Εργοληπτικό Βήμα τεύχος 72 07-08/2010

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ Τ. 72 ΙΟΥΛΙΟΣ - ΑΥΓΟΥΣΤΟΣ 2010 Διμηνιαία Έκδοση της ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΕΡΓΟΛΗΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ Θεμιστοκλέους 4, 106 78 Αθήνα τηλ: 210 3814735, 210 3338759 e-mail: secretary@pesede.gr

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ

4

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ

8

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

20

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ

26

ΘΕΜΑΤΑ

30

ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑ

32

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ

36

ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

38

ΕΚΔΟΤΗΣ

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

42

ΤΗΛ.: 210 6008530 - FAX: 210 6006981 E-MAIL : provoli3@otenet.gr

ΝΕΑ ΤΗΣ ΕΕΤΕΜ

43

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ

44

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

49

www.pesede.gr

ΙΔΙΟΚΤΗΤΗΣ Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

ΠΡΟΒΟΛΗ

ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΝΟΜΟ Κωνσταντίνος Σαββίδης, πρόεδρος ΠΕΣΕΔΕ

Εκδίδεται με την Επιμέλεια Συντακτικής Επιτροπής

ΑΡΧΙΣΥΝΤΑΞΙΑ – ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΗ ΕΠΙΜΕΛΕΙΑ Νίκος Πέρπερας Βάσω Χαραλαμπίδου

Πληκτρολογείστε www.pesede.gr και απλοποιήστε τη ζωή σας! Νέα, δραστηριότητες, νομικά και φορολογικά θέματα άμεσα και έγκυρα, από το χώρο εργασίας, ότι ώρα επιθυμείτε.

2

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ΕΙΔΙΚΟΙ ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ Ι. Γαλενιανός Τ. Γακίδης Χ. Κυριακίδης ΚΑΛΛΙΤΕΧΝΙΚΗ ΕΠΙΜΕΛΕΙΑ Έφη Μαρκοπούλου

Μέλη του Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ ΠΡΟΕΔΡΟΣ Σαββίδης Κωνσταντίνος (Αθήνα) Α’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Μεσοχωρίτης Ορέστης (Θεσσαλονίκη) Β’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Διάκος Νικόλαος (Ηλεία) ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Μπαρμπούτης Γεώργιος (Καρδίτσα) ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Καλτσάς Νικόλαος (Φθιώτιδα) ΤΑΜΙΑΣ Γεωργουλόπουλος Γεώργιος (Μεσσηνία) ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ Αμπατζής Ιωάννης (Ξάνθη) Αυγέρης Στέργιος (Σέρρες) Βασιλείου Μεταξάς (Ημαθία) Γκέλλας Χρήστος (Αθήνα) Γρηγορόπουλος Γρηγόριος (Θεσσαλονίκη) Ζαχαράκη Μαρίνα (Αθήνα) Καραγιώργης Νικόλαος (Χαλκιδική) Κατσούλας Κωνσταντίνος (Αθήνα) Κλαπαδάκης Εμμανουήλ (Αθήνα) Κωστούλας Ιωάννης (Ιωάννινα) Λιάκος Πολυδεύκης (Κοζάνη) Μητσόπουλος Βασίλειος (Λάρισα) Μπουζιάκας Δημήτριος (Αθήνα) Ορφανίδης Δημήτριος (Καβάλα) Παναγόπουλος Φώτιος (Λέσβος) Παππάς Κωνσταντίνος (Αγρίνιο) Ποβάσκη Ριχάρδος (Ηράκλειο) Ρούλιος Αντώνιος (Ρέθυμνο) Τζήκας Γεώργιος (Θεσσαλονίκη) ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Σαββίδης Κωνσταντίνος Μεσοχωρίτης Ορέστης Διάκος Νικόλαος Μπαρμπούτης Γεώργιος Καλτσάς Νικόλαος Ορφανίδης Δημήτριος Ρούλιος Αντώνιος ΕΞΕΛΕΓΚΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Τζατζάνης Ευστράτιος (Χανιά), Παντελίδης Νικόλαος (Λάρισα), Γιαννέλης Σταύρος (Καστοριά) ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Νάρης Αστέριος (Λάρισα) Παππάς Αθανάσιος (Καβάλα) Μαργαρίτης Κωνσταντίνος (Αθήνα)

ΑΙΧΜΗΡΑ

Ιδού η Ρόδος… Πολλές είναι οι οικονομικές ειδήσεις με τις οποίες «βομβαρδίζεται» καθημερινά ο αναγνώστης των έντυπων μέσων, ο τηλεθεατής, ο ακροατής του ραδιοφώνου, όποιος αρέσκεται να «σερφάρει» στο internet. Αξίζει όμως να εστιάσουμε σε μερικές από αυτές: • Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με το Ευρωκοινοβούλιο, ετοιμάζεται να ψηφίσει Κοινοτική Οδηγία που θα προβλέπει την καταβολή των πληρωμών από το δημόσιο στους εργολάβους που έχουν αναλάβει μεγάλα δημόσια έργα εντός 60 ημερών και εντός 30 ημερών για τα μικρότερα έργα και πληρωμή με τόκο 8% σε περίπτωση καθυστέρησης. Προφανώς πρόκειται να προβεί στο μέτρο αυτό επειδή αντιλαμβάνεται πως οι επιχειρήσεις του κλάδου, δεν είναι υποχρεωμένες και πρέπει να σταματήσουν να χρησιμεύουν ως τράπεζες για δημόσιους οργανισμούς και επιχειρήσεις…

• Από την άλλη όχθη του Ατλαντικού, πρόγραμμα για τη χορήγηση 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων στις υποδομές σε οδικές αρτηρίες, αεροδρόμια και σιδηροδρομικούς σταθμούς με την ελπίδα να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας, δημοσιοποίησε ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Μπαράκ Ομπάμα, ιδρύοντας παράλληλα μια «τράπεζα υποδομών» για το συντονισμό των χρηματοδοτήσεων των προγραμμάτων, καθώς η αμερικανική οικονομία παραμένει σε ύφεση, με ένα ποσοστό ανεργίας 9,6%...

• Την ίδια στιγμή στη χώρα μας η δεινή θέση στην οποία βρίσκονται οι ελληνικές επιχειρήσεις εξαιτίας της οικονομικής κρίσης, αλλά και από τις παρενέργειες του μνημονίου, αποτυπώνεται ανάγλυφα στο γεγονός ότι εκατοντάδες από αυτές, ανάμεσά τους και αρκετές τεχνικές εταιρείες, αναζητούν πλέον την ύστατη σανίδα σωτηρίας καταφεύγοντας στις ευνοϊκές ρυθμίσεις του άρθρου 99, του Πτωχευτικού Κώδικα εταιρειών, προκειμένου να ζητήσουν προστασία από τους πιστωτές τους και να επιβιώσουν. Από το τέλος του 2009 μέχρι σήμερα 1.000 τουλάχιστον επιχειρήσεις, κυρίως μικρομεσαίες, έχουν καταφύγει στην προστασία του άρθρου 99, ενώ πολλαπλάσιες είναι έτοιμες να σπεύσουν και αυτές να το κάνουν («ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ» - «ΠΡΩΤΟ ΘΕΜΑ»)… Το συμπέρασμα από τις τρεις αυτές ειδήσεις προκύπτει αβίαστα. Η κυβέρνηση πρέπει να αναλάβει την ευθύνη να εξαγγείλει επιτέλους ένα αναπτυξιακό πρόγραμμα. Ένα πρόγραμμα στήριξης των μικρομεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων, που αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της οικονομίας, μαζί με τους συναφείς κλάδους και επαγγέλματα, αντί να καθυστερεί τις πληρωμές εκτελεσμένων έργων, αντί να τις στέλνει βορά των τραπεζών με τις υπέρογκες πρόσθετες εγγυήσεις, αντί να τις απομυζά με απαράδεκτα τιμολόγια, αντί να τις οδηγεί στην απόγνωση, με τη συνεχόμενη περικοπή του ΠΔΕ και των άλλων προγραμμάτων, όπως αυτό του «ΘΗΣΕΑ». Η τραγική κατάσταση της οικονομίας απαιτεί ένα πρόγραμμα έργων υποδομής, ανάλογο με αυτό του Ομπάμα και συνέπεια στις πληρωμές, ανάλογη με αυτή που εξετάζει η Ε.Ε. Έτσι θα βγει η χώρα από το τούνελ της κρίσης. Έτσι θα βρεθεί διέξοδος για την ανάκαμψη και την αύξηση της απασχόλησης. Να προσθέσουμε και αυτό. Όπως είναι γνωστό, το ΥΠΟΜΕΔΙ, ετοιμάζει νομοσχέδιο για την αναμόρφωση του συστήματος παραγωγής των Δημοσίων Έργων. Δεν αποκλείεται – και το ευχόμαστε - αν ενστερνιστεί τις προτάσεις που θα κάνει η ΠΕΣΕΔΕ και οι άλλες Εργοληπτικές Οργανώσεις, το νομοσχέδιο αυτό να προσεγγίζει την τελειότητα: Να προσφέρει ιδανικές συνθήκες διαφάνειας στην ανάθεση και εκτέλεση των έργων. Ακόμη, όμως και έτσι, ένα τέτοιο ιδανικό νομοθέτημα θα κινδυνεύει να μείνει γράμμα κενό αν δεν υπάρχουν έργα κι αν οι εργολήπτες έχουν στο μεταξύ οδηγηθεί στην πτώχευση. Ιδού η Ρόδος, λοιπόν… ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

3

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ Η λύση στα έργα υποδομής Ο πρόεδρος των ΗΠΑ Μπαράκ Ομπάμα δημοσιοποίησε ένα πρόγραμμα για τη χορήγηση 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων στις υποδομές σε οδικές αρτηρίες, αεροδρόμια και σιδηροδρομικούς σταθμούς με την ελπίδα να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας, δύο μήνες πριν από τη διεξαγωγή των εκλογών στο Κογκρέσο. Αυτό το νέο πρόγραμμα «δεν θα δημιουργήσει μόνο θέσεις εργασίας άμεσα αλλά θα οργανώσει καλύτερα την οικονομία μας μακροπρόθεσμα», δήλωσε ο Ομπάμα. Το πρόγραμμα, εξαετούς διάρκειας, προβλέπει την κατασκευή και την ανακαίνιση οδικών αρτηριών (240.000 χλμ.), σιδηροδρομικών γραμμών (6.400 χλμ.) και 240 χλμ. διαδρόμων αεροδρομίων, διευκρίνισε ο Ομπάμα, ιδρύοντας μια «τράπεζα υποδομών» για το συντονισμό των χρηματοδοτήσεων των προγραμμάτων. Η αμερικανική οικονομία παραμένει σε ύφεση, με ένα ποσοστό ανεργίας 9,6%, σύμφωνα με επίσημα στοιχεία. Ωστόσο για την καταβολή των 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων, το πρόγραμμα πρέπει πρώτα να εγκριθεί από το Κογκρέσο. «Θα θέλαμε να εγκριθεί το νωρίτερο δυνατόν», είπε ο Ομπάμα και πρόσθεσε ότι θα εργαστεί μαζί με το Κογκρέσο ώστε οι επενδύσεις να χρηματοδοτηθούν χωρίς να υπάρξει αύξηση του ελλείμματος. Δυστυχώς στη χώρα μας η διάσταση αυτή δεν γίνεται αντιληπτή…

Μεγαλύτερο «πλαφόν» για απευθείας αναθέσεις έργων! Αντί να καταργηθούν, όπως έχει ζητήσει η Συντονιστική Επιτροπή των Εργοληπτικών Οργανώσεων, με επιστολή που απέστειλε στις 26 Ιουλίου 2010 σε 8 υπουργούς, αυξάνεται το «πλαφόν» για τις απευθείας αναθέσεις έργων στους δήμους και τις νομαρχίες, με απόφαση του υπουργού Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου, η οποία εκδόθηκε μόλις λίγες μέρες μετά! Ειδικότερα, αυξάνεται κατά 25% το όριο που δίνει τη δυνατότητα στους δημάρχους και τους νομάρχες να αναθέτουν έργα απευθείας, δίχως διαγωνισμό, αλλά και να διενεργούν πρόχειρους διαγωνισμούς για τους ΟΤΑ. Σύμφωνα με την υπουργική απόφαση για τις απευθείας αναθέσεις, το όριο ανέρχεται πλέον από τις 15.000 στις 20.000 ευρώ, ενώ για τους πρόχειρους διαγωνισμούς, το «πλαφόν» ορίζεται από τις 45.000 στις 60.000 ευρώ, δηλαδή φτάνει στα 73.800 ευρώ με τον ΦΠΑ! Στην αναθεώρηση των ορίων προχώρησε το υπουργείο Οικονομικών, με την αιτιολογία ότι από το 2001 που ορίσθηκαν τα σχετικά ποσά το ΑΕΠ έχει αυξηθεί κατά 62%. Η απόφαση του υπουργού Οικονομικών δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως στις 11/8 (ΦΕΚ Β΄ 1.291/11.08.2010). Δυστυχώς η φωνή των εργοληπτικών οργανώσεων για τον τερματισμό μιας κατάστασης που οδηγεί στην αδιαφάνεια και στην κακοδιαχείριση, σε ώτα μη ακουόντων…

ΟΕΚ: Του χρωστούν και …χρωστάει

Σχολεία με ΣΔΙΤ Ο Οργανισμός Σχολικών Κτιρίων (ΟΣΚ) ανακοίνωσε ότι προχωρούν οι διαδικασίες για κατασκευή σχολείων στην Αττική με συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ). Οι συμβάσεις αφορούν σε κατασκευές 24 σχολικών μονάδων στους Δήμους: Αθήνας, Ιλίου, Κερατσινίου, Κρωπίας, Γέρακα, Περιστερίου, Πεντέλης, Νέου Ηρακλείου, Μεγάρων και Ωρωπού. Δρομολογούνται δύο διαγωνισμοί με κόστος 75,75 εκ. ο ένας για 14 σχολεία και 59,4 εκ. ευρώ, ο άλλος για 10 σχολεία. Επιπλέον, σύμφωνα με τον ΟΣΚ, έχει ολοκληρωθεί η πρώτη φάση διαγωνισμού έργου ΣΔΙΤ για 16 σχολικές μονάδες στο Νομό Θεσσαλονίκης ενώ «σε φάση ωρίμανσης» βρίσκεται ακόμη ένα έργο ΣΔΙΤ για σχολεία της Κρήτης. Η κυβέρνηση, όπως βλέπουμε, εμμένει στην ομαδοποίηση μη ανταποδοτικών έργων και στην υλοποίησή τους με ΣΔΙΤ…

ΣΠΙΘΕΣ • Στην κατάρτιση μητρώου

για το σύνολο των οδών, για το σύνολο των γεφυρών, των σηράγγων της χώρας αλλά και ενός τέταρτου μητρώου με τις περιοχές όπου εντοπίζονται συχνότατα προβλήματα κατολισθήσεων προχωρεί το υπουργείο Υποδομών. Αυτά τα μητρώα, όπως δήλωσε

4

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ο υπουργός Υποδομών Δ. Ρέππας, θα αποτελέσουν την καταγραφή του προβλήματος σε κάθε τομέα σε ολόκληρη την Ελλάδα, και θα διευκολύνουν το υπουργείο να προβεί σε παρεμβάσεις.

• Αρνητικό ρεκόρ πενταετίας σημείωσε τον Αύγουστο η οικοδομική δραστηριότητα. Σύμφωνα με τα στοιχεία που έδωσε στη δημοσιότητα το ΤΕΕ, η οικοδομή μειώθηκε

Δύσκολη είναι η κατάσταση στον Οργανισμό Εργατικής Κατοικίας, σύμφωνα με όσα είπαν στη Βουλή ο υπουργός Εργασίας, Ανδρέας Λοβέρδος, και η πρόεδρος του Οργανισμού, Γεωργία Κοτίδου. Τα στοιχεία που παρέθεσαν δείχνουν ότι ο ΟΕΚ χρωστά σε τράπεζες και δικαιούχους 590 εκατ. ευρώ, το ΙΚΑ του οφείλει 1,6 δισ. ευρώ και άλλοι δικαιούχοι 180 εκατ. ευρώ, αλλά την πληρώνουν οι εργαζόμενοι, καθώς ο Οργανισμός έχει σταματήσει να εξετάζει τις αιτήσεις που υποβλήθηκαν το 2010... Ενδεικτικό της κακής οικονομικής κατάστασης του ΟΕΚ είναι ότι τα αποθεματικά του βρίσκονται σήμερα στα 250 εκατ. ευρώ, από 650 εκατ. το 2004, ενώ το κατασκευαστικό έργο συνεχίζεται σε ποσοστό μόλις 4,9%. Κάτω από αυτές τις συνθήκες, ο ΟΕΚ έχει αναστείλει τα προγράμματά του και έχει σταματήσει να δέχεται νέες αιτήσεις. Στη συνεδρίαση της επιτροπής έγινε γνωστό ότι θα κατατεθεί ο νέος νόμος για το Σώμα Επιθεωρητών Εργασίας, που θα επιβάλει έως και την πληρωμή του 100% του προστίμου σε επιχειρήσεις που δεν ασφαλίζουν εργαζόμενους.

κατά 32,2% έναντι του περσινού αντίστοιχου μήνα, φθάνοντας στα χαμηλότερα επίπεδα της πενταετίας. Ακόμα μεγαλύτερη (40%) ήταν η μείωση του αριθμού των συναλλαγών με μηχανικούς, γεγονός που -σύμφωνα με το ΤΕΕ- «αντικατοπτρίζει με εμφανή τρόπο την καταστροφική πορεία που έχει πάρει ο κλάδος».

• Λιγότερες από 60.000 ήταν

οι δηλώσεις για τακτοποίηση ημιυπαίθριων που είχαν γίνει σε όλη τη χώρα, στους πέντε πρώτους μήνες ισχύος της ρύθμισης. Σύμφωνα με το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας, η απροθυμία των πολιτών να επωφεληθούν από τη ρύθμιση οφείλεται στην αποσπασματικότητα της ακολουθούμενης πολιτικής, ενώ κάνει ανέφικτο τον στόχο είσπραξης 800 εκατ. ευρώ.

Αυξήθηκε ο πληθυσμός της Ελλάδας Την 1η Ιανουαρίου 2010, ο πληθυσμός της Ελλάδας έφτασε 11.295.000 κατοίκους, σημειώνοντας αύξηση κατά 35.000 κατοίκους σε σχέση με την 1η Ιανουαρίου 2009, σύμφωνα με στοιχεία της Eurostat, που δόθηκαν στη δημοσιότητα στις Βρυξέλλες. Ειδικότερα, προκύπτει ότι η αύξηση του πληθυσμού της Ελλάδας οφείλεται κατά 77% στη μετανάστευση ( 62 % για τους «27» της Ε.Ε.), η οποία έφτασε στη χώρα μας τις 27.000 και λιγότερο στη φυσική αύξηση του πληθυσμού, η οποία ήταν 8.000. Οι γεννήσεις έφτασαν τις 118.000 και οι θάνατοι τους 110.000. Στους «27» ο πληθυσμός έφτασε την 1η Ιανουαρίου 2010 τα 501 εκατ., σημειώνοντας αύξηση κατά 1,36 εκατ. σε σχέση με την 1η Ιανουαρίου 2009. Στους «27» η μετανάστευση έφτασε τις 857.000 και η φυσική αύξηση του πληθυσμού ήταν 509.000: Οι γεννήσεις έφτασαν τα 5,35 εκατ. και οι θάνατοι τα 4,84 εκατομμύρια.

Έργα ενεργειακής αναβάθμισης στο Δημόσιο

Με τη διάθεση 40 εκατ. ευρώ, στο πλαίσιο του «Επιχειρησιακού Προγράμματος Περιβάλλον και Αειφόρος Ανάπτυξη», για έργα ενεργειακής απόδοσης σε υπουργεία και Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου, επιχειρεί η κυβέρνηση να κάνει οικονομία στο ηλεκτρικό ρεύμα και καλό στο περιβάλλον. Για το σκοπό αυτό το υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής τον Ιούλιο εξέδωσε πρόσκληση υποβολής προτάσεων με ισχύ έξι μηνών. Στόχος είναι η επέκταση του προγράμματος σε όλο το δημόσιο τομέα, παρά την αρνητική οικονομική συγκυρία. Σύμφωνα με το υπουργείο, θα μπορέσουν να χρηματοδοτηθούν: ηλιοθερμικά συστήματα παραγωγής θερμού νερού, συστήματα εκμετάλλευσης ΑΠΕ για παραγωγή θερμικής και ψυκτικής ενέργειας, προσθήκες θερμομόνωσης, νέα κουφώματα, συστήματα ηλιοπροστασίας και αερισμού, φύτευση ταρατσών, νέοι καυστήρες, αντικατάσταση παλιού κλιματιστικού με κεντρικό σύστημα υψηλής απόδοσης, εγκαταστάσεις συστημάτων μέτρησης της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων κ.ά..

Δύο θέσεις χάνονται για καθεμία που δημιουργείται Δύο θέσεις εργασίας χάνονται για καθεμία που δημιουργείται στην Ευρώπη, σύμφωνα με την τριμηνιαία έκθεση του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου Αναδιαρθρώσεων (ΕRΜΕurofound) που καταγράφει τις αναδιαρθρώσεις μεσαίας και μεγάλης κλίμακας που συντελούνται στις οικονομίες και στις επιχειρήσεις. Ο ρυθμός αυτός αφορά το τρίμηνο Απριλίου- Ιουνίου. Ο συνολικός αριθμός των θέσεων εργασίας που χάνονται συνεχίζει να μειώνεται, από το πρώτο τρίμηνο του 2009. Ετσι, στις 214 περιπτώσεις αναδιάρθρωσης που καταγράφει ο οργανισμός ανάμεσα στην 1η Απριλίου και στις 30 Ιουνίου, υπάρχουν 51.144 καταργούμενες θέσεις εργασίας και 24.489 δημιουργούμενες νέες θέσεις, παρόλο που μόνο τέσσερις ευρωπαϊκές χώρες (Ελλάδα, Ρουμανία, Σλοβενία και Φινλανδία) εξακολουθούν να βρίσκονται σε ύφεση τώρα. Πάνω από 9 εκατομμύρια άνθρωποι λιγότεροι διέθεταν δουλειά στην ΕΕ στο α΄ τρίμηνο εφέτος σε σχέση με το γ΄ τρίμηνο του 2008, ενώ η πλειονότητα της καταστροφής θέσεων εργασίας στη διάρκεια της κρίσης αυτής επικεντρώθηκε στη μεταποίηση και στην οικοδομή, με ιδιαίτερο πλήγμα να υφίστανται οι νέοι, οι άνδρες και οι ανειδίκευτοι στον ιδιωτικό τομέα.

• Xαμηλότερος ήταν ο

πληθωρισμός στην ευρωζώνη τον Αύγουστο, ενώ η ανεργία παρέμεινε αμετάβλητη για πέμπτο διαδοχικό μήνα τον Ιούλιο. Ο ετήσιος πληθωρισμός υποχώρησε στο 1,6% τον Αύγουστο από 1,7% τον προηγούμενο μήνα στις 16 χώρες - μέλη της ζώνης του ευρώ, σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat. Ανακοίνωσε επίσης ότι το ποσοστό της

ανεργίας παρέμεινε στο 10% τον Ιούλιο, στα υψηλότερα επίπεδα δώδεκα ετών.

• Αντίθετα, σε σταθερά υψηλά επίπεδα διατηρήθηκε και τον Αύγουστο ο πληθωρισμός στην Ελλάδα. Σύμφωνα με τα στοιχεία της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής, ο δείκτης τιμών καταναλωτή στην Ελλάδα και τον Αύγουστο παρέμενε στο 5,5%, στα ίδια επίπεδα με τον

προηγούμενο μήνα. Μικρή αύξηση εμφανίστηκε στον εναρμονισμένο δείκτη, που ανήλθε στο 5,6% από 5,5% τον Ιούλιο.

• Βαθύτερη από ό,τι είχε αρχικά εκτιμηθεί αποδείχθηκε η ύφεση στο δεύτερο τρίμηνο: Σύμφωνα με την Ελληνική Στατιστική Αρχή, το ΑΕΠ μειώθηκε 3,7%, αντί 3,5% που είχε αρχικά εκτιμηθεί, με την κατανάλωση των νοικοκυριών

να σημειώνει πτώση-ρεκόρ 4,2%, και τις εξαγωγές να υποχωρούν 5%. Οι επενδύσεις μειώθηκαν 18,6% σε σύγκριση με το αντίστοιχο περσινό διάστημα, με τις επενδύσεις στον τομέα της κατοικίας να υποχωρούν 19,3%. Οι επενδύσεις στις υπόλοιπες κατασκευές μειώθηκαν 27%, στον εξοπλισμό μεταφορών 20,9% και στο μηχανολογικό εξοπλισμό 10,6%.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

5

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ Σε «στενωπό» οι κατασκευαστικές επιχειρήσεις Συνεχίστηκε με αμείωτη ένταση και κατά το α΄ εξάμηνο του 2010 η κρίση στον κατασκευαστικό κλάδο, καθώς, όπως αναφέρει σχετική έκθεση του Συνδέσμου Ανωνύμων Τεχνικών Εταιρειών (ΣΑΤΕ), τη συγκεκριμένη περίοδο διέκοψαν την λειτουργία τους 15 επιχειρήσεις. Από το 2004 και μέχρι σήμερα, από τον κλάδο εξήλθαν συνολικά 130 επιχειρήσεις, ή το 18,7% του συνόλου των εταιρειών μεταξύ τρίτης κι έβδομης τάξης εργοληπτικού πτυχίου. Ταυτόχρονα, κατά το α΄ εξάμηνο τα δημοπρατούμενα έργα προϋπολογισμού άνω των 2 εκατ. ευρώ εμφάνισαν μείωση κατά 12,1% έναντι του αντίστοιχου διαστήματος του 2009, αλλά συγκριτικά με τις περιόδους των ετών 2005 και 2006, η πτώση διαμορφώνεται σε 50,2% και 49,4% αντίστοιχα. Παρʼ όλα αυτά, υπάρχουν και θετικά συμπεράσματα, καθώς στην κατηγορία των έργων με προϋπολογισμό έως και 100 εκατ. ευρώ, σημειώνεται αύξηση 68,9% έναντι του α΄ εξαμήνου του 2009. Η συνολική απασχόληση στον κλάδο είναι μειωμένη κατά 7,4% έναντι του αντίστοιχου τριμήνου του 2009, ενώ και ο δείκτης παραγωγής έργων πολιτικού μηχανικού (δημόσια έργα) έχει περιοριστεί κατά 22,4% συγκριτικά με το 2009. Επιπλέον, η συμμετοχή του κλάδου στο ΑΕΠ βρίσκεται στο χαμηλότερο σημείο των τελευταίων 12 ετών, μόλις στο 3,9% από 5,3% το πρώτο τρίμηνο του 2009. Μοιραία, η απασχόληση στις κατασκευές βαίνει σταθερά μειούμενη από το τρίτο τρίμηνο του 2007, όταν βρέθηκε στο απόγειό της με 402.000 εργαζόμενους. Μετά και το α΄ τρίμηνο του έτους, όταν οι απασχολούμενοι μειώθηκαν κατά 23.400, ο αριθμός αυτός έχει περιοριστεί σε 340.400 εργαζόμενους. Δείγμα των κλιμακούμενων δυσκολιών των εργοληπτικών τεχνικών εταιρειών (μεταξύ 4ης και 7ης εργοληπτικής τάξης) είναι και τα στοιχεία που προκύπτουν από τα οικονομικά αποτελέσματα της χρήσης του 2009. Βάσει αυτών, το ποσοστό των ζημιογόνων επιχειρήσεων αυξήθηκε σε 17,2% από 9,8% το 2008, ενώ το 70% των εξεταζόμενων εταιρειών καταγράφει μειωμένο κύκλο εργασιών και περιορισμένη καθαρή κερδοφορία.

«Παγωμένη» η οικοδομή, ανοδικά οι τιμές υλικών Σε μια περίοδο κατά την οποία η ζήτηση κατοικιών και κατά συνέπεια οι αγοραπωλησίες βρίσκονται στο ναδίρ των τελευταίων ετών, οι τιμές των υλικών κατασκευής ακολουθούν την ανιούσα. Το παράδοξο αυτό αποδίδεται στην αύξηση του ΦΠΑ και στην άνοδο των τιμών του πετρελαίου, που επηρεάζει την αγορά των οικοδομικών υλικών. Ετσι, με βάση τα τελευταία στοιχεία που δημοσίευσε η Eλληνική Στατιστική Αρχή, ο γενικός δείκτης τιμών υλικών κατασκευής νέων κτιρίων κατοικιών κατά τον Ιούνιο ενισχύθηκε σε ποσοστό 3,4%, συγκριτικά με τον αντίστοιχο μήνα του 2009. Αντίθετα, τον Μάιο του προηγούμενου έτους, είχε καταγραφεί πτώση της τάξεως του 2,8% σε ετήσια βάση. Αντίστοιχα, κατά το δωδεκάμηνο Ιουλίου 2009–Ιουνίου 2010, η αύξηση διαμορφώθηκε σε 0,6%, συγκριτικά με την περίοδο 2008–2009, ενώ ένα χρόνο νωρίτερα η άνοδος ήταν 3,4%. Σε μηνιαία βάση, τον φετινό Ιούνιο, οι τιμές δεν παρουσίασαν μεταβολή, έναντι του Μαΐου. Οσον αφορά τον γενικό δείκτη τιμών κατηγοριών έργων κατασκευής νέων κατοικιών (περιλαμβάνονται και τα έξοδα εργασιών), κατά το δεύτερο τρίμηνο του έτους, αυτός σημείωσε αύξηση 0,3% έναντι του αντίστοιχου διαστήματος του 2009 και μείωση 0,3% κατά την αντίστοιχη σύγκριση του έτους 2009 προς το 2008. Πάντως, ο μέσος δείκτης του έτους Ιουλίου 2009–Ιουνίου 2010, σε σύγκριση με τον προηγούμενο χρόνο, κατέγραψε μικρή υποχώρηση κατά 0,3%, έναντι αύξησης 2,5% τα προηγούμενα δωδεκάμηνα.

Οι αντικειμενικές αξίες εξισώνονται με τις αγοραίες Τέλος στο σύστημα των αντικειμενικών αξιών των ακινήτων- τουλάχιστον όπως το γνωρίζουμε ως σήμερα - σχεδιάζει να βάλει το υπουργείο Οικονομικών τους επόμενους μήνες, καθώς στόχος είναι οι τιμές της Εφορίας να διαμορφώνονται από την 1η Ιανουαρίου 2011 μέσω ενός ειδικού αλγόριθμου και να ανέρχονται στα επίπεδα των αγοραίων αξιών. Σύμφωνα με το σχέδιο που επεξεργάζεται το υπουργείο Οικονομικών και παρουσίασε η εφημερίδα «Το Βήμα», το σύστημα των αντικειμενικών αξιών καταργείται και αντικαθίσταται με το σύστημα «στατιστικών αγοραίων αξιών ακινήτων». Με το νέο σύστημα οι νέες τιμές ζώνης θα κυμαίνονται στα 2/3 των πραγματικών τιμών και με τους διάφορους αυξητικούς συντελεστές (παλαιότητα, όροφος, εμβαδόν ακινήτων, πρόσοψη κτλ.) η τελική στατιστική αγοραία αξία του ακινήτου θα προσεγγίζει την πραγματική. Παράλληλα, σχεδιάζεται νέο έντυπο Ε9, το οποίο θα ισχύσει από το 2011 και μετά για όσους παρουσιάζουν μεταβολή στην περιουσιακή ή στην οικογενειακή τους κατάσταση. Επίσης, επανασχεδιάζονται όλα τα έντυπα υπολογισμού των αντικειμενικών αξιών και περιορίζονται από 15 που είναι σήμερα σε μόλις πέντε.

6

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Υποσχέσεις για αντιπλημμυρικά Εργα ύψους 160 εκατ. ευρώ για αντιπλημμυρική θωράκιση της Θεσσαλονίκης μέσα σε 5 - 7 χρόνια ανακοίνωσε ο υφυπουργός Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, Γιάννης Μαγκριώτης. Από το παραπάνω ποσό τα 60 εκατ. ευρώ θα διαθέσει το υπουργείο Υποδομών, 60 εκατ. ευρώ το υπουργείο Περιβάλλοντος, 20 εκατ. ευρώ η Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας, ενώ τα υπόλοιπα 20 εκατ. ευρώ αφορούν πάγιες περιοδικές εργασίες καθαρισμού φρεατίων και ρεμάτων, τις οποίες επίσης θα χρηματοδοτήσει το υπουργείο Υποδομών. Σύμφωνα με τον Γ. Μαγκριώτη, αυτό το σχέδιο αντιπλημμυρικής προστασίας της Θεσσαλονίκης μπορεί να ολοκληρωθεί μέσα σε 5 χρόνια, ενώ αν υπάρξουν καθυστερήσεις από ενστάσεις και προσφυγές, εκτιμά ότι ο χρόνος ολοκλήρωσης θα φτάσει στα 7 χρόνια.

Ανάκαμψη το 2011; Το 2011 θα εισέλθει η ελληνική οικονομία σε τροχιά ανάκαμψης. Την εκτίμηση αυτή τουλάχιστον διατύπωσε σε δισέλιδη συνέντευξη που παραχώρησε στη γαλλόφωνη βελγική εφημερίδα «LIBRE BELGIQUE» με τίτλο «Η Ελλάδα βλέπει το τέλος του τούνελ» ο υπουργός Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου. Ο κ. Παπακωνσταντίνου ξεκαθάρισε ταυτόχρονα ότι η κυβέρνηση δεν θα λάβει νέα μέτρα τόσο φέτος όσο και τον επόμενο χρόνο, αλλά σημειώνει ότι θα υπάρξει επικαιροποίηση των μέτρων που έχουν ήδη ανακοινωθεί. Χαρακτήρισε επίσης «εφικτό και ρεαλιστικό» τον στόχο μείωσης του ελλείμματος στο 3% του ΑΕΠ το 2014 και πρόβλεψε ότι η Ελλάδα θα μπορέσει να επιστρέψει στις αγορές στη διάρκεια του 2011. «Η προσπάθεια δημοσιονομικής προσαρμογής του 2010 αλλάζει την εικόνα της Ελλάδας στο εξωτερικό και συμβάλλει στην επιστροφή της εμπιστοσύνης των επενδυτών» δήλωσε ο κ. Παπακωνσταντίνου, προσθέτοντας ότι «υπάρχουν ήδη αποτελέσματα στην εθνική οικονομία, γεγονός που δίνει ώθηση στην κατανάλωση. Όλα αυτά παίρνουν χρόνο, αλλά υπάρχει μια εξέλιξη». Ενέσεις αισιοδοξίας…

ΑΤΖΕΝΤΑ

• Αθήνα 29 Σεπτεμβρίου 2010 . Εσπερίδα με θέμα «Εποπτεία Αγοράς Πρ οϊόντων Δομικών Κατασ κευών». Τη διοργανώνει: Το ΤΕ Ε. Χώρος διεξαγωγής : Αίθουσα Εκδηλώσεων Υπουργείου Υποδομών και Δικτύων (Αναστάσεως και Τσιγάντε 2, Παπάγου ), με ώρα έναρξης τις 5.3 0 μ.μ. Πληροφορίες: Τμή μα Τυποποίησης ΤΕΕ, τηλ .: 210-3225.094, ΦΑΞ: 2103237.525, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: standard @ central.tee.gr • Βόλος 29 Σεπτεμβρίου έως 1 Οκτωβρίου.

6ο Πανελλήνιο Συνέδριο Γεωτεχνικής και Γεωπεριβαλλοντικής Μη χανικής. Το διοργανώ νουν: Το ΤΕΕ και η Ελληνική Επιστημονική Εταιρεία Εδαφομηχανικής και Γεω τεχνικής Μηχανικής. Χώ ρος διεξαγωγής: «Πολυχώ ρος Τσαλαπάτα – Palaia », με ώρα έναρξης 9 π.μ. Πλ ηροφορίες: Τμήμα Διε θνών Σχέσεων ΤΕΕ, ηλεκτρο νική διεύθυνση: intrel @central. tee.gr, τηλέφωνα: 210 -3291.351-2-4, 210-32 91.618, 2103291.362, ηλεκτρονικ ός τόπος: www.tee.gr • Αθήνα 4 έως 6 Οκτωβρίου 20 10. 5ο Πανελλήνιο Συνέδριο με θέμα «Ακο υστική 2010». Τη διοργα νώνει το Ελληνικό Ινστιτούτο Ακουστικής – ΕΛ.ΙΝ.Α. (www. helina.gr), σε συνεργασ ία με τη Σχολή Αρχιτεκτ όνων του ΕΜΠ. Χώρος διεξαγ ωγής: Κτίριο Αβέρωφ του ΕΜΠ, με ώρα έναρξης 9 π.μ. Πληροφορίες: ww w. acoustics2010.centra l.ntua.gr ΦΑΞ: 210-77 21.393, τηλ.: 210-7721.394 (κα θημερινά 9 π.μ. – 1 μ.μ .) e-mail: acoustics2010@centra l.ntua.gr

• Αθήνα, 13 και 14 Οκτωβρίου 2010. Συνέδριο με θέμα «Έργα Υποδομής για μια Βιώσιμη Ανάπ τυξη». Διοργάνωση: ΤΕΕ. Χώ ρος διεξαγωγής: Μέγαρ ο Καρατζά Εθνικής Τράπε ζας. Πληροφορίες: Διε ύθυνση Θεμάτων ΕΕ και Διεθνώ ν Σχέσεων, τμήμα Διε θνών Σχέσεων, e-mail: intrel @central.tee.gr τηλ. 210 3291.351,52, 54, 62, 210 - 3291.618.

• Πάτρα 9 και 10 Δεκεμβρίου 2010. 2ο Πανελλήνιο Συνέδριο Ρομποτικής. Το διοργανώνουν: Το ΤΕ Ε και το Πανεπιστήμιο Πα τρών. Χώρος Διεξαγωγ ής: Συνεδριακό και Πολιτιστ ικό Κέντρο Πανεπιστημ ίου Πατρών, με ώρα έναρξη ς 9 π.μ. Πληροφορίες: Τμήμα Διεθνών Σχέσεων ΤΕΕ, τηλ.: 210-3291.351,2,4, 2103291.618, 210-3291.362 , e-mail: intrel@centra l.tee.gr web site: www.tee.gr και www.heroc.tuc.gr

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

7

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ Το ΥΠΟΜΕΔΙ δημοσιοποίησε τις αλλαγές που εισηγείται για την αναμόρφωση του συστήματος παραγωγής Δημοσίων Έργων Στις 4 Αυγούστου 2010 η Γενική Γραμματεία Δημοσίων Έργων του υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων δημοσιοποίησε στις Εργοληπτικές Οργανώσεις, αλλά και στις άλλες οργανώσεις των τεχνικών, τα σχέδια νόμων με τα οποία επέρχονται τροποποιήσεις στους υφιστάμενους νόμους περί μελετών (ν. 3316/05) και εκτέλεσης Δημοσίων Έργων (ν. 3669/08), καθώς και σχέδιο νόμου για την ίδρυση Ανεξάρτητης Διοικητικής Αρχής ελέγχου Παραγωγής Έργων. Το υπουργείο ενημέρωσε τις Εργοληπτικές Οργανώσεις ότι περί τα τέλη Αυγούστου θα ξεκινήσει απευθείας συναντήσεις μαζί τους στο πλαίσιο της διαβούλευσης με τους φορείς, συναντήσεις οι οποίες προγραμματίστηκαν τελικά να γίνουν τον Σεπτέμβριο. Η ΠΕΣΕΔΕ, παρά την ιδιάζουσα χρονική περίοδο των διακοπών, αμέσως ανάρτησε τα προτεινόμενα σχέδια νόμων στην ιστοσελίδα της, ώστε τα μέλη της να λάβουν πλήρη γνώση των αλλαγών που προτείνει το υπουργείο. Ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδης με επιστολή του στις 5 Αυγούστου προς τα μέλη του ΔΣ της Ένωσης τα κάλεσε σε ετοιμότητα και ενημέρωσε ότι για το θέμα θα γίνουν μία ή περισσότερες συνεδριάσεις του ΔΣ μέσα στον Σεπτέμβριο. Με άλλη του επιστολή προς τα μέλη της Εκτελεστικής Επιτροπής συγκάλεσε συνεδρίαση για τις 4 Σεπτεμβρίου. Επίσης με άλλη επιστολή που απηύθυνε προς τους Συνδέσμους παρακάλεσε να στείλουν τις παρατηρήσεις τους ως τις 25 Αυγούστου, ώστε να ληφθούν υπόψη τόσο στις συνεδριάσεις των Οργάνων της ΠΕΣΕΔΕ, όσο και στις επαφές που θα γίνουν με το υπουργείο. Νομοτεχνικές και άλλες παρατηρήσεις επί του νομοσχεδίου για τα Δημόσια Έργα κατέθεσαν γραπτώς οι δύο νομικοί σύμβουλοι της ΠΕΣΕΔΕ Γ. Γαλενιανός και Τ. Γακίδης, τις οποίες δημοσιεύουμε στις επόμενες στήλες. Όπως είναι φυσικό οι θέσεις της ΠΕΣΕΔΕ επί των προτάσεων του ΥΠΟΜΕΔΙ για το νέο θεσμικό πλαίσιο για τα Δημόσια Έργα θα οριστικοποιηθούν ύστερα από την ολοκλήρωση των συνεδριάσεων των διοικητικών της οργάνων και θα τις δημοσιεύσουμε στο επόμενο τεύχος μας. Αξίζει, όμως να σημειώσουμε ότι πριν τη δημοσιοποίηση των προτάσεων του υπουρ-

8

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

γείου και συγκεκριμένα στις 7 Ιουλίου 2010 έγινε δεύτερη συνάντηση των εκπροσώπων του με αντιπροσωπείες των Εργοληπτικών Οργανώσεων. Στη συνάντηση αυτή την ΠΕΣΕΔΕ εκπροσώπησαν ο πρόεδρός της Κ. Σαββίδης, ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας Ν. Καλτσάς, ο πρόεδρος του Συνδέσμου Θεσσαλονίκης και Κεντρικής Μακεδονίας Γ. Γάγαλης και οι δύο νομικοί της σύμβουλοι. Κατά τη συνάντηση αυτή η αντιπροσωπεία της ΠΕΣΕΔΕ, έθεσε επιγραμματικά τις παρακάτω θέσεις της, επιφυλασσόμενη βέβαια να τοποθετηθεί συγκεκριμένα όταν δημοσιοποιηθούν επισήμως τα κείμενα του υπουργείου: 1. Ανάδειξη, ενίσχυση και γενίκευση του επιτελικού ρόλου του ΥΠΟΜΕΔΙ.

2. Κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων που προβλέπει ο νόμος Σουφλιά 3263/2004.

3. Καθορισμός ενός ορίου, μόνο άνω του οποίου θα ισχύουν οι νέες ρυθμίσεις (νέα συστήματα δημοπράτησης, διαβούλευση, διαπραγμάτευση κ.λπ.). Ως πρόσφορο τέτοιο όριο, προτείνεται να είναι το όριο υποχρεωτικής εφαρμογής της Κοινοτικής νομοθεσίας, δηλαδή τα 4.850.000 ευρώ.

4. Οι διαγωνισμοί να γίνονται σε δύο φάσεις.

5. Διατήρηση των κατωτάτων ορίων των Εργοληπτικών Επιχειρήσεων ως έχουν σήμερα.

6. Καθιέρωση της υποχρεωτικής υπεργολαβίας μικρότερων επιχειρήσεων του ΜΕΕΠ

στα μεγαλύτερα έργα.

7. Κατάργηση του συστήματος Μελέτη – Κατασκευή ή εφαρμογή του μόνο σε ειδικές περιπτώσεις με αυστηρούς όρους.

8. Λήψη μέτρων διασποράς των έργων σε μεγαλύτερο αριθμό εργοληπτικών επιχειρήσεων (π.χ. με βάση το ανεκτέλεστο υπόλοιπο).

9. Αποσαφήνιση του όρου «δημόσιο έργο», ώστε να μην δημοπρατούνται ως προμήθειες και υπηρεσίες έργα όπως πρασίνου, ανακαινίσεων, εγκαταστάσεων κ.ά.

10. Συντομότερος χρόνος έγκρισης λογαριασμών, επιμετρήσεων κ.λπ., ιδίως για τα μικρότερα έργα.

11. Ενίσχυση του ρόλου του Ινστιτούτου Οικονομίας Κατασκευών, ειδικά για θέματα όπως αυτά της σύνταξης αναλυτικών τιμολογίων, τεχνικών προδιαγραφών κ.λπ. Δυστυχώς, όπως φαίνεται από μια πρώτη ματιά, αρκετές από τις θέσεις αυτές της ΠΕΣΕΔΕ δεν περιλαμβάνονται στο κείμενο των διατάξεων που δημοσιοποίησε το ΥΠΟΜΕΔΙ. Εξαίρεση αποτελεί η πρόταση του Προέδρου οι νέες ρυθμίσεις να μην ισχύσουν για έργα με προϋπολογισμό μικρότερο των 5 εκατ. Ευρώ. Η ΠΕΣΕΔΕ βέβαια και η Διοίκησή της το επόμενο διάστημα με τις εποικοδομητικές παρεμβάσεις της θα κάνει ό,τι είναι δυνατό, ώστε στο τελικό σχέδιο να περιληφθούν όσο το δυνατόν περισσότερες από τις προτάσεις της.

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΣΑΒΒΙΔΗΣ Οι αποσπασματικές παρεμβάσεις οδήγησαν στην παθογένεια του συστήματος παραγωγής Δημοσίων Έργων Ο τομέας των Δημοσίων Έργων είναι ένας κατεξοχήν αναπτυξιακός και κοινωνικός τομέας. Παραδοσιακά τα Δημόσια Έργα θεωρούνται ως αποτελεσματικός μοχλός άσκησης επιρροής τόσο σε εθνικό, όσο και σε διεθνές επίπεδο. Η δε φύση αρκετών από αυτά προδικάζει και την κατεύθυνση ανάπτυξης της χώρας. Το σύστημα παραγωγής Δημοσίων Έργων είναι ένα οργανικό σύνολο παραγόντων (εκτελεστική εξουσία, Δημόσια Διοίκηση, σχεδιασμός, προγραμματισμός, μελέτες, κατασκευές, υλικά, έλεγχος ολικής ποιότητας, έλεγχος τιμών, διοίκηση και επίβλεψη έργου, επιστημονικό τεχνικό δυναμικό και εργατοτεχνικό προσωπικό, πόροι, χρηματοδότηση, τραπεζικό σύστημα, χρηματιστήριο κ.λπ.) που πρέπει να αντιμετωπίζεται ενιαία και οι όποιες παρεμβάσεις δεν πρέπει να δρομολογούνται μετά από αποσπασματική εξέταση των επιμέρους παραμέτρων του, όπως γινόταν μέχρι σήμερα. Το σύστημα πάσχει κυρίως από έλλειψη πλήρων, ορθών και επίκαιρων τεχνικών μελετών, από πλασματικό χαρακτήρα των προϋπολογισμών, από αυθαίρετες επεμβάσεις στις μελέτες και από αδυναμία των φορέων κατασκευής των έργων να ασκήσουν αποτελεσματική και ουσιαστική διοίκηση-επίβλεψη. Είναι κοινή διαπίστωση ότι η χώρα μας, παρά την πρόοδο που έχει γίνει, υστερεί ακόμη σε έργα βασικής και κοινωνικής υποδομής. Αυτό οφείλεται τόσο στην έλλειψη μακροπρόθεσμου σχεδιασμού και προγραμματισμού, όσο και στην έλλειψη πόρων χρηματοδότησης των έργων, μια έλλειψη που εντείνεται πλέον με τις περικοπές του ΠΔΕ και άλλων Προγραμμάτων («ΘΗΣΕΑΣ» κ.λπ.), λόγω της οικονομικής κρίσης και της εφαρμογής του μνημονίου, με αποτέλεσμα να επιτείνεται η συνολική αναπτυξιακή υστέρηση της Ελληνικής κοινωνίας. Τα τελευταία χρόνια παρατηρήθηκε ένας αγώνας συνεχών τροποποιήσεων – προσθηκών της νομοθεσίας που διέπει την κατασκευή των Δημοσίων έργων στη χώρα μας, από πλευράς του πρώην ΥΠΕΧΩΔΕ. Τροποποιήσεις που συχνά επιβάλλονταν από αντίστοιχες Κοινοτικές Οδηγίες, αλλά και από την πίεση της αντιμετώπισης ενός ασυνήθιστου για τα ελληνικά δεδομένα γιγαντιαίου προγράμματος κατασκευής έργων υποδομής, όπως αυτά που προβλέπονταν από τα κοινοτικά χρηματοδοτικά πλαίσια και τα έργα για την τέλεση των Ολυμπιακών Αγώνων του 2004. Αποτέλεσμα όλων αυτών και μελετώντας όλο το πλέγμα των κατά καιρούς επιχειρούμενων νομοθετικών ρυθμίσεων, προκύπτει αβίαστα το συμπέρασμα ότι γίνονταν κατά διαστήματα αποσπασματικές παρεμβάσεις, χωρίς να αντιμετωπίζεται το θέμα στο σύνολό του και χωρίς να γίνεται αντιληπτή η συνολική αναπτυξιακή καθυστέρηση της ελληνικής Κοινωνίας και Οικονομίας, η ανάγκη μακροπρόθεσμου σχεδιασμού και προγραμματισμού. Η Δημόσια Διοίκηση, που αποτελεί βασικό παράγοντα για την παραγωγή των δημοσίων έργων, παραμένει ο μέγας ασθενής. Είναι γνωστό ότι η Δημόσια Διοίκηση αποτελεί βασικό παράγοντα για την παραγωγή των Δημοσίων Έργων. Δυστυχώς, όμως οι κατά καιρούς ρυθμίσεις δεν έθιξαν βελτιώνοντας τους όρους και τις προϋποθέσεις λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης η οποία καλείται τελικά να εφαρμόσει τις οποιεσδήποτε ρυθμίσεις. Σήμερα, το σύστημα παραγωγής Δημοσίων Έργων χαρακτηρίζεται από νοσηρά φαινόμενα ενδημικής μορφής που συσχετίζονται άμεσα με το μέγεθος και το χαρακτήρα της παραοικονομίας και του μεταπρατισμού που ανθούν στον κοινωνικοοικονομικό μας σχηματισμό. Και δυστυχώς πολύ φοβούμαστε ότι οι προβλέψεις του νέου νομοσχεδίου αφήνουν πολλά περιθώρια αύξησης τέτοιων φαινομένων με τις υπερεξουσίες που

δίνονται σε δημόσιους λειτουργούς να δρουν ανεξέλεγκτα. Παράλληλα η επιχειρηθείσα ανάμιξη του τραπεζικού συστήματος στην παραγωγή Δημοσίων Έργων, που ήταν άλλωστε διακαής πόθος του όλα αυτά τα χρόνια, κατέληξε σε υπερχρεωμένες και νέες προβληματικές εργοληπτικές επιχειρήσεις. Στο χώρο των εργοληπτικών επιχειρήσεων, διαπιστώνεται σταδιακή εκτίναξη στα ύψη των προσφερόμενων στις δημοπρασίες εκπτώσεων, απειλητική συρρίκνωση κύκλου εργασιών πλήθους υγιών εργοληπτικών επιχειρήσεων όλων των τάξεων, ενώ ευνοήθηκε και διογκώθηκε η διαφθορά, η συναλλαγή και η διαπλοκή. Για να ξεπεραστεί αυτή η δυσμενής κατάσταση, μεταξύ των άλλων, απαιτείται: • Πλήρης διαφάνεια στην ανάθεση των μελετών και των έργων, εξάλειψη των διαδικασιών, δυνατοτήτων και μηχανισμών που προάγουν τη συναλλαγή και τη διαφθορά, εξάλειψη της υποκειμενικότητας.

