εξάλλου, κατά το άρθρο 34 του π.δ. 609/1985 (Α΄ 223), το οποίο εκδόθηκε σε εκτέλεση του πιο πάνω νόμου». «1. Ο ανάδοχος έχει την υποχρέωση να τηρεί με ακρίβεια τη διάταξη και τις διαστάσεις των διαφόρων μερών του έργου όπως προκύπτουν από τα εγκεκριμένα σχέδια ή άλλα στοιχεία της μελέτης. 2. Οι έγγραφες συμπληρώσεις ή τροποποιήσεις των στοιχείων της μελέτης είναι υποχρεωτικές με τον ανάδοχο με την επιφύλαξη του δικαιώματος που προκύπτει από την παρ. 2 του άρθρου 8 του ν. 1418/1984. Ο ανάδοχος δεν δικαιούται σε αποζημίωση η αύξηση τιμών για μεταβολές στα έργα που έγιναν χωρίς έγγραφη διαταγή έστω και αν αυτές βελτιώνουν το έργο. Σε επείγουσες περιπτώσεις η διαταγή για τροποποιήσεις ή συμπληρώσεις δίνεται προφορικά στον τόπο των έργων και καταχωρείται στο ημερολόγιο. Αν τη διαταγή αυτή δίνει ο επιβλέπων, οφείλει να ενημερώσει αμέσως εγγράφως τη διευθύνουσα υπηρεσία, για την έκδοση κανονικής διαταγής. Αν η διαταγή αυτή διαφοροποιεί μερικά ή ολικά τις εντολές του επιβλέποντα, ο ανάδοχος αποζημιώνεται για τις εργασίες που έχει εκτελέσει σύμφωνα με την εντολή της επίβλεψης

50

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

μέχρι τη λήψη της εντολής της Διευθύνουσας υπηρεσίας….».

4. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, όπως προκύπτει από την προσβαλλόμενη απόφαση η αναιρεσείουσα Κοινοπραξία ανέλαβε βάσει του από ……-1989 εργολαβικού συμφωνητικού την εκτέλεση του δημοσίου έργου «………………….» στην περιοχή ……….. Κατά την εκτέλεση των εργασιών το Δεκέμβριο του 1990 σημειώθηκαν κατολισθήσεις στα πρανή ορισμένων αποθηκών και για το λόγο αυτό το …………., ύστερα από την …/…..-1990 αίτηση της αναιρεσείουσας Κοινοπραξίας συγκρότησε επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 44 παρ. 3 του π.δ. 609/1985, για να διαπιστώσει τα αίτια των κατολισθήσεων αυτών και να προτείνει μέτρα ανατροπής παρόμοιου κινδύνου στο μέλλον. Η Επιτροπή συνέταξε το από ….-1991 πρακτικό με το οποίο προτάθηκε κατά πλειοψηφία, η εφαρμογή της παραγράφου 2-8 της Πρότυπης Τεχνικής Προδιαγραφών Χ1 (Π.Τ.Π.Χ1) για ημιβραχή εδάφη, η οποία προβλέπει κλίση πρανών 1:1 για ύψος εκσκαφής πάνω από 2,0 μ. Η αναιρεσείουσα υπέγραψε με επιφύλαξη το παραπάνω πρακτικό την …-1991 και στη συνέχεια άσκησε την …/…-1991 ένσταση ενώπιον της Προϊσταμένης Αρχής, ζητώντας για τα πρώτα 2,0 του ύψους εκσκαφής κλίση πρανούς 1:2 , στη συνέχεια αναβαθμό πλάτους 2,50 μ. και στο υπόλοιπο ύψος εκσκαφής κλίση πρανούς 1:1. Η ένσταση αυτή απορρίφθηκε με την ……………..., η οποία κοινοποιήθηκε στην προσφεύγουσα στις …-1991. Κατά το χρονικό διάστημα από ….-1991 έως …-1991 προς αποφυγή νέων κατολισθήσεων η αναιρεσείουσα πραγματοποίησε με ευθύνη της αλλά και με την επίβλεψη της Διευθύνουσας Υπηρεσίας πρόσθετες εκσκαφές για τη βελτίωση της ευστάθειας των πρανών. Στη συνέχεια, η ανάδοχος άσκησε αίτηση θεραπείας ενώπιον του Υπουργού ………….., με την οποία ζήτησε να υποχρεωθεί το Δημόσιο αφενός μεν να επιμετρήσει και να πιστοποιήσει τις γενικές εκσκαφές των αποθηκών με κλίση πρανούς μέχρι το ύψος των 2.0μ 1:2, ακολούθως τη δημιουργία αναβαθμού πλάτους 2,5μ και στη συνέχεια με κλίση 1:1 και αφετέρου να της καταβάλει το ποσό των ………. δρχ. το οποίο αντιπροσωπεύει την αξία των γενικών εκσκαφών των αποθηκών που πραγματοποίησε για να αποφύγει τον κίνδυνο πρόκλησης ατυχημάτων από πιθανές κατολισθήσεις προσαυξημένο με ποσοστό 18% για ΓΕ και ΟΕ και με την νόμιμη αναθεώρηση. Η αίτηση θεραπείας έγινε εν μέρει δεκτή με την …………………./….-1991 ένδικη απόφαση που εκδόθηκε από τον εξουσιοδοτημένο ……………., ύστερα από γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου του …, με την οποία κρίθηκε ότι πρέπει να επιμετρηθούν οι εκσκαφές των ορυγμάτων των αποθηκών με βάση τις πραγματοποιηθείσες εκσκαφές και πάντως όχι περισσότερες (εκσκαφές) από την ιδεατή διατομή κατά περίπτωση. α) Για όσα ορύγματα οι εκσκαφές είχαν γίνει μέχρι την …-1991, ημερομηνία κατά την οποία υποβλήθηκε δήλωση ζημιών και αίτημα λήψεως πρόσθετων μέτρων ασφαλείας κατά την εκσκαφή των ορυγμάτων και μετά την …-1991, την επομένη της ημερομηνίας κατά την οποία κοινοποιήθηκε στην προσφεύγουσα η πιο πάνω απόφασή της Προϊσταμένης Αρχής, με την οποία απορρίφθηκε η ένστασή της η ιδεατή τομή καθορίζεται από την εγκεκριμένη μελέτη, όπως αυτή υλοποιήθηκε στο έδαφος με βάση και τις διαταγές της Διευθύνουσας Υπηρεσίας (…….) β) Για όσα ορύγματα οι εκσκαφές έγιναν μετά την ….-1991 και έως …-1991 (το διάστημα από …-1991 έως ….-1991 θεωρείται νεκρός χρόνος), χρονικό διάστημα κατά το οποίο η ανάδοχος εργαζόταν με την επίβλεψη της Διευθύνουσας Υπηρεσίας, η ιδεατή διατομή καθορίζεται από την μελέτη του καθηγητή του Αριστοτελείου Πανεπιστημίου Θεσσαλονίκης ..., που υποβλήθηκε από την ανάδοχο στη Διευθύνουσα Υπηρεσία, με το ../….-1990 έγγραφό της. Ακολούθως, συντάχθηκαν τα Α18 και Β16 Π.Π.Α.Ε., στα οποία συμπεριλήφθηκαν και πιστοποιήθηκαν όλες οι πρόσθετες εκσκαφές, που

είχαν πραγματοποιηθεί από την αναιρεσείουσα κατά το χρονικό διάστημα από ….-1991 έως …-1991. Με την από ….-1991 προσφυγή της η ανάδοχος ζήτησε να υποχρεωθεί το Δημόσιο να εγκρίνει, επιμετρήσεις και πιστοποιήσει τις γενικές εκσκαφές των αποθηκών, με κλίση πρανούς μέχρι το ύψος των 2,0 μ. 1:2 αναβαθμό πλάτους 2,5 μ. και στη συνέχεια με κλίση 1:1, τις οποίες, όπως ισχυρίζεται, πραγματοποίησε κατά το χρονικό διάστημα πριν την …-1991 και μετά την …-1991 και να της καταβάλει το ποσό των ……… δρχ. που αντιπροσωπεύει την υπόλοιπη αξία των εκσκαφών που δεν αναγνωρίστηκαν με την εκδοθείσα κατά τα ανωτέρω επί της αιτήσεως θεραπείας απόφαση του ………………. Προς απόδειξη του ισχυρισμού της δε η ανάδοχος προσκόμισε την ../…-1995 ένορκη βεβαίωση ενώπιον της Ειρηνοδίκου Θεσσαλονίκης των μαρτύρων .., πολιτικού μηχανικού και ..., εργοδηγού, οι οποίοι ήταν υπεύθυνοι για την κατασκευή του έργου. Με την ένορκη αυτή βεβαίωση, σύμφωνα με όσα δέχθηκε το εφετείο, υποστηρίχθηκε ότι κατά τα χρονικά διαστήματα πριν την …-1991 και μετά την …-1991 πραγματοποιήθηκαν 2.957 μ³ επιπλέον εκσκαφές, που δεν αναγνωρίστηκαν με την προσβαλλόμενη απόφαση και η αντίστοιχη δαπάνη των οποίων ανέρχεται σε ………δρχ. Τον ισχυρισμό αυτό αμφισβήτησε το Δημόσιο τόσο με το υπόμνημα όσο και με την έκθεση προς το Δικαστήριο του επιβλέποντος το έργο μηχανικού ..., υποστηρίζοντας ότι οι όγκοι των εκσκαφών που πράγματι πραγματοποιήθηκαν για τις αποθήκες του έργου έχουν επιμετρηθεί και πιστοποιηθεί με συνέπεια η διαφορά να είναι άνευ αντικειμένου, αφού οι επιπλέον όγκοι που διεκδικεί η ανάδοχος δεν πραγματοποιήθηκαν ποτέ. Με τα δεδομένα αυτά το δικάσαν δικαστήριο έκρινε ότι οι επιπλέον εργασίες που ζήτησε η ανάδοχος με την προσφυγή της να της επιμετρηθούν, εκτός αυτών που πραγματοποιήθηκαν κατά το χρονικό διάστημα από …-1991 έως …-1991 και έχουν ήδη επιμετρηθεί κατά μερική αποδοχή της ως άνω αιτήσεως θεραπείας που αυτή άσκησε, δεν αποτελούν αντικείμενο της συμβάσεως διότι φέρονται ότι πραγματοποιήθηκαν χωρίς την έγγραφη διαταγή της διευθύνουσας υπηρεσίας, γεγονός που δεν αμφισβήτησε η ανάδοχος και συνεπώς εφόσον έγιναν χωρίς την έγκριση του κυρίου του έργου δεν δικαιούται η αναιρεσείουσα Κοινοπραξία, κατά τις προαναφερθείσες διατάξεις των άρθρων 7 παρ. 1 του ν.

