Εργοληπτικό Βήμα τεύχος 70 01-02-03/2010

εργοληπτικό βήμα #70 IAN.-ΦΕΒ.- ΜΑΡ. 2010

>

>

Περιεχόμενα

Διμηνιαία Έκδοση Διανέμεται ΔΩΡΕΑΝ στα μέλη της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

4 | Διαδρομές

Ιδιοκτήτης ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΕΡΓΟΛΗΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ

9 | Το γεγονός 18 | Δραστηριότητες

Θεμιστοκλέους 4,10678 Αθήνα Τηλ: 210 3814735, 210 3838759 Εmail: secretary@pesede.gr URL: www.pesede.gr

21 | Επικαιρότητα

Εκδότης

23 | ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 26 | ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΑ 27 | ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

34 | ΧΡΗΣΙΜΕΣ ΣΕΛΙΔΕΣ

38 | ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

Υπεύθυνος Σύμφωνα Με Το Νόμο Βασίλης Μητσόπουλος (Πρόεδρος ΠΕΣΕΔΕ) Συντακτική Επιτροπή Γιώργος Μπαρμπούτης Πολυδεύκης Λιάκος Μεταξάς Βασιλείου

47 | ΝΕΑ ΤΗΣ ΕΕΤΕΜ

Αρχισυνταξία-Δημοσιογραφική Επιμέλεια Νίκος Πέρπερας

48 | Νομολογία

Δημιουργικό-Καλλιτεχνική Επιμέλεια

56 | ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

Ειδικοί Συνεργάτες Χ.Βέντζιος Ι.Γαλενιανός Τ.Γακίδης

9

18

21 Εμπορική Διεύθυνση

23

27

47

Πληκτρολογήστε > www.pesede.gr και απλοποιήστε τη ζωή σας! Νέα | Δραστηριότητες | Νομικά και φοροτεχνικά θέματα άμεσα και έγκυρα Από το χώρο εργασίας σας | Ότι ώρα επιθυμείτε

2

εργοληπτικό βήμα

Γρ.Κυδωνιών 1, 17123, Ν.Σμύρνη Τηλ.: 210 9327858, Φαξ.: 210 9327953 URL.: www.stradmark.com E-mail.: info@stardmark.com ergoliptikovima@stradmark.com Διεύθυνση Διαφήμισης Κωνσταντίνος Βεντούρης Υποδοχή Διαφήμισης Λίνα Σιάρκου Εκτύπωση

Ανδραβίδας 7,13671, Χαμόμυλο Αχαρνών

Μέλη του

Πρόεδρος Βασίλης Μητσόπουλος (Λάρισα) ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Δημήτρης Μπουζιάκας (Αθήνα) ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Πολυδεύκης Λιάκος (Κοζάνη) ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Γιώργος Μπαρμπούτης (Καρδίτσα) ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Μεταξάς Βασιλείου (Ημαθία) ΤΑΜΙΑΣ Γιώργος Γεωργουλόπουλος (Μεσσηνία) Σύμβουλοι Στέργιος Αυγέρης (Σέρρες) Βασίλης Βλάχος (Εύβοια) Γρηγόρης Γρηγορόπουλος (Θεσσαλονίκη) Χρήστος Γκέλλας (Αθήνα) Κωνσταντίνος Δέλκος (Ξάνθη) Μαρίνα Ζαχαράκη (Αθήνα) Χρήστος Καπάζογλου (Αθήνα) Νίκος Καραγιώργης (Χαλκιδική) Θεόδωρος Κατσάμπουλας (Πάτρα) Κωνσταντίνος Κατσούλας (Αθήνα) Εμμανουήλ Κλαπαδάκης (Αθήνα) Γιώργος Κοσμάς (Ιωάννινα) Στέφανος Μπελιμπασάκης (Ηράκλειο) Δημήτρης Ορφανίδης (Καβάλα) Κυριάκος Παπαπέτρος (Δωδεκάνησα) Κωνσταντίνος Παππάς (Αγρίνιο) Γιώργος Τζήκας (Θεσσαλονίκη) Βασίλειος Τσιρογιάννης (Θεσσαλονίκη) Αντώνιος Ρούλιος (Ρέθυμνο) Εκτελεστική Επιτροπή Βασίλης Μητσόπουλος Δημήτρης Μπουζιάκας Πολυδεύκης Λιάκος Γιώργος Μπαρμπούτης Γιώργος Γεωργουλόπουλος Θεόδωρος Κατσάμπουλας Κωνσταντίνος Κατσούλας Εξελεγκτική Επιτροπή Νικόλαoς Παντελίδης (Λάρισα) Γεώργιος Φάκος (Πάτρα) Νικόλαος Προμπονάς (Αθήνα) Πειθαρχικό Συμβούλιο Αστέριος Νάρης (Λάρισα) Αθανάσιος Παππάς (Καβάλα) Ριχάρδος Ποβάσκη (Ηράκλειο)

Αιχμηρά

>

>

Δ.Σ. Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.

Μονόδρομος η Ανάπτυξη Είναι γεγονός αναμφισβήτητο ότι ο κατασκευαστικός κλάδος στη χώρα μας διανύει τη χειρότερη περίοδο των τελευταίων δεκαετιών. Το πόσο τραγική είναι η κατάσταση, το μαρτυρούν τα πιο πρόσφατα στοιχεία, σύμφωνα με τα οποία: Το 2009 ο συνολικός δείκτης παραγωγής στις κατασκευές ήταν μειωμένος κατά 13% σε σχέση με το 2008 (κατά 17,6% ο δείκτης παραγωγής στα ιδιωτικά έργα και κατά 10,5% στα δημόσια έργα), ενώ η μείωση συνεχίζεται και φέτος. Η απασχόληση στις κατασκευές μειώθηκε τον περασμένο χρόνο κατά 5,4% και είχαμε απώλεια 22.000 θέσεων. Οι συνολικές ακαθάριστες επενδύσεις σε κατασκευές παρουσιάζουν μείωση κατά 18,4%. Η συμμετοχή του κλάδου στο ΑΕΠ κατρακύλησε στο 3,5%, καταγράφοντας, τη χαμηλότερη συμβολή του σ’ αυτό των τελευταίων 13 χρόνων. Εκατοντάδες επιχειρήσεις βρίσκονται σε απόγνωση, αφού αδυνατούν να σηκώσουν το βάρος των βραχυπρόθεσμων και μεσομακροπρόθεσμων υποχρεώσεών τους, που επιτείνουν οι ληξιπρόθεσμες οφειλές του Δημοσίου προς αυτές, οι οποίες ξεπερνούν ήδη τα 2 δισ. ευρώ. Δεκάδες εταιρείες βλέπουν την έξοδο από το επάγγελμα και ιδιαίτερα αυτές της Περιφέρειας, καθώς η μείωση του αντικειμένου τους φτάνει ή και ξεπερνά το 60%... Μέσα σ’ αυτές τις συνθήκες, η κυβέρνηση, κάτω από το βάρος των δημοσιονομικών ελλειμμάτων και την πίεση της ΕΕ, αλλά και των λεγόμενων «αγορών» που, σε τελευταία ανάλυση, ουδεμία σχέση δεν έχουν με την πραγματική οικονομία, κατέθεσε ένα Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ενώ παράλληλα εξήγγειλε και ένα «πακέτο» πρόσθετων μέτρων που περιλαμβάνει κυρίως νέες περικοπές δημοσίων δαπανών και αύξηση της φορολογίας. Κοινή πεποίθηση είναι – ακόμη και σε μεγάλη μερίδα του κυβερνητικού «στρατοπέδου» - ότι τα μέτρα αυτά είναι μονομερή, εισπρακτικά και αντιαναπτυξιακά. Είναι χαρακτηριστικό ότι την ίδια στιγμή που χρειαζόμαστε ρυθμό ανάπτυξης 5%, προκειμένου να διασφαλίσουμε το ποσό που αντιστοιχεί σε τόκους των δανείων που έχει συνάψει η χώρα μας, περικόπτεται κατά 5% (κατά 500

εκατομμύρια ευρώ) το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ)! Κι αυτό όταν από τις αρχές του 2010 καταγράφεται ήδη μείωση στο ΠΔΕ, σε σχέση με το αντίστοιχο χρονικό διάστημα του 2009, που φτάνει στο 16%, κάτι που οδηγεί σε περαιτέρω αύξηση της ανεργίας στον κατασκευαστικό κλάδο και τη βιομηχανία που άμεσα ή έμμεσα σχετίζεται με αυτόν. Με ένα τέτοιο μέτρο πώς θα κινηθεί η αγορά, πώς θα δημιουργηθούν συνθήκες ανάπτυξης και, στο κάτω - κάτω, πώς θα εισπραχτούν τα πρόσθετα φορολογικά έσοδα που προσδοκά η κυβέρνηση; Σε συνθήκες οικονομικής ύφεσης κι άλλες χώρες υποφέρουν από διόγκωση των ελλειμμάτων τους και πτώση του ΑΕΠ. Στην ίδια τη Γερμανία, που πρωτοστατεί για να πάρουμε μέτρα, το ΑΕΠ σημείωσε καθίζηση κατά 5%, στην Ολλανδία μειώθηκε κατά 4,3% και στο Βέλγιο κατά 3%. Στις ΗΠΑ το δημοσιονομικό έλλειμμα αυξήθηκε το 2009 κατά 1,7 τρισεκατομμύρια δολάρια, στη Βρετανία το έλλειμμα έφτασε στο 12,1% του ΑΕΠ και στην Ισπανία στο 11%. Τι κάνουν όμως όλες αυτές οι χώρες; Σε αντίθεση με ό,τι συμβαίνει στην Ελλάδα, αυξάνουν τις δημόσιες επενδύσεις, δίνουν έμφαση στα δημόσια έργα, πιστεύοντας – και δίκαια – ότι έτσι και θα επιταχύνουν την ανάπτυξη και θα ξεπεράσουν την κρίση και θα καλύψουν τα ελλείμματα. Το οποιοδήποτε, λοιπόν, Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης, δεν πρόκειται να αποδώσει, όταν μονόπλευρα «στεγνώνει» την αγορά, ενώ είναι βέβαιο πως θα οδηγήσει σε ένα νέο οικονομικό τέλμα, αν δεν δώσει καμιά σημασία στο δεύτερο σκέλος του, δηλαδή αυτό της «Ανάπτυξης». Υπό το πρίσμα αυτό, τα μέτρα για την ανάκαμψη της πραγματικής οικονομίας είναι μονόδρομος και για τη χώρα μας. Και σ’ αυτό θα παίξει καταλυτικό ρόλο η εξεύρεση πιστώσεων για μικρά και μεσαία έργα, είτε μέσα από το ΕΣΠΑ, είτε μέσα από το ΠΔΕ, είτε μέσω άλλων προγραμμάτων, όπως αυτά της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ή του «Αλέξανδρος Μπαλτατζής». Ας γίνει επιτέλους κατανοητό από όλους: Αν ο κατασκευαστικός κλάδος – η «ατμομηχανή» της ανάπτυξης – καταρρεύσει, με μαθηματική ακρίβεια θα καταρρεύσει και ολόκληρη η οικονομία.

www.pesede.gr

3

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ

Πρόγραμμα σταθερότητας και … επιτήρηση Συνδέοντας ευθέως την πολιτική στήριξη προς την Ελλάδα με την εφαρμογή των μέτρων για μείωση του ελλείμματος κάτω από το 3% του ΑΕΠ έως το 2012 και με πρωτοφανή επιτήρηση της ελληνικής οικονομίας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υιοθέτησε το Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης για την περίοδο 2010-2013. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί με αμείωτη προσοχή την εκτέλεση του ελληνικού Προγράμματος και στο πρώτο σημάδι απόκλισης από τους στόχους θα επιβάλει νέα μέτρα, ενώ θα αξιολογεί τα πεπραγμένα αρχικά κάθε μήνα και ουσιαστικά κάθε …μέρα! Η επιτήρηση μάλιστα αυτή θα είναι τριπλή καθώς πέρα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τα μέτρα και οι μεταρρυθμίσεις που επιβάλλονται θα παρακολουθούνται και από την Κεντρική Ευρωπαϊκή Τράπεζα, αλλά και το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο. Τα πρόσθετα μέτρα που εξήγγειλε ο πρωθυπουργός Γ. Παπανδρέου (πάγωμα μισθών στον δημόσιο τομέα, αύξηση φορολογίας στα καύσιμα και μεταρρύθμιση του ασφαλιστικού συστήματος), φαίνεται ότι δεν αρκούν και τα διάφορα επιτελεία της ΕΕ ζητούν και πρόσθετα, όπως μείωση μισθών στο δημόσιο τομέα, περικοπή του 14ου μισθού, απελευθέρωση των κλειστών επαγγελμάτων, δημιουργία ευέλικτων εργασιακών σχέσεων κ.ά. Όλα δείχνουν ότι έρχονται ακόμη χειρότερες μέρες…

4

εργοληπτικό βήμα

Δ. Ρέππας: Χρωστάμε 1 δισ. Τα προγράμματα αντισεισμικής θωράκισης των κτιρίων, σε συνδυασμό με παρεμβάσεις για τη μείωση της ενεργειακής σπατάλης, καθώς και η εκστρατεία για την οδική ασφάλεια είναι οι βασικοί άξονες του υπουργείου Υποδομών, όπως τους παρουσίασε ο Δημ. Ρέππας κατά τη διάρκειας της εκδήλωσης για την κοπή της πίτας του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας. Προανήγγειλε ότι σύντομα θα ανακοινωθούν οι δημοπρατήσεις νέων έργων, αλλά με μελετητική και διοικητική ωριμότητα, ώστε να μην παρατηρούνται καθυστερήσεις και υπερβάσεις. Και βέβαια ανακοίνωσε για πρώτη φορά δημοσίως ότι οι παλιότερες οφειλές του Δημοσίου για δημόσια έργα που έχουν ολοκληρωθεί ανέρχονται σε ένα δισ. ευρώ. Μίλησε επίσης για πελατειακή διαχείριση των υπηρεσιών, αφήνοντας σαφείς αιχμές για την προηγούμενη πολιτική ηγεσία του υπουργείου ΠΕΧΩΔΕ. Το θέμα όμως είναι πότε το χρέος αυτό θα αποπληρωθεί.

Στο ναδίρ η οικοδομική δραστηριότητα Συνεχίζεται με αμείωτη ένταση η πτωτική πορεία της οικοδομικής δραστηριότητας, όπως αυτή καταγράφηκε για τον μήνα Νοέμβριο του 2009 από την Εθνική Στατιστική Υπηρεσία (ΕΣΥΕ). Συγκεκριμένα, εκδόθηκαν 4.801 οικοδομικές άδειες, που αντιστοιχούν σε 1,09 εκατ. τ.μ. επιφάνειας (μείωση 16,2%) και 4,09 εκατ. κυβικά μέτρα (μείωση 19%). Συνολικά κατά την

περίοδο Ιανουαρίου - Νοεμβρίου 2009, η πτώση της οικοδομικής δραστηριότητας διαμορφώνεται σε 15,1% με βάση τον αριθμό των οικοδομικών αδειών, 24,7% με βάση την επιφάνεια και 26,2% με βάση τον όγκο. Είναι λοιπόν προφανές ότι οι κατασκευαστές έχουν περιορίσει σημαντικά τις επενδύσεις τους, μιας και η ζήτηση στην αγορά κατοικίας παραμένει ουσιαστικά ανύπαρκτη, ενώ και το απόθεμα απούλητων κατοικιών εξακολουθεί να είναι σημαντικό. Κι όλα αυτά τα φαινόμενα αναμένεται βέβαια να ενταθούν, καθώς έρχεται και νέα δέσμη μέτρων για τη φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας, μέτρα που δίνουν τη χαριστική βολή στην οικοδομική δραστηριότητα…

Ύφεση διετίας στα ακίνητα Ύφεση στην κτηματαγορά, με διόγκωση του «στοκ» των απούλητων κατοικιών και σταδιακή μείωση των τιμών, προβλέπει για την επόμενη διετία και η εξαμηνιαία έκθεση για την αγορά ακινήτων που παρουσιάστηκε πρόσφατα από το Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών. Για τις τιμές, η έρευνα αναφέρει ότι είναι υπερεκτιμημένες μεταξύ 10% και 30% σε σχέση με τα θεμελιώδη μεγέθη της ελληνικής οικονομίας,

χωρίς ωστόσο, όπως αναφέρουν οι επαγγελματίες του χώρου που συμμετείχαν στη δημοσκόπηση, να προκύπτει ότι υπάρχει φούσκα ανάλογη με εκείνη του Χρηματιστηρίου, στα τέλη της δεκαετίας του 1990. Η έκθεση, την οποία συνέταξε το Τμήμα Στατιστικής του Πανεπιστημίου, υπό τον καθηγητή Επαμεινώνδα Πανά, περιγράφει με μελανά χρώματα τη σημερινή εικόνα της κτηματαγοράς (μεγάλη υποχώρηση της οικοδομικής δραστηριότητας, πτώση πωλήσεων κατά 50%70% το 2009), κάνει λόγο για απόθεμα απούλητων κατοικιών που ενδέχεται να αγγίζει ακόμη και τα 250.000 σπίτια, ενώ προβλέπει για τους επόμενους μήνες ακόμη και πτωχεύσεις οικοδομικών εταιρειών και ανάκαμψη από το 2012.

εμπορικές αξίες χρειάζεται μια εύλογη περίοδο αρκετών μηνών, άρα δεν πρόκειται για κάτι άμεσο». Σύμφωνα με το σχέδιο του υπουργείου Οικονομικών οι αντικειμενικές τιμές των ακινήτων θα αναπροσαρμόζονται κάθε έτος. Θα συσταθούν επιτροπές εκτίμησης εμπορικών αξιών οι οποίες κάθε έτος θα εκτιμούν και θα δημοσιεύουν την αναπροσαρμογή των αντικειμενικών αξιών κάθε ζώνης, ώστε αυτές να προσεγγίζουν τις πραγματικές αξίες. Η αύξηση των αντικειμενικών αξιών θα συνοδευτεί με αναπροσαρμογή των συντελεστών στους φόρους μεταβίβασης ακινήτων.

Στο... «ψυγείο» οι αντικειμενικές αξίες;

Πεντακόσια περίπου νέα σχολικά κτίρια απαιτούνται για να ξεμπερδεύουμε με τη διπλοβάρδια, με τα μισθωμένα και με τα επικίνδυνα σχολικά κτίρια στην πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση, ενώ για να καλυφθούν οι ανάγκες υποχρεωτικής φοίτησης στην προσχολική αγωγή όλων των νηπίων και προνηπίων, απαιτούνται 1.500 νέα νηπιαγωγεία. Τα παραπάνω αποτελούν στοιχεία της Ομοσπονδίας Γονέων Αθήνας και αφορούν στις ανάγκες πανελλαδικά, υπολογισμένες με ...τις ελάχιστες δυνατές απαιτήσεις, για να κάνουν μάθημα τα παιδιά και οι εκπαιδευτικοί σε ανθρώπινες συνθήκες. Στον κρατικό προϋπολογισμό, όμως, προβλέπονται για το 2010 να δοθούν 190 εκ. ευρώ, ποσό που σύμφωνα με την Ομοσπονδία αντιστοιχεί στην κατασκευή περίπου 70 - 80 σχολικών μονάδων. Είναι ζήτημα, όμως,

Όλα αυτά φαίνεται πως «συγκίνησαν» το οικονομικό επιτελείο της κυβέρνησης που σύμφωνα με πληροφορίες φέρεται να «παγώνει» μέχρι το τέλος του έτους το σχέδιο αύξησης των αντικειμενικών αξιών των ακινήτων και να εξετάζει να μεταθέσει για τις αρχές του 2011 την εφαρμογή των νέων αυξημένων αντικειμενικών αξιών. Στο υπουργείο θεωρούν ότι μια νέα αύξηση των αντικειμενικών τιμών το διάστημα αυτό θα έχει σοβαρές συνέπειες στην κτηματαγορά και την οικοδομή που ήδη πλήττονται από την κρίση και έχουν υποστεί καθίζηση. Αλλωστε και ο ίδιος ο υπουργός Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου έχει δηλώσει ότι «η αναπροσαρμογή των αντικειμενικών αξιών ώστε αυτές να προσεγγίζουν τις πραγματικές

Σχολική στέγη «όμηρος» των ΣΔΙΤ

αν ακόμα και αυτά τα ανεπαρκή κονδύλια θα δοθούν τελικά, καθώς στον περσινό προϋπολογισμό προβλέπονταν για τον ΟΣΚ 185 εκ. ευρώ και δόθηκαν μόνο τα 80 εκ. ευρώ (συν άλλα 65 εκ. ευρώ ως έκτακτη επιχορήγηση σε σεισμόπληκτες περιοχές). Σύμφωνα με στοιχεία του ίδιου του ΟΣΚ, στις αρχές του περασμένου καλοκαιριού ήταν υπό κατασκευή 139 σχολικές μονάδες συνολικού προϋπολογισμού 280 εκ. ευρώ. Την ίδια περίοδο, βέβαια τελούσαν υπό την ομηρία των ΣΔΙΤ 177 σχολικές μονάδες που σύμφωνα με τα στοιχεία του υπουργείου Οικονομικών ο προϋπολογισμός τους φτάνει στα 600 εκ. ευρώ…

Ακριβότερη η ενέργεια από ΑΠΕ Τον κίνδυνο να αυξηθεί το κόστος της ηλεκτρικής ενέργειας κατά περίπου 50% το 2015 από τη χρήση των Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας (ΑΠΕ) ιδιαίτερα στην περίπτωση που τα φωτοβολταϊκά αποκτήσουν ισχυρό μερίδιο στο μείγμα των «ανανεώσιμων», επισημαίνει η ΡΑΕ, ενώ μελέτη του Συνδέσμου Παραγωγών Ενέργειας με Φωτοβολταϊκά (ΣΦΕΠ) κάνει λόγο για ποσό άνω των 1,5 δισ. ευρώ ετησίως, περίπου δεκαπλάσιο απ’ ό,τι κοστίζει σήμερα, ως επιβά-

www.pesede.gr

5

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ



Τα 72,23 εκατ. ευρώ έφτασαν το οικονομικό έτος 2007 οι μη νόμιμες πληρωμές του κράτους, των Ν.Π.Δ.Δ., των Ειδικών Λογαριασμών και των ΟΤΑ, που έπεσαν στην «τσιμπίδα» του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ματαιώθηκαν. Αν και καταγράφεται σημαντική υποχώρηση σε σχέση με το 2006, όταν είχε ματαιωθεί η καταβολή 329 εκατ. ευρώ, στο τέλος του 2007 εκκρεμούσε η θεώρηση 765 χρηματικών ενταλμάτων 108,7 εκατ. ευρώ. Πολλές από αυτές τις μη νόμιμες δαπάνες είναι πάγιου χαρακτήρα (μισθοί, επιδόματα, πρόσθετες αμοιβές κ.λπ.), επαναλαμβανόμενες σε τακτά χρονικά διαστήματα και μεταφερόμενες στα επόμενα οικονομικά έτη. Συνεπώς το πραγματικό ύψος τους σε ετήσια βάση είναι πολύ μεγαλύτερο.



Τα αιωρούμενα σωματίδια (Ρarticulate Μatter- ΡΜ), από τους πιο επικίνδυνους ρύπους για την υγεία, σκοτώνουν τους κατοίκους των ελληνικών πόλεων. Σύμφωνα με στοιχεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής περισσότεροι από 1.500.000 άνθρωποι στην Ελλάδα έχουν εκτεθεί σε ιδιαίτερα υψηλές συγκεντρώσεις μικροσωματιδίων (με διάμετρο 10 μικρά- ΡΜ10- δηλαδή 10 εκατομμυριοστά του μέτρου), ενώ η απώλεια περίπου 4 εκατομμυρίων ετών ζωής στη χώρα μας οφείλεται στη ρύπανση από τα αιωρούμενα σωματίδια!



Μήκος 48 χιλιομέτρων θα έχει η μεγαλύτερη γέφυρα του κόσμου με την οποία η Κίνα αποφάσισε να ενώσει το Χονγκ Κόνγκ με το Μακάο. Οι εργασίες που ξεκίνησαν θα κοστίσουν 7,6 δις. ευρώ και θα ολοκληρωθούν το 2016.



Η δεκαετία 2000 – 2009 ήταν η θερμότερη δεκαετία που έχει καταγραφεί, σύμφωνα με τους επιστήμονες της NASA, μετά τη δεκαετία του 1990, ενώ το 2009 ήταν το δεύτερο θερμότερο έτος μετά το 2005.



Σύμφωνα με έρευνα, μόνο το 6%των Ελλήνων πραγματοποίησε ολοκληρωμένες ηλεκτρονικές συναλλαγές με το Δημόσιο το 2008, ενώ το 19% αναζήτησε πληροφορίες από δικτυακούς τόπους δημόσιων φορέων, αποδεικνύοντας ότι οι «υπηρεσίες ηλεκτρονικής διακυβέρνησης δεν έχουν ενσωματωθεί αποτελεσματικά στην καθημερινότητα των πολιτών», όπως εκτιμά το Παρατηρητήριο για την Κοινωνία της Πληροφορίας.



6

>

Σπίθες

Έργα της ΔΕΗ ύψους άνω του ενός δισ. ευρώ βρίσκονται σε εξέλιξη και πρόκειται να προκηρυχθούν φέτος, όπως ανέφερε ο πρόεδρός της Αρθούρος Ζερβός. Μεταξύ αυτών, ξεχωρίζουν η μονάδα φυσικού αερίου στο Αλιβέρι, ύψους 250 εκατ. ευρώ, η μονάδα επίσης φυσικού αερίου στη Μεγαλόπολη, ύψους 500 εκατ. ευρώ, καθώς επίσης ο διαγωνισμός για τη διασύνδεση των Κυκλάδων με το ηπειρωτικό σύστημα με υποβρύχιο ηλεκτρικό καλώδιο, κόστους 360 εκατ. ευρώ, που πρόκειται να προκηρυχθεί εντός του έτους.

εργοληπτικό βήμα

ρυνση του κόστους ηλεκτροπαραγωγής από τις ΑΠΕ το 2013 σε περίπτωση που επιτευχθεί ως τη χρονιά αυτή διείσδυση της τάξης του 26% των ΑΠΕ στο ενεργειακό ισοζύγιο. Το μεγάλο κόστος που θα καταβάλλεται ετησίως προκύπτει από τις εγγυημένες τιμές για τους παραγωγούς ηλεκτρισμού από ΑΠΕ. Η τελική επιβάρυνση θα εξαρτηθεί από ποσότητα της παραγόμενης ενέργειας σε σχέση με τη μορφή ΑΠΕ, καθώς οι εγγυημένες τιμές διαφοροποιούνται ανάλογα με το είδος ΑΠΕ, με τα αιολικά και τις περισσότερες μορφές ανανεώσιμων να εισπράττουν σήμερα γύρω στα 80 ευρώ/MWh και τα φωτοβολταϊκά γύρω στα 400500 ευρώ/MWh, ανάλογα με την ισχύ, και αν διασυνδέονται ή όχι στο δίκτυο. Το υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής δεν έχει ανακοινώσει πώς θα καλυφθεί το έξτρα κόστος, το οποίο θα βαρύνει τον καταναλωτή με τον έναν ή τον άλλο τρόπο.

Πρόβλεψη-σοκ για 850.000 ανέργους το 2010 Πρόβλεψη σοκ για 850.000 ανέργους εντός του 2010 διατυπώνει το ΙΝΕ- ΓΣΕΕ, όταν ο ΟΑΕΔ καταγράφει αύξηση ρεκόρ της ανεργίας με 770.615 άτομα εκτός απασχόλησης. Με βάση τα στοιχεία του ΟΑΕΔ, ο οποίος καταγράφει τους κατά

δήλωσή τους ανέργους, σε αντίθεση με την ΕΣΥΕ η οποία προσμετρά ως εργαζόμενους ακόμη και όσους έχουν απασχοληθεί έστω και για δύο ώρες, τον Ιανουάριο οι άνεργοι έφτασαν τους 770.615. Σε διάστημα ενός έτους (Ιανουάριος 2009- Ιανουάριος 2010) προστέθηκαν στη στρατιά των ανέργων επιπλέον 208.098 άτομα, αριθμός που αποτελεί ρεκόρ όλων των εποχών και με αναγωγή στο συνολικά απασχολούμενο εργατικό δυναμικό (4,5 εκατ. άτομα) εκτινάσσει το ποσοστό της πραγματικής ανεργίας στο 17,1%, έναντι του 9,8% που έχει ανακοινώσει ως επίσημη στατιστική ανεργία η ΕΣΥΕ (στοιχεία Οκτωβρίου).

Η Κτηματολόγιο Α.Ε. έχει έσοδα Στο ποσό των 220 εκατ. ευρώ ανέρχονται τα συνολικά έσοδα της Κτηματολόγιο Α.Ε. από τα τέλη κτηματογράφησης και πιστοποιητικών υποβολής δήλωσης ιδιοκτησίας, όπως ανακοίνωσε η εταιρεία. Το ποσό αυτό, ως γνωστόν, θα χρηματοδοτήσει τα υπό εξέλιξη προγράμματα κτηματογράφησης σε 107 αστικές περιοχές και την εκπόνηση των δασικών χαρτών. Η Κτηματολόγιο Α.Ε. υπολογίζει το κόστος των νέων προγραμμάτων σε περίπου 250 εκατ. ευρώ, ενώ αναφέρει ότι ο κουμπαράς είναι τοποθετημένος «αποκλειστικά σε απλές προθεσμιακές καταθέσεις βραχυπρόθεσμης διάρκειας με εγγυημένη απόδοση και μηδενικό ρίσκο, με διαγωνιστική διαδικασία στην οποία συμμετέχουν οι μεγαλύτερες ελληνικές τράπεζες. Η συνολική οικονομική διαχείριση της Κτηματολόγιο Α.Ε.

ελέγχεται από ορκωτούς ελεγκτές, οι οποίοι υποβάλλουν αναλυτική Έκθεση Ελέγχου στην ετήσια Τακτική Γενική Συνέλευση της εταιρείας».

Η Ελλάδα προτελευταία στις νέες τεχνολογίες Η Ελλάδα καταλαμβάνει την προτελευταία θέση μεταξύ 25 ανεπτυγμένων χωρών σε όλο τον κόσμο ως προς την αξιοποίηση νέων τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνίας, δείχνει ο πίνακας που συντάχθηκε στο London Business School για λογαριασμό της Nokia Siemens Networks. Ο Πίνακας Επιδόσεων Συνδεσιμότητας του καθηγητή Λίοναρντ Ουέιβερμαν μέτρησε δεκάδες παραμέτρους, όπως οι τεχνολογικές δεξιότητες και η χρήση της τεχνολογίας επικοινωνιών, για να δημιουργήσει δύο ξεχωριστές λίστες για 25 ανεπτυγμένες και 25 αναπτυσσόμενες χώρες. Τις τελευταίες θέσεις στην κατάταξη των ανεπτυγμένων χωρών καταλαμβάνουν χώρες της ανατολικής και νότιας Ευρώπης. Κατά σειρά, η Ισπανία (δείκτης συνδεσιμότητας 3,49), η Πορτογαλία (3,02), η Ουγγαρία (2.72), η Ελλάδα (2,62) και η Πολωνία (2,49). «Η Ελλάδα αντιμετωπίζει εκτεταμένες προκλήσεις συνδεσιμότητας» εκτιμούν οι συντάκτες της μελέτης. Στην πρώτη πεντάδα βρίσκονται οι ΗΠΑ (7,71), η Σουηδία (7,47), η Δανία (7,18), η Ολλανδία (6,75) και η Νορβηγία (6,51), ενώ στην έκτη θέση η Βρετανία (6,44). Όσαν αφορά τη λίστα των αναπτυσσόμενων χωρών, την πρώτη θέση καταλαμβάνει η Μαλαισία. Την πρώτη τριάδα συμπληρώνουν η Νότιος

Αφρική και η Χιλή, ενώ στις τελευταίες θέσεις βρίσκονται το Μπαγκλαντές, το Πακιστάν και η Νιγηρία.

Αναστέλλονται πάλι τα έργα του Αχελώου Η Ολομέλεια του Τμήματος Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας, έκανε δεκτή την αίτηση του «Παγκόσμιου Ταμείου για τη Φύση (WWF) Ελλάς», που ζητούσε να ανασταλούν προσωρινά τα έργα εκτροπής του Αχελώου ποταμού. Να επισημανθεί ότι η Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας έχει ακυρώσει τρεις φορές τις σχετικές υπουργικές αποφάσεις για τα έργα εκτροπής του Αχελώου (1994, 2000 και 2005). Το ΣτΕ θα ασχοληθεί εκ νέου με την εκτροπή του Αχελώου, αφού σταλούν οι απαντήσεις από το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων επί των 14 ερωτημάτων που έχουν σταλεί από την Ολομέλεια του ΣτΕ το περασμένο έτος. Το ΣτΕ συγκεκριμένα αποφάσισε: α) «την άμεση διακοπή όλων των εργασιών που διενεργούνται και αποσκοπούν, αμέσως ή εμμέσως, στην κατασκευή του έργου της εκτροπής, καθώς και την αποχή από κάθε υλική ενέργεια που κατατείνει στην ολοκλήρωση και λειτουργία των έργων που συνδέονται με το επίμαχο εγχείρημα της εκτροπής του άνω ρου του Αχελώου ποταμού και β) τη μη λειτουργία όσων εκ των έργων χρήσης και αξιοποίησης υδάτων έχουν ήδη ολοκληρωθεί». Ουσιαστικά η απόφαση μπλοκάρει ακόμη και την κατασκευή του έργου ως υδροηλεκτρικού. Αναρωτιόμαστε βέβαια, αν το «πάγωμα» γίνει οριστικό πώς θα αναπληρωθούν τα

www.pesede.gr

7

ΔΙΑΔΡΟΜΕΣ

δεκάδες εκατομμύρια ευρώ που ξοδεύτηκαν μέχρι τώρα για το έργο αυτό που ξεπερνά ήδη το θρύλο του γεφυριού της Άρτας…

Το δράμα της Αϊτής Τις 150.000 θα φθάσουν οι νεκροί του καταστροφικού σεισμού που έπληξε την Αϊτή στις 12 Ιανουαρίου, σύμφωνα με τον υπουργό Υγείας της χώρας, Άλεξ Λάρσεν. Την ίδια στιγμή στην παγκόσμια διάσκεψη που διεξήχθη στον Καναδά για την Αϊτή, ο πρωθυπουργός της χώρας δήλωσε ότι θα χρειαστούν δέκα χρόνια για την ανοικόδομησή της. Η ανθρωπιστική οργάνωση Oxfam κάλεσε τους συμμετέχοντες να συμφωνήσουν στη διαγραφή του χρέους της χώρας. Η διαγραφή του αϊτινού χρέους -890 εκατομμύρια δολάρια (630 εκατομμύρια ευρώ) σύμφωνα με την Oxfamείναι μία από τις βασικές προτεραιότητες για την ανοικοδόμηση της χώρας. Από την πλευρά του, ο Ζαν Μαξ Μπελρίβ, πρωθυπουργός της Αϊτής, δήλωσε ότι η χώρα είναι σε θέση να αναλάβει τα ηνία της ανοικοδόμησής της. Ο ίδιος, αναφερόμενος στη γιγάντια προσπάθεια για την ανοικοδόμηση της χώρας του, απηύθυνε έκκληση προς τη διεθνή κοινότητα αλλά και στους Αϊτινούς της διασποράς για μαζική υποστήριξη.

>

Ατζέντα

Αθήνα 5 έως 8 Μαρτίου 2010. Εκθεση: 1η DOMICATEC – Σαλόνι Δόμησης και ανακαίνισης (Κατασκευές και υλικά, Συστήματα και δίκτυα, Επενδύσεις και Κουφώματα, Εξοπλισμός και Διακόσμηση). Παράλληλα θα λειτουργήσει έκθεση με θέμα «Πανόραμα Μαρμάρου». Χώρος διεξαγωγής: Metropolitan Expo, στο Αεροδρόμιο Ελευθέριος Βενιζέλος. Πληροφορίες: : www.domicatec.gr. Καβάλα 23 Μαρτίου 2010. Προσυνεδριακή εκδήλωση HELECO, με θέμα «Ώρα μηδέν για τη διαχείριση των στερεών αποβλήτων στην Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας». Τη διοργανώνουν: Το ΤΕΕ και το Περιφερειακό του Τμήμα Ανατολικής Μακεδονίας. Χώρος διεξαγωγής: Ξενοδοχείο «Lucy». Πληροφορίες: Τμήμα Επιστημονικού και Αναπτυξιακού Έργου του ΤΕΕ, τηλ.: 210-3291252-4, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: sci-work@ central.tee.gr Αθήνα 10 έως 12 Μαϊου 2010. 4ο Εθνικό Συνέδριο με θέμα «Η εφαρμογή των Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας – Προς ένα φιλόδοξο και αξιόπιστο εθνικό πρόγραμμα δράσης». Το διοργανώνει η Διατμηματική Μονάδα Ανανεώσιμων Ενεργειακών Πόρων (RENES) του ΕΜΠ. Χώρος διεξαγωγής: Μέγαρο Διεθνές Συνεδριακό Κέντρο Αθηνών. Πληροφορίες: τηλ.

210-7723.272, 210-9730.697, ΦΑΞ: 210-7721.738, 210-9767.208, e-mails: renes@central.ntua.gr, renes2010@heliotopos.net Σκιάθος 14 έως 16 Μαϊου 2010. Διεθνές συνέδριο με θέμα «Εγκαταστάσεις Επεξεργασίας Νερού και Υγρών Αποβλήτων Μικρής Κλίμακας». Το διοργανώνουν: Τμήμα Μηχανικών Χωροταξίας, Πολεοδομίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης Πανεπιστημίου Θεσσαλίας, Τμήμα Χημείας ΑΠΘ, Τμήμα Τεχνολογίας Τροφίμων Τεχνολογικού Εκπαιδευτικού Ιδρύματος Θεσσαλονίκης, ΤΕΕ – Τμήμα Μαγνησίας, Ένωση Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης – Αποχέτευσης. Χώρος διεξαγωγής: Ξενοδοχείο «Skiathos Palace», Κουκουναριές Σκιάθου. Πληροφορίες: Κηπουρός Στέφανος, τηλ.: 24210-74.282, 6946006639, ΦΑΞ: 24210-74.276, e-mail: skipour@ uth.gr, ιστοσελίδα: www.swat3.prd.uth.gr Ηράκλειο Κρήτης 29 έως 31 Μαϊου 2010. 5ο Διεθνές Συνέδριο Διοίκησης – Διαχείρισης Έργων. Το διοργανώνουν: Το Κέντρο Καινοτομίας Κατασκευών του ΕΜΠ και το Ελληνικό Δίκτυο Διαχειριστών Έργων (ΕΔΔΕ). Πληροφορίες: http://2010.pmgreece.gr, e-mail: 2010@pmgreece.gr, τηλ.: 210-3215.600 (Κοντοδήμου).

8

εργοληπτικό βήμα

TO ΓΕΓΟΝΟΣ ΠΕΣΕΔΕ – ΠΕΔΜΗΕΔΕ - ΣΑΤΕ Κοινές θέσεις για την αναμόρφωση του θεσμικού πλαισίου παραγωγής Δημοσίων Έργων Τις κοινές τους θέσεις, με κοινή επιστολή, υπέβαλαν στον υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Δημήτρη Ρέππα, για το θέμα της αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου παραγωγής Δημοσίων Έργων, οι τρεις Εργοληπτικές Οργανώσεις ΠΕΣΕΔΕ, ΣΑΤΕ και ΠΕΔΜΗΕΔΕ, επιβεβαιώνοντας, και με αυτή την αφορμή, ότι κινούνται πλέον στην κατεύθυνση της ενοποίησής τους. Οι τρεις οργανώσεις υποστηρίζουν την ανάγκη επείγουσας αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου ανάθεσης των δημοσίων έργων, τονίζοντας ότι το ισχύον σήμερα σύστημα (Ν.