• Περιορισμός των υπερβολικά υψηλών εκπτώσεων σε σχέση με τις τιμές και τις εργασίες.

• Η θεσμικού τύπου διασπορά των έργων σε μεγαλύτερο αριθμό εργοληπτικών επιχειρήσεων προς αποφυγή δημιουργίας ολιγοπωλιακών καταστάσεων όπως είναι σήμερα. Μια ολιγοπωλιακή κατάσταση σε συνδυασμό με το μεγάλο μέγεθος των πόρων, έχει τεράστιες κοινωνικοπολιτικές επιπτώσεις. Και αυτό βέβαια είναι ένα θέμα που δεν μπορεί να το αντιμετωπίσει από μόνος του ένας Νόμος που διέπει το σύστημα παραγωγής των δημοσίων έργων. Πρέπει άλλωστε να τονιστεί εδώ ότι η παραγωγικότητα μιας επιχείρησης στον τομέα αυτόν, δεν είναι συνάρτηση του μεγέθους όπως πιστεύουν πολλοί. Μπορεί θαυμάσια μια μικρή επιχείρηση να είναι παραγωγική και ανταγωνιστική στην κλίμακά της. Είναι άλλο πράγμα ο όγκος της παραγωγικής ικανότητας και άλλο η παραγωγικότητα. Γιατί έχουν ακουστεί πολλά επιχειρήματα ότι πρέπει να αποκτήσουμε μεγάλες μονάδες. Βεβαίως πρέπει να αποκτήσουμε και μεγάλες μονάδες, χωρίς όμως αυτό να συντελέσει στην εξαφάνιση των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων.

• Η κατάργηση των υπέρογκων και δυσβάσταχτων πρόσθετων εγγυήσεων που καθιέρωσε ο νόμος Σουφλιά, με αποτέλεσμα τον εγκλωβισμό των εργοληπτικών επιχειρήσεων και το θανάσιμο εναγκαλισμό τους με το τραπεζικό σύστημα.

• Ο Προγραμματισμός και η επιστημονική ιεράρχηση των Δημοσίων Έργων είναι προφανές ότι αποτελεί αναγκαία συνθήκη για να μη νοσεί το σύστημα παραγωγής τους.

• Ο έλεγχος ολικής ποιότητας είναι ένα μείζον επίσης θέμα που συνδέεται με την ποιότητα και πληρότητα της επίβλεψης, όσο και με την ποιότητα και πληρότητα του σχεδιασμού της μελέτης. Ένα σύστημα συνεπούς τεχνικής επίβλεψης, σε όλες τις φάσεις παραγωγής των έργων, θα ήταν αποφασιστικό βήμα για τον εξορθολογισμό του συστήματος. Συμπερασματικά, οι ισχύουσες διατάξεις που διέπουν το σύστημα παραγωγής των Δημοσίων Έργων της χώρας, λειτουργούν βάναυσα σε βάρος των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων, οδηγώντας τες σε μαρασμό και εξαφάνιση. Από μια πρώτη ανάγνωση, και οι νέες ρυθμίσεις πάσχουν σε αρκετά σημεία τους και δεν αντιστρέφουν αυτήν την κατάσταση. Απαιτούνται, λοιπόν αρκετές βελτιώσεις για να μην σπαταληθεί ένα δυναμικό που δίκαια χαρακτηρίζεται ως η «ατμομηχανή της ανάπτυξης».

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

9

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ Οι προτεινόμενες από το ΥΠΟΜΕΔΙ

10

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

αλλαγές στο νόμο περί Δημοσίων Έργων

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

11

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ Παρατηρήσεις επί του σχεδίου νόμου Του Γιάννη Γαλενιανού, δικηγόρου της ΠΕΣΕΔΕ 1) Το άρθρο 1 του Σ.Ν. , με το οποίο προβλέπεται η έκδοση απόφασης του Υπουργού ΥΠΟΜΕΔΙ περί ενιαίου Κανονισμού ανάθεσης και εκτέλεσης έργων των Ν.Π.Ι.Δ. των φορέων που εξαιρούνται των διατάξεων του ΚΔΕ (Ν. 3669/2008) , συνιστά θετικό βήμα προς την κατεύθυνση της ενοποίησης των κανόνων ανάθεσης και εκτέλεσης έργων. Θα μπορούσαμε να προτείνουμε την περαιτέρω υποχρεωτική εφαρμογή του και σε άλλους φορείς (ΟΤΕ , ΔΕΗ κλπ) , εφόσον το νομικό πλαίσιο που διέπει αυτά τα Ν.Π. το επιτρέπει , καθώς και ενιαίο τύπο διακήρυξης για τα δημοπρατούμενα έργα των φορέων αυτών.

2) Η παρ. 1 του άρθρου 2 του Σ.Ν. αναδιατυπώνει τον ορισμό περί δημοσίων έργων. Με τη διάταξη αυτή του Σ.Ν. στην έννοια των δημοσίων έργων προστίθενται και η βελτίωση ή αποκατάσταση λειτουργίας ή πρόδρομη εργασία. Επισημαίνω ότι μία σειρά έργων χαρακτηρίζονται ως εργασίες από το Ελεγκτικό Συνέδριο (όπως π.χ. εργασίες συντήρησης ηλεκτρομηχανολογικών εγκαταστάσεων , εργασίες πρασίνου , όπως ψεκασμοί , κλαδεύσεις κλπ) , με αποτέλεσμα να περικόπτεται το εργολαβικό όφελος των αναδόχων ή , ακόμη χειρότερα , να μην θεωρούνται οι λογαριασμοί εκτελεσμένων εργασιών. Πρέπει να ζητήσουμε τη διεύρυνση της έννοιας των έργων , ώστε να συμπεριληφθούν σ’ αυτά και οι παραπάνω αμφισβητούμενες περιπτώσεις.

3) Στο άρθρο 2Α περ. β του Σ.Ν. προβλέπεται η κατασκευή του έργου από τον φορέα κατασκευής του έργου με αυτεπιστασία. Να τεθούν κατά το δυνατόν περιορισμοί σ’ αυτόν τον τρόπο κατασκευής , διότι αποτελεί αιτία κατασπατάλησης του δημοσίου χρήματος.

4) Με την παρ. 6 του άρθρου 2 του Σ.Ν. προστίθεται άρθρο 3Α στο Ν. 3669/2008, με το οποίο προβλέπεται η ανάθεση έργων εκτιμώμενης αξίας, χωρίς Φ.Π.Α. και αναθεώρηση, ίσης ή μεγαλύτερης των 5.000.000 ευρώ με βάση την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει των κριτηρίων που αναφέρονται στο άρθρο αυτό. Τα κριτήρια και εν γένει ό,τι σχετίζεται με αυτό το σύστημα ανάθεσης προβλέπονται αναλυτικά στην παρ. 4 του άρθρου 3 του Σ.Ν. , με το οποίο προστίθεται άρθρο 12Α στο Ν. 3669/2008. Με την παρ. 2 του άρθρου αυτού (12Α του Ν. 3669/2008) ορίζεται ότι , κατόπιν αιτήματος του κυρίου ή του φορέα κατασκευής μπορεί να εγκριθεί από τον Υπουργό ΥΠΟΜΕΔΙ η χρησιμοποίηση και οποιουδήποτε άλλου πρόσφορου για τη συγκεκριμένη περίπτωση

12

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

κριτηρίου ύστερα από (απλή) γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου Κατασκευών του Υπουργείου. Στο σύστημα αυτό δεν επιτρέπονται προσφορές με αρνητικές (οικονομικές και χρονικές) εκπτώσεις. Κατ’ εξαίρεση αυτό το σύστημα ανάθεσης μπορεί να εφαρμόζεται και σε έργα μικρότερης εκτιμώμενης αξίας μετά από σχετικό αίτημα του κυρίου ή του φορέα κατασκευής προς τον Υπουργό ΥΠΟΜΕΔΙ , η απόφαση του οποίου εκδίδεται ύστερα από (απλή) γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου Κατασκευών του Υπουργείου. Πρέπει να ζητήσουμε η απόφαση αυτή να μπορεί να εκδοθεί υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις (π.χ. πολυπλοκότητα του έργου) και για έργα η εκτιμώμενη αξία των οποίων δεν θα υπολείπεται των 3/4 (ή 2/3) του ποσού που ορίζεται στην προηγούμενη παράγραφο (5.000.000€).

5) Με την παρ. 3 του άρθρου 3 του Σ.Ν. δεν επέρχεται καμία ουσιώδης μεταβολή στην παρ. 1 του άρθρου 8 του ν. 3669/2008 , με την οποία ορίζονται οι προϋποθέσεις επιλογής του συστήματος προσφοράς μελέτης και κατασκευής.

6) Mε την παρ. 5 του άρθρου 3 του Σ.Ν. προστίθεται , μετά το τέλος του άρθρου 12Α του Ν. 3669/2008 , προστίθεται νέο άρθρο 12Β (από προφανές σφάλμα αναφέρεται ως άρθρο 13Β) , με το οποίο προβλέπεται νέο σύστημα δημοπράτησης με «Προσφορά κατ’ αποκοπή τιμής για το σύνολο του έργου ή για αυτόνομα μέρη αυτού, με εγγυημένο προϋπολογισμό» , που εφαρμόζεται ιδίως σε τεχνικά έργα οδοποιίας και σιδηροδρόμων, καθώς και σε έργα κτιριακά ή λιμενικά. Στο σύστημα αυτό ο διαγωνιζόμενος υποβάλει , βάσει των χορηγουμένων από την Υπηρεσία οριστικών μελετών ή προκαταρκτικών μελετών ή προμελετών , εγγυημένο προϋπολογισμό και δεν δικαιούται να ζητήσει προσαύξηση της προσφερθείσας κατ’ αποκοπή συνολικής τιμής για κανένα λόγο, ακόμη και αν αυξήθηκαν οι προϋπολογισθείσες τιμές μονάδος ή οι ποσότητες των εργασιών, ή προέκυψε ανάγκη εκτέλεσης νέων εργασιών ή εκπόνησης περαιτέρω μελετών ή ερευνών, ή ανέκυψαν συνθήκες που κατέστησαν δυσχερέστερη την εκτέλεση του έργου. Κατά την άποψή μου , από το κείμενο του άρθρου αυτού πρέπει να αφαιρεθεί η δυνατότητα δημοπράτησης έργου βάσει προκαταρκτικών μελετών ή προμελετών , διότι ο διαγωνιζόμενος αναλαμβάνει πολύ μεγάλο κίνδυνο , ώστε να μπορεί να βασιστεί η προσφορά του σε ο,τιδήποτε άλλο πλην της οριστικής μελέτης της Υπηρεσίας.

Επιπλέον , δεδομένου ότι είναι γνωστό ότι ι μελέτες των έργων είναι ατελείς , θα έπρεπε να προβλεφθεί ότι το άρθρο αυτό ισχύει για έργα οι μελέτες των οποίων έχουν εγκριθεί από την Α.Ε.Π.Ε. , να προβλεφθεί , δηλαδή , μεταβατική περίοδος για την έναρξη ισχύος του.

7) Με την παρ. 3 του άρθρου 4 του Σ.Ν. το άρθρο 18 του ν. 3669/2008 («Τεύχος παρατηρήσεων») αντικαθίσταται εξ ολοκλήρου από νέο άρθρο με τη νέα αρίθμηση και τίτλο «Άρθρο 18 Διαβούλευση για το έργο - Τεύχος παρατηρήσεων - Τεύχος τροποποιήσεων». Με το άρθρο αυτό προβλέπεται ότι με τη διακήρυξη του έργου μπορεί να ορίζεται, ότι ο κύριος ή ο φορέας κατασκευής του έργου προσκαλεί τις ενδιαφερόμενες εργοληπτικές επιχειρήσεις να συμμετάσχουν σε διαδικασία διαβούλευσης και υποβολή τεύχους παρατηρήσεων , κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στο άρθρο αυτό. Η διαδικασία αυτή είναι υποχρεωτική για την Υπηρεσία σε έργα εκτιμώμενης αξίας 5.000.000€, (χωρίς Φ.Π.Α. και αναθεώρηση) και προαιρετική σε έργα μικρότερου προϋπολογισμού. Η συμμετοχή των ενδιαφερομένων εργοληπτικών επιχειρήσεων στη διαβούλευση και η υποβολή του τεύχους παρατηρήσεων είναι προαιρετικά, δεν συνεπάγονται την υποχρέωση υποβολής προσφοράς για το έργο και δεν συνιστούν κώλυμα για τη συμμετοχή τους στη δημοπρασία. Εάν οι παρατηρήσεις που θα υποβληθούν από μία ή περισσότερες εργοληπτικές επιχειρήσεις κριθούν εύστοχες και γίνουν αποδεκτές από την Υπηρεσία , τότε προβλέπεται μία σειρά πριμοδοτήσεων τόσο γι’ αυτές (πλασματική εμπειρία) όσο και για το επιστημονικό δυναμικό τους κατά την αξιολόγησή τους κατά τις διατάξεις για το Μ.Ε.Κ. και το Μ.Ε.ΕΠ. , βάσει απόφαση της προϊσταμένης αρχής. Επισημαίνω πάντως ότι η τυχόν αποδοχή των παρατηρήσεων κάποιας εργοληπτικής επιχείρησης από την Υπηρεσία , δεν της δίνει προβάδισμα για την ανάληψη εκτέλεσης του έργου. Κατά την άποψή μου , θα πρέπει να οριστεί ότι η έκδοση απόφασης της προϊσταμένης αρχής για πριμοδότηση των εργοληπτικών επιχειρήσεων και του δυναμικού τους , εφόσον υπέβαλαν εύστοχες και αποδεκτές από την Υπηρεσία παρατηρήσεις , είναι υποχρεωτική για την Υπηρεσία , να προβλεφθεί δε και ο χρόνος έκδοσής της (ταυτόχρονα με την έκδοση απόφασης ανάθεσης του έργου).

8) Με την παρ. 4 του άρθρου 7 του Σ.Ν. ορίζεται ,

μεταξύ των άλλων , ότι αν η τεθείσα προθεσμία για την προσκόμιση των δικαιολογητικών για την υπογραφή σύμβασης (μετά την ανακήρυξη του αναδόχου) παρέλθει άπρακτη ή αν τα προσκομισθέντα δικαιολογητικά είναι ελλιπή , εξετάζεται η ανάθεση της κατασκευής στην αμέσως επόμενη, κατά σειρά κατατάξεως, εργοληπτική επιχείρηση. Κατά την άποψή μου πρέπει να ζητηθεί αυτό να συμβαίνει σε περίπτωση υπαιτιότητας του αναδόχου να προσκομίσει τα αναγκαία δικαιολογητικά , σε περίπτωση δε που δεν είναι υπαίτιος να του χορηγείται επιπλέον 10ήμερη προθεσμία.

9) Με την παρ. 5 του άρθρου 9 του Σ.Ν. , προστίθεται νέα παράγραφος 15 στο άρθρο 37 του Ν.

3669/2008, με την οποία θεσμοθετείται υποχρέωση του αναδόχου του έργου να συντάσσει και να στέλνει στην προϊσταμένη αρχή κάθε τρίμηνο κατά τη διάρκεια κατασκευής του έργου συνοπτικές εκθέσεις για την πορεία του , ανάλογες με αυτές της διευθύνουσας υπηρεσίας που προβλέπονται στην παράγραφο 8 του άρθρου 36 του Ν. 3669/2008 , όπως θα ισχύει μετά την τροποποίησή του.

10) Με την παρ. 5 του άρθρου 9 του Σ.Ν. , κατά τροποποίηση του πρώτου εδαφίου της παρ. 4 του άρθρου 45 του Ν. 3669/2008 , επιβάλλεται στους αναδόχους των έργων να τα ασφαλίζουν κατά παντός κινδύνου, περιλαμβανομένων και των περιπτώσεων ζημιών από ανωτέρα βία. Ρυθμίσεις (προσαρμογές διατάξεων) προς την ίδια κατεύθυνση περιλαμβάνονται στις παρ. 16 και 17 του Σ.Ν. , με τις οποίες τροποποιούνται οι διατάξεις των παρ. 1 και 4 του άρθρου 58 του ν.

3669/2008. Επισημαίνω ότι η νέα ρύθμιση θα προκαλέσει αύξηση των καταβαλλομένων ασφαλίστρων.

11) Με την παρ. 8 του άρθρου 9 του Σ.Ν. , κατά τροποποίηση του δεύτερου εδαφίου της παρ. 2 του άρθρου 47 του Ν. 3669/2008 , ορίζεται ότι το ένα αποκοπτόμενο φύλλο του ημερολογίου του έργου περιέρχεται στη διευθύνουσα υπηρεσία εντός επτά (7) ημερών. Κατά την άποψή μου πρέπει να προβλεφθεί η υποχρέωση της Δ.Υ. να επιστρέφει ελεγμένο το ημερολόγιο του έργου στον ανάδοχο εντός 10 ημερών από την υποβολή του.

12) Με την παρ. 11 του άρθρου 9 του Σ.Ν. , κατά τροποποίηση του πρώτου εδαφίου της παρ. 7 του άρθρου 48 του Ν. 3669/2008 , αυξάνεται η οριακή προθεσμία συνέχισης εκτέλεσης του έργου από τον ανάδοχο από το 1/3 (και όχι λιγότερο από 3 μήνες) της συνολικής προθεσμίας , που προβλεπόταν έως σήμερα , στο 1/2 (και όχι λιγότερο από 4 μήνες). Αυτό έχει ως συνέπεια τον εγκλωβισμό του αναδόχου στην εκτέλεση ανώμαλα εξελισσομένων εργολαβιών για σημαντικά μεγαλύτερο χρονικό διάστημα.

13) Με την παρ. 2 του άρθρου 10 του Σ.Ν. , κατά τροποποίηση της παρ. 2 του άρθρου 52 του Ν.

3669/2008 , ορίζεται ότι οι επιμετρήσεις, συνοδευόμενες από τα αναγκαία επιμετρητικά στοιχεία και σχέδια, υποβάλλονται από τον ανάδοχο στη Δ.Υ. για έλεγχο, το αργότερο μέχρι το τέλος κάθε ημερολογιακού τριμήνου, αφού υπογραφούν από αυτόν, με την ένδειξη “όπως συντάχθηκαν από τον ανάδοχο”. Περαιτέρω ορίζεται ότι η Δ.Υ. εντός τριμήνου οφείλει να ελέγξει και διορθώσει τις επιμετρήσεις και να τις επιστρέψει στον ανάδοχο για να ασκήσει τα δικαιώματά του (ένσταση) ή εάν αυτές δεν μπορούν να διορθωθούν (λόγω εκτεταμένων ελλείψεων, που καθιστούν αδύνατο τον έλεγχο ή τη διόρθωσή τους) τις επιστρέφει , μέσα στην ίδια τρίμηνη προθεσμία , στον ανάδοχο προς ανασύνταξη και επανυποβολή. Οι εγκρινόμενες ρητά ή σιωπηρά (με την άπρακτη πάροδο του τριμήνου) επιμετρήσεις από τη Δ.Υ. δεν είναι οριστικά εγκεκριμένες αλλ’ απλώς δίνουν το δικαίωμα στον ανάδοχο να συμπεριλάβει τις ποσότητες των επιμετρήσεων αυτών σε λογαριασμούς , αφού οι επιμετρήσεις του έργου, εγκεκριμένες από τη διευθύνουσα υπηρεσία ή αυτοδίκαια εγκεκριμένες, υπόκεινται σε έλεγχο από την επιτροπή προσωρινής παραλαβής και το αχρεωστήτως καταβληθέν εργολαβικό αντάλλαγμα είναι επιστρεπτέο.

14) Με την παρ. 5 του άρθρου 10 του Σ.Ν. , αντικαθίσταται η παρ. 7 του άρθρου 53 του Ν. 3669/2008 και ορίζεται ότι «Από κάθε νεότερο λογαριασμό αφαι-

ρούνται τα ποσά που πληρώθηκαν με τους προηγούμενους λογαριασμούς, καθώς και ποσά που δεν αντιστοιχούν σε εγκεκριμένες επιμετρήσεις ή αφορούν σε λάθη εγκεκριμένων λογαριασμών». Με τη ρύθμιση αυτή οι λογαριασμοί χάνουν την αυτοτέλειά τους και η Υπηρεσία θα μπορεί οποτεδήποτε να αφαιρεί από επόμενους λογαριασμούς ό,τι της «ξέφυγε» σε προηγούμενους. Έτσι , η αυτοδίκαιη έγκριση λογαριασμών έχει πλέον αξία μόνο ως προς το σκέλος του χρόνου πληρωμής του και όχι και ως προς τα πιστοποιούμενα κονδύλια , ιδίως ενόψει και της ρύθμισης της παρ.

6 του άρθρου 10 του Σ.Ν. , με την οποία αντικαθίσταται η παρ. 8 του άρθρου 53 του Ν. 3669/2008 και ορίζεται ότι «Λογαριασμός που πληρώθηκε χωρίς έλεγχο, λόγω παρέλευσης της ως άνω μηνιαίας προθεσμίας, ελέγχεται, διορθώνεται και εγκρίνεται στο επόμενο διάστημα και οι τυχόν προκύπτουσες διαφοροποιήσεις λαμβάνονται υπόψη σε επόμενο λογαριασμό». Με την ίδια διάταξη ορίζεται ότι «Σε περίπτωση ανάγκης σύνταξης αρνητικού λογαριασμού, αυτός μπορεί να συνταχθεί από τη διευθύνουσα υπηρεσία και το ποσό του πρέπει να καταβληθεί από τον ανάδοχο εντός μηνός από την κοινοποίηση του λογαριασμού σε αυτόν, άλλως καταπίπτει αναλόγως σε βάρος του η εγγυητική επιστολή». Είναι φανερό ότι με τη διάταξη αυτή η Διοίκηση επιχειρεί να αναιρέσει τις δυσμενείς γι’ αυτήν συνέπειες που συνεπαγόταν η νομολογία του ΣτΕ σχετικά με την αυτοδίκαιη έγκριση λογαριασμών λόγω παρόδου της μηνιαίας προθεσμίας από την υποβολή τους για τον έλεγχο και διόρθωσή τους.

15) Με την παρ. 7 του άρθρου 10 του Σ.Ν. , αντικαθίσταται η παρ. 11 του άρθρου 53 του Ν. 3669/2008 και διευρύνεται η δυνατότητα εκχώρησης πιστοποιημένου λογαριασμού ή μέρους αυτού προς εξόφληση ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων του αναδόχου (απαιτείται η έκδοση Κ.Υ.Α. των Υπουργών Οικονομικών και ΥΠΟΜΕΔΙ).

16) Με την παρ. 13 του άρθρου 10 του Σ.Ν. , αντικαθίσταται η παρ. 5 του άρθρου 57 του Ν. 3669/2008 και προστίθεται σ’ αυτόν πρώτη παράγραφος (χωρίς αρίθμηση) που προβλέπει ότι «5. Σε κάθε περίπτωση, οι εργασίες της εργολαβίας μπορεί να μειωθούν χωρίς καμία αποζημίωση του αναδόχου σε έκταση που δεν μπορεί να υπερβαίνει το ένα δεύτερο (1/2) του συνολικού συμβατικού ποσού. Σε περίπτωση μεγαλύτερης μείωσης των εργασιών εφαρμόζονται οι διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 64 του παρόντος». Αντίστοιχα , με την παρ. 7 του άρθρου 11 του Σ.Ν. , στο στοιχείο γ΄ της παραγράφου 1 του άρθρου 64 του ν. 3669/2008 οι λέξεις «ένα τέταρτο (1/4)» αντικαθίσταται με τις λέξεις «ένα δεύτερο (1/2)». Με τη ρύθμιση αυτή η Υπηρεσία αποκτά τη δυνατότητα να διαλύει τη σύμβαση χωρίς απο-

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

13

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ 23) Με την παρ. 11 του άρθρου 11 του Σ.Ν. τροποποιείται το τρίτο εδάφιο της παρ. 2 του άρθρου 75 του ν. 3669/2008 και ορίζεται ότι η οριστική παραλαβή του έργου συντελείται μετά πάροδο εξήντα (60) ημερών (έναντι 30 , που ίσχυε έως τώρα) από την υποβολή της σχετικής όχλησης.

ζημίωση για τον ανάδοχο μετά την εκτέλεση του 1/2 των εργασιών , αντί των 3/4 που ίσχυε έως σήμερα.

17) Με την παρ. 15 του άρθρου 10 του Σ.Ν. εισάγεται για πρώτη φορά υποχρέωση του αναδόχου να υποβάλει σχέδιο ΑΠΕ, εφόσον ζητηθεί από την υπηρεσία η σύνταξή του. Επιπλέον ανατρέπεται τα έως σήμερα ισχύοντα (βάσει πάγιας νομολογίας) περί αυτοδίκαιης έγκρισης των ΑΠΕ μετά την πάροδο τριμήνου από την υποβολή τους από την Δ.Υ. στην Π.Α. και ορίζεται πλέον ρητά ότι με την πάροδο της προθεσμίας αυτής τεκμαίρεται η απόρριψή του. Ορίζεται περαιτέρω ότι σε περίπτωση ΑΠΕ που περιλαμβάνει συμπληρωματική σύμβαση, η έγκρισή του θα πρέπει να ολοκληρώνεται εντός τριμήνου από την ημερομηνία έγκρισης της απαιτούμενης πίστωσης για την κάλυψη της δαπάνης της συμπληρωματικής σύμβασης , θεσπίζοντας συγκεκριμένες υποχρεώσεις της Δ.Υ. προς τούτο.

18) Με την παρ. 20 του άρθρου 10 του Σ.Ν. προστίθεται παρ. 4 μετά το τέλος της παραγράφου 3 του άρθρου 59 του ν. 3669/2008 , με την οποία θεσπίζεται νέα κράτηση ύψους έως 0,5% επί του προϋπολογισμού του έργου, το οποίο διατίθεται για τη διενέργεια ποιοτικών ελέγχων, οι οποίοι διενεργούνται από το Κ.Ε.Δ.Ε. και τα Περιφερειακά Εργαστήρια Δημοσίων Έργων, πέραν των ποιοτικών ελέγχων που προβλέπονται από άλλες διατάξεις και τα συμβατικά τεύχη.

19) Με την παρ. 2 του άρθρου 11 του Σ.Ν. αντικαθίσταται η παρ. 7 του άρθρου 61 του ν. 3669/2008 (περί εκπτώσεως του αναδόχου) , με βασικές μεταβολές τις εξής δύο : α) Έχει αφαιρεθεί από την παλαιά διάταξη η φράση ότι η με την εμπρόθεσμη άσκηση της ένστασης «αναστέλλονται οι συνέπειες της έκπτωσης μέχρι αυτή να οριστικοποιηθεί». β) Έχει προστεθεί εδάφιο , σύμφωνα με το οποίο «Η τυχόν άσκηση αιτήσεως θεραπείας δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα». Κατά τον τρόπο αυτό παραπέμπεται στα Δικαστήρια να κριθεί , με ερμηνεία των διατάξεων , όπως διαμορφώθηκαν , αν η ένσταση κατά της απόφασης περί έκπτωσης του αναδόχου έχει αναστέλλουσα δύναμη , δημιουργώντας επίτηδες μία αχρείαστη ασάφεια και ανασφάλεια.

20) Με τις παρ. 3, 4 και 5 του άρθρου 11 του Σ.Ν. θεσπίζεται υποχρέωση του αναδόχου να υποβάλει την αίτηση για διάλυση της σύμβασης εντός αποκλειστικής προθεσμίας δέκα (10) ημερών από τη συμπλήρωση του τριμήνου ή διμήνου (ανάλογα με το λόγο που επικαλείται για τη διάλυση της σύμβασης) , διαφορετικά το δικαίωμά του αποσβήνεται. Επισημαίνω τα εξής :

14

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

α) Δεν επιλύεται το ζήτημα αν η άπρακτη πάροδος της 10ήμερης προθεσμίας της παρ. 4 του άρθρου 62 του Ν. 3669/2008 , εντός της οποίας η Δ.Υ. οφείλει να απαντήσει αν αποδέχεται τους λόγους της ειδικής δήλωσης διακοπής εργασιών , συνιστά απόρριψη ή αποδοχή των λόγων της. β) Σε κάθε περίπτωση η προθεσμία των 10 ημερών που τάσσεται με το Σ.Ν. για την υποβολή αίτησης διάλυσης είναι ασφυκτική και πρέπει να επιδιωχθεί να γίνει τουλάχιστον μηνιαία.

21) Με την παρ. 9 του άρθρου 11 του Σ.Ν. προστίθεται στο τέλος της παρ. 2 του άρθρου 73 του ν. 3669/2008 εδάφιο , με το οποίο εισάγεται νέα ρύθμιση για την αυτοδίκαιη προσωρινή παραλαβή , σύμφωνα με την οποία «Σε περίπτωση υπογραφής “με επιφύλαξη” του πρωτοκόλλου από τον ανάδοχο, η παραλαβή θεωρείται ότι έχει συντελεστεί αυτοδίκαια εξήντα (60) ημέρες μετά την υποβολή ειδικής όχλησης».

22) Με την παρ. 10 του άρθρου 11 του Σ.Ν. αντικαθίσταται το πρώτο εδάφιο της παρ. 4 του άρθρου 73 του ν. 3669/2008 και για πρώτη φορά ορίζεται ότι η επιτροπή παραλαβής παραλαμβάνει το έργο ποσοτικά και ποιοτικά «μη δεσμευόμενη από το περιεχόμενο του τελικού συνοπτικού επιμετρητικού πίνακα, στον οποίο μπορεί να επέμβει διορθωτικά». Η ρύθμιση αυτή είναι φανερό ότι αφήνει το έργο «ανοικτό» μέχρι την προσωρινή παραλαβή του , αφού ακόμη και με τη ρητά εγκεκριμένη τελική επιμέτρηση δεν οριστικοποιούνται οι ποσότητες του έργου.

24) Κρίσιμη και εξαιρετικά επικίνδυνη είναι η ρύθμιση του εισάγεται με το νέο άρθρο 75Α , το οποίο ορίζει ότι : «Άρθρο 75Α Απόσβεση δικαιωμάτων αναδόχου : Υπό την επιφύλαξη τυχόν μικρότερων προθεσμιών που καθορίζονται στον παρόντα Κώδικα, τα εκ της συμβάσεως εν γένει δικαιώματα του αναδόχου αποσβένονται και οποιαδήποτε εξ αυτών αξίωση παραγράφεται, εάν αυτά δεν ασκηθούν, δια σχετικής αιτήσεως του προς τη διευθύνουσα υπηρεσία, εντός προθεσμίας ενός (1) μηνός από την εμφάνιση της γενεσιουργού τους αιτίας». Αυτό σημαίνει ότι εάν ο ανάδοχος δεν ασκήσει εντός μηνός τα δικαιώματά του , αυτά αποσβένονται και κάθε σχετική αξίωση παραγράφεται. Π.χ. : Εάν ένας λογαριασμός εγκριθεί από τη Δ.Υ. και περάσει ένα μήνας χωρίς να έχει εξοφληθεί , εάν ο ανάδοχος δεν υποβάλει αίτηση (όχληση) για την πληρωμή του εντός προθεσμίας ενός μηνός , τότε το δικαίωμά του αποσβένεται και δεν μπορεί να ασκηθεί. Για να γίνει αντιληπτό το μέγεθος της ανατροπής και ο επικείμενος κίνδυνος απώλειας δικαιωμάτων (και χρημάτων) , επισημαίνω ότι με τα έως σήμερα ισχύοντα δεν υπήρχε πρόβλεψη απόσβεσης των δικαιωμάτων των αναδόχων , παρά μόνο πρόβλεψη παραγραφής των σχετικών αξιώσεών τους , η οποία άρχιζε να μετράει από την ημερομηνία έγκρισης του πρωτοκόλλου οριστικής παραλαβής ή τη συντέλεση της αυτοδίκαιης οριστικής παραλαβής , ο δε χρόνος της παραγραφής ήταν πενταετής και συμπληρωνόταν στο τέλος του έτους εντός του οποίου γεννήθηκε η αξίωση. Έτσι , με τα μέχρι σήμερα δεδομένα , εάν ένας λογαριασμός είχε εγκριθεί την 1-2-2001 , και το έργο παραλήφθηκε οριστικά την 1-2-2006 , ο χρόνος της παραγραφής συμπληρωνόταν την 3112-2011. Με την προτεινόμενη ρύθμιση εάν ένας λογαριασμός εγκριθεί την 1-11-2010 και δεν έχει πληρωθεί έως την 1-12-2010 , εάν ο ανάδοχος δεν υποβάλει όχληση έως την 1-1-2011 , το δικαίωμά του αποσβένεται , ακόμη και εάν το έργο εξακολουθεί να εκτελείται. Η συγκεκριμένη ρύθμιση πρέπει να αποκρουσθεί «πάση δυνάμει». Εάν η Διοίκηση επιμείνει στη θέσπισή της ,πρέπει να ζητήσουμε ο μήνας να γίνει τουλάχιστον τρίμηνο.

25) Με τις παρ. 1 και 2 του άρθρου 12 του Σ.Ν. ορίζεται ότι η προθεσμία για έκδοση απόφασης επί αίτησης θεραπείας ορίζεται πεντάμηνη αντί τρίμηνης , που ίσχυε ως σήμερα.

26) Με την παρ. 1 του άρθρου 13 του Σ.Ν. η παρ.

10 του άρθρου 92 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται και ορίζεται ότι ειδικά για τις ατομικές εργληπτικές επιχειρήσεις Α1-2ης τάξης, η κατάταξη στις κατηγορίες και τις τάξεις του Μ.Ε.ΕΠ. ισχύει για μία πενταετία (τακτική αναθεώρηση) , ενώ για λοιπές (Α.Ε., Ε.Π.Ε., Δημοτικές Επιχειρήσεις , προσωπικές επιχειρήσεις - Ο.Ε. και Ε.Ε. - η κατάταξη στις κατηγορίες και τις τάξεις του Μ.Ε.ΕΠ. εξακολουθεί να ισχύει για μία τριετία (τακτική αναθεώρηση).

27) Με το άρθρο 14 του Σ.Ν. προστίθεται νέο άρθρο 177Α στο ν. 3669/2008 , με θέμα «Ηλεκτρονική ενημέρωση για τις συμβάσεις δημοσίων έργων». Με το άρθρο αυτό δεν είναι σαφές , αν στην ιστοσελίδα της Α.Ε.Π.Ε. δημοσιεύονται οι πράξεις, αποφάσεις και τα λοιπά στοιχεία που αφορούν

στην ανάθεση και εκτέλεση των συμβάσεων δημοσίων έργων και των φορέων που δεν υπάγονται στο Υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ (π.χ. Δήμοι , νέες Περιφέρειες κλπ) , πράγμα που είναι απολύτως απαραίτητο να διευκρινισθεί. Σε κάθε περίπτωση θεωρώ ότι πρέπει η διατύπωση να είναι τέτοια , ώστε να μην αφήνει περιθώρια για ερμηνείες ή/και σκόπιμες παρερμηνείες. Για τις λεπτομέρειες εφαρμογής του άρθρου αυτού ορίζεται ότι θα εκδοθεί απόφαση του Υπουργού ΥΠΟΜΕΔΙ , χωρίς όμως να ορίζεται ταυτόχρονα και προθεσμία έκδοσής της.

28) Με το άρθρο 15 του Σ.Ν. η παρ. 2 του άρθρου 4 του ν. 4694/1930 (που διέπει την εκχώρηση και κατάσχεση του εργολαβικού ανταλλάγματος) αντικαθίσταται και ορίζεται ότι «2. Κατ’ εξαίρεση

επιτρέπεται η εκχώρηση των οφειλομένων, προκειμένου περί οφειλής του εργολάβου για παροχή υλικών προς εκτέλεση του έργου ή περί οφειλής σε εργάτες ή υπαλλήλους αυτού που χρησιμοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση του έργου. Επίσης επιτρέπεται η υπό των εργολάβων εκχώρηση των οφειλομένων σε αναγνωρισμένες Τράπεζες ή Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου». Κατά την άποψή μου πρέπει η ίδια ρύθμιση να ισχύει και για τους υπεργολάβους.

29) Τέλος , πρέπει να προστεθεί ειδική μεταβατική διάταξη για την έναρξη ισχύος των διατάξεων αυτών , ιδίως δε να διασαφηνισθεί , εάν οι νέες ρυθμίσεις ισχύουν για εκτελούμενα έργα (ή , ορθότερα , για έργα η ημερομηνία δημοπράτησης των οποίων είναι προγενέστερη της δημοσίευσης

Προτεινόμενες διατάξεις στο σχέδιο νόμου Του Τάσου Γακίδη, Δικηγόρου της ΠΕΣΕΔΕ Άρθρο 1. Πεδίο Εφαρμογής -Έννοιες Γενικές Αρχές 1. Οι διατάξεις του παρόντος Κώδικα εφαρμόζονται σε όλα τα έργα που προγραμματίζονται και εκτελούνται από τους φορείς, που αναφέρονται στην παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994 (ΦΕΚ 28 Α’). Με κοινές αποφάσεις των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων και του εκάστοτε αρμόδιου Υπουργού, είναι δυνατόν έργα που προγραμματίζονται και εκτελούνται από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου των ανωτέρω φορέων να εξαιρούνται διατάξεων του παρόντος Κώδικα. «Με απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων εγκρίνεται Κανονισμός ανάθεσης και εκτέλεσης έργων των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου των ανωτέρω φορέων που εξαιρούνται, με οποιοδήποτε τρόπο, από την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος κώδικα. Ο Κανονισμός αυτός περιέχει ενιαίες ρυθμίσεις για την ανάθεση και εκτέλεση των έργων των ως άνω νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, λαμβάνοντας ταυτόχρονα μέριμνα για την πρόβλεψη τυχόν ειδικών διατάξεων που ανταποκρίνονται στις ιδιαιτερότητες των νομικών αυτών προσώπων, και αντικαθιστά τους υπάρχοντες ειδικούς κανονισμούς εκτέλεσης έργων των εν λόγω προσώπων. Ο ως άνω Κανονισμός εκτέλεσης έργων των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και έχει υποχρεωτική εφαρμογή». Προκειμένου ο ενιαίος Κανονισμός ανάθεσης και εκτέλεσης έργων να εφαρμοστεί σε όλους

τους φορείς και τα νομικά πρόσωπα «που εξαιρούνται με οποιοδήποτε τρόπο από την εφαρμογή των διατάξεων» του Ν. 3669/2008, θα πρέπει η διατύπωση να είναι: «Με απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων εγκρίνεται Κανονισμός ανάθεσης και εκτέλεσης έργων των ανωτέρω φορέων και των νομικών προσώπων τους που εξαιρούνται, με οποιοδήποτε τρόπο, από την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος κώδικα. Ο Κανονισμός αυτός περιέχει ενιαίες ρυθμίσεις για την ανάθεση και εκτέλεση των έργων των ως άνω φορέων και των νομικών προσώπων τους, λαμβάνοντας ταυτόχρονα μέριμνα για την πρόβλεψη τυχόν ειδικών διατάξεων που ανταποκρίνονται στις ιδιαιτερότητες αυτών, και αντικαθιστά τους υπάρχοντες ειδικούς κανονισμούς εκτέλεσης έργων των εν λόγω φορέων και προσώπων. Ο ως άνω Κανονισμός εκτέλεσης έργων δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και έχει υποχρεωτική εφαρμογή». Σημειωτέον ότι οι φορείς που αναφέρονται στην παρ. 1 του άρθρου 14 του Ν. 2190/1994 είναι: «α. Οι δημόσιες υπηρεσίες. β. Τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου. γ. Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης κάθε βαθμού, συμπεριλαμβανομένης της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. και των τοπικών ενώσεων δήμων και κοινοτήτων. δ. Οι δημόσιες επιχειρήσεις και οι δημόσιοι οργανισμοί. ε. Τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που ανήκουν στο κράτος ή επιχορηγούνται τακτικώς, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, από κρατικούς πόρους κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισμού τους ή το κράτος κατέχει το 51% τουλάχιστον του μετοχικού τους κεφαλαίου. στ. Τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που ανή-

κουν στα υπό στοιχεία β`, γ`, δ` και ε` νομικά πρόσωπα ή επιχορηγούνται από αυτά τακτικώς, κατά 50% τουλάχιστον του ετησίου προϋπολογισμού τους, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις ή κατά τα οικεία καταστατικά ή που τα ανωτέρω νομικά πρόσωπα κατέχουν το 51% τουλάχιστον του μετοχικού τους κεφαλαίου». Σχετικά με τα νομικά πρόσωπα «που εξαιρούνται με οποιοδήποτε τρόπο από την εφαρμογή των διατάξεων» του Ν. 3669/2008 παραθέτω το ακόλουθο απόσπασμα από Σημειώσεις του Πάρεδρου του Ν.Σ.Κ. Χρ. Μητκίδη: «1.5. ΕΞΑΙΡΕΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ. Ενώ κατ’ αρχήν η πρόθεση του νομοθέτη του ν.

1418/84 ήταν να εφαρμοσθεί ένα ενιαίο πλαίσιο ρύθμισης για την ανάθεση και εκτέλεση των έργων όλου του δημόσιου τομέα, στη συνέχεια, προκειμένου (κυρίως) να εξυπηρετηθεί η ιδιωτικοοικονομική λειτουργία των ανωνύμων εταιρειών του δημόσιου τομέα, εισήχθησαν μια σειρά από εξαιρέσεις. Οι εξαιρέσεις αυτές σε καμιά περίπτωση πάντως δεν μπορούν να αποκλείσουν την εφαρμογή των κανόνων του κοινοτικού δικαίου. Συγκεκριμένα: α. Με τους ειδικούς νόμους που προβλέπουν την ίδρυσή τους, ορισμένα ΝΠΙΔ (κυρίως Α.Ε.) εξαιρούνται από την εφαρμογή των κοινών περί δημοσίων έργων διατάξεων και το δίκαιο της ανάθεσης και εκτέλεσης των έργων, μελετών και προμηθειών τους διέπεται από τους κανονισμούς τους. Αυτό συμβαίνει λ.χ. με τον ΟΣΕ, τη ΔΕΗ (ο κανονισμός των έργων της ΔΕΗ εγκρίθηκε με την 119/5.4.1993 απόφαση του ΔΣ –ΦΕΚ Β ́305-), την ΕΥΔΑΠ (για την οποία προβλέπει ο ν. 2744/99), η ΔΕΠΑ Α.Ε., η ΕΛΤΑ Α.Ε. (για την εξαίρεση της οποίας προβλέπει ο ν. 2843/2000, άρθρο 25) κ.ο.κ. β.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

15

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ Η διάταξη του άρθρου 5 παρ. 6 του ν. 2229/94, επιτρέπει τη σύσταση Α.Ε. του δημόσιου τομέα, με κοινές αποφάσεις των υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, ΠΕΧΩΔΕ και του αρμόδιου κατά περίπτωση υπουργού, με αντικείμενο την εκτέλεση μεμονωμένου μεγάλου έργου (άνω των 25 δις.). Με την παρ. 8 του ίδιου άρθρου, η εκπόνηση των μελετών και η εκτέλεση των έργων αυτών των Α.Ε. γίνονται κατ’ εξαίρεση από κάθε κείμενη διάταξη, πλην εκείνων του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα πλαίσια των διαδικασιών καθορίζονται με κανονισμούς που εγκρίνονται από τους εποπτεύοντες Υπουργούς και δημοσιεύονται στο ΦΕΚ. Οι εταιρείες αυτές θεωρείται ότι δεν υπάγονται στο δημόσιο τομέα (παρ.11). Κατά τα λοιπά οι εταιρείες αυτές απολαμβάνουν τα προνόμια (διοικητικά, οικονομικά, δικονομικά και δικαστικές ατέλειες) του δημοσίου και απαλλάσσονται από τέλη και φόρους εκτός ΦΠΑ (παρ. 15 και 17). Τέτοιες εταιρείες είναι η ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟΣ ΑΕ και η ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΑΕ. γ. Επίσης, κατά την παρ. 1 εδ. β του άρθρου 2 του ν. 1418/84, με κοινές αποφάσεις των υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, ΠΕΧΩΔΕ και του αρμόδιου κατά περίπτωση υπουργού μπορεί συγκεκριμένα έργα ΝΠΙΔ των φορέων του δημόσιου τομέα να εξαιρούνται (όχι από το σύνολο αλλά) από συγκεκριμένες διατάξεις του δικαίου του ν. 1418/84. δ. Τέλος, μια ακόμα κατηγορία εξαιρέσεων, εισάγεται με την εξουσιοδοτική διάταξη του άρθρου 19 παρ. 3 ν. 1418/84, κατά την οποία στα έργα που εκτελούνται από τους λοιπούς (πλην των υπηρεσιών του ΥΠΕΧΩΔΕ) φορείς, μπορεί με Π.Δ. να γίνεται αφενός ο ειδικότερος προσδιορισμός των γνωμοδοτούντων και αποφασιζόντων οργάνων, αφετέρου δε να «γίνονται οι αναγκαίες προσαρμογές ή διαφοροποιήσεις των σχετικών διαδικασιών του νόμου αυτού και όλων των θεμάτων που ορίζονται με τα π.δ/τα, που εκδίδονται με εξουσιοδότησή του για την αντιμετώπιση των ιδιαιτεροτήτων φορέων και έργων. Με τα π.δ/τα αυτά μπορεί να ενοποιούνται ή να συντέμνονται και οι διαδικασίες που αναφέρονται στη διοικητική και δικαστική επίλυση των διαφορών ή να καταργούνται βαθμοί των διαδικασιών αυτών. Με τα π.δ/τα αυτά μπορεί επίσης να μεταβιβάζονται και οι αρμοδιότητες του Υπουργού Δημοσίων Έργων στις αιτήσεις θεραπείας, εγκρίσεις διεθνών διαγωνισμών και στην έγκριση παρεκκλίσεων για τη μελέτη και κατασκευή έργνω, όπως επίσης να καθορίζονται οι περιπτώσεις ειδικών έργων ή κατηγορίες έργων για τα οποία τα πρότυπα τεύχη που προβλέπονται στην παρ. 4 του προηγούμενου άρθρου εγκρίνονται με κοινή απόφαση του Υ.Δ.Ε. και του αρμόδιου κατά περίπτωση Υπουργού». Κατ’ εξουσιοδότηση της διάταξης αυτής εκδόθηκαν, μεταξύ άλλων, το π.δ. 171/87 (για τα έργα των δήμων και κοινοτήτων), το π.δ. 186/96 (για τα έργα των Νομ/κών Αυτ/σεων) κ.λ.π., τα

16

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

οποία περιέχουν κάποιες εξαιρετικές διατάξεις σε σχέση με το κοινό δίκαιο του ν. 1418/84 και του π.δ. 609/85».