1418/1984 και 34 του π.δ. 609/1985, αμοιβή ή αποζημίωση για τη μεγαλύτερη δαπάνη στην οποία ισχυρίζεται ότι υποβλήθηκε. Εξάλλου, το δικάσαν εφετείο απέρριψε και το δεύτερο αίτημα της αναιρεσείουσας, με το οποίο είχε ζητήσει να υποχρεωθεί το Δημόσιο να της καταβάλει τόκο υπερημερίας για το ποσό των ………. δρχ., που δαπάνησε για την εκτέλεση όλων των ανωτέρω εκσκαφών με τις προαναφερθείσες κλίσεις αναγνωρισμένων ή μη (33.268,59 μ ), με την αιτιολογία ότι ως προς το κεφάλαιο αυτό η προσφυγή ήταν απαράδεκτη διότι δεν είχε τηρηθεί η νόμιμη διοικητική διαδικασία των άρθρων 12 και 13 του ν. 1418/1984, δεδομένου ότι το αίτημα αυτό δεν είχε υποβληθεί με την ένσταση κατά του προαναφερομένου πρωτοκόλλου για τις εργασίες πρόληψης κινδύνου στο επίδικο έργο που άσκησε ο ανάδοχος αλλά για πρώτη φορά με την αίτηση θεραπείας στον Υπουργό. Και με τις σκέψεις αυτές το δικάσαν εφετείο απέρριψε στο σύνολό της την ένδικη προσφυγή.

5. Επειδή, προβάλλεται με την υπό κρίση αίτηση ότι κατ’ εσφαλμένη ερμηνεία και εφαρμογή των άρθρων 5 παρ. 8 και 12, 13 του ν. 1418/1984, απορρίφθηκε με την προσβαλλόμενη απόφαση το αίτημα καταβολής των τόκων υπερημερίας ως απαραδέκτως προβληθέν λόγω τηρήσεως της νομίμου προδικασίας, και τούτο διότι η αξίωση καταβολής των τόκων υπερημερίας ως παρεπόμενη μπορούσε να προβληθεί και με την προσφυγή κατά της πράξεως από την οποία απέρρευσε η διαφορά, επί της οποίας το δικαστήριο έχει εξουσία όχι μόνο να αναγνωρίσει την πλημμέλεια της πράξης ακυρώνοντας ή τροποποιώντας αυτήν αλλά και να προσδιορίσει το ποσό της διαφοράς και να καταψηφίσει αυτό σε βάρος του υποχρέου μετά των νομίμων τόκων έτι δε και των τόκων επιδικίας. Ο λόγος αυτός είναι απορριπτέος διότι στηρίζεται στην εσφαλμένη προϋπόθεση, ότι οι τό-

κοι υπερημερίας στις συμβάσεις κατασκευής δημοσίων έργων οφείλονται και επί μη εκκαθαρισμένων απαιτήσεων, ενώ κατά τις προαναφερθείσες διατάξεις ο τόκος υπερημερίας οφείλεται μόνο αν το Δημόσιο καθυστερήσει την πληρωμή του εργολαβικού ανταλλάγματος, η οποία γίνεται τμηματικά και βάσει πιστοποιήσεων που συντάσσονται με την προκαθορισμένη από τις διατάξεις αυτές διαδικασία (σύνταξη λογ/σμών, έγκριση κλπ) κατά των πράξεων δε και αυτής της διαδικασίας, εφόσον είναι βλαπτικές για τα συμφέροντα του αναδόχου δύναται να ασκηθεί προσφυγή μετά την τήρησή της ενώπιον των οργάνων της διοικήσεως διαδικασία και να προβληθεί με αυτήν αίτημα τόκων υπερημερίας (πρβλ. ΣτΕ 136/2004 7/μελής και 2534/2007 7/μελής). Περαιτέρω, προβάλλεται ότι κατ’ εσφαλμένη ερμηνεία των άρθρων 7 παρ. 1 του ν. 1418/1984 και 34 του π.δ. 609/1985 αλλά και των άρθρων 173 και 200 ΑΚ έκρινε το δικάσαν εφετείο ότι οι πριν την …-1991 και μετά την …-1991 εργασίες δεν αποτελούν αντικείμενο της συμβάσεως και συνεπώς δεν δικαιούται γι’ αυτές η ανάδοχος αμοιβή ή αποζημίωση γιατί έγιναν χωρίς να υπάρχει έγγραφη διαταγή της Διευθύνουσας Υπηρεσίας, δεδομένου ότι οι εργασίες αυτές ήταν απαραίτητες για την αρτιότητα του έργου και την αποφυγή ζημιών από τις κατολισθήσεις και καταπτώσεις. Μη καταβάλλοντας δε την αξία τους το Δημόσιο κατέστη αδικαιολόγητα πλουσιότερο, πρέπει δε να καταβάλει το αντίστοιχο αντάλλαγμα κατ’ ορθή ερμηνεία και εφαρμογή των αρχών της καλής πίστης των συναλλακτικών ηθών. Και ο λόγος αυτός είναι απορριπτέος διότι δεν προκύπτει ούτε ισχυρίζεται η αναιρεσείουσα ότι είχε προβάλλει κατά τρόπο ειδικό και ορισμένο για πιο λόγο οι εργασίες αυτές, που έγιναν αντίθετα με τις υπόλοιπες χωρίς την επίβλεψη της διευθύνουσας υπηρεσίας ήταν αναγκαίο να εκτελεσθούν έστω και χωρίς ειδική εντολή, έστω να πρέπει να απαντήσει ειδικότερα το δικαστήριο της ουσίας επ’ αυτού.

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ (EΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΑΣΤΟΛΩΝ) Αριθ. Απόφασης: 943 Ετος: 2008 Περίληψη: : Από τις κείμενες διατάξεις δεν προκύπτει, και μάλιστα προδήλως, ότι εργοληπτική επιχείρηση, η οποία απασχολεί μέχρι πέντε εργαζομένους και δεν είναι ήδη ανάδοχος άλλου δημόσιου έργου, δύναται, προκειμένου να συμμετάσχει σε διαγωνισμό δημόσιων έργων, να προσκομίσει πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας δωδεκάμηνης και όχι εξάμηνης διάρκειας Προσοχή : Contra η υπ’ αριθ. 1331/2007 απόφαση της Επιτροπής Αναστολών ΣτΕ 2. Επειδή, με διακήρυξη του δήμου ………. προκηρύχθηκε δημόσιος ανοικτός διαγωνισμός για την επιλογή αναδόχου για την κατασκευή του έργου «…………….», προϋπολογισμού ύψους ………. ευρώ και κριτήριο ανάθεσης την χαμηλότερη τιμή. Στο άρθρο 22 της εν λόγω διακηρύξεως, το οποίο τιτλοφορείται «Επαγγελματικά προσόντα», ορίζεται ότι: «Κάθε Εργοληπτική Επιχείρηση, που μετέχει στο διαγωνισμό, μεμονωμένα ή ως μέλος Κοινοπραξίας, οφείλει να διαθέτει τα παρακάτω επαγγελματικά προσόντα: 1. .. 3. Να έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της, όσον αφορά στην καταβολή των εισφορών Κοινωνικής Ασφάλισης, σύμφωνα με την ισχύουσα Ελληνική νομοθεσία ……» και στο άρθρο 23.2, με τίτλο «Δικαιολογητικά επαγγελματικής και τεχνικής καταλληλότητας», ότι: «Η εκπλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 22 περιπτώσεις 1-5 αποδεικνύεται με τα δικαιολογητικά των περιπτώσεων α έως ε …… 23.2.2. ….. γ. Για την περίπτωση 3 πιστοποιητικά που εκδίδονται από την αρμόδια αρχή του ελληνικού κράτους, περί του ότι έχουν εκπληρωθεί οι υποχρεώσεις της Εργ. Επιχειρ., όσον αφορά στην καταβολή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, σύμφωνα με την ισχύουΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