3263/2004) «απέτυχε και στους δυο στόχους του, αυτόν της συγκράτησης των εκπτώσεων και αυτόν της εξυγίανσης και της επιβολής κανόνων διαφάνειας». Κυρίαρχα ζητήματα και προαπαιτούμενα οποιασδήποτε αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου, οι τρεις οργανώσεις θεωρούν: Την καθιέρωση της διαφάνειας μέσω υποχρεωτικής δημοσιοποίησης στο

διαδίκτυο σε ειδική ιστοσελίδα, όλων των Συμβάσεων εκτέλεσης Δημοσίων Έργων - “Δελτίου Ταυτότητας Έργου” – το οποίο θα περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία του έργου, από την μελέτη, τη δημοπράτηση, τον τρόπο ανάθεσης, την αρχική σύμβαση, τυχόν συμπληρωματικές συμβάσεις, τον χρόνο περαίωσης , τις πληρωμές, μέχρι και την οριστική παραλαβή του. Την ορθότητα και πληρότητα της τεχνικής μελέτης. Την ορθή προμέτρηση και πληρότητα προϋπολογισμού δημοπράτησης. Την επάρκεια και την εξασφάλιση της χρηματοδότησης. Τον αποκλεισμό οποιουδήποτε κριτηρίου αξιολόγησης που επιδέχεται υποκειμενική κρίση. Όπως υπογραμμίζουν, καθώς οι προϋποθέσεις για να εφαρμοστεί η απόλυτη μειοδοσία δεν υφίστανται (πλήρεις και αξιόπιστες μελέτες, σωστή και επαρκής επίβλεψη, ευνομούμενη και χρηστή Δημόσια Διοίκηση), τα φαινόμενα άκριτου και

νοσηρού ανταγωνισμού ευνοούνται (με συνέπεια να “εκδιώκονται” από τον κλάδο οι, κατά τεκμήριο, συνεπέστεροι), οι μεγάλες εκπτώσεις υποβαθμίζουν την ποιότητα των έργων και υπονομεύουν την ολοκλήρωσή τους, οι τρεις οργανώσεις θεωρούν προφανή την ανάγκη καθιέρωσης ενός νέου αντικειμενικού συστήματος ανάθεσης των έργων, με τις εξής προϋποθέσεις: Ο διαγωνισμός θα γίνεται σε δυο στάδια, κατά το πρώτο θα γίνεται η κατάθεση των δικαιολογητικών και κατά το δεύτερο η κατάθεση των οικονομικών προσφορών, οι οποίες θα ανοίγονται αμέσως ενώπιον των συμμετεχόντων. Με τον τρόπο αυτό αφενός θα διασφαλίζεται η διαφάνεια και αφετέρου θα οδηγούμαστε σε γρήγορη ανάδειξη αναδόχου, με ελαχιστοποίηση των ενστάσεων. Η κατάθεση των προσφορών να εξακολουθήσει να γίνεται αυτοπροσώπως για τις ατομικές επιχειρήσεις και από μέλος του Δ.Σ. για τις εταιρείες. Επίσης ζητείται: Να καταργηθεί άμεσα η απευθείας ανάθεση έργων ή της ανάθεσης κατόπιν πρόσκλησης περιορισμένου αριθμού εργοληπτικών επιχειρήσεων. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις θα πρέπει και πάλι η πρόσκληση να αναρτάται στο διαδίκτυο. Να καταργηθούν άμεσα οι «φωτογραφικές» διατάξεις, ειδικοί όροι κ.α., που τείνουν – όπως επισημαίνεται – να γενικευτούν. Να περιοριστεί το σύστημα μελέτηκατασκευή στις απολύτως αναγκαίες και εξαιρετικές περιπτώσεις, οι οποίες απαιτούν τεχνογνωσία που δεν έχει γίνει κτήμα της Δημόσιας

www.pesede.gr

9

TO ΓΕΓΟΝΟΣ

Διοίκησης, σύστημα το οποίο χρησιμοποιήθηκε καταχρηστικώς το τελευταίο διάστημα, ακόμη και για απλά συνήθη έργα. Να συνταχθούν και εγκριθούν πρότυπα τεχνικών προδιαγραφών ανά κατηγορία έργων, προκειμένου να αποφευχθεί η δυνατότητα “εισχώρησης” φωτογραφικών ή μονοσήμαντων όρων για υλικά, μηχανήματα και τεχνολογίες. Να καθιερωθούν σύγχρονα αναλυτικά τιμολόγια και ένας δίκαιος τρόπος αναθεώρησής τους κατόπιν ορθής ανάλυσης τιμών. Να προβλεφθεί η μελέτη και τιμολόγηση εργασιών ασφαλείας, υγιεινής και εργοταξιακών εγκαταστάσεων. Να διασφαλιστούν οι απαιτούμενες απαλλοτριώσεις και η έγκαιρη περαίωσή τους. Να εξασφαλιστούν οι κατά νόμο απαιτούμενες άδειες (περιβαλλοντικών όρων, αρχαιολογικής υπηρεσίας, οικοδομικές κλπ.). Να θεσμοθετηθεί το δικαίωμα αποζημίωσης αναδόχου για σοβαρές καθυστερήσεις που οφείλονται σε μη τήρηση των παραπάνω προϋποθέσεων. Να υπάρξουν οργανωμένες τεχνικές υπηρεσίες, στελεχωμένες με όλες τις ειδικότητες μηχανικών, με πλήρη μηχανογράφηση, μηχανοργάνωση, ανά Νομό ή Περιφέρεια. Να θεσπιστεί η εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης με ορισμένη διάρκεια, ώστε οι αρμόδιες υπηρεσίες να υποχρεώνονται να λειτουργούν έγκαιρα και να καταργηθούν άμεσα οι πρόσθετες εγγυήσεις, οι οποίες δεν έβαλαν “φρένο” στις υψηλές εκπτώσεις. Όλες οι εγγυητικές επιστολές να αναρτώνται στο διαδίκτυο, ώστε αυτομάτως να επιβεβαιώνεται η εγκυρότητά τους. Να θεσπιστεί ανεξάρτητη αρχή ελέγχου ποιότητας των έργων και από ένα όριο

10

εργοληπτικό βήμα

προϋπολογισμού και πάνω να ελέγχονται όλα τα έργα, ενώ για τα υπόλοιπα να υπάρχει δειγματοληπτικός έλεγχος. Να απλοποιηθεί και εκσυγχρονιστεί η διαδικασία πιστοποίησης κατά ΜΕΚ και ΜΕΕΠ, με ουσιαστικά και πραγματικά κριτήρια κατασκευαστικής ικανότητας, σε συνθήκες διαφάνειας και δημοσιότητας. Να μειωθεί το όριο ανεκτέλεστων συμβάσεων (ως και 50% του ισχύοντος σήμερα) και αυτό να υπολογίζεται επί του προϋπολογισμού και όχι με βάση την προσφορά, ενώ όριο ανεκτέλεστου να καθοριστεί και για τις εταιρείες 7ης τάξης. Να καταργηθεί η δυνατότητα των υπαλλήλων του δημοσίου και ευρύτερου δημόσιου τομέα να στελεχώνουν επιχειρήσεις ΜΕΕΠ μετά τη συνταξιοδότησή τους. Να διασφαλιστεί ότι ο υπεργολάβος που αναλαμβάνει έργο από εταιρεία ΜΕΕΠ θα διαθέτει τα αντίστοιχα προσόντα κατά τάξη πτυχίου και κατηγορία έργου, το οποίο απαιτεί το έργο που αναλαμβάνει. Να καταργηθούν τα Νομαρχιακά Μητρώα εργοληπτών, καθώς δεν υφίσταται πλέον η αναγκαιότητά τους και σήμε-

ρα μόνο ψηφοθηρικές και πελατειακές σχέσεις εξυπηρετεί. Να θεσμοθετηθεί άμεσα στο Προεδρικό Διάταγμα για το Μητρώο Κατασκευαστών Ιδιωτικών Έργων (ΜΗ.Κ.Ι.Ε.). Να επανεξεταστεί εκ βάθρων το θεσμικό πλαίσιο και ο τρόπος υλοποίησης των ΣΔΙΤ, με κατάργηση της ομαδοποίησης μεγάλου αριθμού έργων και, μάλιστα, μη ανταποδοτικών (σχολεία, νοσοκομεία, αστυνομικοί και πυροσβεστικοί σταθμοί), καθώς στερούν απασχόληση από τον εργοληπτικό – και όχι μόνο – κόσμο, αλλά αυξάνουν το κόστος για την εθνική οικονομία. Πέρα απ’ αυτά και επειδή η κρίση εντείνεται, διαμορφώνοντας δραματική κατάσταση για τον κλάδο, οι τρεις οργανώσεις θέτουν σε άμεση προτεραιότητα και απολύτως αναγκαία, ζήτημα αναδιάρθρωσης του ΠΔΕ, αλλά και αλλαγές στο ΕΣΠΑ, ώστε να περιληφθούν και στις δυο περιπτώσεις, μικρά και μεσαία έργα, τα οποία θα ανακουφίσουν τις περισσότερες επιχειρήσεις του κλάδου και θα ενισχύσουν την περιφερειακή ανάπτυξη. Επίσης ζητείται, δεδομένης της περιορισμένης πιστωτικής πολιτικής των τραπεζών, η άμεση εξόφληση οφειλών από εκτελεσμένα έργα.

Η Επιστολή των τριών Εργοληπτικών Οργανώσεων Ολόκληρη η Επιστολή των τριών Εργοληπτικών Οργανώσεων έχει ως εξής: Κύριε Υπουργέ, Με ιδιαίτερη ικανοποίηση υποδεχθήκαμε τις προγραμματικές δηλώσεις σας που εστίασαν στην ανάγκη υιοθέτησης της διαφάνειας και αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου στον ιδιαίτερα σημαντικό τομέα της παραγωγής Δημοσίων Έργων. Ανταποκρινόμενοι στην από 8-12-2009 επιστολή σας, με την οποία μας καλείτε να αποστείλουμε εντός του Ιανουαρίου του 2010 τις παρατηρήσεις – προτάσεις μας σχετικά με την αναμόρφωση του θεσμικού πλαισίου παραγωγής των δημοσίων έργων, σας απευθύνουμε την παρούσα. Οι τρεις Οργανώσεις (ΠΕΔΜΗΕΔΕ, ΠΕΣΕΔΕ και ΣΑΤΕ) που συνυπογράφουμε την παρούσα πρόταση εκπροσωπούμε αθροιστικά την συντριπτική πλειοψηφία των Εργοληπτικών Επιχειρήσεων της χώρας και συγκεκριμένα: Α. το 40% των εταιρειών 7ης τάξης, Β. το 70% των εταιρειών 6ης τάξης,

Γ. το 90% των εταιρειών 5ης, 4ης, και 3ης τάξης, Δ. Το 80% των ατομικών επιχειρήσεων, Ε. Το σύνολο σχεδόν των Μηχανολόγων – Ηλεκτρολόγων Εργοληπτών, δηλαδή, συνολικά, περίπου 6.500 επιχειρήσεις και 9.500 στελέχη ΜΕΚ. Ήδη οι Οργανώσεις μας ανταποκρινόμενες στα μηνύματα και τις δυσκολίες των καιρών και ξεπερνώντας χρόνιες αγκυλώσεις, βρίσκονται πλέον σε διαδικασία Ενοποίησης φιλοδοξώντας να εντάξουν σε μια Ενιαία Οργάνωση όλες τις Επιχειρήσεις του Κλάδου. Σε αυτό το πλαίσιο και προς διευκόλυνση του ιδιαίτερα δύσκολου αλλά και τόσο απαραίτητου εγχειρήματος που έχετε αναλάβει να προωθήσετε, σας υποβάλλουμε σήμερα από κοινού το βασικό κορμό των προτάσεων που έχουμε επεξεργαστεί. Είναι αυτονόητο ότι οι διαβουλεύσεις στον κλάδο συνεχίζονται και ότι εφόσον μας γνωστοποιηθούν οι βασικές προτάσεις, τόσο οι δικές σας όσο και

των υπολοίπων Οργανώσεων και Φορέων, θα επανέλθουμε με περισσότερο εξειδικευμένες προτάσεις τόσο για τις βασικές ενότητες θεμάτων που θίγονται στην παρούσα όσο και για όλα τα επιμέρους θέματα. Καταρχήν συμφωνούμε με τους βασικούς άξονες αναφοράς που υιοθετείτε με την επιστολή σας, καθώς και με την διαπίστωση ότι οι άξονες αυτοί είναι αλληλένδετοι μεταξύ τους. Επιπροσθέτως θα θέλαμε να επισημάνουμε την διάσταση της επείγουσας αναγκαιότητας αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου παραγωγής δημοσίων έργων στην χώρα δεδομένης της ιδιαίτερα αρνητικής κατάστασης που διέπει τον κλάδο τα τελευταία έτη. Η διαρκής συρρίκνωση του προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (Π.Δ.Ε.) και η συνεχής μείωση αριθμού δημοπρατούμενων έργων, αποτυπώνεται αντίστοιχα με πολύ δυσμενή τρόπο στην μείωση του συνολικού αριθμού απασχολουμένων στον κλάδο (μηχανικών, τεχνικών, εργατοτεχνικού προσωπικού κ.λ.π.) και

www.pesede.gr

11

TO ΓΕΓΟΝΟΣ

στην οικονομική ασφυξία των επιχειρήσεων. Θέτοντας λοιπόν τους ίδιους στόχους στους οποίους και εσείς αναφέρεστε κρίνουμε ως άμεσης προτεραιότητας και απολύτως αναγκαία την αναδιάρθρωση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων με στόχο την χρηματοδότηση και κατασκευή μικρών και μεσαίων περιφερειακών έργων σε όλη την Χώρα, γνωρίζοντας ότι αυτή η διάχυση πόρων θα επιφέρει άμεση τόνωση και ανάκαμψη της οικονομίας ως σύνολο. Επίσης, θα πρέπει να εξαντληθεί κάθε δυνατότητα ώστε να γίνει εφικτή, με νομοθετική ρύθμιση, η ένταξη στο ΕΣΠΑ και μικρότερων έργων, που αφενός θα ανακουφίσουν τις εργοληπτικές επιχειρήσεις αφού κυρίως αυτές πλήττονται από την κρίση, και αφετέρου θα ενισχύσουν την περιφερειακή ανάπτυξη, γεγονός το οποίο και αποτελεί ζητούμενο κάθε οικονομικής πολιτικής εν μέσω κρίσης. Άλλωστε αυτή η πολιτική είναι που υιοθετήθηκε από πολλές ευρωπαϊκές χώρες ως διέξοδος από την κρίση και ήδη φαίνεται να αποδίδει καρπούς. Στην σημερινή δυσμενή οικονομική κατάσταση σε συνδυασμό με τον περιορισμό της πιστωτικής πολιτικής των τραπεζών όλες οι εργοληπτικές επιχειρήσεις, ανεξαρτήτως μεγέθους εμφανίζουν περιορισμένη επάρκεια κεφαλαίων και κατά συνέπεια αδυνατούν να δραστηριοποιηθούν χωρίς την άμεση εξόφληση των οφειλών του Δημοσίου. Θεωρούμε ότι είναι περισσότερο από αναγκαία η άμεση μεταβίβαση των απαιτούμενων πιστώσεων, στα Υπουργεία, τους Οργανισμούς, στις Περιφέρειες και τις Νομαρχίες της Χώρας, προκειμένου να εξοφληθούν όλες οι οφειλές εκτελεσμένων έργων. Αναφορικά με την αναμόρφωση του

12

εργοληπτικό βήμα

θεσμικού πλαισίου παραγωγής Δημοσίων Έργων θεωρούμε ότι θα πρέπει να εφαρμοστούν: 1. Διαφάνεια στην παραγωγή των Δημοσίων Έργων –Δημοσιότητα Καθιέρωση της διαφάνειας όλων των Συμβάσεων εκτέλεσης Δημοσίων Έργων μέσω του διαδικτύου. Το “Δελτίο Ταυτότητας Έργου” να αναρτάται στο διαδίκτυο σε ειδικό site και να περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία του έργου, από την μελέτη, τη δημοπράτηση, τον τρόπο ανάθεσης, την αρχική σύμβαση, τυχόν συμπληρωματικές συμβάσεις, τον χρόνο περαίωσης , τις πληρωμές, μέχρι και την οριστική παραλαβή του. Η ανάρτηση θα είναι υποχρεωτική το δε αποδεικτικό της ανάρτησης θα είναι προαπαιτούμενο της σύμβασης ή της παραλαβής του έργου αντίστοιχα. Θεωρούμε ότι θα πρέπει επίσης να γίνει υποχρεωτική η ανάρτηση στο διαδίκτυο όλων των διακηρύξεων με τα τεύχη που τις συνοδεύουν ένα μήνα πριν την διακήρυξη, προκειμένου να μπορεί ο κάθε ενδιαφερόμενος να μελετά έγκαιρα τα τεύχη, να ελέγχει επί τόπου τις συνθήκες του έργου κλπ. Ενδεικτικά συνημμένα παραθέτουμε υπόδειγμα Δελτίου Ταυτότητος Έργου σε αρχική μορφή το οποίο στην πορεία μπορεί να εμπλουτιστεί με πολύ περισσότερα στοιχεία.

1.1 Κατάργηση της δυνατότητας απευθείας ανάθεσης οποιονδήποτε έργων Ζητούμε την άμεση κατάργηση των απευθείας αναθέσεων έργων, ή της ανάθεσης μέσω προσκλήσεων σε περιορισμένο αριθμό εργοληπτών, οποιουδήποτε προϋπολογισμού και οποιασδήποτε υπηρεσίας, ρύθμιση που θα συμβάλει σημαντικά στην εξυγίανση της διαδικασίας παραγωγής των

έργων. Για εξαιρετικές περιπτώσεις η πρόσκληση θα πρέπει να είναι δημόσια (πάλι ανάρτηση στο διαδίκτυο), με περιορισμένους τους χρόνους δημοπρασίας και ανάθεσης.

1.2 Κατάργηση των καταχρηστικών ειδικών (φωτογραφικών) όρων Ζητούμε την άμεση κατάργηση των ειδικών (φωτογραφικών) όρων που φανερά φωτογραφίζουν τον ανάδοχο και οι οποίοι τον τελευταίο καιρό, ειδικά σε έργα που δημοπρατούνται με την διαδικασία παροχής υπηρεσιών, τείνουν να γενικευθούν.

1.3 Σύστημα Μελέτη-Κατασκευή Είναι πλέον ευρέως γνωστή η πλημμυρίδα των αιτήσεων που έφθαναν και φθάνουν στο Τεχνικό Συμβούλιο του πρ. ΥΠΕΧΩΔΕ για έγκριση επιλογής προσφοράς με το σύστημα μελέτη - κατασκευή. Οι αιτήσεις αυτές, με ελάχιστες εξαιρέσεις αφορούν απλά και συνήθη έργα πάσης φύσεως, π.χ. βρεφονηπιακούς σταθμούς, έργα αξιοποίησης κοινοχρήστων χώρων όπως πλατείες, χώροι πρασίνου κλπ. Όμως, το άρθρο 8 του Ν. 3669/08 ¨Κύρωση της κωδικοποίησης της νομοθεσίας κατασκευής δημόσιων έργων¨ ορίζει τις αναγκαίες προϋποθέσεις που πρέπει να υφίστανται για επιλογή αυτής της μεθόδου δημοπράτησης. Αυτές όμως οι προϋποθέσεις δεν μπορεί να καταστρατηγούνται. Η μελέτη του δημόσιου έργου είναι υποχρέωση της πολιτείας. Αυτό εξάλλου επιτάσσουν οι κανόνες της διαφάνειας και της ισονομίας. Η διαδικασία της μελετοκατασκευής πρέπει να περιορισθεί μόνο στις πραγματικά αναγκαίες περιπτώσεις που καθορίζει η νομοθεσία και για συγκεκριμένα αναπτυξιακά έργα που απαιτούν νέα τεχνογνωσία η οποία δεν έχει γίνει ακόμη κτήμα της Δημόσιας Διοίκησης.

ΔΕΛΤΙΟ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑΣ ΕΡΓΟΥ

Πρόταση για κωδικοποίηση των στοιχείων κάθε έργου που πρέπει να συμπληρώνονται και να αναρτώνται στο διαδίκτυο υποχρεωτικά πριν : • την υπογραφή σύμβασης • την υπογραφή τυχόν συμπληρωματικής σύμβασης • την παραλαβή κάθε έργου Αφορά σε όλα τα έργα του Δημοσίου, της Αυτοδιοίκησης, των Ν.Π.Δ.Δ. και των Α.Ε. που ελέγχονται από το Δημόσιο (ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟΣ Α.Ε., ΔΕΠΑΝΟΜ Α.Ε. , ΘΕΜΙΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ Α.Ε. κλπ.) ανεξαρτήτως προϋπολογισμού. Το σύστημα ως προς τα παρακάτω στοιχεία μπορεί να υλοποιηθεί άμεσα ενώ θα μπορεί να επεκτείνεται σε άλλα θέματα όπως Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών (ΜΕΚ), χρηματοδοτήσεις κλπ. Τίτλος Έργου

Σύντομη περιγραφή τεχνικού αντικειμένου

Κύριος του έργου

Φορέας Έργου

Διευθύνουσα Υπηρεσία

Προϊσταμένη Αρχή

Προϋπολογισμός

Καλούμενες κατηγορίες και τάξεις ΜΕΕΠ

Ανοικτή δημοπρασία (άρθρο 3 παρ. α)

Δημοπρασία με προεπιλογή (άρθρο 3 παρ. β) Τρόπος επιλογής Αναδόχου (Ν 3669) Απευθείας Ανάθεση ή διαγωνισμός μεταξύ περιορισμένου αριθμού επι χειρήσεων (άρθρο 3 παρ. γ)

Ενιαίο ποσοστό εκπτωσης ( άρθρο 5)

Επιμέρους ποσοστά έκπτωσης (άρθρο 6)

Ελεύθερη συμπλήρωση τιμολογίου (άρθρο 7)

Μελέτη - Κατασκευή (άρθρο 8)

Μειοδοσία στο ποσοστό οφέλους απολ. εργασιών (άρθρο 9) Σύστημα υποβολής προσφορών (Ν 3669)

Αξιοποίηση ακινήτων με σντιπαροχή (άρθρο 10)

Προσφορά που περιλαμβάνει άλλα ανταλλάγματα (άρθρο 11)

Εκτέλεση ΔΕ με το σύστημα της αντιπαροχής (άρθρο 12)

Εναλλακτικές προσφορές (άρθρο 13) Ημερομηνία Διαγωνισμού

Εκπτωση

1ο Στάδιο Ημ/νία υποβολής ……....… Ημ/νία εκδίκασης…...……...

2ο Στάδιο Ενστάσεις -ΠΔ 609 Ημ/νία υποβολής ……....… Ημ/νία εκδίκασης…...……...

3ο Στάδιο Ημ/νία υποβολής ……....… Ημ/νία εκδίκασης…...……... Προσφυγές Επιτροπής άρθρου 151 Ημ/νία υποβολής ……....… Ημ/νία εκδίκασης…...……... Προσφυγή στα δικαστήρια (ΣΤΕ , Πρωτοδικεία) Ημ/νία υποβολής ……....… Ημ/νία εκδίκασης…...……... Ελεγχος -Αίτηση Ανάκλησης στο Ελεκτικό Συνέδριο Ημ/νία υποβολής ……....… Ημ/νία εκδίκασης…...……... Ημερομηνία υπογραφής σύμβασης

Στοιχεία Αναδόχου

Συμβατικό τίμημα

1η ΣΣΕ Ποσά συμπληρωματικών συμβάσεων

2η ΣΣΕ

Τελικό κόστος έργου

Συμβατικός χρόνος περαίωσης

Πραγματικός χρόνος περαίωσης

Ημερομηνία προσωρινής παραλαβής

Ημερομηνία οριστικής παραλαβής

Καλής εκτέλεσης – πρόσθετες εγγυήσεις 1.Τράπεζα:…………. Ποσό:……….. Αρ. πρωτ.:……….

2…….

3….. Εγγυητικές επιστολές Ανάληψης δεκάτων 1.Τράπεζα:…………. Ποσό:……….. Αρ. πρωτ.:……….

2…….

www.pesede.gr

13

TO ΓΕΓΟΝΟΣ

2. Μελέτη – Συμβατικά Τεύχη, Προϋποθέσεις Δημοπράτησης Είναι κοινά αποδεκτό ότι βάση της σωστής σχέσης Κυρίου του Έργου και Αναδόχου προϋπόθεση της ομαλής εκτέλεσης ενός έργου είναι η ορθότητα και πληρότητα της τεχνικής μελέτης και η τήρηση όλων των προϋποθέσεων που θα διασφαλίζουν την απρόσκοπτη εκτέλεση του έργου. Απαιτούνται : • Η επάρκεια και η εξασφάλιση της χρηματοδότησης • Η τεχνική πληρότητα μελέτης και τευχών δημοπράτησης, • Η ορθή προμέτρηση και πληρότητα προϋπολογισμού δημοπράτησης, • Η επικαιροποίηση μελέτης, τόσο τεχνικά όσο και οικονομικά.

• Γενίκευση Προτύπων Συμβατικών τευχών

14

εργοληπτικό βήμα

Ήδη σε μεγάλο βαθμό υπάρχουν πρότυπα συμβατικά τεύχη ( Διακήρυξη, Γενική Συγγραφή Υποχρεώσεων (Γ.Σ.Υ. ) , Ειδική Συγγραφή Υποχρεώσεων (Ε.Σ.Υ.) κλπ) Πρέπει να συνταχθούν και εγκριθούν τα παραπάνω όπου δεν υπάρχουν και να απλοποιηθούν – επικαιροποιηθούν τα ήδη υπάρχοντα (Διακήρυξη, ΕΣΥ, ΓΣΥ). Ιδιαίτερη αναγκαιότητα προκύπτει για την σύνταξη και έγκριση πρότυπων τεχνικών προδιαγραφών ανά κατηγορία έργων, προκειμένου να αποφευχθεί η δυνατότητα «εισχώρησης» φωτογραφικών ή μονοσήμαντων όρων για υλικά, μηχανήματα και τεχνολογίες.

• Η καθιέρωση σύγχρονων αναλυτικών τιμολογίων και δίκαιου τρόπου αναθεώρησης που να στηρίζεται πάνω στην σωστή ανάλυση τιμών (ώστε να αποφεύγονται τα παράδοξα φαινόμενα αρνητικών αναθεωρήσεων) είναι πάγιο

αίτημα του κλάδου. Μόνο οι αναλύσεις τιμών σε συνδυασμό με σύγχρονες τεχνικές προδιαγραφές που θα βασίζονται στην επιστημονική θεώρηση, θα οδηγήσουν σε ένα ορθό και δίκαιο Τιμολόγιο εργασιών, που θα καλύπτει όλο το φάσμα των σύγχρονων και επιστημονικά αποδεκτών υλικών και εργασιών. Μόνο τέτοια Τιμολόγια μπορούν να συμβάλλουν στον εκσυγχρονισμό του συστήματος παραγωγής Δημοσίων Έργων και στην ποιοτική αναβάθμιση τους.

• Η μελέτη και τιμολόγηση εργασιών ασφαλείας, υγιεινής και εργοταξιακών εγκαταστάσεων, • Η εξασφάλιση του ιδιοκτησιακού καθεστώτος – απαλλοτριώσεων, • Η εξασφάλιση δανειοθαλάμων – αποθεσιοθαλάμων, • Η εξασφάλιση – τήρηση προϋποθέσεων έκδοσης των κατά νόμο απαιτουμένων

αδειών, όπως εγκρίσεις περιβαλλοντικών όρων, εγκρίσεις αρχαιολογικής υπηρεσίας. Οικοδομικές και λοιπές αδειοδοτήσεις.

• Κρίνεται τέλος απαραίτητη η θεσμοθέτηση δικαιώματος αποζημίωσης Αναδόχου για σοβαρές καθυστερήσεις που οφείλονται σε μη τήρηση των παραπάνω προϋποθέσεων.

3. Κατασκευή – Επίβλεψη – Ποιοτικός Έλεγχος Είναι προφανές ότι το Νομοθετικό Πλαίσιο για την παραγωγή των Δημοσίων Τεχνικών Έργων πρέπει να αντιμετωπίζει ισότιμα τους δύο συμβαλλόμενους: α. Κύριο του έργου β. Ανάδοχο κατασκευαστή Η λογική που κυριάρχησε μέχρι τώρα σύμφωνα με την οποία το Νομοθετικό Πλαίσιο δίνει πολύ περισσότερες u949 εξουσίες και αρμοδιότητες στην πρώτη πλευρά και επισείει μεγάλες ποινές και κυρώσεις στην δεύτερη, δήθεν προς το συμφέρον του Δημοσίου, τελικά φέρνει πάντα τα αντίθετα αποτελέσματα. Η απόλυτη αποφυγή ανάληψης ευθυνών από την μεριά των εκπροσώπων του Δημοσίου (επιβλεπόντων Μηχανικών, Μελετητών, Προϊσταμένων Διευθυνουσών Υπηρεσιών, Προϊσταμένων Αρχών, κλπ) και η υιοθέτηση πάντα ως συμπεράσματος σε κάθε συζήτηση της συνήθους αιτιολογίας «για όλα φταίνε οι εργολάβοι», δεν μπορεί να συνεχιστεί άλλο. Η λεόντειος, υπέρ του εργοδότη, λογική που διέπει τις συμβάσεις Δημοσίων Έργων οδηγεί σε φαινόμενα ενίσχυσης των προϋποθέσεων διαφθοράς και αδιαφάνειας, λειτουργεί ως κίνητρο ανευθυνότητας και ωχαδερφισμού για τους δημοσίους υπαλλήλους και εν τέλει, δεν

συντελεί καθόλου στην δημιουργία ενός υγιούς και παραγωγικού δημόσιου τομέα, του οποίου ο ρόλος στην παραγωγή των δημοσίων έργων είναι και πρέπει να παραμείνει αναντικατάστατος. Απαιτείται άμεσα: 3.Α Αναδιάρθρωση– Σύμπτυξη – Αναβάθμιση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δημοσίου Δεν είναι λογικό σε κάθε νομό ή περιφέρεια να υπάρχουν πολλές αλλά μη στελεχωμένες και σωστά εξοπλισμένες Τεχνικές Υπηρεσίες. Για την κατασκευή του έργου είναι προφανής η ανάγκη ύπαρξης οργανωμένων τεχνικών υπηρεσιών, στελεχωμένων με όλες τις ειδικότητες των μηχανικών, με πλήρη μηχανογράφηση, μηχανοργάνωση κλπ. Το σχέδιο σήμερα, νόμος αύριο ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ, πιστεύουμε ότι θα βοηθήσει προς την κατεύθυνση αυτή. Η ύπαρξη ενός Τεχνικού Συμβουλίου στην έδρα κάθε Περιφέρειας θα μπορεί να δίνει έγκυρες και γρήγορες λύσεις σε εμφανιζόμενα προβλήματα.

3.Β Εγγυητικές καλής εκτέλεσης 3.Β.1 Εγγυήσεις Ορισμένης Διάρκειας Να θεσπιστεί η εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης ορισμένης διάρκειας που θα προβλέπεται στην διακήρυξη του έργου. Η διάρκεια της θα είναι συνάρτηση του χρονοδιαγράμματος και του χρόνου εγγύησης του έργου. Η παράταση χρονοδιαγράμματος θα επιφέρει αυτόματα και αντίστοιχη παράτασης της εγγυητικής καλής εκτέλεσης. Η ρύθμιση αυτή αφενός θα ανακουφίσει σημαντικά τις κατασκευαστικές επιχειρήσεις, αφετέρου θα «υποχρεώνει» τις αρμόδιες για την παραλαβή των έργων Υπηρεσίες να λειτουργούν έγκαιρα.

3.Β.2 Κατάργηση πρόσθετων εγγυήσεων Είναι διαπιστωμένη πλέον η πλήρης αποτυχία της ρύθμισης, που εισήχθη

με την παράγραφο 2 του άρθρου 4 του Ν.3263/2004, και προβλέπει τις πρόσθετες εγγυήσεις καλής εκτέλεσης πάνω από ορισμένο όριο ποσοστού έκπτωσης, αφού εισήχθη με αντικειμενικό στόχο την λειτουργία της σαν ¨φρένο¨ στις υψηλές εκπτώσεις. Αφενός δεν επιφέρει κανένα πλεονέκτημα για το Δημόσιο στην ανάθεση και εκτέλεση των έργων και αφετέρου αυξάνει το κόστος του αναδόχου και δημιουργεί συνθήκες επιχειρηματικής ασφυξίας. Προσφέρει τους εργολήπτες ομήρους στο Τραπεζικό σύστημα την ίδια στιγμή που αφαιρεί σημαντικά έσοδα από το ΤΣΜΕΔΕ αφού λόγω των πρόσθετων εγγυήσεων και οι αρχικές εγγυήσεις καλής εκτέλεσης οδηγούνται στις Τράπεζες. Ζητούμε την άμεση κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων, που προβλέπονται στην παράγραφο 2 του άρθρου 4 του Ν.3263/2004.

3.Β.3 Ανάρτηση όλων των εγγυητικών επιστολών στο διαδίκτυο Αυτόματη επιβεβαίωση της εγκυρότητας των υποβαλλόμενων εγγυητικών επιστολών καλής εκτέλεσης μέσω του διαδικτύου από την Αναθέτουσα αρχή κατά την παραλαβή τους εφόσον οι Τράπεζες υποχρεωτικά καταχωρούν τις εγγυητικές στο διαδίκτυο.

3.Γ Ποιοτικός Έλεγχος Να θεσπιστεί νομοθετικά ανεξάρτητη αρχή ελέγχου ποιότητας των έργων. Αρμοδιότητες αυτής της Αρχής που θα λειτουργεί αποκεντρωμένα σε όλες τις Περιφέρειες θα είναι να ελέγχει τα έργα όσον αφορά την εφαρμογή της μελέτης, την εκπλήρωση του φυσικού αντικειμένου και την ποιότητα αυτών χρησιμοποιώντας κάθε πρόσφορο μέσον (εργαστηριακούς ελέγχους, έλεγχο επιμετρήσεων, πιστοποιήσεων, κ.λπ.). Να ελέγχονται απαραίτητα όλα τα έργα, από ένα όριο προϋπολογισμού και

www.pesede.gr

15

TO ΓΕΓΟΝΟΣ

πάνω και δειγματοληπτικά τα υπόλοιπα με ιδιαίτερη μέριμνα σε αυτά που έχουν μεγάλες εκπτώσεις.

3.Δ Η αντιμετώπιση των ζητημάτων: • Ποσοστό απροβλέπτων δαπανών (πιθανή αύξηση) • Διαχείριση επι έλλασον δαπανών • Συμπληρωματικές συμβάσεις έργων είναι σε άμεση συνάρτηση με το θέμα της πληρότητας και αξιοπιστίας των με-

16

εργοληπτικό βήμα

λετών που θίγεται στο κεφάλαιο 2.

4. Μητρώα εμπειρίας (ΜΕΕΠ – ΜΕΚ – ΜΗΚΙΕ) Είναι ώριμη η απαίτηση για απλοποίηση, εκσυγχρονισμό και διαφάνεια – δημοσιότητα της διαδικασίας πιστοποίησής μας κατά ΜΕΚ & ΜΕΕΠ, με ουσιαστικά και πραγματικά κριτήρια κατασκευαστικής ικανότητας και μέσων, ανά ειδικότητα και όχι με εικονικά κριτήρια οικονομι-

κών ισολογισμών και εικονικών συγχωνεύσεων, τα οποία οδηγούν στην απαξίωση της ίδιας της πιστοποίησης. Σαν σημαντικά σημεία θεωρούμε: 4.Α. Ανεκτέλεστο όριο συμβάσεων.

4.Α1. Μείωση του ορίου ανεκτέλεστων συμβάσεων. Μείωση έως και 50% του ισχύοντος ορίου. Ιδιαίτερα στις σημερινές συνθήκες κρίσης, μια τέτοια ρύθμιση αποκτά κοινωνικό χαρακτήρα αφού θα βοηθήσει στην διασπορά των έργων.

4.Α2. Υπολογισμός ανεκτέλεστου επί του προϋπολογισμού μελέτης και όχι βάσει της προσφοράς.

4.Α3. Καθορισμός ορίου ανεκτέλεστου και στην 7η τάξη.

4.Β. Μ.Ε.Κ. των Τεχνικών Υπαλλήλων του Δημοσίου τομέα, Ν.Π.Δ.Δ. κλπ. Ζητούμε να καταργηθεί η δυνατότητα των υπαλλήλων του Δημόσιου και ευρύτερου Δημόσιου Τομέα να στελεχώνουν των Μ.Ε.Κ επιχειρήσεις του ΜΕΕΠ όταν συνταξιοδοτούνται. Θεωρούμε ότι η ρύθμιση αυτή θα συμβάλει στην εξυγίανση του κλάδου και στην στήριξη των υγιών εργοληπτικών επιχειρήσεων.

4.Γ Υπεργολαβίες σε εταιρείες Μ.Ε.Ε.Π. Ζητούμε ο υπεργολάβος που αναλαμβάνει εκτέλεση έργου από εταιρία ΜΕΕΠ να διαθέτει τα αντίστοιχα προσόντα κατά τάξη πτυχίου και κατηγορία έργου, που το ποσό της σύμβασης της υπεργολαβίας απαιτεί. Αναγνώριση της θεσμοθετημένης υπεργολαβίας στην τιμολογημένη εμπειρία του υπεργολάβου, χωρίς όμως αφαίρεση της εμπειρίας αυτής από τον ανάδοχο. Επίσης, υπό τις παραπάνω προϋποθέσεις, ζητούμε την κατάργηση της ποσόστωσης στην υπεργολαβία.

4.Δ. Νομαρχιακά Μητρώα. Πάγια θέση μας είναι η πλήρης κατάργησή τους, αφού δεν υφίσταται πλέον

η αναγκαιότητά τους. Ο θεσμός σήμερα μόνο ψηφοθηρικές και πελατειακές σχέσεις εξυπηρετεί.

4.Ε. ΜΗ.Κ.Ι.Ε.: Άμεση θεσμοθέτηση Προεδρικού Διατάγματος για το Μητρώο Κατασκευαστών Ιδιωτικών Έργων (ΜΗ.Κ.Ι.Ε.), που αποτελεί απαίτηση όλης της κοινωνίας και θα προσφέρει μια ¨ανάσα¨ τουλάχιστον στον κατασκευαστικό κλάδο. Υπάρχει ήδη ολοκληρωμένη πρόταση Π.Δ. του Υπουργείου σας, με την οποία συμφωνούμε.

5. Σ.Δ.Ι.Τ. Απαιτείται η εκ βάθρων επανεξέταση του θεσμικού πλαισίου και τρόπου υλοποίησης των ΣΔΙΤ. Να απαγορευθεί άμεσα δια νόμου η ένταξη στις ΣΔΙΤ μέσω των ομαδοποιήσεων, μεγάλου αριθμού έργων, μη ανταποδοτικού χαρακτήρα, (σχολεία, νοσοκομεία, αστυνομικοί σταθμοί, πυροσβεστικοί σταθμοί, κ.α.), που αφενός στερούν απασχόληση από χιλιάδες επαγγελματίες -και όχι μόνο σε εργολήπτες - αφετέρου αυξάνουν την αιμορραγία της εθνικής οικονομίας, αφού τα έργα ΣΔΙΤ εκτελούνται με πολλαπλάσιο κόστος από αυτό του συμβατικού τρόπου εκτέλεσης.

6. Σύστημα ανάθεσης έργων Επειδή: α. ο Νόμος 3263/2004 που εισήγαγε το ισχύον σύστημα ανάθεσης των έργων απέτυχε και στους δύο στόχους του, αυτόν της συγκράτησης των εκπτώσεων και αυτόν της εξυγίανσης και της επιβολής κανόνων διαφάνειας, β. οι προϋποθέσεις: i) των πλήρων και αξιόπιστων μελετών, ii) της σωστής και επαρκούς επίβλε-

ψης και iii) της ευνομούμενης και χρηστής Δημόσιας Διοίκησης, που αποτελούν τις αναγκαίες συνθήκες για την λειτουργία της απόλυτης μειοδοσίας, δεν υφίστανται και ουδείς γνωρίζει πότε θα διασφαλιστούν, γ. η εντεινόμενη κρίση και η δραματική μείωση των έργων ευνοούν την εμφάνιση φαινομένων άκριτου και νοσηρού ανταγωνισμού με αποτέλεσμα να «εκδιώκονται» από τον κλάδο οι, κατά τεκμήριο, συνεπέστεροι, δ. οι μεγάλες εκπτώσεις υποβαθμίζουν την ποιότητα των έργων και υπονομεύουν την ολοκλήρωσή τους, με δυσμενείς επιπτώσεις για τους αναδόχους αλλά και τους εργαζομένους και προμηθευτές των αναδόχων, είναι προφανής η ανάγκη καθιέρωσης ενός νέου αντικειμενικού συστήματος ανάθεσης των έργων. Ανεξάρτητα πάντως από το πώς θα ονομάζεται το σύστημα και με ποιόν τρόπο θα αναδεικνύεται ο ανάδοχος, πρέπει να καλύπτονται σε κάθε περίπτωση οι παρακάτω βασικές προϋποθέσεις: 1. Διεξαγωγή του διαγωνισμού σε δύο διακριτά στάδια: 1ο Στάδιο η κατάθεση των δικαιολογητικών. 2ο Στάδιο (μετά την ολοκλήρωση του πρώτου) η κατάθεση των οικονομικών προφορών που θα ανοίγονται αμέσως ενώπιον των συμμετεχόντων. Με την ρύθμιση αυτή αφενός διασφαλίζεται η διαφάνεια και αφετέρου οδηγούμαστε σε γρήγορη ανάδειξη αναδόχου, αφού θα ελαχιστοποιηθούν οι ενστάσεις.

2. Να διατηρηθούν οι περιορισμοί αυτοπρόσωπης κατάθεσης των προσφορών (για τις ατομικές εργοληπτικές επιχειρήσεις) ή μέλος Δ.Σ. (για τις εταιρείες), διεξαγωγής διαγωνισμών μία φορά την εβδομάδα την ίδια ώρα και μέρα, πρωτότυπο βεβαίωσης ΜΕΕΠ.

