Urbanisme : les Pennes-Mirabeau en 2025

Urbanisme

Les Pennes-Mirabeau e

Après le diagnostic territorial, la rédaction d ment durable (PADD) est la deuxième d'urbanisme (PLU). Il présente de manière matière d'urbanisme et d'aménagement à l'

epuis une délibération du 21 février 2008, le conseil municipal a décidé la mise en révision du POS (Plan d'occupation des sols) en vue de son passage en PLU (Plan local d'urbanisme) qui sera voté courant 2012.

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«Une décision majeure car ce PLU pourrait être le dernier mené par le maire et son équipe.

Dans le cadre de la réforme des collectivités, cette mission, essentielle pour une commune, se vera éventuellement confiée à une structure de type métropole qui ne

connaîtra pas forcément le terrain», indique Michel Amiel. Une évolution qui n'a effectivement rien d'anecdotique car comme le rappelle, Pascale Rocci, adjointe d é l é g u é e à l'Aménagement du territoire et à l'Habitat, «derrière le PLU, se posent des questions aussi

en 2025

du Projet d'aménagement et de développeétape dans l'élaboration du Plan local synthétique les choix de la commune en horizon 2025. Révélations. importantes que le logement, la mixité sociale et inter-générationnelle, la préservation de notre environnement, le développement économique pour les quinze années à venir».

Une question locale

Une des grandes différences entre POS et PLU se résume dans un

autre sigle : le PADD. Traduction : le Projet d'aménagement et de développement durable. Dans le Code de l'urbanisme, la loi exprime clairement son importance : «Le plan local d'urbanisme (…) comporte un projet d'aménagement et de développement durable

qui définit les orientations générales d'aménagement et d'urbanisme retenues pour l'ensemble de la commune» ; la loi ajoutant que celui-ci devra «définir les orientations générales de protection des espaces agricoles, naturels et forestiers (…) et arrêter les orien3|

Pour les années à venir, le secteur des Joncquiers sera un lieu privilégié d'accueil des entreprises

tations générales concernant l'habitat, les transports, l'équipement commercial et fixer des objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain».

Sacré programme ! En effet, même si le PADD n'aborde pas les questions précises de zonage, il s'affirme ainsi comme une pièce maitresse du PLU à suivre.

Ce n'est d'ailleurs pas un hasard si la Ville a organisé deux réunions publiques de concertation en octobre dernier pour présenter et échanger autour de ce sujet.

Le PADD dévoile nombre d'éléments sur le futur des PennesMirabeau qui pourrait d'ailleurs sur nombre de |4

points ressembler... au présent, car le terme de «préservation» est un des mots clés de ce document. Préservation de la continuité et de l'intégrité des grands espaces naturels : il est, par exemple, hors de question de grignoter quoi que ce soit au sein des massifs de l'Arbois et de la Nerthe, espaces naturels en lisière de la commune. Préservation également des éléments marquants du paysage pennois

comme la fameuse «barre des Pennes» formant un relief linéaire surplombant la ville. On peut citer aussi le Plateau des Barnouins ou les Gorges du Gay qui continueront d'être protégés. Autres préservations annoncées : les coupures d'urbanisation – ou «coupures vertes» - entre d'une part le Chef-lieu et La G a v o t t e / L e s Cadeneaux et d'autre part le Chef-lieu et Plan de Campagne, et qui font une des spécificités des Pennes-Mirabeau.

A ce sujet, Pascale Rocci précise que «partout où il reste des potentialités agricoles sur la commune, il n'est évidemment pas envisageable de les dilapider». Le cas du Plan-

Plan-de-Campagne, une zone commerciale en mutation. Un véritable pôle de vie s'y installe progressivement.

Economie des-Pennes est symptomatique : l'objectif est de conserver à la fois le caractère rural et agricole de ce quartier et l'architecture du hameau. Et plus que préserver le patrimoine agricole des PennesMirabeau, il est même question de le revaloriser comme cela a été entrepris, par exemple, le long de la RD6 en direction de Plan-deCampagne (cf. encadré).

Une question de logement

En faisant de tels choix d e c o u p u r e s d'urbanisation, la municipalité est, implicitement, très claire sur l'évolution démographique de la commune.