51

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ σα ελληνική νομοθεσία, για την Εργ. Επιχ. και για όλες τις Κοινοπραξίες στις οποίες συμμετέχει, καθώς και για κάθε έργο που εκτελεί (παρ. 9 άρθρο 4 του Ν. 1418/84) στην Ελλάδα.... δ... η.... Όλα τα ανωτέρω (α) έως και (η) στοιχεία, προκειμένου να είναι παραδεκτή η προσφορά του διαγωνιζομένου, θα πρέπει να βρίσκονται σε ισχύ κατά την ημερομηνία λήξης της παραλαβής των προσφορών. Αν στις ειδικές διατάξεις που διέπουν την έκδοσή τους δεν προβλέπεται χρόνος ισχύος των δικαιολογητικών, θεωρούνται έγκυρα εφόσον φέρουν ημερομηνία έκδοσης εντός έξι μηνών που προηγούνται της ημερομηνίας λήξης της παραλαβής των προσφορών ... ». Εξ άλλου, στο άρθρο 3 παρ. 3 του ν. 3263/2004 (Α΄ 179), ο οποίος, μεταξύ άλλων, κατ’ άρθρο 7 της διακηρύξεως, διέπει τον επίδικο διαγωνισμό, ορίζεται ότι «.. Η μη υποβολή οποιουδήποτε από τα δικαιολογητικά συμμετοχής που προβλέπονται στη διακήρυξη καθιστά την προσφορά απαράδεκτη». Περαιτέρω, στην παράγραφο 4 του άρθρου 9 του ν. 1418/1984 (Α΄ 23), η οποία προστέθηκε με το άρθρο 1 παρ. 6 του ν. 2229/1994 (Α΄ 138), που επίσης διέπει τον διαγωνισμό, ορίζεται ότι: «Για την κατάθεση της προσφοράς κάθε προσφέρουσα εργοληπτική επιχείρηση υποχρεούται να υποβάλει βεβαιώσεις των υπηρεσιών για την εξόφληση των ασφαλιστικών εισφορών και τη φορολογική ενημερότητα για τα δημόσια έργα που εκτελεί μόνη της ή σε κοινοπραξία. Η μη προσκόμιση των ανωτέρω στοιχείων αποτελεί λόγο αποκλεισμού της επιχείρησης από το διαγωνισμό και επιβολής των προβλεπόμενων από το νόμο διοικητικών ποινών». Τέλος, στο άρθρο 6 της Φ21/116/2000 αποφάσεως του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, με τίτλο «Αποδεικτικό ασφαλιστικής ενημερότητας για χρέη προς το ΙΚΑ» (Β΄ 839), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 1 της Φ11321/647/27/2003 όμοιας αποφάσεως (Β΄ 1013), ορίζεται ότι: «Η ισχύς του αποδεικτικού ασφαλιστικής ενημερότητας από το Ι.Κ.Α. είναι: α) Ετήσια: 1. ….. 3. Για επιχειρήσεις που δεν οφείλουν στο Ι.Κ.Α. και απασχολούν μέχρι και πέντε (5) εργαζόμενους. 4. ….. β) Εξάμηνη: 1. ….. 2. Για τη συμμετοχή σε δημοπρασία , όταν δεν υφίστανται οφειλές προς το Ι.Κ.Α., για την εξόφληση των οποίων είναι υπεύθυνος ο ανάδοχος …. γ) Μηνιαία: …… Η ισχύς του αποδεικτικού ασφαλιστικής ενημερότητας των περιπτώσεων α έως και γ του παρόντος άρθρου αρχίζει από την ημερομηνία έκδοσής του και λήγει την αντίστοιχη ημερομηνία του δωδεκάτου, έκτου ή επόμενου μήνα, αναλόγως της περίπτωσης…..». Από τις τελευταίες αυτές διατάξεις δεν προκύπτει, και μάλιστα προδήλως, ότι εργοληπτική επιχείρηση, η οποία απασχολεί μέχρι πέντε εργαζομένους και δεν είναι ήδη ανάδοχος άλλου δημόσιου έργου, δύναται, προκειμένου να συμμετάσχει σε διαγωνισμό δημόσιων έργων, να προσκομίσει πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας δωδεκάμηνης και όχι εξάμηνης διάρκειας (πρβ. Ε.Α.

1331/2007).

3. Επειδή, εν προκειμένω, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, η κοινοπραξία «…………..» μετέσχε στον προαναφερθέντα διαγωνισμό, ο οποίος διεξήχθη στις …..-4-2008, προσκόμισε δε το, σε ισχύ κατά τον χρόνο διεξαγωγής, …./..-7-2007 πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας, το οποίο έχει εκδοθεί από το Υποκατάστημα Ι.Κ.Α.-Ε.Τ.Α.Μ. ……. και στο οποίο βεβαιώνεται ότι η ομόρρυθμη εταιρεία, μέλος της αιτούσης κοινοπραξίας, «…………….»: «Δεν οφείλει ληξιπρόθεσμες εισφορές για το προσωπικό της». Σύμφωνα με το από ..-4-2008 πρακτικό της Επιτροπής Διενέργειας Μειοδοτικού Διαγωνισμού, η αιτούσα κοινοπραξία δεν θα έπρεπε να γίνει δεκτή στον διαγωνισμό με την αιτιολογία ότι: «Σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 της εγκυκλίου ΑΡ Β1 (16/10/2003) του ΙΚΑ, οι βεβαιώσεις ασφαλιστικής ενημερότητας για συμμετοχή στις δημοπρασίες έχουν ισχύ για ένα εξάμηνο. Η κοινοπραξία έχει βεβαίωση από ../7/07. Οπότε δεν γίνεται δεκτή στη δημοπρασία». Από το αυτό πρακτικό προκύπτει ότι η αιτούσα είχε υποβάλει την προσφορά με την μεγαλύτερη έκπτωση. Κατά του εν λόγω πρακτικού η αιτούσα άσκησε την …./29-4-2008 ένσταση, η οποία απορρίφθηκε με την …/16-5-2008 απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής της οποίας ζητείται η αναστολή, με την αιτιολογία ότι η ασφαλιστική ενημερότητα για συμμετοχή σε διαγωνισμό πρέπει να είναι εξάμηνης και όχι δωδεκάμηνης διάρκειας. Με την ίδια απόφασή της η Δημαρχιακή Επιτροπή εισηγήθηκε την κατα-

52

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

κύρωση του έργου στην Κοινοπραξία «…………...».

4. Επειδή, ως λόγος αναστολής προβάλλεται, κατ’ αρχάς, ότι η αίτηση ακυρώσεως είναι προδήλως βάσιμη. Ειδικότερα προβάλλεται ότι από την παρατεθείσα στην δεύτερη σκέψη Φ11321/647/27/2003 υπουργική απόφαση προκύπτει ότι εξάμηνη ασφαλιστική ενημερότητα εκδίδεται, εφ’ όσον ο υποψήφιος ανάδοχος έχει αναλάβει και εκτελεί, κατά τον χρόνο διεξαγωγής του διαγωνισμού, δημόσια έργα. Στην προκειμένη, όμως, περίπτωση, σύμφωνα με τα προβαλλόμενα από την αιτούσα, το μέλος της αιτούσης κοινοπραξίας, εταιρεία «……………….», απασχολεί λιγότερα από πέντε άτομα και δεν εκτελούσε κατά τον χρόνο του επίδικου διαγωνισμού άλλα δημόσια έργα και, επομένως, δεν ήταν δυνατόν, κατά νόμον, να προσκομίσει παρά ασφαλιστική ενημερότητα ετήσιας διάρκειας. Κατά την κρίση, όμως, της Επιτροπής, εν όψει των διατάξεων που μνημονεύθηκαν στην δεύτερη σκέψη, το επίμαχο δικαιολογητικό ασφαλιστικής ενημερότητας δεν προκύπτει, και μάλιστα προδήλως, ότι ήταν δυνατόν να έχει δωδεκάμηνη και όχι εξάμηνη διάρκεια, ότι κάλυπτε την συμμετοχή της αιτούσης στον επίμαχο διαγωνισμό, ότι κακώς δεν έγινε δεκτό από την Επιτροπή Διαγωνισμού και ότι η ανωτέρω κοινοπραξία έπρεπε, αντίθετα, να είχε γίνει δεκτή στον διαγωνισμό, όπως η αιτούσα ισχυρίσθηκε με την ένστασή της ενώπιον της Διοικήσεως, προβάλλει δε ήδη με την οικεία αίτηση ακυρώσεως.

5. Επειδή, περαιτέρω, προβάλλεται ότι η προσκομισθείσα βεβαίωση ασφαλιστικής ενημερότητας, ως διοικητική πράξη, χαρακτηρίζεται από το τεκμήριο της νομιμότητας και, επομένως, παρά τον νόμο δεν έγινε δεκτή από την Αναθέτουσα Αρχή. Ούτε, όμως, ο λόγος αυτός παρίσταται, κατά την κρίση της Επιτροπής, προδήλως βασίμως, δεδομένου ότι η διοίκηση δεν αμφισβήτησε το περιεχόμενο της ως άνω βεβαιώσεως, αλλά θεώρησε ότι η επίδικη βεβαίωση δεν ήταν εκείνη που απητείτο από την διακήρυξη και τον νόμο.