2. ...............

3. Από τεχνική άποψη δημόσια έργα είναι όλα τα έργα που εκτελούν οι φορείς της παρ. 1 και συνδέονται με οποιονδήποτε τρόπο με το έδαφος, το υπέδαφος ή τον υποθαλάσσιο χώρο, όπως και τα πλωτά τμήματα των τεχνικών έργων. «Ως έργο νοείται κάθε νέα κατασκευή ή επέκταση ή ανακαίνιση ή βελτίωση ή επισκευή ή συντήρηση ή αποκατάσταση λειτουργίας ή πρόδρομη εργασία, καθώς και η οικονομικά ή τεχνικά αυτοτελής λειτουργία, αλλά και κάθε σχετική ερευνητική εργασία που απαιτεί τεχνική γνώση και επέμβαση». Προτείνεται να τροποποιηθεί ως εξής: «Ως έργο νοείται κάθε νέα κατασκευή ή επέκταση ή ανακαίνιση ή βελτίωση, καθώς και η επισκευή ή συντήρηση ή αποκατάσταση λειτουργίας έργου που ανατέθηκε με τις διατάξεις του παρόντος ή η οικονομικά ή τεχνικά αυτοτελής λειτουργία και κάθε πρόδρομη εργασία ή σχετική ερευνητική εργασία που απαιτεί τεχνική γνώση και επέμβαση».

Άρθρο 3. Τρόποι επιλογής εργοληπτικής επιχείρησης

Τρόποι επιλογής της εργοληπτικής επιχείρησης για την κατασκευή του έργου είναι: α) ................... «ε) Ο ανταγωνιστικός διάλογος που εφαρμόζεται σε ιδιαίτερα πολύπλοκα έργα και διεξάγεται σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 23Α του παρόντος».

Σύμφωνα με το Προοίμιο της Οδηγίας 18/2004/ ΕΚ, «(31) Οι αναθέτουσες αρχές οι οποίες πραγματοποιούν ιδιαίτερα πολύπλοκα έργα ενδέχεται, χωρίς να φέρουν καμία ευθύνη οι ίδιες, να βρεθούν αντικειμενικά σε αδυναμία να ορίσουν τα μέσα που θα μπορούσαν να ικανοποιήσουν τις ανάγκες τους ή να εκτιμήσουν τι μπορεί να προσφέρει η αγορά από την άποψη τεχνικών λύσεων ή/και χρηματοδοτικών/νομικών λύσεων. Η κατάσταση αυτή μπορεί ιδίως να παρουσιασθεί όσον αφορά την εκτέλεση σημαντικών έργων υποδομής ολοκληρωμένων μεταφορών, την υλοποίηση μεγάλων δικτύων πληροφορικής και την υλοποίηση έργων που απαιτούν περίπλοκη και διαρθρωμένη χρηματοδότηση, η χρηματοοικονομική και νομική οργάνωση της οποίας δεν είναι δυνατόν να καθορισθεί εκ των προτέρων. Στον βαθμό που η χρησιμοποίηση ανοικτών ή κλειστών διαδικασιών δεν επιτρέπει την ανάθεση τέτοιων συμβάσεων, θα πρέπει, ως εκ τούτου, να προβλεφθεί μια ευέλικτη διαδικασία που να διασφαλίζει τόσο τον ανταγωνισμό μεταξύ των οικονομικών φορέων όσο και την ανάγκη των αναθετουσών αρχών να συζητούν με κάθε υποψήφιο όλες τις πτυχές της σύμβασης. Ωστόσο, η διαδικασία αυτή δεν πρέπει να χρησιμοποιείται κατά τρόπο που να περιορίζει ή να νοθεύει τον ανταγωνισμό, ιδίως με την τροποποίηση βασικών στοιχείων των προσφορών ή με την επιβολή νέων ουσιωδών στοιχείων στον προσφέροντα που έχει επιλεγεί, ή με την εμπλοκή οποιουδήποτε άλλου προσφέροντος εκτός εκείνου που έχει υποβάλλει την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά».

«Άρθρο 3Α Κριτήρια επιλογής αναδόχου 1. Τα κριτήρια επιλογής αναδόχου είναι: α. όταν η σύμβαση ανατίθεται με βάση την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, διάφορα κριτήρια, κατά την κρίση του κυρίου του έργου ή του φορέα κατασκευής, τα οποία συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης σύμβασης, όπως η τιμή, η προθεσμία περαίωσης, ο χρόνος εγγύησης, η ποιότητα, η τεχνική αξία, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, τα περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά, το κόστος λειτουργίας, η αποδοτικότητα, η εξυπηρέτηση και η τεχνική συνδρομή μετά τη σύναψη της σύμβασης κλπ. ή άλλως, Θα πρέπει να προστεθούν και κριτήρια κοινωνικών απαιτήσεων (βλ. Προοίμιο της Οδηγίας 18/2004/ΕΚ, «(46) ............ Όταν οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν να αναθέσουν τη σύμβαση στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, αξιολογούν τις προσφορές προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Για τον σκοπό αυτόν, καθορίζουν τα οικονομικά και ποιοτικά κριτήρια τα οποία, στο σύνολό τους,

πρέπει να επιτρέπουν τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς για την αναθέτουσα αρχή. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, στο μέτρο που τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Για τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης, τα κριτήρια ανάθεσης θα πρέπει να επιτρέπουν τη σύγκριση των προσφορών και την αντικειμενική αξιολόγησή τους. Εάν πληρούνται αυτές οι προϋποθέσεις, τα οικονομικά και ποιοτικά κριτήρια ανάθεσης, όπως εκείνα που αφορούν την ικανοποίηση των περιβαλλοντικών απαιτήσεων, μπορούν να επιτρέπουν στην αναθέτουσα αρχή να ικανοποιήσει τις ανάγκες του σχετικού δημόσιου φορέα, όπως αυτές εκφράζονται στις προδιαγραφές της αγοράς. Με βάση τις ίδιες αυτές προϋποθέσεις, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να χρησιμοποιεί κριτήρια που αποβλέπουν στην ικανοποίηση κοινωνικών απαιτήσεων που ανταποκρίνονται ιδίως στις οριζόμενες στις προδιαγραφές της αγοράς ανάγκες κατηγοριών πληθυσμού, οι οποίες μειονεκτούν ιδιαιτέρως και στις οποίες ανήκουν οι δικαιούχοι/χρήστες των έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης»), και υποχρεωτικά η υπεργολαβία (βλ. Προοίμιο της Οδηγίας 18/2004/ ΕΚ, «(32) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις, συνιστάται να συμπεριληφθούν διατάξεις σχετικά με την υπεργολαβία»).

«Άρθρο 12Α Σύστημα προσφοράς με συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων 1. Το σύστημα της προσφοράς που περιλαμβάνει συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων και, ιδίως, οικονομικής έκπτωσης επί του προϋπολογισμού της υπηρεσίας, χρονικής έκπτωσης επί του προβλεπόμενου στα τεύχη δημοπράτησης χρόνου περαίωσης του έργου και προσαύξησης του προβλεπόμενου στα τεύχη δημοπράτησης χρόνου εγγύησης του έργου, εφαρμόζεται κυρίως σε έργα, των οποίων η ταχύτερη περάτωση είναι επιτακτική για κοινωνικούς ή άλλους λόγους δημοσίου συμφέροντος, ή κρίνεται ως ιδιαίτερα επωφελής για τον κύριο του έργου, καθώς και σε έργα στα οποία απαιτείται αυξημένος χρόνος δοκιμασίας πριν από την οριστική παραλαβή τους ..................». Λαμβανομένου υπόψη ότι το σύστημα αυτό εφαρμόζεται σε έργα άνω των 5.000.000,00 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ και αναθεώρηση) και ότι τα έργα αυτά αφενός υπόκεινται σε διαβούλευση και στον προσυμβατικό έλεγχο της Ανεξάρτητης

Αρχής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου και αφετέρου διέπονται από τις διατάξεις του Ν. 2522/1997 περί δικαστικής προστασίας, δεν μπορώ να αντιληφθώ πώς η «χρονική έκπτωση επί του προβλεπόμενου στα τεύχη δημοπράτησης χρόνου περαίωσης του έργου» θα ικανοποιήσει την «επιτακτική για κοινωνικούς ή άλλους λόγους δημοσίου συμφέροντος» ανάγκη για «ταχύτερη περάτωση» το έργου, που αποτελεί προϋπόθεση εφαρμογής του συστήματος. Πρέπει να διευκρινιστεί ότι δεν είναι υποχρεωτική η εφαρμογή όλων των κριτηρίων.

«Άρθρο 12Β Προσφορά κατ’ αποκοπή τιμής γιατο σύνολο του έργου ή για αυτόνομα μέρη αυτού, με εγγυημένο προϋπολογισμό 1. Το σύστημα αυτό εφαρμόζεται ιδίως σε τεχνικά έργα οδοποιίας και σιδηροδρόμων, καθώς και σε έργα κτιριακά ή λιμενικά. Με τη διακήρυξη του έργου και με βάση τα χορηγούμενα από την υπηρεσία πρότυπα έγγραφα, ζητείται από τους διαγωνιζόμενους, η υποβολή προσφοράς που περιλαμβάνει κατ’ αποκοπή τιμή για το σύνολο του έργου ή για ευρύτερα τμήματα αυτού ή για αυτόνομα κατασκευαστικώς μέρη του έργου ........

2. Στους διαγωνιζόμενους χορηγούνται οι υπάρχουσες οριστικές μελέτες ή προκαταρκτικές μελέτες ή προμελέτες, οι σχετικές τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και οποιοδήποτε άλλο διαθέσιμο σχετικό στοιχείο, με βάση τα οποία οι διαγωνιζόμενοι διαμορφώνουν την προσφορά τους, εκτιμούν και συμπληρώνουν κατάλληλα τα χορηγηθέντα από την υπηρεσία στοιχεία και καταρτίζουν τον ως άνω ρητά εγγυημένο προϋπολογισμό, σύμφωνα με σχετικό πρότυπο έντυπο που τους χορηγείται από την υπηρεσία». Συμφωνώ με τις παρατηρήσεις του συναδέλφου Γ. Γαλενιανού: «Κατά την άποψή μου, από το κείμενο του άρθρου αυτού πρέπει να αφαιρεθεί η δυνατότητα δημοπράτησης έργου βάσει προκαταρκτικών μελετών ή προμελετών, διότι ο διαγωνιζόμενος αναλαμβάνει πολύ μεγάλο κίνδυνο, ώστε να μπορεί να βασιστεί η προσφορά του σε ο,τιδήποτε άλλο πλην της οριστικής μελέτης της Υπηρεσίας. Επιπλέον, δεδομένου ότι είναι γνωστό ότι οι μελέτες των έργων είναι ατελείς, θα έπρεπε να προβλεφθεί ότι το άρθρο αυτό ισχύει για έργα οι μελέτες των οποίων έχουν εγκριθεί από την Α.Ε.Π.Ε., να προβλεφθεί, δηλαδή, μεταβατική περίοδος για την έναρξη ισχύος του».

Άρθρο 35. Εγγυήσεις Καλής Εκτέλεσης

1. ..........

«2. Σε κάθε διακήρυξη έργου που εφαρμόζονται τα συστήματα των άρθρων 5 - 7, 12Α και 12Β του

παρόντος, ορίζεται υποχρεωτικά ένα όριο ποσοστού έκπτωσης, πάνω από το οποίο ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να προσκομίζει, επιπλέον της εγγύησης της προηγούμενης παραγράφου, πρόσθετη εγγύηση καλής εκτέλεσης ως ακολούθως: ............. Στις ως άνω περιπτώσεις, στις οποίες απαιτείται η προσκόμιση από τον ανάδοχο πρόσθετης εγγύησης καλής εκτέλεσης, το έργο τίθεται υπό την επιτήρηση της Αρχής Ελέγχου της Παραγωγής Έργων (Α.Ε.Π.Ε.) και δεν μπορεί να παραληφθεί πραγματικά ή πλασματικά χωρίς τη διενέργεια ενός τουλάχιστον ελέγχου». Πλασματική παραλαβή του έργου υπό την προϋπόθεση ενός τουλάχιστον προηγούμενου ελέγχου δεν νοείται. Το ορθότερο θα ήταν να μην προβλέπεται πλασματική παραλαβή σε έργα με μεγάλη έκπτωση (σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να προβλέπεται ένα μέγιστο χρονικό διάστημα εντός του οποίου θα πρέπει το έργο να παραληφθεί και να επιστραφούν οι εγγυητικές επιστολές).

«5. Αν για λόγους που αφορούν στον κύριο του έργου, δεν είναι δυνατή η έναρξη των εργασιών μετά την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος, πέραν της κατά τις κείμενες διατάξεις, αποζημίωσής του για τις θετικές ζημίες μετά την υποβολή έγγραφης όχλησης, μπορεί να υποβάλει αίτηση προς τη διευθύνουσα υπηρεσία για επιστροφή των εγγυήσεων των παραγράφων 2 και 4 του παρόντος άρθρου». Το ίδιο θα έπρεπε να ισχύει και στην περίπτωση διακοπής των εργασιών με υπαιτιότητα της υπηρεσίας.

Άρθρο 36. Διοίκηση του έργου - Επίβλεψη - Υπερημερία κυρίου του έργου

1. Η παρακολούθηση, ο έλεγχος και η διοίκηση των έργων ασκούνται από την αρμόδια τεχνική υπηρεσία του φορέα κατασκευής του έργου (διευθύνουσα ή επιβλέπουσα υπηρεσία), η οποία ορίζει τους τεχνικούς υπαλλήλους που θα ασχοληθούν ειδικότερα με την επίβλεψη, προσδιορίζει τα καθήκοντα τους όταν είναι περισσότεροι από έναν, παρακολουθεί το έργο τους και γενικά προβαίνει σε κάθε νόμιμη ενέργεια και ενεργεί ό,τι απαιτείται για την καλή και έγκαιρη εκτέλεση των έργων.

«2. Η διευθύνουσα υπηρεσία ορίζει ως επιβλέποντες και βοηθούς αυτών για το έργο ή τμήματά του ή είδη εργασιών, τεχνικούς υπαλλήλους, κατά προτίμηση έχοντες την κατάλληλη ειδικότητα, ανάλογα με τα στελέχη που διαθέτει, τις υπηρεσιακές ανάγκες και την αξιολόγηση του έργου και του προσωπικού, καθώς και τριμελή επιτροπή για την παραλαβή των αφανών εργασιών και τη σύνταξη των σχετικών πρωτοκόλλων». Η πρόβλεψη επιτροπής για την παραλαβή των αφανών εργασιών και τη σύνταξη των σχετικών πρωτοκόλλων αποτελεί ομολογία έλλειψης ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

17

ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ εμπιστοσύνης στους δημ. υπαλλήλους. Θα έχει, δε, ως αποτέλεσμα καθυστερήσεις στην εκτέλεση του έργου.

Άρθρο 48. Προθεσμίες

1. .................

«7. Ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να συνεχίσει την κατασκευή του έργου για επιπλέον της συνολικής προθεσμίας χρονικό διάστημα, ίσο προς το ένα δεύτερο (1/2) αυτής και πάντως όχι μικρότερο των τεσσάρων (4) μηνών (οριακή προθεσμία)». Η συνολική προθεσμία υπολογίζεται με βάση την αρχική συμβατική προθεσμία και τις τυχόν παρατάσεις που εγκρίθηκαν ύστερα από σχετικό αίτημα του αναδόχου μέσα στην αρχική συμβατική προθεσμία και δεν οφείλονται σε υπαιτιότητα του ........... Η αύξηση της οριακής προθεσμίας δεν δικαιολογείται σε καμία περίπτωση, λαμβανομένου υπόψη ότι με άλλες διατάξεις του νομοσχεδίου α) έχει πλέον «εξασφαλιστεί η ωριμότητα των έργων και διασφαλιστεί η ταχύτερη και απρόσκοπτη εκτέλεσή τους» και β) πριμοδοτείται ο ανάδοχος που προσφέρει νωρίτερη περαίωση του έργου. Σε συνδυασμό με την πρόβλεψη για μείωση του συμβατικού αντικείμενου κατά 50% ο χρόνος δέσμευσης του αναδόχου υπερδιπλασιάζεται χωρίς λόγο.

Επί των άρθρων 52 («Λογαριασμοί) και 53 (Λογαριασμοί – Πιστοποιήσεις): Σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις, «Όλες οι πληρωμές που γίνονται στον ανάδοχο κατά τη διάρκεια κατασκευής του έργου με βάση τις πιστοποιήσεις αποτελούν πάντοτε καταβολές έναντι του εργολαβικού ανταλλάγματος που εκκαθαρίζεται μετά την οριστική παραλαβή» (άρθρο 53 παρ. 12 του Ν. 3669/2008) και «Αν η παραλαβή συντελεσθεί αυτοδίκαια και διαπιστωθούν εκ των υστέρων διαφορές στις ποσότητες των εργασιών που εκτελέσθηκαν ο ανάδοχος έχει υποχρέωση να επιστρέψει το εργολαβικό αντάλλαγμα που τυχόν έχει καταβληθεί για τις εργασίες αυτές» (άρθρο 75 παρ. 7 του ίδιου Νόμου). Οι διατάξεις αυτές είναι αρκετές για τη διασφάλιση του κυρίου του έργου έναντι της ρητής ή αυτοδίκαιης έγκρισης λογαριασμού που περιλαμβάνει μη νομίμως εκτελεσθείσες ποσότητες. Σημειωτέον, ότι η πλασματική έγκριση των λογαριασμών αποτέλεσε «προϊόν» της νομολογίας (με κυριότερη τη γνωστή απόφαση του Ανώτατου Ειδικού Δικαστηρίου) και της απολύτως λογικής άποψης ότι η έγκριση του λογαριασμού (όπως και του ΑΠΕ ή των επιμετρήσεων) δεν μπορεί να είναι απρόθεσμη και πρέπει να γίνεται σύντομα για την καλή λειτουργία της σύμβασης. Περαιτέρω, η μηνιαία προθεσμία για έλεγχο του λογαριασμού (η άπρακτη παρέλευση της οποίας συνεπάγεται, κατά τη νομολογία των δικαστηρίων, την αυτοδίκαια έγκριση του λογαριασμού

18

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

και αποτελεί πειθαρχικό παράπτωμα κατά Νόμο) είχε ως αποτέλεσμα την ταχεία διεκπεραίωση της διαδικασίας ελέγχου των λογαριασμών και την ομαλή, από την άποψη αυτή, εξέλιξη των εργολαβιών. Αντίθετα, οι νέες διατάξεις οι σχετικές με την έγκριση των επιμετρήσεων και των λογαριασμών θα προκαλέσουν σοβαρή δυσλειτουργία στην εκτέλεση των έργων αφού: α) θα «χαλαρώσουν» τη διοίκηση (αφού η άπρακτη παρέλευση της μηνιαίας προθεσμίας δεν θα έχει καμία συνέπεια), β) θα συντηρήσουν εστίες διαφθοράς (αφού ο ανάδοχος θα είναι έρμαιο των διαθέσεων του κάθε υπαλλήλου –τον οποίο άλλωστε δεν εμπιστεύεται ούτε ο εργοδότης του- από τον πρώτο λογαριασμό έως και την παραλαβή του έργου –σημειωτέον ότι η επιτροπή παραλαβής μπορεί, σύμφωνα με τις υπό ψήφιση διατάξεις, να «διορθώσει» την τελική επιμέτρηση) και γ) θα δημιουργήσει πλήρη σύγχιση ως προς την ερμηνεία και εφαρμογή των σχετικών διατάξεων (ως παράδειγμα αναφέρω την –παραμένουσα σε ισχύ- διάταξη της παρ. 9 του άρθρου 35 του Κώδικα, σύμφωνα με την οποία, «Η εγγύηση καλής εκτέλεσης συμπληρώνεται με κρατήσεις που γίνονται σε κάθε πληρωμή προς τον ανάδοχο. Οι κρατήσεις ανέρχονται σε πέντε τοις εκατό (5%)στην πιστοποιούμενη αξία των εργασιών και σε δέκα τοις εκατό (10%) στην αξία των υλικών που περιλαμβάνονται προσωρινά στην πιστοποίηση, μέχρις ότου αυτά ενσωματωθούν στις εργασίες. Οι κρατήσεις μπορεί να αντικατασταθούν οποτεδήποτε από τον ανάδοχο, μερικά ή ολικά, με ισόποση εγγυητική επιστολή. Οι εγγυήσεις της παραγράφου αυτής περιορίζονται κατά ποσοστό πέντε τοις εκατό (5%) επί της αξίας των εργασιών που περιλαμβάνονται στις εγκεκριμένες από την υπηρεσία επιμετρήσεις. Η μείωση αποφασίζεται από τη διευθύνουσα υπηρεσία, ύστερα από αίτηση του αναδόχου, συνοδευόμενη από ειδικό απολογισμό των εργασιών των οποίων έχουν εγκριθεί οι επιμετρήσεις», η οποία, προφανώς, δεν μπορεί να τύχει εφαρμογής αφού η έγκριση της επιμετρήσεως θα προηγείται της υποβολής του λογαριασμού. Πέραν αυτού διάφορα ερωτήματα θα τεθούν σχετικά με την τοκοφορία του λογαρισμού -ο λογαριασμός που θα εγκριθεί αυτοδίκαια αλλά όχι και οριστικά αφού μπορεί να ανατραπεί είτε με αρνητικό λογαριασμό της υπηρεσίας είτε κατά την παραλαβή του έργου θα τοκοφορεί;- με τον ΦΠΑ που θα πληρώνεται, με τις κρατήσεις κ.ο.κ.). Το σημαντικότερο, όμως, πρόβλημα αφορά στην καθυστέρηση πληρωμής του λογαρισμού που, στην πλειονότητα των περιπτώσεων, θα φθάσει σε σημείο που ο πρώτος λογαριασμός θα εξοφλείται μετά την περαίωση του έργου. Κι αυτό διότι θα απαιτείται, καταρχήν, η άπρακτη πάροδος τριμήνου από την υποβολή της πρώτης τμηματικής επιμέτρησης ώστε να θεωρηθεί αυτοδί-

καια εγκεκριμένη, χρονικό διάστημα στο οποίο πρέπει να προστεθεί ένα δίμηνο για να καταστεί υπερήμερος ο κύριος του έργου λόγω μη πληρωμής. Αν υπολογισθεί και ο πρώτος μήνας της συμβατικής προθεσμίας μετά τον οποίο μπορεί να υποβληθεί η πρώτη επιμέτρηση ο ανάδοχος θα εισπράξει τον πρώτο λογαριασμό μετά την παρέλευση εξαμήνου. Κι αν, μάλιστα, εφαρμοσθεί κατά γράμμα η διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 52 του Ν. 3669/2008 («Στο τέλος κάθε μήνα ο ανάδοχος συντάσσει επιμετρήσεις κατά διακριτά μέρη του έργου για τις εργασίες που εκτελέσθηκαν τον προηγούμενο μήνα»), τότε έχουμε υπερβεί τους επτά μήνες (κατ’ ελάχιστο διότι μπορεί να μεσολαβήσει και επιστροφή της επιμέτρησης ή του λογαριασμού). Να σημειωθεί, δε, εδώ ότι δεν διευκρινίζεται στην παρ. 3 του άρθρου 52 εάν οι επιμετρήσεις θα υποβάλλονται υποχρεωτικά κάθε τρίμηνο (και έως το τέλος αυτού) ή θα μπορεί ο ανάδοχος να τις υποβάλλει και νωρίτερα (κάθε μήνα).

Άρθρο 57. Αυξομειώσεις εργασιών Νέες εργασίες

..............

«5. Σε κάθε περίπτωση, οι εργασίες της εργολαβίας μπορεί να μειωθούν χωρίς καμία αποζημίωση του αναδόχου σε έκταση που δεν μπορεί να υπερβαίνει το ένα δεύτερο (1/2) του συνολικού συμβατικού ποσού. Σε περίπτωση μεγαλύτερης μείωσης των εργασιών εφαρμόζονται οι διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 64 του παρόντος. Όλα τα όρια ή ποσοστά του άρθρου αυτού αναφέρονται στα αρχικά ποσά και τιμές της σύμβασης μαζί με τα απρόβλεπτα και δεν περιλαμβάνονται σε αυτά αναθεώρηση τιμών, μεταγενέστερη τροποποίησή τους ή οποιαδήποτε αποζημίωση». Η πρόβλεψη για μείωση του συμβατικού αντικείμενου κατά 50% χωρίς προϋποθέσεις και αζημίως για τον κύριο του έργου είναι υπερβολική και, σε κάθε περίπτωση, δεν συμβιβάζεται με την «ωριμότητα» των έργων.

7. ........... «Ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να υποβάλει σχέδιο ΑΠΕ, εφόσον ζητηθεί από την υπηρεσία η σύνταξή του. Η έγκριση του ΑΠΕ ολοκληρώνεται εντός τριμήνου από την υποβολή του στην προϊσταμένη αρχή. Αν παρέλθει άπρακτη η προθεσμία αυτή τεκμαίρεται η απόρριψή του. Σε περίπτωση ΑΠΕ που περιλαμβάνει συμπληρωματική σύμβαση, η έγκρισή του θα πρέπει να ολοκληρώνεται εντός τριμήνου από την ημερομηνία έγκρισης της απαιτούμενης πίστωσης για την κάλυψη της δαπάνης της συμπληρωματικής σύμβασης. Για το σκοπό αυτό, η διευθύνουσα υπηρεσία υποχρεούται να συντάξει προσχέδιο της συμπληρωματικής σύμβασης με πλήρη και αναλυτική αιτιολόγηση και να το υποβάλει στην

προϊσταμένη αρχή, η οποία, εφόσον τηρούνται οι απαραίτητες προϋποθέσεις, μεριμνά για την έκδοση της σχετικής απόφασης έγκρισης συμπληρωματικής πίστωσης». Ότι ο ανάδοχος συντάσσει, στην πράξη, τον ΑΠΕ είναι γνωστό. Γιατί, όμως, να είναι υποχρέωσή του; Κι αν αρνηθεί ποια θα είναι η κύρωση; Και γιατί η άπρακτη πάροδος του τριμήνου από την υποβολή του να συνεπάγεται την απόρριψή του; Αντιλαμβάνεστε τον παραλογισμό: η Υπηρεσία υποχρεώνει τον ανάδοχο να συντάξει ΑΠΕ, εκείνος το κάνει και τον υποβάλει, περνάει ένα τρίμηνο και ο ΑΠΕ απορρίπτεται!!

Άρθρο 62. Διακοπή εργασιών - Διάλυση της σύμβασης

1. .............

2. Ο ανάδοχος μπορεί να ζητήσει τη διάλυση της σύμβασης: α. Αν μετά την υπογραφή της σύμβασης καθυστερήσει η έναρξη των εργασιών περισσότερο από τρεις (3) μήνες με υπαιτιότητα του φορέα κατασκευής ή του κυρίου του έργου, εκτός αν στη σύμβαση ορίζεται διαφορετικά σχετικά με την έναρξη των εργασιών. «Το δικαίωμα του αναδόχου για διάλυση της σύμβασης ασκείται με γραπτή αίτησή του εντός αποκλειστικής προθεσμίας δέκα (10) ημερών από τη συμπλήρωση του παραπάνω τριμήνου, διαφορετικά αποσβήνεται». β. Αν οι εργασίες, ύστερα από την έναρξη τους, διακοπούν είτε με διαταγή είτε από υπαιτιότητα του φορέα κατασκευής ή του κυρίου του έργου για διάστημα μεγαλύτερο των τριών (3) μηνών από την κοινοποίηση της διαταγής διακοπής στην πρώτη περίπτωση ή από την επίδοση ειδικής δήλωσης του αναδόχου στη δεύτερη. Σε περίπτωση διακοπής για καθυστέρηση πληρωμών, σύμφωνα με την παράγραφο 9 του άρθρου 53 του παρόντος, η διάλυση μπορεί να ζητηθεί μετά δίμηνο από τη δήλωση διακοπής των εργασιών. «Το δικαίωμα του αναδόχου για διάλυση της σύμβασης ασκείται με γραπτή αίτησή του εντός αποκλειστικής προθεσμίας δέκα (10) ημερών από τη συμπλήρωση του παραπάνω τριμήνου ή διμήνου, διαφορετικά αποσβήνεται». γ. Αν η καθυστέρηση των εργασιών χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου υπερβεί την οριακή προθεσμία. «Το δικαίωμα του αναδόχου για διάλυση της σύμβασης ασκείται με γραπτή αίτησή του εντός αποκλειστικής προθεσμίας δέκα (10) ημερών από το οριακό σημείο, διαφορετικά αποσβήνεται». Πρόκειται για ρυθμίσεις που δεν εξυπηρετούν κανένα από τα συμβαλλόμενα μέρη και, ιδίως, τον κύριο του έργου (είναι γνωστό ότι στα περισσότερα έργα –ιδίως των ο.τ.α.- παρατηρούνται καθυστερήσεις στην εξόφληση των λογαριασμών, όμως αυτά εκτελούνται διότι δεν ασκεί

το δικαίωμα για διάλυση της εργολαβίας ο ανάδοχος, ο οποίος, όμως, ενδεχομένως να το είχε κάνει αν αντιμετώπιζε ζήτημα απόσβεσης του σχετικού δικαιώματός του). Στην περίπτωση, δε, της οριακής προθεσμίας τίθεται το ερώτημα: εάν ο ανάδοχος δεν ασκήσει το δικαίωμά του εντός της 10ήμερης προθεσμίας θα παραμείνει εγκλωβισμένος στη σύμβαση για πάντα;

Άρθρο 71. Βεβαίωση περάτωσης εργασιών

«1. Όταν λήξει η προθεσμία περάτωσης του συνόλου ή τμημάτων του έργου, ο επιβλέπων αναφέρει στη διευθύνουσα υπηρεσία, εντός δέκα (10) ημερών από τη λήξη του εγκεκριμένου χρόνου περαίωσης, αν τα έργα έχουν περατωθεί και έχουν υποστεί ικανοποιητικά τις δοκιμασίες που προβλέπονται στη σύμβαση ή αν τα έργα δεν έχουν περατωθεί, οπότε αναφέρει συγκεκριμένα τις εργασίες που απομένουν για εκτέλεση. Αν οι εργασίες έχουν περατωθεί, ο προϊστάμενος της διευθύνουσας υπηρεσίας, εντός είκοσι (20) ημερών από τη λήξη του εγκεκριμένου χρόνου περαίωσης, εκδίδει βεβαίωση για το χρόνο περάτωσης των εργασιών (βεβαίωση περάτωσης των εργασιών). Την έκδοση της βεβαίωσης μπορεί να ζητήσει ο ανάδοχος και πριν από τη λήξη των προθεσμιών αν έχει περατώσει τα έργα. Η βεβαίωση περάτωσης των εργασιών δεν αναπληρώνει την παραλαβή των έργων, η οποία διενεργείται σύμφωνα με τις διατάξεις των επόμενων άρθρων». Θα πρέπει να προστεθεί ότι σε περίπτωση άπρακτης παρέλευσης της 20ήμερης προθεσμίας τεκμαίρεται η εμπρόθεσμη περάτωση του συνόλου των εργασιών του έργου.

Άρθρο 73. Προσωρινή παραλαβή του έργου

1. .........

«4. Η επιτροπή παραλαβής παραλαμβάνει το έργο ποσοτικά και ποιοτικά, ελέγχει κατά το δυνατόν την επιμέτρηση, με γενικές ή σποραδικές καταμετρήσεις, καταγράφει στο πρωτόκολλο τις ποσότητες της τελικής επιμέτρησης, όπως τυχόν διορθώνονται από τους ελέγχους που γίνονται, μη δεσμευόμενη από το περιεχόμενο του τελικού συνοπτικού επιμετρητικού πίνακα, στον οποίο μπορεί να επέμβει διορθωτικά, αιτιολογεί τις τυχόν τροποποιήσεις στις ποσότητες και αναγράφει τις παρατηρήσεις της για εργασίες που τυχόν έχουν εκτελεσθεί με υπέρβαση των εγκεκριμένων ποσοτήτων ή κατά τροποποίηση των εγκεκριμένων σχεδίων». Με τη ρύθμιση αυτή ουσιαστικά καθίστανται άνευ αξίας οι τμηματικές και η τελική επιμέτρηση, οι έλεγχοι κι οι επανέλεγχοι των λογαριασμών, οι επιμετρήσεις των αφανών εργασιών

από επιτροπές κ.ο.κ. Το πλέον επικίνδυνο της ρύθμισης είναι ότι η επιτροπή παραλαβής μπορεί να «επέμβει διορθωτικά» στο περιεχόμενο του τελικού συνοπτικού επιμετρητικού πίνακα.

Άρθρο 75Α. Απόσβεση δικαιωμάτων αναδόχου Άρθρο 76. Ενστάσεις - Αιτήσεις θεραπείας

Η διάταξη περί αποσβεστικής προθεσμίας ενός μηνός για την προβολή των αξιώσεων του αναδόχου σε συνδυασμό με την επόμενη (υπό 11) περί αύξησης της προθεσμίας για απόφανση στην αίτηση θεραπείας από 3 σε 5 μήνες είναι χαρακτηριστική του πνεύματος των νέων διατάξεων: οι αλλαγές δεν σκοπούν στη ορθότερη (δικαιότερη) εκτέλεση της σύμβασης αλλά στη χειροτέρευση της θέσης του αναδόχου. Είναι θλιβερό σε έργα που ο χρόνος εκτέλεσης, στην συντριπτική πλειοψηφία τους, δεν υπερβαίνει τους 12 μήνες να μην επιλύονται διοικητικά εντός του χρόνου εκτέλεσης οι διαφωνίες που προκύπτουν. Κατά την άποψή μου οι χρόνοι απάντησης στα ενδικοφανή βοηθήματα του αναδόχου πρέπει να μειωθούν: 1 μήνας για τις αιτήσεις και τις ενστάσεις, 2 μήνες για τις αιτήσεις θεραπείας. Σε ό,τι αφορά τη μηνιαία αποσβεστική προθεσμία έχω την άποψη ότι θα τεθεί ζήτημα αντίθεσή της στο άρθρο 20 παρ. 1 του Συντάγματος που αφορά στο δικαίωμα παροχής έννομης προστασίας από τα δικαστήρια, στο άρθρο 6 παρ. 1 της ΕΣΔΑ και στα άρθρα παρ. 3 και 14 του Διεθνούς Συμφώνου Ατομικών και Πολιτικών Δικαιωμάτων που κατοχυρώνουν το δικαίωμα του ατόμου για δίκαιη δίκη.

«Άρθρο 177Α Ηλεκτρονική ενημέρωση για τις συμβάσεις δημοσίων έργων «Στην ιστοσελίδα της Αρχής Ελέγχου της Παραγωγής Έργων (Α.Ε.Π.Ε.) δημοσιεύονται οι πράξεις, αποφάσεις και τα λοιπά στοιχεία που αφορούν στην ανάθεση και εκτέλεση των συμβάσεων δημοσίων έργων. Με απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, η οποία εκδίδεται μετά από γνώμη της Α.Ε.Π.Ε., καθορίζονται όλα τα σχετικά θέματα για τη διαχείριση του συγκεκριμένου ιστοχώρου, τα έργα στα οποία εφαρμόζεται η ηλεκτρονική δημοσίευση, το είδος των στοιχείων που δημοσιεύονται, τον τρόπο συγκέντρωσης των στοιχείων αυτών από τους αρμόδιους φορείς, τον τρόπο δημοσίευσής τους, καθώς και κάθε άλλη σχετική λεπτομέρεια». Είναι ευκαιρία να μειωθούν, μετά την προβλεπόμενη από το (νέο) άρθρο 177Α ηλεκτρονική ενημέρωση, οι δημοσιεύσεις στον τοπικό Τύπο.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

19

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΣΑΒΒΙΔΗΣ Το κυριότερο πρόβλημα η έλλειψη έργων

«Το κυριότερο πρόβλημα σήμερα είναι η έλλειψη έργου για τις περισσότερες εργοληπτικές επιχειρήσεις δημοσίων έργων, ενώ στην οικοδομική δραστηριότητα τα πράγματα είναι εξ ίσου δραματικά. Σήμερα, ο τεχνικός κόσμος της χώρας της χώρας ζητά ανάπτυξη. Η κατεύθυνση για την ανάπτυξη καθίσταται μονόδρομος». Αυτά, μεταξύ άλλων, τόνισε ο πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κωνσταντίνος Σαββίδης σε παρέμβασή του σε ειδικό αφιέρωμα για τον κατασκευαστικό κλάδο του «Ενημερωτικού Δελτίου ΤΕΕ» (αριθμός τεύχους 2591, της 5-7-2010). Ολόκληρη η παρέμβαση του Προέδρου της ΠΕΣΕΔΕ έχει ως εξής: «Ο κατασκευαστικός κλάδος που τη δεκαετία 1995 – 2004 παρουσίαζε συνεχή μεγέθυνση με μέσο ετήσιο ρυθμό της τάξης του 5,65%, σήμε-

ρα βιώνει τις χειρότερες μέρες του. Στην κυριολεξία ακόμη και η λέξη καταστροφή είναι αδύνατον να περιγράψει την κατάσταση που επικρατεί σήμερα στον κλάδο. Πρόκειται για μια φθίνουσα πορεία του πλέον παραγωγικού τομέα της ελληνικής οικονομίας, που δεν οφείλεται μόνο στην οικονομική κρίση. Που ξεκίνησε με την καθυστέρηση πληρωμών των εργοληπτικών επιχειρήσεων από το 2005, για έργα που είχαν ολοκληρώσει και παραδώσει. Συνεχίστηκε με τη διαρκή μείωση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) τα τελευταία χρόνια και επιδεινώνεται με την περαιτέρω μείωση του ΠΔΕ κατά 2,1 δισ. ευρώ για την τριετία 2010- 2012, που ανακοίνωσε πρόσφατα η κυβέρνηση. Ακολούθησε βέβαια η καθυστέρηση υλοποίησης του ΕΣΠΑ, η δραστική μείωση της οικοδομικής δραστηριότητας και οι υπέρογκες πρόσθετες εγγυητικές επιστολές που καθιέρωσε η προηγούμενη Κυβέρνηση και οι οποίες πρέπει να καταργηθούν, ώστε οι εργοληπτικές επιχειρήσεις να απεγκλωβιστούν από το θανάσιμο εναγκαλισμό του Τραπεζικού – χρηματοπιστωτικού συστήματος.

Τέτοια μέτρα οδηγούν σε περαιτέρω ύφεση και ανάσχεση της ανάπτυξης της χώρας, η οποία βρίσκεται ήδη σε δυσμενή θέση, λόγω των λανθασμένων πολιτικών και του λανθασμένου αναπτυξιακού μοντέλου που ακολουθήθηκε τα τελευταία χρόνια. Με τα δεδομένα αυτά, πολλές εργοληπτικές επιχειρήσεις και

Αποφάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου της ΠΕΣΕΔΕ Το Σάββατο 3-7-2010 συνεδρίασε το Διοικητικό Συμβούλιο της ΠΕΣΕΔΕ. Μεταξύ άλλων αποφασίστηκαν: 1. Εγκρίθηκαν οι δαπάνες και τα έσοδα των μηνών Μαρτίου, Απριλίου, Μαΐου του 2010.

2. Εγκρίθηκε τροποποίηση του προϋπολογισμού για το 2010 σύμφωνα με τα δεδομένα του 1ου εξαμήνου και τον προγραμματισμό της νέας διοίκησης. Ο τροποποιημένος προϋπολογισμός παραμένει σχεδόν στο ίδιο ύψος με τον αρχικά εγκεκριμένο (αύξηση κατά 1.365 ευρώ ή 0,33%).

3. Ανανεώθηκαν οι συμβάσεις των συνεργατών της ΠΕΣΕΔΕ.

4. Αποφασίστηκε η σύσταση επτά μόνιμων επιτροπών και ορίστηκε ο επικεφαλής σύνδεσμος τους με το Δ.Σ.

5. Εγκρίθηκε η σύμβαση με την εταιρεία ΠΡΟΒΟΛΗ για την έκδοση των πέντε επόμενων τευχών του περιοδικού της ΠΕΣΕΔΕ ΄΄ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ΄΄.

6. Έγινε ενημέρωση από τον Πρόεδρο κ. Κ. Σαββίδη σχετικά με τις

20

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ιδιαίτερα αρκετές από τις 6.000 μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις που εκπροσωπεί η ΠΕΣΕΔΕ και οι οποίες αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της ελληνικής οικονομίας, αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο της χρεοκοπίας, με ό,τι αυτό συνεπάγεται και για την αύξηση της ανεργίας. Το κυριότερο πρόβλημα σήμερα είναι η έλλειψη έργου για τις περισσότερες εργοληπτικές επιχειρήσεις δημοσίων έργων, ενώ στην οικοδομική δραστηριότητα τα πράγματα είναι εξ ίσου δραματικά. Σήμερα, ο τεχνικός κόσμος της χώρας της χώρας ζητά ανάπτυξη. Η κατεύθυνση για την ανάπτυξη καθίσταται μονόδρομος. Απαιτείται τόσο το σύνολο του τεχνικού κόσμου της χώρας, οι εργοληπτικές επιχειρήσεις και οι φορείς τους, όσο και το Υπουργείο Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων και τα άλλα παραγωγικά υπουργεία να ανασυντάξουν τις δυνάμεις τους, να εξυγιάνουν το χώρο τους και να απλοποιήσουν την εκπροσώπησή τους και τις διαδικασίες παραγωγής των έργων με ορθολογικό τρόπο. Για να ξεπεραστούν τα όποια εμπόδια υπάρχουν στην ανάπτυξη των εργοληπτικών επιχειρήσεων, ιδιαίτερα στην παρούσα δυσμενή οικονομική συγκυρία, χρειάζεται ενιαία έκφραση όλων των εργοληπτικών οργανώσεων και συνεχής αγώνας. Πρέπει να συντονίσουμε τις δυνάμεις μας στον κοινό στόχο της ανάπτυξης».

εξελίξεις στα τρέχοντα και …ζέοντα θέματα του ασφαλιστικού, της διακοπής του προγράμματος ΘΗΣΕΑΣ, καθώς και του νέου θεσμικού πλαισίου παραγωγής Δ.Ε. Επίσης έγινε ενημέρωση σχετικά με τα όσα συζητήθηκαν στην συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής όλων των Εργοληπτικών Οργανώσεων που έγινε την Πέμπτη 1-7-2010 στα γραφεία της ΠΕΣΕΔΕ. Από την συζήτηση προέκυψε αιφνιδίως ότι εμφανίζεται σαν πολύ πιθανή εξέλιξη μεταξύ των άλλων αρνητικών ρυθμίσεων και η κατάργηση του δικαιώματος εγγυοδοσίας του ΤΣΜΕΔΕ, σοβαρότατο πλήγμα για τον κλάδο αν τελικά περνούσε. Το Δ.Σ. εξουσιοδότησε το Προεδρείο της ΠΕΣΕΔΕ να επιμεληθεί της έκδοσης σχετικού ψηφίσματος, σχέδιο του οποίου διανεμήθηκε στα μέλη και να ενεργήσει με όποιον πρόσφορο τρόπο νομίζει σε συνεργασία με το ΤΕΕ και τις άλλες οργανώσεις των τεχνικών, προκειμένου να αποτραπεί η κατάργηση του δικαιώματος έκδοσης εγγυητικών επιστολών από το ΤΣΜΕΔΕ και να αρθούν οι αρνητικές προβλέψεις του Νομοσχεδίου. Τελικά η υπόθεση είχε αίσιο τέλος.

7. Η συζήτηση του θέματος της ενοποίησης καθώς και άλλων θεμάτων λόγω του προχωρημένου της ώρας και της αποχώρησης αρκετών μελών του Δ.Σ., αναβλήθηκε για την επόμενη συνεδρίασή του.

Αποτράπηκε η απόπειρα να κοπεί η εγγυοδοσία από το ΤΣΜΕΔΕ Χάρη στη συντονισμένη κινητοποίηση, της ΠΕΣΕΔΕ, όλων των Εργοληπτικών Οργανώσεων, του ΤΕΕ και σύσσωμου του τεχνικού κόσμου, αποτράπηκε η απόπειρα να κοπεί η δυνατότητα εγγυοδοσίας από το ΤΣΜΕΔΕ και τελικά περιελήφθη σχετική διάταξη στο νόμο για το Ασφαλιστικό που ψηφίστηκε από τη Βουλή. Όπως είναι προφανές αν αυτή η προσπάθεια δεν είχε αίσιο τέλος, τότε οι εργολήπτες θα δέχονταν ένα ακόμη θανάσιμο πλήγμα, αφού θα στερούνταν ένα σημαντικό εργαλείο για την άσκηση του επαγγέλματός τους, σε μια περίοδο που δέχονται τα αλλεπάλληλα χτυπήματα και από την οικονομική κρίση. Στη συνέχεια παρουσιάζουμε αναλυτικά όλες τις ενέργειες που έγιναν για την αποτροπή της απόπειρας αυτής, που τελικά είχε αίσιο τέλος.

1) Την 1/7/2010 συνεδρίασε η Συντονιστική Επιτροπή των Ε.Ο. στην Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Μεταξύ των επαγγελματικών θεμάτων συζητήθηκαν και οι διαφαινόμενες αρνητικές εξελίξεις για το ΤΣΜΕΔΕ και το ασφαλιστικό των Μηχανικών & Ε.Δ.Ε. Η Συντονιστική Επιτροπή απέστειλε στις 2/7/2010 κοινή επιστολή όλων των Ε.Ο. προς τους Υπουργούς Ανδρέα Λοβέρδο και Δημήτρη Ρέππα. Στην επιστολή αναφέρονται τα εξής: Αξιότιμε κ. Υπουργέ, Με επιστολή του το Τεχνικό Επιμελητήριο της Ελλάδος (ΤΕΕ) απέστειλε στους Βουλευτές του Ελληνικού Κοινοβουλίου κοινό κείμενο των επιστημονικών φορέων που τα μέλη τους είναι μέλη του ΕΤΑΑ, στο οποίο επισημαίνoνται μια σειρά κρισίμων θεμάτων και προτείνεται η αντιμετώπισή τους. Το ανωτέρω κείμενο το οποίο αποτελεί και αναπόσπαστο τμήμα της παρούσης επιστολής υιοθετούμε πλήρως επισημαίνοντας ιδιαίτερα και ειδικότερα την τελευταία παράγραφο του (VI) η όποια έχει ως ακολούθως: “VI) Στο άρθρο 45 προστίθεται παρ. 4 που έχει ως εξής “Η Διεύθυνση Εγγυοδοσίας και Πιστοδοσίας του τομέα μηχανικών του ΕΤΑΑ εφαρμόζει τις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 2 του Ν.Δ.

2724/1953 του άρθρου 7 του Ν. 440/1945 και ασκεί τις αρμοδιότητες της καλυπτόμενη από τις καταθέσεις του Τομέα μηχανικών στην Τράπεζα της Ελλάδος και τις κινητές αξίες που διαχειρίζεται για λογαριασμό του η Τράπεζα αυτή”. Αιτιολογική έκθεση Η διάταξη αυτή πρέπει να προστεθεί, διότι αποτελεί δέσμευση των καταθέσεων του Τομέα Μηχανικών του ΕΤΑΑ στην Τράπεζα της

Ελλάδος και των κινητών αξίων που διαχειρίζεται για λογαριασμό του η Τράπεζα αυτή. Με βάση τις καλύψεις αυτές λειτουργεί η Διεύθυνση Εγγυοδοσίας και Πιστοδοσίας του Τομέα μηχανικών. Περιλαμβανόνταν στο νομοσχέδιο που αρχικά είχε δώσει για διαβούλευση το Υπουργείο και πιθανολογούμε πως από παραδρομή αφαιρέθηκε”. Κύριε Υπουργέ και εμείς πιστεύουμε πως από παραδρομή παραλήφθηκε η ανωτέρω διάταξη η οποία αφορά σχεδόν το σύνολο των εργοληπτικών επιχειρήσεων και ελευθέρων επαγγελματιών μηχανικών. Η τυχόν παράλειψή της όμως λόγω πρόθεσης κατάργησης της εγγυοδοσίας από το ΕΤΑΑ ή ο ισχυρισμός ότι η εγγυοδοσία καλύπτεται από άλλες ισχύουσες διατάξεις, μπορεί να αποτελέσει θανάσιμο πλήγμα, τόσο για το Ταμείο με την αποστέρηση σημαντικών πόρων από προμήθειες εγγυητικών επιστολών, όσο και για τους επαγγελματίες μηχανικούς και εργοληπτικές επιχειρήσεις, λόγω στέρησης ενός σοβαρού εργαλείου τους στην ενάσκηση των επαγγελματικών δραστηριοτήτων τους. Πιστεύουμε ότι με την έγκαιρη παρέμβασή σας θα ξεκαθαρίσετε και θα επιλύσετε το θέμα με την επαναφορά της υπόψη διάταξης.