3. Πρέπει να αποκλειστεί η δυνατότητα οποιουδήποτε κριτηρίου αξιολόγησης επιδέχεται υποκειμενική κρίση. Εφόσον γίνουν αποδεκτές οι παραπάνω προϋποθέσεις, θα επανέλθουμε με περισσότερο συγκεκριμένες και ειδικευμένες προτάσεις. Σε κάθε περίπτωση πάντως θεωρούμε ότι οι προαναφερθείσες προϋποθέσεις μαζί με την μείωση του ανεκτέλεστου πρέπει νομοθετηθούν άμεσα προκειμένου να διασωθεί ο κλάδος από τις ανεξέλεγκτες και καταστροφικές εκπτώσεις. Κύριε Υπουργέ, Οι παραπάνω προτάσεις μας προέκυψαν μετά από μακρύ, κοπιαστικό, επίπονο και δημοκρατικό διάλογο με τις εργοληπτικές επιχειρήσεις - μέλη μας, υπό το πρίσμα που θέτουν οι βασικοί άξονες της σχετικής πρόσκλησής σας περί διασφάλισης της ποιότητας των παραγόμενων έργων, σύντμησης του χρόνου και του κόστους του παραγόμενου έργου, διαφάνειας και αξιοκρατίας στις αναθέσεις, προστασίας του περιβάλλοντος στο πλαίσιο μίας βιώσιμης πράσινης ανάπτυξης και ενός άριστου συνδυασμού των δαπανών στη διάρκεια ζωής του έργου και της ποιότητας ώστε να ικανοποιούνται οι απαιτήσεις του χρήστη, άξονες τους οποίους σύσσωμος ο εργοληπτικός κόσμος της Χώρας υιοθετεί. Παραμένουμε στην διάθεσή σας για οποιεσδήποτε πρόσθετες διευκρινήσεις και συνέχιση του διαλόγου, εφόσον θεωρούμε ότι πριν καταλήξετε στο τελικό νομοσχέδιο για την αναμόρφωση του θεσμικού πλαισίου παραγωγής των δημοσίων έργων και προτού αυτό λάβει την μορφή κειμένου προς δημόσια διαβούλευση, θα μας δοθεί εκ νέου η ευκαιρία να εξειδικεύσουμε και να διατυπώσουμε τις απόψεις μας, σε συνδυασμό και με τις δικές σας.

www.pesede.gr

17

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 66ο ΤΑΚΤΙΚΟ ΣYNΕΔΡΙΟ ΤΗΣ Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Απαιτείται η στήριξη του κατασκευαστικού κλάδου με πολλαπλασιασμό των μικρών και μεσαίων έργων στην Περιφέρεια Η κατάσταση στον κατασκευαστικό κλάδο – και ιδιαίτερα σ’ αυτόν της παραγωγής των Δημοσίων Έργων – είναι πλέον τραγική. Το ήδη επιβαρυμένο, εδώ και μια δεκαετία τουλάχιστον, επιχειρηματικό περιβάλλον στην παραγωγή των Δημοσίων Έργων, επιδεινώνεται ακόμη περισσότερο εξαιτίας της οικονομικής κρίσης, αλλά και των έκτακτων μέτρων που λαμβάνει η κυβέρνηση για τη μείωση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων, με αποτέλεσμα, πολλοί συνάδελφοι να οδηγούνται σε υποχρεωτική έξοδο από το επάγγελμα. Αυτή είναι μία από τις βασικές διαπιστώσεις του 66ου Συνεδρίου της Πανελλήνιας Ένωσης Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΠΕΣΕΔΕ) που πραγματοποιήθηκε με επιτυχία από τις 11 ως τις 13 Μαρτίου 2010 στις Σέρρες, κατά τη διάρκεια του οποίου εξελέγησαν και τα νέα όργανα διοίκησής της. Επίσης οι Σύνεδροι στο Ψήφισμά τους επισημαίνουν ότι «τα αναπτυξιακά μέτρα για την ανάκαμψη της πραγματικής οικονομίας είναι μονόδρομος και για τη χώρα μας, όπως άλλωστε γίνεται και στις άλλες χώρες που θέλουν να ξεπεράσουν την οικονομική κρίση και να περιορίσουν τα ελλείμματα. Υπό το πρίσμα αυτό, ο κατασκευαστικός κλάδος, που εξακολουθεί δικαιολογημένα να θεωρείται ως η «ατμομηχανή» της ανάπτυξης, και απασχολεί τουλάχιστον ένα εκατομμύριο εργαζόμενους, μαζί με τα παράλληλα επαγγέλματα, θα πρέπει να ενισχυθεί, αφού είναι βέβαιο ότι αν αυτός καταρρεύσει, θα καταρρεύσει παράλληλα και ολόκληρη η οικονομία». Η ΠΕΣΕΔΕ, μεταξύ των άλλων διεκδικεί: Την αύξηση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, για την εκτέλεση αναγκαίων μικρών έργων που έχει ανάγκη η Περιφέ-

18

εργοληπτικό βήμα

ρεια.. Την επιτάχυνση των διαδικασιών του ΕΣΠΑ, που καθυστερεί, με την ένταξη σ’ αυτό και των έργων που τελούν υπό «την ομηρία» των ΣΔΙΤ, αλλά και με τον πολλαπλασιασμό μικρών έργων της περιφέρειας με προϋπολογισμό κάτω των 2 εκατ. ευρώ, που σήμερα είναι «είδος εν ανεπαρκεία» μέσα στο εν λόγω πρόγραμμα. Την εξεύρεση πιστώσεων για άλλα μικρά και μεσαία έργα μέσω άλλων προγραμμάτων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και του προγράμματος «Αλέξανδρος Μπαλτατζής». Την καταβολή όλων των ληξιπρόθεσμων οφειλών από εκτελεσμένα έργα και την τήρηση της υποχρέωσης των φορέων της πολιτείας να δημοπρατούν έργα, αφού προηγουμένως έχουν εξασφαλίσει επαρκή χρηματοδότηση. Την επανεξέταση του θεσμικού πλαισίου και του τρόπου υλοποίησης των ΣΔΙΤ, με κατάργηση της ομαδοποίησης μεγάλου αριθμού έργων – και μάλιστα μη ανταποδοτικών (όπως σχολεία, νοσοκομεία, αστυνομικοί και πυροσβεστικοί σταθμοί, διοικητήρια κ.ά.), καθώς στερούν απασχόληση από τον εργοληπτικό κόσμο – και όχι μόνο – ενώ αυξάνουν υπέρμετρα το κόστος για την εθνική οικονομία κ.ά.

Ο Γ. Μαγκριώτης Χαιρετίζοντας το Συνέδριο ο υφυπουργός Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Γ. Μαγκριώτης εξήγγειλε, μεταξύ άλλων, ένα πρόγραμμα κατασκευής μικρών και μεσαίων έργων στην Περιφέρεια, ύψους 2 δισ. Ευρώ, που θα ξεκινήσει άμεσα και το οποίο θα χρηματοδοτηθεί και από τους εναπομείναντες πόρους του Γ’ ΚΠΣ, από

τον επανασχεδιασμό του ΕΣΠΑ, αλλά και από δάνεια της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων. Επίσης ανάφερε ότι από τον επόμενο χρόνο θα «τρέξουν» και άλλα δύο προγράμματα: Ένα για την οδική ασφάλεια, ύψους 500 εκατ. Ευρώ, για τη συντήρηση και αναβάθμιση του περιφερειακού και εθνικού οδικού δικτύου και ένα άλλο για έργα αντιπλημμυρικής προστασίας, μαζί με τα συναρμόδια υπουργεία, ύψους 500 επίσης εκατ. Ευρώ. Εξήγγειλε επίσης αναμόρφωση του νόμου για τις ΣΔΙΤ, ωστόσο ανέφερε ότι μερικά έργα που κρίνονται ώριμα θα δημοπρατηθούν με τη μέθοδο αυτή. Επίσης δήλωσε ότι με τη θεσμοθέτηση του νέου συστήματος παραγωγής των Δημοσίων Έργων θα καταργηθούν οι συμπληρωματικές συμβάσεις, ενώ δεν θα δημοπρατείται η τελική κατασκευή έργου αν δεν υπάρχει απόλυτη ωρίμανσή του. Επίσης απαντώντας σε ερωτήσεις των συνέδρων δεσμεύτηκε ότι σύντομα θα θεσμοθετηθεί το Μητρώο Κατασκευαστών Ιδιωτικών Έργων (ΜΗΚΙΕ).

Ο Γ. Αλαβάνος Παίρνοντας το λόγο ο Πρόεδρος του ΤΕΕ Γ. Αλαβάνος, επισήμανε ότι το Επιμελητήριο δε διστάζει να τοποθετείται ότι υπάρχει πολύ μεγάλη συγκέντρωση έργων κι ότι αυτό θα πρέπει να σταματήσει. Ότι θα πρέπει να δώσουμε βαρύτητα στα έργα στην Περιφέρεια, στα μικρά και στα μεσαία έργα. Ειδικότερα επισήμανε ότι σε υπόμνημα που κατέθεσε το ΤΕΕ πρόσφατα, μαζί με άλλους 15 φορείς προς την κυβέρνηση διεκδικώντας μέτρα για τη στήριξη του κατασκευαστικού κλάδου, τίθενται προς διεκδίκηση τα εξής: «Χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης έργων

μικρών, μεσαίων και μεγάλων με έμφαση στην περιφερειακή ανάπτυξη, άμεση προώθηση επενδύσεων σε ενέργεια και τηλεπικοινωνίες, ενίσχυση και εκσυγχρονισμός του πανελλαδικού δικτύου υποδομών υγείας και εκπαίδευσης, προώθηση έργων υποδομής όπως εμπορευματικών σταθμών, τεχνολογικών πάρκων, ενίσχυση προγραμμάτων δημοσίων επενδύσεων και αξιοποίησης των ευρωπαϊκών προγραμμάτων για την προώθηση μικρών έργων, ενίσχυση των προγραμμάτων τύπου ΘΗΣΕΑΣ και ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ ΜΠΑΛΤΑΤΖΗΣ». Μιλώντας επίσης για το Ασφαλιστικό, επισήμανε ότι το ΤΣΜΕΔΕ είναι ένα από τα υγιέστερα Ταμεία και ότι έχει την ιδιομορφία μέρος των αποθεματικών του να αξιοποιούνται στην εργασία των μελών του μηχανικών και εργοληπτών. «Δεν μπορούμε να δεχθούμε – τόνισε - την πρόταση του Υπουργού Εργασίας ότι θα πάρει τ’ αποθεματικά του Ταμείου, θα τα ενοποιήσει σε κάποιον άλλον Φορέα Διαχείρισης έξω από τον έλεγχο των ασφαλισμένων κι ότι έτσι θα έχουν μεγαλύτερη απόδοση. Αυτό θα είναι ο θάνατος του ΤΣΜΕΔΕ»

Το Ψήφισμα του 66ου Συνεδρίου Στο Ψήφισμα του 66ου Συνεδρίου της ΠΕΣΕΔΕ επισημαίνονται τα εξής: Το 66ο Συνέδριο της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., που πραγματοποιήθηκε στις Σέρρες από τις 11 έως τις 13 Μαρτίου 2009, αφού συζήτησε, μέσα από ένα γόνιμο και εξαντλητικό διάλογο, τα προβλήματα του κλάδου, ΔΙΑΠΙΣΤΩΝΕΙ Ότι η κατάσταση στον κατασκευαστικό κλάδο – και ιδιαίτερα σ’ αυτόν της παραγωγής των Δημοσίων Έργων – είναι πλέον τραγική. Το ήδη επιβαρυμένο, εδώ και μια δεκαετία τουλάχιστον, επιχειρηματικό περιβάλλον στην παραγωγή των Δημοσίων Έργων, επι-

δεινώνεται ακόμη περισσότερο εξαιτίας της οικονομικής κρίσης, αλλά και των έκτακτων μέτρων που λαμβάνει η κυβέρνηση για τη μείωση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων, με αποτέλεσμα, πολλοί συνάδελφοι να οδηγούνται σε υποχρεωτική έξοδο από το επάγγελμα. Το 2009, συμμετοχή του κλάδου στο ΑΕΠ κατρακύλησε στο 3,5%, καταγράφοντας, τη χαμηλότερη συμβολή του σ’ αυτό των τελευταίων 13 χρόνων. Οι συνολικές ακαθάριστες επενδύσεις σε κατασκευές παρουσιάζουν μείωση κατά τουλάχιστον 18,4%. Η απασχόληση στις κατασκευές μειώθηκε το πρώτο εννιάμηνο του περασμένου χρόνου κατά 5,4% και είχαμε απώλεια 22.000 θέσεων, ενώ οι συνολικές ακαθάριστες επενδύσεις σε κατασκευές παρουσίαζαν μείωση κατά 18,4%. Το κλίμα αυτό συντηρείται από τη μείωση των έργων, λόγω της διαρκούς συρρίκνωσης του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ), που, μετά την περικοπή κατά 5% (ή κατά 500 εκατ. ευρώ) που αποφάσισε πρόσφατα η κυβέρνηση, αγγίζει πάλι τα χαμηλότερα επίπεδα της τελευταίας 15ετίας. Οι εργολήπτες, ιδιαίτερα της Περιφέρειας βλέπουν μια μείωση του αντικειμένου τους που ξεπερνά σε ποσοστό το 60%, σε σύγκριση με την προηγούμενη τετραετία. Επιπλέον βιώνουν: Την εξοντωτική πρακτική πολύμηνης

καθυστέρησης των πληρωμών για ήδη εκτελεσμένες εργασίες, αφού ήδη οι ληξιπρόθεσμες οφειλές του ευρύτερου δημόσιου τομέα προς τους εργολήπτες για εκτελεσμένα έργα, ανέρχονται πλέον στα 2 δισ. ευρώ περίπου. Το καθεστώς των αυξημένων πρόσθετων εγγυήσεων που επιβλήθηκαν με το ν. 3263/2004, που έχουν ως αποτέλεσμα τη μεγάλη αύξηση των εσόδων των τραπεζών σε βάρος των κατασκευαστικών επιχειρήσεων και γενικότερα του κόστους των έργων. Την ένταξη στις Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), έργων συνολικού προϋπολογισμού 5,7 δις. Ευρώ, που δεν έχουν ανταποδοτικό χαρακτήρα (σχολεία, πυροσβεστικοί σταθμοί, νοσοκομεία, πανεπιστήμια, αστυνομικοί σταθμοί κ.ά.), αυξάνουν την αιμορραγία της εθνικής οικονομίας, αφού εκτελούνται με πολλαπλάσιο κόστος από αυτό του συμβατικού τρόπου εκτέλεσης. Επιπλέον υποθηκεύουν τα μελλοντικά ΠΔΕ και Προγράμματα έργων δημοσίων φορέων και οργανισμών, θέτουν αναγκαία «έργα σε ομηρία» η εκτέλεση των οποίων καθυστερεί προκειμένου να ενταχθούν στις ΣΔΙΤ, στερούν απασχόληση σε χιλιάδες μικρούς εργολήπτες και άλλους επαγγελματίες της Περιφέρειας. Την απαράδεκτη χρησιμοποίηση των πιστώσεων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης για

www.pesede.gr

19

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

έργα, μέσω «απ’ ευθείας αναθέσεων», για αποπληρωμή άλλων παγίων δημοτικών εξόδων, που «βαφτίζονται» … Δημόσια Έργα. Την απουσία αναλύσεων τιμών, και τη διατήρηση των απαράδεκτων και αντιεπιστημονικών περιγραφικών τιμολογίων εργασιών, που δεν συμβάλλουν ούτε στη διαφάνεια ούτε στην ποιοτική αναβάθμιση των έργων. Την ανεπάρκεια της Δημόσιας Διοίκησης, που δεν εξασφαλίζει ούτε πλήρεις μελέτες, ούτε επαρκή επίβλεψη, ούτε έγκαιρη και απρόσκοπτη χρηματοδότηση των έργων. Η Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., διαπιστώνοντας το ομιχλώδες τοπίο που επικρατεί στον κατασκευαστικό τομέα, ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ Ότι το υπουργείο Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων πρέπει να πάρει σοβαρά υπόψη τις προτάσεις που κατέθεσαν από κοινού η ΠΕΣΕΔΕ, η ΠΕΔΜΗΕΔΕ και ο ΣΑΤΕ για την αναμόρφωση του συστήματος παραγωγής των Δημοσίων έργων και μεταξύ των οποίων περιλαμβάνουν: Την καθιέρωση της διαφάνειας μέσω υποχρεωτικής δημοσιοποίησης στο διαδίκτυο όλων των συμβάσεων εκτέλεσης Δημοσίων Έργων και το «Δελτίο Ταυτότητας Έργου». Την ορθή προμέτρηση και πληρότητα προϋπολογισμού δημοπράτησης. Τον αποκλεισμό οποιουδήποτε κριτηρίου αξιολόγησης που επιδέχεται υποκειμενική κρίση στην ανάθεση των έργων. Την κατάργηση των «απ’ ευθείας αναθέσεων ή της ανάθεσης κατόπιν πρόσκλησης περιορισμένου αριθμού εργοληπτικών επιχειρήσεων, καθώς και την κατάργηση των «φωτογραφικών» διατάξεων στους όρους των διαγωνισμών. Την κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων άμεσα. Την κατάργηση των Νομαρχιακών μητρώων. Την καθιέρωση

20

εργοληπτικό βήμα

σύγχρονων αναλυτικών τιμολογίων και ενός δίκαιου τρόπου αναθεώρησής τους, κατόπιν ανάλυσης τιμών. Η Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., παίρνοντας υπόψη και τα τελευταία μέτρα που ανακοινώθηκαν από την κυβέρνηση, ΤΟΝΙΖΕΙ Ότι το οποιοδήποτε Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης, δεν πρόκειται να αποδώσει τα αναμενόμενα αποτελέσματα, όταν μονόπλευρα περιορίζεται σε εισπρακτικά μέτρα και περικοπές και χωρίς να δίνει ιδιαίτερη έμφαση στο δεύτερο συνθετικό του, που είναι η «ανάπτυξη». Τα αναπτυξιακά μέτρα για την ανάκαμψη της πραγματικής οικονομίας είναι μονόδρομος και για τη χώρα μας, όπως άλλωστε γίνεται και στις άλλες χώρες που θέλουν να ξεπεράσουν την οικονομική κρίση και να περιορίσουν τα ελλείμματα. Υπό το πρίσμα αυτό, ο κατασκευαστικός κλάδος, που εξακολουθεί δικαιολογημένα να θεωρείται ως η «ατμομηχανή» της ανάπτυξης, και απασχολεί τουλάχιστον ένα εκατομμύριο εργαζόμενους, μαζί με τα παράλληλα επαγγέλματα, θα πρέπει να ενισχυθεί, αφού είναι βέβαιο ότι αν αυτός καταρρεύσει, θα καταρρεύσει παράλληλα και ολόκληρη η οικονομία. Για τους λόγους αυτούς η ΠΕΣΕΔΕ. ΔΙΕΚΔΙΚΕΙ Την αύξηση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, για την εκτέλεση αναγκαίων μικρών έργων που έχει ανάγκη η Περιφέρεια.. Την επιτάχυνση των διαδικασιών του ΕΣΠΑ, που καθυστερεί, με την ένταξη σ’ αυτό και των έργων που τελούν υπό «την ομηρία» των ΣΔΙΤ, αλλά και με τον πολλαπλασιασμό μικρών έργων της περιφέρειας με προϋπολογισμό κάτω των 2 εκατ. ευρώ, που σήμερα είναι «είδος

εν ανεπαρκεία» μέσα στο εν λόγω πρόγραμμα. Την εξεύρεση πιστώσεων για άλλα μικρά και μεσαία έργα μέσω άλλων προγραμμάτων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και του προγράμματος «Αλέξανδρος Μπαλτατζής». Την καταβολή όλων των ληξιπρόθεσμων οφειλών από εκτελεσμένα έργα και την τήρηση της υποχρέωσης των φορέων της πολιτείας να δημοπρατούν έργα, αφού προηγουμένως έχουν εξασφαλίσει επαρκή χρηματοδότηση. Την επανεξέταση του θεσμικού πλαισίου και του τρόπου υλοποίησης των ΣΔΙΤ, με κατάργηση της ομαδοποίησης μεγάλου αριθμού έργων – και μάλιστα μη ανταποδοτικών (όπως σχολεία, νοσοκομεία, αστυνομικοί και πυροσβεστικοί σταθμοί, διοικητήρια κ.ά.), καθώς στερούν απασχόληση από τον εργοληπτικό κόσμο – και όχι μόνο – ενώ αυξάνουν υπέρμετρα το κόστος για την εθνική οικονομία. Την τροποποίηση του ΠΔ 171/87 που αφορά την εκτέλεση έργων των ΟΤΑ, στην κατεύθυνση της διαφάνειας και με βάση τις κατατεθειμένες προτάσεις της ΠΕΣΕΔΕ. Τον έλεγχο από τις αρμόδιες υπηρεσίες του τρόπου διάθεσης των πιστώσεων του ΣΑΤΑ, ώστε αυτές να κατευθύνονται αποκλειστικά για τη χρηματοδότηση έργων τοπικής εμβέλειας, όπως προβλέπει η νομοθεσία. Την επάνοδο του τεκμαρτού τρόπου φορολόγησης για τις Ατομικές Εργοληπτικές Επιχειρήσεις με βιβλία και στοιχεία Β’ Κατηγορίας. Την εφαρμογή, επιτέλους, του Μητρώου Κατασκευαστών Ιδιωτικών Έργων (ΜΗ.Κ.Ι.Ε.). Την κατάργηση του νόμου 3655/2008 για το ΕΤΑΑ, την αυτοτέλεια του ΤΣΜΕΔΕ και την αναβάθμιση των υπηρεσιών του προς τους ασφαλισμένους του μηχανικούς και εργολήπτες.

Τα νέα μέλη της Διοίκησης της ΠΕΣΕΔΕ Από τις αρχαιρεσίες που έγιναν κατά τη διάρκεια των εργασιών του 66ου Συνεδρίου της ΠΕΣΕΔΕ, εξελέγησαν ως μέλη του Δ.Σ. της Ένωσης οι εξής: Από την Περιοχή Αττικής οι: Σαββίδης Κωνσταντίνος, Μπουζιάκας Δημήτρης, Κλαπαδάκης Μανώλης, Κατσούλας Κωνσταντίνος, Ζαχαράκη Μαρίνα και Γκέλλας Χρήστος. Από την Περιοχή Ανατολικής Μακεδονίας οι: Αυγέρης Στέργιος και Ορφανίδης Δημήτρης. Από την Περιοχή Κεντρικής Μακεδονίας Α’ – Θεσσαλονίκης οι: Καραγιώργης Νικόλαος, Τζήκας Γεώργιος,

Γρηγορόπουλος Γρηγόρης και Μεσοχωρίτης Ορέστης. Από την Περιοχή Κεντρικής Μακεδονίας ο Βασιλείου Μεταξάς. Από την Περιοχή Δυτικής Μακεδονίας ο Λιάκος Πολυδεύκης. Από την Περιοχή Ηπείρου ο Κωστούλας Ιωάννης. Από την Περιοχή Θεσσαλίας οι: Μπαρμπούτης Γεώργιος και Μητσόπουλος Βασίλης. Από την Περιοχή Δυτικής Στερεάς Ελλάδας – Πελοποννήσου οι: Διάκος Νικόλαος και Πατούχας Χρήστος. Από την Περιοχή Ανατολικής Στερεάς Ελλάδας ο Καλτσάς Νικόλαος.

Από την Περιοχή Λοιπής Πελοποννήσου ο Γεωργουλόπουλος Γεώργιος. Από την Περιοχή Ανατολικής Κρήτης ο Ποβάσκη Ριχάρδος. Από την Περιοχή Δυτικής Κρήτης ο Ρούλιος Αντώνιος. Από την Περιοχή Αιγαίου ο Παναγόπουλος Φώτης. Για την Εξελεγκτική Επιτροπή εξελέγησαν οι: Τζατζάνης Ευστράτιος, Παντελίδης Νικόλαος και Γιαννέλης Κωνσταντίνος. Για το Πειθαρχικό Συμβούλιο εξελέγησαν οι: Νάρης Αστέριος, Παππάς Αθανάσιος και Μαργαρίτης Κωνσταντίνος.

Απολογισμός Δ.Σ. ΠΕΣΕΔΕ από τον Πρόεδρο Βασίλη Μητσόπουλο Aγαπητοί Συνάδελφοι, Αγαπητοί προσκεκλημένοι, Το Συνέδριό μας διεξάγεται μέσα σε ένα οικονομικό κλίμα που μόνο αισιοδοξία δεν μπορεί να εμπνεύσει. Τα μεγάλα δημοσιονομικά ελλείμματα και η κορύφωση της οικονομικής κρίσης, έχουν οδηγήσει τη χώρα μας ήδη σε επιτήρηση, τόσο από την ΕΕ, όσο και από την Κεντρική Ευρωπαϊκή Τράπεζα, ενώ στο βάθος ελλοχεύει ακόμη ο κίνδυνος της πτώχευσης και της αναγκαστικής προσφυγής στο Διεθνές Νομισματικό Ταμείο. Τουλάχιστον έτσι μας δίνουν να καταλάβουμε η πλειοψηφία των πολιτικών παραγόντων, των οικονομολόγων και των δημοσιολόγων. Ασφαλιστικά, εργασιακά και επαγγελματικά δικαιώματα για πρώτη φορά τις τελευταίες δεκαετίες τίθενται εν αμφιβόλω με τόση ένταση. Μια νέα φορολογική λαίλαπα

ετοιμάζεται για να χτυπήσει και πάλι επί δικαίων και αδίκων. Ο κλάδος μας - όλοι πια το βιώνουμε διανύει και αυτός τις χειρότερες μέρες των τελευταίων δεκαετιών. Η κατάσταση, στην κυριολεξία, είναι τραγική. Το μαρτυρούν τα στοιχεία που είδαν το φως της δημοσιότητας το τελευταίο διάστημα. Κατά 13% μειωμένος εμφανίζεται ο δείκτης παραγωγής στις κατασκευές και κατά 5,4% μειωμένη η απασχόληση στο σύνολο κλάδου το Γ’ τρίμηνο του 2009, έναντι του αντίστοιχου διαστήματος του 2008, σύμφωνα με την εξαμηνιαία έκθεση του ΣΑΤΕ. Σύμφωνα με την ίδια έκθεση, η σύγκριση των δύο αυτών τριμήνων (Γ΄τρίμηνο 2009/Γ΄τρίμηνο 2008) είναι καταλυτική για την κατάσταση του κλάδου, αφού: • η συμμετοχή του κλάδου στη δημιουργία του ΑΕΠ καταγράφει την χα-

μηλότερη συμβολή της τα τελευταία 13 έτη, μόλις 3,5%, έναντι 4,4% • οι συνολικές ακαθάριστες επενδύσεις σε κατασκευές παρουσιάζουν μείωση κατά 18,4% • ο δείκτης παραγωγής έργων πολιτικού μηχανικού (δημόσια έργα) εμφανίζεται συρρικνωμένος κατά 10,5%, • ο δείκτης παραγωγής οικοδομικών έργων (ιδιωτικά έργα) εμφανίζει μείωση κατά 17,6%. Επίσης: Συνεχίζεται η μείωση των δημοπρατούμενων έργων. Έχουμε αυξανόμενο ρυθμό διαγραφής εταιρειών από το Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ), κατά 9,0% το 2009, έναντι του 2008. (Έχουμε τη διαγραφή 118 εταιρειών από την 3η ως την 7η τάξη από το 2004, δηλαδή το 16,7% του συνόλου). Έχουμε εντυπωσιακή αύξηση των συνολικών υποχρεώσεων των εταιρειών έναντι του

www.pesede.gr

21

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

2007 (κατά 63% οι μεσομακροπρόθεσμες)! Έχουμε απώλεια 22.000 θέσεων εργασίας στον κλάδο μόνο τον τελευταίο χρόνο. Ακόμη χειρότερα είναι τα πράγματα για τις εταιρείες από την 3η τάξη και κάτω και ειδικότερα για αυτές της Περιφέρειας που βλέπουν μια μείωση του αντικειμένου τους που ξεπερνά το 50% με 60%. Και γι αυτές έρχονται, δυστυχώς, ακόμη χειρότερες μέρες, αφού: • Το πρόγραμμα ΘΗΣΕΑΣ ολοκληρώθηκε χωρίς να απορροφηθούν πόροι άνω του 1,5 δις. ευρώ.

• Ο Κρατικός Προϋπολογισμός για το 2010 προβλέπει γενναία περικοπή κατά 20% των πόρων για την Τοπική Αυτοδιοίκηση Α’ Βαθμού (από 1 δις. ευρώ το 2009 πέφτουν στα 800 εκατ. ευρώ το 2010).

• Από το ΕΣΠΑ, του οποίου η απορροφητικότητα μόλις έχει φτάσει στο 3,6%, αποκλείονται έργα με μικρούς προϋπολογισμούς, επίσημα λέγεται, κάτω των 300.000 ευρώ , ενώ ουσιαστικά είναι κάτω από 500.000 ευρώ ή και 1.000.000 ανάλογα και με τον φορέα. Την κατάσταση στον κλάδο βέβαια δεν την επιδείνωσε μόνο η οικονομική κρίση. Την επέτειναν: Η μεγάλη μείωση του ΠΔΕ τα τελευταία χρόνια, με αποτέλεσμα να μειωθούν οι πόροι που προορίζονται για δημοπρατήσεις μικρών και μεσαίων έργων. Οι εξοντωτικές πρόσθετες εγγυήσεις που επιβλήθηκαν με το νόμο 3263/2004. Οι ληξιπρόθεσμες οφειλές

22

εργοληπτικό βήμα

προς τους εργολήπτες για εκτελεσμένα έργα που ανέρχονται περίπου στα 2δις (ο υπουργός Υποδομών Δ. Ρέππας παραδέχτηκε ότι μόνο το υπουργείο του χρωστά 1 δις. ευρώ στους εργολήπτες). Η θέση πολλών μη ανταποδοτικών έργων (σχολεία, πυροσβεστικοί σταθμοί, Διοικητήρια κ.ά.) υπό την «ομηρία» των ΣΔΙΤ. Αγαπητοί συνάδελφοι, όπως γνωρίζετε μετά από την κατάθεση μομφής κατά του πρώην Προέδρου Γ. Γρηγορόπουλου, το Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ στη συνεδρίαση που έγινε στις 11 Δεκεμβρίου 2009 αποφάσισε ομόφωνα αλλαγή του Προεδρείου της ΠΕΣΕΔΕ. Εξαιτίας αυτής της αλλαγής και ελλείψει Διοικητικού Απολογισμού από την προηγούμενη Διοίκηση, θα παρουσιαστεί μια απλή καταγραφή γεγονότων και πεπραγμένων που έλαβαν χώρα στο χρονικό διάστημα από το 65ο Συνέδριο έως ημερομηνία ανάληψης της νέας Διοίκησης.

1. 18 και 19 Ιουνίου 2009 Διημερίδα ΤΕΕ για Πιστοποίησης Επάρκειας Τεχνικών Επαγγελμάτων- Συμμετοχή ΠΕΣΕΔΕ με παρέμβαση Γ. Μπαρμπούτη και μικρή έκθεση ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΒΗΜΑΤΟΣ 2. 20 Ιουλίου 2009 Αίτημα ΚΕΔΚΕ και Δημάρχου Αθηναίων κ. Κακλαμάνη για κοινό αίτημα προς το Υπουργείο Εσωτερικών για διαφάνεια, εφημερίδες κλπ, υπήρξε θετική αντιμετώπιση αλλά σταμάτησαν όλα λόγω εκλογών 3. 3 Νοεμβρίου 2009 Συνάντηση Προεδρείου της ΠΕΣΕΔΕ με την ηγεσία του Υπουργείου Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων , στην οποία κατατέθηκε υπόμνημα θέσεων και αιτημάτων της ΠΕΣΕΔΕ 4. 21 & 22 Νοεμβρίου 2009. Έκτακτο Συνέδριο της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. στην Αθήνα για την έγκριση του Καταστατικού

της νέας Ενοποιημένης Οργάνωσης.

5. 12 Δεκεμβρίου 2009. Συνδιάσκεψη στα Καμμένα Βούρλα των Προεδρείων όλων των Συνδέσμων – μελών της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., με βασικό θέμα τις προτάσεις της Οργάνωσης για το θεσμικό Πλαίσιο τις προτάσεις της Οργάνωσης για το θεσμικό πλαίσιο παραγωγής των Δημοσίων Έργων. Εμείς ως Διοίκηση που αναδείχτηκε από τη συνεδρίαση του Διοικητικού Συμβουλίου στις 12 Δεκεμβρίου 2009, αυτήν την κατάσταση βρήκαμε και αυτήν προσπαθήσαμε να διαχειριστούμε όσο καλύτερα μπορούσαμε, παρότι ξέραμε ότι είμαστε μια Διοίκηση λίγων μηνών, ως το 66ο Συνέδριο. Στο χρόνο αυτό που διαθέταμε έπρεπε να διαχειριστούμε τρία βασικά θέματα: Πρώτο Θέμα, οι προτάσεις για το νέο θεσμικό πλαίσιο Δημοσίων Έργων που έπρεπε να αποσταλούν στο Υπουργείο έως 29 Ιανουαρίου 2010. Αμέσως ζητήθηκε από όλους τους Συνδέσμους να καταθέσουν τις προτάσεις τους μέχρι 20 Ιανουαρίου 2010 ούτως ώστε να μπορέσει η Διοίκηση να μπορέσει να τις επεξεργαστεί και να καταλήξει σε ένα κείμενο θέσεων που θα εκφράζει την πλειοψηφία των μελών. Δυστυχώς λίγα μέλη απάντησαν. Το Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ συνεδρίασε στις 23 Ιανουαρίου 2010 και κατέληξε σε ένα βασικό πλαίσιο θέσεων. Εξουσιοδότησε το Προεδρείο κατά πλειοψηφία (κάποιοι πρότειναν το αντίθετο) να προσπαθήσει στο λίγο χρονικό διάστημα που απέμεινε να συντάξει από κοινού με τις άλλες Εργοληπτικές Οργανώσεις, με τις οποίες βρισκόμαστε σε διαδικασία συνένωσης, ένα κείμενο προτάσεων και θέσεων προς το Υπουργείο. Κάτι που τελικά επιτεύχθηκε για πρώτη φορά , μετά από συζήτηση, διάλογο , ανταλλαγή απόψεων αλλά με την θέληση όλων να υπάρξει αποτέλεσμα.

Κάναμε ουσιαστικές προτάσεις για την ανάκαμψη του κλάδου, τη διαφάνεια και τη θεσμική αναβάθμιση του συστήματος παραγωγής των Δημοσίων Έργων, μέσα από τις κοινές θέσεις που κατατέθηκαν στις 29 Ιανουαρίου στο υπουργείο Υποδομών από την ΠΕΣΕΔΕ, την ΠΕΔΜΗΕΔΕ και τον ΣΑΤΕ, προχωρώντας παράλληλα με τον τρόπο αυτό ένα βήμα μπροστά την υπόθεση της Ενοποίησης, σύμφωνα και με τις αποφάσεις του Έκτακτου Συνεδρίου. Στο κοινό κείμενο που καταθέσαμε περιλαμβάνονται βασικά και πάγια αιτήματα του κλάδου, όπως: • Την καθιέρωση της διαφάνειας μέσω υποχρεωτικής δημοσιοποίησης στο διαδίκτυο σε ειδική ιστοσελίδα, όλων των Συμβάσεων εκτέλεσης Δημοσίων Έργων - “Δελτίου Ταυτότητας Έργου” – το οποίο θα περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία του έργου, από την μελέτη, τη δημοπράτηση, τον τρόπο ανάθεσης, την αρχική σύμβαση, τυχόν συμπληρωματικές συμβάσεις, τον χρόνο περαίωσης , τις πληρωμές, μέχρι και την οριστική παραλαβή του. • Την ορθή προμέτρηση και πληρότητα προϋπολογισμού δημοπράτησης.

• Την επάρκεια και την εξασφάλιση της χρηματοδότησης.

• Τον αποκλεισμό οποιουδήποτε κριτηρίου αξιολόγησης που επιδέχεται υποκειμενική κρίση.

• Την κατάργηση άμεσα της απευθείας ανάθεσης έργων ή της ανάθεσης κατόπιν πρόσκλησης περιορισμένου αριθμού εργοληπτικών επιχειρήσεων και των «φωτογραφικών» διατάξεων στους όρους των διαγωνισμών.

• Την καθιέρωση σύγχρονων αναλυτικών τιμολογίων και ενός δίκαιου τρόπου αναθεώρησής τους κατόπιν ορθής ανάλυσης τιμών.

• Την κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων και των Νομαρχιακών Μητρώων.

• Την άμεση καθιέρωση του ΜΗΚΙΕ • Την επανεξέταση του θεσμικού πλαισίου και του τρόπου υλοποίησης των ΣΔΙΤ, με κατάργηση της ομαδοποίησης μεγάλου αριθμού έργων και, μάλιστα, μη ανταποδοτικών (σχολεία, νοσοκομεία, αστυνομικοί και πυροσβεστικοί σταθμοί), καθώς στερούν απασχόληση από τον εργοληπτικό – και όχι μόνο – κόσμο, αλλά αυξάνουν το κόστος για την εθνική οικονομία. Θέσαμε, τέλος ως άμεση προτεραιότητα και απολύτως αναγκαίο, το ζήτημα αναδιάρθρωσης του ΠΔΕ, αλλά και αλλαγές στο ΕΣΠΑ, ώστε να περιληφθούν και στις δυο περιπτώσεις, μικρά και μεσαία έργα, τα οποία θα ανακουφίσουν τις περισσότερες επιχειρήσεις του κλάδου και θα ενισχύσουν την περιφερειακή ανάπτυξη. Κι αυτό γιατί πιστεύουμε ότι οποιοδήποτε Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης θα αποτελέσει «μια τρύπα στο νερό» αν δεν δώσει τη σημασία που πρέπει στο δεύτερο σκέλος, αυτό της «Ανάπτυξης». Ευχόμαστε πολλές από αυτές τις προτάσεις – οι θεσμικές - να περιληφθούν στο νομοσχέδιο του υπουργείου Υποδομών που θα κατατεθεί για διαβούλευση και για τις υπόλοιπες θα βρεθεί η αναγκαία πολιτική βούληση να υλοποιηθούν. Άρα ο πρώτος στόχος επιτεύχθηκε. Δεύτερο Θέμα, η ενοποίηση των Εργοληπτικών Οργανώσεων. Σύμφωνα με τις αποφάσεις των προηγούμενων Συνεδρίων, έπρεπε η Διοίκηση να στηρίξει την ολοκλήρωση και κατάθεση στο Πρωτοδικείο του τελικού κειμένου Καταστατικού της νέας Οργάνωσης. Έγινε προσπάθεια από την Επιτροπή Ενοποίησης για διορθώσεις στο Καταστατικό με στόχο την βελτίωση του. Κατόπιν δόθηκε εντολή στους Νομικούς Συμβούλους των Οργανώσεων για νομική επεξεργασία του κειμένου του Καταστα-

τικού, ώστε να ετοιμαστεί για την κατάθεση του στο Πρωτοδικείο (αναλυτικότερα για την ενοποίηση, θα αναφερθούν στην εισήγηση που θα ακολουθήσει). Άρα επιτεύχθηκε και ο δεύτερος στόχος Τρίτο Θέμα, 66ο Συνέδριο , εκλογές Στόχος του νέου συναινετικού και κοινής αποδοχής Προεδρείου της Διοίκησης ήταν να διαχειριστεί την κρίση στο εσωτερικό της ΠΕΣΕΔΕ, με τις υπάρχουσες αντιθέσεις, έτσι ώστε να οδηγηθούμε ομαλά και δημοκρατικά στη διαδικασία των εκλογών στο 66ο Συνέδριο των Σερρών, πράγμα που επιτεύχθηκε. Επίσης η νέα Διοίκηση φρόντισε να φέρει σε πέρας όλα τα τρέχοντα ζητήματα και υποχρεώσεις, όπως: | • Τη διαμόρφωση κοινής πρότασης με τις άλλες εργοληπτικές οργανώσεις – πλην ΠΕΔΜΕΔΕ – για τις εκπροσωπήσεις στις επιτροπές του υπουργείου και των άλλων φορέων.

• Τη συνέχιση της έκδοσης του περιοδικού, του ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΒΗΜΑΤΟΣ, και την ανανέωση της θεματολογίας της ιστοσελίδας.

www.pesede.gr

23

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

• Την ανανέωση των συμβάσεων των συνεργατών μας και την κατάρτιση του προϋπολογισμού.