En 2025, il n'est pas question qu'il y ait plus de 25 000 habitants aux Pennes-Mirabeau. Pour autant, cet objectif nécessite, malgré tout, de mener une action volontariste en faveur d'une offre nouvelle en logements afin que justement elle soit compatible avec ce nombre

Une histoire de zones

Plan-de-Campagne, l'Agavon, les Joncquiers, les Sybilles. Aux Pennes, la vie économique semble se développer via des zones d'activités. Celle de Plan-de-Campagne, dont 50% des établissements sont situés sur la commune, n'est plus à présenter sauf qu'elle est en mutation car au-delà de la traditionnelle zone commerciale, un véritable pôle de vie s'est installé et se développe régulièrement : cinéma, bowling, parc nautique, laser game, théâtre... Afin d'accompagner au mieux cette évolution, le PADD indique qu'il conviendra notamment d'entreprendre un aménagement paysager de la RD6 en intégrant des passages piétons, élargir le passage sous l'A51, améliorer la liaison nord-sud.

Du côté des Joncquiers, l'ambition est d'étendre la zone le long de la RD368. Même chose pour les Sybilles : dans cette zone de 15 hectares environ dans le futur PLU, la ville souhaite favoriser l'implantation d'activités non polluantes d'autant qu'elle s'inscrit dans un espace urbanisé, proche de l'Agavon et face à Pallières.

Ce soutien envers les zones d'activité ne signifie pas un abandon des commerces et services de proximité principalement localisés au sein des noyaux villageois. La commune entend préserver cette diversité commerciale par le biais du futur PLU, mais aussi via l'utilisation de différents outils comme le soutien aux associations de commerçants, l'amélioration de la lisibilité de l'espace urbain...

d'habitants raisonné et raisonnable.

Pour mieux répondre à cette question épineuse, il est important de

prendre en compte, également, les évolutions sociétales. C'est p o u r q u o i l e PA D D indique qu'il va falloir 5|

penser au vieillissement de la population (les ménages retraités sur la commune représentent 37% de la population contre 32% il y a dix ans). De même, il est souhaitable que, dans le parc privé ou public, davantage de logements soient accessibles aux personnes handicapées ou à mobilité réduite et que soient réalisées des structures |6

adaptées de type EHPAD (Établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes). Enfin, il va falloir tenir compte de la réduction de la taille des ménages : 3,03 personnes par ménage il y a vingt-cinq ans contre 2,66 aujourd'hui ; le nombre de familles monoparentales ne cessant d'augmenter.

Reste que quantitativement parlant, on est encore loin du compte en termes d'habitat. Au 1er janvier 2009, la ville comptait seulement 4% de logements sociaux.

A chaque logement libéré, plus de dix demandes sont, systématiquement, enregistrées !

C'est valorisant pour le pouvoir d'attraction de notre commune, mais très frustrant pour ceux

La barre des Pennes, un élément marquant du paysage de la commune à préserver

Pallières, symbole d'un quartier qui dans le futur saura faire rimer mixité et qualité

qui essuient un refus.

Le PADD indique qu'il va falloir augmenter l'offre en petits logements, en logements groupés et petits collectifs et en locatif social.

Le principe demeurant de densifier les constructions dans les zones urbanisées ou à urbaniser, en intégrant la qualité environnementale, sans rien révolutionner de la typologie de la

L'emplacement pour une gare ferroviaire et routière, à proximité de la voie ferrée Aix-Marseille, est déjà prévu

ville. Le meilleur exemple étant le quartier de Pallières, l'«éco-quartier» devrait-on dire puisque son urbanisation s'effectuera dans

un souci de développement durable.

Une question de transports Cette volonté farouche de préservation de 7|

Les Tilleuls La campagne avant Plan-de-Campagne

Permettre aux agriculteurs en place et futurs de poursuivre leur activité dans les meilleures conditions et préserver la qualité des paysages. Tel est donc l'un des credo de la commune. Un exemple particulièrement parlant de cette volonté est celui de la propriété des Tilleuls, située le long de la RD6 entre le Chef-lieu et Plan-de-Campagne.