2) Κατά την συζήτηση στο προγραμματισμένο Διοικητικό Συμβούλιο της ΠΕΣΕΔΕ για τις 3/7/2010 προέκυψε από την ενημέρωση του Προέδρου ότι αιφνιδίως εμφανίζεται σαν πολύ πιθανή εξέλιξη, μεταξύ των άλλων αρνητικών ρυθμίσεων και η κατάργηση του δικαιώματος εγγυοδοσίας του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε., σοβαρότατο πλήγμα για τον κλάδο, αν τελικά εγκριθεί τις επόμενες μέρες με την έγκριση του ασφαλιστικού νομοσχεδίου. Το Δ.Σ. εξουσιοδότησε το Προεδρείο της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. να επιμεληθεί της έκδοσης σχετικού ψηφίσματος, σχέδιο του οποίου διανεμήθηκε στα μέλη και να ενεργήσει με όποιον πρόσφορο τρόπο νομίζει σε συνεργασία με το Τ.Ε.Ε. και τις άλλες οργανώσεις των τεχνικών, προκειμένου να αποτραπεί η κατάργηση του δικαιώματος έκδοσης εγγυητικών επιστολών από το Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. και να αρθούν οι αρνητικές προβλέψεις του Νομοσχεδίου.

Το ψήφισμα της ΠΕΣΕΔΕ 3) Την Δευτέρα 5/7 εκδόθηκε το σχετικό Ψήφισμα, αλλά και σχετικό Δελτίο Τύπου τα οποία απεστάλησαν στους Συνδέσμους, στα μέλη του Δ.Σ. και στα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης. Το Ψήφισμα έχει ως εξής:

To Δ.Σ. της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. η οποία εκπροσωπεί 6.000 περίπου μικρούς και μεσαίους Εργολήπτες Δημοσίων Έργων όλης της χώρας στη σημερινή του συνεδρίαση ομόφωνα αποφασίζει:

1. To Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ παρακολουθώντας και συμμετέχοντας στις προσπάθειες του τεχνικού κόσμου της χώρας υπό την αιγίδα του ΤΕΕ και άλλων επιστημονικών φορέων με στόχο την εξαίρεση του ΕΤΑΑ από την συγχώνευση με άλλα ταμεία διαπιστώνει ότι: 1.1. Την Παρασκευή 25 Ιουνίου, δόθηκε στην δημοσιότητα η 2η έκδοση του νέου ασφαλιστικού νομοσχεδίου και στη συνέχεια το βράδυ της ίδιας ημέρας κυκλοφόρησε τροποποιημένη, η 2η επίσημη έκδοση του Υπουργείου Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης. Στην επίσημη έκδοση, διαπιστώσαμε ότι οι περαιτέρω συγχωνεύσεις των ασφαλιστικών ( σε 3 συνολικά) αποσύρθηκαν (εκτός του ΝΑΤ με το ΙΚΑ-ΕΤΑΜ) από το νομοσχέδιο που συζητείται ήδη στη Βουλή. Και ενώ στην 1η έκδοση του νομοσχεδίου, το “τίμημα” της εξαίρεσης μας από τις συγχωνεύσεις των Ταμείων, ήταν η πληρωμή της βασικής σύνταξης από τα αποθεματικά μας, στην τελική επίσημη έκδοση, το τίμημα παραμένει (άρθρο 37), ενώ συγχρόνως η εξαίρεση για το ταμείο μας αποσύρθηκε.

1.2. Παράλληλα όμως, η ειδική διάταξη για την εξασφάλιση της λειτουργίας των Εγγυητικών Επιστολών του ΤΣΜΕΔΕ η οποία ήταν στο αρχικό σχέδιο (άρθρο 45) εξαφανίστηκε.

1.3. Πρόσθετα, και από τα άλλα βασικά μας αιτήματα που περιγράφονται παρακάτω τίποτα δεν έγινε δεκτό: α) Να θεσπισθεί ότι θα εξακολουθούν να ισχύουν οι διατάξεις για την προσαύξηση της σύνταξης των μηχανικών (Ν.3518/2006). β) Να υπάγονται αποκλειστικά και μόνο στην ασφάλιση του ΕΤΑΑ οι έμμισθοι μηχανικοί που απασχολούνται στο δημόσιο, τα ΝΠΔΔ και τους ΟΤΑ όλων των βαθμίδων. γ) Να μη ισχύει η πολλαπλή ασφάλιση για τους παλιούς ασφαλισμένους που ασκούν δραστηριότητα, συναφή με την άσκηση της δραστηριότητας τους ως μηχανικών. δ) Να διαχωριστούν λογιστικά και οικονομικά οι πόροι του τομέα μηχανικών του ΕΤΑΑ (έσοδα από τις εγγυητικές επιστολές, οι εισφορές της ειδικής προσαύξησης κλπ) που είναι διαφορετικά από τα έσοδα με τα οποία χρηματοδοτείται η αναλογική σύνταξη, και αυτό να γίνει σε συνδυασμό με τη διασφάλιση των αποθεματικών μας.

2. To Δ.Σ. της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. αποφάσισε να καλέσει τους εργολήπτες συναδέλφους σε ΠανελΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

21

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ λαδική κινητοποίηση θεωρώντας την αποδοχή των αιτημάτων, όπως αυτά διατυπώνονται και από το Τ.Ε.Ε., αποφασιστικής σημασίας για την επιβίωση του Τομέα Μηχανικών & Εργοληπτών Δημοσίων Έργων του ΕΤΑΑ. Ιδιαίτερα εκτιμά πως η επιχειρούμενη κατάργηση της δυνατότητας έκδοσης Εγγυητικών επιστολών από το Ταμείο μας αποτελεί θανάσιμο πλήγμα τόσο στην έναρξη όσο και την διατήρηση της επιχειρηματικής δραστηριότητας των μελών της και καταγγέλλει την εξέλιξη αυτή σαν όχι απαίτηση του πολυθρύλητου “Μνημονίου” αλλά του Τραπεζικού Συστήματος για την πλήρη καθυπόταξη απ’ αυτό του Επαγγέλματος του Εργολήπτη Δημοσίων Έργων. Ο κατασκευαστικός κόσμος υφίσταται πλέον ένα ακόμη καίριο χτύπημα στην προσπάθεια επανάκαμψης της κατασκευαστικής δραστηριότητας της χώρας, ακυρώνοντας τις οποιεσδήποτε προθέσεις και προσπάθειες της οικονομικής ανάκαμψης μετατρέποντας τις σε κενό γράμμα. Η προλεταριοποίηση των νέων και ενεργών Μηχανικών οδηγεί στην μιζέρια και όχι στην ανάκαμψη. Η επιχειρούμενη κατάργηση της δυνατότητας έκδοσης Εγγυητικών Επιστολών από το ΤΣΜΕΔΕ καταγράφεται σαν ένα κατεξοχήν αντικίνητρο στην προσπάθεια ανάκαμψης του χειμαζόμενου κατασκευαστικού δυναμικού και κατ’ επέκταση της Ελληνικής Οικονομίας.

3. Ύστερα από τα παραπάνω το Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ καλεί όλους τους συναδέλφους σε Πανελλαδική αποχή από τις δημοπρατήσεις έργων στις 6/7/2010 ώστε να διασφαλιστεί αφενός μεν η ΕΠΙΒΙΩΣΗ του Ταμείου μας αφετέρου δε η δυνατότητα συνέχισης έκδοσης Εγγυητικών Επιστολών από το Ταμείο μας, με τροπολογία στο άρθρο 45 που να κατοχυρώνει την δυνατότητα

αυτή, καθολικό αίτημα του Τεχνικού κόσμου της χώρας.

4. Καλεί την Κυβέρνηση να συμπεριλάβει εκ νέου όπως ήταν το αρχικό σχέδιο την παρακάτω προσθήκη προκειμένου να ψηφιστεί από την Βουλή.

VI. Στο άρθρο 45 προστίθεται παρ. 4. «Η Διεύθυνση Εγγυοδοσίας και Πιστοδοσίας του τομέα μηχανικών του ΕΤΑΑ εφαρμόζει τις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 2 του ΝΔ 2724/1953, του άρθρου 7 του Ν. 440/1945 και ασκεί τις αρμοδιότητές της καλυπτόμενη από τις καταθέσεις του Τομέα μηχανικών στην Τράπεζα της Ελλάδος και τις κινητές αξίες που διαχειρίζεται για λογαριασμό του η Τράπεζα αυτή».

4) Στις 5/7, 6/7 & 7/7 απεστάλη επιστολή συνοδευόμενη από πλήρη ενημερωτικό φάκελο σε Βουλευτές, με έμφαση στους Τεχνικούς Βουλευτές και Υπουργούς, ενώ υπήρχε συνεχής επαφή και επικοινωνία τόσο με το Προεδρείο του Τ.Ε.Ε., όσο και με το Υπουργείο Εργασίας και άλλους αρμοδίους 5) Στις 8/7 γίνεται παρακολούθηση της πορείας του θέματος στη Βουλή, με παρεμβάσεις από πλευράς Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

6) Πάρα πολλοί Σύνδεσμοι και συνάδελφοι παρά το μικρό χρονικό διάστημα που μεσολάβησε, πρωταγωνίστησαν στις αγωνιστικές εκδηλώσεις ανταποκρινόμενοι στο κάλεσμα της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Ενδεικτικά αναφέρονται: (Σύνδεσμος Ε.Δ.Ε. Πιερίας, Σύνδεσμος Ε.Δ.Ε. Φθιώτιδας, Σύνδεσμος Ε.Δ.Ε. Ηλείας, Σύνδεσμος Ε.Δ.Ε. Μεσσηνίας κ.α.).

Απόφαση για την προβολή θεμάτων των Συνδέσμων της Περιφέρειας Μια σημαντική απόφαση για την προβολή θεμάτων των Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων της Περιφέρειας και για την ενημέρωσή τους για θέματα που τους αφορούν έλαβε η Εκτελεστική Επιτροπή της ΠΕΣΕΔΕ που συνεδρίασε στις 31/7/2010, ύστερα από εισήγηση του προέδρου Κ. Σαββίδη. Ήδη η εισήγηση αυτή απεστάλη σε όλους τους Συνδέσμους, τους οποίους κάλεσε να καταθέσουν τις προτάσεις τους μέχρι τις 3 Σεπτεμβρίου 2010. Η εισήγηση του προέδρου της ΠΕΣΕΔΕ έχει ως εξής: Η προβολή των θεμάτων που θέλουν να προωθήσουν και να αναδείξουν οι Σύνδεσμοι Εργοληπτών Δημοσίων Έργων – μελών της ΠΕΣΕΔΕ της Περιφέρειας, όπως και η άμεση ενημέρωσή τους για τα τεκταινόμενα

22

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

στα κέντρα λήψης αποφάσεων αποτελεί έναν τομέα που επιδιώκει να προωθήσει η νέα Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ. Είναι γεγονός ότι η Περιφέρεια βιώνει ιδιαίτερα προβλήματα, είτε κατά περιοχές, είτε κατά νομούς, σε σχέση με τα προβλήματα των μεγάλων αστικών κέντρων (Αθήνα, Θεσσαλονίκη). Παράλληλα, υπάρχουν αποφάσεις που λαμβάνονται για συγκεκριμένες περιοχές, όπως π.χ. τα έργα σε Βόλο και Λάρισα για την διοργάνωση των Μεσογειακών Αγώνων. Η δημοσιοποίηση αναλόγων ζητημάτων, σε συνεργασία με τους αρμόδιους Συνδέσμους Εργοληπτών Δημοσίων Έργων και παράλληλα η ενημέρωσή τους ότι νέο προκύπτει, θα μπορούσε να συμβάλλει στην αμφίδρομη

ενδυνάμωση της άμεσης συνεργασίας, που θέλει να προωθήσει η νέα διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ. Όλοι γνωρίζουμε ότι η κατάσταση που επικρατεί στο σύνολο του τομέα παραγωγής δημοσίων έργων εξελίσσεται σε τραγική. Οι Σύνδεσμοι Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, που είναι μέλη της ΠΕΣΕΔΕ, γίνονται αποδέκτες των επισημάνσεων των μελών τους, των παραπόνων τους και της αγωνίας που εκφράζουν για το αύριο. Ωστόσο, με δεδομένες τις διοικητικές αλλαγές, που επέρχονται στους Δήμους και τις Περιφέρειες της χώρας με την εφαρμογή του προγράμματος «Καλλικράτης», πρέπει να γίνει κατανοητό ότι τα κονδύλια για τα όποια νέα δημόσια έργα αποφασιστούν, θα πρέπει

να αφορούν στην περιφέρεια της χώρας. Άλλωστε και η πλειοψηφία των χρημάτων του ΕΣΠΑ προορίζεται για την Περιφέρεια, Εξ άλλου, ο στόχος της Ευρωπαϊκής ΄Ενωσης είναι η δημιουργία της Ευρώπης των Περιφερειών, όπως είναι γνωστό. Επομένως, οι Περιφέρειες θα αποτελέσουν κέντρα λήψης αποφάσεων, σε συνεργασία με την κεντρική διοίκηση. Αυτό σημαίνει ότι σύντομα οι εργολήπτες δημοσίων έργων θα πάρουν ανάσα με μικρά ίσως, αλλά ουσιαστικά έργα. Προς την κατεύθυνση αυτή νομίζω ότι πρέπει να επικεντρωθούν οι Σύνδεσμοι Εργοληπτών Δημοσίων Έργων –μελών της ΠΕΣΕΔΕ, προκειμένου να είναι έτοιμοι για τις εξελίξεις που έρχονται. Η ετοιμότητα αυτή μπορεί να υποβοηθηθεί με την αμφίδρομη ενημέρωση Συνδέσμων και ΠΕΣΕΔΕ και την ανάδειξη των ιδιαιτεροτήτων των περιοχών της χώρας. Αυτή η αμφίδρομη ενημέρωση μπορεί να επιτευχθεί με άμεση τακτική επικοινωνία με την αρμόδια εκπρόσωπο Τύπου της ΠΕΣΕΔΕ, δημοσιογράφο κυρία Βάσω Χαραλαμπίδου, που καλύπτει και τα θέματα των περιφερειακών Τμημάτων του ΤΕΕ, η οποία αναλαμβάνει: 1.- Την υποδοχή ηλεκτρονικών και άλλων μηνυμάτων που αφορούν στους Συνδέσμους.

2.- Την προώθηση θεμάτων στον ημερήσιο και περιοδικό Τύπο και στο διαδίκτυο 3.- Την προετοιμασία και επεξεργασία για προώθηση θεμάτων στα συναρμόδια υπουργεία, όπου επιβάλλεται 4.- :Την πρόταση για διοργάνωση ημερίδων για φλέγοντα ζητήματα 5.- Την πρόταση για διοργάνωση εκδηλώσεων για τα αναγκαία έργα της κάθε περιφέρειας, που δεν υλοποιούνται, σε συνεργασία ενδεχομένως με το ΤΕΕ και άλλους τεχνικούς και επιστημονικούς φορείς.

6.- Την ενδυνάμωση της συνεργασίας των Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Εργων με τα κατά τόπους Περιφερειακά Τμήματα του ΤΕΕ και των άλλων τεχνικών και επιστημονικών φορέων.

7.- Την παρουσίαση των ζητημάτων κάθε συνδέσμου στην ιστοσελίδα και στο περιοδικό της ΠΕΣΕΔΕ. Για την αποτελεσματική αμφίδρομη ενδυνάμωση της άμεσης συνεργασίας των Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Εργων με τη νέα διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ, παρακαλούμε να μας γνωστοποιήσετε τις δικές σας προτάσεις για το θέμα αυτό.

Σύσταση επτά Μόνιμων Επιτροπών Το Δ.Σ της ΠΕΣΕΔΕ που συνεδρίασε στις 3/7/2010 αποφάσισε τη σύσταση επτά μόνιμων επιτροπών από μέλη της ΠΕΣΕΔΕ, που θα βοηθήσουν με διάφορες επεξεργασίες που θα κάνουν το έργο της. Οι Επιτροπές αυτές είναι οι εξής: 1. Επαγγελματικών Θεμάτων 2. Ασφαλιστικών Θεμάτων 3. Θεμάτων Θεσμικού πλαισίου Παραγωγής Δημοσίων Έργων 4. Θεμάτων Υπουργείου Εσωτερικών ΟΤΑ, Περιφέρειες, Καλλικράτης κ.λ.π.

5. Θεμάτων Καταστατικού 6. Θεμάτων Ενιαίας έκφρασης – ενοποίησης του κλάδου 7. Θεμάτων Δημοσίων Σχέσεων & προβολής Η Εκτελεστική Επιτροπή της ΠΕΣΕΔΕ απηύθυνε ήδη πρόσκληση προς όλα τα μέλη της να εκδηλώσουν την προτίμηση τους σε μια ή περισσότερες απ’ αυτές στέλνοντας e-mail στην ηλεκτρονική διεύθυνση της ΠΕΣΕΔΕ secretary@pesede.gr ή fax στο 210-3824116 συμπληρώνοντας μια συγκεκριμένη φόρμα που θα βρουν στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ.

• Στις Μ.Ε. μπορούν να συμμετέχουν μέλη του Δ.Σ. της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., μέλη των Δ.Σ. των Συνδέσμων και απλά μέλη.

• Αν οι εκδηλώσεις ενδιαφέροντος είναι περισσότερες από τις απαιτούμενες θα καταρτιστεί Κατάλογος - Τράπεζα ενδιαφερομένων ανά θέμα για την συμμετοχή στην δουλειά της ΠΕΣΕΔΕ απ’ όπου μεταξύ των άλλων θα αντλούνται μέλη για εκπροσωπήσεις και άλλα καθήκοντα που θα τους ανατίθενται.

• Οι λοιπές λεπτομέρειες λειτουργίας των Μ.Ε. ρυθμίζονται με Κανονισμό λειτουργίας, που έχει συντάξει ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας της ΠΕΣΕΔΕ Νίκος Καλτσάς και βρίσκεται και αυτή στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ: www.pesede.gr

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

23

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Σημαντικές βελτιώσεις και διαρκής αύξηση της επισκεψιμότητας στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ www.pesede.gr Διαρκής είναι η αύξηση της επισκεψιμότητας της κεντρικής ιστοσελίδα της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. (www.pesede.gr), ως αποτέλεσμα της πληρότητας, εγκυρότητας και επικαιρότητας στην ενημέρωση που προσφέρει όχι μόνο για τους εργολήπτες Δημοσίων Έργων, αλλά και για όλους όσοι ενδιαφέρονται για όσα αφορούν τα τεχνικά έργα και τον τεχνικό κόσμο. Η αύξηση της επισκεψιμότητας της ιστοσελίδας είναι ασφαλώς και αποτέλεσμα των σημαντικών αλλαγών και βελτιώσεων που έγιναν τους τελευταίους μήνες και της αναδιάρθρωσής της προκειμένου να γίνει πιο χρηστική, και το περιεχόμενο της να ανταποκρίνεται καλύτερα στις σύγχρονες ανάγκες των επισκεπτών, μικρών και μεσαίων εργοληπτών δημοσίων έργων. Οι αλλαγές-βελτιώσεις που έγιναν αφορούσαν και το περιεχόμενο των ήδη υπαρχόντων σελίδων, αλλά και την προσθήκη νέων ενοτήτων. Ειδικότερα: α) Ως προς το περιεχόμενο των σελίδων έγιναν οι εξής αλλαγές: • Επικαιροποίηση του περιεχομένου των βασικών σελίδων, έτσι ώστε να δίνουν σωστή πληροφόρηση για τη σύνθεση του νέου Δ.Σ. της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., τα στοιχεία των συνδέσμων-μελών της και την επικοινωνία του κοινού με την Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

• Αλλαγή των γραμματοσειρών των σελίδων, προκειμένου αυτές να καταστούν περισσότερο ευανάγνωστες.

• Αναδιάταξη των υπαρχόντων ενοτήτων (αλλαγή θέσεως σε ενότητες που αφορούν τα Νέα/Ανακοινώσεις, Δραστηριότητες, Ενοποίηση κ.λπ.) προκειμένου να προβάλλεται καλύτερα η καθημερινή δραστηριότητα της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

• Τοποθέτηση της ένδειξης «ΧΟΡΗΓΟΙ» πάνω από τους συνδέσμους, της Τράπεζας Αττικής και του Τ.Ε.Ε.

• Μετά από συμφωνία με το Τ.Ε.Ε., στην ενότητα «Ο Τύπος έγραψε» συμπεριλήφθηκε η καθημερινή ενημερωτική σελίδα του Τ.Ε.Ε. η οποία συνεισφέρει στην αρτιότερη και συνολικότερη ενημέρωση των Εργοληπτών Δ.Ε. για όλα τα θέματα που αφορούν τον κλάδο.

24

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

• Τοποθέτηση ειδικής σήμανσης με την προσθήκη ειδοποίησης «ΝΕΟ» πάνω από τις κυριότερες ενότητες της σελίδας, η οποία παραμένει για 2 ημέρες μετά την ανάρτηση της είδησης, προκειμένου οι επισκέπτες να έχουν τη δυνατότητα να αντιλαμβάνονται άμεσα τις σημαντικότερες αναρτήσεις ειδήσεων στην σελίδα της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

• Αναδιάρθρωση του άνω-αριστερού τμήματος της ιστοσελίδας, το οποίο περιλαμβάνει τις ενημερωτικές φωτογραφίες-πόστερ, ώστε να γίνει ορθολογικότερη χρήση του συγκεκριμένου χώρου για την προβολή του επιλεγμένου υλικού.

• Τοποθέτηση συναφών φωτογραφιών στην κορυφή όλων των σελίδων της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., για την αισθητική αναβάθμισή τους.

• Σύμπτυξη των ενοτήτων «ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΝΟΠΟΙΗΣΗΣ» και «ΕΝΟΠΟΙΗΣΗ» σε μία κοινή ενότητα με τίτλο «ΕΝΟΠΟΙΗΣΗ», προκειμένου να υπάρχει μια συνολική και ολοκληρωμένη εικόνα για τις ενέργειες και τα πεπραγμένα περί της ενοποίησης των Εργοληπτικών Οργανώσεων. β) Ως προς την προσθήκη νέων ενοτήτων, έγιναν τα εξής: • Από τις 7-6-2010 δημιουργήθηκε νέα ενότητα με τίτλο «ΕΞΩΣΤΡΕΦΕΙΑ», η οποία παρέχει πληροφόρηση στους επισκέπτες της σελίδας για δημοπρατήσεις, προκηρύξεις έργων στο εξωτερικό, καθώς και τις απαιτούμενες πληροφορίες των Γραφείων Ο.Ε.Υ. του ΥΠ.ΕΞ. Οι πηγές πληροφόρησης της ενότητας είναι το ΥΠ.ΕΞ. και το Τ.Ε.Ε. Στον σχετικό σύνδεσμο του Τ.Ε.Ε. προστέθηκε η ένδειξη «ΕΞΩΣΤΡΕΦΕΙΑ».

• Από τις 18-6-2010 δημιουργήθηκε νέα ενότητα με τίτλο «ΕΡΓΑ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ», η οποία παρέχει πληροφόρηση στους επισκέπτες της σελίδας για δημοπρατήσεις, προκηρύξεις έργων, μελετών και προμηθειών στην Ελλάδα. Η πηγή πληροφόρησης της ενότητας είναι το Τ.Ε.Ε. (Σημειώνεται ότι για λεπτομερέστερη παρουσίαση της κάθε ανακοίνωσης απαιτείται κωδικός πρόσβασης του Τ.Ε.Ε.). Στον σχετικό σύνδεσμο του Τ.Ε.Ε. προστέθηκε η ένδειξη «ΕΡΓΑ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ» για να ξεχωρίζει από τους υπόλοιπους συνδέσμους του Τ.Ε.Ε. που βρίσκονται αναρτημένοι στην ιστοσελίδα της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

• Τοποθετήθηκαν σύνδεσμοι προς τις κεντρικές ιστοσελίδες του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε. και του Ι.Κ.Α., και παράλληλα μετονομάστηκε η ενότητα «ΤΣΜΕΔΕ: ΘΕΜΑΤΑ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ» σε «ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ-ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ», προκειμένου να παρέχεται η καλύτερη δυνατή συνολική πληροφόρηση για τα θέματα και τις παροχές των δύο Ταμείων στα μέλη της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

• Δημιουργήθηκε νέα ενότητα με τίτλο «ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ», η οποία προβάλλει το συνολικό έργο της (παρεμβάσεις προς τα Υπουργεία για θέματα που αφορούν τους Εργολήπτες Δ.Ε.) του συνόλου των Εργοληπτικών Οργανώσεων που συμμετέχουν στη Συντονιστική Επιτροπή των Εργοληπτικών Οργανώσεων (Π.Ε.Δ.Μ.Ε.Δ.Ε., Π.Ε.Δ.Μ.Η.Ε.Δ.Ε., Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., Σ.Α.Τ.Ε., Σ.Τ.Ε.Α.Τ.).

• Δημιουργήθηκε νέα ενότητα με τίτλο «ΑΠΟΨΕΙΣ ΣΥΝΑΔΕΛΦΩΝ», η οποία προβάλλει τις επιστολές-ανακοινώσεις εργοληπτών οι οποίοι εκπροσωπούν συνδικαλιστικές

θέσεις και κινήσεις εντός της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., καθώς και τυχόν παρατηρήσεις του Προεδρείου της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. επί των επιστολώνανακοινώσεων αυτών.

• Από 20-07-2010 δημιουργήθηκε νέα ενότητα με τίτλο «ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ» στην οποία προβάλλονται τεχνικά θέματα που αφορούν τον εργοληπτικό κόσμο. Στην ενότητα αυτή την επιμέλεια έχει η δημοσιογράφος Βάσω Χαραλαμπίδου.

Ανάλυση της επισκεψιμότητας Η επισκεψιμότητα της ιστοσελίδας της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. παρουσιάζει αξιοσημείωτη αύξηση κατά τη διάρκεια των τελευταίων 11 μηνών. Λαμβάνοντας κανείς υπόψη του την αναμενόμενη και λογική πτώση της κατά τους καλοκαιρινούς μήνες (ιδίως τον Αύγου-

στο) του 2009, τον Δεκέμβριο 2009 που περιλαμβάνει τις αργίες των Χριστουγέννων και τον Απρίλιο 2010 που περιλαμβάνει τις αργίες του Πάσχα, η ιστοσελίδα παρουσιάζει για τους υπόλοιπους μήνες μια σταθερή και διαρκή αύξηση της επισκεψιμότητάς της, που στο παρακάτω γράφημα εκφράζεται με την παράθεση των μηνιαίων μέσων όρων

«Έφυγε» ο Ευθύμιος Βαρδούλης Βαθειά θλίψη και οδύνη σκόρπισε σε όλους τους εργολήπτες Δημοσίων Έργων, τους φίλους του, την τοπική κοινωνία των Τρικάλων και πριν από όλους στην οικογένειά του, η αιφνίδια απώλεια του επίλεκτου στελέχους της ΠΕΣΕΔΕ, πρώην μέλους του Διοικητικού της Συμβουλίου και προέδρου του Συνδέσμου Τρικάλων Ευθύμιου Βαρδούλη. Ο Ευθύμιος Βαρδούλης έφυγε από τη ζωή την Κυριακή 1 Αυγούστου 2010 και κηδεύτηκε στα Τρίκαλα την επομένη. Τον αποχαιρέτησαν δεκάδες άνθρωποι που τον γνώριζαν, αλλά και μέλη και εκπρόσωποι της Διοίκησης της ΠΕΣΕΔΕ, με επικεφαλής τον Γενικό του Γραμματέα Γιώργο Μπαρμπούτη, ενώ συλλυπητήρια τηλεγραφήματα έστειλαν πολλοί Σύνδεσμοι από όλη την Ελλάδα. Ποιος ήταν Ο Ευθύμιος Βαρδούλης του Μιχαήλ και της Ευτυχίας γεννήθηκε στα Τρίκαλα το 1946. Σπούδασε με υποτροφία του Ι.Κ.Υ. στο τμήμα Φυσικής του Α.Π.Θ και κατόπιν στο Μαθηματικό τμήμα του ιδίου Πανεπιστημίου. Στη συνέχεια έκανε σπουδές στην Πολυτεχνική Σχολή του Α.Π.Θ., στο τμήμα Τοπογράφων Μηχανικών. Δραστηριοποιήθηκε στο φοιτητικό δημοκρατικό κίνημα και έλαβε μέρος στον αντιδικτατορικό αγώνα. Στη Θεσσαλονίκη εργάστηκε ως καθηγητής Φυσικής και μάλιστα ως Διευθυντής στην Τεχνική Σχολή «Δημόκριτος». Πήρε επίσης μέρος ως συνεργάτης - μελετητής στη μελέτη του Αποχετευτικού Συστήματος της Θεσσαλονίκης με το Τμήμα Υδραυλικής του Πανεπιστημίου Θεσσαλονίκης σε συνεργασία με την Αγγλική Εταιρεία «Watson». Στα Τρίκαλα δραστηριοποιήθηκε ως μηχανικός κατασκευαστής Δημοσίων και Ιδιωτικών Έργων. Διετέλεσε: • Πρόεδρος του Συλλόγου Μηχανικών Νομού Τρικάλων • Μέλος του ΔΣ της Πανελλήνιας Ένωσης Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΠΕΣΕΔΕ) • Πρόεδρος του Τοπικού Συνδέσμου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (Ε.Δ.Ε) Ν. Τρικάλων

ημερήσιας μοναδικής επισκεψιμότητας (μέσος όρος μοναδικών επισκεπτών ανά ημέρα κατά τη διάρκεια του μήνα).

• Μέλος του Εποπτικού Συμβουλίου της Συνεργατικής Κατασκευαστικής Ελλήνων Μηχανικών (Σ.Κ.Ε.Μ) • Αντιπρόεδρος του Πειθαρχικού Συμβουλίου ΤΕΕ Κεντρικής και Δυτικής Θεσσαλίας. Δραστηριοποιήθηκε επί πολλά χρόνια στον χώρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Διετέλεσε: • Δημοτικός Σύμβουλος και Αντιδήμαρχος του Δήμου Τρικκαίων, • Αντιπρόεδρος Δ.Ε.Υ.Α.Τ., • Αντιπρόεδρος Κ.Α.Π.Η., • Αντιπρόεδρος Δημοτικού Ωδείου Έβαλε την προσωπική του σφραγίδα στη σύγχρονη λειτουργία του αποχετευτικού συστήματος της πόλης και σε μια σειρά βασικών έργων ανάπλασης, όπως πεζοδρομήσεις, έργα διαμόρφωσης της κοίτης του Ληθαίου ποταμού, ανάδειξη του χώρου του Φρουρίου και του Κάστρου, δημιουργία υπαίθριου θεάτρου, διαμόρφωση του δασυλλίου του Προφήτη Ηλία. Πρωτοστάτησε για τη δημιουργία του Πνευματικού Κέντρου Τρικάλων, της Δημοτικής Πινακοθήκης καθώς και για την αναβάθμιση του Πολιτιστικού Οργανισμού του Δήμου. Επίσης, διετέλεσε: • Νομαρχιακός Σύμβουλος της Νομαρχίας Τρικάλων, ως εκπρόσωπος του Τ.Ε.Ε • Πρόεδρος του Συνδέσμου Συνιδιοκτητών του οικισμού Κορομηλιάς Καλαμπάκας. Βοήθησε με κάθε τρόπο σε κάθε προοδευτική πρωτοβουλία για την ανάδειξη της πόλης των Τρικάλων πανελληνίως συμμετέχοντας και στηρίζοντας διάφορες πολιτιστικές και αναπτυξιακές δράσεις, όπως δημιουργία αεροδρομίου στο Νομό Τρικάλων, κ.ά. Σύζυγός του είναι η Τζένη Τζόκα – Βαρδούλη, Συμβολαιογράφος, με την οποία απέκτησε τρία παιδιά τον Μιχάλη, Πολιτικό Μηχανικό, την Σεβαστή, Αρχιτέκτων Μηχανικό, και την Ευτυχία, φοιτήτρια στην ΑΣΟΕ Αθηνών. Θερμά συλλυπητήρια προς τον λαμπρό αυτό επιστήμονα, επαγγελματία, συνδικαλιστή και άνθρωπο εκφράζουμε προς την οικογένειά του και εμείς, όσοι εργαζόμαστε στο Εργοληπτικό Βήμα.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

25

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ Έξι σημαντικά αιτήματα που ζητούν λύσεις Το ίδιο εποικοδομητικό πνεύμα, ανάλογο με αυτό της προηγούμενης, πραγματοποιήθηκε στις 26 Ιουλίου 2010 η δεύτερη συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής των Εργοληπτικών Οργανώσεων με φιλοξενούσα οργάνωση την ΠΕΣΕΔΕ και με προεδρεύοντα τον πρόεδρό της Κωνσταντίνο Σαββίδη. Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης πιστοποιήθηκε για άλλη μια φορά η τραγική κατάσταση που επικρατεί στον τομέα παραγωγής των Δημοσίων Έργων, που βιώνει μια μακροχρόνια ύφεση, ενώ αυτή επιτείνεται και εξαιτίας της έλλειψης έργων, της καθυστέρησης πληρωμών εκτελεσμένων έργων, της διαρκούς μείωσης του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, της καθυστέρησης υλοποίησης του ΕΣΠΑ, της αναστολής του προγράμματος «Θησέας» κ.ά. Οι εκπρόσωποι των Εργοληπτικών Οργανώσεων εν αναμονή μέχρι εκείνη την ώρα των θέσεων του υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων για την αναμόρφωση του θεσμικού πλαισίου για τα Δημόσια Έργα, αποφάσισαν να αποστείλουν προς τους συναρμόδιους υπουργούς μια σειρά από επιστολές που περιλαμβάνουν έξι προτάσεις και μέτρα που συνδέονται με τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος στον τομέα και τη διαφάνεια. Ειδικότερα με τις κοινές επιστολές τους οι εργοληπτικές οργανώσεις ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ, ζητούν: • Τη λήψη άμεσων μέτρων για την αποφυγή των υπερβολικών εκπτώσεων.

• Την κατάργηση των δυσβάσταχτων πρόσθετων εγγυητικών επιστολών και καθορισμό λήξης των εγγυητικών επιστολών.

• Την απαγόρευση των απευθείας αναθέσεων μέχρι την ανάληψη των καθηκόντων από τις νέες δημοτικές και περιφερειακές αρχές.

• Τη δημοσιότητα των στοιχείων όλων των έργων στο διαδίκτυο.

• Το έλεγχο εγκυρότητας εγγυητικών επιστολών, ώστε να εξαλειφθεί το φαινόμενο των πλαστών εγγυητικών επιστολών.

• Επισημαίνουν τις καταστρεπτικές συνέπειες από την ουσιαστική κατάργηση του Προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ» και ζητούν την παράτασή του. Στη συνέχεια παρουσιάζουμε αναλυτικά τις παρεμβάσεις αυτές της Συντονιστικής Επιτροπής.

26

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Να παραταθεί το Πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ»

Καταστρεπτικές για τον κλάδο θα είναι οι συνέπειες από την ουσιαστική κατάργηση του Προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ», που χρηματοδοτεί μικρά και μεσαία έργα κυρίως στην Περιφέρεια, επισημαίνουν οι Εργοληπτικές Οργανώσεις (ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ) με κοινή επιστολή που απευθύνουν προς τους υπουργούς Εσωτερικών Αποκέντρωσης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Ιωάννη Ραγκούση, Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων, Δημήτρη Ρέππα, Περιβάλλοντος, Ενέργειας & Κλιματικής Αλλαγής, Τίνα Μπιρμπίλη, Παιδείας, διά Βίου Μάθησης Θρησκευμάτων, Άννα Διαμαντοπούλου, Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων, Κατερίνα Μπατζελή, Εθνικής Άμυνας, Ευάγγελο Βενιζέλο, Πολιτισμού & Τουρισμού, Παύλο Γερουλάνο, Υγείας & Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Μαρίλιζα Ξενογιανακοπούλου. Οι Εργοληπτικές Οργανώσεις ζητούν να παραταθεί το Πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ» τουλάχιστον ως το τέλος του έτους και να ενταχθεί στο ΕΣΠΑ, προκειμένου να υλοποιηθούν τα έργα αυτά, που θα ανακουφίσουν τον κλάδο, πολλούς άλλους επαγγελματίες που κινούνται γύρω από αυτόν, την Περιφέρεια και τους πολίτες της χώρας γενικότερα, αφού πρόκειται για κοινωφελή έργα. Όπως αναφέρεται στη σχετική επιστολή, με απόφαση της Επιτροπής του άρθρου 9 παρ.

1 Ν. 3274/04, υπ΄ αριθμ. πρωτ. 1245/25-052010, καθορίστηκε ότι το πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ» συνεχίζεται, όπως διαμορφώνεται μετά την εφαρμογή των διατάξεων της απόφασης αυτής, με καταληκτική ημερομηνία υπογραφής συμβάσεων την 31η Αυγούστου 2010. Όμως εντελώς αιφνιδιαστικά η ίδια Επιτροπή, με άλλη απόφασή της, υπ΄ αριθμ. πρωτ.

1247/22-06-2010, σε διάστημα λιγότερο του ενός μηνός, καθόρισε ότι τα ενταγμένα, μέχρι και την 31η Δεκεμβρίου 2009, έργα, μελέτες και ενέργειες του Προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ» , συνεχίζονται κανονικά, με την προϋπόθεση η ημερομηνία της ανακοίνωσης κατακύρωσης του αποτελέσματος της δημοπρασίας ή της απόφασης ανάθεσης του αρμοδίου οργάνου, σε περίπτωση κατά παρέκκλιση διαδικασίας (απευθείας ανάθεση, διαπραγμάτευση) να είναι προγενέστερη της 25ης Ιουνίου 2010. Για τις περιπτώσεις δε, που εμπίπτουν στις διατάξεις περί προσυμβατικού ελέγχου από το

Ελεγκτικό Συνέδριο, ως κρίσιμη ημερομηνία θεωρείται η ημερομηνία απόφασης κατακύρωσης της δημαρχιακής επιτροπής. «Αντιλαμβάνεστε – τονίζουν οι Εργοληπτικές Οργανώσεις - ότι με την νεώτερη αυτή απόφαση κανένα από τα έργα που είναι ήδη ενταγμένα στο Πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ» δεν πρόκειται να υλοποιηθεί. Η εν λόγω απόφαση εκδόθηκε την 22η Ιουνίου και θέτει νέα προθεσμία ανακοίνωσης κατακύρωσης του αποτελέσματος των δημοπρασιών την 25η Ιουνίου, (!!!) προκειμένου τα εν λόγω έργα και μελέτες να συνεχιστούν κανονικά. Στην περίοδο της παντελούς οικονομικής αδυναμίας της χώρας και, ενώ τα μέλη μας βρίσκονται σε δεινή κατάσταση, που με κάθε ευκαιρία σας υπενθυμίζουμε, η υλοποίηση έργων ενταγμένων στο πρόγραμμα αυτό θα παρείχε στις εργοληπτικές επιχειρήσεις αντικείμενο εργασίας για κάποιο διάστημα. Παρά ταύτα, η μείωση του ΠΔΕ για το τρέχον έτος, οι καθυστερήσεις στις πληρωμές των εγκεκριμένων λογαριασμών, η ουσιαστική εξαφάνιση των κονδυλίων του προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ» και η γενικότερη έλλειψη δημοπρατούμενων έργων οδηγεί τις επιχειρήσεις του κλάδου σε βέβαιο αφανισμό, με όλες τις αρνητικές επιπτώσεις στην γενικότερη οικονομία της χώρας(αύξηση της ανεργίας κλπ)».

Να ληφθούν άμεσα μέτρα για την αποφυγή των υπερβολικών εκπτώσεων

Τη λήψη άμεσων μέτρων για την αποφυγή των υπερβολικών εκπτώσεων με ορατές πλείστες δυσάρεστες συνέπειες τόσο για τους αναδόχους όσο και για την ποιότητα και αρτιότητα των έργων, αλλά και παράπλευρες συνέπειες για τους εργαζόμενους και τους προμηθευτές των αναδόχων, ζητούν οι Εργοληπτικές Οργανώσεις (ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ, ΣΕΤΕ και ΣΤΕΑΤ) με κοινή επιστολή τους προς τον υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Δημήτρη Ρέππα. Αναλυτικότερα η Επιστολή των Εργοληπτικών Οργανώσεων έχει ως εξής: «Όπως γνωρίζετε το μειοδοτικό σύστημα ανάθεσης δημοσίων έργων, ενώ υιοθετήθηκε με στόχο την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων της διαδικασίας ανάθεσης, δυστυχώς δεν επέφερε τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Αντιθέτως με τον τρόπο και τα δεδομένα που

εφαρμόστηκε χωρίς καμμία βελτιωτική παρέμβαση στις λοιπές παραμέτρους του Συστήματος Παραγωγής Δημοσίων Έργων όξυνε περισσότερο την κατάσταση, δημιουργώντας επιπλέον προβλήματα και οδήγησε τις εκπτώσεις σε ύψη, που ξεπέρασαν κάθε όριο, με ορατές πλείστες δυσάρεστες συνέπειες τόσο για τους αναδόχους όσο και για την ποιότητα και αρτιότητα των έργων αλλά και παράπλευρες συνέπειες για τους εργαζόμενους και τους προμηθευτές των αναδόχων. Παρά τις καλές αρχικά προθέσεις, αποδείχθηκε στην πράξη ότι το σύστημα της απόλυτης μειοδοσίας, σε συνδυασμό και με την μη ικανοποίηση των λοιπών παραμέτρων του συστήματος Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, όχι μόνο δεν εξυγίανε τον τρόπο δημοπράτησης και ανάθεσης των έργων, αλλά οδήγησε τον κλάδο σε δεινή κατάσταση. Παρότι για τα ανωτέρω έχουμε διαμαρτυρηθεί προφορικά και γραπτά πολλές φορές και προς εσάς και προς κάθε άλλη κατεύθυνση, δυστυχώς οι εργολήπτες δημοσίων έργων οδηγούνται προοδευτικά σε βέβαιη καταστροφή. Οι εκπτώσεις που δίδονται στους διαγωνισμούς ανάληψης των έργων έχουν ξεπεράσει κάθε λογική και είναι άμεσος ο κίνδυνος αδυναμίας υλοποίησης άρτιων και λειτουργικών κοινωφελών έργων, υποθάλποντας ταυτόχρονα το φαινόμενο των συμπληρωματικών συμβάσεων προκειμένου να μην μείνουν τα έργα ημιτελή. Κύριε Υπουργέ, Με την παρούσα επιστολή θέλουμε για πολλοστή φορά να εκφράσουμε την έντονη δυσαρέσκεια του κλάδου μας για τις υπέρογκες, εξωφρενικές πλέον εκπτώσεις, και να ζητήσουμε την άμεση λήψη μέτρων προς καταστολή του φαινομένου, προκειμένου να προστατευτεί η ποιότητα των έργων και η εκτέλεσή τους με εκπτώσεις που καλύπτουν τουλάχιστον το

κατασκευαστικό κόστος, όπως άλλωστε προ πολλού έχετε εξαγγείλει, πλην όμως δεν έχετε υλοποιήσει, από της αναλήψεως των καθηκόντων σας στο Υπουργείο. Ελπίζουμε να λάβετε σοβαρά υπόψιν τα ζητήματα που συντελούν στον οικονομικό αφανισμό του πλέον παραγωγικού τομέα της οικονομίας της χώρας και να επιληφθείτε άμεσα δίδοντας εντολές προς κάθε κατεύθυνση για την επιβίωση των εργοληπτικών επιχειρήσεων».

Να σταματήσει η μάστιγα των προεκλογικών απευθείας αναθέσεων

Να απαγορευτούν με νομοθετική ρύθμιση, από σήμερα μέχρι την ανάληψη των καθηκόντων από τις νέες εκλεγμένες δημοτικές και περιφερειακές αρχές, οι απευθείας αναθέσεις έργων, που γίνονται κυρίως από τους Ο.Τ.Α., αλλά και άλλους φορείς ή υπηρεσίες και πολλαπλασιάζονται κάθε φορά σε προεκλογικές περιόδους, πριμοδοτώντας την κακοδιαχείριση και την αλόγιστη και ανεξέλεγκτη σπατάλη δημοσίων πόρων για την εξυπηρέτηση πελατειακών σχέσεων, που έχουν καταγγελθεί από το σύνολο του πολιτικού κόσμου και έχουν καταδικαστεί στη συνείδηση των πολιτών. Αυτό ζητούν οι Εργοληπτικές Οργανώσεις (ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ) με κοινή επιστολή τους που απευθύνουν προς τους υπουργούς Εσωτερικών Αποκέντρωσης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Ιωάννη Ραγκούση, Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων, Δημήτρη Ρέππα, Περιβάλλοντος, Ενέργειας & Κλιματικής Αλλαγής, Τίνα Μπιρμπίλη, Παιδείας, διά Βίου Μάθησης Θρησκευμάτων, Άννα Διαμαντοπούλου, Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων, Κατερίνα Μπατζελή, Εθνικής Άμυνας, Ευάγγελο Βενιζέλο, Πολιτισμού & Τουρισμού, Παύλο Γερουλάνο, Υγείας & Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Μαρίλιζα Ξενογιανακοπούλου.

Αναλυτικότερα στην επιστολή αναφέρονται τα εξής: «Είναι, πιστεύουμε, κοινή διαπίστωση όλων ότι μία από τις αιτίες που οδήγησαν τη χώρα στη σημερινή δυσχερέστατη θέση είναι η κακοδιαχείριση και η αλόγιστη και ανεξέλεγκτη σπατάλη δημοσίων πόρων. Σας είναι άλλωστε γνωστό ότι ο επαγγελματικός κλάδος των εργοληπτών δημοσίων έργων διέρχεται μία κρισιμότατη φάση, από την οποία είναι βέβαιο ότι δεν θα εξέλθει αλώβητος. Ήδη εκατοντάδες μικρές, μεσαίες αλλά και μεγαλύτερες εργοληπτικές επιχειρήσεις αδυνατούν να επιβιώσουν, πολλές δε απ’ αυτές έχουν ήδη εγκαταλείψει τα όπλα. Μία από τις πολλές μάστιγες του εργοληπτικού χώρου είναι οι απευθείας αναθέσεις έργων που γίνονται κυρίως από τους Ο.Τ.Α. αλλά και άλλους φορείς ή Υπηρεσίες, πολλαπλασιάζονται δε κάθε φορά σε προεκλογικές περιόδους. Για τον προσεχή Νοέμβριο έχουν προκηρυχθεί ήδη Δημοτικές και για πρώτη φορά Περιφερειακές εκλογές, μετά την εφαρμογή στη Δημόσια Διοίκηση του προγράμματος «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ». Επειδή είμαστε απολύτως βέβαιοι ότι για μία ακόμη φορά οι πελατειακές σχέσεις, που έχουν καταγγελθεί από το σύνολο του πολιτικού κόσμου και έχουν καταδικασθεί στη συνείδηση των πολιτών ως η κυριότερη, ίσως, αιτία του καταντήματος στο οποίο έχουμε περιέλθει ως Κράτος και ως κοινωνία, ΖΗΤΟΥΜΕ από εσάς ΝΑ ΑΠΑΓΟΡΕΥΘΟΥΝ ΤΕΛΕΙΩΣ ΟΙ ΑΠ’ ΕΥΘΕΙΑΣ ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ - ΜΕ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΡΥΘΜΙΣΗ - ΓΙΑ ΤΟ ΧΡΟΝΙΚΟ ΔΙΑΣΤΗΜΑ ΑΠΟ ΣΗΜΕΡΑ ΕΩΣ ΤΗΝ ΑΝΑΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΑΠΟ ΤΙΣ ΝΕΕΣ ΕΚΛΕΓΜΕΝΕΣ ΑΡΧΕΣ. Όλες οι εργοληπτικές οργανώσεις θα σταθούν στο πλευρό σας, εφόσον τολμήσετε να προχωρήσετε σε μία τέτοια βαθύτατα εξυγιαντική πρωτοβουλία, που θα αποδείξει στην πράξη το πώς επιβάλλεται το κράτος δικαίου και διασφαλίζεται το δημόσιο χρήμα. Είμαστε βέβαιοι ότι πολλοί θα είναι αυτοί που θα πολεμήσουν μία τέτοια τολμηρή ρύθμιση, αλλά αυτοί θα είναι όσοι έχουν συνηθίσει να κινούνται στο σκοτάδι. Κύριε Υπουργέ, τολμήστε και εμείς θα είμαστε δίπλα σας».