6. Επειδή, περαιτέρω, η αιτούσα ως λόγο αναστολής προβάλλει ότι, αν απορριφθεί η συμμετοχή της στον διαγωνισμό θα υποστεί ανεπανόρθωτη, άλλως δυσχερώς επανορθώσιμη βλάβη. Ο ισχυρισμός όμως αυτός είναι απορριπτέος, αφ’ ενός μεν διότι επιχείρηση που συμμετέχει σε δημόσιους διαγωνισμούς αναλαμβάνει, από τη φύση της δραστηριότητάς της, τον κίνδυνο να αποκλεισθεί ή να μην της ανατεθεί το έργο, αφ’ ετέρου δε διότι η βλάβη αυτή, ως οικονομική, είναι, κατ’ αρχήν, επανορθώσιμη (βλ. Ε.Α.

215/2008, 1331/2007 κ.ά.).

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ (EΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΑΣΤΟΛΩΝ) Αριθ. Απόφασης: 1331 Ετος: 2007 Περίληψη: Από τις κείμενες διατάξεις δεν προκύπτει, και μάλιστα προδήλως, ότι εργοληπτική επιχείρηση, η οποία απασχολεί πέντε εργαζομένους και δεν είναι ήδη ανάδοχος άλλου δημόσιου έργου, δύναται, προκειμένου να συμμετάσχει σε διαγωνισμό δημόσιων έργων, να προσκομίσει πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας εξάμηνης και όχι δωδεκάμηνης διάρκειας. Προσοχή : Contra η υπ’ αριθ. 943/2008 απόφαση της Επιτροπής Αναστολών ΣτΕ 2. Επειδή, με την …./7.11.2006 διακήρυξη της …………….. προκηρύχθηκε ανοικτός διαγωνισμός για την επιλογή αναδόχου κατασκευής του έργου «………………», με κριτήριο ανάθεσης τη χαμηλότερη τιμή και προϋπολογιζόμενη δαπάνη ………… ευρώ. Ο διαγωνισμός διενεργήθηκε στις ….-2007 με συμμετοχή, μεταξύ άλλων, της κοινοπραξίας «Α. Κ.», της εταιρείας «Δ……… Α.Τ.Ε.» και της αιτούσας εταιρείας. Με το …./2007 πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού οι εν λόγω διαγωνιζόμενοι κατέλαβαν, αντι-

στοίχως, τις τρεις πρώτες θέσεις κατά σειρά μειοδοσίας. Κατά του πρακτικού αυτού η αιτούσα υπέβαλε ένσταση, ζητώντας τον αποκλεισμό της προσφοράς των δύο άλλων διαγωνιζομένων. Με την …………../27.3.2007 απόφαση του ………………… η εν λόγω ένσταση έγινε δεκτή κατά το μέρος που στρεφόταν κατά της δεύτερης μειοδότριας, ενώ απορρίφθηκε κατά το μέρος που στρεφόταν κατά της πρώτης. Με την κρινόμενη αίτηση, καθ’ ερμηνείαν αυτής, ζητείται η αναστολή εκτελέσεως της πράξεως αυτής. Κατά της ίδιας πράξεως η αιτούσα έχει ασκήσει αίτηση ακυρώσεως, δικάσιμος της οποίας ορίσθηκε η ..-12-2007.

3. ……………..

4. Επειδή, στο άρθρο 3 παρ. 3 του ν. 3263/2004 (Α΄ 179), ο οποίος διέπει τον επίδικο διαγωνισμό, ορίζεται ότι «…. Η μη υποβολή οποιουδήποτε από τα δικαιολογητικά συμμετοχής που προβλέπονται στη διακήρυξη καθιστά την προσφορά απαράδεκτη». Εξάλλου, στην οικεία διακήρυξη ορίζεται, στο άρθρο 22 (Επαγγελματικά προσόντα) ότι «Κάθε Εργοληπτική Επιχείρηση, που μετέχει στο διαγωνισμό, μεμονωμένα ή ως μέλος Κοινοπραξίας, οφείλει να διαθέτει τα παρακάτω επαγγελματικά προσόντα: 1. … 3. Να έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της, όσον αφορά στην καταβολή των εισφορών Κοινωνικής Ασφάλισης, σύμφωνα με την ισχύουσα Ελληνική νομοθεσία …» και στο άρθρο 23.2 (Δικαιολογητικά επαγγελματικής και τεχνικής καταλληλότητας) ότι «Η εκπλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 22 περιπτώσεις 1-5 αποδεικνύεται με τα δικαιολογητικά των περιπτώσεων α έως ε .. γ. Για την περίπτωση 3 πιστοποιητικά που εκδίδονται από την αρμόδια αρχή του ελληνικού κράτους, περί του ότι έχουν εκπληρωθεί οι υποχρεώσεις της Εργ. Επιχειρ., όσον αφορά στην καταβολή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης με την ισχύουσα ελληνική νομοθεσία, για την Εργ. Επιχ. και για όλες τις Κοινοπραξίες στις οποίες συμμετέχει, καθώς και για κάθε έργο που εκτελεί (παρ. 9 άρθρο 4 του Ν. 1418/84) στην Ελλάδα». Εξάλλου, στην παράγραφο 4 του άρθρου 9 του ν. 1418/1984 (Α΄ 23), η οποία προστέθηκε με το άρθρο 1 παρ. 6 του ν. 2229/1994 (Α΄ 138), ορίζεται ότι «Για την κατάθεση της προσφοράς κάθε προσφέρουσα εργοληπτική επιχείρηση υποχρεούται να υποβάλει βεβαιώσεις των υπηρεσιών για την εξόφληση των ασφαλιστικών εισφορών και τη φορολογική ενημερότητα για τα δημόσια έργα που εκτελεί μόνη της ή σε κοινοπραξία. Η μη προσκόμιση των ανωτέρω στοιχείων αποτελεί λόγο αποκλεισμού της επιχείρησης από το διαγωνισμό και επιβολής των προβλεπόμενων από το νόμο διοικητικών ποινών». Τέλος, στο άρθρο 6 της Φ21/116/2000 αποφάσεως του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων «Αποδεικτικό ασφαλιστικής ενημερότητας για χρέη προς το ΙΚΑ» (Β΄ 839), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 1 της Φ11321/647/27/2003 όμοιας αποφάσεως (Β΄ 1013), ορίζεται ότι «Η ισχύς του αποδεικτικού ασφαλιστικής ενημερότητας από το Ι.Κ.Α. είναι: α) Ετήσια: 1. ….. 3. Για επιχειρήσεις που δεν οφείλουν στο Ι.Κ.Α. και απασχολούν μέχρι και πέντε (5) εργαζόμενους.

4. … β) Εξάμηνη: 1. … 2. Για τη συμμετοχή σε δημοπρασία , όταν δεν υφίστανται οφειλές προς το Ι.Κ.Α., για την εξόφληση των οποίων είναι υπεύθυνος ο ανάδοχος … γ) Μηνιαία: … Η ισχύς του αποδεικτικού ασφαλιστικής ενημερότητας των περιπτώσεων α έως και γ του παρόντος άρθρου αρχίζει από την ημερομηνία έκδοσής του και λήγει την αντίστοιχη ημερομηνία του δωδεκάτου, έκτου ή επόμενου μήνα, αναλόγως της περίπτωσης….». Από τις τελευταίες αυτές διατάξεις δεν προκύπτει, και μάλιστα προδήλως, ότι εργοληπτική επιχείρηση, η οποία απασχολεί μέχρι πέντε εργαζομένους και δεν είναι ήδη ανάδοχος άλλου δημόσιου έργου, οφείλει, προκειμένου να συμμετάσχει σε διαγωνισμό δημόσιων έργων, να προσκομίσει πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας εξάμηνης και όχι δωδεκάμηνης διάρκειας.

5. Επειδή, εν προκειμένω, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, η κοινοπραξία «Α.Κ.» προσκόμισε, μεταξύ άλλων, το …./7.6.2006 πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας του μέλους της …..., το οποίο είχε εκδοθεί από το Ι.Κ.Α. Χ. με δωδεκάμηνη διάρκεια (λήξη ισχύος την 6.6.2007, δηλαδή μετά τη διεξαγωγή του επίδικου διαγωνισμού) και στο οποίο βεβαιώνεται ότι ο «….. δεν οφείλει ληξιπρόθεσμες οφειλές για το προσωπικό του». Εξάλλου,

στην οικεία, από 6.6.2006, αίτηση, αναγράφεται ότι το εν λόγω πιστοποιητικό ζητείται, μεταξύ άλλων, για τη συμμετοχή σε δημοπρασίες και ότι ο αιτών απασχολεί πέντε εργαζομένους. Τέλος, ούτε η αιτούσα προβάλει ούτε προκύπτει ότι ο ανωτέρω …... ήταν ήδη ανάδοχος άλλου δημόσιου έργου. Με τα δεδομένα αυτά, και ενόψει των διατάξεων που μνημονεύονται στην προηγούμενη σκέψη, το εν λόγω δικαιολογητικό δεν προκύπτει, και μάλιστα προδήλως, ότι έπρεπε να έχει εξάμηνη και όχι δωδεκάμηνη διάρκεια, ότι δεν κάλυπτε τη συμμετοχή σε δημοπρασίες δημόσιων έργων, ότι κακώς έγινε δεκτό από την Επιτροπή Διαγωνισμού και ότι η ανωτέρω κοινοπραξία έπρεπε, αντίθετα, να είχε αποκλεισθεί από τη συνέχεια του διαγωνισμού, όπως η αιτούσα ισχυρίσθηκε με την προεκτεθείσα ένστασή της ενώπιον της Διοικήσεως, προβάλλει δε ήδη με την οικεία αίτηση ακυρώσεως.

