歐盟公共政策實驗室

歐盟公共政策實驗室 PUBLIC POLICY LABS IN EUROPEAN UNION MEMBER STATES 份簡報擷取翻譯自歐盟執委會聯合研究中心 (JRC in EC) Science for Policy 報告， 報告中指出基於實證的科學方式提供歐洲各國作為政策制定過程的參考。

This publication is a Science for Policy report by the Joint Research Centre (JRC), the European Commission’s science and knowledge service. It aims to provide evidence-based scientific support to the European policy-making process.

資料來源：http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC102665/final%20report%20w%20identifiers.pdf

WHAT IS A POLICY LAB?

什麼是政策實驗室？ 政策實驗室是描述以創新方式設計公共政策之團隊、組織或單位的統稱，其目的是讓所有利害關係人參 與政策設計過程。實作者將 種將末端使用者拉到每個政策制定過程的中心的方法稱為循證方法或設計 方法。政策實驗室通常扮演的角色，或是執行的工作有：提出創新想法、統籌實驗流程、準備前瞻性研 究、舉辦各式創意工作坊、或透過一連串的學習活動給予公職人員賦權感等等。大多數在歐盟成員國成 立的政策實驗室由公部門的自主實驗開始，通常會尋求外部設計師與公共創新專家的協助。在 些實驗 室中，雖然許多實驗室已成立多年，但其中的自主實驗仍在一到兩年不等的草創階段。政策實驗室的生 命週期也長短不一，每年有許多的新興實驗室萌芽，也會有不少實驗室因預算縮減、政策方向轉移、政 權轉移等種種原因進入「冬眠」或縮編。每個政策實驗室的組成、結構、目標與程序都不一樣，為了反 應其差異，在接下來的報中，我們採取比較彈性的定義方式來鑑別存在於歐盟成員國中的政策實驗室。 Policy Labs are dedicated teams, structures, or entities focused on designing public policy through innovative methods that involve all stakeholders in the design process. Practitioners describe these efforts as design or evidence-based approaches, which places the end users at the center of each stage of the policy-making process. After proposals are formulated, they are tested and validated through various forms of experimentation. In addition to co-creating and re-imagining policies and public programs, Policy Labs also undertake a wide range of activities such as preparing prospective studies, organizing creativity workshops, or instilling a sense of empowerment in civil servants through training and other learning activities. The majority of Policy Labs are in and of themselves experimental initiatives undertaken by members of a public administration, frequently with the support of external designers and experts in public innovation. Although a handful of Labs are mature entities in existence for more than a decade, most initiatives are nascent structures with a median age of two years. The Policy Lab life cycle is also dynamic: each year, a handful of Labs are created while other programs are placed into “hibernation” or cut for a number of reasons, including budget reductions, shifts in political agendas, or changes in elected leaders. Each Policy Lab is unique in terms of its' organization, structure, objectives, and programs. To reflect this diversity, we adopted a relatively flexible definition to identify and qualify Policy Labs within European Member States described in the following sections.

OBJECTIVES OF THIS MAPPING

報告目標 政策實驗室是為以設計、創新方式建構公共政策的新興單位或組織，讓市民或 私人企業參與公部門的公共政策制定流程。近期在歐盟成員國中成立了許多新 興實驗室，仍未有政策實驗室的國家也皆表現朝此方向發展的興趣，也表示希 望與其他成員國交流經驗、分享歷程。歐盟執委會聯合研究中心 的 EU Policy Lab 期望能促成更多合作關係，進而成就了

份報告的成形。

Policy Labs are emerging structures that construct public policies in an innovative, design oriented fashion, in particular by engaging citizens and companies working within the public sector. Currently, a number of Policy Labs exist in a handful of Member States of the European Union.

Interest stemming from administrations and government organizations in other Member States indicate the objective to create a Lab, many of whom have a desire to build upon the experience and best practices of their peers. The EU Policy Lab at the European Commission's Joint Research Centre wishes to enable such collaboration and commissioned the creation of a map of Policy Labs in the European Union by Conseil & Recherche and the 27e Région. This map and report enables the first step of that process by identifying 'who works on what?' at the local, regional, and national levels of government. It is intended to be a living document which can evolve and expand over time to reflect the progress, diversity, and evolution of Policy Labs in Europe.