Να δημοσιοποιούνται στο διαδίκτυο όλα τα στοιχεία των έργων

Να δημοσιοποιούνται στην ιστοσελίδα του Υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ όλα τα στοιχεία που έχουν σχέση με κάθε έργο του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα. Αυτό ζητούν οι Εργοληπτικές Οργανώσεις (ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ και ΣΤΕΑΤ), με κοινή επιστολή τους προς τους υπουργούς Υποδομών, ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

27

ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ Μεταφορών & Δικτύων, Δημήτρη Ρέππα και Εσωτερικών Αποκέντρωσης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Ιωάννη Ραγκούση, τονίζοντας ότι το παραπάνω αίτημα το έχουν θέσει ως πρώτης προτεραιότητας για λόγους διαφάνειας, ενώ βρίσκεται σε πλήρη αρμονία με τις κυβερνητικές διακηρύξεις ενώ παράλληλα έχει χαρακτηριστεί από υψηλόβαθμα Κυβερνητικά στελέχη ως αυτονόητο. Παράλληλα εκφράζουν την απορία γιατί δεν έχει ακόμη υλοποιηθεί εννέα μήνες μετά την ανάληψη των καθηκόντων της νέας πολιτικής ηγεσίας. Αναλυτικότερα οι Εργοληπτικές Οργανώσεις αναφέρουν τα εξής: Οι Εργοληπτικές Οργανώσεις, εδώ και καιρό, έχουν θέσει ως αίτημα πρώτης προτεραιότητας το θέμα της διαφάνειας και ειδικότερα της δημοσιότητας – ανάρτησης όλων των στοιχείων των έργων στο Διαδίκτυο. Το θεωρούμε «εκ των ων ουκ άνευ» στην κατεύθυνση εξυγίανσης και εύρυθμης λειτουργίας ενός τόσο σημαντικού τομέα της οικονομίας, όπως ο τομέας των Δημοσίων Έργων. Επιμένουμε επειδή θεωρούμε ότι ως μέτρο δεν έχει ουσιαστικά κανένα κόστος, μπορεί να αποφασιστεί και εφαρμοστεί άμεσα και να διασφαλίσει κάθε κυβέρνηση και κάθε άλλη δημόσια αρχή που αναθέτει έργα από τη σκιά των παράτυπων ή και παράνομων αποφάσεων. Οι Εργοληπτικές Οργανώσεις ζητούν να δημοσιοποιούνται στην ιστοσελίδα του Υπουργείου ΥΠΟΜΕΔΙ όλα τα στοιχεία που έχουν σχέση με κάθε έργο του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα. Με δυο λόγια να δημοσιεύεται η πλήρης ταυτότητα του έργου, από τη φάση της μελέτης και δημοπράτησης, έως και την οριστική παραλαβή του από την αναθέτουσα αρχή. Στο φάκελο αυτό θα καταγράφονται ενδεικτικά και όχι περιοριστικά: •ο αρχικός προϋπολογισμός του έργου, •ο τρόπος ανάθεσης που έχει επιλεγεί, •όλες οι σχετικές ημερομηνίες, •οι διεκδικητές του έργου, •οι τυχόν ενστάσεις, •ο ανάδοχος, •ο συμβατικός προϋπολογισμός, •ο προβλεπόμενος χρόνος περαίωσης και οι πιθανές παρατάσεις, •οι τυχόν συμπληρωματικές συμβάσεις ή τροποποιήσεις οικονομικού αντικειμένου, •τα στοιχεία και η απασχόληση των επιβλεπόντων και των μηχανικών του αναδόχου, Πρόκειται για στοιχεία που υπάρχουν – πολλά ήδη σε ηλεκτρονική μορφή, δεν χρειάζεται να απασχοληθεί επιπλέον προσωπικό στις υπηρεσίες, ενώ η συγκέντρωσή τους υπό μια ενιαία ηλεκτρονική μορφή δίνει τη δυνατότητα σε οποιονδήποτε να έχει μια αυθεντική και ανά

28

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

πάσα στιγμή ενημέρωση για την πορεία των έργων στη χώρα μας. Οπωσδήποτε είναι σημαντικό τα αποδεικτικά δημοσιότητας να είναι προαπαιτούμενα δικαιολογητικά για •Την υπογραφή της σύμβασης ανάθεσης του έργου •Την υπογραφή τυχόν συμπληρωματικών Συμβάσεων (Μεταβολή συμβατικού αντικειμένου) •Την Παραλαβή του Έργου αντίστοιχα Και σίγουρα τα παραπάνω να εφαρμόζονται για όλα τα Δημόσια Έργα όλων των Υπουργείων και γενικότερα όλων των φορέων ανάθεσης του ευρύτερου Δημόσιου Τομέα.

Επαφές για τα Μέτρα Οικοδόμησης Εμπιστοσύνης Στο πλαίσιο της υλοποίησης των Μέτρων Οικοδόμησης Εμπιστοσύνης (Μ.Ο.Ε.) μεταξύ των Εργοληπτικών Οργανώσεων, της σύσφιξης των σχέσεων, της συνεργασίας και της αντιμετώπισης των κοινών προβλημάτων των Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, ο Πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Κωνσταντίνος Σαββίδης παραβρέθηκε στη συνεδρίαση του Διοικητικού Συμβουλίου του ΣΑΤΕ που πραγματοποιήθηκε στις 7-7-2010, καθώς επίσης και στη συνεδρίαση του Διοικητικού Συμβουλίου και της Αντιπροσωπείας της ΠΕΔΜΕΔΕ, που πραγματοποιήθηκε στις 22-7-2010, όπου έγινε ευρεία συζήτηση και ανταλλαγή απόψεων σε πολύ θετικό κλίμα.

Κύριε Υπουργέ, Το παραπάνω αίτημα βρίσκεται σε πλήρη αρμονία με τις κυβερνητικές διακηρύξεις ενώ παράλληλα έχει χαρακτηριστεί από υψηλόβαθμα Κυβερνητικά στελέχη ως αυτονόητο. Δίκαια λοιπόν απορούμε πραγματικά γιατί δεν έχει ακόμη υλοποιηθεί εννέα μήνες μετά την ανάληψη των καθηκόντων της νέας πολιτικής ηγεσίας.

Να θεσπιστούν μέτρα που θα εξασφαλίζουν την εγκυρότητα των εγγυητικών επιστολών

Τη θεσμοθέτηση συγκεκριμένων μέτρων που θα εξασφαλίζουν την εγκυρότητα των εγγυητικών επιστολών που δίδονται στις Υπηρεσίες κατά την υλοποίηση των συμβάσεων Δημοσί-

ων Έργων με στόχο την προστασία του υγιούς ανταγωνισμού και την νομιμότητα υλοποίησης των συμβάσεων, καθώς υπάρχουν καταγγελίες, που δείχνουν ότι υπάρχουν περιπτώσεις παραβάσεων (πλαστές εγγυητικές) με πιθανές ποινικές προεκτάσεις, ζητούν με κοινή επιστολή τους προς τον υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Δημήτρη Ρέππα, οι Εργοληπτικές Οργανώσεις ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ. Ειδικότερα οι Εργοληπτικές Οργανώσεις προτείνουν τα εξής μέτρα: •Η αναθέτουσα υπηρεσία να ελέγχει και επιβεβαιώνει την νομιμότητα και εγκυρότητα της προσκομιζόμενης εγγυητικής επιστολής σε συνεργασία με το πιστωτικό ίδρυμα που την εξέδωσε.

•Να αναρτώνται τα στοιχεία της κάθε εγγυητικής μαζί με όλα τα άλλα στοιχεία της σύμβασης στο διαδίκτυο.

•Ο φορέας έκδοσης εγγυητικών επιστολών να μην κάνει αποδεκτή επιστροφή οποιασδήποτε εγγυητικής, αν δεν συνοδεύεται με αποδεικτικό στοιχείο της υπηρεσίας.

•Οι εγγυητικές επιστολές να φυλάσσονται σε χρηματοκιβώτιο στην υπηρεσία με ευθύνη του προϊσταμένου αυτής και όχι στον φάκελο του κάθε έργου μαζί με πληθώρα άλλων στοιχείων και εγγράφων. Αναλυτικότερα η επιστολή των Εργοληπτικών Οργανώσεων έχει ως εξής: Με αφορμή και το παραπάνω σχετικό, επανερχόμαστε σε ένα πολύ σοβαρό θέμα που σας έχουμε θέσει, τόσο προφορικά στις συναντήσεις μας, όσο και με επιστολές μας και αφορά την εγκυρότητα των εγγυητικών επιστολών που δίδονται στις Υπηρεσίες κατά την υλοποίηση των συμβάσεων Δημοσίων Έργων. Οι καταγγελίες, αλλά και γενικά οι πληροφορίες που έχουμε, δείχνουν ότι υπάρχουν περιπτώσεις παραβάσεων με πιθανές ποινικές προεκτάσεις. Η κατάσταση αυτή νοθεύει τον υγιή ανταγωνισμό και κατασυκοφαντεί ολόκληρο τον κατασκευαστικό κλάδο εξ αιτίας μεμονομένων, θέλουμε να πιστεύουμε, κρουσμάτων. Κύριε Υπουργέ, Το Υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ αποτελεί επιτελικό θεσμικό όργανο και ασκεί εποπτικό ρόλο για όλο το φάσμα των έργων που εκτελούνται τόσο από τον στενό όσο και από τον ευρύτερο δημόσιο τομέα. Με βάση την παραπάνω αποστολή του, το Υπουργείο θα έπρεπε να έχει θεσμοθετήσει όρους αλλά και υποχρεώσεις αμφότερων των συμβαλλομένων για τις εγγυητικές επιστολές των συμβάσεων που αφορούν τα εκτελούμενα έργα στο σύνολο του ευρύτε-

ρου δημόσιου τομέα. Οι οργανώσεις μας και το σύνολο του Τεχνικού κόσμου κατ’ επανάληψη έχουν προτείνει θεσμοθέτηση τέτοιων όρων και υποχρεώσεων, χωρίς δυστυχώς να εισακουσθούν μέχρι σήμερα. Επανερχόμενοι στην προσπάθειά μας να συμβάλλουμε στην επίλυση του σοβαρού αυτού προβλήματος, προτείνουμε με στόχο την προστασία του υγιούς ανταγωνισμού και την νομιμότητα υλοποίησης των συμβάσεων: •Η αναθέτουσα υπηρεσία να ελέγχει και επιβεβαιώνει την νομιμότητα και εγκυρότητα της προσκομιζόμενης εγγυητικής επιστολής σε συνεργασία με το πιστωτικό ίδρυμα που την εξέδωσε.

•Να αναρτώνται τα στοιχεία της κάθε εγγυητικής μαζί με όλα τα άλλα στοιχεία της σύμβασης στο διαδίκτυο.

•Ο φορέας έκδοσης εγγυητικών επιστολών να μην κάνει αποδεκτή επιστροφή οποιασδήποτε εγγυητικής, αν δεν συνοδεύεται με αποδεικτικό στοιχείο της υπηρεσίας.

•Οι εγγυητικές επιστολές να φυλάσσονται σε χρηματοκιβώτιο στην υπηρεσία με ευθύνη του προϊσταμένου αυτής και όχι στον φάκελο του κάθε έργου μαζί με πληθώρα άλλων στοιχείων και εγγράφων. Κύριε Υπουργέ, Σας παρακαλούμε και πάλι να παρέμβετε προσωπικά και να ζητήσετε από όλες τις αναθέτουσες αρχές του ευρύτερου Δημόσιου τομέα να ελέγξουν την εγκυρότητα των εγγυητικών επιστολών (καλής εκτέλεσης, προκαταβολής, δεκάτων) που έχουν στην κατοχή τους, ιδιαίτερα δε, αυτές που αφορούν συμβάσεις που έχουν ανατεθεί με μεγάλη έκπτωση. Πιστεύουμε ότι ο έλεγχος αυτός θα πρέπει να γίνει σε συνεργασία με τα πιστωτικά ιδρύματα που έχουν εκδώσει τις εγγυητικές επιστολές και σε σύντομο χρονικό διάστημα. Αντιλαμβάνεστε ότι το θέμα αυτό συνδέεται άμεσα και με τις υπερβολικές εκπτώσεις που δίδονται στις δημοπρασίες, γεγονός καταστροφικό τόσο για την ποιότητα των έργων, όσο και για τις ίδιες τις Εργοληπτικές Επιχειρήσεις. Επί πλέον θα αποκατασταθεί με τον τρόπο αυτό και η αξιοπιστία του κατασκευαστικού κλάδου αλλά και της δημόσιας διοίκησης.

Να καταργηθούν οι πρόσθετες εγγυητικές επιστολές

Να καταργηθούν οι πρόσθετες εγγυητικές επιστολές στα Δημόσια Έργα, καθώς το μόνο αποτέλεσμα που έχουν είναι να αποφέρουν πρόσθετα έσοδα στις τράπεζες, αυξάνοντας το κόστος του αναδόχου και δημιουργώντας συνθήκες επιχειρηματικής ασφυξίας χωρίς να τιθασεύουν τις μεγάλες εκπτώσεις, όπως ήταν

η πρόθεση του νομοθέτη και να θεσπιστεί η έγκαιρη επιστροφή των κανονικών εγγυήσεων στους αναδόχους. Αυτό ζητούν με κοινό έγγραφό τους που απευθύνουν στον υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Δημήτρη Ρέππα σύσσωμες οι Εργοληπτικές Οργανώσεις (ΠΕΔΜΕΔΕ, ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΣΤΕΑΤ). Παράλληλα ζητούν να καθοριστεί από την πολιτεία σαφές χρονικό περιθώριο για την ισχύ των πάσης φύσεως εγγυήσεων, ώστε να σταματήσουν ακραία φαινόμενα, όπως το να παραμένουν στις υπηρεσίες ακόμη και για 10ετίες, με αποτέλεσμα και να ταλαιπωρούνται οι κατασκευαστές και να επιβαρύνονται τα έργα με περιττές δαπάνες. Ολόκληρη η επιστολή της Συντονιστικής Επιτροπής των Εργοληπτικών Οργανώσεων έχει ως εξής: «Κύριε Υπουργέ, Το Υπουργείο ΥΠΟΜΕΔΙ ως επιτελικό θεσμικό όργανο και ασκώντας εποπτικό ρόλο σε όλο το φάσμα των έργων που εκτελούνται τόσο από τον στενό όσο και από τον ευρύτερο δημόσιο τομέα θα πρέπει να θεσμοθετήσει όρους αλλά και υποχρεώσεις αμφότερων των συμβαλλομένων για τις εγγυητικές επιστολές των συμβάσεων που αφορούν τα εκτελούμενα έργα στο σύνολο του ευρύτερου δημόσιου τομέα. Συγκεκριμένα: 1. Σε ό,τι αφορά το ύψος των εγγυητικών επιστολών H θέσπιση πρόσθετων εγγυήσεων του Ν.3263/04 δεν επέφερε κανένα πλεονέκτημα για το Δημόσιο στην ανάθεση και εκτέλεση των έργων. Αντίθετα λειτούργησε εντελώς αντιπαραγωγικά στην κατασκευή των έργων, αφού στην ουσία το τελικό αποτέλεσμα ήταν να αποφέρει πρόσθετα έσοδα στις τράπεζες, χωρίς συγχρόνως να τιθασεύει τις μεγάλες εκπτώσεις, που ήταν και ο αρχικός σκοπός του νομοθέτη, αυξάνοντας το κόστος του αναδόχου και δημιουργώντας συνθήκες επιχειρηματικής ασφυξίας. Πλείστες όσες επιστολές έχουμε απευθύνει για τις οδυνηρές συνέπειες των απαράδεκτα μεγάλων ποσοστών εγγυητικών επιστολών και την μη ύπαρξη ρύθμισης χρόνου επιστροφής τους. Ενδεικτικά υπενθυμίζουμε τις επιστολές: 1.28/12/2009 ΠΕΔΜΕΔΕ 2.18/10/2010 (ΠΕΔΜΗΕΔΕ-ΠΕΔΜΕΔΕΠΕΣΕΔΕ-ΣΑΤΕ-ΣΤΕΑΤ) 3.03/11/2009 ΠΕΣΕΔΕ 4.08/01/2010 ΠΕΔΜΕΔΕ 5.29/01/2010 (ΠΕΔΜΗΕΔΕ-ΠΕΣΕΔΕ-ΣΑΤΕ) 6.08/02/2010 ΣΤΕΑΤ Για τους λόγους αυτούς ζητάμε να καταργη-

θούν οι πρόσθετες εγγυήσεις, να θεσπιστεί η έγκαιρη επιστροφή των εγγυήσεων και να αρθεί κάθε πράξη της διοίκησης που οδηγεί στον αφανισμό αρκετών κατασκευαστικών επιχειρήσεων, με προσωπικές επιπτώσεις για μεγάλη μερίδα μηχανικών της χώρας και ευρύτερες κοινωνικές επιπτώσεις.

2.Σε ό,τι αφορά το χρόνο ισχύος των εγγυητικών επιστολών Πολλά από τα αρνητικά φαινόμενα που έχουμε αναφέρει κατά καιρούς οφείλονται και στην μη ύπαρξη συγκεκριμένου χρόνου ισχύος και στην λανθασμένη πεποίθηση υπηρεσιακών παραγόντων ότι έχοντας τις εγγυητικές επιστολές κρατούν τον ανάδοχο στο χέρι για την δήθεν διασφάλιση των συμφερόντων του Δημοσίου!! Έτσι φθάνουμε σε ακραία φαινόμενα, με αποτέλεσμα να παραμένουν στις υπηρεσίες εγγυητικές επιστολές για 10ετίες, να αποσύρονται ή να χάνονται οι φάκελοι των έργων και μαζί με αυτούς και οι εγγυητικές, και να επιβαρύνονται τα έργα με περιττές δαπάνες εγγυήσεων κλπ. Οι εγγυητικές επιστολές δεν πρέπει να αποτελούν μέσο ταλαιπωρίας και εκβιασμού (πάσης φύσεως) των κατασκευαστών. Όπως ο ανάδοχος έχει επιπτώσεις και ρήτρες για την μη έγκαιρη περαίωση του έργου, ομοίως και ο αντισυμβαλλόμενος εργοδότης θα πρέπει να διεκπεραιώσει τις υποχρεώσεις του που απορρέουν από την σύμβαση εντός εύλογου χρόνου. Αν η πολιτεία θέλει να βάλει τάξη στα πράγματα, οφείλει να καθορίσει σαφές χρονικό περιθώριο για την ισχύ των πάσης φύσεως εγγυήσεων. Το χρονικό αυτό περιθώριο κατά την άποψή μας πρέπει να είναι αυτό μέσα στο οποίο προβλέπεται να παραληφθεί οριστικά το έργο (όπως και ο νόμος προβλέπει). Σε περίπτωση που κατά την διάρκεια της κατασκευής προκύψουν καθυστερήσεις και δοθούν εγκρίσεις παράτασης των εργασιών, με ευθύνη του αναδόχου θα πρέπει να προσκομίζεται στην υπηρεσία έγγραφη συναίνεση του πιστωτικού ιδρύματος το οποίο εξέδωσε την εγγυητική για την παράταση της ισχύος της για συγκεκριμένο πάντα χρόνο. Μετά την παρέλευση του προκαθορισμένου χρονικού ορίου, οι εγγυητικές επιστολές που δεν επεστράφησαν να καθίστανται από τους εκδώσαντες αυτές, με αίτημα του αναδόχου, ανενεργές. Ευελπιστούμε για αποδοχή των προτεινόμενων, με στόχο την εξυγίανση και την καταπολέμηση του αθέμιτου ανταγωνισμού. Σε κάθε περίπτωση οφείλουμε να τονίσουμε ότι η ευαισθησία σας σε θέματα διαφάνειας θεωρείται δεδομένη και ότι είμαστε στην διάθεσή σας για οποιαδήποτε διευκρίνιση ή σχετική βοήθεια».

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

29

ΘΕΜΑ Στις πλάτες των εργοληπτών και πάλι όλες οι δημοσιεύσεις διαγωνισμών

Δ

υσβάσταχτο για τους εργολήπτες έγινε και πάλι το καθεστώς της δημοσίευσης των περιλήψεων δημοπρασιών Δημοσίων έργων στον Τύπο, σύμφωνα με άρθρο του Ν. 3801/09. Για το κρίσιμο αυτό ζήτημα, και με αφορμή σχετικό έγγραφο που απέστειλε προς την ΠΕΣΕΔΕ ο Σύνδεσμος της Ηλείας, η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ έκανε παρέμβαση προς τους υπουργούς Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Ιωάννη Ραγκούση και ΥΠΟΜΕΔΙ Δημήτρη Ρέππα ζητώντας να σταματήσει αυτό το απαράδεκτο καθεστώς. Ειδικότερα η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ στην επιστολή της προς τους δύο υπουργούς, με ημερομηνία 26 Αυγούστου 2010, που υπογράφουν ο Πρόεδρος Κ. Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης, και αφού κοινοποιεί το σχετικό έγγραφο του ΣΕΔΕ Ηλείας, τονίζει τα εξής: «Όσα αναφέρονται στο έγγραφο, όπως και εσείς γνωρίζετε, εκτός του ότι είναι πέρα για πέρα αληθή, είναι εξαιρετικά δυσβάσταχτα για τον εργοληπτικό κόσμο και ειδικά την παρούσα περίοδο. Έχουμε διαμαρτυρηθεί επανειλημμένα για το θέμα των δημοσιεύσεων, όμως το άρθρο 46 του Ν. 3801/09 θεωρούμε ότι ξεπερνά, πέρα από κάθε λογική, και τα όρια της υπομονής μας. Μας είναι αδύνατο να αντιληφθούμε τη σκοπιμότητα δημοσίευσης των διακηρύξεων και των πιο μικρών έργων των 30, 40, 50 χιλιάδων ευρώ σε 5 (!!) εφημερίδες, είναι αδιανόητη για μας η διαφορετική χρέωση των διάφορων δημοσιεύσεων των κρατικών υπηρεσιών σε σχέση με τις διακηρύξεις έργων που επιβαρυνόμαστε εμείς, δεν αντιλαμβανόμαστε γιατί πρέπει εμείς να επιβαρυνόμαστε τις λανθασμένες δημοσιεύσεις του κρατικού μηχανισμού, θεωρούμε εξωφρενικό την ηλεκτρονική εποχή του διαδικτύου (internet), της ύπαρξης ιστοσελίδας (site) του ΤΕΕ, αλλά και κάθε φορέα και όταν σε λίγο καιρό με επιταγή της Ε.Ε. θα υπάρχουν ηλεκτρονικές δημοπρασίες (e-didding) που ήδη επιβλήθηκαν για προμήθειες νοσοκομείων, εμείς να είμαστε υποχρεωμένοι να πληρώνουμε 5 εφημερίδες, που ελάχιστοι πλέον χρησιμοποιούν για ενημέρωση δημοπρασιών».

Το έγγραφο του ΣΕΔΕ Ηλείας

Στο έγγραφο του ΣΕΔΕ Ηλείας (7-8-2010), που κοινοποιήθηκε στους δύο υπουργούς και υπογράφουν ο πρόεδρός του Ν. Διάκος και ο Γεν. Γραμματέας Ιω. Καντζούκης, αναφέρονται τα εξής: Στο Ν.3263/04 και στην παράγραφο 5 του άρθρου 2 αναφέρεται κατά λέξη: «Τα έξοδα των εκ του νόμου απαραιτήτων δημοσιεύσεων της διακήρυξης της δημοπρασίας στην οποία αναδείχθηκε ανάδοχος βαρύνουν τον ίδιο και εισπράττονται με τον πρώτο λογαριασμό πληρωμής του έργου.

30

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Τα έξοδα δημοσιεύσεων των τυχόν προηγούμενων διαγωνισμών για την ανάθεση του ίδιου έργου, καθώς και τα έξοδα των μη απαραιτήτων εκ του νόμου δημοσιεύσεων βαρύνουν την αναθέτουσα αρχή και καταβάλλονται από τις πιστώσεις του έργου». Το Νόμο υπογράφουν στο τέλος το μισό υπουργικό συμβούλιο της απελθούσης κυβέρνησης Γ. Αλογοσκούφης, Δ. Σιούφας, Γ. Σουφλιάς και η θεώρηση έχει γίνει από τον επί της Δικαιοσύνης υπουργό Α. Παπαληγούρα. Και μέχρι εδώ καλά. Πέρασαν πέντε περίπου χρόνια και έρχεται ο Ν.

3801/09 «Ρυθμίσεις θεμάτων προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και άλλες διατάξεις οργάνωσης και λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης» και επειδή συνηθίζεται να γράφεται «με το παρόν άρθρο δεν προκαλείται καμία δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, φτιάχνουμε ένα άρθρο, το οποίο δεν έχει σχέση με τον υπό συζήτηση νόμο και το ενσωματώνουμε σ’αυτόν και επί του προκειμένου το άρθρο 46, στο οποίο άρθρο αναφέρεται κατά λέξη: «Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, τα κηρύκεια και τα λοιπά έξοδα της δημοπρασίας, αρχικής και επαναληπτικής, θα καταβάλλονται σε κάθε περίπτωση από τον εργολάβο ή τον προμηθευτή που ανακηρύχθηκε ανάδοχος με τη διαδικασία, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών. Οι εκκρεμείς κατά της δημοσίευση του παρόντος διακηρύξεις δημοπρασιών συνεχίζουν και ολοκληρώνονται με το προγενέστερο νομικό καθεστώς». Και αναρωτιέται κανείς τι έγινε και θυμήθηκαν και πέρασαν ξαφνικά και απροειδοποίητα ένα τέτοιο άρθρο; Η απάντηση είναι απλή. Δεν θυμήθηκαν, τους το επέβαλαν οι εκδότες, οι οποίοι είδαν να μειώνονται κατά πολύ τα έσοδά τους, λόγω της

ασυνέπειας του κράτους (ακύρωση διαγωνισμών, αναβολή, άγονοι διαγωνισμοί κ.λπ.), πίεσαν τον υπουργό και κατά την σύνταξη του Ν. 3801/09 έβαλαν σφήνα και το άρθρο 46. Έτσι και τα λεφτά τους οι εκδότες διασφάλισαν και το δημόσιο παρεούλα με τους ΟΤΑ 1+2 γλίτωσαν την δαπάνη. Και ποιοι βρέθηκαν άλλη μια φορά να πληρώνουν τα σπασμένα; Οι μικρομεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις, οι οποίες την πολυπόθητη εκείνη στιγμή και προκειμένου να εισπράξουν έναν λογαριασμό, με την θηλιά στο λαιμό, πληρώνουν με κλειστά τα μάτια τις προχειρότητες των ΟΤΑ και τις «νόμιμες» υπερχρεώσεις των εκδοτών. Αξίζει να σημειωθεί ότι παρ’ ότι ο εντολέας είναι το δημόσιο και οι ΟΤΑ, οι οποίοι κάνουν την πολιτική τους με την επιλογή των όποιων και των όσων εφημερίδων και παρ’ ότι το τιμολόγιο κόβεται στο όνομα του εντολέα (δημόσιο, ΟΤΑ) οι τοπικές εφημερίδες εφαρμόζουν τιμολόγιο ιδιώτη με την αιτιολογία ότι ο ανάδοχος είναι αυτός που πληρώνει. Και βέβαια αυτό ίσχυε και πριν την εφαρμογή του Ν. 3801/09, οπότε και το δημόσιο εκαλείτο να πληρώσει με τιμολόγιο ιδιώτη (όταν πλήρωνε) (παρ. ιγ, απόφ. Αριθμ. 2/82452/0020) δημοσιεύσεις άγονες, ή άκυρες, ή αναβεβλημένες. Τέλος αξίζει να σημειωθεί το τεράστιο κόστος ποσοστιαία των δημοσιεύσεων σε σχέση με το αντικείμενο του έργου, αφού ένα έργο των 50.000 ευρώ επιβαρύνεται το ίδιο ή σχεδόν το ίδιο μ’ ένα έργο των 500.000 ευρώ ή και του 1.000.000 ευρώ. Χωρίς να παραβλέπεται το γεγονός ότι δύο τοπικές εφημερίδες μπορεί να έχουν απόκλιση τελικής δαπάνης δημοσίευσης έως και 25%. Εμείς στη δύσκολη αυτή οικονομικά εθνική συγκυρία η οποία μας έχει αγγίξει περισσότερο από κάθε άλλη παραγωγική τάξη ζητάμε το αυτονόητο. Δηλαδή την αποφυγή «αιφνιδιασμών» ώστε πα-

ράλληλα με την επιβίωσή μας να συνεχίσουμε να προσφέρουμε στην ανάπτυξη που τόσο έχει ανάγκη αυτή τη στιγμή ο τόπος. Ζητάμε δηλαδή την επαναφορά του προηγούμενου καθεστώτος όσον αφορά την πολιτική εξόφλησης των δημοσιεύσεων των μειοδοτικών διαγωνισμών (άρθρο 2 παρ.

5, Ν. 3263/2004). Επίσης ζητάμε να ισχύσει το ίδιο τιμολόγιο που ισχύει και για τις καταχωρήσεις στον Τύπο υπηρεσιακών δημοσιευμάτων του Δημοσίου και των

Ν.Π.Δ.Δ. (Αποφ. 2/82452/0020) και συγκεκριμένα: Α) Για τις δημοσιεύσεις που καταχωρούνται στον Τύπο που κυκλοφορεί σε περισσότερο από πέντε χιλιάδες (5.000) φύλλα κατά έκδοση σε 0,30 ευρώ κατά χιλιοστόμετρο. Β) Για τις δημοσιεύσεις που καταχωρούνται στον Τύπο που κυκλοφορεί σε λιγότερα από πέντε χιλιάδες (5.000) φύλλα κατά έκδοση σε 0,20 ευρώ κατά χιλιοστόμετρο. Και όλα αυτά επειδή τίποτε από τ’ αναφερθέντα

δεν προκαλεί δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού. Ποιο ανάλγητη φράση δεν έχω συναντήσει σε δημόσια έγγραφα. Γιατί κράτος σημαίνει οργανωμένη πολιτεία και πολιτεία σημαίνει το έδαφος μιας χώρας, ο λαός της και η κυρίαρχη πολιτική εξουσία. Πόση «αμετρωπία» πρέπει να διαθέτει κάποιος, ώστε να συγχέει τις ιδέες και να διαχωρίζει το κράτος από το λαό, δίνοντάς του διαφορετική τιμή!»

Όχι στην επιλογή των ΣΔΙΤ σε μη ανταποδοτικά έργα Διάφοροι δημόσιοι οργανισμοί δρομολογούν την κατασκευή έργων που δεν έχουν ανταποδοτική χρήση (π.χ. σχολεία, Διοικητήρια, Δικαστικά μέγαρα, πυροσβεστικούς σταθμούς, διοικητήρια κ.λπ.), με τη μέθοδο των Συμπράξεων του Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ). Το γεγονός αυτό προκάλεσε ήδη την αντίδραση της Διοίκησης της ΠΕΣΕΔΕ, που με αφορμή σχετικό έγγραφο διαμαρτυρίας που απέστειλε ο Σύνδεσμος Ρεθύμνου, εξέφρασε τις ενστάσεις της τόσο προς τον ΟΣΚ, όσο και προς τη ΘΕΜΙΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ Α.Ε. Αξίζει να αναφέρουμε ότι με τον τρόπο αυτό ανάθεσης των μη ανταποδοτικών έργων το κόστος κατασκευής είναι τριπλάσιο, το κόστος αυτό μεταφέρεται στις επόμενες γενιές, επιβαρύνει τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς των Οργανισμών με αποτέλεσμα να μην μπορούν να εκτελέσουν άλλα έργα, τα έργα συντήρησης ανατίθενται υποχρεωτικά στους ίδιους κατασκευαστές και βέβαια αφαιρείται κατασκευαστικό αντικείμενο από τους μικρούς και μεσαίους κατασκευαστές που δεν έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης στο τραπεζικό κεφάλαιο, με συνέπεια να οδηγούνται ακόμη πιο κοντά στον αφανισμό. Αναλυτικότερα με επιστολή που υπογράφουν ο Πρόεδρος Κ. Σαββίδης και ο Γεν. Γραμματέας Γ. Μπαρμπούτης και εστάλη στις 12 Αυγούστου 2010 προς τον Πρόεδρο του ΟΣΚ Παναγιώτη Κερχουλά, τον Διευθύνοντα Σύμβουλο του ίδιου Οργανισμού Ηρακλή Δρούλια και προς τον Διευθύνοντα Σύμβουλο της ΘΕΜΙΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ Α.Ε. Βασίλειο Χανδακά επισημαίνονται τα εξής: «Ο Σύνδεσμος ΕΔΕ Ρεθύμνου διαμαρτύρεται έντονα για τον τρόπο κατασκευής 3 σχολικών συγκροτημάτων στο Νομό Ρεθύμνου καθώς και την κατασκευή του Δικαστικού Μεγάρου Ηρακλείου με τη μέθοδο ΣΔΙΤ. Όπως σας είναι γνωστό, η ΠΕΣΕΔΕ, αλλά και όλος ο τεχνικός κόσμος της χώρας έχει σοβαρότατες αντιρρήσεις και ενστάσεις για αυτή τη μέθοδο κατασκευής Δημοσίων Έργων και ειδικά αυτών που δεν έχουν ανταποδοτική χρήση (όπως είναι τα σχολεία, δικαστικά μέγαρα κ.λπ.). Κατόπιν τούτου, θεωρούμε βάσιμη τη διαμαρτυρία του Συνδέσμου μας, πιστεύουμε ότι και σε άλλες περιοχές της χώρας υπάρχει το ίδιο πρόβλημα και παρακαλούμε να επιληφθείτε του θέματος».

Η διαμαρτυρία του ΣΕΔΕ Ρεθύμνου Η διαμαρτυρία του Συνδέσμου Ρεθύμνου που εστάλη στις 9 Αυγούστου 2010 προς τον Πρόεδρο της ΠΕΣΕΔΕ Κ. Σαββίδη και υπογράφεται από τον πρόεδρό της Ρούσσο Μπουρμπάκη και προκάλεσε την ακαριαία αντίδραση της Διοίκησης της ΠΕΣΕΔΕ, έχει ως εξής: «Σε πρόσφατη επίσκεψη στην Περιφέρεια Κρήτης του Υφυπουργού Οικονομικών κ. Αρναουτάκη, ανακοίνωσε την κατασκευή 12 σχολικών συγκροτημάτων και μεταξύ αυτών 3 στο Νομό Ρεθύμνου με την μέθοδο ΣΔΙΤ. Ανακοινώθηκε επίσης και η κατασκευή του Δικαστικού μεγάρου Ηρακλείου με τον ίδιο τρόπο. Ο ΣΕΔΕ ΡΕΘΥΜΝΟΥ διαμαρτύρεται έντονα και αντιτίθεται στο τρόπο αυτό εκτέλεσης έργων. Έχει δε εκφράσει την αντίθεσή του αυτή στο παρελθόν σε όλους τους φορείς που κατά καιρούς προσπάθησαν να εκτελέσουν Δημόσια έργα με αυτό τον τρόπο. Η ΠΕΣΕΔΕ στην οποία μετέχει ο ΣΕΔΕ ΡΕΘΥΜΝΟΥ σε όλα τα πρόσφατα συνέδριά της έχει ταχθεί κατά του τρόπου αυτού διότι: 1. Το κόστος κατασκευής των είναι τουλάχιστον τριπλάσιο από αυτό μιας συμβατικής κατασκευής. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι η κατασκευή Πυροσβεστικού σταθμού στην ΒΙ.ΠΕ. Κιλκίς (συμβατικό Δημόσιο Έργο) κόστος κατασκευής 850 ευρώ /Μ2 και οι Πυροσβεστικοί σταθμοί (με ΣΔΙΤ) κόστος κατασκευής 2.815 ευρώ/Μ2!!

2. Επειδή η μέθοδος ΣΔΙΤ προϋποθέτει και συνεργασία με Τραπεζικά ιδρύματα, πράγμα που είναι ανέφικτο για τις μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις, μας κάνει να πιστεύουμε, ότι με τον τρόπο αυτό, μεθοδεύεται ο αποκλεισμός, από τη βασική τους ενασχόληση, όλων των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων, μιας και δεν έχουν την δυνατότητα αυτή. Έτσι οδηγούνται σε οικονομικό αφανισμό και παράλληλα μαζί με αυτές χιλιάδες εργατοτεχνίτες και μικρομεσαίες επιχειρήσεις στην ανεργία.

3. Το κόστος των έργων αυτών μεταφέρεται στις επόμενες γενιές οι οποίες ήδη από τώρα χρεώνονται χωρίς καν να το γνωρίζουν.

4. Το κόστος συντήρησης των έργων ανατίθεται υποχρεωτικά στις εταιρείες αυτές και επιβαρύνουν

επιπλέον το αρχικό κόστος, οι δε χρήστες των έργων αυτών αναλαμβάνουν και την κάλυψη της δαπάνης αυτής.

5. Είναι ψευτοδίλημμα ο ισχυρισμός ότι το κόστος θα το αναλάβουν οι ιδιώτες κατασκευαστές διαθέτοντας ίδια κεφάλαια που όμως αυτά προσαυξημένα κατά 2 και 3 φορές μεταφέρεται στις επόμενες χρήσεις επιβαρύνοντας τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς των Δημοσίων Επενδύσεων. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι η σύμβαση κατασκευής του αεροδρομίου ΕΛΕΥΘΕΡΙΟΣ ΒΕΝΙΖΕΛΟΣ όπου μόλις τον 1ο χρόνο λειτουργίας του αποσβέστηκαν τα έξοδα κατασκευής του. Κύριε πρόεδρε με αφορμή την οικονομική κρίση που βιώνουν όλοι οι μικροί και μεσαίοι εργολήπτες, η οποία ωθεί στον οικονομικό μαρασμό αρκετούς συναδέλφους στην περιφέρεια και επειδή τέτοιες μέθοδοι επιδεινώνουν το ήδη επιβαρυμένο εργασιακό περιβάλλον, θα πρέπει πάση θυσία να προασπίσουμε το «ΔΗΜΟΣΙΟ ΕΡΓΟ» το οποίο σε λίγο καιρό θα είναι «είδος προς εξαφάνιση». Ο μόνος παραγωγικός τομέας που έχει πλέον απομείνει στη χώρα μας είναι ο κατασκευαστικός κλάδος, ο οποίος όμως με τον τρόπο αυτό τείνει να ελέγχεται από λίγους ομίλους του κλάδου, καταδικάζοντας στην ανεργία όλους τους μικρούς και μεσαίους εργολήπτες. Πρέπει αυτά τα έργα λόγω και της ιδιαίτερης σημασίας τους (σχολικά κτίρια) να τα απολαμβάνουν όλοι ως κοινωνικό αγαθό και όχι να γίνεται πεδίο κερδοφορίας για το τραπεζιτικό σύστημα και τους μεγάλους κατασκευαστικούς ομίλους. Κύριε πρόεδρε η ΠΕΣΕΔΕ ως εκπρόσωπος όλων των μικρών και μεσαίων Εργοληπτικών επιχειρήσεων θα πρέπει άμεσα να προχωρήσει σε παράσταση διαμαρτυρίας, σε συνεργασία με τις άλλες εργοληπτικές οργανώσεις – εφόσον συμφωνούν – προς το αρμόδιο υπουργείο ώστε να αποτραπεί η εκτέλεση των έργων αυτών με την μέθοδο ΣΔΙΤ. Πρέπει επίσης να τονιστεί το γεγονός ότι υπάρχουν ανεξόφλητες οφειλές εκτελεσμένων έργων του ΟΣΚ προς συναδέλφους εργολήπτες, οι οποίοι δεν γνωρίζουν πότε θα πληρωθούν. Αποτελεί λοιπόν μέγα εμπαιγμό να οφείλονται χρήματα, το κράτος να το αγνοεί και να δημοπρατεί έργα στα οποία οι συνάδελφοι δεν έχουν τη δυνατότητα και να λάβουν μέρος στην διαδικασία αυτή». ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

31

EΠIKAIΡOTHTA Κοινή Υπουργική Απόφαση για την ανακύκλωση των μπάζων Mε Κοινή Υπουργική Απόφαση (ΚΥΑ) των υπουργών Περιβάλλοντος και Οικονομίας για την εναλλακτική διαχείριση των αποβλήτων εκσκαφών, κατεδαφίσεων και κατασκευών (ΑΕΚΚ), δημιουργείται το θεσμικό πλαίσιο για την ανακύκλωση και επαναχρησιμοποίηση των υλικών αυτών τόσο στα Ιδιωτικά όσο και στα Δημόσια έργα, σύμφωνα με τις προβλέψεις ν.2939/2001. Πιο συγκεκριμένα: 1. Καθορίζονται οι ποσοτικοί στόχοι για την ανακύκλωση και αξιοποίηση των ΑΕΚΚ. Θα ανακυκλώνονται ή αξιοποιούνται: • το 30% μέχρι το τέλος του 2012, • το 50% μέχρι το τέλος του 2015, • το 70% μέχρι το 2020.

2. Δημιουργούνται οι προϋποθέσεις για την ίδρυση συστημάτων εναλλακτικής διαχείρισης, επαναχρησιμοποίησης, ανάκτησης και αξιοποίησης των υλικών αυτών.

3. Προβλέπονται μέτρα για τη συνεργασία όλων όσων προβαίνουν στη διαχείριση των ΑΕΚΚ στο πλαίσιο της κοινοτικής αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει».

4. Περιλαμβάνονται μέτρα για την ενημέρωση και ευαισθητοποίηση του κοινού. Σύμφωνα με μελέτη του Υπουργείου Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής 6,5 εκατομμύρια τόνοι υλικών εκσκαφών κατασκευών και κατεδαφίσεων απορρίπτονται

ανεξέλεγκτα, κάθε χρόνο, σε χωματερές, λατομεία και ρέματα, με αποτέλεσμα να χάνονται πολύτιμες και ορισμένες φορές δυσεύρετες πρώτες ύλες, καθώς και να ρυπαίνεται και να επιβαρύνεται το περιβάλλον. Αρμόδια αρχή για την εφαρμογή της Υπουργικής Απόφασης είναι ο Εθνικός Οργανισμός Εναλλακτικής Διαχείρισης Συσκευασιών και Άλλων Προϊόντων (ΕΟΕΔΣΑΠ). Σύμφωνα με το άρθρο 7 της ΚΥΑ: 1. Οι διαχειριστές ΑΕΚΚ υποχρεούνται: α) κατά το σχεδιασμό ενός έργου να λαμβάνουν πλήρως υπόψη και να διευκολύνουν την αποξήλωση, την επαναχρησιμοποίηση, την αξιοποίηση και ιδίως την ανακύκλωση των κατασκευαστικών υλικών. β) σε συνεργασία με τους προμηθευτές υλικών και κατασκευαστές προϊόντων που χρησιμοποιούνται στις οικοδομικές εργασίες, να περιορίσουν τη χρήση επικίνδυνων ουσιών στα εν λόγω προϊόντα, προκειμένου να προλαμβάνεται η ελευθέρωσή τους στο περιβάλλον, να καθίσταται η ανακύκλωση ευκολότερη και να αποφεύγεται η ανάγκη διάθεσης επικινδύνων αποβλήτων. γ) σε συνεργασία με τους προμηθευτές υλικών, τους κατασκευαστές προϊόντων που προορίζονται για οικοδομικές εργασίες και τους ιδιοκτήτες, να ενσωματώνουν αυξανόμενη ποσότητα ανακυκλωμένου υλικού στα έργα προκειμένου να αναπτύσσονται οι αγορές για ανακυκλωμένα υλικά δ) να συνάπτουν συμφωνία με τους διακινητές των προϊόντων που χρησιμοποιούνται σε δομικές κατασκευές για επιστροφή των πλεοναζόντων υλικών που δεν χρησιμοποιήθηκαν στο έργο.

2. Πριν από την έναρξη των οικοδομικών εργασιών ή των έργων τεχνικών υποδομών, οι διαχειριστές ΑΕΚΚ υποχρεούνται να υποβάλλουν Στοιχεία για τη Διαχείριση των Αποβλήτων (ΣΔΑ) που θα παραχθούν από τη δραστηριότητά τους, παρέχοντας πληροφορίες τουλάχιστον για: • το όνομα και τη Διεύθυνση του διαχειριστή • τον τόπο και τη δραστηριότητα προέλευσης των αποβλήτων • τον κύριο του έργου • τη συνολική ποσότητα κατ΄ όγκο (κ.ο.) ή κατά βάρος (κ.β.) των αποβλήτων που εκτιμάται ότι θα παραχθεί από την υλοποίηση του έργου • τις ποσότητες κ.ο ή κ.β. ανά κατηγορία αποβλήτων που εκτιμάται ότι θα παραχθούν, σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Κατάλογο Αποβλήτων.

32

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

• εκτίμηση της ποσότητας και του τύπου των υλικών που μπορούν να επαναχρησιμοποιηθούν από το διαχειριστή • εκτίμηση της ποσότητας των υλικών που θα οδηγηθούν προς ανακύκλωση – αξιοποίηση • εκτίμηση της ποσότητας των καταλοίπων για υγειονομική ταφή • επικυρωμένο αντίγραφο της σύμβασης του διαχειριστή με εγκεκριμένο σύστημα εναλλακτικής διαχείρισης ΑΕΚΚ ή υπεύθυνη δήλωση του διαχειριστή ότι θα συνεργασθεί με εγκεκριμένο σύστημα για την εναλλακτική διαχείριση των αποβλήτων που θα παραχθούν από το έργο, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας απόφασης.

3. Ειδικότερες υποχρεώσεις των διαχειριστών ΑΕΚΚ: α) Ως προς τα ιδιωτικά έργα: α.1) Το ΣΔΑ υποβάλλεται από τον διαχειριστή ΑΕΚΚ, στις αρμόδιες πολεοδομικές υπηρεσίες μαζί με τα άλλα δικαιολογητικά που απαιτούνται για τη χορήγηση ή αναθεώρηση των σχετικών αδειών για ανέγερση κτιρίων, κατεδαφίσεις, επισκευές, τοποθέτηση κάδων σε δημόσιους χώρους κλπ. α.2) Για να εξασφαλίζεται ή εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από το Ν.2939/01 και την παρούσα απόφαση, ο διαχειριστής υποχρεούται με την έναρξη των εργασιών να προσκομίζει στις αρμόδιες πολεοδομικές υπηρεσίες μαζί με επικυρωμένο αντίγραφο των Στοιχείων Διαχείρισης Αποβλήτων (ΣΔΑ) εγγυητική επιστολή αναγνωρισμένης Τράπεζας ή του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων, ποσού 0.2 % επί του συνολικού προϋπολογισμού του έργου αποκλειστικά για έργα εκσκαφών και 0.5 % επί του συνολικού προϋπολογισμού του έργου για έργα κατασκευών και κατεδαφίσεων. α.3) Ο διαχειριστής εντός 30 ημερών από την αποπεράτωση των εργασιών διαχείρισης των ΑΕΚΚ, οφείλει να καταθέτει στην ως άνω αρμόδια υπηρεσία βεβαίωση παραλαβής των ΑΕΚΚ από εγκεκριμένο σύστημα εναλλακτικής διαχείρισης, στην οποία εκτός από τα στοιχεία του υπόχρεου, τη Δ/νση και τη δραστηριότητα προέλευσης των αποβλήτων αναφέρονται επίσης τα ακριβή στοιχεία σχετικά με τις κατηγορίες και τις ποσότητες των ΑΕΚΚ που παρελήφθησαν, βάσει των σχετικών παραστατικών (Δελτίων Αποστολής, Τιμολογίων κλπ) που τηρούνται στο αρχείο του εν λόγω συστήματος.

-- είτε περιλαμβάνεται ως όρος στην απόφαση έγκρισης των περιβαλλοντικών όρων του έργου, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στις σχετικές διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας, --είτε περιλαμβάνεται ως όρος στην σύμβαση ανάθεσης του έργου β.2) Η διαχείριση των αποβλήτων κατασκευής ή κατεδάφισης έργων τεχνικών υποδομών ή κτιριακών έργων που προέρχονται από δημόσια έργα: --είτε περιλαμβάνεται ως όρος στην απόφαση έγκρισης των περιβαλλοντικών όρων του έργου, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στις σχετικές διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας --είτε περιλαμβάνεται ως όρος στην σύμβαση ανάθεσης του έργου β.3) Ο διαχειριστής των αποβλήτων κατασκευής ή κατεδάφισης έργων τεχνικών υποδομών ή κτριακών έργων μετά από την αποπεράτωση των εργασιών διαχείρισης τους οφείλει να καταθέτει, στην Υπηρεσία που επιβλέπει το έργο, βεβαίωση παραλαβής των αποβλήτων από εγκεκριμένο σύστημα εναλλακτικής διαχείρισης, όπως προβλέπεται στην παρ. 3, (εδ. α.3) του παρόντος άρθρου.

4. Η μη τήρηση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τα εδάφια α και β της παρ. 3, συνεπάγεται την επιβολή κυρώσεων σύμφωνα με την κείμενη κατά περίπτωση σχετική νομοθεσία.