6. Επειδή, η αιτούσα προβάλλει ότι, αν το αποτέλεσμα του διαγωνισμού κατακυρωθεί στην ανωτέρω κοινοπραξία, θα υποστεί ανεπανόρθωτη, άλλως δυσχερώς επανορθώσιμη βλάβη. Ο ισχυρισμός όμως αυτός είναι απορριπτέος, αφενός μεν διότι επιχείρηση που συμμετέχει σε δημόσιους διαγωνισμούς αναλαμβάνει, από τη φύση της δραστηριότητάς της, τον κίνδυνο να αποκλεισθεί ή να μην της ανατεθεί το έργο, αφετέρου δε διότι η βλάβη αυτή, ως οικονομική, είναι, κατ’ αρχήν, επανορθώσιμη (βλ. Ε.Α. 1006/2007, 530/2006 κ.ά.).

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ VII ΤΜΗΜΑ Αριθ. Πράξης143 Ετος: 2009 Περίληψη: Προϋποθέσεις κατάρτισης συμπληρωματικών συμβάσεων με τον ανάδοχο ήδη εκτελούμενου δημόσιου έργου. Έννοια συμπληρωματικών εργασιών. Έννοια απρόβλεπτων περιστάσεων. Σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 57 του ν. 3669/2008, «Κύρωση της κωδικοποίησης της νομοθεσίας κατασκευής δημοσίων έργων» (ΦΕΚ 116 Α’), που εφαρμόζεται στην προκειμένη περίπτωση ενόψει του χρόνου της λήψης απόφασης για τη σύναψη της συμπληρωματικής σύμβασης, «Το έργο εκτελείται σύμφωνα με τη σύμβαση και τα τεύχη και σχέδια που τη συνοδεύουν. Ο φορέας κατασκευής του έργου έχει το δικαίωμα, αν προκύψει ανάγκη εκτέλεσης συμπληρωματικών εργασιών, που δεν περιλαμβάνονται στο αρχικό ανατεθέν έργο ούτε στην πρώτη συναφθείσα σύμβαση και οι οποίες κατέστησαν αναγκαίες λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων κατά την εκτέλεση του έργου, όπως αυτό περιγράφεται στην αρχική σύμβαση, να συνάπτει σύμβαση με τον ανάδοχο του έργου, με την προϋπόθεση ότι οι συμπληρωματικές εργασίες δεν μπορούν τεχνικά ή οικονομικά να διαχωριστούν από την κύρια σύμβαση, χωρίς να δημιουργήσουν μείζονα προβλήματα για τις αναθέτουσες αρχές ή όταν αυτές οι εργασίες, μολονότι μπορούν να διαχωριστούν από την αρχική σύμβαση, είναι απόλυτα αναγκαίες για την τελειοποίηση της. Το συνολικό ποσό των συμβάσεων αυτών δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσοστό του πενήντα τοις (50%) του ποσού της αρχικής σύμβασης, στο οποίο συμπεριλαμβάνεται και ή αμοιβή για τη σύνταξη των τυχόν απαιτούμενων μελετών για τις συμπληρωματικές εργασίες». Η έννοια των ανωτέρω διατάξεων είναι ότι ή κατάρτιση συμπληρωματικών συμβάσεων με τον ανάδοχο ήδη εκτελούμενου δημόσιου έργου αποτελεί εξαιρετική διαδικασία αναθέσεως εκτελέσεως εργασιών και για το λόγο αυτό εφαρμόζεται μόνο υπό τις αναφερόμενες στο νόμο προϋποθέσεις, διότι συνιστά παρέκκλιση από τις αρχές της διαφάνειας, της ισότητας συμμετοχής στις διαδικασίες για την κατάρτιση δημοσίων συμβάσεων και του ελεύθερου ανταγωνισμού. Συγκεκριμένα, ως συμπληρωματικές εργασίες θεωρούνται εκείνες για τις οποίες συντρέχουν σωρευτικά οι εξής προϋποθέσεις: α) παρουσιάζουν αναγκαία συνάφεια με το έργο και δεν περιλαμβάνονται στην αρχιΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ 53

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ κή σύμβαση, β) κατέστησαν αναγκαίες κατά την τεχνική εκτέλεση του έργου όπως αυτό περιγράφεται στην αρχική σύμβαση, λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων και γ) είτε δεν μπορούν τεχνικά ή οικονομικά να διαχωριστούν από την αρχική σύμβαση, χωρίς να δημιουργήσουν μείζονα προβλήματα για την αναθέτουσα αρχή, είτε παρά τη δυνατότητα διαχωρισμού τους, είναι απόλυτα αναγκαίες για την τελειοποίηση της. Τέτοιες εργασίες θεωρούνται αυτές που είτε προβλέπονται κατά είδος από το συμβατικό τιμολόγιο και τον προϋπολογισμό αλλά εκτελούνται σε ποσότητες μεγαλύτερες από τις προβλεπόμενες (πρόσθετες ή υπερσυμβατικές εργασίες), είτε δεν προβλέπονται καθόλου ή προβλέπονται μεν αλλά εκτελούνται με διαφορετικό τρόπο (νέες εργασίες). Ως απρόβλεπτες δε περιστάσεις θεωρούνται πραγματικά γεγονότα τα οποία δεν ανάγονται στο χρόνο καταρτίσεως της αρχικής σύμβασης και τα οποία, παρότι η μελέτη (οριστική ή προμελέτη) με βάση την οποία προσδιορίσθηκε το τεχνικό αντικείμενο του έργου, υπήρξε κατά το δυνατόν πλήρης και ακριβής, αντικειμενικά δεν μπορούσαν να προβλεφθούν, σύμφωνα με τους κανόνες επιμέλειας του μέσου συνετού ανθρώπου του οικείου κλάδου. Δεν θεωρούνται συμπληρωματικές εργασίες οφειλόμενες σε απρόβλεπτα γεγονότα εκείνες που αφορούν σε επέκταση του τεχνικού αντικειμένου του έργου ή στη βελτίωση της ποιότητας του (βλ. πρ. VII Τμ. 32, 78/2006). Τέλος, η απόφαση του αρμοδίου οργάνου περί προσφυγής στην προρρηθείσα διαδικασία ανάθεσης, πρέπει, ως εκ της φύσεως της, να είναι ειδικώς και επαρκώς αιτιολογημένη ώστε να καθίσταται εφικτός από το Ελεγκτικό Συνέδριο ο έλεγχος της νομιμότητας της. Ειδικότερα, ο χαρακτηρισμός των συμπληρωματικών εργασιών, ως εργασιών λόγω απροβλέπτων περιστάσεων, πρέπει να αιτιολογείται με πραγματικά και αναλυτικά στοιχεία, στις απαιτούμενες γνωμοδοτήσεις του οικείου τεχνικού συμβουλίου καθώς και στις αντίστοιχες αποφάσεις της Προϊσταμένης αρχής (βλ. Πρ. IV Τμ. 52, 185/2003, 93/2001, 33/2000 και VII Τμ. 32, 34, 305/2006). Στην υπό κρίση περίπτωση, από το σύνολο των στοιχείων του φακέλου, προκύπτουν τα ακόλουθα: Η Δημαρχιακή Επιτροπή του Δήμου ……., με την …/18.10.2004 απόφαση της, κατόπιν διενέργειας δημόσιου ανοικτού μειοδοτικού διαγωνισμού, που διενεργήθηκε στις ..-8-2004 κατακύρωσε το αποτέλεσμα αυτού και ανέθεσε το έργο «……………………» στην ανώνυμη εταιρία «.. A.T.E.». Η σχετική σύμβαση, συνολικού ποσού με Φ.Π.Α. ………. ευρώ, υπογράφηκε στις ..-…-2005. Το Δημοτικό Συμβούλιο με την …/11.02.2005 απόφαση του, ενέκρινε τη σύσταση κατασκευαστικής κοινοπραξίας με την επωνυμία «…... Α.Τ.Ε. - …... Α.Ε.» με σκοπό την εκτέλεση του ανωτέρω έργου. Το συμβατικό αντικείμενο, όπως αναλύεται στην τεχνική περιγραφή αυτού, περιελάμβανε την αποκατάσταση και αναπαλαίωση του κτιρίου, την κατασκευή προσθήκης για την εξυπηρέτηση χρήσεων, όπως υγρών χώρων, κλιμακοστάσιου για την κυρίως χρήση ανελκυστήρα και Η/Μ χώρων, και την μετατροπή αυτού σε Μέγαρο Μουσικής - Ωδείο. Ειδικότερα, οι εργασίες που έπρεπε να εκτελεστούν είναι: Α. οικοδομικές εργασίες (αρχιτεκτονικά) στο υπάρχον κτίριο, στην προσθήκη και στον περιβάλλοντα χώρο και συγκεκριμένα προεργασίες, σκυροδέματα, τοιχοποιίες, ξυλουργικά, μεταλλουργικά, καλύψεις, επενδύσεις, επιστρώσεις, υαλουργικά, χρωματισμοί, μονώσεις για το πρώτο, προεργασίες, σκυροδέματα, τοιχοποιίες, ξυλουργικά, μεταλλουργικά, καλύψεις, επενδύσεις, επιστρώσεις, υαλουργικά, χρωματισμοί, για τη δεύτερη και προεργασίες, σκυροδέματα, μεταλλουργικά, επιστρώσεις, οδοποιία - πράσινο για τον τρίτο. Β. Εργασίες πολιτικού μηχανικού στο υπάρχον κτίριο, την προσθήκη και τον περιβάλλοντα χώρο και συγκεκριμένα προεργασίες, σκυροδέματα, ενισχύσεις, φέρουσες τοιχοποιίες, ξυλουργικά, μεταλλουργικά. Γ. Η/Μ εργασίες στο υπάρχον κτίριο, την προσθήκη και τον περιβάλλοντα χώρο και συγκεκριμένα ύδρευση, άρδευση, αποχέτευση, όμβρια, πυρόσβεση, κλιματισμός, θέρμανση, αερισμός, ηλεκτρικά, πυρανίχνευση, ασθενή ρεύματα, κεντρικό σύστημα ελέγχου, ανελκυστήρες. Το Δημοτικό Συμβούλιο με την …/20.06.2008 απόφαση του, ενέκρινε τον 2ο Ανακεφαλαιωτικό Πίνακα Εργασιών (Α.Π.Ε.), την 1η Συμπληρωματική Σύμβαση Εργασιών