Eπίσης: Στις 18 Δεκεμβρίου 2009 και 4-2-2010 έγινε κοινή παρέμβαση των Εργοληπτικών Οργανώσεων στον υπουργό Υποδομών για τα προβλήματα που αντιμετωπίζει η Διεύθυνση Δ15 στη διεκπεραίωση ΜΕΚ και ΜΕΕΠ. Στις 14-1-2010 έγινε συνάντηση εκπροσώπων της Επιτροπής Παρακολούθησης και Παραλαβής του έργου (ΕΠΕ) της σύμβασης για το νέο σύστημα αναθεώρησης τιμών Δημοσίων Έργων με τη συμμετοχή του Γ.Γ. της ΠΕΣΕΔΕ Γ. Μπαρμπούτη. Στις 18- 1-2010 έγινε ευρεία συνάντηση

– σύσκεψη του Προεδρείου του ΤΕΕ με τις Διοικήσεις των Εργοληπτικών Οργανώσεων, των Μελετητών και των Επιστημονικών Συλλόγων των Μηχανικών με θέματα: Φορολογικό και Ασφαλιστικό. Η ΠΕΣΕΔΕ κατέθεσε τις προτάσεις της μέσω του Αντιπροέδρου Δ. Μπουζιάκα. Στις 23-1-2010 συνεδρίασε του ΔΣ της ΠΕΣΕΔΕ που αποφάσισε το 66ο Συνέδριο των Σερρών να γίνει από 11 έως 13 Μαρτίου 2010. Ομόφωνα αποφασίστηκε ότι το 66ο Συνέδριο των Σερρών θα είναι και εκλογικό. Στις 3-2-2010 στείλαμε επιστολή - παραίνεση του ΔΣ της ΠΕΣΕΔΕ προς τους Συνδέσμους να αποφασίσουν συμμετοχή στην απεργιακή κινητοποίηση της 10

Φεβρουαρίου 2010 που αποφάσισε το ΤΕΕ, καθώς πολλά από τα αιτήματα της κινητοποίησης αφορούν και τα μέλη μας. Στις 17-2-2010 έγινε ευρεία συνάντηση – σύσκεψη του Προεδρείου του ΤΕΕ με τις Διοικήσεις των Εργοληπτικών Οργανώσεων, των Μελετητών και των Επιστημονικών Συλλόγων των Μηχανικών με θέματα: Φορολογικό και Ασφαλιστικό. Στις 18-2-2010 έγινε συνάντηση του Προεδρείου της ΠΕΣΕΔΕ με τους υπεύθυνους του τομέα του Υπουργείου Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων της Αξιωματικής Αντιπολίτευσης, μετά από αίτημά τους. Σας ευχαριστώ πολύ και σας ζητώ την έγκριση του Διοικητικού Απολογισμού.

Απολογισμός δράσης από 24/5/2009 έως 12/12/2009 Του πρώην Προέδρου της ΠΕΣΕΔΕ Γρηγόρη Γρηγορόπουλου Συνάδελφοι Θεωρώ υποχρέωση μου να σας καταθέσω τον απολογισμό του απερχόμενου Δ.Σ. από την επόμενη του Συνεδρίου του Μαίου μέχρι και την 12η Δεκεμβρίου 2009,όταν οι εσωτερικές εξελίξεις στην ΠΕΣΕΔΕ οδήγησαν σε αντικατάσταση του Προεδρείου του Δ.Σ. και όχι στην εκλογή νέας διοίκησης, όπως λανθασμένα αναφέρει ο Πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ στον απολογισμό. Κατά τομείς δραστηριότητας οι ενέργειες της Διοίκησης της ΠΕΣΕΔΕ ήταν οι πιο κάτω.

1. Υπουργείο Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης. Οι επιβαλλόμενες ενέργειες με βάση το ψήφισμα του 65ου Συνεδρίου ήταν: α) Έργα στην Περιφέρεια παράλληλα και με εφαρμογή των διατάξεων του Θησέα. β) Αναμόρφωση του Π.Δ. 171/87 γ) Διαφάνεια στα έργα των Ο.Τ.Α. Επισκεφθήκαμε στις 27/5/09 με τον Πρόεδρο του Τ.Ε.Ε. κ Αλαβάνο τον υπουργό

24

εργοληπτικό βήμα

κ. Παυλόπουλο και αποτέλεσμα αυτής της συνάντησης ήταν μια σειρά επαφών με τους υφυπουργούς και ενεργειών όπως περιγράφονται στο Δελτίο Τύπου που εκδόθηκε από την ΠΕΣΕΔΕ στις 12/8/09 (επισυνάπτεται). Παράλληλα καταθέσαμε στο Υπουργείο Εσωτερικών “κοινή” πρόταση με την Ε.Ν.Α.Ε για τον υπό σύνταξη Κώδικα Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, που περιόριζε την δυνατότητα απ’ ευθείας ανάθεσης έργων στο 10% των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων, δημιουργώντας ανάχωμα στην ανεξέλεγκτη διαχείριση της. Επίσης άρχισε συστηματική συνεργασία με την Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. για την διατύπωση “κοινής” πρότασης για τη διαφάνεια στα έργα των Ο.Τ.Α. Η τελευταία συνεργασία με τον Γενικό Διευθυντή της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. παρουσία του κ.Τουλιάτου έγινε στις 9/12/09, με αντικείμενο τη σύναψη προγραμματικής σύμβασης για την

κάλυψη της δαπάνης του site.

2. Μ.Η.Κ.Ι.Ε. Το Τ.Ε.Ε. διοργάνωσε στις 18 και 19 Ιουνίου 2009 διήμερο με θέμα: «Πιστοποίηση Επαγγελματικής Επάρκειας για την άσκηση Τεχνικών Επαγγελμάτων και Εξειδικεύσεων». Στο διήμερο αυτό ο συνάδελφος Γιώργος Μπαρμπούτης αφού επεξεργάσθηκε το σχέδιο της Επιτροπής του Τ.Ε.Ε. για το Μ.Η.Σ.Ι.Ε. πρότεινε στην εισήγηση του: “Το ΜΕΚ να είναι η βάση εμπειρίας όλων των Μηχανικών και η επιχειρηματική τους δραστηριότητα να κατευθύνεται στη συνέχεια είτε προς το Μ.Ε.Ε.Π. είτε προς το Μ.Η.Κ.Ι.Ε.” Η πρόταση του αυτή, που ανέτρεψε την εισήγηση της επιτροπής του Τ.Ε.Ε για εξ αρχής πιστοποίηση της εμπειρίας των Ε.Δ.Ε. από το Μ.Η.Κ.Ι.Ε., έγινε δεκτή από το Τ.Ε.Ε.

3. Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. ( Τιμολόγια, Αναθεώρηση, Διαφάνεια)

Στη συνεδρίαση στις 28/5 της Συντονιστικής Επιτροπής των Εργοληπτικών Οργανώσεων συναίνεσα στην πρόταση για την ανάθεση στον κ. Τουλιάτο και τους συνεργάτες του μελέτης : α) Για την αναπροσαρμογή των αναλυτικών τιμολογίων που κατήργησε το Υ.ΠΕ. ΧΩ.Δ.Ε. β) Την αναπροσαρμογή του τρόπου υπολογισμού της Αναθεώρησης. γ) Τη δημιουργία site για τη διαφάνεια των Έργων. Σημειώνεται ότι η Συντονιστική κατέληξε στην πρόταση αυτή, μετά την αποτυχία της Επιτροπής που είχε συσταθεί από τον τότε Υπουργό ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. και στην οποία συμμετείχα με συναδέλφους, επιστημονικούς συνεργάτες και Υπηρεσιακούς παράγοντες του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. να καταλήξει σε ομόφωνη πρόταση προς τον Υπουργό. Το Δ.Σ. της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. στις 18/7/09 ενέκρινε την συναίνεση μου, ορίζοντας το ποσό των 20.000 ευρώ για τη συμμετοχή της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. στην κάλυψη της αμοιβής της σύμβασης που υπογράφηκε με απόφαση του Δ.Σ στις 12/12/09. Η πρόταση του ΣΠΕΔΕΘ & ΚΜ για τη θέσπιση ορίου απαιτούμενων εγγυήσεων καλής εκτέλεσης ανά τάξη του ΜΕΕΠ, κατατέθηκε ύστερα από απόφαση του Δ.Σ στις 30/7 στο Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. Η Συντονιστική Επιτροπή των Εργοληπτικών Οργανώσεων κατέθεσε στις19/10 κοινό υπόμνημα με τις θέσεις του εργοληπτικού κλάδου στον νέο Υπουργό . Στις 4/11/09 στην πρώτη συνάντηση με τον Υπουργό, αντιπροσωπεία του Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ κατέθεσε υπόμνημα με θέσεις της Ένωσης, βασισμένο στην απόφαση της Εκτελεστικής Επιτροπής της 14/10/09.

4. Συνεργασία σε εκδηλώσεις Συνδέσμων Στις 29/7/09 διοργανώθηκε στα Χανιά η Συνδιάσκεψη των Συνδέσμων Κρήτης με τη συμμετοχή των Σ.Ε.Δ.Ε. Ηρακλείου, Ρεθύμνου και Χανίων.

Στα πλαίσια της δόθηκε συνέντευξη τύπου και Μ.Μ.Ε. όπου αναδείχθηκαν γραπτά και τηλεοπτικά τα προβλήματα των συναδέλφων στην Κρήτη. Έγινε και μια προσπάθεια έκδοσης κοινής άποψης για την ενοποίηση, στην οποία διαφώνησε ο Σύνδεσμος Ρεθύμνου. Τα πορίσματα της Συνδιάσκεψης προκάλεσαν επερώτηση στη Βουλή του Βουλευτή Ηρακλείου κ.Μιχάλη Στρατάκη με θέμα:” Καθίζηση του κλάδου των μικρομεσαίων Εργοληπτών” Στις 4/11/09 διοργανώθηκε στο Ηράκλειο ημερίδα με θέμα: “Η συμβολή των Μηχανικών του Δημοσίου και των Εργοληπτών στην παραγωγή ποιοτικών και λειτουργικών έργων. Διαφάνεια στα Δημόσια Έργα”. Στις 25/11/09 διοργανώθηκε από τον ΣΠΕΔΕΘ & ΚΜ στα πλαίσια του Money Show στη Θεσ/νίκη εκδήλωση με θέμα “Τεχνικά Έργα Βόρειας Ελλάδος, Βορειοελαδίτης Μηχανικός - Μοχλός ανάπτυξης” με τη συμμετοχή του νέου Υφυπουργού κ Μαγκριώτη. Συμμετείχα σαν πρόεδρος της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. και στις τρεις διοργανώσεις Στις 12/12/09 πραγματοποιήθηκε στα Καμένα Βούρλα με διοργανωτή τον Σύνδεσμο Σ.Π.Ε.Δ.Ε. Φθιώτιδας η Πανελλήνια Συνδιάσκεψη Προεδρείων Συνδέσμων Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.,όπου ανέπτυξα την κεντρική εισήγηση :”Θεσμικά Προβλήματα Δημοσίων Έργων - Ε.Σ.Π.Α. – Έργα στην Περιφέρεια χωρίς αναβολή”.

5. ΥΠ.ΟΙ.Ο. Το πρόβλημα των απλήρωτων λογαριασμών των συναδέλφων απασχολούσε διαρκώς την Διοίκηση. Στις 10/9/09 η Συντονιστική Επιτροπή των Ε.Ο. ζήτησε από τον Υπουργό την πληρωμή των βεβαιωμένων οφειλών σε όλες τις Περιφέρειες. Αρχές Δεκεμβρίου συστήθηκε στο ΥΠ.ΟΙ.Ο. η Επιτροπή Διαλόγου για την Φορολογική

Μεταρρύθμιση. Στην Επιτροπή συμμετείχε-με κοινή πρόταση Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. και Τ.Ε.Ε.- ο συνεργάτης της Ένωσης κ.Γιώργος Κορομηλάς, που πρότεινε στην Επιτροπή τις θέσεις της ΄Ενωσης για τεκμαρτό προσδιορισμό κερδών, για συμψηφισμό του Φ.Π,Α., και τη διατήρηση σε κάθε περίπτωση της αυτοπεραίωσης των Ε.Δ.Ε. και για το 2009. Για τις Σ.Δ.Ι.Τ. συναντήθηκα στις 9/12/09 με τον νέο Ειδικό Γραμματέα των Σ.Δ.Ι.Τ. κ. Νίκο Μαντζούφα στο ΥΠ.ΟΙ.Ο. και στις 14/12/09 συμμετείχα στο panel του Forum για τα Σ.Δ.Ι.Τ. που έγινε στο Intercontinental στην Αθήνα εκπροσωπώντας τον Πρόεδρο του Τ.Ε.Ε., υποστηρίζοντας τις θέσεις της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. που σε μεγάλο βαθμό προσυπογράφει και το Τ.Ε.Ε. Στο Επιστημονικό Συνέδριο του Ινστιτούτου Οικονομίας και Φορολογικών Μελετών στις 25,9,09, στην εισήγηση μου με θέμα: “Η συμβολή του κατασκευαστικού κλάδου στην οικονομική ανάπτυξη της χώρας” αναδείχθηκε η παραγωγικότητα του Εργολήπτη Δημοσίων Έργων.

6. Ενοποίηση Το θέμα της ενοποίησης μας απασχόλησε συνεχώς και πολύ, αφαιμάζοντας το μεγαλύτερο μέρος της δραστηριότητας μας σαν Δ.Σ. Διοργανώσαμε στις 21 και 22 Νοεμβρίου στην Αθήνα το Έκτακτο Συνέδριο. Η συναίνεση στην επιχειρούμενη ενοποίηση από 93% τον Μάιο κατέβηκε στο 60%. Αυτό αντί να προβληματίσει, οδήγησε τους θιασώτες του σχεδίου ενοποίησης σε επίσπευση των ενεργειών. Στο Συνέδριο τοποθετήθηκα αναλυτικά στη στάση μου και στις προτάσεις μου για την ενοποίηση. Ούτε είδε, ούτε άκουσε κανείς στη διάρκεια του Συνεδρίου για πρόταση μομφής κατά του Προέδρου, κάτι που προβλέπεται και στο καταστατικό της Ένωσης. Η μομφή έγινε 15 μέρες μετά, από συνα-

www.pesede.gr

25

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

δέλφους στο Δ.Σ που διαπίστωσαν έλλειψη συνεργασίας με τον Πρόεδρο. Κάποιοι απ’ αυτούς επί 1,5 χρόνο δεν είχαν καν μιλήσει στη διάρκεια των Δ.Σ., άλλοι είχαν καταλάβει θέσεις υπεύθυνες και δεν πατούσαν στα γραφεία της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε.,και κάποιος γιατί του είπαν ότι θα γίνει Πρόεδρος… Στο Συνέδριο όπου απαιτείτο καταστατικά η συναίνεση του Συνδέσμου τους, δεν τόλμησαν να καταθέσουν πρόταση μομφής. Στα Καμένα Βούρλα έκαναν τη μομφή μόνοι τους, ανεξάρτητοι και αυτονομούμενοι για το…καλό της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Δεν μπόρεσαν να την υποστηρίξουν μέ-

χρι τέλους. Αλλάξαμε προεδρείο, προκηρύξαμε εκλογές, για να δώσουμε τη δυνατότητα στο Συνέδριο με την ψήφο του να εκλέξει τη νέα διοίκηση της Ένωσης. Δέκα μέρες πριν το Συνέδριο, την 1η Μαρτίου του 2010 αποφάσισαν σε έκτακτη Συνεδρίαση με 10 ψήφους υπέρ, 4 κατά και 2 λευκά να καταθέσουν στο Πρωτοδικείο ένα Καταστατικό της νέας οργάνωσης διαφορετικό από αυτό που διανεμήθηκε για έγκριση στο Έκτακτο Συνέδριο της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. τον Νοέμβριο του 2009 στην Αθήνα, πιστεύοντας ότι δημιουργούν “τετελεσμένα”.

Μια έκτακτη Συνεδρίαση που κάλυψε καταστατικά ο Πρόεδρος, παρά την γραπτή αντίρρηση 6 μελών του Δ.Σ. που ζητούσαν τη συζήτηση του θέματος στην τακτική συνεδρίαση του Δ.Σ. στις 11 Μαρτίου στις Σέρρες. Η οποιαδήποτε απόφαση θα ήταν αντικείμενο ελέγχου και κριτικής από το Συνέδριο την ίδια μέρα στη συζήτηση για τον απολογισμό του Δ.Σ Η διοίκηση της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. που θα προκύψει από τις εκλογές δικαιούται και υποχρεούται να διαχειριστεί το θέμα της ενοποίησης, προασπίζοντας τα συμφέροντα των Συνδέσμων.

Οικονομικός απολογισμός 2009 και Προϋπολογισμός 2010 Από τον Ταμία της ΠΕΣΕΔΕ Γιώργο Γεωργουλόπουλο Ο οικονομικός απολογισμός για το 2009 και ο προϋπολογισμός για το 2010 που παρουσιάστηκαν στο Συνέδριο από τον Ταμία της ΠΕΣΕΔΕ Γ. Γεωργουλόπουλο και υπερψηφίστηκαν έχουν ως εξής: Ο οικονομικός απολογισμός της χρήσεως 2009 (1/1 – 31/12/2009) , όπως διαμορφώθηκε τελικώς την 31/12/2009 όσον αφορά τα έσοδα και

τα έξοδα της ένωσης εμφανίζεται ως εξής : ΕΣΟΔΑ Τα συνολικά έσοδα της χρήσεως 2009 ανήλθαν στα 480.819,74 ευρώ παρουσιάζουν αύξηση της τάξης των 17.199,74 ευρώ ήτοι ποσοστό 3,71% σε σχέση με τα προϋπολογισθέντα 463.620,00 ευρώ.

ΔΑΠΑΝΕΣ Οι συνολικές δαπάνες της χρήσεως 2009 ανήλθαν στα 381.872,97 ευρώ εκ των οποίων 10.336.42€ αφορούν τη χρήση του έτους 2009 και θα αποδοθούν αρχές του έτους 2010. Όσον αφορά στον Προϋπολογισμό του 2010 αυτός προβλέπει έσοδα 462.000 ευρώ και δαπάνες 413.603,65 ευρώ.

Τιμολογιακή πολιτική της ΠΕΣΕΔΕ Κατά το 65ο Συνέδριο της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. ελήφθη απόφαση, ώστε οι νεοεγγραφόμενες στην Ένωση ατομικές εργοληπτικές επιχειρήσεις, που ανήκουν στις τάξεις Α1 και Α2, να καταβάλουν από 1-7-2009 και για το πρώτο έτος της εγγραφής τους ως συνδρομή το συμβολικό ποσό του ενός (1) ευρώ. Ειδικότερα το ποσό της συνδρομής του ενός (1) ευρώ πρέπει να καταβάλουν

26

εργοληπτικό βήμα

αφενός μεν τα νεοεγγραφόμενα τακτικά μέλη των Συνδέσμων της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., που ανήκουν στις τάξεις Α1 και Α2, είτε είναι κάτοχοι πτυχίου Μ.Ε.ΕΠ. είτε είναι κάτοχοι πτυχίου Μ.Ε.Κ., αφετέρου δε και οι νεοεγγραφόμενες εργοληπτικές επιχειρήσεις εταιρικής μορφής , που ανήκουν στις τάξεις Α1 και Α2. Το ίδιο ποσό συνδρομής οφείλουν οι ως άνω και για τυχόν παρελθούσες χρήσεις,

εφόσον δηλαδή είχαν πάρει το πτυχίο τους σε προγενέστερο χρόνο και δεν είχαν έως την 1-7-2009 (ή έως τώρα) εγγραφεί στην Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Το 66ο Συνέδριο, ύστερα από πρόταση του Ταμία Γ. Γεωργουλόπουλου, αποφάσισε ότι και για το 2011 θα διατηρηθεί και θα ισχύσει η ίδια τιμολογιακή πολιτική, κρατώντας τις συνδρομές των υπολοίπων μελών, όπως έχουν.

Συμμετοχή σε σύσκεψη στο ΤΕΕ για Φορολογικό και Ασφαλιστικό Μετά από σχετική πρόσκληση του προέδρου του ΤΕΕ Γ. Αλαβάνου, πραγματοποιήθηκε την Δευτέρα 18- 01-2010 ευρεία συνάντηση – σύσκεψη του Προεδρείου του ΤΕΕ με τις Διοικήσεις των Εργοληπτικών Οργανώσεων, των Μελετητών και των Επιστημονικών Συλλόγων των Μηχανικών με θέματα: Φορολογικό Ασφαλιστικό. Στη συνάντηση εκ μέρους της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. έλαβε μέρος ο Α΄ Αντιπρόεδρος του Δ.Σ. Δημήτρης Μπουζιάκας ο οποίος στο πλαίσιο του διαλόγου που αναπτύχθηκε, παρουσίασε τις θέσεις και απόψεις της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. επί των σχετικών εισηγήσεων. Ειδικότερα:

• Η Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. συντάσσεται με τις θέσεις και απόψεις του Τ.Ε.Ε. όπως αυτές αναπτύσσονται στις εισηγήσεις που παρουσιάστηκαν κατά την συνάντηση από τον Πρόεδρο του Τ.Ε.Ε. Γιάννη Αλαβάνο και αφορούν τόσο στο θέμα της Φορολογίας Εισοδήματος Φυσικών Προσώπων (Αρχιτεκτόνων & Μηχανικών) και την διατήρηση του ισχύοντος συστήματος του τεκμαρτού προσδιορισμού του φορολογητέου εισοδήματός τους, όσο και στις θέσεις για την αντιμετώπιση του ασφαλιστικού προβλήματος στην Ελλάδα, καθώς και την διατύπωση της άποψης του συνόλου των παρόντων στην σύσκεψη, για την ανεξαρτητοποίηση των κλάδων κυρίας σύνταξης, ειδικών παροχών & εγγυοδοσίας από το Ε.Τ.Α.Α. και έντα-

ξη τους στο προηγούμενο καθεστώς του Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε.

• Επιπρόσθετα ο Δ. Μπουζιάκας διατύπωσε και ανέπτυξε την θέση της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., με την οποία συμφώνησαν και οι λοιπές παρούσες Εργοληπτικές Οργανώσεις, ότι δηλαδή ζητούμε επιτακτικά την επαναφορά του τεκμαρτού τρόπου υπολογισμού του φορολογητέου εισοδήματος για τις μικρές εργοληπτικές επιχειρήσεις, αυτές δηλαδή που τηρούν Β΄ τάξεως φορολογικά βιβλία. Παράλληλα επισημάνθηκε και αναλύθηκε η αναγκαιότητα της ανεξαρτητοποίησης του ασφαλιστικού μας φορέα Τ.Σ.Μ.Ε.Δ.Ε, ως την μόνη διασφάλιση της διατήρησης της βιωσιμότητας και υγιούς ανάπτυξής του.

Συμμετοχή στην απεργία της 10 Φεβρουαρίου 2010 Η Διοίκηση της ΠΕΣΕΔΕ με επιστολή που απέστειλε προς όλους τους Συνδέσμους γνωστοποίησε ότι την Τετάρτη 10 Φεβρουαρίου 2010 το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας κάλεσε τα μέλη του σε εικοσιτετράωρη απεργία. Το Δ.Σ. της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε., επισημαίνεται στην επιστολή, στήριξε την απόφαση αυτή και κάλεσε τους Συνδέσμους - μέλη του να πάρουν σχετικές αποφάσεις για συμμετοχή των μελών τους στην απεργία, επειδή αρκετά από τα αιτήματα αφορούν και τους μικρομεσαίους εργολήπτες. Σημειώνουμε ότι η απόφαση του ΤΕΕ για την απεργία έχει ως εξής: Η Αντιπροσωπεία του ΤΕΕ με μεγάλη πλειοψηφία επικύρωσε την απόφαση της Διοικούσας Επιτροπής για εικοσιτετράωρη πανελλαδική απεργία των διπλωματούχων μηχανικών στις 10 Φεβρουαρίου, ημέρα κατά την οποία η

ΑΔΕΔΥ, η ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ, τα σωματεία μισθωτών μηχανικών, πολλές άλλες οργανώσεις και κλαδικοί σύλλογοι των μηχανικών έχουν, επίσης, καλέσει τα μέλη τους σε απεργία. Τα βασικά αιτήματα, όπως προσδιορίστηκαν από τη Δ.Ε. του ΤΕΕ αφορούν: Στον σχεδιασμό με ορίζοντα δεκαετίας για λύσεις επί των ζητημάτων μείζονος ενδιαφέροντος (μηχανικών και άλλων πολιτών), συνολικές, συνεκτικές, επιστημονικά θεμελιωμένες, με άμεσα αποτελέσματα και κοινωνικά δίκαιες. Στις κλαδικές στρατηγικές επί των οποίων θα στηριχθεί η παραγωγική ανασυγκρότηση και θα αναπτυχθεί η εγχώρια προστιθέμενη αξία. Στη δημιουργία χιλιάδων θέσεων εργασίας άμεσα, εκεί όπου έχουν δεσμευτεί πόροι και διακηρυχθεί

πολιτικές, έναντι αυτών που χάνονται με αυξανόμενο ρυθμό και οδηγούν σε συνθήκες εργασίας ξεπερασμένες επί δεκαετίες. Στην αναδιάρθρωση του ΕΣΠΑ και του ΠΔΕ . Στην αξιοποίηση του επιστημονικού δυναμικού, το οποίο αποτελεί εγγύηση για ανατροπές στο οικονομικό μοντέλο που οδήγησε στην κρίση, με έμφαση στους νέους μεταξύ των οποίων παρατηρείται ο υψηλότερος δείκτης αύξησης της ανεργίας σε όλη την Ε.Ε. Στις μεταρρυθμίσεις στην τεχνική εκπαίδευση, η οποία έχει δομηθεί στρεβλά. Στην αποτροπή απαξίωσης των Ελλήνων μηχανικών και στον τρόπο άσκησης του επαγγέλματός τους, με αποφάσεις έξω από κάθε διακηρυγμένη πρόθεση στο φορολογικό και ασφαλιστικό ζήτημα.

www.pesede.gr

27

ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Η ΠΕΣΕΔΕ έκοψε την πίτα της Η ΠΕΣΕΔΕ, στις 23 Ιανουαρίου 2010 όπως κάθε χρόνο, έκοψε την Πρωτοχρονιάτικη πίτα της στο περιθώριο της πρώτης συνεδρίασης του Διοικητικού της Συμβουλίου για την καινούργια χρονιά. Ευχή όλων των παραβρισκόμενων η νέα χρονιά να πάει καλύτερα από την προηγούμενη, να υπάρξουν σαφή δείγματα ανάκαμψης από

28

εργοληπτικό βήμα

την οικονομική κρίση και πολλαπλασιασμός των μικρών και μεσαίων έργων. Αξίζει να σημειώσουμε ότι το φλουρί της πίτας που έκοψε ο Πρόεδρος της ΠΕΣΕΔΕ Β. Μητσόπουλος στον Γιώργο Κοσμά, μέλος του Δ.Σ. της ΠΕΣΕΔΕ από το Σύνδεσμο Ιωαννίνων – Θεσπρωτίας.

ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑ «Βουλιάζει» η κατασκευαστική δραστηριότητα Δραματική μείωση της κατασκευαστικής δραστηριότητας και μείωση της απασχόλησης στον τομέα αυτόν που άλλοτε αποτελούσε την «ατμομηχανή» της ανάπτυξης στη χώρα μας, καταγράφει η εξαμηνιαία έκθεση του ΣΑΤΕ, που δόθηκε πρόσφατα στη δημοσιότητα. Ειδικότερα κατά 13% μειωμένος εμφανίζεται ο δείκτης παραγωγής στις κατασκευές και κατά 5,4% μειωμένη η απασχόληση (σύνολο κλάδου) το Γ’ τριμήνου του 2009, έναντι του αντίστοιχου διαστήματος του 2008. Σε σύγκριση των δύο αυτών τριμήνων (Γ΄τρίμηνο 2009/Γ΄τρίμηνο 2008): • η συμμετοχή του κλάδου στην δημιουργία του ΑΕΠ καταγράφει την χαμηλότερη συμβολή της τα τελευταία 13 έτη, μόλις 3,5%, έναντι 4,4% • οι συνολικές ακαθάριστες επενδύσεις σε κατασκευές παρουσιάζουν μείωση κατά 18,4% • ο δείκτης παραγωγής έργων πολιτικού μηχανικού (δημόσια έργα) εμφανίζεται συρρικνωμένος κατά 10,5%, • ο δείκτης παραγωγής οικοδομικών έργων (ιδιωτικά έργα) εμφανίζει μείωση κατά 17,6%.

Ειδικότερα, ως προς τον όγκο κτιριακών έργων που αντιστοιχεί στις οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν το πρώτο δεκάμηνο του 2009 η μείωση ήταν 28,8%, έναντι της αντίστοιχης περιόδου του 2008, η οποία – ας σημειωθεί – ήταν επίσης μειωμένη κατά 16,1% έναντι του πρώτου δεκαμήνου του 2007 (Στοιχεία ΕΣΥΕ). Εξάλλου, σύμφωνα και με τα στοιχεία του ΣΑΤΕ, κατά το 2009 συνεχίστηκε η μείωση, έναντι των ετών 2005, 2006 και 2007, των δημοπρατημένων έργων προϋπολογισμού άνω των 2 εκ. ευρώ και ως προς τον αριθμό, αλλά και ως προς τον συνολικό προϋπολογισμό τους. Τα δεδομένα αυτά αντικατοπτρίζονται: • Στον αυξανόμενο ρυθμό διαγραφής εταιρειών από το Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ), κατά 9,0% το 2009/08, έναντι 2,5% το 2008/07.

• Στους ισολογισμούς των εταιρειών για το 2008, η τελική επεξεργασία των οποίων ολοκληρώθηκε το φθινόπωρο του 2009 από τον ΣΑΤΕ και από τους οποίους προκύπτει εντυπωσιακή αύξηση των συνολι-

κών υποχρεώσεων έναντι του 2007, κατά 63% οι μεσομακροπρόθεσμες, , ενώ οι βραχυπρόθεσμες οφειλές αυξήθηκαν στα 7,2 εκατ. ευρώ από 6,4 εκατ. ευρώ το 2007. Πρακτικά, αυτό σημαίνει ότι κάθε εταιρία του ΜΕΕΠ, κατά μέσο όρο οφείλει κατά τη χρήση του 2008 12,5 εκατ. ευρώ (+12,3%). Ο ρυθμός αύξησης των κερδών (+1,4%) υστερεί σημαντικά έναντι του ρυθμού αύξησης του κύκλου εργασιών (+26%) εξαιτίας της διψήφιας αύξησης του κόστους παραγωγής. Αναλυτικότερα: Σημαντική μείωση του αριθμού των εργοληπτικών εταιριών σημειώθηκε το διάστημα 2004-2009 καθώς την περίοδο αυτή διεγράφησαν από το Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) 118 εταιρίες τρίτης έως και έβδομης τάξης, δηλαδή το 16,7% του συνόλου. Ειδικότερα, οι «μεγάλοι» των κατασκευών, δηλαδή οι εταιρείες έκτης και έβδομης τάξης, διέκοψαν τη λειτουργία τους σε ποσοστό 27,5% και 21,5% αντιστοίχως. Για τις μικρού και μεσαίου μεγέθους εργοληπτικές εταιρίες, δηλαδή πέμπτης και τρίτης τάξης, το ποσοστό αυτό διαμορφώθηκε στο 9% και 30% αντιστοίχως. Η τάση αυτή κατέστη εντονότερη το 2009, οπότε έβαλαν «λουκέτο» οι μισές εταιρίες από τις 118 που έπαψαν να δραστηριοποιούνται από το 2004 έως σήμερα και θα ήταν ακόμη οξύτερη εάν εξακολουθούσε να απαιτείται η διατήρηση των δεικτών βιωσιμότητας κατ’ έτος, και όχι μόνο κατά την αναθεώρηση εγγραφής. Το 2009 αποδείχθηκε έτος «κόλαφος» για τον κλάδο, καθώς ανέστειλαν τη λειτουργία τους 58 εργοληπτικές επιχειρήσεις από την ανώτατη 7η τάξη έως και την 3η τάξη, έναντι 17 «λου-

www.pesede.gr

29

ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑ

κέτων» κατά το 2008 και μόλις τριών το 2007 κι εννέα το 2006, αντίστοιχα. Μάλιστα, τις περισσότερες απώλειες εμφανίζει η μικρότερη τάξη εργοληπτών (3η). Συνολικά, στον κλάδο έχουν παραμείνει ενεργές 594 εταιρείες, έναντι 652 ένα χρόνο νωρίτερα και 712 στα τέλη του 2004. Κι αυτό βέβαια για τις εταιρείες από την 3η ως την 7η Τάξη. Από κεί και κάτω έχει πέσει στην κυριολεξία … «λαιμητόμος». Εν ολίγοις, οι μικρές εταιρείες ωθούνται εκ των πραγμάτων προς αποχώρηση από τον κλάδο, ενώ και όσες απομένουν να λειτουργούν αντιμετωπίζουν σοβαρά οικονομικά προβλήματα, με αποτέλεσμα οι προοπτικές κατά το 2010 να προβλέπονται εξίσου ή και περισσότερο δυσοίωνες. Εκ των πραγμάτων, ο μικρότερος αριθμός των εταιρειών έχει αρνητικό αντίκτυπο και στην απασχόληση, καθώς η συμμετοχή των κατασκευών στη συνολική απασχόληση περιορίστηκε κατά το τρίτο τρίμηνο του 2009 σε 8,3% έναντι 8,7% κατά την αντίστοιχη περίοδο του 2008 και 8,9% το 2007. Σύμφωνα με τον ΣΑΤΕ, τον τελευταίο χρόνο χάθηκαν 22.000 θέσεις εργασίας, με το σύνολο των απασχολουμένων στον κλάδο να μειώνεται σε 377.000 από 399.000 το 2008. Είναι χαρακτηριστικό ότι η απασχόληση συρρικνώνεται διαρκώς από το τρίτο τρίμηνο του 2007 (402.000) και έως σήμερα. Πέραν της μη καταβολής των οφειλών από το Δημόσιο, οικονομική «ασφυξία» στον κλάδο έχει προκαλέσει και η μείωση της «πίτας» των δημοσίων έργων, έστω κι αν το 2009 αποδείχθηκε τελικά καλύτερο από το 2008, όσον αφορά τη δημοπράτηση έργων με προϋπολογισμούς από 2

30

εργοληπτικό βήμα

εκατ. ευρώ έως 100 εκατ. ευρώ. Συγκεκριμένα, κατά το περσινό έτος δημοπρατήθηκαν 344 έργα συνολικού προϋπολογισμού 2,7 δισ. ευρώ (μέσος προϋπολογισμός έργου 7,9 εκατ. ευρώ). Αντίστοιχα, το 2008 είχαν δημοπρατηθεί μόλις 256 έργα με συνολικό προϋπολογισμό σχεδόν 2 δισ. ευρώ. Ωστόσο, το 2006 ο αριθμός των έργων είχε ανέλθει σε 740 με προϋπολογισμό άνω των 5 δισ. ευρώ, ενώ αν συγκρίνει κανείς το άθροισμα των δύο τελευταίων ετών (2008-2009), μόλις που ξεπερνά τον προϋπολογισμό των έργων του 2005, που ήταν μεταολυμπιακό έτος και είχε θεωρηθεί τότε ένα από τα χειρότερα για τον κλάδο. Ενώ έχουν περάσει ήδη τρία χρόνια από την έναρξη του ΕΣΠΑ της περιόδου 2007-2013, η απορρόφηση κονδυλίων είναι μόλις 3,6%, σύμφωνα με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης (Ιανουάριος 2010). Σε κάθε περίπτωση, ο κατασκευαστικός κλάδος έχει πλέον σταθερά μειούμενη συμβολή στο ΑΕΠ της χώρας, καθώς το 2008 διαμορφώθηκε στο χαμηλότερο επίπεδο της δεκαετίας, σε μόλις 4,8% από 6% το 2007 και 8,2% το 2001. Μάλιστα, σύμφωνα με τα στοιχεία του τρίτου τριμήνου του

2009, η συμβολή του κλάδου διαμορφώθηκε σε μόλις 3,48%. Τα στοιχεία αυτά περιγράφουν τη δραματική μείωση της κατασκευαστικής δραστηριότητας στη χώρα μας, η οποία αντανακλάται σε όλο το φάσμα της ελληνικής οικονομίας, αφού είναι γνωστό ότι ο κατασκευαστικός κλάδος – πέρα από τη υψηλή συμμετοχή του στη διαμόρφωση του ΑΕΠ – επιδρά αποφασιστικά και σε ένα πλήθος άλλων τομέων (επιχειρηματικών και υπηρεσιών, όπως αυτοί της παραγωγής οικοδομικών υλικών κ.ά.). Επιπροσθέτως τα στοιχεία αναδεικνύουν την επιδεινούμενη αρνητική κατάσταση στην οποία έχει περιέλθει ο κλάδος στη χώρα μας, σε αντιδιαστολή με τις υπόλοιπες ευρωπαϊκές χώρες, όπου εμφανίζονται σημάδια ανάκαμψης. Κι αυτό όχι τυχαία. Στα περισσότερα κράτη-μέλη της Ε.Ε., αλλά και πέραν αυτών (ΗΠΑ, Αυστραλία, Ιαπωνία κ.α.), οι υπεύθυνοι άσκησης οικονομικής πολιτικής έχουν αναγνωρίσει ότι τα προγράμματα επενδύσεων και δημιουργίας υποδομών, δημιουργούν το αναγκαίο «ανάχωμα» στην γενικευμένη ύφεση της οικονομίας, γι’ αυτό και ενίσχυσαν τον τομέα με πρόσθετα προγράμματα έργων, ιδίως μικρών και μεσαίων.

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Ιδρύεται το «Πράσινο Ταμείο»

Με νομοσχέδιο του υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, δημιουργείται το «Πράσινο Ταμείο» το οποίο θα αντικαταστήσει το Ειδικό Ταμείο Εφαρμογής Ρυθμιστικών & Πολεοδομικών Σχεδίων (ΕΤΕΡΠΣ) και τον Ειδικό Φορέα Δασών (ΕΦΔ). Ειδικότερα, το νέο πράσινο ταμείο, που αναμένεται να λειτουργήσει μέχρι τον Ιούνιο, θα αντικαταστήσει το ΕΤΕΡΠΣ, λαμβάνοντας μάλιστα και το αποθεματικό του, το οποίο εκτιμάται ότι ανέρχεται στα 260 εκατ. ευρώ με ετησία εισροή της τάξεως των 30 εκατ. ευρώ. Σημειώνεται ότι στους πόρους του ταμείου περιλαμβάνονται τα έσοδα από αυθαίρετα, περιβαλλοντικές παραβάσεις, καθώς και ποσοστό 30% του ειδικού τέλους που συμπεριλαμβάνεται στην τιμή της βενζίνης. Από το εν λόγω ταμείο θα καλυφθούν και οι αναγκαίες χρηματοδοτήσεις κατά προτεραιότητα για έργα προστασίας της βιοποικιλότητας, προστασίας των δασών και αστικών αναπλάσεων. Όπως δήλωσε η υπουργός Περιβάλλοντος Τ. Μπιρμπίλη, στόχος του Σχεδίου Νόμου είναι να υποστηρίξει την εφαρμογή της περιβαλλοντικής στρατηγικής του Υπουργείου με σύγχρονα εργαλεία και διαφανείς διαδικασίες, εφαρμόζοντας στην πράξη περιβαλλοντικό προϋπολογισμό προγραμμάτων με μετρήσιμα αποτελέσματα. Το Σχέδιο Νόμου: - δίνει έμφαση στη χρηματοδότηση δράσεων βάσει συγκεκριμένων στρατηγικών προτεραιοτήτων, - επιδιώκει την αποτελεσματική εφαρμογή της περιβαλλοντικής στρατηγικής μέσω στοχευόμενων χρηματοδοτικών προγραμμάτων διάθεσης των πόρων, - ενισχύει τη διαφάνεια στη διαχείριση, διάθεση και αξιοποίηση των πόρων.

- εξασφαλίζει την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των επιλεγμένων δράσεων. Με το νομοσχέδιο προβλέπεται η σύσταση α) του Συμβουλίου Πράσινης Πολιτικής, του οργάνου που θα εξειδικεύει τις

προτεραιότητες της περιβαλλοντικής στρατηγικής και β) του Πράσινου Ταμείου, με νομική μορφή ανωνύμου εταιρείας του ελληνικού δημοσίου, εποπτευόμενη από το ΥΠΕΚΑ, το οποίο θα αποτελεί το μέσο για τη χρηματοδότηση της περιβαλλοντικής στρατηγικής. Το Συμβούλιο Πράσινης Πολιτικής θα λειτουργεί ως εντολέας του Πράσινου Ταμείου και θα εποπτεύεται από το ΥΠΕΚΑ. Προβλέπεται να συμμετέχουν μεταξύ άλλων, εκπρόσωποι των κοινωνικών φορέων και της κοινωνίας των πολιτών προκειμένου να εξασφαλίζεται η ανεξαρτησία του. Οι βασικές αρμοδιότητές του θα είναι η εξειδίκευση των γενικών στόχων της Εθνικής Περιβαλλοντικής Στρατηγικής του ΥΠΕΚΑ σε άξονες προτεραιότητας, η ανάθεση της σύνταξης και εφαρμογής των χρηματοδοτικών προγραμμάτων στο «Πράσινο Ταμείο» και η έγκριση αυτών. Το Συμβούλιο θα αξιολογεί επίσης το βαθμό κάλυψης των προτεραιοτήτων της Εθνικής Περιβαλλοντικής Στρατηγικής μέσα από την εφαρμογή των εγκεκριμένων χρηματοδοτικών προγραμμάτων. Το «Πράσινο Ταμείο», θα σχεδιάζει με εντολή του Συμβουλίου Πράσινης Πολιτικής χρηματοδοτικά προγράμματα κατ’ αναλογία με τα συγχρηματοδοτούμενα από την ΕΕ προγράμματα του ΕΣΠΑ και συμβατό προϋπολογισμό προγραμμάτων, με εξειδίκευση των αξόνων προτεραιότητας σε μέτρα και δράσεις με συγκεκριμένο προϋπολογισμό και χρονικό προγραμματισμό εφαρμογής. Δυνητικοί δικαιούχοι χρηματοδότησης ως φορείς υλοποίησης των έργων μπορεί να είναι φορείς του δημοσίου (υπουργεία, περιφέρεις, ΟΤΑ), νομικά πρόσωπα δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου καθώς και σωματεία ή ενώσεις νομικών ή φυσικών προσώπων.