α.4) Εντός 10 ημερών από την κατάθεση της ως άνω Βεβαίωσης, επιστρέφεται η εγγυητική επιστολή στον ενδιαφερόμενο διαχειριστή ΑΕΚΚ. α.5) Σε περίπτωση διακοπής των εργασιών

αναστέλλεται η εφαρμογή του εδαφίου α.2, για όσο χρόνο έχουν διακοπεί οι εργασίες. β) Ως προς τα δημόσια έργα: β.1) Η διαχείριση της περίσσειας υλικών εκσκαφών που προέρχονται από δημόσια έργα:

5. Οι υποχρεώσεις των εδαφίων α και β της παρ. 3, θα εφαρμόζονται σταδιακά με την έγκριση και έναρξη λειτουργίας των συστημάτων εναλλακτικής διαχείρισης, τα οποία σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να έχουν καλύψει όλες τις περιοχές της επικράτειας μέχρι 1 Ιανουαρίου 2014.

ΜΕ ΟΔΗΓΙΑ ΠΟΥ ΕΤΟΙΜΑΖΕΙ Η Ε.Ε. Στις 60 και 30 ημέρες η πληρωμή των χρεών στους εργολάβους Την καταβολή των πληρωμών από το δημόσιο στους εργολάβους που έχουν αναλάβει μεγάλα δημόσια έργα εντός 60 ημερών και εντός 30 ημερών για τα μικρότερα έργα, προβλέπει Κοινοτική Οδηγία που προτίθεται να ψηφίσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Στη συμφωνία αυτή κατέληξαν ευρωβουλευτές και αντιπρόσωποι των κυβερνήσεων της Ε.Ε. και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με σκοπό να ενισχύσουν ιδιαίτερα τις μικρές και μεσαί-

ες επιχειρήσεις του κλάδου των κατασκευών που αντιμετωπίζουν οικονομικές δυσκολίες, όταν δεν πληρώνονται από τις κυβερνήσεις. «Η συμφωνία αυτή σημαίνει ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις δεν θα είναι πια υποχρεωμένες να χρησιμεύουν ως τράπεζες για δημόσιες επιχειρήσεις», δήλωσε η Γερμανίδα σοσιαλίστρια ευρωβουλευτής Μπάρμπαρα Βάιλερ, μία από τους ευρωβουλευτές που ηγήθηκαν των διαπραγματεύσεων για το νέο νόμο. Σημαντικό είναι ότι συμφωνήθηκε πως σε περίπτωση που οι δημόσιες αρχές δεν καταβάλλουν τα χρήματα που χρωστούν εντός των δύο

μηνών που ορίζεται ως προθεσμία, θα πρέπει να πληρώσουν τόκο 8% επί του λογαριασμού. Για τους μικρότερους εργολάβους δημοσίων έργων συμφωνήθηκε πιο αυστηρή προθεσμία, δηλαδή 30 ημέρες για τις συναλλαγές που έχουν με το κράτος, αλλά και για συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων. Η συμφωνία αναμένεται ότι θα εγκριθεί επισήμως από το Ευρωκοινοβούλιο τον Οκτώβριο. Τα κράτη της Ε.Ε. θα έχουν στη συνέχεια προθεσμία δύο ετών για να την μεταφέρουν στην εθνική νομοθεσία τους.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

33

EΠIKAIΡOTHTA Εκατοντάδες επιχειρήσεις προσπαθούν να αποφύγουν το «λουκέτο» με την ένταξη στο άρθρο 99 Εκατοντάδες ελληνικές επιχειρήσεις, ανάμεσά τους και αρκετές τεχνικές εταιρείες, βρίσκονται στο «κόκκινο» και αναζητούν πλέον την ύστατη σανίδα σωτηρίας καταφεύγοντας στις ευνοϊκές ρυθμίσεις του άρθρου 99, του Πτωχευτικού Κώδικα εταιρειών, προκειμένου να ζητήσουν προστασία από τους πιστωτές τους και να επιβιώσουν. Σύμφωνα με δημοσίευμα της εφημερίδας «ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ» ο αριθμός των επιχειρήσεων που έχουν υποβάλει αίτημα υπαγωγής στο άρθρο 99 και έχει γίνει δεκτό φθάνει σήμερα τις 1.000. «Πρόκειται, όπως επισημαίνει η εφημερίδα, για «προβληματικές επιχειρήσεις» γέννημα θρέμμα της τρέχουσας οικονομικής κρίσης, αφού, σύμφωνα με τα στοιχεία, είναι περιπτώσεις που εντάχθηκαν από τον Δεκέμβριο του 2009 μέχρι και σήμερα. Να σημειωθεί ότι ο αριθμός αυτός αναφέρεται στις αιτήσεις που έχουν γίνει δεκτές από το αρμόδιο δικαστήριο και όχι στις αιτήσεις που έχουν υποβληθεί, ο αριθμός των οποίων είναι πολλαπλάσιος! Ο μακρύς κατάλογος των επιχειρήσεων που έχουν υπαχθεί στις διαδικασίες της συναινετικής ρύθμισης αποτελεί κραυγή αγωνίας, καθώς αποτυπώνει την προσπάθεια των επιχειρήσεων αυτών να επιβιώσουν και να αποφύγουν την πτώχευση ή το λουκέτο, ελπίζοντας στην επανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας και στην ικανότητά τους να αντεπεξέλθουν της δύσκολης συγκυρίας». «Στον αντίποδα – προσθέτει η εφημερίδα - είναι εκείνες που έχουν επιλέξει να καταφύγουν στην πτώχευση και οι οποίες, σύμφωνα με τα στοιχεία του εξαμήνου του 2010, ανήλθαν στις 400 περίπου, οι οποίες τελικά έχουν εγκριθεί σε ποσοστό 55%

34

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

περίπου. Τα στοιχεία από τα Πρωτοδικεία δείχνουν ότι οι κηρυχθείσες πτωχεύσεις το πρώτο εξάμηνο του 2010 ανήλθαν στις 204 από 181, το αντίστοιχο περσινό εξάμηνο». Ωστόσο, ακόμη και η υπαγωγή των επιχειρήσεων στο άρθρο 99 δεν είναι σίγουρο ότι εξασφαλίζει τη σωτηρία τους. Όπως αναφέρει χαρακτηριστικά δημοσίευμα της εφημερίδας «ΠΡΩΤΟ ΘΕΜΑ», «σε μείζον θέμα έχει αναχθεί αυτό των σχέσεων μεταξύ των εμπλεκομένων στις διαδικασίες του Πτωχευτικού Δικαίου εταιρειών και των τραπεζών με τις οποίες αναγκαστικά συνεργάζονται. Μεγάλο είναι το πρόβλημα όσων εταιρειών τελικά εντάχθηκαν τελικά στο επίμαχο άρθρο και οι οποίες διαπιστώνουν πως, παρά τη στήριξη του κράτους, είναι πλέον κομμένες από τις γραμμές πίστωσης των μεγάλων χρηματοπιστωτικών οργανισμών. Έγκυρες πληροφορίες μας αναφέρουν πως οι τράπεζες λόγω των ήδη προβλεπόμενων επισφαλειών δεν έχουν διάθεση στήριξης των προβληματικών επιχειρήσεων, με αποτέλεσμα να ακυρώνεται στην πραγματικότητα η όποια θεσμική εκ μέρους του κράτους παρέμβαση σωτηρίας της αγοράς»…

Χτυπιέται η μικρομεσαία επιχείρηση

«Το πρόβλημα - όπως χαρακτηριστικά αναφέρει το δημοσίευμα της «ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗΣ» που προαναφέραμε - χτυπάει στην καρδιά της ελληνικής οικονομίας που δεν είναι άλλη από τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η ραχοκοκαλιά της εγχώριας επιχειρηματικότητας, που αριθμούσε τουλάχιστον μέχρι πρόσφατα 950.000 μικρομεσαίες επιχειρήσεις, βιώνει τις συνέπειες της κρίσης, χωρίς επίσημα στατιστικά στοιχεία και αριθμούς, αφού

αρκετοί είναι εκείνοι που δεν αξιοποιούν τις πτωχευτικές διατάξεις και απλώς μπαίνουν σε διαδικασία εκκαθάρισης και της απλής παύσης δραστηριότητας». Τα στοιχεία μάλιστα από πρόσφατη έρευνα που πραγματοποίησε η Γενική Συνομοσπονδία Επαγγελματιών Βιοτεχνών Εμπόρων Ελλάδος είναι αρκετά διαφωτιστικά, καθώς δείχνουν ότι 375.180 επιχειρήσεις «βρίσκονται στο κόκκινο» και 176.700 εξ αυτών αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο «λουκέτου» μέχρι το τέλος του 2011, κάτι που μεταφράζεται σε απώλεια 305.000 θέσεων εργασίας. Η έρευνα έγινε σε δείγμα 960 επιχειρήσεων που απασχολούν έως 49 εργαζόμενους σε όλη την Ελλάδα και σύμφωνα με τις απαντήσεις που έδωσαν οι ίδιοι οι επιχειρηματίες, το 45% θεωρεί ότι είναι πολύ ή αρκετά πιθανό το ενδεχόμενο παύσης εργασιών τους, ενώ σχεδόν 2 στους 10 αξιολόγησαν ως σημαντικό αυτόν τον κίνδυνο. Ηδη μέσα στο πρώτο εξάμηνο του 2010, το 22% περίπου προχώρησε σε μείωση προσωπικού και μόλις το 3,6% σε αύξηση, ενώ ακόμη και εκείνες που έχουν διατηρήσει την απασχόληση στα ίδια επίπεδα, αντιμετωπίζουν δυσκολίες. «Η κραυγή αγωνίας που εκπέμπει ο επιχειρηματικός κόσμος - τονίζεται στο ίδιο δημοσίευμα - αποτυπώθηκε μέσα και από τη συμμετοχή των εταιρειών για την ένταξή τους στον νόμο του υπουργείου Ανταγωνιστικότητας για την ενίσχυση της ρευστότητας στην αγορά, ο αριθμός των οποίων έφτασε τις 27.000. Οι αιτήσεις αφορούσαν τη ρύθμιση τόσο των ενήμερων όσο και των ληξιπρόθεσμων οφειλών και προστίθενται στην πληθώρα των ρυθμίσεων που προχωρούν ήδη οι τράπεζες, σε μια προσπάθεια να διευκολύνουν τις επιχειρήσεις που αντιμετωπίζουν ήδη προβλήματα. Ο ίδιος νόμος επιτρέπει την αναστολή κλεισίματος αλληλόχρεου λογαριασμού για οφειλές έως 200.000 και 350.000 ευρώ (ανάλογα με τον τύπο των βιβλίων της επιχείρησης) μέχρι και τον Ιούνιο του 2011, για όλο, δηλαδή το κρίσιμο διάστημα που εκτιμάται ότι θα διαρκέσει η κρίση. Στην περίπτωση καταγγελίας του ανοιχτού αλληλόχρεου λογαριασμού, ο νόμος δίνει τη δυνατότητα μετατροπής της οφειλής σε τοκοχρεολυτικό δάνειο, επιτρέποντας στον οφειλέτη να αποπληρώσει το υπόλοιπο του αλληλόχρεου λογαριασμού σε πέντε χρόνια με ισόποσες μηνιαίες τοκοχρεολυτικές δόσεις». «Ο μακρύς άλλωστε κατάλογος των επιχειρήσεων που ζήτησαν ήδη την ένταξή τους στο άρθρο 99, στις οποίες περιλαμβάνονται τόσο μικρομεσαίες όσο και μεγάλες επιχειρήσεις, δεν είναι παρά μια προσπάθεια εξαγοράς κρίσιμου χρόνου», καταλήγει το ίδιο δημοσίευμα και δυστυχώς μάλλον περιγράφει την ωμή αλήθεια…

Ανέλαβε καθήκοντα η νέα Διοικούσα Επιτροπή του ΤΕΕ με Πρόεδρο τον Χρ. Σπίρτζη Με την εκλογή του Πολιτικού Μηχανικού και Εργολήπτη Αντώνη Πρωτονοτάριου στη θέση του Γενικού Γραμματέα και του Πολιτικού Μηχανικού Κωνσταντίνου Κουρνιώτη στη θέση του Αναπληρωτή Γενικού Γραμματέα, συμπληρώθηκε το Προεδρείο της νέας Διοικούσας Επιτροπής του ΤΕΕ με πρόεδρο τον Χρήστο Σπίρτζη, Ηλεκτρολόγο Μηχανικό ο οποίος ήταν μέχρι τώρα Β’ Αντιπρόεδρος. Θυμίζουμε ότι Α’ Αντιπρόεδρος έχει εκλεγεί ο Σωκράτης Αλεξιάδης, Αρχιτέκτων Μηχανικός και Β’ Αντιπρόεδρος ο Θεόδωρος Σεραφίδης, Αρχιτέκτων Μηχανικός. Ο νέος Πρόεδρος του ΤΕΕ Χρήστος Σπίρτζης γεννήθηκε στην Aθήνα, το 1969. Σπούδασε στο τμήμα Hλεκτρολόγων Mηχανικών της ΠΣ του ΔΠΘ (1986-1993). Kατά την περίοδο αυτή ανέπτυξε έντονη συνδικαλιστική δράση. Διετέλεσε μέλος του ΔΣ του Συλλόγου Φοιτητών της ΠΣ Ξάνθης και όλων των οργάνων Διοίκησης του ΔΠΘ. Έγινε μέλος του TEE το 1993. Yπηρέτησε τη στρατιωτική του θητεία έως το 1995.

Aπό το 1995 ασκεί το επάγγελμα ως ελεύθερος επαγγελματίας.

Tο 1997 εκλέχθηκε για πρώτη φορά στην Aντιπροσωπεία του TEE. Mέλος της Δ.E. του TEE στη θητεία 2000-2003 και Β’ Αντιπρόεδρος από το 2007 ως το 2010. Aπό το 1998 είναι μέλος της ολομέλειας της Oικονομικής και Kοινωνικής Eπιτροπής Eλλάδος, όπου εκλεγόταν από το 2002 έως το 2007 στην Eκτελεστική της Eπιτροπή.

Δήλωση του Κ. Σαββίδη Ο Πρόεδρος της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Κωνσταντίνος Σαββίδης για την εκλογή και ανάληψη καθηκόντων της υπό τον νέο Πρόεδρο του Τ.Ε.Ε. Χρ. Σπίρτζη, νέας Διοίκησης έκανε την ακόλουθη δήλωση: «Με ικανοποίηση ο εργοληπτικός κόσμος της χώρας πληροφορήθηκε την με συντριπτική πλειοψηφία εκλογή του νέου Προέδρου του Τ.Ε.Ε. Χρήστου Σπίρτζη, των νέων Αντιπροέδρων Σωκράτη Αλεξιάδη και Θεόδωρου Σεραφίδη και του Γενικού Γραμματέα Αντώνη Πρωτονοτάριου, όλων ανεξαιρέτως μαχόμενων μηχανικών. Η ανάδειξή τους από το σώμα των μηχανικών σηματοδοτεί μια νέα πορεία στο ΤΕΕ, καθώς αναλαμβάνει τα ηνία του Επιμελητηρίου η γενιά των σαραντάρηδων και μάλιστα με ενωτικό διαπαραταξιακό προεδρείο, εν μέσω σοβαρής οικονομικής κρίσης για τη χώρα και τους μηχανικούς. Ο κατασκευαστικός κόσμος και όλοι οι Έλληνες μηχανικοί προσδοκούν τα καλύτερα και θα είναι αρωγοί στις προσπάθειες του νέου προέδρου και της νέας Διοίκησης του ΤΕΕ, για ένα καλύτερο αύριο.

μελών και των 49 Συνδέσμων Μικρομεσαίων Εργοληπτικών Επιχειρήσεων Δημοσίων Έργων, ομολογώ ότι πληροφορήθηκα με συγκίνηση την ανάδειξη του Χρήστου Σπίρτζη, με το ψηφοδέλτιο που και εγώ ο ίδιος τιμήθηκα σε υψηλά αξιώματα στο ΤΕΕ. Καλή επιτυχία Χρήστο στο πολύ δύσκολο έργο σου, σε σένα και τους συνεργάτες σου, του Προεδρείου, της Δ.Ε., του Προεδρείου της Αντιπροσωπείας και των Περιφερειακών Τμημάτων. Είμαι βέβαιος ότι επί των ημερών σου, ο κατασκευαστικός – εργοληπτικός κόσμος αλλά και όλος ο τεχνικός κόσμος θα βρει έναν συμπαραστάτη – συνοδοιπόρο στη δύσκολη πορεία του».

Ρύθμιση οφειλόμενων ασφαλιστικών εισφορών Όπως ανακοινώνει το ΤΣΜΕΔΕ, με τις διατάξεις των άρθρων 53 έως και 62 του Ν. 3863/2010 που ισχύουν από 15-07-10 καθιερώνονται εφεξής ενιαίοι κανόνες και προϋποθέσεις αποπληρωμής οφειλόμενων ασφαλιστικών εισφορών για όλους τους Ασφαλιστικούς Οργανισμούς αρμοδιότητας Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης. Η ρύθμιση προβλέπει τη δυνατότητα τμηματικής καταβολής των οφειλόμενων εισφορών ασφαλισμένων και εργοδοτών (κύρια οφειλή μαζί με τις νόμιμες προσαυξήσεις) σε 36 μηνιαίες δόσεις, εάν η οφειλή είναι μικρότερη των 80.000 ευρώ και έως 48 εάν είναι από 80.000 ευρώ και άνω, υπό την προϋπόθεση ότι καμία μηνιαία δόση δεν θα είναι μικρότερη των 200 ευρώ. Εάν επιλεγεί η τμηματική καταβολή παρέχεται έκπτωση στα πρόσθετα τέλη 20% και αν επιλεγεί η εφάπαξ καταβολή παρέχεται έκπτωση 40%. Χορηγείται δε εφόσον ο διακανονισμός πληρώνεται κανονικά, ασφαλιστική ενημερότητα, ισχύος ενός μηνός. Επισημαίνεται ότι καμία αίτηση δεν θα εγκρίνεται εάν δεν συνοδεύεται με γραμμάτιο παραβόλου, το ύψος του οποίου κυμαίνεται -ανάλογα με το ύψος της οφειλής- από 50 έως 400 ευρώ. Κατ΄ εξαίρεση για όσες αιτήσεις υποβληθούν από της ενάρξεως ισχύος του νόμου 15-07-2010 έως 15-102010, παρέχεται η δυνατότητα έκπτωσης στα πρόσθετα τέλη στην περίπτωση της εφάπαξ καταβολής σε ποσοστό 80% και στην περίπτωση της τμηματικής καταβολής σε ποσοστό 60%. Στην ίδια ευνοϊκή ρύθμιση δίδεται η δυνατότητα να υπαχθούν και όσοι είχαν διακανονίσει τις οφειλές τους με τις διατάξεις του αρ. 19 του Ν. 3833/10 και τηρούν τους όρους του διακανονισμού.

Ως Πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ, της Εργοληπτικής Οργάνωσης, των 6.500 ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

35

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Μία στις έξι κιλοβατώρες ενέργειας παράγεται από ΑΠΕ βροχοπτώσεις του προηγούμενου χειμώνα, οι οποίες επέτρεψαν την αύξηση της παραγωγής των υδροηλεκτρικών, κατά 50%, σε σχέση με το αντίστοιχο περσινό διάστημα.

Ποιες οι υποχρεώσεις μας έναντι της ΕΕ Υπενθυμίζουμε ότι η Ελλάδα έχει υποχρέωση, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία, να ανεβάσει τη συμμετοχή των Ανανεώσιμων Πηγών στο ενεργειακό ισοζύγιο (που περιλαμβάνει όχι μόνον την ηλεκτροπαραγωγή, αλλά και τις μεταφορές, τη χρήση ενέργειας στη βιομηχανία, τον οικιακό τομέα, τις υπηρεσίες κ.λπ.) στο 18%. Ήδη, με πρωτοβουλία της κυβέρνησης, με τον νόμο 3851/2010 για την ανάπτυξη των ΑΠΕ, ο εθνικός στόχος έχει τεθεί ψηλότερα, στο 20%. Βασικός μοχλός για την επίτευξη του συνολικού στόχου είναι ο αναπροσανατολισμός του συστήματος ηλεκτροπαραγωγής προς τις Ανανεώσιμες Πηγές με επενδύσεις σε αιολικά πάρκα, φωτοβολταϊκά κ.λπ. οι οποίες σύμφωνα με τις προβλέψεις του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής θα φτάσουν έως το 2020 στα 16 δισ. ευρώ, σε σύνολο επενδύσεων στον ενεργειακό τομέα, που εκτιμάται ότι θα αγγίξει τα 22 δισ. ευρώ. Την προσεχή πενταετία, σύμφωνα με τις ίδιες προβλέψεις, οι επενδύσεις σε ΑΠΕ θα ξεπεράσουν τα 10 δισ. ευρώ και θα δημιουργήσουν περισσότερες από 31.000 νέες θέσεις εργασίας.

Μία στις έξι κιλοβατώρες ηλεκτρικής ενέργειας (ποσοστό περίπου 17%), που καταναλώνεται σήμερα στην Ελλάδα, παράγεται από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας (ΑΠΕ), δηλαδή τον ήλιο, τον αέρα και το νερό. Σύμφωνα με τον σχεδιασμό της κυβέρνησης, το μερίδιο των ΑΠΕ στην ηλεκτροπαραγωγή την επόμενη δεκαετία θα υπερδιπλασιασθεί, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο, για την «πράσινη» ενέργεια και την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής. Το βασικό εργαλείο για την επίτευξη του στόχου αυτού θα είναι η αξιοποίηση της αιολικής ενέργειας, για την οποία το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής έχει θέσει σε εφαρμογή σχέδιο υλοποίησης «φθηνών» (χαμηλού κόστους) και «γρήγορων» (χωρίς ανάγκη κατασκευής πρόσθετων έργων) επενδύσεων. Ο ενεργειακός σχεδιασμός της κυβέρνησης προβλέπει, επίσης, επενδύσεις σε νέες μονάδες ηλεκτροπαραγωγής, σύγχρονης αντιρρυπαντικής τεχνολογίας και σταδιακή απόσυρση των παλιών ρυπογόνων μονάδων (λιγνίτη και μαζούτ) της ΔΕΗ. Παράλληλα, δίνει στους πολίτες οικονομικά κίνητρα για να παράγουν οι ίδιοι «καθαρή» ενέργεια και να την πωλούν στη ΔΕΗ, αποκομίζοντας σημαντικά κέρδη και συμβάλλοντας στην προστασία του περιβάλλοντος. Σύμφωνα με τα επίσημα στοιχεία του Διαχειριστή Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας, το 2009 από τις 52.823 γιγαβατώρες, που ήταν η ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας, οι 6.838 (ποσοστό 13%) προήλθαν από ανανεώσιμες πηγές, στις οποίες περιλαμβάνονται μικρά και μεγάλα υδροηλεκτρικά, αιολικά πάρκα, φωτοβολταϊκά και βιομάζα. Η εικόνα, φέτος, βελτιώθηκε. Σύμφωνα με τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία για το επτάμηνο του 2010, η ζήτηση ενέργειας έφθασε στις 30.369 γιγαβατώρες και η «καθαρή» παραγωγή ξεπέρασε τις 5.115 (ποσοστό 16,8 %), γεγονός που οφείλεται κυρίως στις ενισχυμένες

36

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

Η κυβέρνηση έχει καταθέσει στην ΕΕ συγκεκριμένο «επενδυτικό χάρτη» για την επίτευξη των στόχων στον τομέα της ηλεκτροπαραγωγής ως το 2020, που προβλέπει ότι: * Η ισχύς των αιολικών πάρκων θα φθάσει το 2020 στα 7.500 μεγαβάτ, από 1.327 που είναι φέτος. * Τα φωτοβολταϊκά, από 184 MW διαμορφώνονται σε 2.200. * Τα υδροηλεκτρικά από 3.237 σε 4.531. * Η γεωθερμία και τα θερμικά ηλιακά συστήματα, από αμελητέα συμμετοχή σήμερα θα φθάσουν στα 120 και 250 MW αντίστοιχα. Οι στόχοι είναι φιλόδοξοι, αλλά και τα στοιχεία της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας δείχνουν ότι ο τομέας των Ανανεώσιμων Πηγών συγκεντρώνει ισχυρό επενδυτικό ενδιαφέρον. Ειδικότερα, στη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας έχουν κατατεθεί αιτήσεις για κατασκευή αιολικών πάρκων ισχύος άνω των 12.000 μεγαβάτ, ενώ άλλα 471 MW εκκρεμούν για φωτοβολταϊκά, χωρίς να συνυπολογίζονται οι αιτήσεις για μικρά έργα, που αντιμετωπίζονται ξεχωριστά επειδή απαλλάσσονται από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής. Οι αιτήσεις αυτές μετρώνται, επίσης, σε χιλιάδες μεγαβάτ. Από την άλλη πλευρά, προβλέπεται σταδιακή απόσυρση των παλιών λιγνιτικών μονάδων της ΔΕΗ, το δυναμικό των οποίων θα μειωθεί στα 3.362 MW το 2020 (από 4.826 το 2010) καθώς και των πετρελαϊκών, οι οποίες περιορίζονται στα 1.378 MW, από 2.146 φέτος. Η σταδιακή απόσυρση των παλιών μονάδων ξεκίνησε τον περασμένο Ιούνιο, οπότε η υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, Τίνα Μπιρμπίλη, έθεσε εκτός λειτουργίας την πρώτη μονάδα του Ατμοηλεκτρικού Σταθμού Πτολεμαΐδας, ύστερα από 50 χρόνια λειτουργίας της. Ως το 2015, σύμφωνα με τον προγραμματισμό, θα τεθούν εκτός λειτουργίας οι λιγνιτικές μονάδες 1 και 2 της Μεγαλόπολης, 2 και 3 της Πτολεμαΐδας, τέσσερις μονάδες μαζούτ (2, 3 και 4 Αλιβερίου, 1 Λαυρίου) και τρεις παλιές φυσικού αερίου (δύο στο Κερατσίνι και μία στο Λαύριο). Ως το 2020 θα αποσυρθούν άλλες 6 λιγνιτικές μονάδες (1, 2, 3 και 4 Καρδιάς, η 4η Πτολεμαΐδας και η 3η Μεγαλόπολης). Προβλέπεται, ωστόσο, η κατασκευή δύο νέων λιγνιτικών μονάδων, με σύγχρονες τεχνολογίες περιορισμού των ρύπων, στην Πτολεμαίδα (600 μεγαβάτ) και στη Φλώρινα (450). Άλλωστε, από το 2012 η ΕΕ θα επιβαρύνει την ηλεκτροπαραγωγή από συμβα-

τικά καύσιμα με ένα «κόστος αγοράς δικαιωμάτων εκπομπών», το οποίο με την υλοποίηση του παραπάνω σχεδιασμού θα αποφευχθεί, εξοικονομώντας 1,3 δισ. ευρώ στην επόμενη δεκαετία.

Αιολικά πάρκα και φωτοβολταϊκά Το ενδιαφέρον των επενδυτών, αλλά και των πολιτών στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στρέφεται συχνά στα φωτοβολταϊκά επειδή οι τιμές πώλησης προς τη ΔΕΗ της ενέργειας, που παράγεται από τον ήλιο, είναι υψηλές. Ωστόσο, ο μεγαλύτερος όγκος των επενδύσεων που θα οδηγήσουν στην επίτευξη του στόχου για συμμετοχή των Ανανεώσιμων Πηγών κατά 20% στο ενεργειακό ισοζύγιο, είναι στον τομέα της αιολικής ενέργειας, όπου οι τιμές πώλησης της ενέργειας είναι μεν χαμηλότερες, αλλά η ενεργειακή απόδοση των γεννητριών στη διάρκεια του χρόνου υψηλότερη. Με άλλα λόγια, ένα φωτοβολταϊκό πάνελ παράγει στη διάρκεια του έτους λιγότερες κιλοβατώρες σε σχέση με μια ανεμογεννήτρια αντίστοιχου κόστους. Με τις τελευταίες τροποποιήσεις, που έγιναν στο θεσμικό πλαίσιο, η «ηλιακή» κιλοβατώρα πωλείται στη ΔΕΗ από τους ιδιώτες παραγωγούς σε τιμές από 400 - 550 ευρώ ανά μεγαβατώρα, ανάλογα με την ισχύ του φωτοβολταϊκού σταθμού και τον τόπο εγκατάστασης (νησιά, ή διασυνδεδεμένο σύστημα, οικιακές στέγες κ.λπ.) Αντίστοιχα, οι τιμές πώλησης της «αιολικής» κιλοβατώρας είναι 87,85 ευρώ ανά μεγαβατώρα στην ηπειρωτική χώρα και τα διασυνδεδεμένα νησιά, και 99,45 ευρώ στα μη διασυνδεδεμένα νησιά. Οι τιμές για την αιολική ενέργεια προσαυξάνονται κατά 20% αν η επένδυση έγινε χωρίς επιδότηση από τον αναπτυξιακό νόμο, ενώ προβλέπεται δυνατότητα επιπλέον προσαύξησης έως 25%: Για αιολικά πάρκα σε μη διασυνδεδεμένα νησιά και βραχονησίδες, εφόσον ο επενδυτής αναλαμβάνει και το κόστος κατασκευής του δικτύου διασύνδεσης. Για αιολικά πάρκα σε περιοχές χαμηλού αιολικού δυναμικού, οι οποίες όμως μπορεί να προσφέρονται για την εγκατάσταση ανεμογεννητριών αν βρίσκονται κοντά σε ήδη κατασκευασμένα δίκτυα, που μπορούν να απορροφήσουν άμεσα την ενέργεια. Όπως επισημαίνουν αρμόδιοι παράγοντες, μια επένδυση σε περιοχή χαμηλού αιολικού δυναμικού μπορεί να είναι πιο συμφέρουσα αν γειτνιάζει σε δίκτυα, σε σχέση με μια επένδυση π.χ. σε μη διασυνδεδεμένο νησί, όπου φυσά περισσότερο (οπότε οι ανεμογεννήτριες θα παράγουν περισσότερη ενέργεια), αλλά χρειάζονται πρόσθετες επενδύσεις για την κατασκευή των δικτύων, που θα τη μεταφέρουν. Με τον τρόπο αυτό, το ΥΠΕΚΑ στοχεύει στην ταχεία υλοποίηση «φθηνών» αιολικών πάρκων, που θα επιτρέψουν την επίτευξη του στόχου. Σύμφωνα με τον σχεδιασμό, για να συμβεί αυτό τα επόμενα χρόνια (από το 2011 ως το 2019) θα πρέπει να εγκαθίστανται τουλάχιστον 600 MW αιολικών πάρκων τον χρόνο έναντι 1.000 περίπου MW, που είναι η συνολική ισχύς των αιολικών, τα οποία έχουν κατασκευαστεί και λειτουργούν ως σήμερα.

Επενδύσεις για το περιβάλλον 44,44 δισ. ευρώ έως το 2015

Πρόγραμμα αναπτυξιακών παρεμβάσεων στο πλαίσιο της «πράσινης οικονομίας», προωθεί το υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής. Σύμφωνα με τον σχεδιασμό, στόχος είναι η προσέλκυση και πραγματοποίηση αναπτυξιακών επενδύσεων με συνολικό προϋπολογισμό 44,44 δισ. ευρώ έως το 2015, παράλληλα με δημιουργία άνω των 210.000 νέων θέσεων εργασίας, εκ των οποίων 27.000 αφορούν σε προσωπικό μόνιμης απασχόλησης. Το πρόγραμμα παρουσιάστηκε ήδη από την ηγεσία του υπουργείου στους κοινωνικούς φορείς και, όπως αναφέρθηκε, «στοχεύει στο μέλλον, στην Ελλάδα του 2020 και του 2030, μία Ελλάδα που θα ανταποκρίνεται στις διεθνείς οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές προκλήσεις». Στα βασικά χαρακτηριστικά του προγράμματος περιλαμβάνονται η τόνωση της οικονομικής δραστηριότητας σε μερικούς από τους σημαντικότερους κλάδους της ελληνικής οικονομίας όπως: Των κατασκευών, των εγκαταστάσεων και παραγωγής εξοπλισμού, των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, των υπηρεσιών και μελετών παντός τύπου καθώς και του τομέα της επικοινωνίας, καθώς και η μεταφορά σημαντικής τεχνογνωσίας μέσω της δημιουργίας νέων κλάδων, νέων ειδικοτήτων και νέων προϊόντων, η αξιοποίηση του εξειδικευμένου ανθρώπινου δυναμικού της χώρας κ.ά.

Οι βασικοί τομείς του Προγράμματος Στους βασικούς τομείς του προγράμματος περιλαμβάνονται: 1. Η αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής με τη μετάβαση σε μία ανταγωνιστική οικονομία χαμηλής κατανάλωσης σε άνθρακα. Ο συγκεκριμένος πυλώνας ενσωματώνει μία σειρά πολιτικών που εστιάζουν στη βελτίωση της ενεργειακής αποδοτικότητας, στην αύξηση του ενεργειακού δυναμικού της χώρας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και φυσικό αέριο, στη διασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού, στην παροχή αξιόπιστων ενεργειακών προϊόντων και υπηρεσιών προς τους καταναλωτές και την προώθηση των φιλοπεριβαλλοντικών προτύπων παραγωγής και κατανάλωσης μέσω των «πράσινων προμηθειών». Ο συνολικός προϋπολογισμός των επενδύσεων που περιλαμβάνονται στον συγκεκριμένο πυλώνα φτάνει τα 31,8 δισ. ευρώ, ενώ αναμένεται να δημιουργηθούν περισσότερες από 169.000 θέσεις εργασίας.

2. Αειφόρος διαχείριση και προστασία των φυσικών πόρων: Συγκεντρώνει δράσεις που στοχεύουν στην προστασία και ανάδειξη της βιοποικιλότητας, στη διαχείριση και την προστασία των υδάτινων πόρων και των δασών, καθώς και στον σχεδιασμό για έγκαιρη αντιμετώπιση περιβαλλοντικών κινδύνων και κρίσεων. Η επίτευξη των στόχων αυτών προσεγγίζεται μέσω της πραγματοποίησης αναπτυξιακών επενδύσεων σε τεχνικά έργα και έργα αξιοποίησης φυσικών πόρων, καθώς και στην αποκατάσταση των φυσικών τοπίων. Ο συνολικός προϋπολογισμός των επενδύσεων ανέρχεται σε 2,3 δισ. ευρώ, με παράλληλη δημιουργία άνω των 11.000 θέσεων εργασίας.

3. Αναβάθμιση της ποιότητας ζωής με σεβασμό στο περιβάλλον: Η αναβάθμιση της ποιότητας ζωής επιδιώκεται με την προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, της κατοχύρωσης της παραγωγικής και κοινωνικής συνοχής, διασφαλίζοντας παράλληλα την προστασία του περιβάλλοντος. Περιλαμβάνονται μεγάλες μητροπολιτικές παρεμβάσεις αστικής αναζωογόνησης, τόσο στην πρωτεύουσα όσο και στην Περιφέρεια. Επίσης, συμπεριλαμβάνονται σημαντικές δράσεις για τη βελτίωση του αστικού περιβάλλοντος, όπως η μείωση του θορύβου και της ρύπανσης και η ανάπτυξη της βιώσιμης κινητικότητας. Επίσης, προωθούνται σημαντικές επενδύσεις στον τομέα της ανακύκλωσης και διαχείρισης αποβλήτων. Ο συνολικός προϋπολογισμός των επενδύσεων αυτών είναι της τάξης των 9,5 δισ. ευρώ, ενώ αναμένεται να δημιουργηθούν περίπου 30.000 θέσεις εργασίας.

4. Ενίσχυση των μηχανισμών και θεσμών περιβαλλοντικής διακυβέρνησης: Στόχος του πυλώνα αυτού είναι η ενίσχυση της περιβαλλοντικής διακυβέρνησης μέσω δέσμης δράσεων, με βασικούς άξονες την ενίσχυση των φορέων και μηχανισμών της περιβαλλοντικής διακυβέρνησης με θεσμικές παρεμβάσεις, αλλά και επενδύσεις για την ενίσχυσή τους σε υλικούς και ανθρώπινους πόρους. Παράλληλα, προωθείται η πρόσβαση του πολίτη στην περιβαλλοντική πληροφορία στο πλαίσιο και της σχετικής ευρωπαϊκής Οδηγίας, ενώ ενισχύεται ο θεσμός του εθελοντισμού με δράσεις ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης, καθώς και οργάνωσης και οικονομικής αρωγής εθελοντικών δράσεων. Ο συνολικός προϋπολογισμός των επενδύσεων είναι 846,7 εκατ. ευρώ, ενώ αναμένεται να δημιουργηθούν περισσότερες από 2.400 θέσεις εργασίας. Η υλοποίηση του προγράμματος, όπως ειπώθηκε, θα απαιτήσει σημαντική προσπάθεια και συνεχή διάλογο με όλους τους κοινωνικούς φορείς, με σκοπό τη διασφάλιση της θετικής ανταπόκρισης της ιδιωτικής πρωτοβουλίας, η οποία αποτελεί σημαντικό παράγοντα για την επιτυχία του. Στο πλαίσιο αυτό, η ηγεσία του υπουργείου δεσμεύτηκε ότι θα επιδιώξει τον διάλογο αυτό και θα είναι ανοικτή σε κάθε πρόταση, προκειμένου να εξασφαλιστεί η επιτυχία του προγράμματος. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

37

ΧΡΗΣΙΜΕΣ ΣΕΛΙΔΕΣ Ποιες οι βασικές αλλαγές που προβλέπει ο νέος ασφαλιστικός νόμος O νέος ασφαλιστικός νόμος 3863/2010 επέφερε, τελικά, πολύ σημαντικές αλλαγές στη δομή και την αρχιτεκτονική του συστήματος Kοινωνικής Aσφάλισης στην Eλλάδα. Oι μεταβολές θα επηρεάσουν και θα γίνουν άμεσα αντιληπτές από όλες τις κατηγορίες των εργαζομένων ακόμη και από αυτούς που ο ορίζοντας της συνταξιοδότησής τους ήταν πολύ κοντινός. Σαφώς, θα επηρεαστούν και οι ήδη συνταξιούχοι με την εκ νέου εφαρμογή του ΛAΦKA. Oι βασικές αλλαγές του νέου νόμου εστιάζονται στη σημαντική αύξηση των ορίων ηλικίας με ταυτόχρονη μείωση των συντάξεων με βάση νέους μειωμένους συντελεστές συσσώρευσης. Oι όποιες εξαιρέσεις είναι πραγματικά ελάχιστες και αφορούν μόνο ένα σύντομο μεταβατικό χρονικό διάστημα περίπου τριών ετών. Σε ό,τι αφορά στο TΣMEΔE, βεβαίως υπήρξαν δυσμενείς εξελίξεις, οι οποίες υπαγορεύτηκαν από το γενικό πλαίσιο αλλαγών του συστήματος, ωστόσο ύστερα από τον αγώνα του ΤΕΕ και σύσσωμου του τεχνικού κόσμου διατηρήθηκε η Eιδική Προσαύξηση στην παρούσα μορφή της, με αποτέλεσμα τα τελικά ποσά των συντάξεων σε ετήσια βάση εμφανίζουν μείωση της τάξης του 12%-14% κατά μέσο όρο. Mεγαλύτερη μείωση υφίστανται οι παλαιότερες γενεές ασφαλισμένων, που ασφαλίστηκαν πριν την 1.1.1993. Σύμφωνα με τον Αλέξανδρο Ζυμπίδη, Aναλογιστή - Eπίκουρου Kαθηγητή Oικονομικού Πανεπιστημίου Aθηνών, τ. Προέδρου Eθνικής Aναλογιστικής Aρχής, το ελάχιστο ποσό σύνταξης για ελεύθερο επαγγελματία και με το νέο νόμο, συνεχίζει να εμφανίζεται στην περίπτωση των ασφαλισμένων που πρωτοασφαλίστηκαν το έτος 1993, εξαιτίας των περιορισμένων ετών που εμφανίζουν ως συμμετοχή στην Eιδική Προσαύξηση που ξεκίνησε τη λειτουργία της την 1.1.2006 μετά το σχετικό νόμο 3518/2006. Στη συνέχεια παραθέτουμε ορισμένες από τις βασικές προβλέψεις του νέου νόμου που αφορούν τους ασφαλισμένους του ΤΣΜΕΔΕ.

Γι’ αυτούς που πρωτοασφαλίστηκαν μέχρι την 31.12.2010 Ο υπολογισμός της σύνταξης γίνεται με μικτό σύστημα με βάση το παλιό καθεστώς και το νέο ανάλογα με τα χρόνια ασφάλισης που έχουν πριν και μετά την 1.1.2011 κατά την ημερομηνία συνταξιοδότησης, όποτε αυτή προκύψει μετά την 1.1.2015.

ΑΡΘΡΟ 5 Διαδοχική Ασφάλιση Εάν έχει διανυθεί χρόνος ασφάλισης σε επικουρικό φορέα και στον ΕΛΠΠ τότε αυτός ο χρόνος μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην ΕΙΔΙΚΗ ΠΡΟΣΑΥΞΗΣΗ. Οι συντάξιμες αποδοχές που λαμβάνονται υπόψη, σε περίπτωση διαδοχικής ασφάλισης με συμμετέχων φορέα το ΤΣΜΕΔΕ, καθορίζονται σε 1.020 € για το έτος 2006.

ΑΡΘΡΟ 10 Προϋποθέσεις Συνταξιοδότησης Για τη θεμελίωση δικαιώματος πλήρους σύνταξης απαιτούνται οι προϋποθέσεις που καταγράφονται στους παρακάτω πίνακες

ΑΡΘΡΑ 2, 3 και 4 Δομή συνταξιοδοτικών παροχών Από 1.1.2015 ισχύει η νέα δομή συνταξιοδοτικών παροχών με την καθιέρωση της ΒΑΣΙΚΗΣ και της ΑΝΑΛΟΓΙΚΗΣ σύνταξης Γι’ αυτούς που εισάγονται στην ασφάλιση από 1.1.2011 Η ΒΑΣΙΚΗ σύνταξη ισούται με 360 € μηνιαίως (για το έτος 2010), καταβάλλεται δώδεκα φορές ετησίως, αναπροσαρμόζεται σύμφωνα με τη διαδικασία που περιγράφεται στη συνέχεια, δίνεται με εισοδηματικά κριτήρια και σε ανασφάλιστους και μειώνεται σε διάφορες περιπτώσεις π.χ. πρόωρης συνταξιοδότησης κ.τ.λ. Η ΑΝΑΛΟΓΙΚΗ σύνταξη υπολογίζεται με βάση το μαθηματικό τύπο : , όπου Μ, Μέσος όρος αποδοχών ή των ασφαλιστικών κατηγοριών όλου του εργασιακού βίου Τ, Έτη ασφάλισης ρ, Ετήσιο ποσοστό αναπλήρωσης τελευταίου έτους πριν την συνταξιοδότηση, βλ. πίνακα

Σε όλες τις περιπτώσεις προβλέπεται η δυνατότητα λήψης μειωμένης σύνταξης (μείωση 6% ετησίως) σε ηλικία μέχρι και πέντε έτη πριν την αναφερόμενη ηλικία του πίνακα.

38

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

ΑΡΘΡΟ 11 Αναπροσαρμογή ύψους συντάξεων και ορίων ηλικίας συνταξιοδότησης ΑΝΑΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΣΥΝΤΑΞΕΩΝ Το ύψος των συντάξεων (γενικά είτε ΒΑΣΙΚΗΣ είτε ΑΝΑΛΟΓΙΚΗΣ) ΑΝΑΠΡΟΣΑΡΜΟΖΕΤΑΙ (και όχι απαραιτήτως αυξάνεται) κατ’ έτος με βάση τα εξής: α. Το ετήσιο ποσοστό μεταβολής του ΑΕΠ β. Το ετήσιο ποσοστό μεταβολής του ΔΕΙΚΤΗ ΤΙΜΩΝ του ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗ και ανά διετία με βάση αναλογιστικές μελέτες της Εθνικής Αναλογιστικής Αρχής και «με στόχο τη διασφάλισης μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας του ασφαλιστικού συστήματος» ΑΝΑΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΟΡΙΩΝ ΗΛΙΚΙΑΣ ΣΥΝΤΑΞΙΟΔΟΤΗΣΗΣ Τα όρια ηλικίας συνταξιοδότησης αναπροσαρμόζονται από 1.1.2021 και στη συνέχεια ανά τριετία ανάλογα με την εξέλιξη του προσδόκιμου ζωής του πληθυσμού της χώρας.

ΑΡΘΡΟ 15 Επικουρικές Συντάξεις Η Εθνική Αναλογιστική Αρχή εκπονεί αναλογιστικές μελέτες για όλα τα επικουρικά ταμεία μέχρι το τέλος του 2011. Με βάση τα αποτελέσματα αναπροσαρμόζονται οι επικουρικές συντάξεις προκειμένου να εξασφαλίζεται η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των ταμείων. Για τους ασφαλισμένους μετά την 1/1/93 η ανώτατη επικουρική σύνταξη ορίζεται στο 20% των συντάξιμων αποδοχών.

ΑΡΘΡΟ 18 Παράλληλη Ασφάλιση Οι ασφαλισμένοι του ΤΣΜΕΔΕ που ασκούν παράλληλη δραστηριότητα, η οποία δεν είναι συναφής με την ιδιότητα του Μηχανικού, ασφαλίζονται υποχρεωτικά και στον ΟΑΕΕ.

ΑΡΘΡΟ 32 Σύμπραξη ΦΚΑ για παροχές υγείας Επιχειρείται ενοποίηση των κλάδων υγείας όλων των ταμείων.

.

Ρύθμιση οφειλόμενων ασφαλιστικών εισφορών Όπως ανακοινώνει το ΤΣΜΕΔΕ, με τις διατάξεις των άρθρων 53 έως και 62 του Ν. 3863/2010 που ισχύουν από 15-07-10 καθιερώνονται εφεξής ενιαίοι κανόνες και προϋποθέσεις αποπληρωμής οφειλόμενων ασφαλιστικών εισφορών για όλους τους Ασφαλιστικούς Οργανισμούς αρμοδιότητας Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης. Η ρύθμιση προβλέπει τη δυνατότητα τμηματικής καταβολής των οφειλόμενων εισφορών ασφαλισμένων και εργοδοτών (κύρια οφειλή μαζί με τις νόμιμες προσαυξήσεις) σε 36 μηνιαίες δόσεις, εάν η οφειλή είναι μικρότερη των 80.000 ευρώ και έως 48 εάν είναι από 80.000 ευρώ και άνω, υπό την προϋπόθεση ότι καμία μηνιαία δόση δεν θα είναι μικρότερη των 200 ευρώ. Εάν επιλεγεί η τμηματική καταβολή παρέχεται έκπτωση στα πρόσθετα τέλη 20% και αν επιλεγεί η εφάπαξ καταβολή παρέχεται έκπτωση 40%. Χορηγείται δε εφόσον ο διακανονισμός πληρώνεται κανονικά, ασφαλιστική ενημερότητα, ισχύος ενός μηνός. Επισημαίνεται ότι καμία αίτηση δεν θα εγκρίνεται εάν δεν συνοδεύεται με γραμμάτιο παραβόλου, το ύψος του οποίου κυμαίνεται -ανάλογα με το ύψος της οφειλής- από 50 έως 400 ευρώ. Κατ΄ εξαίρεση για όσες αιτήσεις υποβληθούν από της ενάρξεως ισχύος του νόμου 15-07-2010 έως 15-10-2010, παρέχεται η δυνατότητα έκπτωσης στα πρόσθετα τέλη στην περίπτωση της εφάπαξ καταβολής σε ποσοστό 80% και στην περίπτωση της τμηματικής καταβολής σε ποσοστό 60%. Στην ίδια ευνοϊκή ρύθμιση δίδεται η δυνατότητα να υπαχθούν και όσοι είχαν διακανονίσει τις οφειλές τους με τις διατάξεις του αρ. 19 του Ν. 3833/10 και τηρούν τους όρους του διακανονισμού

ΑΡΘΡΟ 35 Ενιαίο σύστημα ελέγχου συντάξεων Δημιουργείται ενιαίο σύστημα ελέγχου πληρωμών των συντάξεων στην ΗΔΙΚΑ.

ΑΡΘΡΟ 37 Χρηματοδότηση συστήματος κοινωνικής ασφάλισης Από 1.1.2015 το κράτος χρηματοδοτεί μόνο το ποσό της βασικής σύνταξης που παρέχουν οι Φορείς Κοινωνικής Ασφάλισης πλην των ΕΤΑΑ, ΕΤΑΠ-ΜΜΕ και του ταμείου του προσωπικού της Τραπέζης της Ελλάδος.

ΑΡΘΡΟ 38 Εισφορά αλληλεγγύης συνταξιούχων Από 1.8.2010 καθιερώνεται εισφορά αλληλεγγύης συνταξιούχων για συντάξεις άνω των 1.400 €. Το ποσό της Ειδικής Προσαύξησης προσμετράται για τη συγκεκριμένη παρακράτηση.