DEFINITION OF POLICY LABS IN THIS STUDY

份報告中的公共政策實驗室定義 歐陸孕育了公共領域上的許多創舉，歐盟各國建構出有別於傳統的政策討論模式，或是一舉提出嶄新的政策。 份 報告匯集了定位在促進創意發想、建構初期政策制定原型、也有能力提出新政策方案的實驗室、組織或單位。他們 常在實務場域中運作、進行必要嘗試，從而強化所提出的實質方案。經驗或原則性分享對於在 個階段的實驗室非 常重要。在

份報告中，我們定義了以下成為政策實驗室的必備因素：

> 政策實驗室透過創新、設計、或使用者導向的方法解答現今所面臨的政策問題 > 政策實驗室致力於組織實驗、小心嘗試所提出的新方案 > 政策實驗室為公部門工作或直接位於公部門中，並致力於重塑公共政策 另外，有另外一種關 角色，他們倡議、推進公共政策的成形，但不屬於、也與任何政府組織沒有任何實質連結， 我們稱他們為「倡導者」。 Europe is host to a growing wave of initiatives in public innovation and alternative means of discussing or proposing new policies. This study however aims to identify entities positioned and equipped to stimulate the generation of innovative ideas, develop these ideas into prototypes and policy proposals. They strengthen proposals by conducting a key phase of experimentation, typically with a panel of real, future users of the proposed design. This phase is a crucial element which helps guide initiatives towards implementation. As such, we define Policy Labs based on following criteria: > Policy Labs approach policy issues through a creative, design, or user-oriented perspective. > Policy Labs strive to organize experiments to test proposed policies. > Policy Labs work for or within a government entity or public administration, and contribute to the shaping or implementation public policies. We also recognize the role of an important actor that we call "influencers". These are defined as entities that both advocate and propel the creation of Policy Labs, but are not in and of themselves attached to a specific government organization.

METHODOLOGY

研究方法 為了建構出健全的歐盟成員國政策實驗室地圖，本團隊採用以下研究方法： 1. 文件探勘與定義驗證 2. 問卷 3. 訪談與對話 4. 分類

To establish a robust mapping of Policy Labs within European Member States, the project team employed the following approach in concurrent phases: 1. Document research & definition validation 2. Questionnaire 3. Interviews & conversations 4. Classification

CLASSIFICATION

分類 根據本專案初期收集到的個案分析，政策實驗室中的政策可以分類如下： 1. 文化與教育 2. 數位經濟與社會 3. 財政與稅務 4. 健康與包容社會 5. 公部門創新發展 6. 就業及成長 7. 地方、區域經濟成長 8. 移民整合政策 9. 資源效率、循環經濟與廢棄物 10. 交通運輸 Based on project details gathered in prior phases, projects in each Policy Lab were classified based on the following broad categories of policies: 1. Culture & education 2. Digital economy & society 3. Finance & taxation 4. Healthy & inclusive societies 5. Innovation in the public sector 6. Jobs & growth 7. Local & regional economic development 8. Migration, integration & humanitarian aid 9. Resource efficiency, circular economy & waste 10. Transport & mobility

MAP OF POLICY LABS IN EU MEMBER STATES

歐盟成員國政策實驗室地圖

2016 年 6月

June 2016

奧地利

1. GovLab Austria, Vienna ◆

丹麥

2. Copenhagen Solutions Lab, Copenhagen ■ 3. Mindlab, Copenhagen ◆ 4. Odense City Council, Odense ■ 5. Roskilde City Council, Roskilde ▲ 6. Sundhedsinnovation sjælland, Roskilde ▲