Αναδασώσεις στην Αττική (υπότιτλος) Στο μεταξύ, σύμφωνα με ανακοινώσεις του υφυπουργού Περιβάλλοντος Θάνου Μωραΐτη, ξεκινά πρόγραμμα αναδάσωσης 100.000 στρεμμάτων στην Αττική εντός της επόμενης τετραετίας, το οποίο έχει εκτιμώμενο κόστος περί τα 45 εκατ. ευρώ και εξασφαλισμένη χρηματοδότηση. Όπως εξήγησε ο υφυπουργός, το ποσό αυτό πρόκειται να διατεθεί από τα κονδύλια του Ειδικού Ταμείου Εφαρμογής Ρυθμιστικών και Πολεοδομικών Σχεδίων (ΕΤΕΡΠΣ). Το έργο θα δημοπρατηθεί ως δημόσιο στις αρχές Μαρτίου και η σύμβαση θα περιλαμβάνει τη φύτευση και το πότισμα, ενώ το υπουργείο επιδιώκει να συμπεριληφθεί σ’ αυτό και το έργο της φύλαξης.

www.pesede.gr

31

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Το Κόκκινο βιβλίο των απειλούμενων ζώων της Ελλάδας Μεγάλο ποσοστό των σπονδυλόζωων της Ελλάδας και περισσότερα από τα μισά ασπόνδυλα είδη, για τα οποία υπάρχουν επαρκή επιστημονικά δε-

32

εργοληπτικό βήμα

δομένα, βρίσκονται υπό απειλή. Αυτό προκύπτει από το Κόκκινο Βιβλίο των Απειλούμενων Ζώων της Ελλάδας, όπως επικαιροποιήθηκε από τις περιβαλλοντικές οργανώσεις Ελληνική Ζωολογική Εταιρεία, Ελληνική Ορνιθολογική Εταιρεία, Ελληνική Ερπετολογική Εταιρεία, Ινστιτούτο Σπηλαιολογικών Ερευνών Ελλάδας και WWF Ελλάς. Ο Κόκκινος Κατάλογος της Διεθνούς Ένωσης για τη Διατήρηση της Φύσης (IUCN) αποτελεί μια δυναμική βάση δεδομένων που περιλαμβάνει τα είδη που διατρέχουν το μεγαλύτερο κίνδυνο εξαφάνισης στο φυσικό τους περιβάλλον. Η βάση αυτή επικαιροποιείται τακτικά, ενώ συγκεντρωτικές αναλύσεις και στατιστικά στοιχεία δημοσιεύονται κάθε 4-5 χρόνια. To ελληνικό Κόκκινο Βιβλίο που επικαιροποιήθηκε ύστερα από 17 χρόνια περιλαμβάνει στοιχεία για σπονδυλόζωα (ψάρια, αμφίβια, ερπετά, πουλιά και θηλαστικά) αλλά

και, για πρώτη φορά στη χώρα μας, θαλάσσια και χερσαία ασπόνδυλα είδη (ανθόζωα, χερσαία σαλιγκάρια, αράχνες, ισόποδα, λεπιδόπερα, κολεόπτερα, οδοντόγναθα, κ.ά). Παρακάτω παρουσιάζονται συνοπτικά τα αποτελέσματα: Αξιολογήθηκε η κατάσταση 422 ειδών σπονδυλόζωων και 591 ειδών ασπονδύλων, με βάση τα διεθνώς αποδεκτά κριτήρια της Διεθνούς Ένωσης για τη Διατήρηση της Φύσης (IUCN). Συνολικά το 15% (171 είδη) των ειδών σπονδυλόζωων της Ελλάδας εντάσσεται σε κατηγορία κινδύνου (Κρισίμως Κινδυνεύοντα, Κινδυνεύοντα και Τρωτά), είναι δηλαδή πιθανό να εξαφανιστούν στο βραχυπρόθεσμο ή μακροπρόθεσμο μέλλον. Στα ασπόνδυλα, το 50,2% των ειδών που αξιολογήθηκαν (297 είδη) εντάχθηκαν σε κατηγορία κινδύνου. Από τα σπονδυλόζωα που αξιολογήθηκαν προκύπτει ότι περισσότερο απειλούνται τα ψάρια του γλυκού νερού και τα αμφίβια, καθώς σχεδόν το 37% και το 27% του συνόλου αντίστοιχα εντάσσεται σε κάποια κατηγορία κινδύνου. Κυριότερη απειλή για όλα τα είδη θεωρείται η απώλεια και υποβάθμιση των ενδιαιτημάτων τους. Για είδη με περιορισμένη εξάπλωση, όπως είναι πολλά ενδημικά, ακόμη και τοπικές αλλαγές μπορεί να είναι μοιραίες. Όσον αφορά τα απαιτούμενα μέτρα διατήρησης, έντονα προβάλλει η ανάγκη για εφαρμογή της νομοθεσίας και η ανάπτυξη

διαχειριστικών σχεδίων. Σημαντικές είναι και οι δράσεις ενημέρωσης, ιδιαίτερα όσον αφορά συγκεκριμένες ομάδες απειλούμενων ειδών όπως τα ψάρια ή τα ερπετά.

«Το Κόκκινο Βιβλίο των Απειλούμενων Ζώων της Ελλάδας θα αποδειχθεί εξαιρετικά χρήσιμο στην προσπάθεια προστασίας, διατήρησης και διαχείρισης της βιοποικιλότητας στη χώρα μας. Βασική φιλοδοξία της Ελληνικής Ζωολογικής Εταιρείας είναι η συνεχής, έγκυρη και έγκαιρη ενημέρωσή του που θα βασίζεται σε ουσιαστική πρωτογενή έρευνα. Όμως για κάτι τέτοιο δεν αρκούν οι καλές προθέσεις των επιστημόνων. Απαιτείται, εκ μέρους της πολιτείας, ένα σαφές πλαίσιο στόχων και μηχανισμών για την προστασία της βιοποικιλότητας που θα έχει στον πυρήνα του τη σταθερή ενίσχυση της έρευνας σε αυτόν τον τομέα», δήλωσε ο κ. Σίνος Γκιώκας, Πρόεδρος της Ελληνικής Ζωολογικής Εταιρείας. Από την πλευρά της, η κ. Παναγιώτα Μαραγκού, Συντονίστρια του προγράμματος (WWF Ελλάς), επισημαίνει τα εξής: «Το Κόκκινο Βιβλίο δεν είναι μόνο ένας κατάλογος, αλλά και μια πλούσια πηγή δεδομένων για τα

είδη που απειλούνται, την οικολογία τους, τις απειλές που αντιμετωπίζουν, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τις δράσεις διατήρησης που αν εφαρμοστούν μπορεί να αποτρέψουν ή, έστω, να ελαττώσουν τον κίνδυνο περαιτέρω μείωσης των πληθυσμών τους ή και εξαφάνισής τους. Το Κόκκινο Βιβλίο είναι ένα εργαλείο που τώρα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ώστε να επιλεχθούν προτεραιότητες προστασίας, να σχεδιαστούν και, το βασικότερο, να υλοποιηθούν οι αναγκαίες δράσεις», καταλήγει η κ. Μαραγκού. Το έργο της αναθεώρησης και επικαιροποίησης του Κόκκινου Βιβλίου των Απειλούμενων Ζώων της Ελλάδας υλοποιήθηκε από την Ελληνική Ζωολογική Εταιρεία, στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Περιβάλλον» 2000-2006, μέτρο 5.2, «Περιβαλλοντική Ευαισθητοποίηση», που χρηματοδοτήθηκε σε ποσοστό έως 80% από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και στο υπόλοιπο ποσοστό από εθνικούς πόρους. Για την υλοποίησή του η Ελληνική Ζωολογική Εταιρεία συνεργάστηκε με την Ελληνική Ορνιθολογική Εταιρεία, το WWF Ελλάς, την Ελληνική Ερπετολογική Εταιρεία, και το Ινστιτούτο Σπηλαιολογικών Ερευνών Ελλάδας. Το Κόκκινο Βιβλίο είναι ωστόσο κυρίως το αποτέλεσμα της συλλογικής εργασίας μεγάλου αριθμού Ελλήνων ζωολόγων. Τελικά, περισσότεροι από 100 ζωολόγοι συνεργάστηκαν στις αξιολογήσεις των ειδών και με αυτό τον τρόπο η παρούσα έκδοση είναι το αποτέλεσμα μιας πραγματικά ευρείας συνεργασίας πολλών ερευνητών, πανεπιστημιακών ιδρυμάτων, ινστιτούτων και μη κυβερνητικών περιβαλλοντικών οργανώσεων υπό την επιστημονική επίβλεψη της Ελληνικής Ζωολογικής Εταιρείας.

www.pesede.gr

33

ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΑ Εντατικοποίηση φορολογικών ελέγχων Την εντατικοποίηση των φορολογικών ελέγχων προγραμματίζει το υπουργείο Οικονομικών. Είναι χαρακτηριστική η σχετική Εγκύκλιος του υπουργού Γ. Παπακωνσταντίνου Αναφορικά με το παραπάνω θέμα και σε συνέχεια της εγκυκλίου μας αριθ. ΠΟΛ.1154/18.12.2009, με την οποία παρασχέθηκαν οδηγίες για την εντατικοποίηση των φορολογικών ελέγχων, σας γνωρίζουμε τα εξής: Όπως έχει ήδη κατ’ επανάληψη τονισθεί, βασική προϋπόθεση αποτελεσματικής άσκησης του ελεγκτικού έργου είναι ο έγκαιρος και ορθός προγραμματισμός του, τόσο σε επίπεδο επιμέρους υπηρεσιών όσο και Υπουργείου συνολικά, καθόσον η ύπαρξη συγκεκριμένων ελεγκτικών στόχων εξυπηρετεί και τη χάραξη στρατηγικής ελέγχων, αλλά και την ομαλή πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Προς τούτο, τόσο τα Ελεγκτικά Κέντρα όσο και οι Δ.Ο.Υ. καλούνται να καταρτίσουν έγκαιρα και με ιδιαίτερη προσοχή και υπευθυνότητα ετήσιο σχέδιο ελέγχου έτους 2010 (προσωρινοί και τακτικοί έλεγχοι), ανά ημερολογιακό τρίμηνο του έτους αυτού και συνολικά για όλο το έτος, με βάση τις πραγματικές ελεγκτικές δυνατότητες και ιδιαιτερότητες κάθε υπηρεσίας και έχοντας πάντα υπόψη την ανάγκη ορθολογικότερης αξιοποίησης του υπάρχοντος ελεγκτικού δυναμικού. Για το σκοπό αυτό, με βάση τον προγραμματισμό που θα γίνει από κάθε ελεγκτική υπηρεσία, θα πρέπει να συνταχθεί το συντομότερο δυνατόν με μέριμνα των ίδιων των προϊσταμένων των υπηρεσιών σε συνεργασία με τους Υποδιευθυντές και τους Επόπτες Ελέγχου, σχετικό Δελτίο προγραμματισμού ελεγκτικού έργου, σύμφωνα με σχετικό υπόδειγμα το οποίο έχει ήδη

34

εργοληπτικό βήμα

που εκδόθηκε τη 1 Φεβρουαρίου με θέμα Προγραμματισμός ελέγχων έτους 2010, με την οποία επισημαίνει προς τις αρμόδιες υπηρεσίες τα εξής:

αναρτηθεί στο site της Δ/νσης Ελέγχου http://10.16.5.21 που λειτουργεί στο εσωτερικό δίκτυο του Υπουργείου, στις επιλογές «Θέματα ελέγχου» . Περαιτέρω, το ανωτέρω Δελτίο, το οποίο φέρει τον τίτλο «Δελτίο προγραμματισμού ελεγκτικού έργου έτους 2010», θα πρέπει να αποσταλεί άμεσα στην υπηρεσία μας με ευθύνη των προϊσταμένων και το αργότερο μέχρι 20/2/2010, με τη συμπλήρωση της οικείας φόρμας σε όλες υποχρεωτικά τις ενδείξεις της και την περαιτέρω ηλεκτρονική αποστολή της. Οποιαδήποτε καθυστέρηση αποστολής θα ελεγχθεί. Διευκρινίζεται ότι για τον κατά τα ανωτέρω προγραμματισμό του ελεγκτικού έργου έτους 2010 θα ληφθούν υπόψη οι συνθήκες λειτουργίας και το υφιστάμενο ελεγκτικό δυναμικό κάθε υπηρεσίας κατά το χρόνο κατάρτισης του σχεδίου ελέγχου. Στις περιπτώσεις που εντός του 2010 επέλθουν σημαντικές μεταβολές είτε ως προς το ελεγκτικό δυναμικό (π.χ. λόγω μεταθέσεων, μετακινήσεων κ.λπ.) είτε ως προς οποιονδήποτε άλλο παράγοντα που επηρεάζει θετικά ή αρνητικά το ελεγκτικό έργο, θα υποβληθούν αναθεωρημένα σχέδια ελέγχου για το υπόλοιπο του έτους. Τονίζεται επίσης ιδιαίτερα ότι το σχέδιο ελέγχου κάθε υπηρεσίας πρέπει να καταρτίζεται με αντικειμενικότητα, χωρίς να υπερεκτιμούνται οι πραγματικές δυνατότητες, αλλά και χωρίς να τίθενται στόχοι μικρότεροι των εφικτών. Προς το σκοπό αυτό, ο προγραμματισμός του ελεγκτικού έργου που θα υποβληθεί από κάθε υπηρεσία θα αξιολογηθεί και εφόσον κριθεί ότι υπάρχει εμφανής

δυσαρμονία με τις πραγματικές υπηρεσιακές δυνατότητες, τότε θα γίνονται σχετικές συστάσεις και ο προγραμματισμός θα καθορίζεται από την υπηρεσία μας, με υποχρέωση πλέον υλοποίησης του καθορισθέντος προγραμματισμού. Επισημαίνεται ότι ο βαθμός υλοποίησης των τεθέντων στόχων από κάθε ελεγκτική υπηρεσία θα παρακολουθείται συνεχώς και σχολαστικά. Τυχόν αδικαιολόγητες αρνητικές αποκλίσεις θα ελέγχονται. Τέλος, για την καλύτερη και επικαιροποιημένη πληροφόρηση τόσο των ίδιων των επί μέρους ελεγκτικών υπηρεσιών όσο και συνολικά, σε σχέση με τις υφιστάμενες ελεγκτικές εκκρεμότητες, θα πρέπει ταυτόχρονα με τη συμπλήρωση και αποστολή του ως άνω « Δελτίου προγραμματισμού ελεγκτικού έργου έτους 2010» να συμπληρωθούν υποχρεωτικά από κάθε Δ.Ο.Υ. και Ελεγκτικό Κέντρο και να αποσταλούν ηλεκτρονικά και οι ενδείξεις που υπάρχουν στην ίδια φόρμα με τίτλους «Ανέλεγκτες δηλώσεις φορολογίας εισοδήματος επιχειρήσεων και ελεύθερων επαγγελματιών» (ανά χρήση) και «Συνολικός αριθμός παραγραφόμενων την 30.6.2010 υποθέσεων που εμπλέκονται με πλαστά, εικονικά ή νοθευμένα φορολογικά στοιχεία», για τις ως άνω ανέλεγκτες δηλώσεις φορολογίας εισοδήματος καθώς και ειδικά τις ως άνω παραγραφόμενες συνολικά την 30.6.2010 υποθέσεις, αντίστοιχα, ελεγκτικής αρμοδιότητας της κάθε υπηρεσίας (Δ.Ο.Υ. ή Ελεγκτικό Κέντρο) με βάση τις κείμενες διατάξεις περί αρμοδιοτήτων.

ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΣΥΝΔΕΣΜΟΙ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ – ΧΑΝΙΩΝ – ΡΕΘΥΜΝΟΥ – ΛΑΣΗΘΙΟΥ Κοινό υπόμνημα στον Περιφερειάρχη για τα προβλήματα των Ατομικών Εργοληπτικών Επιχειρήσεων Τα Προεδρεία των Συνδέσμων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων της Κρήτης, αφού συγχαίρουν θερμά και εύχονται καλή δύναμη και καλή επιτυχία στο έργο του «Ακόμη αισθανόμαστε την ανάγκη να σας ευχαριστήσομε ιδιαίτερα για την άμεση ανταπόκριση σας στο αίτημα μας για συνάντηση μαζί σας, παρά τον αντικειμενικά μεγάλο αριθμό προς αντιμετώπιση προβλημάτων, που προφανώς έχετε επιφορτισθεί από της ανάληψης των καθηκόντων σας. Με την ευκαιρία λοιπόν της συνάντησης αυτής επιτρέψτε μας να σας υποβάλομε το παρόν υπόμνημα που καταγράφει πολύ συνοπτικά τις θέσεις των ΣΠΕΔΕ της περιφέρειας Κρήτης, για τα κυριότερα -με έμφαση το ΕΣΠΑ-, από τα πολλά προβλήματα που την τελευταία πενταετία συσσωρεύτηκαν στον κλάδο των ατομικών – και όχι μόνο - εργοληπτικών επιχειρήσεων Δημοσίων Έργων του Νομού. Να είστε όμως βέβαιος ότι αυτά τα προβλήματα τα βιώνει γενικά ο κλάδος των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων σε όλη την χώρα». Αναλυτικά στο υπόμνημα αναφέρονται τα εξής: Η ανεργία: Η μεγάλη μείωση των δημοπρατήσεων έργων και ειδικά των μικρών και μεσαίων, σαν απόρροια της συνεχούς μείωσης του

προς όφελος της κοινωνίας του νησιού, τον νέο Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας Αθανάσιο Καρούντζο, επισημαίνουν τα εξής:

Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων έχει σαν συνέπεια την αύξηση της ανεργίας και στην καλύτερη περίπτωση την υποαπασχόληση που πλήττει όχι μόνο τους εργολήπτες της περιφέρειας αλλά και τις εκατοντάδες χιλιάδες επαγγελματιών – τεχνιτών που συμμετέχουν στην παραγωγή των Δ.Ε. Ανάγκη για μικρά έργα στην περιφέρεια. Να υπάρξει μέριμνα στο πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, ώστε να εντάσσονται έργα μικρά στην περιφέρεια, χωρίς συνενώσεις μεταξύ τους, σε μια προσπάθεια αναστροφής της ύφεσης και της ανεργίας που μαστίζει τον κλάδο. Με τον τρόπο αυτό θα τονωθεί και η τοπική αγορά της περιφέρειας. Είναι εξάλλου η αναγκαία οδός εξόδου από την οικονομική κρίση, την οποία έχουν ακολουθήσει και άλλες χώρες. Όχι στον αποκλεισμό των μικρών έργων από το ΕΣΠΑ. Το ΕΣΠΑ είναι ίσως η τελευταία ευκαιρία που μας δίνεται για την άμβλυνση των περιφερειακών ανισοτήτων. Για την εξυπηρέτηση αυτού του στόχου σημαντική προϋπόθεση –μεταξύ άλλων- είναι και η ικανοποίηση των

αναγκών της περιφέρειας σε μικρά και μεσαία έργα. Ας μη ξεχνούμε ότι μπορεί τα μεγάλα έργα ναι είναι η πρώτη προτεραιότητα για την ορατή και μετρήσιμη οικονομική ανάπτυξη του κράτους, όμως τα μικρά και μεσαία έργα στην περιφέρεια είναι αυτά που συμβάλλουν αποφασιστικά στην πολιτιστική ανάπτυξη της, στην βελτίωση του πρώτου εξαγώγιμου και προσοδοφόρου προϊόντος που λέγεται ¨τουρισμός¨ και εν τέλει στην βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των πολιτών. Δυστυχώς όμως οι πληροφορίες που έρχονται από τις διαχειριστικές αρχές μιλούν για απουσία των μικρών έργων από το ΕΣΠΑ. Επίσημα λέγεται ότι δεν εντάσσονται έργα με προϋπολογισμό μικρότερο των 300.000 € και ανεπίσημα το όριο γίνεται 500.000 €, ή ακόμη 1.000.000 €. Μια τέτοια ρύθμιση ανεξάρτητα από πού εκπορεύεται, αφενός δεν συμβάλλει στην ανάπτυξη της ελληνικής υπαίθρου και αφετέρου αποκλείει, εξ’ αρχής, από την συμμετοχή και δράση το σύνολο των μικρών εργοληπτών με τάξεις πτυχίου σίγουρα Α1 και Α2 και με ερωτηματικό αυτό της 1ης. Η δημοκρατική αντίληψη δεν επι-

www.pesede.gr

35

ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ

πτικών επιχειρήσεων και όχι μέτρα που τους οδηγούν στο κλείσιμο τους. Η εμπειρία δε, από τα προηγούμενα κοινοτικά πακέτα στήριξης μας δείχνει ότι οι απώλειες κοινοτικών πόρων προέρχονται κατά κύριο λόγο από τα μεγάλα έργα και όχι από τα μικρά και μεσαία, τα όποια στον μέγιστο αριθμό τους φθάνουν σε απορρόφηση το 100% των πόρων.

τρέπει οποιαδήποτε όρια και αποκλεισμούς. Θεωρούμε ότι, επιβάλλεται η άρση της αντιδημοκρατικής αυτής ρύθμισης. Η πολιτεία οφείλει να ενσκήψει στις ανάγκες της χώρας σε μικρά έργα. Η θεσμοθέτηση εξάλλου των «ΝΟΜΟΣ Α.Ε» και ιδιαίτερα της «ΔΗΜΟΣ Α.Ε.» έγινε με πρόσχημα την εξασφάλιση της πιστοποίησης της διαχειριστικής επάρκειας με βασική αποστολή την επιτυχή ένταξη έργων μικρών ΟΤΑ στο Δ’ ΚΠΣ. Δεν αντιλαμβανόμαστε γιατί ακυρώνεται στην πράξη αυτή η αποστολή με την επιβολή ορίου προϋπολογισμού των προς ένταξη έργων. Θεωρούμε εξάλλου, ότι είναι αδήριτη ανάγκη, μέσα από την διαχείριση του ΕΣΠΑ να στοχεύσομε στην κάλυψη των αναγκών σε μικρά και μεσαία έργα της περιφέρειας που, αφενός θα συμβάλλουν στην ανάπτυξη της και αφετέρου θα δώσουν πνοή σε ένα σημαντικό τμήμα του κοινωνικού συνόλου που σήμερα – μέσα στην οικονομική κρίση- αγωνίζεται να επιβιώσει. Για την επιτυχία του ΕΣΠΑ, είναι προφανές ότι χρειάζεται να συμμετέχει το σύνολο του κατασκευαστικού δυναμικού της χώρας. Πρέπει συνεπώς τα συναρμόδια Υπουργεία να παίρνουν μέτρα στήριξης των μικρών εργολη-

36

εργοληπτικό βήμα

Εξόφληση οφειλών Δημοσίου. Η μη έγκαιρη πληρωμή των έργων συνεχίζει να ταλαιπωρεί όλους. Επείγει η άμεση εξόφληση των οφειλών του Δημοσίου προς τις Εργοληπτικές Επιχειρήσεις. Η καθυστέρηση, δεδομένης και της γενικότερης κρίσης στην αγορά, δημιουργεί ασφυκτικές συνθήκες και εξωθεί πολλούς στον επαχθή τραπεζικό δανεισμό. Σε περίπτωση αδυναμίας πληρωμής να εξετασθεί – για όσους τουλάχιστον το επιθυμούνη δυνατότητα εξόφλησης με ομόλογα του Ελληνικού Δημοσίου, μέθοδο που πρόσφατα το Δημόσιο επέλεξε για χρέη στο ΙΚΑ. Επί τέλους ας απαγορευθεί ρητά η δημοπράτηση και σύναψη σύμβασης έργου για μη εξασφαλισμένη και διατιθέμενη χρηματοδότηση. Αλλαγή τρόπου ανάθεσης έργων: Οι προϋποθέσεις α: των πλήρων και αξιόπιστων μελετών, και β: της αυστηρής και επαρκούς επίβλεψης, που αποτελούν τις αναγκαίες συνθήκες για την λειτουργία της μειοδοσίας, δεν υφίστανται. Το γεγονός αυτό σε συνδυασμό με την οικονομική ασφυξία τω επιχειρήσεων (μη πληρωμές, οικονομική κρίση, τραπεζικό σύστημα) και την ελάττωση των έργων, οδηγεί σε πολύ υψηλές – παράλογες εκπτώσεις με καταστροφικές συνέπειες τόσο για τις επιχειρήσεις όσο και για τα ίδια τα έρ-

γα. Επιβάλλεται άμεσα η θέσπιση νέου συστήματος που θα βάζει φραγμό στις μεγάλες και αλόγιστες εκπτώσεις. Τιμολόγια Έργων – Ανάλυση τιμών: Είναι πάγιο αίτημα του κλάδου ο εξορθολογισμός του συστήματος τιμολόγησης των έργων με την εκπόνηση αναλυτικών Τιμολογίων που θα βασίζονται σε πλήρες σύστημα ανάλυσης τιμών. Να σταματήσει η πολιτεία να ¨παρανομεί¨ με το να τιμολογεί εργασίες με τιμές κάτω του πραγματικού κόστους κατασκευής και στην συνέχεια να απαιτεί από τον εργολήπτη να τις εκτελεί. Κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων: Να καταργηθούν, άμεσα, οι πρόσθετες εγγυητικές επιστολές που επιβλήθηκαν από το ν.3263/2004 σαν μέτρο για συγκράτηση των εκπτώσεων, αφού το μόνο που πέτυχαν ήταν η ενίσχυση, με νέους πόρους, του τραπεζικού συστήματος και η ομηρία σε αυτό των εργοληπτών. Κατάργηση της δυνατότητας απευθείας ανάθεσης έργων: Ζητούμε την άμεση κατάργηση των απευθείας αναθέσεων έργων, οποιουδήποτε προϋπολογισμού και οποιασδήποτε υπηρεσίας, ρύθμιση που θα συμβάλει σημαντικά στην εξυγίανση της διαδικασίας παραγωγής τους. ΣΔΙΤ: Απαιτείται η εκ βάθρων επανεξέταση του θεσμικού πλαισίου και τρόπου υλοποίησης των ΣΔΙΤ. Η ένταξη στις ΣΔΙΤ μέσω των ομαδοποιήσεων, μεγάλου αριθμού έργων, όχι ανταποδοτικού χαρακτήρα, (σχολεία, νοσοκομεία, αστυνομικοί σταθμοί, πυροσβεστικοί σταθμοί, κ.α.) αφενός στερούν απασχόληση σε χιλιάδες επαγγελματίες -και όχι μόνο σε εργολήπτες- της

περιφέρειας, αφετέρου αυξάνουν την αιμορραγία της Εθνικής Οικονομίας αφού τα έργα ΣΔΙΤ εκτελούνται με πολλαπλάσιο κόστος από αυτό του συμβατικού τρόπου εκτέλεσης. ΣΑΤΑ: Να σταματήσει η απαράδεκτη χρησιμοποίηση της ΣΑΤΑ για πληρωμή μέσω «αναθέσεων των 45.000 €» των παγίων εξόδων των Δημοτικών Επιχειρήσεων και αυτό να θεωρείται εκτέλεση Δημοσίου έργου. ΜΗ.Κ.Ι.Ε.: Άμεση θεσμοθέτηση Προεδρικού Διατάγματος για το Μητρώο Κατασκευαστών Δημοσίων Έργων (ΜΗ.Κ.Ι.Ε.), που θα προσφέρει μια ¨ανάσα¨ τουλάχιστον στον κατασκευαστικό κλάδο. Λειτουργία Ελεγκτικού Συνεδρίου: Η εμμονή πολλές φορές των επιτρόπων να υπεισέρχονται πλέον της νομιμότητας και στην σκοπιμότητα διοικητικών πράξεων των Ο.Τ.Α. που αφορούν την εκτέλεση έργων έχει εξελιχτεί σε ¨βραχνά¨ για τις μικρές εργοληπτικές επιχειρήσεις που εκτελούν έργα Ο.Τ.Α.. Όμως ακόμη σημαντικότερο πρόβλημα είναι ο χαρακτηρισμός έργων συντήρησης ως «προμήθειες», δηλαδή, τα εξαιρούν από τις διατάξεις των Ν. 1418/84, Π.Δ. 609/85 & Π.Δ.

171/87 (σύμφωνα με τα οποία δημοπρατήθηκαν και συμβασιοποιήθηκαν) και τα εντάσσουν στις διατάξεις του Ν.2286/95 (άρθρο 1 παράγραφος 2), με αποτέλεσμα την μη έγκριση της δαπάνης του Εργολαβικού οφέλους, γεγονός που ουσιαστικά σημαίνει την σαφή καταστρατήγηση, εκ των υστέρων, των όρων της διακήρυξης του έργου. Αναπτυξιακές Δημοτικές Επιχειρή-

σεις Ο.Τ.Α.: Χρησιμοποιούνται από τις Δημοτικές αρχές με αδιαφανείς διαδικασίες για εκτέλεση έργων, είτε με απ’ ευθείας ανάθεση, είτε με συμμετοχή σε κανονική διαδικασία ανοικτής δημοπρασίας στον ίδιο τον Δήμο που ανήκουν. Φυσικά κανείς δεν απαντά στο ερώτημα πως είναι δυνατόν – στο όνομα της ¨διαφάνειας¨ - να ταυτίζονται οι διακριτές αρμοδιότητες μελέτηεπίβλεψη-κατασκευή σε ένα ¨πρόσωπο¨. Σίγουρα είναι ένα πολύ σοβαρό ζήτημα για προσφυγή στην επιτροπή ανταγωνισμού ή και στο Συμβούλιο Επικρατείας. Επομένως ζητούμε την άμεση κατάργηση τους. Εκσυγχρονισμός του θεσμικού πλαισίου για τα Δημόσια έργα: Απαιτείται να υπάρξει εξ’ αρχής σχεδιασμός του θεσμικού πλαισίου των Δημοσίων Έργων με απλοποίηση της νομοθεσίας και επανακαθορισμό όλων των παραμέτρων που το αφορούν. Το ισχύον δαιδαλώδες πλέγμα νόμων, διαταγμάτων, εγκυκλίων, αποφάσεων, νομολογιών κ.λπ. που επιδέχονται αντιφατικές ερμηνείες, λειτουργεί ως τροχοπέδη στην λειτουργία τόσο των Δημοσίων Υπηρεσιών όσο και των ιδιωτικών επιχειρήσεων. Ενίσχυση της στελέχωσης των διευθυνουσών τεχνικών Υπηρεσιών: Η έλλειψη επιστημονικού προσωπικού στις διευθύνουσες τα έργα Υπηρεσίες είναι σημαντικό πρωτογενές πρόβλημα που γεννά πολλά άλλα δευτερογενή. Η υστέρηση σε τεχνικό έμπειρο προσωπικό εύλογα προκαλεί υστερήσεις τόσο στην αρτιότητα των μελετών (βλ. μελέτες δημοπρατουμένων έργων χωρίς ποσότητες προϋπολογισμών, ή δημοπρατήσεις απλών έργων ως τεμάχια), όσο και στην επίβλεψη των

έργων. Δεν είναι δυνατόν να καλύπτονται οι ανάγκες Δ/νσης Νομαρχίας με έναν Πολιτικό Μηχανικό, όπως δεν είναι δυνατόν να μην υπάρχει ειδικός Τεχνικός για γεωπονικά ή γεωτεχνικά έργα. Η επαρκής στελέχωσης των Υπηρεσιών αποτελεί αναγκαία συνθήκη για την αναβάθμιση τόσο της διαδικασίας, όσο και του παραγόμενου αποτελέσματος στα Δημόσια Έργα. Διαφάνεια στα Δημόσια Έργα: Ζητούμε την καθιέρωση Διαφάνειας όλων των Συμβάσεων εκτέλεσης Δημοσίων Έργων μέσω του διαδικτύου. Έχουμε προτείνει την “Ταυτότητα Έργου” που θα αναρτάται στο διαδίκτυο σε ειδικό site και θα περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία του έργου από την μελέτη του μέχρι και την παραλαβή του (Έγκριση Συμβάσεων, πληρωμές κ.λπ.). Ακόμη τα τεχνικά προγράμματα των Ο.Τ.Α. να είναι μόνιμα αναρτημένα στο διαδίκτυο. «Αξιότιμε κύριε Περιφερειάρχη, καταλήγει το υπόμνημα, το Δημόσιο και κοινωνικό συμφέρον υπηρετείται μόνο από την παραγωγή άρτιων, λειτουργικών, υγιών και οικονομικών Δημοσίων Έργων. Αυτός πρέπει να είναι ο κοινός στόχος όλων. Ο προσανατολισμός μας σε αυτήν την κατεύθυνση είναι σταθερός. Οφείλει όμως και η Πολιτεία από την άλλη πλευρά να συμβάλλει στην εξάλειψη των αιτιών εκείνων που διαιωνίζου την παθογένεια, την κακοδαιμονία του συστήματος, μερικές από τις οποίες αναπτύχθηκαν παραπάνω. Πιστεύουμε ότι θα μελετήσετε τις προτάσεις μας με διάθεση συμβολής στην επίλυση των προβλημάτων και είμαστε στην διάθεση σας για οποιαδήποτε συνεργασία κρίνετε αναγκαία».

www.pesede.gr

37

ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΗΛΕΙΑΣ Απλήρωτοι παρά τις υποσχέσεις Ο Σύνδεσμος Ηλείας με επιστολή του προς τον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας επισημαίνει ότι παρά τις δημόσιες ανακοινώσεις του δεν έχει ενταλματοποιηθεί η πληρωμή οφειλών προς «Κύριε Γενικέ Στις 30 Δεκέμβρη ( εν μέσω εορτών) δώσατε μία πρώτη συνέντευξη στην Περιφέρεια κατά την οποία δηλώσατε ότι υπογράψατε χρηματοδοτήσεις για την πληρωμή κάποιων έργων που έχουν εκτελεσθεί από μακρού στην Ηλεία . Δύο εβδομάδες μετά, η τράπεζα της Ελλάδος έχει «άγνοια» περί των συγκεκριμένων χρηματοδοτήσεων. Επιτρέψτε μου να υποθέσω ότι τα εν λόγω ποσά, δεδομένου ότι αντλούνταν από το Γ΄ κοινοτικό πλαίσιο, δεν υπάρχουν, γι’ αυτό και δεν χρηματοδοτήθηκαν ή την τελευταία στιγμή πήραν άλλο δρόμο.Δηλαδή πυροτεχνήματα εν μέσω κρίσης για μια ολόκληρη συντεχνία ανθρώπων που τόσα έχει προσφέρει στην απασχόληση και στην ανάπτυξη. Χρήματα της αγοράς, που όμως ποτέ δεν ήλθαν να την αναθερμάνουν. Χρήματα της ανάπτυξης που χάθηκε στο γαλάζιο παρελθόν. Η πίστωση κατάντησε πλέον βερεσές και ο βερεσές θηλιά για τόσο κόσμο και παράλληλα φρένο στην ανάπτυξη. Κύριε Γενικέ Είμαστε κι εμείς επαγγελματίες, αλλά συγχρόνως προσφέρουμε στην ανάπτυξη της περιοχής και της Ελλάδας δουλεύοντας. Έχουμε τις οικογένειές μας και κάποιες ακόμη οικογένειες που ζούνε παλεύοντας μαζί μας καθημερινά. Και λίγο πίσω μας οι τόσες οικογένειες της αγοράς που συνεισφέρουν με τις επιχειρήσεις τους στην πραγμάτωση των έργων. Είναι άδικο όμως άλλοι να προγραμματίζουν έργα και να κομπάζουν, ο λαός να τα χρησιμοποιεί γιατί τα δικαιούται και τα έχει ανάγκη κι εμείς όλοι οι άλλοι να «επαιτούμε» αντί

38

εργοληπτικό βήμα

τους εργολήπτες του νομού για εκτελεσμένα έργα, τονίζοντας πως ο κλάδος δεν αξίζει τέτοια τέτοια μεταχείριση. Ειδικότερα το έγγραφο του Συνδέσμου αναφέρει:

να απαιτούμε τα δεδουλευμένα. Πιστεύουμε ότι σαν κλάδος, σαν επιστήμονες και σαν Έλληνες δεν αξίζαμε τέτοια μεταχείριση που μας επιφυλάξατε εν μέσω εορτών!».

Πανάκριβα τεύχη δημοπράτησης Ο Σύνδεσμος με επιστολή του προς τη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση διαμαρτύρεται για υπερχρέωση τευχών δημοπράτησης. Αναλυτικότερα αναφέρει: «Γνωρίζετε πάρα πολύ καλά, την δραματική κατάσταση στην οποία έχουν περιέλθει οι εργοληπτικές επιχειρήσεις του νομού μας, που τόσα έχουν προσφέρει στην ανάπτυξη και γενικά στην προκοπή της περιοχής μας. Εκτός από τις φτωχές μελέτες, τις μεγάλες εκπτώσεις, την υψηλή φορολογία (έσοδα, έξοδα) και τις υπέρογκες ασφαλιστικές εισφορές, η έλλειψη χρηματοδοτήσεων έχει «λυγίσει» την άλλοτε κραταιά κατασκευαστική συντεχνία. Πέρα όμως απ’ όλα αυτά τα εμφανή δεινά που μαστίζουν τον εργοληπτικό κόσμο, υπάρχουν κι άλλα αφανή τα οποία συμβάλλουν καθοριστικά στην ένδεια του κατασκευαστικού κλάδου και συγκεκριμένα: ΥΠΕΡΧΡΕΩΣΗ ΤΕΥΧΩΝ Στην εγκύκλιο 33/04 της διεύθυνσης νομοθετικού του υπουργείου ΠΕ.ΧΩ.ΔΕ στο τελευταίο εδάφιο της παρ. 5 αναφέρεται ρητά : «Τέλος η προβλεπόμενη στο άρθρο 2 των πρότυπων διακηρύξεων καταβολή ποσού αφορά αποκλειστικά τα έξοδα αναπαραγωγής των τευχών δημοπράτησης που θα κοστολογούνται με πραγματικά στοιχεία κόστους» ( Αντί-

στοιχοι εγκύκλιοι 41,93 και 50/95 ). Παράλληλα στο Ν.1599/96 «Σχέσεις κράτους πολίτη ….» και στο άρθρο 16 αναφέρεται κατά λέξη : «Κάθε πολίτης με τις επιφυλάξεις των διατάξεων της παραγράφου 3, έχει δικαίωμα να λαμβάνει γνώση των διοικητικών εγγράφων, εκτός από εκείνα που αναφέρονται στην ιδιωτική ή οικογενειακή ζωή τρίτων. Ως διοικητικά έγγραφα για την εφαρμογή του άρθρου αυτού, θεωρούνται όλα τα έγγραφα που συντάσσονται από όργανα του δημοσίου τομέα, ιδίως εκθέσεις, μελέτες, πρακτικά στατιστικά στοιχεία, εγκύκλιοι, οδηγίες, απαντήσεις της διοίκησης, γνωμοδοτήσεις και αποφάσεις». Παρατηρείται ενίοτε η δημοσίευση διακηρύξεων σε περισσότερες εφημερίδες από αυτές που κατ’ ελάχιστον προβλέπονται και όχι μόνο . α) Οι συνάδελφοι προκειμένου να εισπράξουν αναγκάζονται να πηγαίνουν πολλές φορές δύο και τρείς φορές στην Αμαλιάδα για να πληρώσουν εβδομαδιαία εφημερίδα που εκδίδεται στην πόλη . β) Αφού η δημοσίευση γίνεται με μέριμνα της Δ.Τ.Υ. και ο μελλοντικός ανάδοχος δεν έχει λόγο επιλογής της συγκεκριμένης εφημερίδας , το τιμολόγιο πρέπει να είναι αυτό του δημόσιου φορέα που εντέλλεται την δημοσίευση ( 60% του κανονικού τιμολογίου ) δια χειρός του καταθέτη. Μετά από αυτά παρακαλούμε όπως επιμεληθείτε άμεσα ώστε οι συνάδελφοι να παραλαμβάνουν τα έντυπα των οικονομικών προσφορών από την υπηρεσία Σας και ότι άλλο επιθυμούν καταβάλλοντας το αντίτιμο της αναπαρα-

γωγής. Η καλύτερη λύση θα ήταν (όπως κάνουν πολλοί δήμοι) να δίδεται ένα πλήρες αντίγραφο στο φωτοτυπείο, απ’ όπου ο καθένας θα αναπαράγει ό,τι τον ενδιαφέρει και θα μεριμνά για το σφράγισμα της προσφοράς από την υπηρεσία σας. (Δεν απαιτείται κατά νόμο). Όσον αφορά τώρα τις δημοσιεύσεις των διακηρύξεων, πέραν του ελάχιστου αριθμού των φύλλων που απαιτείται κατά νόμο, (εφ’ όσον πρόκειται για έργα νομαρχιακού επιπέδου η δημοσίευση πρέπει να γίνεται στην Ε.τ.κ., σε μία ημερήσια εφημερίδα και επί πλέον στο νομαρχιακό ή τοπικό Τύπο, ως εγκ. 16/2007 παρ. 2 τελευτ. Εδάφιο ), θα πρέπει να γίνουν οι ακόλουθες παρεμβάσεις: α) Να τηρείται αυστηρά το μέγεθος ( τετρ. εκατοστά) που προβλέπει ο νόμος για κάθε δημοσίευση με την αντίστοιχη γραμματοσειρά. β) Να αποστέλλονται οι εφημερίδες και τα τιμολόγια και να φυλάσσονται μερίμνει του μελετητή ή του επιβλέποντα του έργου, (ώστε να τιμολογούνται με το 60% του τιμολογίου όπως στους δημόσιους φορείς) και να θέτουν επί του τιμολογίου τους τραπεζικούς τους λογαριασμούς, ώστε ν’ αποφεύγεται η ταλαιπωρία των συναδέλφων. Σε αντίθετη περίπτωση ο σύνδεσμός μας, θα σας γνωρίζει σε τακτά χρονικά διαστήματα σε ποιες εφημερίδες, (μετά από διαπραγμάτευση) και για ποιο χρονικό διάστημα επιθυμεί να δημοσιεύονται οι διακηρύξεις, και βέβαια θ’ αποκλειστούν εβδομαδιαίες εφημερίδες που δεν έχουν έδρα στην πόλη του Πύργου».