ΑΡΘΡΟ 46 Επενδύσεις διαθεσίμων .... Δίνεται η δυνατότητα αλληλοδανεισμού μεταξύ των φορέων κοινωνικής ασφάλισης. ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

39

BHMA ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ απέστειλε στις 5-7-2010 το ΔΣ του Συνδέσμου προς τον δήμο Σοφάδων και την οποία κοινοποίησε προς τον Γ.Γ. της Περιφέρειας Θεσσαλίας και την ΠΕΣΕΔΕ. «Η αιτιολογία για την απ’ ευθείας ανάθεση – επισημαίνει ο Σύνδεσμος - ήταν ότι η δημοπρασία έγινε δύο φορές και ήταν άγονη και τις δύο. Τυπικά ο Δήμος Σοφάδων ενδεχομένως μπορούσε να αναθέσει απ’ ευθείας το συγκεκριμένο έργο. Ουσιαστικά όμως, για το συμφέρον του Δήμου το οποίο επικαλείται προχωρώντας στην ενέργειά του αυτή, θα έπρεπε να έρθει σε επαφή με κάποιες εργοληπτικές επιχειρήσεις είτε από την περιοχή του, είτε από αυτές που είναι εγκατεστημένες και εργάζονται στην περιοχή του Δήμου, είτε σε κάθε περίπτωση σε συνεννόηση με τον Σύνδεσμο των Εργοληπτών, προκειμένου να θέσει το πρόβλημα. Δυστυχώς δεν έκανε τίποτα από αυτά. Απλώς προχώρησε στην ανάθεση του έργου στην εργοληπτική επιχείρηση του Βόλου με μόνη αιτιολογία ότι ο ιδιοκτήτης της κατάγεται από τους Σοφάδες!!» «Σε μια δύσκολη οικονομικά εποχή – καταλήγει η επιστολή διαμαρτυρίας - που ακόμα και τα μικρά έργα είναι τελείως αναγκαία για την μικροοικονομία της περιοχής (πόσο μάλλον έργο 300 χιλ. ευρώ), θεωρούμε ότι ο Δήμος Σοφάδων και τα όργανά του (Δήμαρχος, Δημοτικό Συμβούλιο, Δημαρχιακή Επιτροπή) προχώρησαν σε βιαστική και λανθασμένη απόφαση που θεωρούμε πως πρέπει να αναιρέσουν, ειδικά σε περιόδους οικονομικά δύσκολες αλλά και πονηρές».

ΣΕΔΕ ΛΑΡΙΣΑΣ

Ανάθεση έργου με αδιαφανείς διαδικασίες

Την επαναδημοπράτηση του έργου «ΑΝΤΙΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΙΚΤΥΩΝ ΥΔΡΕΥΣΗΣ (Β΄ΦΑΣΗ)», στο Δήμο Κοιλάδας το οποίο ανατέθηκε με αδιαφανείς διαδικασίες, ζητά ο Σύνδεσμος Λάρισας με επιστολή (3 Αυγούστου 2010) που απευθύνει προς τον Γ.Γ. της Περιφέρειας Θεσσαλίας, που υπογράφουν ο πρόεδρό του Β. Μητσόπουλος και ο Γεν. Γραμματέας του Α. Νάρης. Ειδικότερα ο Σύνδεσμος επισημαίνει: «Στις 29/6/2010 είχε δημοπρατηθεί από τον Δήμο Κοιλάδας το έργο του θέματος, χωρίς όμως να δοθεί καμία προσφορά από τις εργοληπτικές επιχειρήσεις λόγω της πανελλαδικής απεργίας, για το ασφαλιστικό νομοσχέδιο, που είχε ανακοινωθεί από όλους τους φορείς συμπεριλαμβανομένου του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδος (Τ.Ε.Ε) και του συνδικαλιστικού μας φορέα της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Με το αρ. πρωτ. 332/28-6-2010 έγγραφο του Συνδέσμου μας, είχε ενημερώσει όλες τις Υπηρεσίες και τον Δήμο Κοιλάδας που είχαν προγραμματισμένες δημοπρασίες την συγκεκριμένη ημερομηνία, για την προγραμματισμένη πανελλαδική απεργία και τους καλούσαμε να επαναδημοπρα-

40

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

τήσουν τα έργα. Ενώ αναφέραμε την επαναδημοπράτηση του έργου, πιστεύοντας ότι θα γίνει σεβαστή η συμμετοχή στην απεργία, εντούτοις ενημερωθήκαμε από πλήθος συναδέλφων ότι, το έργο ανατέθηκε με διαδικασίες που δεν συνάδουν με την ζητούμενη διαφάνεια. Κύριε Γενικέ, επειδή θεωρούμε και ακολουθώντας την πολιτική της Κυβέρνησης ότι πρέπει στην παραγωγή των Δημοσίων Έργων να επικρατούν συνθήκες υγιούς ανταγωνισμούς, σας ζητούμε να ακυρώσετε οποιαδήποτε διαδικασία η οποία δεν έγινε με εντελώς διαφανείς κανόνες και να δώσετε εντολή ώστε το έργο να επαναδημοπρατηθεί σύμφωνα με νόμιμες και ανοιχτές διαδικασίες».

ΣΠΕΔΕ ΠΑΤΡΩΝ

Απόφαση έκτακτης Γενικής Συνέλευσης

Προκειμένου να εξετάσει το ζήτημα της κρίσης που οδηγεί τις Εργοληπτικές Επιχειρήσεις στην καταστροφή, ο Σύνδεσμος πραγματοποίησε Έκτακτη Γενική Συνέλευση την Δευτέρα 5/7/2010, όπου έγινε πλουσιότατη και δημιουργική συζήτηση με συμμετοχή σ΄ αυτήν πάρα πολλών συναδέλφων και εντοπίστηκαν πάρα πολλά προβλήματα. Όπως αναφέρεται σε σχετική ανακοίνωση τα σημαντικότερα στα οποία επικεντρώθηκε η συζήτηση είναι τα εξής: 1. Δραματική μείωση των έργων μικρομεσαίας κλίμακας που θα έδιναν δουλειά στον κύριο όγκο των εργοληπτικών επιχειρήσεων του Νομού. Άμεση συνέπεια είναι ο ανελέητος ανταγωνισμός με τις υπερβολικά μεγάλες εκπτώσεις που θέτουν σε κίνδυνο την ομαλή κατασκευή των έργων, οδηγούν όσους έχουν δουλειά σε πολύ μεγάλη επισφάλεια και τους υπόλοιπους, τους πολλούς, στην ανεργία.

2. Οι καθυστερήσεις των πληρωμών για εκτελεσμένες εργασίες, είτε από έλλειψη πιστώσεων, είτε από τις γραφειοκρατικές αγκυλώσεις της Διοίκησης, είτε από την «στάση πληρωμών» του κεντρικού Κράτους, δημιουργεί προβλήματα ρευστότητας, αβεβαιότητα, αδυναμία πληρωμής προσωπικού και προμηθευτών, υποδούλωση στις τράπεζες και εξαργύρωση των όποιων κερδών στα επιτόκια και στις προμήθειες εγγυητικών επιστολών. Σε όλα τα προγράμματα χρηματοδότησης παρουσιάζεται σημαντικότατη καθυστέρηση, πολλά έργα δημοπρατούνται χωρίς εξασφαλισμένες πιστώσεις και εν τέλει οι εργοληπτικές επιχειρήσεις αναδεικνύονται στον καλύτερο δανειστή του Κράτους και των Δημόσιων Φορέων.

3. Δεν είναι δυνατόν, στις συνθήκες της παρούσας κρίσης, που η επενδυτική πρωτοβουλία του Δημό-

σιου τομέα είναι περισσότερο από ποτέ απαραίτητη, να παρατηρούμε την διαρκή συρρίκνωση του Π.Δ.Ε. Χαρακτηριστικά επίσης αναφέρουμε : την μείωση του προγράμματος της Π.Δ.Ε. κατά 30 % για το 2010. Την περικοπή της ΣΑΤΑ κατά 30 %. Την κατάργηση του ΘΗΣΕΑ από 25/6/2010 με αποτέλεσμα την ματαίωση των διαγωνισμών που είχαν ήδη δημοσιευτεί.

4. Ιδιαίτερα τονίζουμε το καθεστώς των αναθέσεων από πάρα πολλούς φορείς, ιδιαίτερα από τους φορείς της Τ.Α. Η κατάτμηση των έργων, που απαγορεύεται από την Νομοθεσία, η επίκληση ανύπαρκτων λόγων κατεπείγοντος, (η νωχέλεια δημόσιων υπηρεσιών και αιρετών οργάνων δεν συνιστά τέτοιο λόγο), η ευθεία πρόθεση εξυπηρέτησης ημετέρων , είναι τόσο συνηθισμένο φαινόμενο που τείνει να γίνει κανόνας. Κανόνας αδιαφάνειας, συναλλαγής και διαφθοράς. Παρατηρούμε επίσης τον τρόπο που τα ελεγκτικά όργανα «καταπίνουν» τέτοιες προκλητικές προς τους κανόνες διαχείρισης του δημόσιου χρήματος ενέργειες. Τα ποσά που διατίθενται με τον τρόπο αυτό αθροιστικά είναι πάρα πολλά, αφαιρούν κατασκευαστική ύλη από τους μάχιμους εργολήπτες, είναι τελικά σε βάρος της κοινωνίας. Ζητάμε με μια απλή νομοθετική λύση, να απαγορευτούν οι αναθέσεις οποιουδήποτε ποσού από οποιονδήποτε φορέα. Μέχρι τότε ζητάμε από τον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας Δ.Ε. να εφαρμόσει την ισχύουσα νομοθεσία. Να απαγορεύσει τις κατατμήσεις, να συστήσει προς τούτο την διενέργεια αυστηρών ελέγχων από τις υπηρεσίες. Ζητάμε την συνδρομή του Περιφερειάρχη, να ζητήσει από τους Δήμους και τις Νομαρχίες της Περιφέρειας κατάλογο όλων των έργων που έγιναν με απ΄ ευθείας ανάθεση το 2009 και το 2010 (μέχρι 30/6). Είναι δικαίωμα μας να έχουμε αυτά τα στοιχεία, είναι και δικό του καθήκον.

5. Εν όψει του διαλόγου για την αναμόρφωση του θεσμικού πλαισίου για τα Δημόσια Έργα, και όσων έχουν δει το φώς της δημοσιότητας, θέλουμε να επαναφέρουμε ένα καίριο ερώτημα. Ποιόν ή ποιούς θα εξυπηρετεί ή όποια νομοθετική αλλαγή; Το Δημόσιο έργο πρέπει πρωτίστως να εξυπηρετεί τις Δημόσιες ανάγκες; Πως θα εξασφαλιστεί η αντικειμενικότητα, η διαφάνεια, η ποιότητα των έργων; Υπάρχει πολιτική βούληση γι αυτό; Επιθυμούμε να αναφέρουμε ότι όσα έχουν δει το φως της δημοσιότητας για τις προθέσεις του Υπουργείου, δεν διασφαλίζουν πειστική απάντηση σε κανένα από τα παραπάνω ερωτήματα. Προς τούτο σας επισυνάπτουμε σχετική απόφαση της Γενικής Συνέλευσης της 18/1/2010 με τις απόψεις μας για το θεσμικό πλαίσιο. Την Συνέλευση μας, εκτός από τα παραπάνω, απασχόλησαν και τα εξής κεφαλαιώδη ζητήματα :

1.Η ευθεία προσβολή των ασφαλιστικών και συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων μας με την κατάργηση του ΤΣΜΕΔΕ και τώρα του ΕΤΑΑ. Τεράστιο θα είναι το πλήγμα στις μικρές Ε.Ε. αν καταργηθεί το τμήμα των εγγυητικών επιστολών του ΤΣΜΕΔΕ.

2.Άμεσα να οριστεί χρόνος λήξης για τις Ε.Ε. καλής εκτέλεσης. Ο χρόνος αυτός δεν μπορεί να είναι μεγαλύτερος από το χρονοδιάγραμμα προστιθεμένου του χρόνου υποχρεωτικής συντήρησης. Δεν μπορεί οι Εργοληπτικές Επιχειρήσεις να είναι διαρκώς τα θύματα της κακής λειτουργίας των υπηρεσιών στην εκτέλεση και την παραλαβή των έργων. Ζητάμε από την ΠΕΣΕΔΕ και τις υπόλοιπες Πανελλήνιες Οργανώσεις να ασχοληθούν με μεγαλύτερη ένταση με τα προβλήματα του κλάδου, να κινητοποιηθούν σοβαρά για την επίλυση τους.

Ένσταση κατά διακήρυξης έργου

Σύνδεσμος Πατρών με επιστολή του προς το δήμαρχο Ερινεού του Ν. Αχαΐας που απέστειλε στις 2 – 8 – 2010, και υπογράφουν ο πρόεδρος Χρ. Πατούχας και ο Γεν. Γραμματέας Γ. Φάκος, ζητά να δημοπρατηθεί νόμιμα δημόσιο έργο. Ειδικότερα αναφέρει: «Κε Δήμαρχε, Πληροφορηθήκαμε ότι δημοσιεύσατε διακήρυξη «προμήθειας» δαπάνης 220.000,00 € για την «Προμήθεια μεταφορά και τοποθέτηση 8 αιθουσών, δυο γραφείων και δυο W.C. ελαφριάς λυόμενης προκατασκευής για τις ανάγκες Γυμνασίου – Λυκείου Καμαρών του Δήμου Ερινεού». Κε Δήμαρχε Αντιλαμβάνεστε ότι αυτός ο διαγωνισμός αποτελεί ακροβασία. Κανένα σχολικό κτίριο μέχρι στιγμής δεν έχει εξομοιωθεί με αναλώσιμα υλικά των οποίων έχει τυχόν ανάγκη ο Δήμος σας. Τα σχολικά κτίρια, θα στεγάσουν μαθητές και εκπαιδευτικούς και πρέπει να γίνονται με όλες τις προδιαγραφές ασφάλειας και τις προβλέψεις του Νόμου. Με αυτό το σύστημα δημοπράτησης δεν εξασφαλίζεται ούτε η ασφαλής κατασκευή ούτε η σωστή επίβλεψη του έργου. Σε κάθε περίπτωση θεωρούμε ότι ο τρόπος αυτός δεν είναι νόμιμος και η παρούσα αποτελεί ένσταση κατά της διακήρυξης. Ζητάμε να δημοπρατήσετε νόμιμα το έργο με δικαίωμα συμμετοχής στον διαγωνισμό των εργοληπτικών επιχειρήσεων που έχουν τα νόμιμα προσόντα. Επιφυλασσόμαστε για την με κάθε τρόπο υπεράσπιση των συμφερόντων των μελών μας».

Βαφτίζουν τα έργα …προμήθειες!

Ένσταση για ένα ακόμη έργο που βαφτίστηκε … προμήθεια αποκλείοντας τους εργολήπτες υπέβαλε ο Σύνδεσμος Πατρών στις 4 Αυγούστου 2010. αυτή τη φορά απευθύνεται προς την Πρυτα-

νεία του Πανεπιστημίου Πατρών και επισημαίνει: «Κε Πρύτανη, Όπως γνωρίζετε, οι αρμόδιες υπηρεσίες του Κράτους, εγγράφουν στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων, Εργοληπτικές Επιχειρήσεις με ειδικότητα έργα πρασίνου σύμφωνα με τα ισχύοντα για τις τάξεις των Εργοληπτικών πτυχίων και τα απαραίτητα προσόντα επιστημονικής κατάρτισης προς τούτο. Επίσης σας κάνουμε γνωστό ότι τέτοιες επιχειρήσεις είναι εγγεγραμμένες στο Σύλλογο μας περίπου 20. Στη διακήρυξη με αριθμό 6/10 που δημοσίευσε η Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών του Παν/μιου την οποία υπογράφει ο Αντιπρύτανης κ. Βασίλειος Αναστασόπουλος, διαβάζουμε σειρά εργασιών συντήρησης και προστασίας του πρασίνου της Παν/λης, οι οποίες απαιτούν επιστημονική εξειδίκευση και πιστοποίηση των προσόντων για την εκτέλεση τους. Οι εργασίες αυτές κ. Πρύτανη, δεν αποτελούν προμήθεια αναλώσιμων. Αποτελούν δημόσιο έργο κατηγορίας Πρασίνου. Σας επισημαίνουμε επίσης ότι δεν είναι σωστό να διαιωνίζεται μια κατάσταση, «επειδή έτσι τη βρήκαμε» ούτε να περιβάλλεται η διαχείριση δημόσιου χρήματος με στοιχεία αδιαφάνειας. Η παρούσα αποτελεί ΕΝΣΤΑΣΗ ΚΑΤΑ ΤΗΣ 6/10 διακήρυξης και παρακαλούμε να επαναλάβετε την διακήρυξη με τις διατάξεις περί δημόσιων έργων και με δικαίωμα συμμετοχής των εχουσών τα προσόντα Εργοληπτικών Επιχειρήσεων Πρασίνου και μόνο. Επιφυλασσόμαστε για την νόμιμη υποστήριξη των συμφερόντων των μελών μας».

ΣΕΔΕ ΠΡΩΤΕΥΟΥΣΑΣ

Τρόπος εξόφλησης υποχρεώσεων κοινοπραξιών

Ο Σύνδεσμος Πρωτεύουσας με επιστολή του προς τον υπουργό Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου, ζητά να επιλυθεί το πρόβλημα που έχει δημιουργηθεί με την εξόφληση υποχρεώσεων κοινοπραξιών. Αναλυτικότερα στην επιστολή που υπογράφουν ο πρόεδρος Κ. Κατσούλας και ο Γεν. Γραμματέας Μ. Κλαπαδάκης αναφέρονται τα εξής: «Με την παρούσα επιστολή μας επιθυμούμε να θέσουμε υπόψη σας για επίλυση, ένα σοβαρότατο ζήτημα το οποίο, στις πραγματικά δύσκολες οικονομικές συγκυρίες, αντιμετωπίζουν οι εργοληπτικές επιχειρήσεις του συνδέσμου μας. Όπως είναι γνωστό, με βάση τις διατάξεις του Ν.

3669/2008 «Κωδικοποίηση της Νομοθεσίας Κατασκευής Δημοσίων Έργων» οι εργοληπτικές

επιχειρήσεις για την ανάληψη εκτέλεσης έργων, υποχρεούνται σε πολλές περιπτώσεις στη σύσταση κοινοπραξιών για την ανάληψη και εκτέλεση τεχνικών έργων, είτε γιατί με τον τρόπο αυτό έχουν τη δυνατότητα συμμετοχής σε μεγαλύτερου προϋπολογισμού έργα, από αυτό που θα ηδύνονταν ατομικά (αναβάθμιση πτυχίων), είτε διότι μέσω συμπράξεων διαφορετικών ειδικοτήτων, αποκτούν τη δυνατότητα – με βάση τη διακήρυξη του έργου – συμμετοχής στις δημοπρασίες. Ο σύνδεσμός μας αντιπροσωπεύει κυρίως μικρές και μεσαίες εργοληπτικές επιχειρήσεις της χώρας, οι οποίες σε πλείστες περιπτώσεις αναγκάζονται στη σύσταση κοινοπραξιών για την ανάληψη πολύ μικρών εργολαβιών, οι οποίες έχουν και σύντομο χρόνο διάρκειας (μικρότερος του έτους). Με τις διατάξεις της παραγράφου 25.α του άρθρου 19 του νέου νόμου 3842/2010, αντικαθίστανται οι διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 18 του Κ.Β.Σ. και ορίζεται ότι από 1.6.2010 «… για την απόδειξη της συναλλαγής από το λήπτη φορολογικού στοιχείου που αφορά αγορά αγαθών ή λήψη υπηρεσιών αξίας τριών χιλιάδων (3.000) ευρώ και άνω απαιτείται η τμηματική ή ολική εξόφληση να γίνεται μέσω τραπεζικού λογαριασμού ή με επιταγή έκδοσης του λήπτη του στοιχείου. Σε περίπτωση εκχώρησης επιταγών τρίτων εκδίδεται άμεσα λογιστική απόδειξη εκχώρησης αξιογράφων στην οποία αναγράφονται τα στοιχεία των εκχωρούμενων επιταγών.» Η ανωτέρω διάταξη και η μείωση του ορίου από τα 15.000 € που ίσχυε πριν σε 3.000 € σήμερα, έχει δημιουργήσει πολύ σημαντικά προβλήματα και δυσλειτουργίες των εταιρειών του συνδέσμου μας, καθώς λόγω των ειδικών συνθηκών των κοινοπρακτικά αναλαμβανόμενων έργων (μικρού προϋπολογισμού και χρονικής διάρκειας) οι τράπεζες αρνούνται το άνοιγμα τραπεζικών λογαριασμών στο όνομα των κοινοπραξιών και την έκδοση επιταγών στις ίδιες τις κοινοπραξίες, με αποτέλεσμα οι εν λόγω κοινοπραξίες να προσπαθούν να βρουν τρόπους να επιλύσουν το θέμα, επιθυμώντας να συμμορφωθούν με τις νέες διατάξεις. Κύριε Υπουργέ, Παρακαλούμε, όπως σταθμίζοντας τις ιδιαίτερες συνθήκες που επικρατούν σήμερα στον τραπεζικό χώρο αλλά και των διατάξεων της νομοθεσίας περί εκτέλεσης δημοσίων έργων, παρακαλούμε όπως: α) μας παράσχετε οδηγίες για τον τρόπο που μπορούν να εξοφλούνται τιμολόγια αγοράς αγαθών ή υπηρεσιών από κοινοπραξίες οι οποίες δεν μπορούν – για τους λόγου που αναφέραμε παραπάνω – να έχουν ίδιο τραπεζικό λογαριασμό και β) για την παρέμβασή σας προς το σκοπό επίλυσης του θέματος αυτού». ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

41

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ Επιμέλεια: Χάρης Κυριακίδης, Οικονομοτεχνικός Σύμβουλος, τηλ.: 210-6532.523.

ΟΚΤΩΒΡΙΟΣ 2010 Υ10-10-2010 Yποβολή ΑΠΔ για Εργοδότες ΟΙΚΟΔΟΜΕΤΕΧΝΙΚΩΝ Έργων προηγούμενου μηνός σε Υποκατάστημα ΙΚΑ

15-10-2010 Καταβολή Χαρτόσημου Δανείων Απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε τον προηγούμενο μήνα σε εργολάβους και ενοικιαστές δημόσιων, δημοτικών κ.λπ. προσόδων πάνω στην αξία του κατασκευαζόμενου έργου. Υποβολή δήλωσης και απόδοση του παρακρατηθέντος φόρου εισοδήματος από αμοιβές και αποζημιώσεις μελών του Δ.Σ. που βαρύνουν την ίδια την Α.Ε.

20-10-2010 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 1,2 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 1,2 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 1,2 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 1 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα. Κατασταση συμφωνητικων Σε ΔΟΥ προηγουμενου τριμηνου

21-10-2010 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 3,4 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 3,4 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπό-

42

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

χρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 3,4 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 2 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

22-10-2010 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 5,6 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 5,6 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 5,6 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 3 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

23-10-2010 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 7,8 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 7,8 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 7,8 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 4 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

24-10-2010 Περιοδική δήλωση. ΦΠΑ σε ΔΟΥ υπόχρεοι με Β & Γ κατηγορίας Βιβλία και ΑΦΜ 9,0 Υποβολή Στατιστικής δήλωσης Intrastat για επιτηδευματίες με βιβλία Α’Β’Γ’ κατηγορίας, Σε ΔΟΥ ΑΦΜ 9,0 Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων

αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε ΔΟΥ, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους τωνοποίων ο ΑΦΜ λήγει σε 9,0 Υποβολή ΦΜΥ , και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 5 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

25-10-2010 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 6 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

26-10-2010 Υποβολή περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ με χρεωστικό υπόλοιπο μέσω του ειδικού δικτύου TAXISnet, Επιτηδευματίες με βιβλία Β & Γ κατηγορίας, Ανεξαρτήτως ΑΦΜ Τελευταία ημέρα υποβολής INTRASTAT ΟΝLINE Υποβολή ΦΜΥ , και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 7 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

27-10-2010 Υποβολή ΦΜΥ , και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 8 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

29-10-2010 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 9 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα.

30-10-2010 Υποβολή ΦΜΥ, και φόρου 25% εταίρων ΕΠΕ,προηγούμενου μήνα για εταιρίες με ΑΦΜ 9,0 και απασχόληση προσωπικού ΠΑΝΩ από 500 Ατομα. Υποβολή περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ με πιστωτικό ή μηδενικό υπόλοιπο μέσω του ειδικού δικτύου TAXISnet, Επιτηδευματίες με βιβλία Β & Γ κατηγορίας, Ανεξαρτήτως ΑΦΜ Yποβολή ΑΠΔ μέσω Διαδικτύου Εργοδότες ΟΙΚΟΔΟΜΟΤΕΧΝΙΚΩΝ ανεξαρτήτως ΑΜΕ προηγούμενου μηνός

TA ΝΕΑ ΤΗΣ ΕΕΤΕΜ Η κατάργηση της βάσης του δέκα φρούδες ελπίδες για τα Περιφερειακά Α.Ε.Ι. Η ανακοίνωση των βάσεων εισαγωγής στην Ανώτατη Εκπαίδευση (Πανεπιστήμια και Τ.Ε.Ι) για το ακαδημαϊκό έτος 2010 - 2011 έφερε και πάλι στην επιφάνεια την παθογένεια του ελληνικού εκπαιδευτικού συστήματος. Η Ε.Ε.Τ.Ε.Μ δικαιώθηκε για την επιμονή της στη διατήρηση της βάσης του δέκα (10). Η ηγεσία του Υπουργείου Παιδείας πληρώνει τα επίχειρα των πράξεών της, μέσω των πειραματισμών της, στην ανώτατη εκπαίδευση. Η βάση του δέκα δεν δικαίωσε ούτε αυτούς που την καθιέρωσαν, ούτε αυτούς που την κατάργησαν, αφού οι λόγοι και στη μια και στην άλλη περίπτωση δεν έχουν καμία σχέση με το θέμα της εισαγωγής στα Α.Ε.Ι! Χωρίς να υφίσταται ελάχιστο όριο επίδοσης, έμειναν κενές 4.000 θέσεις σε Τ.Ε.Ι και Πανεπιστήμια! Αυτό που πρέπει να προβληματίσει την κοινή γνώμη δεν είναι τα παίγνια των Μ.Μ.Ε με τους αριθμούς και τις βαθμολογίες, αλλά οι λόγοι για τους οποίους δεν επιλέγονται τα τμήματα των περιφερειακών Τ.Ε.Ι και Πανεπιστημίων, παρότι προσφέρουν πολύ χαμηλές βαθμολογίες εισαγωγής. Όταν πανεπιστημιακό ή τεχνολογικό τμήμα Α.Ε.Ι διαθέτει 300 θέσεις (!) για νεοεισερχομένους φοιτητές και το επιλέγουν μόνο 200 υποψήφιοι, χωρίς μίνιμουμ βαθμό εισαγωγής, είναι λογικό, να εισαχθεί και υποψήφιος με το χαμηλότερο συντελεστή, αφού το σύστημα εισαγωγής φοιτητών που ισχύει, δεν προσφέρεται για αξιολόγηση γνώσεων, αλλά κυρίως βασίζεται στην εμπορική λογική της «προσφοράς και ζήτησης» θέσεων στα ανώτατα Ιδρύματα! Τα Τμήματα των Τ.Ε.Ι και των Πανεπιστημίων που δεν επιλέχθηκαν, συγκέντρωσαν τα φώτα της δημοσιότητας, για τη χαμηλή βαθμολογία εισαγωγής και όχι διότι δεν προσφέρουν καμία επαγγελματική προοπτική στους πτυχιούχους τους ή ότι είναι τμήματα που προσφέρουν γνώσεις σε ένα υπερεξειδεικευμένο αντικείμενο. Ούτε βέβαια απασχολεί κανέναν το γεγονός ότι, πολλά τμήματα Τ.Ε.Ι, απαξιώθηκαν από τον συνεχή επαγγελματικό αποκλεισμό των πτυχιούχων τους από τα συντεχνιακά κρατικοεπιδοτούμενα επιμελητήρια (Τ.Ε.Ε – ΓΕΩΤ.Ε.E – Ο.Ε.Ε) και την έλλειψη βούλησης της ελληνικής πολιτείας να εφαρμόσει τις διατάξεις για τα επαγγελματικά δικαιώματα των αποφοίτων Τ.Ε.Ι. Γιατί κάποιος υποψήφιος να επιλέξει τιμήματα των Α.Ε.Ι της Περιφέρειας τα οποία δεν έχουν επαγγελματική κατοχύρωση, εφόσον, πλέον με τις ευλογίες του Υπουργείου Παιδείας, μπορεί να σπουδάσει στα δυο μεγάλα αστικά κέντρα της χώρας, σε Κολέγιο συνδεδεμένο με Πανεπιστήμιο του Εξωτερικού και με δεδομένα

επαγγελματικά δικαιώματα; Οι διοικήσεις των Τ.Ε.Ι θα πρέπει να αναθεωρήσουν εκ βάθρων τις απόψεις τους για την ίδρυση τμημάτων με ασαφές επιστημονικό αντικείμενο, την ύπαρξη πολλών ομοειδών τμημάτων σε διαφορετικά ιδρύματα της περιφέρειας και επιτέλους Πανεπιστήμια και Τ.Ε.Ι θα πρέπει να συντονιστούν ώστε να πάψουν να ιδρύουν, εκ των υστέρων, τμήματα ομοειδή που ήδη λειτουργούν σε άλλα Ιδρύματα. Η ελληνική κοινωνία διαθέτει και την οξύνοια και τα αισθητήρια για να απομακρύνει τα παιδιά της από την ταλαιπωρία που υφίστανται οι 350.000 πτυχιούχοι των Τ.Ε.Ι, επί 27 χρόνια, εξαιτίας του συντεχνιακού πολέμου των γνωστών επιμελητηρίων των κλειστών επαγγελμάτων των πτυχιούχων Πανεπιστημιακών τμημάτων. Είναι αυτονόητο, ότι κανένας, ειδικά σήμερα, εν μέσω οικονομικής κρίσης, δεν θα δαπανήσει χρήμα και κανένας νέος ή νέα δεν θα καταβάλλει κόπο για να σπουδάσει σε ένα Τμήμα Α.Ε.Ι για να οδηγηθεί, μετά βεβαιότητας, στην ανεργία. Καλούμε το Υπουργείο Παιδείας και την Κυβέρνηση συνολικά, να αναθεωρήσουν την πολιτική απαξίωσης των Τ.Ε.Ι αλλά και Πανεπιστημίων και να προχωρήσουν άμεσα: • Στην κατάργηση των Τμημάτων τα οποία ιδρύθηκαν αποκλειστικά για εξυπηρέτηση τοπικών αναγκών , χωρίς σοβαρές μελέτες σκοπιμότητας, με γνωστικά αντικείμενα ασύμβατα με την ελληνική παραγωγική διαδικασία τα οποία δεν παρέχουν επαγγελματικές προοπτικές στους πτυχιούχους τους.

• Στην άμεση επίλυση της επαγγελματικής κατοχύρωσης των πτυχιούχων αρκετών τμημάτων Τ.Ε.Ι που εκκρεμούν, με βάση τον ανώτατο χαρακτήρα των σπουδών, με νόμο και την ένταξη των πτυχιούχων Τ.Ε.Ι στο 6Ο επίπεδο Επαγγελματικών προσόντων.

• Στην Ίδρυση Ανεξάρτητου Φορέα Πιστοποίησης Επαγγελματικών Προσόντων.

• Στην ανάθεση στους οικείους επαγγελματικούς – επιστημονικούς φορείς των πτυχιούχων Τ.Ε.Ι, της χορήγησης της αρχικής άδειας άσκησης επαγγέλματος, όπως ισχύει και στην Ευρώπη.

• Στην αποκρατικοποίηση των γνωστών επαγγελματικών επιμελητηρίων.

• Στην άρση ορισμένων περίκλειστων επαγγελμάτων στο χώρο της λεγόμενης πανεπιστημιακής εκπαίδευσης.

• Στην καταξίωση της Τεχνολογικής Ανώτατης Εκπαίδευσης στην Ελλάδα.

Επίσης καλούμε: Τις Διοικήσεις των Τ.Ε.Ι να σταθούν στο ύψος των περιστάσεων και να αντικρούσουν τα άθλια σχέδια της Υπουργού Παιδείας για έλεγχο και «μάντρωμα» των πτυχιούχων Τ.Ε.Ι μέσω των «διευρυμένων» Επιμελητήριων των πτυχιούχων Πανεπιστημιακού τομέα και να προχωρήσουν σε κλείσιμο των Τ.Ε.Ι, στην αρχή της νέας ακαδημαϊκής περιόδου μέχρι να ψηφιστεί νόμος ή να εκδοθούν τα σχέδια Π.Δ για τα επαγγελματικά δικαιώματα που εκκρεμούν, όπως αυτά εγκρίθηκαν από το Σ.Α.Τ.Ε το 2008, σύμφωνα με τις αποφάσεις των Συνόδων τους.

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

43

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ Περισσότερη Νομολογία στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ: www.pesede.gr Επιμέλεια: Ιωάννης Ν. Γαλενιανός , Δικηγόρος Ομήρου 34, 10672 ΑΘΗΝΑ , τηλ. 210-3632010 , φαξ 210-3632004

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ Αριθ. Απόφασης: 66 Ετος: 2010 Περίληψη: : Ο κύριος του έργου υποχρεούται σε εξόφληση των λογαριασμών που έχουν εγκριθεί από τη διευθύνουσα το έργο υπηρεσία με το επιτόκιο που ορίζεται από την Κεντρική Τράπεζα προσαυξημένο κατά 7 εκατοστιαίες μονάδες. Δεν καταβάλλονται τόκοι υπερημερίας και επί του αναλογούντος Φ.Π.Α.. Δεν λαμβάνεται υπόψη ο ισχυρισμός του κυρίου του έργου για κακοτεχνίες, εφόσον δεν έχει κάνει χρήση του δικαιώματός του να ζητήσει την αποκατάσταση αυτών, ενώ διαρκούσε το 15μηνο κατά το οποίο ο ανάδοχος ήταν υπόχρεος από τη σύμβαση για τη συντήρηση του έργου.

2. Επειδή, η εφαρμοστέα, εν προκειμένω, σύμφωνα με τις διατάξεις των παρ 1 και 5 του άρθρου 21 του π δ 171/1987, διάταξη του άρθρου 5 του Ν 1418/1984 «Δημόσια έργα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων», όπως οι παράγραφοι αυτού τροποποιήθηκαν με το άρθρο 2 παρ 6 του Ν 2229/1994 και αναριθμήθηκαν με το άρθρο 1 του Ν 2940/2001, ορίζεται ότι «9. Η πληρωμή στον ανάδοχο του εργολαβικού ανταλλάγματος γίνεται τμηματικά με βάση τις πιστοποιήσεις των εργασιών, που έχουν εκτελεσθεί μέσα στα όρια του χρονοδιαγράμματος εργασιών (…), 10 Οι λογαριασμοί των κατά τη σύμβαση οφειλόμενων ποσών συντάσσονται κατά μηνιαία χρονικά διαστήματα, εκτός αν η σύμβαση ορίζει άλλες προθεσμίες. Οι λογαριασμοί συντάσσονται από τον ανάδοχο και υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία τους ελέγχει και τους διορθώνει, όταν απαιτείται, μέσα σε ένα μήνα από την υποβολή τους. Οι εγκρινόμενοι από τη διευθύνουσα υπηρεσία λογαριασμοί αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή των εργασιών που έχουν εκτελεσθεί. Αν η πληρωμή τους καθυστερήσει πέρα από ένα μήνα από τη λήξη της προηγούμενης προθεσμίας, χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου, οφείλεται, αν υποβληθεί εγγραφή όχληση και από το χρόνο υποβολής της, ο τόκος υπερημερίας που ισχύει για τις οφειλές γενικά του Δημοσίου και ο ανάδοχος μπορεί να διακόψει τις εργασίες, αφού κοινοποιήσει στη διευθύνουσα υπηρεσία ειδική έγγραφη δήλωση». Περαιτέρω, το εις εκτέλεση του ανωτέρω ν 1418/1984 εκδοθέν π.δ. 609/1985 (223) ορίζει στην παρ 7 του άρθρου 40 αυτού ότι «Οι λογαριασμοί υποβάλλονται στη Διευθύνουσα Υπηρεσία που τους ελέγχει και τους διορθώνει αν είναι ανάγκη μέσα στην προθεσμία που προβλέπει η παρ 8 του άρθρου 5 του ν 1418/1984. Αν ο λογαριασμός που έχει υποβληθεί έχει ασάφειες ή ανακρίβειες σε βαθμό που να είναι δυσχερής η διόρθωσή του, η Διευθύνουσα υπηρεσία με διαταγή της προς τον ανάδοχο επισημαίνει τις ανακρίβειες ή ασάφειες που διαπιστώθηκαν από τον έλεγχο και παραγγέλλει την ανασύνταξη και επανυποβολή του. Στην περίπτωση αυτή η οριζόμενη μηνιαία προθεσμία για τον έλεγχο του λογαριασμού αρχίζει από την επανυποβολή ύστερα από την ανασύνταξη από τον ανάδοχο. Ο έλεγχος του λογαριασμού μπορεί να γίνει από συνεργείο της υπηρεσίας, στο οποίο συμμετέχει ο επιβλέπων το έργο. Ο επιβλέπων υπογράφει το λογαριασμό βεβαιώνοντας έτσι ότι οι ποσότητες είναι σύμφωνες με τις επιμετρήσεις και τα επιμετρητικά στοιχεία, οι τιμές σύμφωνες με τη σύμβαση και τις σχετικές διατάξεις και γενικά ότι έχουν διενεργηθεί στο λογαριασμό όλες οι περικοπές ή εκπτώσεις ποσών που προκύπτουν από το νόμο και την εφαρμογή της σύμβασης. Ο λογαριασμός μετά τον έλεγχο εγκρίνεται από τη Διευθύνουσα υπηρεσία και έτσι εγκεκριμένος αποτελεί την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου. Η έγκριση του λογαριασμού από τη διευθύνουσα υπηρεσία είναι δυνατή και χωρίς την υπογραφή του επιβλέποντα». Περαιτέρω, με την παρ.9 του άρθρου 53 του Ν.3669/2008 ορίστηκε ότι ο τόκος υπερημερίας που οφείλεται από την

44

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

υποβολή της έγγραφης όχλησης, υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 4 του π.δ. 166/2003. Τέλος, στην παρ 4 του ανωτέρω άρθρου 4 του π.δ. 166/2003 ορίζεται ότι: «Το ύψος του τόκου υπερημερίας που είναι υποχρεωμένος να καταβάλει ο οφειλέτης υπολογίζεται με βάση το επιτόκιο που εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στην πιο πρόσφατη κυρία πράξη αναχρηματοδότησης, η οποία πραγματοποιείται πριν από την πρώτη ημερολογιακή ημέρα του οικείου εξαμήνου προσαυξημένο κατά επτά εκατοστιαίες μονάδες, εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά στη σύμβαση».

3. Επειδή, κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, σε περίπτωση υποβολής λογαριασμού εκ μέρους του αναδόχου του έργου, η Διευθύνουσα Υπηρεσία υποχρεούται εντός μηνός από την υποβολή του να προβεί στον έλεγχο αυτού και είτε να εγκρίνει αυτόν όπως υποβλήθηκε, είτε να αρνηθεί παντελώς την έγκριση του, είτε να προβεί σε διόρθωση και στη συνέχεια έγκριση του ή, αν είναι δυσχερής η διόρθωση, να τον επιστρέψει στον ανάδοχο προς ανασύνταξη και επανυποβολή. Αν η ανωτέρω μηνιαία προθεσμία παρέλθει άπρακτη, δηλαδή η Διευθύνουσα Υπηρεσία δεν προβεί σε καμία από τις ανωτέρω ενέργειες, ο υποβληθείς λογαριασμός θεωρείται, ανεξαρτήτως τυχόν πλημμελειών του, αυτοδικαίως εγκεκριμένος, η δε Διευθύνουσα Υπηρεσία δεν μπορεί πλέον να τροποποιήσει το λογαριασμό αυτό (βλ. Σ.τ.Ε. 422/2008, 1153/2006, πρβλ. ΑΕΔ 8/2004, Σ τ.Ε. 2227/2002). Περαιτέρω, οι λογαριασμοί, οι οποίοι έχουν εγκριθεί από τη διευθύνουσα το έργο υπηρεσία, ως ανωτέρω, αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου για τις αντίστοιχες εργασίες που έχουν εκτελεσθεί από αυτόν και, συνεπώς, μετά την έγκριση αυτή ανακύπτει υποχρέωση του κυρίου του έργου προς πληρωμή του (Σ.τ.Ε. 3948/2005, 4609/1997), ενώ δεν μπορεί να εξεταστεί η νομιμότητα του περιεχομένου τους ή της διαδικασίας υποβολής τους (ΣτΕ 3615/2008). Περαιτέρω, σε περίπτωση καθυστέρησης της πληρωμής χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου, οφείλεται αυτοδικαίως ο εκάστοτε ισχύων γενικά τόκος υπερημερίας, από τον χρόνο υποβολής της σχετικής οχλήσεως (Σ.τ.Ε. 384/2007, 3673/2006), το επιτόκιο του οποίου είναι αυτό που εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, όπως ορίζεται ειδικότερα στην παρ. 4 του άρθρου 4 του π.δ. 166/2003.

4. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Κατόπιν διεξαγωγής δημόσιου μειοδοτικού διαγωνισμού στις …..-2006, το αποτέλεσμα του οποίου κυρώθηκε με την …/2006 απόφαση του Κοινοτικού Συμβουλίου της εναγομένης, καταρτίσθηκε η ……/2-5-2006 σύμβαση μεταξύ αυτής και του ενάγοντος, ο οποίος αναδείχθηκε μειοδότης, για την εκτέλεση του έργου «…………», ενώ στις …..-2006 υπεγράφη μεταξύ των ανωτέρω κατόπιν της ……/14-6-200.. απόφασης του Προέδρου της Κοινότητας, συμφωνητικό εκτέλεσης με απ’ ευθείας ανάθεση συμπληρωματικών εργασιών του εν λόγω έργου, λόγω του επείγοντος αυτών. Το εργολαβικό αντάλλαγμα για τις συμβάσεις αυτές, που διέπονται από τις διατάξεις του Ν.1418/1984, των π.δ. 609/1985 και 472/1985 και από τα τεύχη της ……./2005 τεχνικής μελέτης, ορίστηκε στο ποσό των ……….. και …….. ευρώ, αντιστοίχως, συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Κατόπιν συντάξεως του 1ου ΑΠΕ η συνολική δαπάνη του έργου με βάση την κύρια σύμβαση ανήλθε σε …… ευρώ. Το έργο περαιώθηκε στις 6/11/2006, όπως προκύπτει από την από 7/11/2006 βεβαίωση περάτωσης εργασιών του Προϊσταμένου της ΤΥΔΚ ……., ενώ με την από 5/12/2006 βεβαίωση, η Επιτροπή Παραλαβής αποτελούμενη από τους κοινοτικούς συμβούλους .... βεβαίσαν την καλή εκτέλεση των συμπληρωματικών εργασιών, που εκτελέστηκαν, ως ανωτέρω αναφέρεται, με απ’ ευθείας ανάθεση. Στις 7/11/2006 εγκρίθηκε ο τελικός λογαριασμός για την εξόφληση του έργου, ύψους …….. ευρώ, εκ των οποίων ποσό ……….. ευρώ παραμένει ανεξόφλητο, παρ’ όλο που ο ενάγων εξέδωσε το ……/31-5-2007 σχετικό τιμολόγιο. Ομοίως ανεξόφλητο παραμένει και το ποσό της συμπληρωματικής συμβάσεως (………), για το οποίο ο ενάγων

εξέδωσε το ……/31-5-2007 σχετικό τιμολόγιο.

5. Επειδή, με την κρινόμενη αγωγή ζητείται να υποχρεωθεί η εναγόμενη Κοινότητα ………… να καταβάλει στον ενάγοντα ποσό ……. ευρώ, που αφορά το υπολειπόμενο ποσό της αμοιβής του εκ της κυρίας συμβάσεως, καθώς και το ποσό των ….. ευρώ, που αφορά την αμοιβή του εκ της συμπληρωματικής συμβάσεως μετά των νομίμων τόκων υπερημερίας, από την επομένη των αντίστοιχων οχλήσεων που, όπως ισχυρίζεται, επέδωσε στην εναγόμενη Κοινότητα με τα …../25-5-07 και …../1-6-07 σχετικά έγγραφά της.

6. Επειδή, η εναγόμενη Κοινότητα ……… προς αντίκρουσιν της αγωγής υποστηρίζει ότι αυτή πρέπει να απορριφθεί, καθ’ όσον το ένδικο έργο κατασκευάστηκε από τον ενάγοντα με κακοτεχνίες και ελλείψεις. Για το λόγο αυτό, άλλωστε, το Κοινοτικό Συμβούλιο με την …./2007 απόφασή του αποφάσισε να μην γίνει η προσωρινή παραλαβή του έργου, μέχρις ότου αποκατασταθούν οι ατέλειες από τον εργολάβο, ο οποίος παρ’ ότι κλήθηκε να συμμορφωθεί προς τούτο, δεν έχει ανταποκριθεί και, συνεπώς, λόγω της αντισυμβατικής αυτής συμπεριφοράς του, παραμένει σε εκκρεμότητα και η εξόφληση της αμοιβής του. Ο ισχυρισμός αυτός είναι απορριπτέος κατ’ αρχάς ως αναπόδεικτος, καθ’ όσον δεν προσκομίζεται κάποιο στοιχείο, από το οποίο να προκύπτει, ότι η εναγομένη ακολούθησε την από το άρθρο 46 του π.δ. 609/1985 προβλεπόμενη διαδικασία, σε περίπτωση που το έργο παρουσιάζει ελαττώματα, με την κοινοποίηση στον ανάδοχο ειδικής διαταγής για την αποκατάστασης τους.

7. Επειδή, με τα δεδομένα αυτά και λαμβάνοντας υπ’ όψιν 1) τις προαναφερόμενες στη σκέψη 2 και 3 διατάξεις και την ερμηνεία τους, σύμφωνα με τις οποίες οι λογαριασμοί που έχουν εγκριθεί από τη διευθύνουσα το έργο υπηρεσία αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου και, συνεπώς, μετά την έγκρισή τους ανακύπτει υποχρέωση του κυρίου του έργου προς πληρωμήν τους, 2) το γεγονός ότι στην προκείμενη περίπτωση η διευθύνουσα υπηρεσία (ΤΥΔΚ) ενέκρινε τον τρίτο και τελικό λογαριασμό για την εξόφληση του έργου, ποσού ……… ευρώ από το οποίο η εναγομένη έχει ήδη καταβάλει ένα τμήμα (……… ευρώ), όπως και ο ενάγων αναφέρει στην αγωγή του, 3) το γεγονός ότι ο Προϊστάμενος της ανωτέρω ΤΥΔΚ εξέδωσε Βεβαίωση Περάτωσης Εργασιών, σύμφωνα με το άρθρο 52 του π.δ. 609/1985, χωρίς να επισημαίνει και γνωστοποιήσει με διαταγή του στον ανάδοχο τυχόν ελλείψεις του έργου, κατά το οριζόμενα στις παρ.2 και 3 του ανωτέρω άρθρου, ενώ η Επιτροπή Παραλαβής της εναγόμενης Κοινότητας παρέλαβε τις διενεργηθείσες με την συμπληρωματική σύμβαση εργασίας και 4) ότι η εναγόμενη δεν έκανε χρήση του από τις διατάξεις του άρθρου 46 του ως άνω π.δ/τος απορρέοντος δικαιώματος της να ζητήσει την αποκατάσταση των επικαλούμενων από αυτήν κακοτεχνιών από τον ενάγοντα και ενώ διαρκούσε ακόμη το 15μηνο, κατά το οποίο ο ενάγων ήταν υπόχρεος εκ της συμβάσεως για τη συντήρηση του έργου, το Δικαστήριο κρίνει ότι η εναγόμενη παρά το νόμο αρνείται την καταβολή του οφειλόμενου ποσού και πρέπει να υποχρεωθεί να το καταβάλει στον ενάγοντα νομιμοτόκως, από την επομένη της υποβολής του εγγράφου ……./1-6-2007 οχλήσεως, ήτοι από 2/6/2007, όσον αφορά το οφειλόμενο ποσό εκ της κυρίας συμβάσεως, και από την επίδοση της αγωγής όσον αφορά το ποσόν της συμπληρωματικής συμβάσεως, δεδομένου ότι, παρά τα υποστηριζόμενα από τον ενάγοντα, δεν προκύπτει η υποβολή εγγράφου οχλήσεως για το εν λόγω ποσόν. Ο τόκος αυτός πρέπει να υπολογισθεί, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ.4 του άρθρου 4 του π.δ. 166/2003, που εφαρμόζεται πλέον και επί των συμβάσεων δημοσίων έργων, δηλαδή με το επιτόκιο που εφήρμοζε η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, προσαυξημένο κατά 7 εκατοστιαίες μονάδες. Περαιτέρω, το Δικαστήριο λαμβάνοντας υπ’ όψιν, ότι η ένδικη οφειλή συνίσταται στην αξία των εργασιών και στον αναλογούντα ΦΠΑ , ο οποίος, όμως, δεν περιλαμβάνεται στο κατά νόμον περιεχόμενο των λογαριασμών ούτε αποδεικνύεται ότι έχει αποδοθεί και από πότε στο Δημόσιο, κρίνει ότι ο τόκος υπερημερίας πρέπει να υπολογισθεί μόνο επί των ποσών των οφειλομένων εργασιών, δηλ. επί …….. ευρώ, όσον αφορά την κύρια σύμβαση, και επί ……….. ευρώ, όσον αφορά την συμπληρωματική.