54

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

(Σ.Σ.Ε.) και τον 2ο Πίνακα Κανονισμού Τιμών Μονάδας Νέων Εργασιών (Π.Κ.Τ. Μ.Ν.Ε.). Η Σ.Σ.Ε., συνολικού ποσού με Φ.Π.Α. ………. ευρώ, υπογράφηκε την ….-2008. Σύμφωνα με την από -..-2008 Εισήγηση - Αιτιολογική Έκθεση του Διευθυντή Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου και την από ..-..-2008 γνωμοδότηση του Νομαρχιακού Συμβουλίου Δημοσίων έργων της …..οι εργασίες που έπρεπε να εκτελεστούν είναι: Α) Αρχιτεκτονικά: α) Καλύψεις: αα) κατασκευή στις στέψεις των εσωτερικών τοιχοποιιών νέας γύψινης διακοσμητικής ταινίας αναπτύγματος έως 50 εκ., με την αιτιολογία ότι «οι υπάρχουσες καταστράφηκαν λόγω της έκθεσης τους στις καιρικές συνθήκες κατά το διάστημα που μεσολάβησε από τη σύνταξη της μελέτης έως την κατασκευή, καθόσον τμήματα της στέγης είχαν καταρρεύσει», αβ) ανακατασκευή φατνωματικής οροφής εισόδου, με την αιτιολογία ότι «καταστράφηκε πλήρως λόγω της έκθεσης της στις καιρικές συνθήκες», β) Επιστρώσεις -Επενδύσεις: τοποθέτηση νέων μαρμάρινων εξωστών και κιλλιβάντων Ιωνικού ρυθμού, με την αιτιολογία ότι «οι αρχικοί είχαν πλήρως καταστραφεί από το σεισμό, βρέθηκαν καταπλακωμένοι από τμήματα του κτιρίου που είχαν καταρρεύσει και δεν επιδέχονταν επισκευή», γ) Προεργασίες: γα) καθαίρεση με αδιατάρακτη κοίτη όμορης οικοδομής «για λόγους ασφάλειας όλου του σκελετού από οπλισμένο σκυρόδεμα (πέδιλα, συνδετήριοι δοκοί, δοκοί και πλάκα οροφής), της όμορης οικοδομής επί της οδού ……….., που επιβλήθηκαν από την υπ’ αριθμ. …./2006 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου …., για προστασία της όμορης οικοδομής» και γβ) μεμονωμένες εκσκαφές (ντουλάπια) - υποθεμελίωση, για λόγους ασφαλείας ως ανωτέρω, για τη στήριξη των όμορων οικοδομών, για τη δημιουργία νέου υπογείου χώρου στο εξωτερικό κλιμακοστάσιο και στον υπόλοιπο ακάλυπτο χώρο. Η εργασία αυτή κρίθηκε αναγκαία για την στήριξη της όμορης οικοδομής καθόσον μετά τις εκσκαφές διαπιστώθηκε ότι η όμορη οικοδομή εστηρίζετο σε μεμονωμένα πέδιλα άνευ συνδετήριων δοκών και επιβλήθηκε από την υπ’ αρ. …./2006 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου …... δ) Μεταλλουργικά: εξωτερικές πρόσθετες μεταλλικές κατασκευές και ενισχύσεις του νέου εξωτερικού κλιμακοστασίου, ε) Υαλουργικά: Τοποθέτηση των υαλοπινάκων του εξωτερικού κλιμακοστασίου με σύστημα ανάρτησης υαλοπινάκων triplex τύπου Planar, που κατέστη αναγκαίο δεδομένου του «μεγάλου πάχους και ύψους των υαλοπινάκων, οι οποίοι απαιτούν ειδική ανάρτηση για εξασφάλιση των μετατοπίσεων». Β) Φέρων Οργανισμός: α) ενίσχυση του υπάρχοντος εσωτερικού κλιμακοστασίου ανά στάθμη, «λόγω των βαρέων βλαβών που είχε υποστεί από το σεισμό, και διαπιστώθηκαν μετά από την καθαίρεση των επιχρισμάτων και του υπάρχοντος ζωγραφικού διακόσμου και δεν ήταν δυνατόν να εντοπιστούν και να εκτιμηθούν από την αρχή», β) ενίσχυση σκελετού εσωτερικών οροφών εξ αλουμινίου από ενισχυμένες διατομές φέρουσας ικανότητας 75 Kg/m2, με την αιτιολογία «να μεταφέρεται με ασφάλεια το αυξημένο βάρος των νέων εγκαταστάσεων και των μεταλλικών φατνωμάτων του ζωγραφικού διακόσμου, και τούτο διότι μετά τις αρχικές αποκαλύψεις του ζωγραφικού διακόσμου κρίθηκε από την Δ/νση Συντήρησης του ΥΠΠΟ ότι δεν μπορούσαν να συντηρηθούν επί τόπου λόγω σήψης του υπάρχοντος ξύλινου σκελετού στήριξης και έπρεπε να καθαιρεθούν και να συντηρηθούν σε εργαστήριο και να επανατοποθετηθούν σε νέο σκελετό οροφής». Γ) Ηλεκτρομηχανολογικά: προμήθεια, προσκόμιση, εγκατάσταση και σύνδεση προς λοιπά δίκτυα ψυκτικού συγκροτήματος παραγωγής ψυχρού ύδατος, εμβολοφόρου, υδρόψυκτου, ικανότητας 20 ψυκτικών τόνων, με την αιτιολογία ότι «δεν υπήρχε δυνατότητα διέλευσης των προβλεπόμενων αγωγών του κλιματισμού κατακόρυφα μέσα στην φέρουσα τοιχοποιία (κόβοντας την), για λόγους διατάραξης της στατικής επάρκειας του κτιρίου (διαπιστώθηκαν εκτεταμένες βαριές βλάβες στον σκελετό του κτιρίου κατά την αποκάλυψη του) αφενός, και επηρεασμού του ζωγραφικού διακόσμου του κτιρίου αφετέρου». Για την πληρωμή των ανωτέρω εργασιών συντάχθηκε η ….η πληρωμή εντολής και εκδόθηκε αρχικώς το …. χρηματικό ένταλμα, οικονομικού έτους 2008, το οποίο ο Δήμος αντικατέστησε με το …/9.3.2009 χρηματικό ένταλμα λόγω λήξεως του οι-