Χειραγώγηση διαγωνισμών Ο Σύνδεσμος Εργοληπτών Ν. Ηλείας με επιστολή του προς το Δήμο Αμαλιάδας διαμαρτύρεται έντονα για την απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής του Δήμου

να χορηγούνται τεύχη, από την τεχνική υπηρεσία του για την συμμετοχή στον διαγωνισμό του έργου «Διαμόφωση σύνδεσης οδού Παπακαλέσα – Αμαλιάδα με κόμβο Παπακαλέσα αγωγός ύδρευσης Κουρούτας – Αποχέτευση ομβρίων)» μόνο έναντι του ποσού των 170 €, απαγορεύοντας την επί τόπου μελέτη τους και την ολική ή μερική αναπαραγωγή τους κατά παράβαση του άρθρου 2 παρ.

2.1. και 2.2. της διακήρυξης τύπου Β. «Παρ’ ό,τι και στο παρελθόν – επισημαίνει ο Σύνδεσμος - σας είχαμε επισημάνει το μη σύννομο παρόμοιων ενεργειών και παρά τα διαλαμβανόμενα στις εγκυκλίους του ΥΠΕΧΩΔΕ 41/93, 50/95 και 33/04, αλλά και στην ίδια την διακήρυξη του εν λόγω διαγωνισμού, εξακολουθείτε προκλητικά να τις παραβλέπετε. Επίσης και στο Ν. 1599/96 «Σχέσεις κράτους πολίτη …» και στο άρθρο 16 αναφέρεται κατά λέξη: «Κάθε πολίτης με τις επιφυλάξεις των διατάξεων της παραγράφου 3, έχει δικαίωμα να λαμβάνει γνώση των διοικητικών εγγράφων, εκτός από εκείνα που αναφέρονται στην ιδιωτική ή οικογενειακή ζωή τρίτων. Ως διοικητικά έγγραφα για την εφαρμογή του άρθρου αυτού θεωρούνται όλα τα έγγραφα που συντάσσονται από όργανα του δημοσίου τομέα, ιδίως εκθέσεις, μελέτες, πρακτικά, στατιστικά στοιχεία, εγκύκλιοι, οδηγίες, απαντήσεις της διοίκησης, γνωμοδοτήσεις και αποφάσεις». Η περίπτωση αυτή είναι μία από τις τόσες όπου με παράνομες αποφάσεις δημαρχιακές και νομαρχιακές επιτροπές, επιχειρούν να χειραγωγήσουν τους διαγωνισμούς αποκλείοντας μεγάλο μέρος των εργοληπτών και φαλκιδεύοντας τοιουτοτρόπως τον υγιή ανταγωνισμό. Μετά από αυτά παρακαλώ όπως επανέλθετε, διορθώνοντας την αρχική σας απόφαση, η οποία και στερείται νομίμου ερείσματος».

Μειοδότες σε διαγωνισμούς χωρίς βεβαίωση του Ταμείου Την παρέμβαση του Ταμείου για να σταματήσουν να αναδεικνύονται μειοδότες κατά παράβαση του νόμου, χωρίς να προσκομίζουν βεβαιώσεις του Ταμείου, ζητά ο πρόεδρος του Συνδέσμου Ν. Διάκος, με επιστολή του προς το ΤΠΕΔΕ, επισημαίνοντας τα εξής: «Σε συνέχεια της τηλεφωνικής μας επικοινωνίας, μετά την οποία μας αποστείλατε και το νόμο περί της υποχρεωτικής προσκόμισης από τους εργολάβους δημοσίων έργων στις επιτροπές δημοπράτησης, της βεβαίωσης του ταμείου, για την έγκυρη συμμετοχή τους στους διαγωνισμούς, σας γνωρίζω τα ακόλουθα: Ορισμένες επιτροπές δημοπράτησης, των δήμων της Ηλείας απ’ όσο γνωρίζω αλλά και της Ν.Α. Ηλείας πρόσφατα, έκαναν δεκτή εργοληπτική επιχείρηση και μάλιστα την ανέδειξαν και προσωρινό μειοδότη, παρ’ ότι έστερείτο της βεβαίωσης του Ταμείου. Η συγκεκριμένη επιτροπή δεν τελούσε σε σύγχυση σχετικά με την βεβαίωση όπως συνήθως συμβαίνει στους Δήμους με την βεβαίωση Ε.Τ.Α.Α. ( έχει λένε βεβαίωση), γιατί τους επισημάνθηκε από το μέλος του συνδέσμου μας που παρίστατο ως εκπρόσωπος η συγκεκριμένη έλλειψη. Για το γεγονός αυτό έγινε και ένσταση με πρωτοβουλία του συνδέσμου μας η οποία και απερρίφθη από την Νομαρχιακή Επιτροπή. Παρακαλώ λοιπόν, επειδή σ’ αυτή την χώρα βασιλεύει περιφερειακά η αυθαιρεσία, η προχειρότητα και η ατιμωρησία, όπως προβείτε σε όλες τις ενδεδειγμένες ενέργειες, ξεκινώντας από την Ν.Α. Ηλείας, προκειμένου το ταμείο μας να μην υφίσταται αυτές τις απώλειες με την ανοχή των κατά τόπους κρατικών λειτουργών που είναι υποτίθεται εντεταλμένοι για την διαφύλαξη της νομιμότητας και του δημοσίου συμφέροντος».

www.pesede.gr

39

ΒΗΜΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Συνάντηση με τον υφυπουργό Οικονομικών Στ. Αρναουτάκη Το Δ.Σ. του Σ.Π.Ε.Δ.Ε. Ηρακλείου και αντιπροσωπεία του Γραφείου Σ.Α.Τ.Ε. Ηρακλείου συναντήθηκαν, το Σάββατο 16.1.2010, με τον Βουλευτή Ηρακλείου και Υφυπουργό Οικονομικών, Ανασυγκρότησης και Ναυτιλίας Σταύρο Αρναουτάκη, στο Πολιτικό του Γραφείο επί της Λεωφ. Δημοκρατίας, στο Ηράκλειο. Η συνάντηση έγινε κατόπιν αιτήματος του Συλλόγου Πτυχιούχων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Ηρακλείου, ο οποίος και επέδωσε στον Υφυπουργό Υπόμνημα θέσεων για τα σημαντικότερα προβλήματα του κλάδου των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων. Κατά την συνάντηση, που έγινε σε πολύ καλό κλίμα, συζητήθηκαν τα κυριότερα προβλήματα που αντιμετωπίζει ο κλάδος των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων, με έμφαση στο πρόβλημα της ανεργίας και της ανάγκης δημοπράτησης μικρών έργων, που θα δώσουν ανακουφιστικές ανάσες τόσο στην περιφέρεια που τα έχει ανάγκη, όσο και στο κατασκευαστικό της δυναμικό. Υπογραμμίσθηκε επίσης η ανάγκη να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια στην κατεύθυνση να ενταχθούν στο ΕΣΠΑ και μικρά έργα, που μέχρι σήμερα φαίνεται να είναι αποκλεισμένα. Ο Υφυπουργός άκουσε με προσοχή όλα τα προβλήματα που αναπτύχθηκαν. Στην συνέχεια μας ενημέρωσε για δικές του ενέργειες που επέφεραν την χρηματοδότηση σημαντικών έργων που είτε ευρίσκονται σε εξέλιξη, είτε σε προσεχή υλοποίηση. Υποσχέθηκε δε ότι θα καταβάλει κάθε προσπάθεια, ώστε εντός του προσεχούς τριμήνου να καταβληθούν όλες οι ληξιπρόθεσμες οφειλές προς

40

εργοληπτικό βήμα

τους εργολήπτες Δ.Ε. της Κρήτης. Ο Σ.Π.Ε.Δ.Ε. Ηρακλείου ευχαριστεί τον Υφυπουργό Σταύρο Αρναουτάκη για την ανταπόκριση και την έκφραση συμπαράστασης του για τα προβλήματα που αντιμετωπίζει ο κλάδος.

Συνάντηση με αντιπροσωπεία του ΣΥΡΙΖΑ Αντιπροσωπεία του ΣΥΡΙΖΑ με επικεφαλής τον βουλευτή Ηρακλείου κ. Μιχάλη Κριτσωτάκη συναντήθηκε με το Δ.Σ. του Συλλόγου Πτυχιούχων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Ηρακλείου (ΣΠΕΔΕΗ) την Τρίτη 5.1.10 στα Γραφεία του ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου Ταξιάρχου Μαρκοπούλου 18-20. Η συνάντηση έγινε με πρωτοβουλία του βουλευτή Μιχάλη Κριτσωτάκη και με αφορμή το Υπόμνημα θέσεων για τα προβλήματα των μικρών και μεσαίων Εργοληπτικών Επιχειρήσεων, που ο ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου από κοινού με τους άλλους συνδέσμους της Κρήτης υπέβαλαν στον Περιφερειάρχη Κρήτης στις 28.12.09 και κοινοποιήθηκε σε όλους τους βουλευτές της Κρήτης. Είναι δε η πρώτη συνάντηση με βουλευτή που πραγματοποιήθηκε. Κατά την συνάντηση, που έγινε σε πολύ καλό κλίμα, τέθηκαν προς συζήτηση τα βασικά προβλήματα που αντιμετωπίζει ο κλάδος των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων, και τα οποία αποτυπώνονται στο κοινό Υπόμνημα, με έμφαση στο πρόβλημα της ανεργίας και της ανάγκης δημοπράτησης μικρών έργων που, εξάλλου, η περιφέρεια τα έχει ζωτική ανάγκη.

Συζητήθηκαν όμως και ζητήματα τοπικού ενδιαφέροντος. Ένα από αυτά είναι η συνέχιση του Β.Ο.Α.Κ. (Βόρειος Οδικός Άξονας Κρήτης). Ο ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου διατύπωσε την θέση του ότι είναι αντίθετος με την συνέχιση του ΒΟΑΚ με την μορφή συμβάσεων παραχώρησης ή ΣΔΙΤ επειδή: Τα Δημόσια Έργα είναι και πρέπει να παραμείνουν ως η υποχρέωση της πολιτείας προς την Κοινωνία και όχι να εκχωρούνται στο Τραπεζικό Σύστημα. Τα Έργα με Σύμβαση Παραχώρησης ή με Σ.Δ.Ι.Τ. δεν είναι, στην ουσία τους, Δημόσια Έργα αφού η χρήση τους από τον πολίτη συνοδεύεται από καταβολή τελών προς ιδιώτη και όχι προς το Κράτος. Είναι παραχώρηση του Εθνικού Πλούτου. Με αυτόν τον τρόπο αφενός αποκλείεται το ντόπιο κατασκευαστικό και εργατικό δυναμικό και αφετέρου η Οικονομία του νησιού υφίσταται σημαντική αιμορραγία. Τόσο ο βουλευτής όσο και τα μέλη της αντιπροσωπείας εκφράστηκαν υποστηρικτικά στα προβλήματα που αντιμετωπίζει ο κλάδος των μη προνομιούχων εργοληπτών τον οποίον σαφώς διαχωρίζουν από τους λίγους μεγαλοεργολάβους που, εκείνοι, διαμορφώνουν τους εκάστοτε κανόνες του ¨παιγνιδιού¨. Υποσχέθηκαν δε περισσότερη συνεργασία στο μέλλον, που για το ΣΠΕΔΕΗ είναι εξαιρετικά ευπρόσδεκτη. Τέλος ο κ. Κριτσωτάκης υποσχέθηκε ότι θα μελετήσει πιο αναλυτικά, προκειμένου να διαμορφώσεις αντίστοιχες ερωτήσεις στο Εθνικό Κοινοβούλιο, τέσσερα πολύ σημαντικά θέματα που αφορούν τον κλάδο. Αυτά είναι: Το ΕΣΠΑ (Λόγω της απουσίας μικρών

έργων από αυτό). Το ΜΗ.Κ.Ι.Ε. (Να θεσπισθεί επί τέλους το Μητρώο Κατασκευαστών Ιδιωτικών Έργων). Αξίζει να σημειωθεί ότι η σχετική αυτή Ερώτηση ήδη κατατέθηκε. Το Ελεγκτικό Συνέδριο (Να οριοθετηθούν και αποσαφηνιστούν οι αρμοδιότητες του, ώστε να αποφευχθούν οι χωρίς αιτία αθέλητες χιλιάδες δικομαχίες). Η Διαφάνεια στα Δημόσια Έργα. (Η θέσπιση της σε όλο το εύρος των Δ.Ε. θα συμβάλει αποφασιστικά στην εξυγίανση του συστήματος). Ο ΣΠΕΔΕ Ηρακλείου ευχαριστεί τον ΣΥΡΙΖΑ Ηρακλείου και τον βουλευτή Μιχάλη Κριτσωτάκη για την άμεση ανταπόκριση και συμπαράστασή τους στα προβλήματα που κλάδου.

Ανακοίνωση προς τους Εργολήπτες του νομού Το Δ.Σ. του Σ.Π.Ε.Δ.Ε. Ηρακλείου με ομόφωνη απόφαση που πήρε στην 36η Συνεδρίαση του στις 1.2.2010, ανακοινώνει ότι η παροχή Υπηρεσιών του Συλλόγου προς τους Εργολήπτες του Νομού Ηρακλείου θα αφορά στο εξής: Τα ταμειακά ενήμερα μέλη του. Τα ταμειακά μη-ενήμερα, έως βάθους τριετίας, μέλη του. Τα μέλη οιουδήποτε άλλου Συλλόγου που ανήκει στην δύναμη της Π.Ε.Σ.Ε.Δ.Ε. Τα μέλη που ανήκουν στην Οργάνωση Σ.Α.Τ.Ε. Και τέλος, τα μέλη που ανήκουν στην Οργάνωση Π.Ε.Δ.Μ.Η.Ε.Δ.Ε. Σύμφωνα με την απόφαση του Δ.Σ. καμιά υπηρεσία δεν θα παρέχεται σε μη μέλη του Συλλόγου που είναι μέλη της Π.Ε.Δ.Μ.Ε.Δ.Ε., Οργάνωση που έχει αποστασιοποιηθεί από τις διαδικασίες

ενοποίησης των Ε.Ο. Ο Σύνδεσμος Ηρακλείου καλεί τους εργολήπτες του Νομού Ηρακλείου που είναι μέλη της ΠΕΔΜΕΔΕ να ενταχθούν στην δύναμη του Συλλόγου της έδρας τους, αφενός για να αποκτήσουν οι ίδιοι εκπροσώπηση και συνδικαλιστική φωνή που τώρα δεν έχουν και αφετέρου να ενισχύσουν ακόμη περισσότερο, με την συμμετοχή τους, την συνδικαλιστική δυναμική του Συλλόγου.

Συμμετοχή στην Πανελλαδική απεργία της 10 Φεβρουαρίου Με αφορμή την προκήρυξη, από το ΤΕΕ, της 24ωρης πανελλαδικής απεργίας στις 10.2.2010, το Διοικητικό Συμβούλιο του Συνδέσμου Πτυχιούχων Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Ηρακλείου στην συνεδρίαση του την 1η –2-2010 αποφάσισε ομόφωνα: Επειδή: Οι συνεχείς μειώσεις, τα τελευταία χρόνια, του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων επιφέρουν βάθεμα της κρίσης στον κατασκευαστικό κλάδο της χώρας.

Παρά την εντεινόμενη ανεργία που μαστίζει τον κλάδο των μικρών και μεσαίων εργοληπτικών επιχειρήσεων της χώρας, το ΕΣΠΑ φαίνεται να τον αποκλείει από τους εν δυνάμει χρήστες του, αφού δεν εντάσσονται σε αυτά τα μικρά έργα, πάσης φύσεως υποδομών, ζωτικής ανάγκης για την περιφερειακή ανάπτυξη της χώρας. Είναι γεγονός ότι η σημερινή κυβέρνηση έχει ανοίξει –μεταξύ άλλων- και το πολύ σοβαρό ζήτημα της αναμόρφωσης του συστήματος παραγωγής των Δημοσίων Έργων και αυτό είναι θετικό. Ωστόσο, η διαβούλευση έχει νόημα αν καλύπτεται η ουσία του όρου. Σε διαφορετική περίπτωση ο κίνδυνος να υπάρξουν αρνητικές συνέπειες από τις οριστικές επιλογές είναι σοβαρός. Ο Σύλλογος Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Ηρακλείου συντάσσεται με την απόφαση του ΤΕΕ για πανελλαδική απεργία των Μηχανικών της χώρας στις 10.2.2010 και καλεί τα μέλη του να την στηρίξουν με καθολική συμμετοχή σε αυτήν. Επίσης ο Σύλλογος αποφάσισε και συμμετείχε στις εκδηλώσεις που αποφασίστηκαν από το κεντρικό ΤΕΕ, από το ΤΕΕ/ΤΑΚ και τους κλαδικούς επαγγελματικούς Συλλόγους.

www.pesede.gr

41

ΧΡΗΣΙΜΕΣ ΣΕΛΙΔΕΣ Αλλάζει ο τρόπος πιστοποίησης εργοδοτών στο διαδίκτυο για το ΙΚΑ Η Διοίκηση του Ι.Κ.Α.-Ε.Τ.Α.Μ., στο πλαίσιο του εκσυγχρονισμού και της αναβάθμισης των υπηρεσιών της προς τους εργοδότες, ενημερώνει πως από 1/3/2010 αλλάζει ο τρόπος πιστοποίησης στο διαδίκτυο, των εργοδοτών που εκτελούν Ιδιωτικά Οικοδομικά - Ιδιωτικά Τεχνικά και Δημόσια Έργα και προκειμένου να υποβάλουν Α.Π.Δ. μέσω διαδικτύου, θα πρέπει: - Οι εργοδότες Ιδιωτικών Οικοδομικών Έργων να πιστοποιούνται για κάθε έργο ξεχωριστά (για κάθε ΑΜΟΕ ξεχωριστό pin - puk). - Οι ανάδοχοι Δημοσίων Οικοδομοτεχνικών Έργων ή Ιδιωτικών Τεχνικών Έργων: • Να πιστοποιούνται για κάθε έργο τους ξεχωριστά.

• Να δηλώνουν στοιχεία υπεργολάβου (Επωνυμία και ΑΦΜ), εάν τμήμα του έργου εκτελεστεί υπεργολαβικά, προκειμένου ο υπεργολάβος να υποβάλει ξεχωριστή Α.Π.Δ. για τους εργατοτεχνίτες που απασχολεί.

• Να ενημερώνουν το σύστημα με διαγραφή συγκεκριμένου υπεργολάβου μετά τη λήξη της κάθε εργολαβίας.

- Οι υπεργολάβοι να δηλώνουν εκτός από τα στοιχεία τους, τα στοιχεία του έργου και του αναδόχου, προκειμένου να πιστοποιηθούν. ΠΡΟΣΟΧΗ: Όλοι οι ήδη πιστοποιημένοι χρήστες θα πρέπει να πιστοποιηθούν εκ νέου. Για περισσότερες πληροφορίες, επισκεφθείτε το διαδικτυακό τόπο του Ιδρύματος www.ika.gr

Οδηγίες για τον ορθό έλεγχο των τεχνικών προσφορών Ο υπουργός Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων Δ. Ρέππας με την Εγκύκλιο 2 που εξέδωσε παρέχει τις εξής Οδηγίες για τον ορθό έλεγχο των τεχνικών προσφορών και την ορθή αιτιολόγηση της βαθμολόγησής τους κατά τη διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων μελετών και παροχής συναφών υπηρεσιών (Ν 3316/2005): Με αφορφή καταγγελία που υποβλήθηκε στην Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με την αιτιολόγηση της βαθμολογίας των τεχνικών προσφορών κατά τη διαδικασία ανάθεσης υπηρεσιών του Ν. 3316/2005 και δεδομένου ότι υφίστανται ήδη αρκετές δικαστικές αποφάσεις που ερμηνεύουν το νόμο, αλλά και εγκύκλιοι του Υπουργείου μας, που παρέχουν οδηγίες για την ορθή ερμηνεία και εφαρμογή του, σας παρέχουμε με την παρούσα περαιτέρω διευκρινίσεις και οδηγίες, προκειμένου η διαδικασία αξιολόγησης και βαθμολόγησης των τεχνικών προσφορών των διαγωνιζομένων, να διενεργείται με σωστό και αντικειμενικό τρόπο Α. Όπως είναι γνωστό, οι συμβάσεις μελετών και συναφών υπηρεσιών ανατίθενται, κατά το ν. 3316/2005, στον διαγωνιζόμενο που προσφέρει την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, η οποία προκύπτει μετά από στάθμιση των κριτηρίων και των υποκριτηρίων που θέτει ο νόμος και οι εγκεκριμένες προκηρύξεις (ποιότητα, τεχνική

42

εργοληπτικό βήμα

αξία και τιμή του προϊόντος). Η θέσπιση των ως άνω υποκριτηρίων συνεπάγεται αναγκαία την υποβολή φακέλου τεχνικής προσφοράς, που περιέχει στοιχεία βάσει των οποίων αξιολογείται και βαθμολογείται η ποιότητα και τεχνική αξία του τελικού προϊόντος (μελέτης ή υπηρεσίας) και φακέλου οικονομικής προσφοράς που περιέχει την τιμή που προσφέρει ο υποψήφιος. Τα δύο στάδια, αξιολόγησης της τεχνικής προσφοράς και βαθμολόγησης της οικονομικής προσφοράς, πρέπει να είναι απολύτως διακεκριμένα κατά πάγια νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν θα επαναξιολογείται (λ.χ. κατόπιν σχετικής απόφασης αρμοδίου διοικητικού ή δικαστικού οργάνου) η τεχνική προσφορά, ενώ έχει γίνει ήδη γνωστή η οικονομική προσφορά (βλέπετε κεφάλαιο Β της Εγκυκλίου Ε 15/30-5-2007 του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ), διότι κάτι τέτοιο παραβιάζει την αρχή της διαφάνειας. Β. Σύμφωνα με την, προερχόμενη από το κοινοτικό δίκαιο, αρχή της ίσης μεταχείρισης των διαγωνιζομένων, απόρροια της οποίας είναι η αρχή της διαφάνειας, οι όροι και οι λεπτομερείς κανόνες της διαδικασίας ανάθεσης πρέπει να διατυπώνονται με σαφήνεια και ακρίβεια και απολύτως κατηγορηματικά, ούτως ώστε όλοι οι ευλόγως ενήμεροι διαγωνιζόμενοι που επιδεικνύουν συνήθη επιμέλεια, να

ΧΡΗΣΙΜΕΣ ΣΕΛΙΔΕΣ

είναι σε θέση να γνωρίζουν την επακριβή σημασία τους και να τους ερμηνεύουν κατά τον ίδιο τρόπο (βλέπ. σχετικά την δημοσιευμένη στην ιστοσελίδα της γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων – ggde.gr - Εγκύκλιο 7/2006 του ΥΠΕΧΩΔΕ, όπου και αναφορά στις κρίσιμες επί του θέματος αποφάσεις του ΔΕΚ επί των υποθέσεων C-496/99, Succhi di Frutta SpA, 470/999, Universale Bau κ.ά.). Ειδικότερα κατά την αξιολόγηση των τεχνικών προσφορών, οι κανόνες αξιολόγησης πρέπει να είναι κατά το δυνατόν σαφείς και λεπτομερείς, να καθοδηγούν σωστά τις αναθέτουσες αρχές και να παρέχουν εγγυήσεις στους διαγωνιζόμενους ότι οι προσφορές τους θα κριθούν αντικειμενικά και δίκαια, καθιστώντας δυνατή την επαλήθευση της ορθής και αντικειμενικής αξιολόγησης από τα όργανα που ελέγχουν τη νομιμότητα των διαγωνισμών. Προς τούτο πρέπει να παρατίθεται στα πρακτικά των Επιτροπών Διαγωνισμού με την αναγκαία επάρκεια, η αιτιολόγηση της βαθμολογίας των τεχνικών προσφορών. Γ. Σχετικά με την επάρκεια της αιτιολογίας που αφορά την αξιολόγηση και βαθμολόγηση των τεχνικών προσφορών, ο Ν 3316/2005 (άρθρο 6 παρ. 5 και 10, άρθρο 7 παρ. 8) απαιτεί την ύπαρξη τεκμηριωμένης αιτιολόγησης στην αξιολόγηση των τεχνικών προσφορών, ενώ στις εγκεκριμένες προκηρύξεις (άρθρο 4.4. όλων των τύπων προκηρύξεων), ορίζεται πιο αναλυτικά ότι «η Επιτροπή Διαγωνισμού ελέγχει, κρίνει και αξιολογεί τις Τεχνικές Προσφορές και τις βαθμολογεί με τα κριτήρια αξιολόγησης της παρ. 22.1.1» περαιτέρω δε ότι «στο πρακτικό ΙΙ της Επιτροπής συναρτώνται πίνακες με τις βαθμολογίες των διαγωνιζομένων επί του καθενός κριτηρίου και αναγράφουν την τελική βαθμολογία της τεχνικής προσφοράς, με συνοπτική αιτιολόγηση της βαθμολογίας, η οποία αιτιολόγηση στηρίζεται στο περιεχόμενο των φακέλων της τεχνικής προσφοράς των διαγωνιζομένων». Εξάλλου, από την μέχρι σήμερα νομολογία (κυρίως του ΣτΕ, αλλά και του ΕλΣυν) προκύπτουν τα ακόλουθα συμπεράσματα: α) Στη διακήρυξη ή στο νόμο δεν θεσπίζεται κάποιος ιδιαίτερος τρόπος αξιολόγησης και βαθμολόγησης των προσφορών, συνεπώς οι λεκτικοί χαρακτηρισμοί (άριστη, καλή κ.λ.π., συνοδευόμενοι με εντοπισμό των κυριότερων στοιχείων που συνιστούν πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα της συγκεκριμένης προσφοράς) αποτελούν επαρκή κατά βάση αιτιολογία (ΕΑ ΣτΕ 862/2007). β) Η διαφορά στη βαθμολογία μεταξύ των υποψηφίων πρέπει να αντιστοιχεί σε, έστω κατ΄ελάχιστο, διαφορετική λεκτική διατύπωση του πορίσματος της αξιολόγησης των

προσφορών, με άλλα λόγια δεν μπορεί να τίθεται διαφορετική βαθμολογία στα κριτήρια της τεχνικής προσφοράς όταν οι λεκτικοί χαρακτηρισμοί που συνιστούν το συμπέρασμα της αξιολόγησης ταυτίζονται απόλυτα (ΕΑ ΣτΕ 71/2009). γ) Η Επιτροπή του Διαγωνισμού πρέπει να συντάσσει σε κάθε περίπτωση Πίνακες Ειδικής Αιτιολόγησης της βαθμολογίας, οι οποίοι να τεκμηριώνουν περαιτέρω τη διαδικασία αξιολόγησης των προσφορών και να αναδεικνύουν επαρκέστερα τα πλεονεκτήματα και μειονεκτήματά τους (πράξη VI Τμ.ΕλΣυν 168/2008). δ) Αν υπάρξει ειδική και ορισμένη αμφισβήτηση, με ένσταση κατά του πρακτικού της Επιτροπής, της διαδικασίας αξιολόγησης και των συμπερασμάτων της Επιτροπής, πρέπει να υπάρξει αντίστοιχα ειδική και ορισμένη απάντηση της Π.Α. η οποία θα αποδεχθεί ή θα απορρίψει την ένσταση (αντίστοιχα δεν απαιτείται ειδική και ορισμένη απάντηση σε αόριστα και γενικόλογα παράπονα – βλέπ. ΕΑ ΣτΕ 1216/2006, 159/2007, 862/2007). ε) Αν η απάντηση της Π.Α. επί της ένστασης είναι επαρκώς αιτιολογημένη, η ουσιαστική κρίση της Επιτροπής του Διαγωνισμού επί της αξιολόγησης και βαθμολόγησης της προσφοράς είναι τεχνική και ως τέτοια δεν ελέγχεται από το δικαστήριο (ΕΑ ΣτΕ 1216/2006). Συμπερασματικά προς τα ανωτέρω, η αιτιολόγηση του πρακτικού ΙΙ, που περιέχει την αξιολόγηση και βαθμολόγηση των τεχνικών προσφορών πρέπει να είναι σαφής και επαρκής, ώστε να διασφαλίζεται πλήρως η διαφάνεια της διαγωνιστικής διαδικασίας και συνεπώς η ισότητα των διαγωνιζομένων, οι οποίοι έχουν το δικαίωμα να αμφισβητήσουν είτε τις παραδοχές είτε τα πορίσματα της αξιολόγησης, προσφεύγοντας στα αρμόδια ελεγκτικά (διοικητικά ή δικαστικά) όργανα. Με άλλα λόγια, η αναγκαιότητα πλήρους και σαφούς αιτιολόγησης της βαθμολογίας είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με τη διασφάλιση εγγυήσεων αποτελεσματικής έννομης προστασίας των συμμετεχόντων, επειδή η κατανόηση από τον διαγωνιζόμενο των λόγων που επέβαλαν τη συγκεκριμένη βαθμολογία του ίδιου ή των ανταγωνιστών του αποτελεί προϋπόθεση για την άσκηση των ενδίκων μέσων και βοηθημάτων, που προβλέπονται από τις οικείες διατάξεις της κοινοτικής Δικονομικής Οδηγίας για την παροχή προσωρινής δικαστικής προστασίας κατά το στάδιο ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων, καθώς και τις εθνικές νομοθετικές διατάξεις που ενσωματώνουν την Οδηγία (Ν 2522/1997, όπως έχει κωδικοποιηθεί στα άρθρα 169 και επ. του Ν 3669/2008). Ε. Επειδή, παρά την σαφή επί του θέματος της αιτιολόγησης

www.pesede.gr

43

ΧΡΗΣΙΜΕΣ ΣΕΛΙΔΕΣ

των προσφορών νομολογία και τις οδηγίες που έχουμε απευθύνει με εγκυκλίους στις υπηρεσίες (βλέπετε εγκυκλίους Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ Ε 1/2007 και Ε 15/2007) παρουσιάζονται ακόμα περιπτώσεις ασαφούς, μη αντικειμενικής και εν τέλει μη νόμιμης αξιολόγησης των τεχνικών προσφορών, χορηγούμε επιπλέον στα αρμόδια όργανα (αναθέτουσες αρχές, Επιτροπές Διαγωνισμών) τις παρακάτω οδηγίες: Οι τεχνικές προσφορές, σύμφωνα με το νόμο και τις εγκεκριμένες προκηρύξεις, βαθμολογούνται κατά υποκριτήρια και σε εκατονταβάθμια κλίμακα, μπορεί δε με την προκήρυξη να τίθεται κατώτερο όριο παραδεκτής βαθμολογίας κατά υποκριτήριο (ούτως ώστε αν μια προσφορά, σε κάποιο υποκριτήριο δεν λαμβάνει τη βαθμολογία αυτή να αποκλείεται ως απαράδεκτη), ενώ αν δεν τίθεται κατά υποκριτήριο τέτοιο όριο, η προσφορά θεωρείται απαράδεκτη όταν συνολικά η βαθμολογία της δεν υπερβαίνει τις 60 μονάδες. Για λόγους αντικειμενικότητας, πρέπει να υπάρχει λογική αντιστοιχία ανάμεσα στην αιτιολόγηση και στη βαθμολόγηση κάθε μιας τεχνικής προσφοράς, αλλά και σε συνδυασμό μεταξύ τους. Επίσης, μολονότι δεν είναι αναγκαίο, σε περίπτωση που επιλεγεί να χρησιμοποιούνται κατά τη βαθμολόγηση της τεχνικής προσφοράς λεκτικοί (επιθετικοί) προσδιορισμοί, όπως «άριστη», «πολύ καλή», «ανεπαρκής» κλπ, θα πρέπει καταρχήν να υπακούουν σε κάποιους γενικούς κανόνες,

ούτως ώστε να μην παρουσιάζεται το φαινόμενο ο ίδιος λεκτικός χαρακτηρισμός να συνοδεύεται από ουσιωδώς διαφορετική βαθμολογία. Για το λόγο αυτό, θα μπορούσε ενδεικτικά να αναφερθεί ότι π.χ ο χαρακτηρισμός «άριστη» αντιστοιχεί σε βαθμολογία όχι μικρότερη του 90, ο χαρακτηρισμός «ανεπαρκής» αντιστοιχεί σε βαθμολογία όχι ανώτερη του 59 και ότι οι λοιποί χαρακτηρισμοί, όπως «πολύ καλή», «καλή», «μέτρια» κλπ κλιμακώνονται ανάλογα ( π.χ ανά 10 μονάδες ).». Επισημαίνεται ότι η αποσαφήνιση και η τήρηση των ανωτέρω, θα πρέπει να προκύπτει σαφώς από το πρακτικό αξιολόγησης των τεχνικών προσφορών. Εννοείται ότι οι χρησιμοποιούμενοι χαρακτηρισμοί θα πρέπει να εξειδικεύονται περαιτέρω με περιγραφικούς όρους, ώστε εν τέλει να προκύπτει η ακριβής, εντός των τιθεμένων πλαισίων, βαθμολογία. Της Εγκυκλίου αυτής να λάβουν γνώση όλοι οι αρμόδιοι υπάλληλοι των Υπηρεσιών σας, οι οποίοι εντέλλονται να εφαρμόζουν πλήρως τον Ν.3316/05, διασφαλίζοντας ότι η αιτιολογία της βαθμολογίας των τεχνικών προσφορών είναι πλήρης και ότι προκύπτει σαφώς η αντιστοιχία της με την βαθμολογία για κάθε κριτήριο και υποκριτήριο, που έχει θεσπιστεί και να τη χορηγούν μαζί με τα τεύχη διαγωνισμού στους ενδιαφερόμενους. Επιπλέον η Εγκύκλιος να αναρτηθεί στην ιστοσελίδα της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων (www.ggde.gr).

Συμπλήρωση ενιαίων τιμολογίων Υδραυλικών και Λιμενικών έργων Με την Εγκύκλιο 4 του ΥΠΟΜΕΔΙ, ο Γενικός Γραμματέας Ιωάννης Οικονομίδης, πληροφορεί ότι δημοσιεύτηκε η υπουργική απόφαση περί συμπλήρωσης της απόφασης Σας πληροφορούμε ότι δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (Φ.Ε.Κ 2630 Β/31-12-2009) συμπλήρωση της απόφασης «Έγκριση αναπροσαρμογής και συμπλήρωσης Ενιαίων Τιμολογίων Έργων Υδραυλικών και Λιμενικών» Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.ΔΕ (ΦΕΚ β 410/6-3-2009 και ΦΕΚ β 822/45-2009).Σημειώνεται ότι στην ιστοσελίδα της Γ.Γ.Δ.Ε. έχει αναρτηθεί η εν λόγω απόφαση με τις σχετικές συμπληρώσεις που αφορούν στην ομάδα, ΣΩΛΗΝΕΣ – ΔΙΚΤΥΑ και

44

εργοληπτικό βήμα

«Έγκριση αναπροσαρμογής και συμπλήρωσης Ενιαίων Τιμολογίων Έργων Υδραυλικών και Λιμενικών» του Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.ΔΕ. Ειδικότερα, αναφέρεται στην Εγκύκλιο: ειδικότερα στο άρθρο 12.31 «Σωληνώσεις αποχέτευσης ομβρίων και ακαθάρτων από πολυπροπυλένιο (ΡΡ) διπλού δομημένου τοιχώματος, με λεία εσωτερική επιφάνεια». Της εγκυκλίου αυτής να λάβουν γνώση όλοι οι αρμόδιοι υπάλληλοι για την εφαρμογή της.Η εγκύκλιος αυτή να αναρτηθεί στην ιστοσελίδα www.ggde.gr της Γ.Γ.Δ.Ε. του Υπουργείου ΥΠΟ.ΜΕ.ΔΙ.Σημειώνουμε ότι η απόφαση υπάρχει στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ www.pesede.gr

www.pesede.gr

45

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ Επιμέλεια: Λογιστική Εταιρεία SynTaxis, τηλ.: 210-99.20.310

ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟ ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ MAΡΤΙΟΥ - ΑΠΡΙΛΙΟΥ 2010 • Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1. υ Μαρτίο

8

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου Μαρτίου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 2.

•

9

10 11

•

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου Μαρτίου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3.

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Μαρτίου Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 4.

12

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Μαρτίου Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5.

15

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Μαρτίου Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 6.

• Υποβολή δήλωσης και καταβολή του φόρου 1% που παρακρατήθηκε από την αξία του κατασκευαζόμενου τεχνικού έργου ή του μισθώματος ενοικίασης δημοσίων, δημοτικών ή λιμενικών προσόδων που καταβλήθηκε κατά τον μήνα Φεβρουάριο.

• Υποβολή δήλωσης και καταβολή του φόρου 10% που παρακρατήθηκε κατά τον μήνα Φεβρουάριο στα κέρδη που διανέμουν οι ημεδαπές ΑΕ με κάθε μορφής αμοιβών(μερίσματα, προμερίσματα, ποσοστά κτλ) ανεξάρτητα αν η καταβολή τους γίνεται σε μετρητά ή μετοχές.(άρθρο 18, παρ.1 Ν.3697/2008) • Υποβολή δήλωσης και καταβολή του φόρου 1% που

46

εργοληπτικό βήμα

•

παρακρατήθηκε από την αξία του κατασκευαζόμενου τεχνικού έργου ή του μισθώματος ενοικίασης δημοσίων, δημοτικών ή λιμενικών προσόδων που καταβλήθηκε κατά τον μήνα Φεβρουάριο. Υποβολή δήλωσης για τον φόρο 15% που παρακρατήθηκε και αφορά αμοιβές δικηγόρου κατά τον μήνα Φεβρουάριο για εργατικές υποθέσεις από το Δημόσιο, ΝΠΔΔ, Δημόσιες Επιχ/σεις, Ο.Τ.Α. και Ν.Π.Ι.Δ. Υποβολή δήλωσης από Δημόσιες υπηρεσίες, Ο.Τ.Α., Ν.Π.Δ.Δ. κτλ και απόδοση φόρου εισοδήματος που παρακρατήθηκε κατά τον μήνα Φεβρουάριο στην καθαρή αξία των αγαθών και υπηρεσιών που προμηθεύτηκαν από επιχειρήσεις(1% για τα υγρά καύσιμα και τα τσιγάρα, 4% για τα λοιπά αγαθά και 8% για παροχή υπηρεσιών) Υποβολή δήλωσης και απόδοσης εφάπαξ φόρου 20% για τόκους δανείων που συνομολογούνται μεταξύ ιδιωτών ή παρέχονται από εταιρεία προς τα μέλη της ή προς τρίτους(εξαιρούνται οι τόκοι από εμπορικές συναλλαγές) ή έγινε εγγραφή στα βιβλία του οφειλέτη τον μήνα Φεβρουάριο 2010.

16

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου Μαρτίου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7.

17

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Μαρτίου Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 8.

18

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου Μαρτίου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9.

19

• Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Β’ Μαρτίου κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 10,20,30,40,50.

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1,2. Υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης Μαρτίου • Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Β’ κατηγορίας (λήξη διαχειρ. περιόδου 31/12) που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 60,70,80,90,00.

• Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1,2.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ), Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1,2.