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ Αριθ. Απόφασης: 260Ετος: 2010 Περίληψη: : Τόκους υπερημερίας δικαιούται ο ανάδοχος του έργου μόνο αν ο κύριος του έργου, χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου, καθυστέρησε να ενεργήσει πληρωμές με βάση εγκριθείσα πιστοποίηση και μόνον από την υποβολή έγγραφης όχλησης προς τη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία (όχληση) αποτελεί πρόσθετη ουσιαστική προϋπόθεση της καταβολής τόκων υπερημερίας επί της εργολαβικής αμοιβής. Αντίκεινται στις συνταγματικές διατάξεις και στο ΠΠΠΕΣΔΑ, οι διατάξεις περί προσδιορισμού του επιτοκίου υπερημερίας του δήμου, σημαντικά υπολειπομένου του αντίστοιχου ποσοστού του γενικώς ισχύοντος επιτοκίου, στην περίπτωση πληρωμής αναδόχου δημοσίου έργου για τις εργασίες που έχουν εκτελεσθεί από αυτόν. Οι συμβάσεις εκτέλεσης δημοσίων έργων δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του π.δ.166/2003 (αντίθετη ως προς την εφαρμογή του π.δ.166/2003 στις συμβάσεις εκτέλεσης δημοσίων έργων η προηγούμενη απόφαση 66/2010 του ΔΕφΑθηνών).

2. Επειδή, ο ν. 1418/1984 (Α΄ 23), περί των δημοσίων έργων, που εφαρμόζεται και επί των δημοτικών και κοινοτικών έργων σύμφωνα με το άρθρο 21 παρ.

5 του π.δ. 171/1987 (Α΄ 84), ορίζει στο άρθρο 5 παρ. 10, όπως τροποποιήθηκε με την παρ.6 του άρθρου 2 του ν. 2229/1994 (Α΄ 138) και αναριθμήθηκε με το άρθρο 1 του ν. 2940/2001 (Α΄ 180), ότι: «Οι λογαριασμοί των κατά τη σύμβαση οφειλόμενων ποσών συντάσσονται κατά μηνιαία χρονικά διαστήματα εκτός αν η σύμβαση ορίζει άλλες προθεσμίες. Οι λογαριασμοί συντάσσονται από τον ανάδοχο και υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία τους ελέγχει και τους διορθώνει, όταν απαιτείται, μέσα σε ένα μήνα από την υποβολή τους. Οι εγκρινόμενοι από τη διευθύνουσα υπηρεσία λογαριασμοί αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή των εργασιών που έχουν εκτελεστεί. Αν η πληρωμή τους καθυστερήσει πέρα από ένα μήνα από τη λήξη της προηγούμενης προθεσμίας, χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου ή του μελετητή, οφείλεται, αν υποβληθεί έγγραφη όχληση και από το χρόνο υποβολής της, τόκος υπερημερίας ίσος με το ογδόντα πέντε τοις εκατό (85%) του τόκου των εξαμηνιαίων έντοκων γραμματίων του Δημοσίου και ο ανάδοχος ή ο μελετητής μπορεί να διακόψει τις εργασίες αφού κοινοποιήσει στη διευθύνουσα υπηρεσία ειδική έγγραφη δήλωση. Σε περίπτωση που το Δημόσιο παύσει να εκδίδει έντοκα γραμμάτια, ο τόκος υπερημερίας του παρόντος νόμου καθορίζεται με πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου». Περαιτέρω, στο άρθρο 40 του π.δ. 609/1985 (Α΄ 223), που επίσης εφαρμόζεται και επί των δημοτικών και κοινοτικών έργων σύμφωνα με την προαναφερθείσα διάταξη του άρθρου 21 παρ. 5 του π.δ. 171/1987, ορίζεται ότι: «1…. 2. Μετά τη λήξη κάθε μήνα ή άλλης χρονικής περιόδου που τυχόν ορίζει η σύμβαση για τις τμηματικές πληρωμές, ο ανάδοχος συντάσσει λογαριασμό των οφειλόμενων σ’ αυτόν ποσών από εργασίες που εκτελέσθηκαν. Οι λογαριασμοί αυτοί στηρίζονται στις καταμετρήσεις των εργασιών. Κατ’ αρχήν απαγορεύεται να περιλαμβάνονται στο λογαριασμό εργασίες που δεν έχουν καταμετρηθεί…

7. Οι λογαριασμοί υποβάλλονται στη Διευθύνουσα Υπηρεσία που τους ελέγχει και τους διορθώνει αν είναι ανάγκη μέσα στην προθεσμία που προβλέπει η παρ. 8 (ήδη παρ.10) του άρθρου 5 του ν. 1418/198. Ο επιβλέπων υπογράφει το λογαριασμό βεβαιώνοντας έτσι ότι οι ποσότητες είναι σύμφωνες με τις επιμετρήσεις και τα επιμετρητικά στοιχεία, οι τιμές σύμφωνες με τη σύμβαση και τις σχετικές διατάξεις και γενικά ότι έχουν διενεργηθεί στο λογαριασμό όλες οι περικοπές ή εκπτώσεις ποσών που προκύπτουν από το νόμο και την εφαρμογή της σύμβασης. Ο λογαριασμός μετά τον έλεγχο εγκρίνεται από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία και έτσι εγκεκριμένος αποτελεί την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου…». Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων προκύπτει ότι οι λογαριασμοί οι οποίοι έχουν εγκριθεί από την διευθύνουσα το έργο υπηρεσία αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου για τις αντίστοιχες εργασίες που έχουν εκτελεστεί από αυτόν και, συνεπώς, μετά την έγκριση ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

45

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ αυτή ανακύπτει υποχρέωση του κυρίου του έργου προς πληρωμή τους (ΣτΕ 3948/2005, 4609/1997).

3. Επειδή, εξάλλου, το π.δ. 166/2003 «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στην οδηγία 2000/35 της 29.6.2000 για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές» (Α΄138), ορίζει στο άρθρο 2 ότι: «Οι διατάξεις του διατάγματος αυτού εφαρμόζονται στις πληρωμές που έχουν χαρακτήρα αμοιβής από εμπορική συναλλαγή», στο άρθρο 3 ότι: «Κατά την έννοια του διατάγματος αυτού: 1. «Εμπορική συναλλαγή» είναι κάθε συναλλαγή μεταξύ επιχειρήσεων ή μεταξύ επιχειρήσεων και δημόσιων αρχών, η οποία συνεπάγεται την παράδοση αγαθών ή την παροχή υπηρεσιών έναντι αμοιβής. α. «Δημόσια αρχή» είναι κάθε αναθέτουσα αρχή ή φορέας, όπως ορίζεται στα προεδρικά διατάγματα για τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών (Π.Δ. 370/1995, ΦΕΚ Α’ 199), υπηρεσιών (Π.Δ. 346/1998, ΦΕΚ Α’ 230) εξαιρούμενων τομέων (Π.Δ. 57/2000, ΦΕΚ Α’ 45) και Δημοσίων έργων (Π.Δ.

334/2000, ΦΕΚ Α’ 279), όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν» και στο άρθρο 4 ρυθμίζονται οι προϋποθέσεις και ο χρόνος γένεσης της υποχρέωσης του οφειλέτη προς καταβολή τόκου υπερημερίας, κατά περίπτωση (παρ.1-3) και το ύψος αυτού, ως προς το οποίο ορίζεται, ειδικότερα, στην παρ. 4 ότι υπολογίζεται με βάση το επιτόκιο που εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στην πλέον πρόσφατη κύρια πράξη αναχρηματοδότησης, η οποία πραγματοποιείται πριν από την πρώτη ημερολογιακή ημέρα του οικείου εξαμήνου («επιτόκιο αναφοράς»), προσαυξημένο κατά επτά εκατοστιαίες μονάδες («περιθώριο»), εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά στην σύμβαση.

4. Επειδή, από τις προαναφερθείσες διατάξεις των άρθρων 5 παρ.10 του ν.1418/1984 και 40 παρ.7 του π.δ.609/1985 συνάγεται ότι ο ανάδοχος του έργου δικαιούται τόκους υπερημερίας μόνο αν ο κύριος του έργου, χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου, καθυστέρησε να ενεργήσει πληρωμές με βάση εγκριθείσα πιστοποίηση και μόνον από την υποβολή έγγραφης όχλησης προς τη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία (όχληση) αποτελεί πρόσθετη ουσιαστική προϋπόθεση της καταβολής τόκων υπερημερίας επί της εργολαβικής αμοιβής (ΣτΕ 384,1839/2007, Α.Π. 1626/2008 κ.ά.). Ως προς το ζήτημα της έναρξης της τοκογονίας της οφειλόμενης εργολαβικής αμοιβής δεν επέφερε οποιαδήποτε μεταβολή το νεότερο π.δ.166/2003, στο πεδίο εφαρμογής του οποίου δεν υπάγονται οι συμβάσεις εκτέλεσης δημόσιων έργων, αλλά μόνον οι εμπορικές συναλλαγές, δηλαδή, κατά το π.δ. αυτό, οι συναλλαγές που συνεπάγονται την παράδοση αγαθών ή την παροχή υπηρεσιών, η δε παραπομπή στις διατάξεις του π.δ. 334/2000 «Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας για τα δημόσια έργα προς τις διατάξεις της Οδηγίας 93/37/Ε.Ο.Κ., όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε» γίνεται αποκλειστικά και μόνο στον ορισμό που δίδεται από τη διάταξη του άρθρου 3 περ. β΄ του π.δ. 334/2000 στις «αναθέτουσες αρχές».

5. Επειδή, περαιτέρω, με την 1663/2009 απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας κρίθηκε ότι ο ορισμός με τις κείμενες διατάξεις ποσοστού του επιτοκίου υπερημερίας και του νόμιμου επιτοκίου για τις οφειλές του Δημοσίου υπολειπόμενου σημαντικά του αντίστοιχου ποσοστού του γενικώς ισχύοντος επιτοκίου, εφόσον δεν συντρέχει λόγος δημόσιου συμφέροντος που θα δικαιολογούσε τη διαφοροποίηση αυτή, όπως στην περίπτωση πληρωμής αναδόχου δημόσιου έργου για τις εργασίες που έχουν εκτελεστεί από αυτόν (πρβ.ΣτΕ 1060/2009), συνιστά αφενός αδικαιολόγητη προνομιακή μεταχείριση υπέρ του Δημοσίου, αντικείμενη στο άρθρο 4 παρ.1 του Συντάγματος, αφετέρου παραβίαση του δικαιώματος του ενδιαφερομένου για προστασία της περιουσίας του- στην έννοια της οποίας εμπίπτει και ο νόμιμος τόκος επί του ποσού που επιδικάζεται στο νικήσαντα διάδικο με δικαστική απόφαση- αντικείμενη στο άρθρο 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, η οποία κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.δ. 53/1974 (Α΄256). Τα ανωτέρω ισχύουν και προκειμένου περί των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, επί των εκτελούμενων από τους οποίους έργων εφαρμόζεται, κατά τα προεκτεθέντα, η ορίζουσα το επιτόκιο υπερημερίας διάταξη του άρθρου 5 παρ.10 του ν.1418/1984 .

46

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

6. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση το ύψος του τόκου των εξαμηνιαίων έντοκων γραμματίων του Δημοσίου, σε ποσοστό 85% του οποίου καθορίζεται με την ανωτέρω διάταξη της παρ.10 του άρθρου 5 του ν. 1418/1984 ο οφειλόμενος από τον εναγόμενο Δήμο τόκος υπερημερίας σε περίπτωση καθυστέρησης πληρωμής πιστοποίησης, κατά το χρόνο υποβολής της έγγραφης όχλησης του ενάγοντος έως τη συζήτηση της υπόθεσης στο ακροατήριο κυμαινόταν μεταξύ 0,91% έως 5,09%. Όμως, κατά το ίδιο χρονικό διάστημα το ποσοστό του γενικώς ισχύοντος επιτοκίου υπερημερίας ήταν σημαντικά υψηλότερο, κυμαινόμενο μεταξύ 8,75% έως 12,25% (άρθρο 3 παρ.2 ν.2842/2000, Α΄ 207, σε συνδυασμό με τις σχετικές αποφάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας). Κατ’ ακολουθίαν, η διάταξη του άρθρου 5 παρ. 10 του ν.1418/1984 κατά το μέρος που με αυτήν ορίζεται το ύψος του επιτοκίου είναι ανίσχυρη και δεν μπορεί να εφαρμοστεί.

7. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Ο ενάγων ανέλαβε με την από …-2005 σύμβαση, που συνήψε με τον εναγόμενο Δήμο, ύστερα από τη διενέργεια δημόσιου μειοδοτικού διαγωνισμού, την εκτέλεση του προαναφερθέντος έργου, αντί εργολαβικού ανταλλάγματος ….. ευρώ. Στις 16.2.2007 εγκρίθηκε αρμοδίως ο …. Λογαριασμός εργασιών που εκτελέστηκαν και προμήθειας υλικών (πιστοποίηση) συνολικού ύψους …….. ευρώ, ο οποίος όμως παρέμεινε ανεξόφλητος. Στις 4.1.2008 ο ενάγων επέδωσε στον ως άνω Δήμο «εξώδικη διαμαρτυρίαπρόσκληση» (βλ. την ……./2008 έκθεση επίδοσης του δικαστικού επιμελητή του Πρωτοδικείου Αθηνών ..), με την οποία ζήτησε την καταβολή του συνόλου της οφειλόμενης αμοιβής του για την εκτέλεση του έργου, χωρίς όμως, όπως εκτίθεται στην αγωγή να καταβληθεί σε αυτόν οποιοδήποτε ποσό, την καταψήφιση δε σε βάρος του εναγομένου του ανωτέρω ποσού καθώς και των νόμιμων τόκων, κατά τα ειδικότερα εκτιθέμενα στην πρώτη σκέψη, ζητά ήδη ο ενάγων.

8. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις που αναφέρονται στη δεύτερη σκέψη, η έγκριση των υποβαλλόμενων από τον ανάδοχο λογαριασμών προϋποθέτει καταμέτρηση των εκτελεσθεισών εργασιών καθώς και έλεγχο και έγκριση των υποβληθεισών επιμετρήσεων, ως εκ τούτου δεν είναι πλέον επιτρεπτή η αμφισβήτηση των τελευταίων ούτε κατά το στάδιο ελέγχου της τελικής επιμέτρησης, με την οποία, σύμφωνα με το άρθρο 38 παρ. 4 εδάφ. α΄ του π.δ.609/1985, απλώς ανακεφαλαιώνονται οι ποσότητες των τμηματικών επιμετρήσεων (πρβ.ΣτΕ 3819/2000, 1154/2006) ούτε κατά τη διενέργεια της οριστικής παραλαβής του έργου, κατά την οποία, άλλωστε, σύμφωνα με το άρθρο 55 του ως άνω π.δ., δεν προβλέπεται διαδικασία ελέγχου των εγκριθεισών τμηματικών επιμετρήσεων. Συνεπώς, ο προβαλλόμενος από τον εναγόμενο Δήμο ισχυρισμός - όπως εκτιμάται από το Δικαστήριο - ότι για την πληρωμή του εργολαβικού ανταλλάγματος πρέπει να προηγηθεί η τελική επιμέτρηση των εργασιών ενόψει της οριστικής παραλαβής του έργου, η οποία δεν έχει διενεργηθεί ακόμη, είναι απορριπτέος ως αβάσιμος. Σύμφωνα δε με τις ως άνω διατάξεις της παρ. 10 του άρθρου 5 του ν. 1418/1984, μετά την έγκριση από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία του λογαριασμού των οφειλόμενων στον ανάδοχο κατά τη σύμβαση ποσών, ο εναγόμενος Δήμος όφειλε να προβεί στις νόμιμες ενέργειες για την πληρωμή του ανωτέρω ποσού στον ενάγοντα, μέσα σε προθεσμία ενός μηνός από τη λήξη της μηνιαίας προθεσμίας για την έγκριση του λογαριασμού. Κατ’ ακολουθίαν, ο Δήμος …….., εφόσον δεν επικαλείται ότι η μη καταβολή του ανωτέρω ποσού των …….. ευρώ οφείλεται σε υπαιτιότητα του ενάγοντος, υποχρεούται να καταβάλει σε αυτόν το αιτούμενο ποσό καθώς και τους αναλογούντες τόκους υπερημερίας, υπολογιζόμενους, σύμφωνα με όσα έγιναν ανωτέρω δεκτά, με βάση το γενικώς ισχύον επιτόκιο, κατ’ αποδοχή όσον αφορά το ζήτημα αυτό του κύριου αιτήματος της αγωγής, ο σχετικός δε με το αντίθετο ισχυρισμός του εναγομένου απορρίπτεται. Οι εν λόγω τόκοι όμως οφείλονται από την υποβολή της σχετικής όχλησης (4.1.2008), κατά το επικουρικό αίτημα της αγωγής, ο αναφερόμενος δε στην έναρξη της τοκογονίας της ένδικης απαίτησης σε προγενέστερο αυτού χρονικό σημείο ισχυρισμός του ενάγοντος είναι, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην τέταρτη σκέψη, απορριπτέος ως νόμω αβάσιμος.

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο: ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ Αριθ. Απόφασης: 1042 Ετος: 2009 Περίληψη: Σε περίπτωση ύπαρξης περισσοτέρων χρεών, εάν δεν υπάρχει αντίθετη συμφωνία, ο οφειλέτης έχει το δικαίωμα να ορίσει κατά την καταβολή το χρέος που θέλει να εξοφληθεί. Το ίδιο δικαίωμα έχει ο οφειλέτης και αν το χρέος αποτελείται από κεφάλαιο, τόκους και έξοδα. Εάν στην περίπτωση αυτή ο οφειλέτης δεν ορίσει διαφορετικά κατά την καταβολή, η παροχή καταλογίζεται πρώτα στα έξοδα, έπειτα στους τόκους και τελευταία στο κεφάλαιο, ενώ αν ο οφειλέτης ορίσει άλλη σειρά, διαφορετική από αυτήν, ο δανειστής μπορεί να αρνηθεί την αποδοχή της παροχής, αν όμως έλαβε και κράτησε την παροχή, όπως όρισε τον καταλογισμό της ο οφειλέτης, είναι υποχρεωμένος να την καταλογίσει σύμφωνα με τη θέληση του οφειλέτη. Καταβολή εργοληπτικού ανταλλάγματος νομιμοτόκως.

2. Επειδή, στο άρθρο 422 του Αστικού Κώδικα ορίζεται ότι : « Αν ο οφειλέτης έχει περισσότερα χρέη προς το δανειστή, έχει το δικαίωμα να ορίσει κατά την καταβολή το χρέος που θέλει να εξοφληθεί....» Στο άρθρο δε 423 αυτού ορίζεται ότι : «Εάν το χρέος αποτελείται από κεφάλαιο, τόκους και έξοδα, η παροχή καταλογίζεται πρώτα στα έξοδα, έπειτα στους τόκους και τελευταία στο κεφάλαιο. Ο δανειστής μπορεί να αρνηθεί την αποδοχή της παροχής αν ο οφειλέτης όρισε αλλιώς τον καταλογισμό». Από το συνδυασμό των πιό πάνω ενδοτικού δικαίου διατάξεων συνάγεται ότι σε περίπτωση ύπαρξης περισσοτέρων χρεών, εάν δεν υπάρχει αντίθετη συμφωνία, ο οφειλέτης έχει το δικαίωμα να ορίσει κατά την καταβολή το χρέος που θέλει να εξοφληθεί. Καταρχάς, το ίδιο δικαίωμα έχει ο οφειλέτης και αν το χρέος αποτελείται από κεφάλαιο, τόκους και έξοδα. Εάν, όμως, στην περίπτωση αυτή ο οφειλέτης δεν ορίσει διαφορετικά κατά την καταβολή, η παροχή καταλογίζεται πρώτα στα έξοδα, έπειτα στους τόκους και τελευταία στο κεφάλαιο, ενώ αν ο οφειλέτης ορίσει άλλη σειρά, διαφορετική από αυτήν, ο δανειστής μπορεί να αρνηθεί την αποδοχή της παροχής, αν όμως έλαβε και κράτησε την παροχή, όπως όρισε τον καταλογισμό της ο οφειλέτης, είναι υποχρεωμένος να την καταλογίσει σύμφωνα με τη θέληση του οφειλέτη (ΑΠ 150/2000, 1383/2008, κ.ά ).

3. Επειδή, η ενάγουσα εταιρεία, με το υπόμνημα της, περιορίζει το αίτημα της αγωγής της κατά το μέρος που αφορά την οφειλή του Ελληνικού Δημοσίου από τον 3ο λογαριασμό του έργου σε ……. ευρώ, κατά το μέρος που αφορά την οφειλή αυτού από τον 4ο λογαριασμό του έργου σε ……. ευρώ και κατά το μέρος που αφορά την οφειλή του από τον 5ο λογαριασμό του έργο σε …. ευρώ, και συνολικά σε ….. ευρώ, τα οποία, όπως υποστηρίζει, αφορούν ανεξόφλητο υπόλοιπο του εργολαβικού ανταλλάγματος του κάθε λογαριασμού. Και τούτο, γιατί ναι μεν το εναγόμενο Ελληνικό Δημόσιο στις ….-2008 της κατέβαλε για την εξόφληση των λογαριασμών αυτών, τα ποσά των …….. ευρώ, …… ευρώ και …….. ευρώ, αντίστοιχα, και συνολικά το ποσό των …….. ευρώ, πλην με τις καταβολές αυτές εξοφλήθηκαν πρώτα οι τόκοι υπερημερίας, με τους οποίους είχε προσαυξηθεί η οφειλή του από τον καθένα από τους παραπάνω λογαριασμούς του έργου κατά τον εν λόγω χρόνο της καταβολής , ύψους ……. ευρώ, …….. ευρώ και ……. ευρώ, αντίστοιχα, κατά τους ισχυρισμούς της, και στη συνέχεια το αντίστοιχο εργολαβικό αντάλλαγμα, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 423 του Αστικού Κώδικα, με αποτέλεσμα να απομείνει ανεξόφλητο το μέρος του εργολαβικού ανταλλάγματος που προαναφέρθηκε από τον αντίστοιχο λογαριασμό του έργου, Όμως, όπως προκύπτει από τις ……-2008 αποδείξεις είσπραξης της ενάγουσας εταιρείας, τις οποίες προσκομίζει το Ελληνικό Δημόσιο, και τις με ίδια ημερομηνία ………., ………. και ……… επιταγές της Τράπεζας της Ελλάδος, τις οποίες προσκομίζει η ίδια, αυτό με τις επιταγές αυτές της κατέβαλε ποσά, ύψους ….. ευρώ, …… ευρώ και …….. ευρώ, αντίστοιχα, δηλαδή ίσα με το εργολαβικό αντάλλαγμα που της όφειλε,

ορίζοντας έτσι κατά την καταβολή τον καταλογισμό των ποσών που κατέβαλε στις συγκεκριμένες οφειλές του, κατ’ άρθρο 423 του Αστικού Κώδικα , η δε ενάγουσα εταιρεία έλαβε και κράτησε τα ποσά αυτά. Ενόψει αυτών και των όσων έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, αυτή είναι υποχρεωμένη να καταλογίσει τα εν λόγω ποσά, σύμφωνα με τη θέληση του οφειλέτη Ελληνικού Δημοσίου. Επομένως, ο περιορισμός του αιτήματος της αγωγής της με το υπόμνημα είναι νόμιμος κατά το ύψος των αιτουμένων με τούτη ποσών, τα οποία αφορούν πλέον μόνον την κατά τους ισχυρισμούς αυτής οφειλή του εναγομένου από τόκους υπερημερίας και όχι από εργολαβικό αντάλλαγμα. Η αγωγή δε αυτή με το πιο πάνω περιεχόμενο, η οποία ασκείται κατ’ εφαρμογή των άρθρων 13 παρ.1 και 3 του ν.1418/1984 (Α΄ 23), όπως αντικαταστάθηκε και συμπληρώθηκε από το άρθρο 4 παρ.3 του ν.3481/2006 (Α΄162), 10 παρ.5 του ν. 3481/2006 και 71 παρ.1 και 5 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, είναι τυπικά δεκτή.

4. ………….

5. Επειδή, στην παρ. 10 του άρθρου 5 του ν. 1418/1984 όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 2 παρ. 6 του ν. 2229/1994 (Α΄ 138), αναριθμήθηκε με το άρθρο 1 του ν. 2940/2001 (Α΄ 180) και ίσχυε κατά το χρόνο της κατάρτισης της ένδικης σύμβασης, ορίζεται ότι: «Οι λογαριασμοί των κατά τη σύμβαση οφειλόμενων ποσών συντάσσονται κατά μηνιαία χρονικά διαστήματα εκτός αν η σύμβαση ορίζει άλλες προθεσμίες. Οι λογαριασμοί συντάσσονται από τον ανάδοχο και υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία τους ελέγχει και τους διορθώνει, όταν απαιτείται, μέσα σε ένα μήνα από την υποβολή τους. Οι εγκρινόμενοι από τη διευθύνουσα υπηρεσία λογαριασμοί αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή των εργασιών που έχουν εκτελεστεί. Αν η πληρωμή τους καθυστερήσει πέρα από ένα μήνα από τη λήξη της προηγούμενης προθεσμίας, χωρίς υπαιτιότητα του αναδόχου ή του μελετητή, οφείλεται, αν υποβληθεί έγγραφη όχληση και από το χρόνο υποβολής της, τόκος υπερημερίας ίσος με το ογδόντα πέντε τοις εκατό (85%) του τόκου των εξαμηνιαίων έντοκων γραμματίων του Δημοσίου και ο ανάδοχος ή ο μελετητής μπορεί να διακόψει τις εργασίες αφού κοινοποιήσει στη διευθύνουσα υπηρεσία ειδική έγγραφη δήλωση. Σε περίπτωση που το Δημόσιο παύσει να εκδίδει έντοκα γραμμάτια, ο τόκος υπερημερίας του παρόντος νόμου καθορίζεται με πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου». Περαιτέρω, στην παρ. 7 του άρθρου 40 του π.δ/ τος 609/1985 (Α΄ 223) ορίζεται ότι: «Οι λογαριασμοί υποβάλλονται στη Διευθύνουσα Υπηρεσία που τους ελέγχει και τους διορθώνει αν είναι ανάγκη μέσα στην προθεσμία που προβλέπει η παρ. 8 του άρθρου 5 του ν. 1418/1984...Ο λογαριασμός μετά τον έλεγχο εγκρίνεται από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία και έτσι εγκεκριμένος αποτελεί την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου. Η έγκριση του λογαριασμού από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία είναι δυνατή και χωρίς την υπογραφή του επιβλέποντα». Από το συνδυασμό των πιό πάνω διατάξεων συνάγεται ότι οι λογαριασμοί οι οποίοι έχουν εγκριθεί από την διευθύνουσα το έργο υπηρεσία αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου για τις αντίστοιχες εργασίες που έχουν εκτελεσθεί από αυτόν και, συνεπώς, μετά την έγκριση αυτή ανακύπτει υποχρέωση του κυρίου του έργου προς πληρωμή τους (ΣτΕ 4609/1997, 3948/2005, κ.ά).

6. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής : Η ενάγουσα εταιρεία, με την από ……-2004 σύμβαση με το Ελληνικό Δημόσιο, ανέλαβε την εκτέλεση του δημοσίου έργου «…………..», αντί ποσού …….. ευρώ. Προκειμένου να της καταβληθεί το εργολαβικό αντάλλαγμα για εργασίες τις οποίες είχε εκτελέσει, υπέβαλε τον 3ο λογαριασμό του έργου, ποσού …… ευρώ, μαζί με Φ.Π.Α, ο οποίος εγκρίθηκε από τη διευθύνουσα υπηρεσία, χωρίς καμία περικοπή ή διόρθωση, καθώς και η αντίστοιχη εντολή πληρωμής, στις 13.7.2007, τον 4ο λογαριασμό του έργου, ποσού …… ευρώ, μαζί με Φ.Π.Α, ο οποίος εγκρίθηκε από τη διευθύνουσα υπηρεσία, χωρίς καμία περικοπή ή διόρθωση, καθώς και η αντίστοιχη εντολή πληρωμής, στις 15.10.2007 και τον 5ο λογαριασμό του έργου, ποσού ………. ευρώ, μαζί με Φ.Π.Α., ο οποίος εγκρίθηκε από τη διευθύνουσα υπηρεσία, χωρίς καμία περικοπή ή διόρθωση, καθώς και η αντίστοιχη εντολή πληρωμής ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ 47

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ στις 20.12.2007. Όμως, αν και παρήλθε ένας μήνας από την έγκριση καθενός από τους παραπάνω λογαριασμούς το Ελληνικό Δημόσιο δεν προέβη στην εξόφληση αυτών, όπως όφειλε, σύμφωνα με την παρ. 10 του άρθρου 5 του ν.

1418/1984. Έτσι, για την έναρξη της τοκογονίας, κατ’ εφαρμογή της ίδιας διάταξης, στις 25.10.2007 υπέβαλε την ……../25.10.2007 έγγραφη όχληση για εξόφληση του εργολαβικού ανταλλάγματος του 3ου λογαριασμού, στις 19.11.2007 την …./19.11.2007 έγγραφη όχληση για εξόφληση του εργολαβικού ανταλλάγματος του 4ου λογαριασμού και στις 22.1.2008 την ……/2008 έγγραφη όχληση για εξόφληση του εργολαβικού ανταλλάγματος του 5ου λογαριασμού Στις 8.2.2008 δε κοινοποίησε στον Υπουργό ΠΕΧΩΔΕ, στον Υπουργό Οικονομικών και στη ………….. του ΥΠΕΧΩΔΕ, την από 1.2.2008 εξώδικη δήλωση- διαμαρτυρία -πρόσκληση της. Το Ελληνικό Δημόσιο, όπως προαναφέρθηκε, στις 19.8.2008 της κατέβαλε το εργολαβικό αντάλλαγμα που της όφειλε με βάση τους πιό πάνω εγκεκριμένους λογαριασμούς του έργου. Ήδη, με την αγωγή της, όπως αυτή περιορίστηκε με το υπόμνημα της, υποστηρίζει ότι το Ελληνικό Δημόσιο της οφείλει τόκους υπερημερίας, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ.10 του άρθρου 5 του ν.1418/1984, εξαιτίας της καθυστέρησης αυτού να εξοφλήσει τους λογαριασμούς που προαναφέρθηκαν, μέσα σε ένα μήνα από την έγκριση τους, με το εκάστοτε γενικώς ισχύον για τους ιδιώτες επιτόκιο υπερημερίας από την επομένη της υποβολής της αντίστοιχης όχλησης για την εξόφληση κάθε λογαριασμού έως την εξόφληση του στις 19.8.2008 και όχι με το επιτόκιο υπερημερίας που προβλέπεται από την ίδια διάταξη και που είναι ίσο με το ογδόντα πέντε τοις εκατό (85%) του τόκου των εξαμηνιαίων έντοκων γραμματίων του Δημοσίου. Και τούτο, γιατί η συγκεκριμένη διάταξη είναι ανίσχυρη, και κατά συνέπεια ανεφάρμοστη, καθόσον είναι αντίθετη στα άρθρα 4 παρ.1 και 20 παρ.1 του Συντάγματος και 6 παρ.1 της της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου. Τα ποσά δε των τόκων υπερημερίας, με το εκάστοτε γενικώς ισχύον για τους ιδιώτες επιτόκιο υπερημερίας, που της οφείλει το εναγόμενο, ανέρχονται, κατά τους υπολογισμούς της, για την οφειλή του από τον 3ο λογαριασμό του έργου κατά τη χρονική περίοδο 26.10.2007 έως 18.8.2008 σε …….. ευρώ, για την οφειλή του από τον 4ο λογαριασμό του έργου κατά τη χρονική περίοδο 20.11.2007 έως 18.8.2008 σε ……. ευρώ, και για την οφειλή του από τον 5ο λογαριασμό του έργου κατά τη χρονική περίοδο 23.1.2008 έως 18.8.2008 σε ….. ευρώ, και, συνολικά, σε ……….. ευρώ.

7. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου οι 3ος , 4ος και 5ος λογαριασμοί του ενδίκου έργου, ποσού …….. ευρώ μαζί με Φ.Π.Α, ποσού …… ευρώ μαζί με Φ.Π.Α, και ποσού ………. ευρώ μαζί με Φ.Π.Α, αντίστοιχα, καθώς και οι σχετικές εντολές πληρωμής τους, εγκρίθηκαν από τη διευθύνουσα υπηρεσία του έργου, χωρίς περικοπές στις 13.7.2007, στις 15.10.2007 και στις 20.12.2007, αντίστοιχα. Από τα στοιχεία δε του φακέλου προκύπτει, ακόμη, ότι η ενάγουσα εταιρεία στις 25.10.2007, 19.11.2007 και 22.1.2008, δηλαδή μετά την πάροδο ενός μήνα από την έγκριση καθενός από τους λογαριασμούς που προαναφέρθηκαν, υπέβαλε τις ……../25.10.2007, ……/2008 και …../2008, αντίστοιχα, έγγραφες οχλήσεις για την πληρωμή αυτών από το εναγόμενο. Ενόψει αυτών και των διατάξεων που παρατέθηκαν, τούτο είχε υποχρέωση να της καταβάλει τόκους υπερημερίας από την υποβολή κάθε μιάς από τις πιό πάνω έγγραφες οχλήσεις της, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 10 του άρθρου 5 του ν. 1418/1984.

8. Επειδή, στο άρθρο 4 παρ. 1 του Συντάγματος ορίζεται ότι: «Οι Έλληνες είναι ίσοι ενώπιον του νόμου», και στο άρθρο 20 παρ. 1 αυτού ότι: «Καθένας έχει δικαίωμα στην παροχή έννομης προστασίας από τα δικαστήρια και μπορεί να αναπτύξει σ αυτά τις απόψεις του για τα δικαιώματα ή συμφέροντά του, όπως νόμος ορίζει». Κατά την έννοια των διατάξεων αυτών η αρχή της ισότητας των διαδίκων, που συνιστά ειδική εκδήλωση της αρχής της ισότητας, επιβάλλει την ίση μεταχείριση αυτών από τους νόμους που προσδιορίζουν τους όρους και τις συνέπειες της άσκησης του δικαιώματος για την παροχή δικαστικής προστασίας. Επομένως, διατάξεις νόμων, με τις οποίες αναγνωρίζεται υπέρ ενός διαδίκου ευνοϊκή μεταχείριση όσον αφορά το παραπάνω δικαίωμα, με αποτέλεσμα να τίθεται αυτός σε θέση πλεονεκτικότερη εκείνης άλλου

48

ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟ ΒΗΜΑ

διαδίκου, είναι ανίσχυρες γιατί αποκλείουν από την εφαρμογή τους τον τελευταίο αυτό διάδικο, Εξάλλου, στο άρθρο 6 παρ. 1 της Ευρωπαϊκής Σύμ-βασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, η οποία κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.δ./τος 53/1974 (Α΄ 256), ορίζεται ότι: «Παν πρόσωπον έχει δικαίωμα όπως η υπόθεσίς του δικασθή δικαίως, δημοσία και εντός λογικής προθεσμίας υπό ανεξαρτήτου και αμερολήπτου δικαστηρίου, νομίμως λειτουργούντος, το οποίον θα αποφασίση είτε επί των αμφισβητήσεων επί των δικαιωμάτων και υποχρεώσεών του αστικής φύσεως, είτε επί του βασίμου πάσης εναντίον του κατηγορίας ποινικής φύσεως. ….». Όπως έχει κριθεί (Ευρωπαϊκό Δικαστήριο των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου [Ε.Δ.Δ.Α.] Πλατάκος κατά Ελλάδας, 11-12001, παρ. 47), η αρχή της ισότητας των όπλων συνιστά στοιχείο της ευρύτερης έννοιας της δίκαιης δίκης. (Σ.τ.Ε 802/2007 Ολομ., 3651/2002, κ. ά).

9. Επειδή, το ύψος του τόκου των εξαμηνιαίων εντόκων γραμματίων του Δημοσίου, στο 85% του οποίου καθορίζεται με τη διάταξη της παρ. 10 του άρθρου 5 του ν. 1418/1984 που παρατέθηκε ο οφειλόμενος από το Δημόσιο στον ανάδοχο τόκος υπερημερίας σε περίπτωση καθυστέρησης πληρωμής πιστοποίησης, κατά το χρόνο υποβολής των εγγράφων οχλήσεων που υπέβαλε η προσφεύγουσα εταιρεία στις 25.10.2007, 19.11.2007 και 22.1.2008 για την πληρωμή των 3ης, 4ης και 5ης πιστοποιήσεων (εγκεκριμένων λογαριασμών) του έργου έως το χρόνο της συζήτησης της υπόθεσης στο ακροατήριο είχε καθοριστεί σε ποσοστό μικρότερο του 5%. Ενδεικτικά, το μήνα Οκτώβριο του έτους 2007 είχε καθοριστεί σε ποσοστό 4,18% και τους μήνες Ιανουάριο, Απρίλιο και Ιούλιο του έτους 2008 σε ποσοστό 4,41%, 4,53% και 4, 95%, αντίστοιχα. Όμως, κατά τα ίδια χρονικά διαστήματα το ποσοστό του γενικώς ισχύοντος επιτοκίου υπερημερίας και του νόμιμου επιτοκίου του άρθρου 3 παρ. 2 του ν. 2842/2000 (Α΄ 207) ήταν σημαντικά υψηλότερο από τα πιο πάνω ποσοστά, αφού τούτο από 1.1.2007 και στο εξής, με αποφάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, είχε καθοριστεί σε ποσοστά μεγαλύτερα του 12%. Κατά συνέπεια, στην υποκείμενη περίπτωση, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, υφίσταται παράβαση των διατάξεων των άρθρων 4 παρ. 1 και 20 παρ. 1 του Συντάγματος. και των υπερνομοθετικής ισχύος διατάξεων του άρθρου 6 παρ. 1 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και του άρθρου 1 του Πρώτου Προσθέτου Πρωτοκόλλου της Σύμβασης αυτής, δεδομένου ότι δεν προκύπτει ότι υφίσταται κάποιος λόγος δημόσιου συμφέροντος ή δημόσιας ωφέλειας που να καθιστά ανεκτή τη διαφοροποίηση αυτή, ούτε το εναγόμενο επικαλείται την ύπαρξη τέτοιου λόγου (πρβ. Ε.Δ.Δ.Α. Λάρκος κατά Κύπρου, 18.2.1999, παρ. 31). Επομένως, η παραπάνω δάταξη της παρ. 10 του άρθρου 5 του ν. 1418/1984 είναι ανίσχυρη και ανεφάρμοστη. (πρβλ.Σ.τ.Ε 3651/2002, 802/2007).

10. Επειδή, σύμφωνα με όσα έγιναν πιό πάνω δεκτά, πρέπει να υποχρεωθεί το Ελληνικό Δημόσιο να καταβάλει στην ενάγουσα εταιρεία τόκους υπερημερίας για την καθυστέρηση της εξόφλησης των 3ου, 4ου και 5ου εγκεκριμένων λογαριασμών του έργου με το εκάστοτε γενικώς ισχύον επιτόκιο υπερημερίας, από την επομένη, σύμφωνα με το αγωγικό αίτημα, της υποβολής από αυτή της αντίστοιχης όχλησης προς πληρωμή, δηλαδή από τις 26.10.2007, 20.11.2007 και 23.1.2008, αντίστοιχα, έως τις 19.8.2008, ημερομηνία κατά την οποία, όπως προαναφέρθηκε, τούτο προέβη στην εξόφληση των συγκεκριμένων λογαριασμών. Δεδομένου δε ότι οι παραπάνω τόκοι υπερημερίας υπολογίζονται από την ενάγουσα εταιρεία, όπως προαναφέρθηκε, σε …….. ευρώ για την οφειλή του από τον 3ο λογαριασμό του έργου , σε ……. ευρώ για την οφειλή του από τον 4ο λογαριασμό του έργου και σε …….. ευρώ για την οφειλή του από τον 5ο λογαριασμό του έργου και, συνολικά, σε ………… ευρώ, και ο υπολογισμός τους αυτός δεν αμφισβητείται από το εναγόμενο, τούτο πρέπει να υποχρεωθεί να καταβάλει σ’ αυτή το συγκεκριμένο ποσό. Το αίτημα δε της αγωγής να κηρυχθεί η παρούσα απόφαση προσωρινώς εκτελεστή, είναι αλυσιτελές, αφού, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 6 παρ.2 περ..α΄, 80 παρ.3 και 199 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας και του άρθρου 13 παρ.5 του ν.1418/1984, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 3 παρ.3 του ν.2940/2001, η παρούσα απόφαση είναι αμέσως εκτελεστή.

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΑΓΡΙΝΙΟΥ T& F: 26410-27794, Αναστασιάδη 16 301 00 ΑΓΡΙΝΙΟ ΑΙΓΙΑΛΕΙΑΣ T: 26910-29243, F: 68477 Ανδρονοπούλου 8 251 00 ΑΙΓΙΟ ΑΡΓΟΛΙΔΑΣ T & F: 27510-21710 Σημιτζοπούλου 14 211 00 ΝΑΥΠΛΙΟ ΑΡΚΑΔΙΑΣ T & F: 2710-239133 Πλ. Αγ. Δημητρίου 15 221 00 ΤΡΙΠΟΛΗ ΑΡΤΑΣ T: 26810-77136, F: 73481 Γώγου Μπάκολα 31 471 00 ΑΡΤΑ ΒΟΙΩΤΙΑΣ T: 22610-22382, F: 27685 Δημ. Ανδρεαδάκη 46 321 00 ΛΕΙΒΑΔΙΑ ΓΡΕΒΕΝΩΝ T: 24620-87644, F: 87643 Πλ. Αιμιλιανού 1 511 00 ΓΡΕΒΕΝΑ ΔΡΑΜΑΣ T: 25210-21780, F: 25506 Ηπείρου 39 661 00 ΔΡΑΜΑ Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ T & F: 24610-39568 Μπουσίου & Εστίας 3 501 00 ΚΟΖΑΝΗ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ T: 22410-29600, F: 30941 Γρ. Ατταβύρου 14 851 00 ΡΟΔΟΣ ΕΒΡΟΥ T: 25510-37645, F: 37646 Εμπορίου 5Α 681 00 ΑΛΕΞ/ΛΗ ΕΥΒΟΙΑΣ T: 22210-21578, F: 60374 Αντωνίου Δούνα 1 341 00 ΧΑΛΚΙΔΑ ΕΥΡΥΤΑΝΙΑΣ T: 22370-22440, F: 80294 Καραϊσκάκη 4 361 00 ΚΑΡΠΕΝΗΣΙ ΖΑΚΥΝΘΟΥ T: 26950-48163, F: 41463 Φιλιτά 30 291 00 ΖΑΚΥΝΘΟΣ ΗΛΕΙΑΣ T & F: 26210-28098 Μανωλοπούλου 72 271 00 ΠΥΡΓΟΣ ΗΜΑΘΙΑΣ T: 23310- 21950 Ιεραρχών 1 591 00 ΒΕΡΟΙΑ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ T & F: 2810-281101 Tαξιάρχου Μαρκοπούλου 18-20 712 01 ΗΡΑΚΛΕΙΟ ΘΕΣ/NIKΗΣ & Κ.ΜΑΚ. T: 2310-277231, 277656 Αριστοτέλους 14 546 23 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ ΘΡΑΚΗΣ T: 25310-26042, F: 25155 Ορφέως 7 691 00 ΚΟΜΟΤΗΝΗ ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ T: 26510-21482, 23678 Ν. Ζέρβα 4-6 453 32 ΙΩΑΝΝΙΝΑ ΚΑΒΑΛΑΣ T & F: 2510-222827 Βενιζέλου 40 654 03 ΚΑΒΑΛΑ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ T & F: 24410-76947 Καζαμπάκα 4 431 00 ΚΑΡΔΙΤΣΑ ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ T: 24670-29858, F: 29855 Διοικητηρίου 4 521 00 ΚΑΣΤΟΡΙΑ ΚΕΡΚΥΡΑΣ T: 26610-40986, F: 25180 Θεοτόκη 25 491 00 ΚΕΡΚΥΡΑ ΚΕΦΑΛΛΗΝΙΑΣ T: 26710-24510, F: 24515 Λ. Βεργωτή 14 281 00 ΑΡΓΟΣΤΟΛΙ ΚΟΡΙΝΘΙΑΣ T: 27410-26491, F: 73577 Κροκιδά 73 201 00 ΚΟΡΙΝΘΟΣ ΚΥΚΛΑΔΩΝ T: 22810-83615, F: 86562 Ακτή Πέτρου Ράλλη & Άνδρου 1 841 00 ΣΥΡΟΣ ΛΑΚΩΝΙΑΣ T: 27310-24120, F: 20352 Ηρακλείδων 6 231 00 ΣΠΑΡΤΗ ΛΑΡΙΣΑΣ T & F:2410-535566 Καλλιθέας 7 & Τζαβέλλα 412 22 ΛΑΡΙΣΑ ΛΑΣΙΘΙΟΥ T & F: 28410-82855 Λασιθίου 35 721 00 ΑΓ. ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΛΕΣΒΟΥ T: 22510-44990, 44179, F: 42557 Πιττακού 21 811 00 ΜΥΤΙΛΗΝΗ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ T & F: 24280-76803, 382 21 ΒΟΛΟΣ ΜΕΣΟΛΟΓΓΙΟΥ T: 26310-55400, F: 55404 Ναυπάκτου 4 302 00 ΜΕΣΟΛΟΓΓΙ ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ T: 27210-84423, F: 86973 Ιατροπούλου 12Α 241 00 ΚΑΛΑΜΑΤΑ ΞΑΝΘΗΣ T: 25410-62789, F: 67575 Βενιζέλου 84 671 00 ΞΑΝΘΗ ΠΑΤΡΩΝ T: 2610-276813, 620080 Κανακάρη 101 262 21 ΠΑΤΡΑ ΠΕΛΛΑΣ T: 23810-26681, F: 26681 Φιλίππου 26 582 00 ΕΔΕΣΣΑ ΠΙΕΡΙΑΣ T: 23510-39958, 61819, F: 20640 Μ. Αλεξάνδρου 59 (Τ.Θ. 64) 601 00 ΚΑΤΕΡΙΝΗ ΠΡΕΒΕΖΑΣ-ΛΕΥ/ΔΑΣ T: 26820-22767, 26820-26927 4ο χλμ. Ε.Ο. Πρέβεζας - Ιωαννίνων 48100 ΠΡΕΒΕΖΑ ΠΡΩΤΕΥΟΥΣΑΣ T: 210-3821731, 3823402 Εμμ. Μπενάκη 18 106 78 ΑΘΗΝΑ ΡΕΘΥΜΝΗΣ T & F: 28310-52355 Κουντουριώτου 140 741 00 ΡΕΘΥΜΝΟ ΣΕΡΡΩΝ T: 23210-66661, T & F: 22172 Υψηλάντη 1 621 23 ΣΕΡΡΕΣ ΤΡΙΚΑΛΩΝ T & F: 24310-22443 Tέλου Άγρα 6 421 00 ΤΡΙΚΑΛΑ ΦΘΙΩΤΙΔΑΣ T: 22310-25160, F: 52281-34626 Καραiσκάκη 62 351 00 ΛΑΜΙΑ ΦΛΩΡΙΝΑΣ T: 23850-46970, F: 23850-46971 Ταγμ. Ναούμ 22 531 00 ΦΛΩΡΙΝΑ ΦΩΚΙΔΑΣ T: 22650-22162, F: 22644 Ι. Γιδογιάννου 18, Άμφισσα 331 00 ΦΩΚΙΔA ΧΑΛΚΙΔΙΚΗΣ T: 23710-24456, F: 23800-21162 Κων/πόλεως 5 631 00 ΠΟΛΥΓΥΡΟΣ ΧΑΝΙΩΝ T: 28210-43491 Δ. Κοκότση 5 731 34 ΧΑΝΙΑ ΧΙΟΥ T: 22710-41724, F: 41411-20003 Δημογεροντίας 18 821 00 ΧΙΟΣ