κονομικού έτους. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα αναφέρονται στην προηγούμενη σκέψη, το Τμήμα άγεται στην κρίση ότι οι ανωτέρω εργασίες δεν οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Ειδικότερα οι εργασίες υπό στοιχεία αα και αβ (κατασκευή στις στέψεις των εσωτερικών τοιχοποιιών νέας γύψινης διακοσμητικής ταινίας και ανακατασκευή φατνωματικής οροφής εισόδου) δεν προέκυψαν λόγω απρόβλεπτων γεγονότων, δεδομένου ότι οι συνέπειες (καταρρεύσεις τμημάτων τοιχοποιίας και στέγης) των σεισμών της 15ης Ιουνίου 1995 και της 18ης Νοεμβρίου 1997 στο κτίριο ήταν γνωστές (βλ. τεχνική έκθεση συνοδεύουσα τη μελέτη κατασκευής, η οποία, μεταξύ άλλων, χαρακτηρίζει την κατάσταση του κτιρίου απογοητευτική). Παρά ταύτα, δεν ελήφθησαν μέτρα για την προστασία του ήδη επιβαρυμένου κτιρίου από την έκθεση του στις καιρικές συνθήκες, κατά το χρονικό διάστημα από την έγκριση της αρ. …/2003 μελέτης κατασκευής της τεχνικής υπηρεσίας του Δήμου, με την …./ ..-..-2003 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, μέχρι την υπογραφή της σύμβασης κατασκευής στις 2.2.2005 αλλά και μέχρι την υπογραφή της Σ.Σ.Ε. την 1.9.2008, λαμβανομένου υπόψη και του γεγονότος ότι, όπως προκύπτει από την ίδια τεχνική έκθεση, το προσωρινό έργο του Δήμου «Προσωρινή αποκατάσταση - άρση επικινδυνότητας και επιστέγαση κτιρίου Π.», πραγματοποιήθηκε μερικώς το καλοκαίρι του 1998 καθώς δεν έγινε ποτέ η επιστέγαση αυτού, με συνέπεια την φθορά του εσωτερικού διακόσμου. Επίσης, η αιτιολογία που συνοδεύει τις εργασίες υπό στοιχείο β (τοποθέτηση νέων μαρμάρινων εξωστών και κιλλιβάντων Ιωνικού ρυθμού) είναι εσφαλμένη, δεδομένου ότι τόσο οι σεισμοί των ετών 1995 και 1997 όσο και η κάλυψη των μαρμάρινων εξωστών από τμήματα που κατέρρευσαν λόγω των σεισμών αυτών, ήταν γεγονότα γνωστά κατά το χρόνο σύνταξης της μελέτης βάσει των οποίων έπρεπε να προσδιοριστεί η πορεία αποκατάστασης του κτιρίου. Ο ισχυρισμός του Δήμου, που αναπτύσσει την προηγούμενη αιτιολογία, (βλ. …./20.2.2009 έγγραφο του Δημάρχου προς την Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου μετά τη σύνταξη της …/18.12.2008 πράξης επιστροφής) ότι λόγω της προαναφερόμενης κάλυψης ήταν αδύνατη η διάγνωση της πλήρους καταστροφής των μαρμάρινων εξωστών κατά το στάδιο της μελέτης, απορρίπτεται και ως αναπόδεικτος, δεδομένου ότι τέτοια αδυναμία δεν προκύπτει από την τεχνική έκθεση που συνοδεύει τη μελέτη κατασκευής. Επιπλέον, οι εργασίες γα και γβ (καθαίρεση με αδιατάρακτη κοπή όμορης οικοδομής και μεμονωμένες εκσκαφές - υποθεμελίωση) δεν οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις, δεδομένου ότι η ύπαρξη της όμορης ιδιοκτησίας ήταν γνωστή κατά το χρόνο σύνταξης της μελέτης κατασκευής, ώστε να προσδιοριστούν οι αναγκαίες για την εξασφάλιση της στατικότητάς της, κατά την κατεδάφιση της ιδιοκτησίας του Δήμου, εργασίες, χωρίς να χρειάζεται προς τούτο απόφαση ασφαλιστικών μέτρων, το γεγονός δε ότι μετά τις ανασκαφές διαπιστώθηκε ότι η όμορη οικοδομή στηρίζονταν σε μεμονωμένα πέδιλα άνευ συνδετήριων δοκών έπρεπε να είχε ληφθεί υπόψη στην ανωτέρω μελέτη ως πιθανό ενδεχόμενο. Εξάλλου, από την …./2006 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου …… αυτή προκύπτει ότι ο Δήμος είχε την πλήρη κυριότητα ενός ισογείου καταστήματος, το οποίο αποτελούσε τμήμα ενιαίας ισόγειας οικοδομής σκεπασμένης με ενιαία τσιμέντινη πλάκα, την κατεδάφιση της οποίας επεδίωξε με άδεια του Πολεοδομικού Γραφείου …. παρουσιάζοντας, ωστόσο, την ιδιοκτησία του ως αυτοτελή και όχι συνεχόμενη. Στη δίκη που προηγήθηκε της εκδόσεως της ανωτέρω απόφασης, ο Δήμος παραδέχτηκε ότι παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι πρόκειται για ενιαία οικοδομή και συμφώνησε στα προτεινόμενα ασφαλιστικά μέτρα. Περαιτέρω, οι εργασίες υπό στοιχείο δ’ και ε’ (εξωτερικές πρόσθετες μεταλλικές κατασκευές και ενισχύσεις του νέου εξωτερικού κλιμακοστασίου και τοποθέτηση των υαλοπινάκων του εξωτερικού κλιμακοστασίου με σύστημα ανάρτησης υαλοπινάκων triplex τύπου Planar) δεν αιτιολογούνται όσον αφορά στην εισήγηση - αιτιολογική έκθεση, το απρόβλεπτο της κατασκευής τους, ενόψει του γεγονότος ότι, όπως προαναφέρθηκε,

η ύπαρξη της όμορης οικοδομής ήταν γνωστή. Περαιτέρω, ο Δήμος …... με τις …./20.02.2009 απόψεις του προς την Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφέρει ότι α) οι εργασίες υπό στοιχείο δ’ κατέστησαν αναγκαίες μετά την προαναφερόμενη απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου …..., καθώς σύμφωνα με αυτήν παρέμειναν εντός του οικοπέδου του κτιρίου και στο περίγραμμα του αρχικού κλιμακοστασίου, τα θεμέλια και τα υπερκείμενα τμήματα των πλακών και δοκών οροφής της όμορης εξ αδιαιρέτου οικοδομής, με συνέπεια την αλλαγή του σχεδίου του εξωτερικού κλιμακοστασίου και β) οι εργασίες υπό στοιχείο ε’ προέκυψαν από απρόβλεπτες καταστάσεις και γεγονότα που συνέβησαν μετά τη σύνταξη της μελέτης, ήτοι μετά τα ασφαλιστικά μέτρα των όμορων εξ αδιαιρέτου ιδιοκτησιών και δεν είχαν ενταχθεί στην αρχικώς συναφθείσα σύμβαση. Η αιτιολογία αυτή, ανεξαρτήτως του ότι πάσχει αοριστίας καθώς δεν προσδιορίζει τα ανύπαρκτα και απρόβλεπτα κατά τη σύνταξη της μελέτης γεγονότα, λαμβανομένου υπόψη ότι, κατά τα ανωτέρω, ο Δήμος γνώριζε την ύπαρξη των όμορων ιδιοκτησιών, οι οποίες σε κάθε περίπτωση έχουν ανάγκη, για την ύπαρξη τους, των θεμελίων τους και των υπερκείμενων τμημάτων των πλακών και δοκών οροφής, δεν μπορεί να ληφθεί υπόψη διότι είναι μεταγενέστερη της …../20.06.2008 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου περί ανάθεσης των συμπληρωματικών εργασιών. Επίσης, οι εργασίες υπό στοιχείο Β α) (ενίσχυση του υπάρχοντος εσωτερικού κλιμακοστασίου ανά στάθμη) δεν οφείλονται σε γεγονότα που δεν υπήρχαν κατά τη σύνταξη της μελέτης, δεδομένου ότι η αδυναμία διαπίστωσης των βλαβών του κεντρικού μαρμάρινου κλιμακοστασίου πριν την καθαίρεση των επιχρισμάτων και του ζωγραφικού διακόσμου, και αληθής υποτιθέμενη καθώς δεν προκύπτει από την τεχνική έκθεση της μελέτης κατασκευής του έργου, ήταν γεγονός γνωστό κατά τη σύνταξη της μελέτης βάσει του οποίου έπρεπε να προσδιοριστεί η πορεία αποκατάστασης του κτιρίου. Σημειώνεται ότι ο Δήμος, με τις …./20.2.2009 απόψεις του προς την Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συμπληρώνει απαραδέκτως μεταγενέστερα, την αιτιολογία αυτή και με την φράση «και πριν την αφαίρεση των υποστυλώσεων και των αμέσων μέτρων ασφαλείας που είχαν ληφθεί το 1995 και 1997» ανεξαρτήτως ότι και για αυτήν ισχύει ως προς τη βασιμότητα της ότι αμέσως προηγουμένως αναφέρθηκε. Περαιτέρω, οι εργασίες υπό στοιχείο Β β) (ενίσχυση σκελετού εσωτερικών οροφών εξ αλουμινίου) συνοδεύονται από αναπόδεικτη αιτιολογία, δεδομένου ότι από κανένα στοιχείο του φακέλου δεν προκύπτει ότι κατά το χρόνο σύνταξης της μελέτης η αρμόδια υπηρεσία του ΥΠΠΟ δεν είχε κρίνει ότι οι νέες εγκαταστάσεις και τα μεταλλικά φατνώματα του ζωγραφικού διακόσμου απαιτείτο να στηριχτούν σε ενισχυμένο από αλουμίνιο σκελετό οροφής λόγω της σήψης του ξύλινου σκελετού οροφής. Τέλος, ως αόριστη απορρίπτεται και η αιτιολογία που συνοδεύει τις εργασίες υπό στοιχείο Γ (προμήθεια, προσκόμιση, εγκατάσταση και σύνδεση προς λοιπά δίκτυα ψυκτικού συγκροτήματος παραγωγής ψυχρού ύδατος), δεδομένου ότι δεν προκύπτουν τα απρόβλεπτα γεγονότα που τις επέβαλαν, ενώ στην τεχνική έκθεση ουδεμία αναφορά γίνεται περί αδυναμίας διαπίστωσης της στατικής επάρκειας του κτιρίου. Αντιθέτως, σ’ αυτή αναφέρεται ότι «... ο ζωγραφικός (διάκοσμος) που είναι αξιολογότατος με τις οροφογραφίες αλλά και τις τοιχογραφίες ... έχουμε έναν τρόπο δόμησης των τοίχων που είναι απαράδεκτος για τέτοιο κτίριο. Οι πέτρες με τις οποίες είναι δομημένο το κτίριο είναι βότσαλα ή μικροί λίθοι, πλην του ισογείου όπου είναι πιο σωστή η δόμηση ... Το ισόγειο φέρει και μεταλλικούς ελκυστήρες (κλειδιά) ενώ στους ορόφους, όπου το υλικό δόμησης είναι κακό, δεν υπάρχουν καθόλου ελκυστήρες, με φανερά τα αποτελέσματα από την αποδιοργάνωση τους μετά από τους σεισμούς». Εξάλλου, από την ΥΠΠΟ/…../ ΔΠΚΑΝΜ/…/7.11.2000 απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού προκύπτει ότι η μελέτη για την αποκατάσταση, προσθήκη και μετατροπή σε Ωδείο της οικίας Π. εγκρίθηκε με τον όρο ο εξαερισμός να μην γίνει με αγωγούς (κανάλια) που διέρχονται μέσα από το σώμα της φέρουσας τοιχοποιίας. Κατόπιν αυτών, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ 55