Grâce à un partenariat avec la CPA et la SAFER (Société d'aménagement foncier et d'établissement rural), laquelle permet de préempter des terrains au profit d'agriculteurs, dix hectares ont été ainsi préservés d'une éventuelle urbanisation puisque les agriculteurs pennois Albert et Denise Poncet ont pu racheter cette propriété.

«Ici, c'était la savane !», sourit Albert Poncet, «pendant six mois, nous avons débroussaillé sans relâche avec nos deux jeunes enfants Anthony et Julien». Un travail de titans, aujourd'hui rangé au rayon des souvenirs tant le résultat est à la hauteur des espérances de ces deux paysans heureux et fiers de l'être.

Ici, dans quelques mois, des arbres seront plantés (oliviers, figuiers, amandiers...), des animaux pourront paître en toute tranquillité. La vie rurale aura repris ses droits. Yolande Nardo qui habite sur ces terres depuis 1955 est heureuse de cette évolution : «Ils sont jeunes, gracieux, ils ont redonné vie aux Tilleuls». Et pour longtemps apparemment puisque Albert et Denise ont l'intime conviction qu'«Anthony et Julien prendront la suite» et continueront de faire vivre, encore longtemps cette «respiration verte» à quelques encablures de la plus grande zone commerciale de France.

l'environnement ne doit pas cacher un autre fait indiscutable : 15% du territoire communal est sur emprise de voies routières (autoroutes et routes nationales). Aux Pennes, chaque jour, on dénombre 3 200 entrées et 5 500 sorties.

Le PADD propose des pistes afin d'aider Les Pennes-Mirabeau à repenser sa politique de transport, sachant que les flux vers Marseille représentent plus des deux tiers des déplacements. C'est pourquoi il semble indispensable d'obtenir la mise en place d'un raccordement sur l'A55, prenant la forme d'un échangeur qui permettrait de désengorger les quartiers des Cadeneaux, la Gavotte et l'avenue François Mitterrand.

Requalifier les voiries locales dans un souci de sécurité, de convivialité et d'accessibilité est un autre objectif. En poursuivant l'extension de Pallières jusqu'au village, la commune souhaite ainsi dévelop-

per l'urbanisation le long de la RD113. Autre idée : sur la RD6, dans sa traversée de Plande-Campagne, une mise en sécurité sera effectuée au profit des services d'incendie et de secours, par la création d'une voirie réservée. Une autre ambition est d'encourager le recours aux modes doux de déplacement, notamment en sécurisant et en accroissant les bandes cyclables et piétonnes.

Mais, dans le cadre d'une politique de soutien aux transports en commun et de diminution de la voiture en ville, un pôle d'échanges multimodal (gare ferroviaire et rou-

La Renardière, une résidence intégrée dans son environnement naturel

tière) à proximité de la voie ferrée Aix-Marseille est une évidence, une priorité même... d'autant qu'un emplacement idoine existe face à la zone de Plande-Campagne ! Prévu au POS, ce pôle s e r a , é v i d e m m e n t , confirmé dans le PLU. Enfin, toujours dans cette volonté d'encourager les transports en commun, la ville souhaiterait améliorer la desserte vers Aix-en-Provence à

partir du Chef-lieu et de La Gavotte. A ce jour, aucune ligne directe n'existe !

Les ambitions sont donc grandes, multiples. A la hauteur des enjeux finalement, puisque le PLU vise le long terme. Car comme le rappelle le maire, «c'est aujourd'hui qu'il nous faut penser aux Pennes-Mirabeau de demain, celui que nous souhaitons laisser à nos enfants !».

Deux nouvelles réunions publiques Afin d'informer régulièrement – et en direct – la population sur l'avancée du Plan local d'urbanisme, la ville organise deux nouvelles réunions, ouvertes à tous, qui auront pour objet de présenter l'arrêt de projet de PLU. La première aura lieu le 14 décembre, à 18h30, à la mairie annexe de La Gavotte et concernera le secteur sud de la commune. La seconde se déroulera le 16 décembre à la même heure au Théâtre Henri Martinet et sera consacré au secteur nord.

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