• Υποβολή δήλωσης και απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε για τους μισθούς που καταβλήθηκαν το δίμηνο Ιανουαρίου-Φεβρουαρίου 2010 στα μέλη του Δ.Σ. Ανων. Εταιρειών (35%) ή στους εταίρους ΕΠΕ,(25%) που είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε ασφαλιστικό ταμείο εκτός ΙΚΑ και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1.

• Καταληκτική ημερομηνία για ηλεκτρονική υποβολή εκκαθαριστικής δήλωσης ΦΠΑ για υποκείμενους που την 31/12/2009 τηρούσαν βιβλία Ά και ΄Β κατηγορίας του Κ.Β.Σ.

• Καταβολή του ειδικού φόρου (υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου) και του αγγελιοσήμου (σε τράπεζες συμβεβλημένες με το ΤΣΠΕΑΘ και ΕΔΟΕΑΠ).

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρουάριο 2010 από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1.

22

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3,4. Υποβολή στατιστικής δήλωσης Μαρτίου • Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3,4. Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ) Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3,4. Υποβολή δήλωσης και απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε για τους μισθούς που καταβλήθηκαν το δίμηνο Ιανουαρίου-Φεβρουαρίου 2010 στα μέλη του Δ.Σ. Ανων. Εταιρειών (35%) ή στους εταίρους ΕΠΕ,(25%) που είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε ασφαλιστικό ταμείο εκτός Ι.Κ.Α. και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 2. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 2. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρουάριο 2010 από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 2.

23 •

•

•

•

25

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5,6. Μαρτίου • Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5,6.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ) Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών

www.pesede.gr

47

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

•

•

•

σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5,6. Υποβολή δήλωσης και απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε για τους μισθούς που καταβλήθηκαν το δίμηνο Ιανουαρίου-Φεβρουαρίου 2010 στα μέλη του Δ.Σ. Ανων. Εταιρειών (35%) ή στους εταίρους ΕΠΕ,(25%) που είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε ασφαλιστικό ταμείο εκτός Ι.Κ.Α. και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρουάριο 2010 από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3.

26

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε Μαρτίου 7,8.

• Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7,8.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ) Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7,8.

• Υποβολή δήλωσης και απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε για τους μισθούς που καταβλήθηκαν το δίμηνο Ιανουαρίου-Φεβρουαρίου 2010 στα μέλη του Δ.Σ. Ανων. Εταιρειών (35%) ή στους εταίρους ΕΠΕ,(25%) που είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε ασφαλιστικό ταμείο εκτός Ι.Κ.Α. και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 4.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών

48

εργοληπτικό βήμα

•

• •

•

Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 4. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρουάριο 2010 από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 4. Καταληκτική ημερομηνία υποβολής INTRASTAT ON LINE (μέσω διαδικτύου). Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ) Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, μέσω διαδικτύου ανεξαρτήτως Α.Φ.Μ.

Kαταληκτική ημερομηνία ηλεκτρονικής υποβολής μέσω διαδικτύου αρχικής χρεωστικής περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. για τον Φεβρουάριο 2010.

29

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9,0. Μαρτίου • Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9,0.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ) Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9,0.

• Υποβολή δήλωσης και απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε για τους μισθούς που καταβλήθηκαν το δίμηνο Ιανουαρίου-Φεβρουαρίου 2010 στα μέλη του Δ.Σ. Ανων. Εταιρειών (35%) ή στους εταίρους ΕΠΕ,(25%) που είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε ασφαλιστικό ταμείο εκτός Ι.Κ.Α. και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από

•

αμοιβές ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρουάριο 2010 από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5.

30

• Υποβολή δήλωσης και απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε για τους μισθούς που καταβλήθηκαν το δίμηνο ΙανουαρίουΜαρτίου Φεβρουαρίου 2010 στα μέλη του Δ.Σ. Ανων. Εταιρειών (35%) ή στους εταίρους ΕΠΕ,(25%) που είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε ασφαλιστικό ταμείο εκτός Ι.Κ.Α. και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 6.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 6.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρουάριο 2010 από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 6.

31

• Υποβολή δήλωσης και απόδοση φόρου που παρακρατήθηκε για τους μισθούς που καταβλήθηκαν το δίμηνο ΙανουαρίουΜαρτίου Φεβρουαρίου 2010 στα μέλη του Δ.Σ. Ανων. Εταιρειών (35%) ή στους εταίρους ΕΠΕ,(25%) που είναι ασφαλισμένοι σε οποιοδήποτε ασφαλιστικό ταμείο εκτός Ι.Κ.Α. και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε

•

•

•

• • •

•

•

7. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρουάριο 2010 από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7. Υποβολή δήλωσης και καταβολή φόρου ( 20% για ποσά πάνω από 20.000,00 € ) που παρακρατήθηκε για αποζημιώσεις που καταβλήθηκαν λόγω απολύσεων προσωπικού κατά τον μήνα Φεβρούαριο 2010 (άρθρ.14, παρ.1 και 60, παρ.1 Ν2238/94). Υποβολή περιοδικών δηλώσεων Φ.Π.Α. με πιστωτικό ή μηδενικό υπόλοιπο μέσω του ειδικού δικτύου ΤΑΧΙSnet, από υπόχρεους ανεξαρτήτως Α.Φ.Μ. Υποβολή Α.Π.Δ. για τον μήνα Φεβρουάριο 2010 μέσω Διαδικτύου από Εργοδότες ΟΙΚΟΔΟΜΟΤΕΧΝΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ ανεξαρτήτως Α.Μ.Ε. Υποβολή οριστικής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών προηγούμενου έτους για όλες τις εταιρείες. Υποβολή ισοζυγίου λογαριασμών, άρθρου 20 του Κ.Β.Σ. ανεξαρτήτως Α.Φ.Μ. από υπόχρεους που τηρούν βιβλία Γ’ κατηγορίας και έκλεισαν χρήση την 30.06. του προηγούμενου έτους. Ατομικές επιχειρήσεις, προσωπικές εταιρείες, ΕΠΕ, κοινοπραξίες και κοινωνίες αστικού δικαίου, που η διαχειριστική τους περίοδος έληξε στις 31.12.2009, έχουν υποχρέωση να κλείσουν τον ισολογισμό τους το αργότερο σε τρεις μήνες από την λήξη της διαχειριστικής περιόδου(Άρθρο 17, παρ.8 , Π.Δ.

186/92) Καταληκτική ημερομηνία πληρωμής εισφορών ΙΚΑ(εργοδότη+εργαζομένου) για τον μήνα Φεβρουάριο 2010.

1

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές Απριλίου ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που το Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 8.

www.pesede.gr

49

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

•

Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρούαριο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 8.

6

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές Απριλίου ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που το Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρούαριο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές Απριλίου ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που το Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 10,20,30,40 και 50.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρούαριο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 10,20,30,40 και 50.

7

8

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών, φόρος 20% που παρακρατήθηκε από αμοιβές Απριλίου ελευθέρων επαγγελματιών καθώς και από αμοιβές τρίτων(άρθρο 55, παρ.1 & αρθρ.59 $1 ν.2238/94) το δίμηνο Ιανουαρίου – Φεβρουαρίου 2010, από υπόχρεους που το Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 60,70,80,90 και 00.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Φεβρούαριο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν

50

εργοληπτικό βήμα

περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 60.70.80.90 και 00.

12

• Υποβολή δήλωσης φόρου 15% που παρακρατήθηκε από αμοιβές δικηγόρου κατά τον μήνα Μάρτιο 2010, για εργατικές Απριλίου υποθέσεις από το Δημόσιο, Ν.Π.Δ.Δ., Δημόσιες Επιχ/σεις, Ο.Τ.Α. και Ν.Π.Ι.Δ.

• Καταληκτική ημερ/νια υποβολής Α.Π.Δ. σε υποκ/ μα του Ι.Κ.Α. (σε όσους εργοδότες παρέχεται αυτή η δυνατότητα) κοινών επιχειρήσεων των οποίων το τελευταίο ψηφίο του Α.Μ.Ε. λήγει σε 1 και 2.

13

• Καταληκτική ημερ/νια υποβολής Α.Π.Δ. σε υποκ/μα του Ι.Κ.Α. (σε όσους εργοδότες παρέχεται αυτή η δυνατότητα) Απριλίου κοινών επιχειρήσεων των οποίων το τελευταίο ψηφίο του Α.Μ.Ε. λήγει σε 3 και 4.

• Καταληκτική ημερ/νια υποβολής Α.Π.Δ. σε υποκ/μα του Ι.Κ.Α. (σε όσους εργοδότες παρέχεται αυτή η δυνατότητα) Απριλίου κοινών επιχειρήσεων των οποίων το τελευταίο ψηφίο του Α.Μ.Ε. λήγει σε 5 και 6.

14 15

• Υποβολή δήλωσης φόρου 1% που παρακρατήθηκε από την αξία του κατασκευαζόμενου τεχνικού έργου ή Απριλίου του μισθώματος ενοικίασης δημοσίων, δημοτικών ή λιμενικών προσόδων που καταβλήθηκε κατά τον μήνα Μάρτιο 2010.

• Υποβολή δήλωσης φόρου 10% που παρακρατήθηκε κατά τον μήνα Μάρτιο 2010 στα κέρδη που διανέμουν οι ημεδαπές ΑΕ με κάθε μορφής αμοιβών(μερίσματα, προμερίσματα, ποσοστά κτλ) ανεξάρτητα αν η καταβολή τους γίνεται σε μετρητά ή μετοχές.(άρθρο 18, παρ.1 Ν.3697/2008).

• Υποβολή δήλωσης από Δημόσιες υπηρεσίες, Ο.Τ.Α., Ν.Π.Δ.Δ. κτλ και απόδοσηςφόρου εισοδήματος που παρακρατήθηκε κατά τον μήνα Μάρτιο 2010 στην καθαρή αξία των αγαθών και υπηρεσιών που προμηθεύτηκαν από επιχειρήσεις(1% για τα υγρά καύσιμα και τα τσιγάρα, 4% για τα λοιπά αγαθά και 8% για παροχή υπηρεσιών).

• Υποβολή δήλωσης και απόδοσης εφάπαξ φόρου

•

•

20% για τόκους δανείων που συνομολογούνται μεταξύ ιδιωτών ή παρέχονται από εταιρεία προς τα μέλη της ή προς τρίτους(εξαιρούνται οι τόκοι από εμπορικές συναλλαγές) ή έγινε εγγραφή στα βιβλία του οφειλέτη τον μήνα Μάρτιο 2010. Υποβολή δήλωσης και απόδοσης χαρτοσήμου δανείων ή καταθέσεων από εταίρους, εφόσον η εγγραφή τους στα τηρούμενα βιβλία έγινε κατά τον προηγούμενο μήνα. Καταληκτική ημερ/νια υποβολής Α.Π.Δ. σε υποκ/ μα του Ι.Κ.Α. (σε όσους εργοδότες παρέχεται αυτή η δυνατότητα) κοινών επιχειρήσεων των οποίων το τελευταίο ψηφίο του Α.Μ.Ε. λήγει σε 7 και 8.

16

• Καταληκτική ημερ/νια υποβολής ΑΠΔ σε υποκ/μα του Ι.Κ.Α. (σε όσους εργοδότες παρέχεται αυτή η δυνατότητα) κοινών Απριλίου επιχειρήσεων των οποίων το τελευταίο ψηφίο του Α.Μ.Ε. λήγει σε 9,10,20 και 30.

19

• Καταληκτική ημερ/νια υποβολής ΑΠΔ σε υποκ/μα του Ι.Κ.Α. (σε όσους εργοδότες παρέχεται αυτή η δυνατότητα) κοινών Απριλίου επιχειρήσεων των οποίων το τελευταίο ψηφίο του Α.Μ.Ε. λήγει σε 40,50,60,70,80,90 και 00.

20

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Απριλίου Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1,2.

• Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1,2.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ), Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1,2.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 1.

•

Υποβολή κατάστασης συμφωνητικών που έχουν καταρτιστεί τους μήνες Ιανουάριο-ΦεβρουάριοΜάρτιο 2010(1Ο τρίμηνο).

21

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3,4. Απριλίου • Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3,4.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ), Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3,4.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 2.

22

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5,6 Απριλίου • Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5,6.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ), Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5,6.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 3.

23

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7,8 Απριλίου

www.pesede.gr

51

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

•

•

•

Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7,8. Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ), Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7,8. Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 4.

26

• Υποβολή περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. σε Δ.Ο.Υ από υπόχρεους με βιβλία Γ’ κατηγορίας, που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9,0 Απριλίου • Υποβολή στατιστικής δήλωσης Ιntrastat σε Δ.Ο.Υ. από υπόχρεους με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγορίας που πραγματοποίησαν ενδοκοινοτικές συναλλαγές τον προηγούμενο μήνα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9,0.

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ), Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών σε Δ.Ο.Υ., για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, από υπόχρεους που ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9,0.

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 5.

• Τελευταία ημέρα υποβολής INTRASTAT ON LINE (μέσω διαδικτύου).

• Υποβολή Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα ( Listing ) Ενδοκοινοτικών αποκτήσεων και παραδόσεων αγαθών, καθώς και παροχής και λήψης υπηρεσιών, για συναλλαγές που αφορούν τον προηγούμενο μήνα, μέσω διαδικτύου ανεξαρτήτως Α.Φ.Μ.

• Kαταληκτική ημερομηνία ηλεκτρονικής υποβολής μέσω διαδικτύου αρχικής χρεωστικής περιοδικής δήλωσης Φ.Π.Α. για τον Μάρτιο 2010.

52

εργοληπτικό βήμα

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από Απριλίου υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 6.

27 28

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που Απριλίου παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 7.

29

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από Απριλίου υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 8.

30

• Υποβολή προσωρινής δήλωσης Φόρου Μισθωτών Υπηρεσιών που Απριλίου παρακρατήθηκε τον μήνα Μάρτιο 2010, από υπόχρεους που απασχολούν περισσότερα από 500 άτομα και ο Α.Φ.Μ. τους λήγει σε 9.

• Υποβολή δήλωσης και καταβολή φόρου ( 20% για ποσά πάνω από 20.000,00 € ) που παρακρατήθηκε για αποζημιώσεις που καταβλήθηκαν λόγω απολύσεων προσωπικού κατά τον μήνα Μάρτιο 2010 (άρθρ.14, παρ.1 και 60, παρ.1 Ν2238/94).

• Υποβολή περιοδικών δηλώσεων Φ.Π.Α. με πιστωτικό ή μηδενικό υπόλοιπο μέσω του ειδικού δικτύου ΤΑΧΙSnet, από υπόχρεους ανεξαρτήτως Α.Φ.Μ.

• Υποβολή Α.Π.Δ. για τον μήνα Μάρτιο 2010 μέσω Διαδικτύου από Εργοδότες ΟΙΚΟΔΟΜΟΤΕΧΝΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ ανεξαρτήτως Α.Μ.Ε.

• Υποβολή Α.Π.Δ. για τους μήνες Ιανουάριο, Φεβρουάριο και Μάρτιο 2010 μέσω διαδικτύου κοινών εργοδοτών ανεξαρτήτως Α.Μ.Ε.

• Καταληκτική ημερομηνία πληρωμής εισφορών ΙΚΑ(εργοδότη+εργαζομένου) για τον μήνα Μάρτιο 2010.

ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΔΗΛΩΣΕΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΕΙΣΟΔΗΜΑΤΟΣ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΟΙΚ. ΕΤΟΥΣ 2010 Α/Α

ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΦΟΡΟΛΟΓΟΥΜΕΝΩΝ

ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ ΛΗΞΗΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑΣ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΤΩΝ ΔΗΛΩΣΕΩΝ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΟ ΤΕΛΕΥΤΑΙΟ ΨΗΦΙΟ ΤΟΥ Α.Φ.Μ. ΩΣ ΕΞΗΣ:

ΑΦΜ σε 1

ΑΦΜ σε 2

ΑΦΜ σε 3

ΑΦΜ σε 4

ΑΦΜ σε 5

ΑΦΜ σε ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ 10 ή 20 ή σε 6 σε 7 σε 8 σε 9 30 ή 40 ή 50

ΑΦΜ σε 60 ή 70 ή 80 ή 90 ή 00 και όσοι δεν έχουν ΑΦΜ

1.

Φορολογούμενοι με εισοδήματα από εκμίσθωση ακινήτων, από κινητές αξίες, από συμμετοχή σε Ε.Π.Ε. με έγκριση ισολογισμού μέσα στο 2009, καθώς και επαγγελματίες που ασκούν ατομική εμπορική επιχείρηση ή ελευθέριο επάγγελμα με βιβλία Α’ – Β’ κατηγορίας, ή χωρίς βιβλία, κύριοι ή κάτοχοι Ε.Ι.Χ. ή ημιφορτηγού Ι.Χ. κλπ., εφόσον δεν απαλλάσσονται για την τεκμαρτή δαπάνη διαβίωσης ή τους βαρύνει το τεκμήριο αγοράς τους και όσοι δεν έχουν εισοδήματα.

Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι την 1η τις 2 τις 3 τις 8 τις 9 τις 10 τις 11 Μέχρι τις 12 Μέχρι τις 15 τις 4 τις 5 Μαρτί- Μαρτί- ΜαρτίΜαρτί- Μαρτί- Μαρτί- Μαρτί- Μαρτίου Μαρτίου Μαρτίου Μαρτίου ου ου ου ου ου ου ου

2.

Φορολογούμενοι με γεωργικό εισόδημα ή εισόδημα από εκμίσθωση ή δωρεάν παραχώρηση γεωργικής γης.

Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι την 1η τις 6 τις 7 τις 8 τις 9 τις 12 τις 13 τις 14 τις 15 Μέχρι τις 16 Μέχρι τις 19 Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλίου Απριλίου ου ου ου ου ου ου ου ου ου

3.

Φορολογούμενοι με εισοδήματα από Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι ατομική εμπορική επιχείρηση και ελεύτις 16 τις 19 τις 20 τις 21 τις 22 τις 23 τις 26 τις 27 τις 28 Μέχρι τις 29 Μέχρι τις 30 θεροι επαγγελματίες με λογιστικά βιβλία Γ’ Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλίου Απριλίου κατηγορίας, εφόσον η διαχειρ. περίοδος έληξε ου ου ου ου ου ου ου ου ου μέσα στους μήνες 11ο και 12ο του έτους 2009.

4.

Φορολογούμενοι με εισοδήματα από συμμετοχή σε εταιρία ή κοινοπραξία ή κοινωνία, με βιβλία Α’, Β’, Γ’ κατηγ., εφόσον η διαχειρ. περίοδος έληξε μέσα στους μήνες 11ο και 12ο έτους 2009, αντιπρόσωποι, πράκτορες ασφαλιστικών εταιριών, ασφαλειομεσίτες, συγγραφείς για τα συγγραφικά δικαιώματα, πράκτορες και αντιπρόσωποι τραπεζών, εισοδήματα μελών Δ.Σ. Α.Ε. και φορολογούμενοι που δεν κατοικούν στην Ελλάδα αλλά υποχρεούνται να υποβάλλουν δήλωση.

Μέχρι τις 3 Μαΐου

Μέχρι τις 4 Μαΐου

Μέχρι τις 5 Μαΐου

Μέχρι τις 6 Μαΐου

Μέχρι τις 7 Μαΐου

Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι τις 14 Μέχρι τις 17 τις 10 τις 11 τις 12 τις 13 Μαΐου Μαΐου Μαΐου Μαΐου Μαΐου Μαΐου

5.

Μισθωτοί, συνταξιούχοι, αξιωματικοί ή κατώτερο πλήρωμα εμπορικών πλοίων, φορο- Μέχρι λογούμενοι με εισοδήματα της αλλοδαπής, τις 4 καθώς και κάτοικοι εξωτερικού με Μαΐου εισοδήματα στην Ελλάδα.

Μέχρι τις 6 Μαΐου

Μέχρι τις 10 Μαΐου

Μέχρι τις 12 Μαΐου

Μέχρι τις 14 Μαΐου

Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι τις 31 Μέχρι τις 2 τις 18 τις 20 τις 25 τις 27 Μαΐου Ιουνίου Μαΐου Μαΐου Μαΐου Μαΐου

ΠΡΟΣΟΧΗ: Για την αποφυγή ταλαιπωρίας τους, συνιστάται στους ενδιαφερόμενους: α) να προσέρχονται νωρίτερα στη Δ.Ο.Υ. για την υποβολή της δήλωσής τους και όχι την τελευταία ημέρα λήξης της προθεσμίας β) αν είναι νέοι φορολογούμενοι και δεν έχουν Αριθμό Φορολογικού Μητρώου (Α.Φ.Μ.) ή είναι παλαιοί φορολογούμενοι και έχουν περισσότερους από ένα Α.Φ.Μ., να προσέλθουν στο Τμήμα Μητρώου της Δ.Ο.Υ. με την αστυνομική τους ταυτότητα ή το διαβατήριο, για την τακτοποίηση του παραπάνω θέματος. γ) αν έχουν αλλαγές στα ατομικά τους στοιχεία ή στην οικογενειακή τους κατάσταση να προσέλθουν στο Τμήμα Μητρώου της ΔΟΥ και να δηλώσουν τις μεταβολές αυτές πριν από τις προθεσμίες υποβολής της δήλωσής τους. δ) ισχύουν οι ίδιες καταληκτικές προθεσμίες υποβολής της δήλωσης ανεξάρτητα αν υποβάλλονται στη Δ.Ο.Υ., ή ταχυδρομικά. ε) οι δηλώσεις μέσω Internet μπορούν να υποβληθούν μέχρι την έναρξη του ωραρίου λειτουργίας των δημοσίων υπηρεσιών της επόμενης ημέρας από την ημέρα λήξης της προθεσμίας τους.

www.pesede.gr

53

ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ

ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΔΗΛΩΣΕΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΕΙΣΟΔΗΜΑΤΟΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΟΙΚ. ΕΤΟΥΣ 2010 Α/Α

ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ

ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ ΛΗΞΗΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑΣ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΤΩΝ ΔΗΛΩΣΕΩΝ

1.

Τα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα ημεδαπά ή αλλοδαπά νομικά πρόσωπα δημόσιου ή ιδιωτικού δικαίου και τα κάθε είδους ιδρύματα που δεν τηρούν βιβλία ή τηρούν βιβλία Β’ κατηγορίας του Κ.Β.Σ., ανεξάρτητα αν τα εισοδήματά τους υπόκεινται ή όχι σε φορολογία.

Μέχρι 10 Μαρτίου 2010 (Ανεξάρτητα από το τελευταίο ψηφίο του Α.Φ.Μ.)

2.

Τα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα νομικά πρόσωπα που τηρούν βιβλία Γ’ κατηγορίας του Κ.Β.Σ. ή δηλώνουν εισόδημα από την εκμίσθωση ή δωρεάν παραχώρηση γεωργικής γης, υποκείμενο σε φορολογία.

Μέχρι 15 Απριλίου 2010 (Ανεξάρτητα από το τελευταίο ψηφίο του Α.Φ.Μ.)

3.

Ημεδαπές Ε.Π.Ε., δημόσιες, δημοτικές και κοινοτικές επιχειρήσεις, συνεταιρισμοί και ενώσεις αυτών, αλλοδαπές επιχειρήσεις που λειτουργούν με οποιονδήποτε τύπο εταιρίας και αλλοδαποί οργανισμοί που αποβλέπουν στην απόκτηση οικονομικών ωφελημάτων, καθώς και τα αλλοδαπά νομικά πρόσωπα που έχουν στην κυριότητά τους ακίνητο στην Ελλάδα, ανεξάρτητα αν προκύπτει ή όχι εισόδημα από αυτό.

Μέχρι 10 Μαΐου 2010 (Ανεξάρτητα από το τελευταίο ψηφίο του Α.Φ.Μ.)

4.

ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΟ ΤΕΛΕΥΤΑΙΟ ΨΗΦΙΟ ΤΟΥ Α.Φ.Μ. ΩΣ ΕΞΗΣ: Όλες οι ημεδαπές Α.Ε. που κλείνουν ισολογισμό στις 31.12.2009 και τα εγκατεστημένα στη χώρα μας υποκαταστήματα αλλοδαπών Α.Ε. εφόσον ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ 10 ή 20 ή 30 60 ή 70 ή 80 υφίσταται διμερής σύμβαση για την αποφυγή σε 1 σε 2 σε 3 σε 4 σε 5 σε 6 σε 7 σε 8 σε 9 ή 40 ή 50 ή 90 ή 00 της διπλής φορολο-γίας μεταξύ Ελλάδος και Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι της χώρας στην οποία βρίσκεται η έδρα της 10.5.10 11.5.10 12.5.10 13.5.10 14.5.10 17.5.10 18.5.10 19.5.10 20.5.10 21.5.10 25.5.10 αλλοδαπής εταιρίας.

ΣΗΜΕΙΩΣΗ: Όταν τα νομικά πρόσωπα κερδοσκοπικού χαρακτήρα (ΑΕ, ΕΠΕ, συν/σμοί, δημόσιες, δημοτικές και κοινοτικές επιχειρήσεις καθώς και τα εγκατεστημένα στη χώρα μας υποκ/ματα αλλοδαπών επιχ/σεων) κλείνουν διαχειριστική περίοδο σε οποιαδήποτε άλλη ημερομηνία εκτός από την 31 η Δεκεμβρίου, η δήλωση υποβάλλεται μέχρι τη δεκάτη (10) ημέρα του πέμπτου μήνα από την ημερομηνία λήξης της διαχειριστικής περιόδου.

ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΔΗΛΩΣΕΩΝ ΟΜΟΡΡΥΘΜΩΝ & ΕΤΕΡΟΡΡΥΘΜΩΝ ΕΤΑΙΡΙΩΝ, ΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΑΣΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ, ΚΟΙΝΟΠΡΑΞΙΩΝ, ΑΣΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΙΩΝ, ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΦΑΝΩΝ ΕΤΑΙΡΙΩΝ ΟΙΚΟΝ. ΕΤΟΥΣ 2010 ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ ΛΗΞΗΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑΣ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΤΩΝ ΔΗΛΩΣΕΩΝ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΟ ΤΕΛΕΥΤΑΙΟ ΨΗΦΙΟ ΤΟΥ Α.Φ.Μ. ΩΣ ΕΞΗΣ: ΑΦΜ σε ΑΦΜ σε ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ ΑΦΜ 10 ή 20 ή 60 ή 70 ή σε 1 σε 2 σε 3 σε 4 σε 5 σε 6 σε 7 σε 8 σε 9 30 ή 40 80 ή 90 ή 50 ή 00

Α/Α

54

1.

Όταν τηρούνται βιβλία Α’ ή Β’ κατηγορίας ή δεν τηρούνται βιβλία.

Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι Μέχρι την 1η τις 6 τις 7 τις 8 τις 9 τις 12 Τις 13 τις 14 τις 15 Μέχρι τις 16 Μέχρι τις 19 Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλί- Απριλίου Απριλίου ου ου ου ου ου ου ου ου ου

2.

Α) Όταν τηρούνται βιβλία Γ’ κατηγορίας και η διαχειριστική περίοδος έληξε τους μήνες 11ο και 12ο του έτους 2009. Β) Αν η εταιρεία έχει αντικείμενο την αντιπροσώπευση ή πρακτόρευση ασφαλιστικών εταιριών ή τη μεσιτεία ασφαλειών ή αν συμμετέχει σε εταιρία ή κοινοπραξία με Γ’ κατηγορίας βιβλία και η διαχειριστική περίοδος έληξε τους μήνες 11ο και 12ο του έτους 2009.

Μέχρι τις 15 Απριλίου 2010 (Ανεξάρτητα από το τελευταίο ψηφίο του Α.Φ.Μ).

εργοληπτικό βήμα

ΝΕΑ ΤΗΣ ΕΕΤΕΜ Η Απόφαση για αναστολή της λειτουργίας των Τ.Ε.Ι δικαιώνει τις μακροχρόνιες προσπάθειες της Ε.Ε.Τ.Ε.Μ για τα εκκρεμή Π.Δ.

ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΑ ΝΕΑ

Χαιρετίζουμε την Απόφαση του Κ.Δ.Σ της Ο.Σ.Ε.Π/Τ.Ε.Ι και την επαναβεβαίωση και της έκτακτης Συνόδου Προέδρων Τ.Ε.Ι (29-01-2010) προηγούμενης Απόφασης για αναστολή της λειτουργίας των Ιδρυμάτων από την έναρξη του εαρινού εξαμήνου αν μέχρι τότε δεν έχει ολοκληρωθεί η διαδικασία έκδοσης των εκκρεμών Π.Δ/των για τα επαγγελματικά δικαιώματα. Επισημαίνουμε ότι στην Απόφασή τους οι Πρόεδροι των Τ.Ε.Ι αναφέρονται στα συγκεκριμένα σχέδια Π.Δ/ των για τα επαγγελματικά δικαιώματα που είχαν εγκριθεί ομόφωνα από το Σ.Α.Τ.Ε έως το τέλος του 2008. Επίσης διευκρινίζουν ότι από τα αναφερόμενα στο άρθρο 2 του Ν.3549/07 σε συνδυασμό με τις αποφάσεις που

έχουν ψηφισθεί από τους Υπουργούς Παιδείας της Ε.Ε αλλά και την ακολουθητέα Ευρωπαϊκή πρακτική στην Ανώτατη Εκπαίδευση είναι σαφές ότι σε ένα πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων με οκτώ (8) επίπεδα όλα τα Ιδρύματα της Ανώτατης Εκπαίδευσης (Τεχνολογικός και Πανεπιστημιακός Τομέας) θα πρέπει να καταταγούν στο επίπεδο έξη (6). Η Ε.Ε.Τ.Ε.Μ θεωρεί ότι η ουσιαστική ενασχόληση των Διοικήσεων και των Καθηγητών των Τ.Ε.Ι με το θέμα της κατοχύρωσης των επαγγελματικών δικαιωμάτων των Πτυχιούχων τους, αποτελεί δικαίωση των πολυετών προσπαθειών της Ένωσης προς τη συγκεκριμένη κατεύθυνση. Τη στιγμή που οι Πτυχιούχοι, οι Εκπαιδευτικοί και οι Διοικήσεις των Τ.Ε.Ι

εντείνουν τις προσπάθειες τους για την επίλυση των χρόνιων ζητημάτων που μας απασχολούν, θα πρέπει και οι Φοιτητές (Σπουδαστικοί Σύλλογοι, Κ.Σ/Ε.Σ.Ε.Ε) να συστρατευθούν στη γενικότερη προσπάθεια διεκδίκησης των επαγγελματικών δικαιωμάτων, τα οποία πρέπει να ανταποκρίνονται σε Πτυχιούχους Ιδρυμάτων Ανώτατης Εκπαίδευσης. Καλούμε την Κυβέρνηση να σταματήσει τις ατέλειωτες διαδικασίες “δημόσιας διαβούλευσης”, των άτυπων επιτροπών και των κάθε λογής σχολιαστών και να προχωρήσει άμεσα στην επαγγελματική κατοχύρωση των Πτυχιούχων Τ.Ε.Ι, δεδομένου ότι έχουν ολοκληρωθεί όλες οι προβλεπόμενες από το Νόμο διαδικασίες.

www.pesede.gr

55

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ

Περισσότερη Νομολογία στην ιστοσελίδα της ΠΕΣΕΔΕ www.pesede.gr

Επιμέλεια: Ιωάννης Ν. Γαλενιανός, Δικηγόρος Ομήρου 34 , 10672 ΑΘΗΝΑ , τηλ.: 210-3632010 , φαξ: 210-3632004 ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο AΡΕΙΟΣ ΠΑΓΟΣ Αριθ. Απόφασης 2347 Ετος 2009 Περίληψη : Αντίθετη με διατάξεις του Συντάγματος, της ΕΣΔΑ και του ΔΣΑΠΔ η νομοθετική ρύθμιση του άρθρου 20 ν. 3301/2004 που αποκλείει την εκτέλεση εναντίον του Δημοσίου κλπ ορισμένων εκτελεστών τίτλων μεταξύ των οποίων και οι διαταγές πληρωμής και ως εκ τούτου είναι δυνατή, η από τον αρμόδιο πολιτικό δικαστή (ειρηνοδίκη ή δικαστή του Μονομελούς Πρωτοδικείου) έκδοση διαταγής πληρωμής, συντρεχουσών των προς τούτο προϋποθέσεων εις βάρος του Δημοσίου, ΟΤΑ και ν.π.δ.δ., και αν ακόμη η υποκείμενη σχέση, από την οποία απορρέει η χρηματική απαίτηση προς πληρωμή της οποίας ζητείται η έκδοση διαταγής πληρωμής, υπάγεται στη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων, όπως συμβαίνει επί διαφοράς από σύμβαση δημόσιου έργου. Στο άρθρο 94 του Συντάγματος, όπως ισχύει μετά την αναθεώρηση του με το από 6.4.2001 Ψήφισμα της Ζ’ Αναθεωρητικής Βουλής ορίζεται ότι «1. Στο Συμβούλιο της Επικρατείας και τα τακτικά διοικητικά δικαστήρια υπάγονται οι διοικητικές διαφορές ουσίας όπως νόμος ορίζει, με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. Στα πολιτικά δικαστήρια υπάγονται οι ιδιωτικές διαφορές, καθώς και οι υποθέσεις εκούσιας δικαιοδοσίας, όπως νόμος ορίζει 3. Σε ειδικές περιπτώσεις και προκειμένου να επιτυγχάνεται η ενιαία εφαρμογή της αυτής νομοθεσίας μπορεί να ανατεθεί με νόμο η εκδίκαση κατηγοριών ιδιωτικών διαφορών στα διοικητικά δικαστήρια ή κατηγοριών διοικητικών διαφορών ουσίας στα πολιτικά δικαστήρια, 4. Στα πολιτικά ή διοικητικά δικαστήρια μπορεί να ανατεθεί και κάθε άλλη αρμοδιότητα διοικητικής φύσης, όπως νόμος ορίζει. Στις αρμοδιότητες αυτές περιλαμβάνεται και η λήψη μέτρων για τη συμμόρφωση της διοίκησης με τις δικαστικές αποφάσεις. Οι δικαστικές αποφάσεις εκτελούνται αναγκαστικά και κατά του Δημοσίου και των νομικών

56

εργοληπτικό βήμα

προσώπων δημοσίου δικαίου, όπως νόμος ορίζει» Στο άρθρο 95 παρ. 5 του Συντάγματος ορίζεται ότι «5. Η διοίκηση είναι υποχρεωμένη να συμμορφώνεται προς τις δικαστικές αποφάσεις. Η παράβαση της υποχρέωσης αυτής γεννά ευθύνη για κάθε αρμόδιο όργανο, όπως νόμος ορίζει. Νόμος ορίζει αναγκαστικά μέτρα για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης της διοίκησης» Στο άρθρο 1 του ν.3068/2002 (ΦΕΚ α 274/14.11.2002), όπως ίσχυε πριν την τροποποίησή του με το άρθρο 20 του ν.3301/2004, που εκδόθηκε εις εκτέλεση του άρθρου 94 παρ.4 του Συντάγματος, ορίζεται ότι «Το Δημόσιο, οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και τα λοιπά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου έχουν υποχρέωση να συμμορφώνονται χωρίς καθυστέρηση προς τις δικαστικές αποφάσεις και να προβαίνουν σε όλες τις ενέργειες που επιβάλλονται για την εκπλήρωση της υποχρέωσης αυτής και για την εκτέλεση των αποφάσεων. Δικαστικές αποφάσεις κατά την έννοια του προηγούμενου εδαφίου είναι όλες οι αποφάσεις των διοικητικών, πολιτικών, ποινικών και ειδικών δικαστηρίων που παράγουν υποχρέωση συμ-

μόρφωσης ή είναι εκτελεστές κατά τις οικείες δικονομικές διατάξεις και τους όρους που κάθε απόφαση τάσσει». Επακολούθησε ο ν. 3301/2004 με το άρθρο 20 του οποίου προστέθηκε στο άνω άρθρο 1 του ν.3068/02 εδάφιο, σύμφωνα με το οποίο, δεν είναι δικαστικές αποφάσεις κατά την έννοια του παρόντος νόμου και δεν εκτελούνται οι εκτελεστοί τίτλοι που αναφέρονται στις περιπτώσεις των εδαφίων γ’- ζ’ της παρ.2 του άρθρου 904 ΚΠολΔ (μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται και οι κατά τα άρθρα 623 επ. του ιδίου Κώδικα εκδιδόμενες από τον αρμόδιο δικαστή διαταγές πληρωμής), πλην των κηρυχθεισών εκτελεστών αλλοδαπών δικαστικών αποφάσεων. Περαιτέρω, το Διεθνές Σύμφωνο για τα ατομικά και πολιτικά δικαιώματα, που, μαζί με το προαιρετικό Πρωτόκολλό του, κυρώθηκε με τον ν.2462/1997, και άρχισε να ισχύει για την Ελλάδα από 5.8.1997 (Ανακοίνωση Υπ. Εξωτ. Φ.0546/62/Α1 /292/ Μ.2870/7.5.1997), έχει δε υπερνομοθετική ισχύ κατά το άρθρο 28 παρ.1 του Συντάγματος, στο άρθρο 2 παρ.3 αυτού ορίζει ότι: «Τα Συμβαλλόμενα Κράτη στο παρόν Σύμφωνο αναλαμβάνουν την υποχρέωση: α) να εγγυώνται ότι κάθε άτομο, του οποίου τα δικαιώματα και οι ελευθερίες, που αναγνωρίζονται στο παρόν Σύμφωνο, παραβιασθούν, θα έχει στη διάθεσή του μία πρόσφορη προσφυγή, ακόμη και αν η παραβίαση θα έχει διαπραχθεί από πρόσωπα που ενεργούν υπό την επίσημη κρατική ιδιότητά τους, β) να εγγυώνται ότι η αρμόδια δικαστική, διοικητική, νομοθετική... αρχή ... θα αποφαίνεται πράγματι σχετικά με τα δικαιώματα του προσφεύγοντος, και να προωθήσουν τη δυνατότητα δικαστικής προσφυγής, γ) να εγγυώνται την εκτέλεση, από τις αρμόδιες αρχές, κάθε απόφασης που θα έχει κάνει δεκτή τη σχετική προσφυγή». Εξάλλου, το άρθρο 14 παρ.1 εδ.

α’ του ίδιου Συμφώνου ορίζει ότι: «Κάθε πρόσωπο έχει το δικαίωμα η υπόθεσή του να δικαστεί από ... δικαστήριο ... το οποίο θα αποφασίσει ... και για αμφισβητήσεις δικαιωμάτων και υποχρεώσεων αστικού χαρακτήρα». Με τη διάταξη αυτή συμπορεύεται και το δικαίωμα πρόσβασης σε δικαστήριο, που καθιερώνεται με το άρθρο 6 παρ.1 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (ΕΣΔΑ) (η οποία κυρώθηκε με το ν.δ.53/1974), καθώς και με το άρθρο 20 παρ.1 του Συντάγματος. Οι ως άνω διατάξεις δεν ιδρύουν μόνο διεθνή ευθύνη των συμβαλλομένων κρατών, αλλά έχουν άμεση εφαρμογή και υπερνομοθετική ισχύ, άρα θεμελιώνουν δικαιώματα υπέρ των προσώπων που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής τους. Οι διατάξεις αυτές εγγυώνται όχι μόνο την ελεύθερη πρόσβαση σε δικαστήριο, αλλά και την πραγματική ικανοποίηση του δικαιώματος που επιδικάσθηκε από το δικαστήριο, δηλαδή το δικαίωμα αναγκαστικής εκτέλεσης, χωρίς την οποία η προσφυγή στο δικαστήριο θα απέβαλλε την ουσιαστική αξία και χρησιμότητά της.(Ολ.ΑΠ 21/2001) Από τις εκτεθείσες συνταγματικές διατάξεις και εκείνες του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα και της ΕΣΔΑ σαφώς συνάγεται ότι, προς επίτευξη του επιδιωκόμενου με αυτές σκοπού της αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας, επιτρέπεται η εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων κατά του Δημοσίου, ΟΤΑ και νομικών ν.π.δ.δ., με τις οποίες επιδικάζονται εις βάρος τους χρηματικές απαιτήσεις, στους τίτλους δε αυτούς συμπεριλαμβάνονται και οι κατά τα άρθρα 627 επ. ΚΠολΔ διαταγές πληρωμής, οι οποίες ναι μεν εκδίδονται από δικαστή, χωρίς προηγουμένως να ακουστεί και να αναπτύξει τις απόψεις του ο καθού, μετά από εξέταση της συνδρομής των κατά νόμο προϋποθέσεων για την έκδο-

σή τους και όχι από συγκροτημένο δικαστήριο, πλην όμως εξομοιώνονται λειτουργικώς με τις δικαστικές αποφάσεις, διότι αφ’ ενός μεν επιλύουν διαφορές, αφ’ ετέρου δε ανταποκρίνονται στα βασικά λειτουργικά γνωρίσματα της προβλεπόμενης από το άρθρο 20 του Συντάγματος δικαστικής προστασίας, δεδομένου ότι παρέχεται η δυνατότητα στον καθού να ασκήσει ανακοπή και να προβάλει τους ισχυρισμούς του, τόσο ως προς τη μη συνδρομή των προϋποθέσεων έκδοσης της διαταγής πληρωμής όσο και ως προς την απαίτηση. Παρέπεται, ότι η άνω νομοθετική ρύθμιση του άρθρου 20 ν.