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΑΓΡΙΝΙΟΥ T& F: 26410-27794, Αναστασιάδη 16 301 00 ΑΓΡΙΝΙΟ ΑΙΓΙΑΛΕΙΑΣ T: 26910-29243, F: 68477 Ανδρονοπούλου 8 251 00 ΑΙΓΙΟ ΑΡΓΟΛΙΔΑΣ T & F: 27510-21710 Σημιτζοπούλου 14 211 00 ΝΑΥΠΛΙΟ ΑΡΚΑΔΙΑΣ T & F: 2710-239133 Πλ. Αγ. Δημητρίου 15 221 00 ΤΡΙΠΟΛΗ ΑΡΤΑΣ T: 26810-77136, F: 73481 Γώγου Μπάκολα 31 471 00 ΑΡΤΑ ΒΟΙΩΤΙΑΣ T: 22610-22382, F: 27685 Δημ. Ανδρεαδάκη 46 321 00 ΛΕΙΒΑΔΙΑ ΓΡΕΒΕΝΩΝ T: 24620-87644, F: 87643 Πλ. Αιμιλιανού 1 511 00 ΓΡΕΒΕΝΑ ΔΡΑΜΑΣ T: 25210-21780, F: 25506 Ηπείρου 39 661 00 ΔΡΑΜΑ Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ T & F: 24610-39568 Μπουσίου & Εστίας 3 501 00 ΚΟΖΑΝΗ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ T: 22410-29600, F: 30941 Γρ. Ατταβύρου 14 851 00 ΡΟΔΟΣ ΕΒΡΟΥ T: 25510-37645, F: 37646 Εμπορίου 5Α 681 00 ΑΛΕΞ/ΛΗ ΕΥΒΟΙΑΣ T: 22210-21578, F: 60374 Αντωνίου Δούνα 1 341 00 ΧΑΛΚΙΔΑ ΕΥΡΥΤΑΝΙΑΣ T: 22370-22440, F: 80294 Καραϊσκάκη 4 361 00 ΚΑΡΠΕΝΗΣΙ ΖΑΚΥΝΘΟΥ T: 26950-48163, F: 41463 Φιλιτά 30 291 00 ΖΑΚΥΝΘΟΣ ΗΛΕΙΑΣ T & F: 26210-28098 Μανωλοπούλου 72 271 00 ΠΥΡΓΟΣ ΗΜΑΘΙΑΣ T: 23310- 21950 Ιεραρχών 1 591 00 ΒΕΡΟΙΑ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ T & F: 2810-281101 Tαξιάρχου Μαρκοπούλου 18-20 712 01 ΗΡΑΚΛΕΙΟ ΘΕΣ/NIKΗΣ & Κ.ΜΑΚ. T: 2310-277231, 277656 Αριστοτέλους 14 546 23 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ ΘΡΑΚΗΣ T: 25310-26042, F: 25155 Ορφέως 7 691 00 ΚΟΜΟΤΗΝΗ ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ T: 26510-21482, 23678 Ν. Ζέρβα 4-6 453 32 ΙΩΑΝΝΙΝΑ ΚΑΒΑΛΑΣ T & F: 2510-222827 Βενιζέλου 40 654 03 ΚΑΒΑΛΑ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ T & F: 24410-76947 Καζαμπάκα 4 431 00 ΚΑΡΔΙΤΣΑ ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ T: 24670-29858, F: 29855 Διοικητηρίου 4 521 00 ΚΑΣΤΟΡΙΑ ΚΕΡΚΥΡΑΣ T: 26610-40986, F: 25180 Θεοτόκη 25 491 00 ΚΕΡΚΥΡΑ ΚΕΦΑΛΛΗΝΙΑΣ T: 26710-24510, F: 24515 Λ. Βεργωτή 14 281 00 ΑΡΓΟΣΤΟΛΙ ΚΟΡΙΝΘΙΑΣ T: 27410-26491, F: 73577 Κροκιδά 73 201 00 ΚΟΡΙΝΘΟΣ ΚΥΚΛΑΔΩΝ T: 22810-83615, F: 86562 Ακτή Πέτρου Ράλλη & Άνδρου 1 841 00 ΣΥΡΟΣ ΛΑΚΩΝΙΑΣ T: 27310-24120, F: 20352 Ηρακλείδων 6 231 00 ΣΠΑΡΤΗ ΛΑΡΙΣΑΣ T & F:2410-535566 Καλλιθέας 7 & Τζαβέλλα 412 22 ΛΑΡΙΣΑ ΛΑΣΙΘΙΟΥ T & F: 28410-82855 Λασιθίου 35 721 00 ΑΓ. ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΛΕΣΒΟΥ T: 22510-44990, 44179, F: 42557 Πιττακού 21 811 00 ΜΥΤΙΛΗΝΗ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ T & F: 24280-76803, 382 21 ΒΟΛΟΣ ΜΕΣΟΛΟΓΓΙΟΥ T: 26310-55400, F: 55404 Ναυπάκτου 4 302 00 ΜΕΣΟΛΟΓΓΙ ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ T: 27210-84423, F: 86973 Ιατροπούλου 12Α 241 00 ΚΑΛΑΜΑΤΑ ΞΑΝΘΗΣ T: 25410-62789, F: 67575 Βενιζέλου 84 671 00 ΞΑΝΘΗ ΠΑΤΡΩΝ T: 2610-276813, 620080 Κανακάρη 101 262 21 ΠΑΤΡΑ ΠΕΛΛΑΣ T: 23810-26681, F: 26681 Φιλίππου 26 582 00 ΕΔΕΣΣΑ ΠΙΕΡΙΑΣ T: 23510-39958, 61819, F: 20640 Μ. Αλεξάνδρου 59 (Τ.Θ. 64) 601 00 ΚΑΤΕΡΙΝΗ ΠΡΕΒΕΖΑΣ-ΛΕΥ/ΔΑΣ T: 26820-22767, 26820-26927 4ο χλμ. Ε.Ο. Πρέβεζας - Ιωαννίνων 48100 ΠΡΕΒΕΖΑ ΠΡΩΤΕΥΟΥΣΑΣ T: 210-3821731, 3823402 Εμμ. Μπενάκη 18 106 78 ΑΘΗΝΑ ΡΕΘΥΜΝΗΣ T & F: 28310-52355 Κουντουριώτου 140 741 00 ΡΕΘΥΜΝΟ ΣΕΡΡΩΝ T: 23210-66661, T & F: 22172 Υψηλάντη 1 621 23 ΣΕΡΡΕΣ ΤΡΙΚΑΛΩΝ T & F: 24310-22443 Tέλου Άγρα 6 421 00 ΤΡΙΚΑΛΑ ΦΘΙΩΤΙΔΑΣ T: 22310-25160, F: 52281-34626 Καραiσκάκη 62 351 00 ΛΑΜΙΑ ΦΛΩΡΙΝΑΣ T: 23850-46970, F: 23850-46971 Ταγμ. Ναούμ 22 531 00 ΦΛΩΡΙΝΑ ΦΩΚΙΔΑΣ T: 22650-22162, F: 22644 Ι. Γιδογιάννου 18, Άμφισσα 331 00 ΦΩΚΙΔA ΧΑΛΚΙΔΙΚΗΣ T: 23710-24456, F: 23800-21162 Κων/πόλεως 5 631 00 ΠΟΛΥΓΥΡΟΣ ΧΑΝΙΩΝ T: 28210-43491 Δ. Κοκότση 5 731 34 ΧΑΝΙΑ ΧΙΟΥ T: 22710-41724, F: 41411-20003 Δημογεροντίας 18 821 00 ΧΙΟΣ 56

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