3301/2004, κατά την οποία δεν εκτελούνται οι αναφερόμενοι σ’ αυτή εκτελεστοί τίτλοι, μεταξύ των οποίων και οι διαταγές πληρωμής, αντίκειται στις ειρημένες διατάξεις του Συντάγματος και των Διεθνών Συμφώνων και ως εκ τούτου είναι δυνατή, η από τον αρμόδιο πολιτικό δικαστή (ειρηνοδίκη ή δικαστή του Μονομελούς Πρωτοδικείου) έκδοση διαταγής πληρωμής, συντρεχουσών των προς τούτο προϋποθέσεων εις βάρος του Δημοσίου, ΟΤΑ και ν.π.δ.δ., και αν ακόμη η υποκείμενη σχέση, από την οποία απορρέει η χρηματική απαίτηση προς πληρωμή της οποίας ζητείται η έκδοση διαταγής πληρωμής, υπάγεται στη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων, όπως συμβαίνει επί διαφοράς από σύμβαση δημόσιου έργου. (σχ. ΑΕΔ 18/2005). Επομένως, ο πρώτος λόγος της αιτήσεως αναίρεσης από τον αριθμό 4 του άρθρου 559 ΚΠολΔ, με τον οποίο προσάπτεται στο Εφετείο η αιτίαση ότι με το να απορρίψει όπως και το πρωτοδικείο, τον λόγο ανακοπής κατά της ……../2003 διαταγής πληρωμής του δικαστή του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, πως η ανακοπτομένη διαταγή πληρωμής εκδόθηκε από τον άνω δικαστή καθ’ υπέρβαση της δικαιοδοσίας του, διότι η υποκείμενη μεταξύ των διαδίκων

σχέση ήταν σύμβαση δημοσίου έργου και οι εξ αυτής προκύπτουσες διαφορές υπάγονται στη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων, είναι αβάσιμος. Από τις διατάξεις των άρθρων 12 και 13 του ν. 1418/84, όπως τροποποιήθηκαν με τις παραγράφους 2 και 3 του άρθρου 2 ν.

2940/01, καθιερώνεται, προ της ασκήσεως προσφυγής στο Διοικητικό Εφετείο, σύστημα διοικητικής επίλυσης των διαφορών που ανακύπτουν από την εκτέλεση δημοσίου έργου, προβλέποντας ότι, κατά των πράξεων της διευθύνουσας υπηρεσίας, που προσβάλλουν έννομα συμφέροντα του αναδόχου, αυτός δικαιούται, μέσα σε τακτή προθεσμία, να ασκήσει ένσταση στην προϊσταμένη αρχή, και στη συνέχεια αίτηση θεραπείας. Περαιτέρω, στο άρθρο 5 παρ.8 του ίδιου νόμου ορίζεται ότι « Οι λογαριασμοί των κατά τη σύμβαση οφειλομένων ποσών συντάσσονται κατά μηνιαία χρονικά διαστήματα, εκτός αν η σύμβαση ορίζει άλλες προθεσμίες. Οι λογαριασμοί συντάσσονται από τον ανάδοχο και υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία τους ελέγχει και τους διορθώνει, όταν απαιτείται, μέσα σε ένα μήνα από την υποβολή τους. Οι εγκρινόμενοι από τη διευθύνουσα υπηρεσία λογαριασμοί αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή των εργασιών που έχουν εκτελεσθεί..», ενώ στο άρθρο 40 του Π.Δ. 609/1985 ορίζεται ότι «1. Η πραγματοποίηση των τμηματικών πληρωμών που προβλέπει η παρ.8 του άρθρου 5 ν. 1418/84 ή της οριστικής πληρωμής του εργολαβικού ανταλλάγματος και η εκκαθάριση όλων των αμοιβαίων απαιτήσεων από την εκτέλεση της εργολαβικής συμβάσεως γίνεται με βάση τους λογαριασμούς και τις πιστοποιήσεις που συντάσσονται σύμφωνα με τις επόμενες παραγράφους 2...7. Οι λογαριασμοί υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία που τους ελέγχει και τους δι-

www.pesede.gr

57

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ

ορθώνει, αν είναι ανάγκη μέσα στην προθεσμία που προβλέπει η παρ.8 του άρθρου 5 ν. 1418/84..... Ο λογαριασμός μετά τον έλεγχο εγκρίνεται από τη διευθύνουσα υπηρεσία και έτσι εγκεκριμένος αποτελεί την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου...9.Με τον τελικό λογαριασμό γίνεται εκκαθάριση του εργολαβικού ανταλλάγματος και όλων των αμοιβαίων απαιτήσεων που έχουν σχέση με την εκτέλεση της σύμβαση» Από τις διατάξεις αυτές προκύπτει ότι, όπου εκδίδεται από τη διευθύνουσα υπηρεσία πράξη βλαπτική για τα συμφέροντα του αναδόχου, αυτός υποχρεούται, επί ποινή απαραδέκτου, πρώτα να ακολουθήσει την προβλεπόμενη από τα άρθρα 12 και 13 του ν.1418/84 διαδικασία διοικητικής επίλυσης της διαφοράς και κατόπιν να ασκήσει προσφυγή στο αρμόδιο δικα-

στήριο. Όταν όμως δεν πρόκειται περί βλαπτικής για τα συμφέροντα του αναδόχου πράξεως, αλλά αντίθετα περί πράξεως της οποίας αυτός επιδιώκει την υλοποίηση, όπως είναι η πράξη της διευθύνουσας υπηρεσίας περί εγκρίσεως του τελικού λογαριασμού, η οποία αποτελεί την πιστοποίηση για την πληρωμή του, τότε και εφόσον η διοίκηση αρνείται να ικανοποιήσει τη σχετική απαίτησή του (πληρωμή της αμοιβής) δεν είναι αναγκαία η τήρηση της άνω διοικητικής προδικασίας και ο ανάδοχος μπορεί να ζητήσει ευθέως την καταβολή της αμοιβής του. Στην προκειμένη περίπτωση, όπως από την προσβαλλόμενη απόφαση προκύπτει το Εφετείο απέρριψε τον σχετικό λόγο ανακοπής του ήδη αναιρεσείοντος, δεχθέν ότι το ποσό των 62.731,33 ευρώ που διατάχθηκε το αναιρεσείον να

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ Αριθ. Απόφασης 1490 Ετος 2009 Περίληψη : H έγκριση του συγκριτικού πίνακα και του πρωτοκόλλου τιμών μονάδας νέων εργασιών πρέπει, ενόψει της ανάγκης ταχείας περάτωσης των δημοσίων έργων και της χωρίς καθυστέρηση πληρωμής του αναδόχου, να διενεργείται μέσα σε εύλογο χρόνο, τέτοιος δε χρόνος θεωρείται το τρίμηνο από την υποβολή τους στην προϊσταμένη αρχή. Κατά συνέπεια μετά την άπρακτη πάροδο τριμήνου από την υποβολή τους στην εν λόγω αρχή, ο συγκριτικός πίνακας και το ανωτέρω πρωτόκολλο θεωρούνται ότι έχουν αυτοδικαίως εγκριθεί, η αρχή δε αυτή δεν μπορεί πλέον, μετά την πάροδο του τριμήνου να προβεί σε τροποποιήσεις αυτών.

3. Επειδή, ο ν. 1418/1984 «Δημόσια έργα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων» (Α΄ 23), ορίζει στην μεν παρ. 7 του άρθρου 5 ότι: «Η πληρωμή στον ανάδοχο του εργολαβικού ανταλλάγματος γίνεται τμηματικά με βάση τις πιστοποιήσεις των εργασιών που έχουν εκτελεσθεί μέσα στα όρια του χρονοδιαγράμματος των εργασιών…..» στη δε παράγραφο 8 ότι:

58

εργοληπτικό βήμα

«Οι λογαριασμοί των κατά τη σύμβαση οφειλομένων ποσών συντάσσονται κατά μηνιαία χρονικά διαστήματα, εκτός αν η σύμβαση ορίζει άλλες προθεσμίες. Οι λογαριασμοί συντάσσονται από τον ανάδοχο και υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία, η οποία τους ελέγχει και τους διορθώνει όταν απαιτείται, μέσα σε ένα μήνα από την υποβολή τους. Οι εγκρι-

πληρώσει στο αναιρεσίβλητο, ως υποκατάστατο των μελών του, αποτελούσε την αμοιβή αυτών (μελών), από σύμβαση δημόσιου έργου που είχε καταρτισθεί μεταξύ των ιδίων και του αναιρεσείοντος η οποία (αμοιβή) πιστοποιήθηκε και εγκρίθηκε από τη διευθύνουσα υπηρεσία και ότι, ως εκ τούτου, δεν απαιτείτο η τήρηση της ειρημένης διοικητικής διαδικασίας. Με την κρίση του αυτή το Εφετείο, σύμφωνα με τα εκτιθέμενα στην πρώτη (μείζονα) πρόταση του παρόντος συλλογισμού, δεν παραβίασε με εσφαλμένη ερμηνεία ή εφαρμογή τις διατάξεις των άρθρων 12 και 13 του ν. 1418/1984. Επομένως, ο περί του αντιθέτου, εκ του άρθρου 559 αρ. 1 Κ.Πολ.Δ απορρέων δεύτερος λόγος του αναιρετηρίου είναι αβάσιμος. Κατ’ ακολουθίαν, πρέπει να απορριφθεί η αίτηση αναιρέσεως.

νόμενοι από τη διευθύνουσα υπηρεσία λογαριασμοί αποτελούν την πιστοποίηση για την πληρωμή των εργασιών που έχουν εκτελεσθεί». Περαιτέρω ο ίδιος νόμος στην παρ. 1 του άρθρου 8 ορίζει ότι: «Αν η αρτιότητα ή η λειτουργικότητα του έργου επιβάλλει αύξηση στις ποσότητες των εργασιών η εκτέλεση εργασιών που δεν προβλέπονται από τη σύμβαση, ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να εκτελέσει τις πρόσθετες αυτές εργασίες με τις συμβατικές τιμές ή με νόμιμα κανονιζόμενες τιμές μονάδας νέων εργασιών, αντίστοιχα, μέχρι δαπάνης 50% πλέον του συνολικού συμβατικού ποσού .....». Εξάλλου, το π.δ/γμα 609/1985 «Κατασκευή δημοσίων έργων» (Α΄ 223) ορίζει στο άρθρο 43 τα εξής: «1. Ο φορέας κατασκευής του έργου έχει το δικαίωμα κατά τη διάρκεια της κατασκευής του έργου να επιφέρει οποιεσδήποτε τροποποιήσεις στη μορφή του έργου, την

ποιότητα, το είδος ή την ποσότητα των εργασιών, που επιβάλλονται για την αρτιότητα ή τη λειτουργικότητα του έργου. Ο ανάδοχος δεν μπορεί να προβεί σε καμιά αντίστοιχη τροποποίηση χωρίς έγγραφη εντολή. 2. Για την πραγματοποίηση των μεταβολών που προβλέπονται στην προηγούμενη παράγραφο συντάσσεται συγκριτικός πίνακας που περιλαμβάνει τις ενδείξεις των εργασιών, τις τιμές μονάδας, τα μεγέθη των ποσοτήτων και της δαπάνης του αρχικού προϋπολογισμού, του προϋπολογισμού που ισχύει με βάση τον προηγούμενο συγκριτικό πίνακα και του προτεινόμενου προϋπολογισμού, όπως επίσης και τις διαφορές δαπάνης που προκύπτουν από την σύγκριση των κονδυλίων του προϋπολογισμού που ίσχυε και του προτεινόμενου. 3. Αν στον συγκριτικό πίνακα περιλαμβάνονται και εργασίες για τις οποίες δεν υπάρχουν τιμές μονάδας ο συγκριτικός πίνακας συνοδεύεται από πρωτόκολλο που συνοδεύει τις εργασίες αυτές ..». Κατά την έννοια των διατάξεων αυτών, η έγκριση του συγκριτικού πίνακα και του πρωτοκόλλου τιμών μονάδας νέων εργασιών πρέπει, ενόψει της ανάγκης ταχείας περάτωσης των δημοσίων έργων και της χωρίς καθυστέρηση πληρωμής του αναδόχου (άρθρο 5 παρ. 8 του ν. 1418/1984), να διενεργείται μέσα σε εύλογο χρόνο, τέτοιος δε χρόνος θεωρείται το τρίμηνο από την υποβολή τους στην προϊσταμένη αρχή. Κατά συνέπεια μετά την άπρακτη πάροδο τριμήνου από την υποβολή τους στην εν λόγω αρχή, ο συγκριτικός πίνακας και το ανωτέρω πρωτόκολλο θεωρούνται ότι έχουν αυτοδικαίως εγκριθεί, η αρχή δε αυτή δεν μπορεί πλέον, μετά την πάροδο του τριμήνου να προβεί σε τροποποιήσεις αυτών (ΣτΕ. 2794/2008, 377/2006, κ.α.)

4. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση με την αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση

έγιναν δεκτά τα εξής: Η αναιρεσίβλητη κοινοπραξία η οποία δυνάμει της από ….-1991 συμβάσεως με το ν.π.δ.δ «……………….» ανέλαβε την εκτέλεση του έργου «……………………………» λόγω περαίωσης των εργασιών του έργου αυτού, στις 10-9-1993 υπέβαλε στη Διευθύνουσα υπηρεσία την τελική επιμέτρηση καθώς και την 10η πιστοποίηση - εντολή πληρωμής ποσού ………. δρχ. Η Διευθύνουσα υπηρεσία, προκειμένου να εγκριθεί η δαπάνη ορισμένων νέων εργασιών, συνέταξε στις 14-9-1993 το 2ο Πρωτόκολλο Κανονισμού Τιμών Μονάδας Νέων Εργασιών (Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε) καθώς και τον 2ο Συγκριτικό Πίνακα (Σ.Π.) τα οποία, αφού υπογράφηκαν από την ανάδοχο κοινοπραξία, υποβλήθηκαν για έγκριση από την Προϊσταμένη Αρχή. Ακολούθως, η ανάδοχος στις 31-1-1994 κοινοποίησε στον κύριο του έργου εξώδικη διαμαρτυρία-πρόσκληση-δήλωση με την οποία ζητούσε να εξοφληθεί ο 10ος λογαριασμός του έργου με τον νόμιμο τόκο υπερημερίας και να αναγνωρισθεί ότι ο 2ος Σ.Π. και το 2ο Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. είχαν εγκριθεί αυτοδικαίως από 14-12-1993, όπως ακριβώς είχαν υποβληθεί από τη Διευθύνουσα υπηρεσία χωρίς καμία διόρθωση ή περικοπή καθώς επίσης να αναγνωρισθεί ότι και η τελική επιμέτρηση είχε εγκριθεί αυτοδικαίως, χωρίς περικοπές, μετά την πάροδο διμήνου από την υποβολή της. Κατά της παραλείψεως της Διευθύνουσας υπηρεσίας να εγκρίνει την 10η πιστοποίηση του έργου και να εξοφλήσει τον σχετικό λογαριασμό, για τις εργασίες που περιλαμβάνονταν στον 2ο Σ.Π και το 2ο Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. και την τελική επιμέτρηση καθώς και κατά της περικοπής από την εν λόγω υπηρεσία της ως άνω πιστοποιήσεως που αφορά τις εργασίες που περιλαμβάνονταν στον 2ο Σ.Π. και το 2ο Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. η ανάδο-

χος άσκησε τις από 11-3-1994 και 17-31994 αντιστοίχως ενστάσεις και κατά της τεκμαιρόμενης απορρίψεως αυτών από την Προϊσταμένη Αρχή, άσκησε ενώπιον του Υπουργού …….. την από 25-5-1994 αίτηση θεραπείας. Στην συνέχεια, η Διευθύνουσα υπηρεσία με το …../8-6-1994 έγγραφο, γνωστοποίησε στην ανάδοχο την απόρριψη της από 31-1-1994 εξώδικης δηλώσεώς της για την εξόφληση της 10ης πιστοποιήσεως του έργου και την απόφαση, για την επανασύνταξη του 2ου Σ.Π. και του 2ου Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε, συνάμα δε δόθηκε εντολή στην ανάδοχο για την επανασύνταξη της τελικής επιμετρήσεως. Η από 30-6-1994 ένσταση της αναδόχου κατά του εν λόγω εγγράφου απορρίφθηκε με την ../19-7-1994 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού, κατά της οποίας ασκήθηκε ενώπιον του Υπουργού …….. η από 129-1994 αίτηση θεραπείας. Με την ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών προσφυγή της, η ανάδοχος εστράφη κατά της τεκμαιρόμενης απορρίψεως από τον Υπουργό …….. των από 25-5-1994 και 12-9-1994, αντιστοίχως, αιτήσεων θεραπείας, και ζήτησε να υποχρεωθεί ο εν λόγω Οργανισμός, να της καταβάλει για την εξόφληση της 10ης πιστοποιήσεως το ποσό των ………. δρχ. με το νόμιμο τόκο υπερημερίας και να αναγνωρισθεί η υποχρέωσή του να της καταβάλει αποζημίωση για κάθε θετική ή αποθετική ζημία από την καθυστέρηση της εξοφλήσεως της εν λόγω πιστοποιήσεως καθώς και τη νόμιμη αναθεώρηση τιμών και τέλος να αναγνωρισθεί ότι ο 2ος Σ.Π. και το 2ο Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. έχουν εγκριθεί αυτοδικαίως, χωρίς περικοπές, από 1412-1993 και ότι η τελική επιμέτρηση έχει επίσης εγκριθεί μετά την πάροδο διμήνου από την υποβολή της. Το διοικητικό εφετείο, αφού θεώρησε, ότι παραδεκτώς συμπροσβάλλονται οι ……/1-9-1994

www.pesede.gr

59

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ

και ……/19-1-1995 αποφάσεις του ανωτέρω Υπουργού, με τις οποίες απορρίφθηκαν και ρητώς οι ανωτέρω αιτήσεις θεραπείας, στη συνέχεια, έκρινε ότι δεν είναι ορθή η επανασύνταξη των εν λόγω πράξεων (2ου Σ.Π. και 2ου Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε) διότι, εφόσον, από την ημερομηνία υποβολής τους προς έγκριση (17-9-1993) μέχρι την έκδοση της αποφάσεως του Δ.Σ. του Οργανισμού αυτού, παρήλθαν περίπου οκτώ (8) μήνες, οι πράξεις αυτές είχαν αυτοδικαίως εγκριθεί με την πάροδο απράκτου τριμήνου, δηλαδή από 1712-1993 και, ως εκ τούτου, δεν ήταν

δυνατή η μεταβολή των δεδομένων τους. Ενόψει τούτου, δέχθηκε εν μέρει την προσφυγή, μεταρρύθμισε τις αποφάσεις του Υπουργού …….. και αναγνώρισε την αυτοδίκαη έγκριση του 2ου Σ.Π. και του 2ου Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. Η κρίση αυτή του δικάσαντος εφετείου είναι, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην 3η σκέψη, νόμιμη και ο αντιθέτως προβαλλόμενος λόγος αναιρέσεως, κατά τον οποίο, η άπρακτη πάροδος τριμήνου από την υποβολή των ανωτέρω πράξεων συνεπάγεται την σιωπηρή απόρριψή τους και όχι την αυτοδίκαιη έγκρισή τους, είναι

απορριπτέος ως αβάσιμος. Ως αβάσιμοι, επίσης, πρέπει να απορριφθούν και οι λοιποί λόγοι με τους οποίους προβάλλεται αδυναμία τηρήσεως του τριμήνου, λόγω της αναγκαιότητας επανασυντάξεως του 2ου Σ.Π. και του 2ου Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. όπως αυτή προέκυψε και αποφασίσθηκε κατά την συνεδρίαση 42/1-12-1993 του Δ.Σ. του Οργανισμού, διότι, δεν είναι δυνατόν να προβληθεί ως λόγος της μη εγκρίσεως των ανωτέρω πράξεων, η καθυστέρηση, για οποιοδήποτε λόγο, της Προϊσταμένης Αρχής να κινήσει τη σχετική διαδικασία ελέγχου αυτών.

ση κατόπιν διαπραγματεύσεων με τον ανάδοχο του έργου για τον κανονισμό τιμών μονάδας των συμπληρωματικών εργασιών ... Η εκτέλεση των συμπληρωματικών Περίληψη :Ο ανάδοχος δεν μπορεί να προβεί σε τροποποιήσεις ως προς τη μορφή του εργασιών είναι υποχρεωτική για έργου, την ποιότητα, το είδος ή την ποσότητα των εργασιών, όπως αυτά ορίζονται στη σύμβαση, χωρίς προηγούμενη σύναψη νέας σύμβασης, κατόπιν διαπραγματεύσεων τον ανάδοχο του έργου και, προκαι προηγούμενη σύνταξη και έγκριση Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών, και δεν κειμένου να υπογραφεί η σύμβαση δικαιούται αποζημιώσεως για μεταβολές στο έργο, οι οποίες έγιναν χωρίς προηγούμενη ανάθεσης των συμπληρωματικών έγγραφη εντολή, έστω και αν αυτές βελτιώνουν το έργο. Σε περίπτωση εκτέλεσης ερ- εργασιών, απαιτείται γνώμη του γασιών οι οποίες παρεκκλίνουν της συμβάσεως και εκτελέστηκαν χωρίς να τηρηθεί η οικείου τεχνικού συμβουλίου. ... προαναφερθείσα διαδικασία, εφόσον κριθούν από τον κύριο του έργου ή, από το αρμόδιο διοικητικό εφετείο, ως αναγκαίες, νομιμοποιούνται εκ των υστέρων με τη σύναψη νέας 2. ... Όπου στις κείμενες διατάξεις αναφέρεται ο όρος «συγκριτικός σύμβασης και τη σύνταξη ΑΠΕ. πίνακας» αντικαθίσταται με τον όρο «ανακεφαλαιωτικός πίνα 3. Επειδή, ο Ν. 1418/1984 (Α΄ 23) θα δημοπρατηθούν ή θα ανατεθούν κας εργασιών¨». Εξ άλλου, το Π.Δ. ορίζει στη μεν παρ. 1 του άρθρου 7 μετά ένα μήνα από τη δημοσίευση του 609/1985 (Α΄ 223) ορίζει, στη μεν παρ. ότι: «Ο ανάδοχος είναι υποχρεωμέ- νόμου αυτού, ορίζει ότι: «1. Το έργο 2 του άρθρου 34 ότι: « ... Ο ανάδοχος νος να κατασκευάσει το έργο κατά εκτελείται σύμφωνα με τη σύμβαση δεν δικαιούται σε αποζημίωση ή αύτους όρους της σύμβασης και τις και τα τεύχη και σχέδια που το συνο- ξηση τιμών για μεταβολές στα έργα σύμφωνες προς αυτή και το νόμο δεύουν. Αν προκύπτει ανάγκη εκτέ- που έγιναν χωρίς έγγραφη διαταγή έγγραφες εντολές του φορέα κατα- λεσης συμπληρωματικών εργασιών έστω και αν αυτές βελτιώνουν το έρσκευής του έργου ...», στις δε παρ. που δεν συμπεριλαμβάνονται στο αρ- γο», στις δε παρ. 1 και 2 του άρθρου 1 και 2 του άρθρου 8 , όπως αυτές χικό ανατεθέν έργο ούτε στην πρώτη 43, όπως οι παρ. αυτές ίσχυαν πριν αντικαταστάθηκαν με την παρ. 1 του συναφθείσα σύμβαση και οι οποίες από την αντικατάστασή τους με το άρτέταρτου άρθρου του Ν. 2372/1996, κατέστησαν, κατά την εκτέλεση του θρο μόνο του ΠΔ 402/1996, Α΄ 269, Α΄ 29 και η οποία, κατά την παρ. 3 του έργου αναγκαίες λόγω απρόβλεπτων ορίζει ότι: «1. Ο φορέας κατασκευής ιδίου άρθρου, ισχύει για τα έργα που περιστάσεων ... συνάπτεται σύμβα- του έργου έχει το δικαίωμα κατά τη ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟΦΑΣΗΣ Δικαστήριο ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ Αριθ. Απόφασης 1700 Ετος 2009

60

εργοληπτικό βήμα

διάρκεια της κατασκευής του έργου να αναθέτει την εκτέλεση συμπληρωματικών εργασιών μόνο σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 8 του Ν. 1418/1984 . . . όπως αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 1 του άρθρου τέταρτου του Ν. 2372/1996. Για την εκτέλεση των ανωτέρω συμπληρωματικών εργασιών απαιτείται η σύναψη σύμβασης. 2. Κάθε σύμβαση επόμενη της αρχικής συνοδεύεται από «Ανακεφαλαιωτικό πίνακα εργασιών» που ιδίως περιλαμβάνει τις ενδείξεις των εργασιών, τις τιμές μονάδος των εργασιών, τα μεγέθη των ποσοτήτων, τις δαπάνες

του προϋπολογισμού του αρχικά ανατεθέντος έργου, τον προϋπολογισμό της αμέσως προηγούμενης σύμβασης και τον προϋπολογισμό της προς κατάρτιση καινούργιας σύμβασης . . .». Από τις διατάξεις αυτές συνάγεται ότι ο ανάδοχος δε μπορεί, κατ’ αρχήν, να προβεί σε τροποποιήσεις ως προς τη μορφή του έργου, την ποιότητα, το είδος ή την ποσότητα των εργασιών, όπως αυτά ορίζονται στη σύμβαση, χωρίς προηγούμενη σύναψη νέας σύμβασης, κατόπιν διαπραγματεύσεων και προηγούμενη σύνταξη και έγκριση Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών (ΑΠΕ), καθώς και ότι ο

ανάδοχος δεν δικαιούται αποζημιώσεως για μεταβολές στο έργο, οι οποίες έγιναν χωρίς προηγούμενη έγγραφη εντολή, έστω και αν αυτές βελτιώνουν το έργο. Από τις ίδιες, όμως, διατάξεις δεν αποκλείεται εργασίες, οι οποίες παρεκκλίνουν της συμβάσεως και εκτελέστηκαν χωρίς να τηρηθεί η προαναφερθείσα διαδικασία, να κριθούν στη συνέχεια από τα αρμόδια όργανα του κυρίου του έργου ή, σε περίπτωση διαφωνίας και ασκήσεως εκ μέρους του αναδόχου προσφυγής, από το αρμόδιο διοικητικό εφετείο, ως αναγκαίες, δηλαδή ως εργασίες οι οποίες επιβάλλονται

www.pesede.gr

61

ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ

για την ασφάλεια, την αρτιότητα ή την λειτουργικότητα του έργου, οπότε οι εργασίες αυτές νομιμοποιούνται εκ των υστέρων με τη σύναψη νέας σύμβασης και τη σύνταξη ΑΠΕ (πρβλ.

1214/2007, 1418/2009).

4. Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση με την προσβαλλόμενη απόφαση έγιναν δεκτά τα εξής : Με την από 4.10.2001 σύμβαση μεταξύ του Δήμου …… και του αναιρεσείοντος, ο τελευταίος ως ανάδοχος ανέλαβε την εκτέλεση του δημοτικού έργου «…………………………», προϋπολογισμού ……… δραχμών χωρίς Φ.Π.Α., με βάση μελέτη που συντάχθηκε από την τεχνική υπηρεσία του Δήμου αυτού. Ο ανάδοχος, με την από 16.1.2002 αίτησή του, ζήτησε τη σύνταξη Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα εργασιών (Α.Π.Ε.) και Πρωτοκόλλου Κανονισμού Νέων Τιμών Μονάδας (Π.Κ.Ν.Τ.Μ.Ε.), προκειμένου να περιληφθούν σ’ αυτά οι συμπληρωματικές εργασίες της εκσκαφής σε έδαφος βραχώδες ποσότητας 66,33 κ.μ. με τη χρησιμοποίηση σφυριού και της καθαίρεσης σκυροδέματος πάχους 25εκ. σε επιφάνεια 237 τ.μ. καθώς και την έγκριση του 2ου Λογαριασμού του έργου, τον οποίο συνυπέβαλε συμπεριλαμβάνοντας τις πιο πάνω εργασίες, ποσού ………… δρχ.

62

εργοληπτικό βήμα

Με το υπ’ αριθ. πρωτ. …/24-1-2002 έγγραφο της διευθύνουσας υπηρεσίας του έργου, ο εν λόγω λογαριασμός επεστράφη στον ανάδοχο προκειμένου να τον διορθώσει και να τον επανυποβάλει, διότι αυτός δεν είχε συνταχθεί σύμφωνα με τους όρους της σύμβασης, της μελέτης και το από 11-10-2001 πρωτόκολλο χαρακτηρισμού εδαφών. Το εν λόγω έγγραφο δεν κοινοποιήθηκε στον ανάδοχο, γιαυτό και αυτός άσκησε κατά της τεκμαιρόμενης απορρίψεως της αιτήσεώς του, την από 30-4-2002 ένσταση επί της οποίας εκδόθηκε η …../266-2002 απόφαση της Προϊσταμένης αρχής, με την οποία απορρίφθηκε η ένσταση με την αιτιολογία ότι ο ανάδοχος όφειλε να συντάξει τον 2ο Λογαριασμό του έργου με βάση τους όρους της σύμβασης και το από 1110-2001 πρωτόκολλο χαρακτηρισμού εδαφών, σύμφωνα με το οποίο ο ποσοστό του βραχώδους εδάφους ήταν 50%, ότι έλαβε γνώση των συνθηκών του έργου και της μελέτης πριν από την υπογραφή της σύμβασης, ότι κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του έργου διαπιστώθηκε η ανάγκη εκτέλεσης συμπληρωματικών εργασιών και δεν ζητήθηκε εγγράφως κάτι τέτοιο, αντίθετα, εξαιτίας κακοτεχνιών, προκλήθηκαν ζημίες σε παρόδιες ιδιο-

κτησίες η αποκατάσταση των οποίων ανατέθηκε σε άλλο εργολάβο. ΄Ομως και η απόφαση αυτή δεν κοινοποιήθηκε στον ανάδοχο, γιαυτό και κατά της τεκμαιρόμενης απορρίψεως της ενστάσεώς του, ο ανάδοχος, άσκησε την από 27-9-2002 αίτηση θεραπείας επί της οποίας εκδόθηκε η …./3-122002 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας ……. με την οποία η αίτηση θεραπείας απορρίφθηκε με την αιτιολογία ότι οι εργασίες κατέστησαν αφανείς και ο ανάδοχος όφειλε κατά το χρόνο εκτέλεσής τους όταν ακόμα ήταν εμφανείς, να καλέσει τη διευθύνουσα υπηρεσία να προβούν από κοινού στις ενέργειες που προβλέπονται από το άρθρο 38 παρ.3 του π.δ/τος 609/1985, δηλαδή στην καταμέτρηση και τον χαρακτηρισμό τους και να συντάξουν σχετικά πρωτόκολλα. Κατά της τελευταίας αποφάσεως και ειδικότερα κατά της τεκμαιρόμενης απορρίψεως της αιτήσεως θεραπείας του από τον εν λόγω Γενικό Γραμματέα, λόγω επίσης μη κοινοποιήσεώς της, ο ανάδοχος άσκησε προσφυγή ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, επί της οποίας εκδόθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση που απέρριψε την προσφυγή ως αβάσιμη. Το Διοικητικό Εφετείο έκρινε ότι η προσφυγή θα

πρέπει να θεωρηθεί ότι στρέφεται παραδεκτώς κατά της ως άνω ρητής αποφάσεως του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής και όχι κατά της τεκμαιρόμενης απορρίψεώς της από αυτόν και αφού περαιτέρω έλαβε υπόψη τις καταθέσεις των ενόρκως εξετασθέντων μαρτύρων ..., οδηγού φορτηγού αυτοκινήτου και εργοδηγού στο εν λόγω έργο αντιστοίχως, έκρινε ότι εφόσον στην προκειμένη περίπτωση δεν αποδείχθηκε ότι ο ανάδοχος εκτέλεσε τις επίμαχες εργασίες κατόπιν έγγραφης εντολής της διευθύνουσας υπηρεσίας του έργου ή κατόπιν προφορικής εντολής της

ίδιας υπηρεσίας στον τόπο εκτέλεσης του έργου καταχωρισθείσης στο ημερολόγιο αυτού, και ανεξάρτητα από το αν οι εν λόγω εργασίες ήταν όντως συμπληρωματικές, ορθώς απερρίφθη το αίτημά του για τη σύνταξη Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. για την εκ των υστέρων νομιμοποίησή τους. Η κρίση όμως αυτή του δικάσαντος εφετείου δεν είναι νόμιμη. Τούτο, διότι, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην 3η σκέψη, το δικαστήριο, θα έπρεπε να διαλάβει στην προσβαλλόμενη απόφασή του ειδική κρίση περί του χαρακτήρος των εν λόγω εργασιών ως αναγκαίων ή μη για την αρτιότη-

τα και λειτουργικότητα του ένδικου έργου, οπότε, και σε καταφατική περίπτωση θα ήταν δυνατή η εκ των υστέρων νομιμοποίηση αυτών, με τη σύνταξη Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών και την, εν συνεχεία, σύναψη συμπληρωματικής συμβάσεως. Η εν λόγω πλημμέλεια καθιστά την προσβαλλόμενη απόφαση αναιρετέα. Συνεπώς, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή και να αναιρεθεί η προσβαλλόμενη απόφαση, η δε υπόθεση ως χρήζουσα διευκρινίσεως κατά το πραγματικό, πρέπει να παραπεμφθεί στο ίδιο δικαστήριο για νέα νόμιμη κρίση.

www.pesede.gr

63

ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΑΓΡΙΝΙΟΥ ΑΙΓΙΑΛΕΙΑΣ ΑΡΓΟΛΙΔΑΣ ΑΡΚΑΔΙΑΣ ΑΡΤΑΣ ΒΟΙΩΤΙΑΣ ΓΡΕΒΕΝΩΝ ΔΡΑΜΑΣ Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ ΕΒΡΟΥ ΕΥΒΟΙΑΣ ΕΥΡΥΤΑΝΙΑΣ ΖΑΚΥΝΘΟΥ ΗΛΕΙΑΣ ΗΜΑΘΙΑΣ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΘΕΣ/ΝΙΚΗΣ & Κ. ΜΑΚ/ΝΙΑΣ ΘΡΑΚΗΣ ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ ΚΑΒΑΛΑΣ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ ΚΕΡΚΥΡΑΣ ΚΕΦΑΛΛΗΝΙΑΣ ΚΟΡΙΝΘΙΑΣ ΚΥΚΛΑΔΩΝ ΛΑΚΩΝΙΑΣ ΛΑΡΙΣΑΣ ΛΑΣΙΘΙΟΥ ΛΕΣΒΟΥ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ ΜΕΣΟΛΟΓΓΙΟΥ ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ ΞΑΝΘΗΣ ΠΑΤΡΩΝ ΠΕΛΛΑΣ ΠΙΕΡΙΑΣ ΠΡΕΒΕΖΑΣ - ΛΕΥΚΑΔΑΣ ΠΡΩΤΕΥΟΥΣΑΣ ΡΕΘΥΜΝΗΣ ΣΕΡΡΩΝ ΤΡΙΚΑΛΩΝ ΦΘΙΩΤΙΔΑΣ ΦΛΩΡΙΝΑΣ ΦΩΚΙΔΑΣ ΧΑΛΚΙΔΙΚΗΣ ΧΑΝΙΩΝ ΧΙΟΥ

64

εργοληπτικό βήμα

T & F: 26410-27794 T: 26910-29243, F: 68477 T & F: 27510-21710 T & F: 2710-239133 T: 26810-77136, F: 73481 T: 22610-22382, F: 27685 T: 24620-87644, F: 87643 T: 25210-21780, F: 25506 T & F: 24610-39568 T: 22410-29600, F: 30941 T: 25510-37645, F: 37646 T: 22210-21578, F: 60374 T: 22370-22440, F: 80294 T: 26950-48163, F: 41463 T & F: 26210-28098 : 23310- 21950 T & F: 2810-281101 T: 2310-277231, 277656 T: 25310-26042, F: 25155 T: 26510-21482, 23678 T: 2510-222827 & F T & F: 24410-76947 T: 24670-29858, F: 29855 T: 26610-40986, F: 25180 T: 26710-24510, F: 24515 T: 27410-26491, F: 73577 T: 22810-83615, F: 86562 T: 27310-24120, F: 20352 T: 2410-535566 & F T: 28410-82855 & F T: 22510-44990, 44179, F: 42557 T: 24280-76803 & F T: 26310-55400, F: 26310-55404 T: 27210-84423, F: 86973 T: 25410-62789, F: 67575 T: 2610-276813, 620080 T: 23810-26681, F: 26681 T: 23510-39958, 61819, F: 20640 T: 26820-22767, 26820-26927 T: 210-3821731, 3823402 T: 28310-52355 & fax T: 23210-66661, T & F: 22172 T & F: 24310-22443 T: 22310-25160, F: 52281 - 34626 T: 23850-46970, F: 23850-46971 T: 22650-22162, F: 22644 T: 23710-24456, F: 23800-21162 T: 28210-43491 T: 22710-41724, F: 41411 - 20003

Αναστασιάδη 16 Ανδρονοπούλου 8 Σημιτζοπούλου 14 Πλ. Αγ. Δημητρίου 15 Γώγου Μπάκολα 31 Δημ. Ανδρεαδάκη 46 Πλ. Αιμιλιανού 1 Ηπείρου 39 Μπουσίου & Εστίας 3 Γρ. Ατταβύρου 14 Εμπορίου 5Α Αντωνίου Δούνα 1 Καραϊσκάκη 4 Φιλιτά 30 Μανωλοπούλου 72 Ιεραρχών 1 Tαξιάρχου Μαρκοπούλου 18-20 Αριστοτέλους 14 Ορφέως 7 Ν. Ζέρβα 4-6 Βενιζέλου 40 Καζαμπάκα 4 Διοικητηρίου 4 Θεοτόκη 25 Λ. Βεργωτή 14 Κροκιδά 73 Ακτή Πετρου Ράλλη & Άνδρου 1 Ηρακλείδων 6 Καλλιθέας 7 & Τζαβέλλα Λασιθίου 35 Πιττακού 21 382 21 ΒΟΛΟΣ Ναυπάκτου 4 Ιατροπούλου 12Α Βενιζέλου 84 Κανακάρη 101 Φιλίππου 26 Μ. Αλεξάνδρου 59 (Τ.Θ. 64) 4ο χλμ. Ε.Ο. Πρέβεζας - Ιωαννίνων Εμμ. Μπενάκη 18 Κουντουριώτου 140 Υψηλάντη 1 Tέλου Άγρα 6 Καραiσκάκη 62 Ταγμ. Ναούμ 22 Ι. Γιδογιάννου 18, Άμφισσα Κων/πόλεως 5 Δ. Κοκότση 5 Δημογεροντίας 18

301 00 ΑΓΡΙΝΙΟ 251 00 ΑΙΓΙΟ 211 00 ΝΑΥΠΛΙΟ 221 00 ΤΡΙΠΟΛΗ 471 00 ΑΡΤΑ 321 00 ΛΕΙΒΑΔΙΑ 511 00 ΓΡΕΒΕΝΑ 661 00 ΔΡΑΜΑ 501 00 ΚΟΖΑΝΗ 851 00 ΡΟΔΟΣ 681 00 ΑΛΕΞ/ΛΗ 341 00 ΧΑΛΚΙΔΑ 361 00ΚΑΡΠΕΝΗΣΙ 291 00 ΖΑΚΥΝΘΟΣ 271 00 ΠΥΡΓΟΣ 591 00 ΒΕΡΟΙΑ 712 01 ΗΡΑΚΛΕΙΟ 546 23 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ 691 00 ΚΟΜΟΤΗΝΗ 453 32 ΙΩΑΝΝΙΝΑ 654 03 ΚΑΒΑΛΑ 431 00 ΚΑΡΔΙΤΣΑ 521 00 ΚΑΣΤΟΡΙΑ 491 00 ΚΕΡΚΥΡΑ 281 00 ΑΡΓΟΣΤΟΛΙ 201 00 ΚΟΡΙΝΘΟΣ 841 00 ΣΥΡΟΣ 231 00 ΣΠΑΡΤΗ 412 22 ΛΑΡΙΣΑ 721 00 ΑΓΙΟΣ ΝΙΚΟΛΑΟΣ 811 00 ΜΥΤΙΛΗΝΗ 302 00 ΜΕΣΟΛΟΓΓΙ 241 00 ΚΑΛΑΜΑΤΑ 671 00 ΞΑΝΘΗ 262 21 ΠΑΤΡΑ 582 00 ΕΔΕΣΣΑ 601 00 ΚΑΤΕΡΙΝΗ 481 00 ΠΡΕΒΕΖΑ 106 78 ΑΘΗΝΑ 741 00 ΡΕΘΥΜΝΟ 621 23 ΣΕΡΡΕΣ 421 00 ΤΡΙΚΑΛΑ 351 00 ΛΑΜΙΑ 531 00 ΦΛΩΡΙΝΑ 331 00 ΦΩΚΙΔA 631 00 ΠΟΛΥΓΥΡΟΣ 731 34 ΧΑΝΙΑ 821 00 ΧΙΟΣ