圖例 ■ 城市級政策實驗室 ▲ 都會級政策實驗室 ● 區域級政策實驗室 ◆ 國家級政策實驗室 ✚ 其他 ★ 倡導者

芬蘭

7. Lahti Future Lab, Lahti ✚ 8. Sitra, Helsinki ◆

法國

9. Bretagne Créative, Brest ■ 10. DILAb, Paris ◆ 11. Direction de la prospective et du dialogue public, Lyon ▲ 12. Direction prospective, Nantes ▲ 13. Les Entretiens Albert-Kahn, Boulogne-Billancourt ▲ 14. Équipe d'innovation publique, Nantes ● 15. Fabrique de l'Hospitalité, Strasbourg ✚ 16. Fonds d'experimentation pour la jeunesse, Paris ◆ 17. IGN Fab, Saint Mandé ✚ 18. Lab cdc, Paris ✚ 19. Lab Pôle Emploi, Paris ◆ 20. Le LABO d’innovation publique / Région Alsace Cham- pagneArdenne Lorraine, Chalons en Champagne ●

圖例

21. Lab06, Nice ▲ 22. Labo2, Nîmes ■ 23. Le Labo, Marseille ● 24. Mission innovation du Val d'Oise, Cergy-Pontoise ▲ 25. Futurs Publics (SGMAP), Paris ◆

■ 城市級政策實驗室 ▲ 都會級政策實驗室 ● 區域級政策實驗室 ◆ 國家級政策實驗室 ✚ 其他 ★ 倡導者

希臘

26. European Projects Information Center, Policy Simulation Research Lab, Athens ◆ 27. UNHCR Better Shelter Unit (Refugee Housing Unit), Athens ✚

愛爾蘭

28. The Studio, Dublin ■

義大利

29. Co Battipaglia, Battipaglia ■ 30. Design Policy Lab, Milan ● 31. Co Mantova, Mantova ■

荷蘭

32. Kennisland, Amsterdam ■ 33. LEF Future Centre, Utrecht ◆ 34. Waag Society, Amsterdam ■ 35. Wasted Lab, Amsterdam ■

波蘭

36. Gdynia Innovation Centre Design Silesia, Gdynia ■

圖例

葡萄牙

■ 城市級政策實驗室 ▲ 都會級政策實驗室 ● 區域級政策實驗室 ◆ 國家級政策實驗室 ✚ 其他 ★ 倡導者

37. eSPAP Lab, Amadora ◆ 38. LabX, Lisbon ◆

西班牙 39. Barcelona Urban Lab, Barcelona ■ 40. Ciutat Beta, Barcelona ● 41. LaboDemo, Madrid ✚ 42. SmartParking, Barcelona ■

瑞典

61. The Innovation Lab, Belfast ● 62. UK Policy Lab, London ◆ 63. UKTI Ideas Lab, London ◆ 64. YLabWales, Cardiff ●

43. Experio Lab, Karlstad ▲ 44. Trafiklab, Stockholm ◆

歐洲

英國 45. Bexley Innovation Lab, Bexley ■ 46. Bromford Lab, Wolverhampton ✚ 47. City Intelligence Innovation Lab, Leeds ■ 48. Cornwall Council, Truro ▲ 49. DfiD Innovation Hub, London ◆ 50. Government Digital Services, London ◆ 51. Innovation Lab: Monmouthshire Council, Monmouthshire ● 52. Innovation Lab: Wakefield Council, Wakefield ■ 53. MoJ Innovation Team, London ◆ 54. PDR User Lab, Cardiff ● 55. Satori Lab, Cardiff ✚ 56. Scottish Govt Creativity Team, Edinburgh ◆ 57. Service Design Shropshire, Shrewsbury ▲ 58. Service Transformation Home Office, London ◆ 59. Shift Surrey, Surrey ● 60. SILK, Maidstone ▲

65. EU Policy Lab, Brussels ✚

倡導者 66. EU Forum Alpbach, Austria ★ 67. iMinds, Belgium ★ 68. Demos Helsinki, Finland ★ 69. La 27e Région, France ★ 70. OECD Observatory for Public Service Innovation, France ★ 71. LabGov, Italy ★ 72. Laboratorio per l'innovazione, Italy ★ 73. Publieke Waarden, Netherlands ★ 74. FutureGov, UK ★ 75. Governance International, UK ★ 76. iNetwork, UK ★ 77. Localis, UK ★ 78. Nesta, UK ★

DIRECTORY OF POLICY LABS BY POLICY AREA

依政策分類歐盟成員國政策實驗室

物 棄

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新 創

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奧地利 1. GovLab Austria, Vienna ◆

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丹麥 2. Copenhagen Solutions Lab, Copenhagen ■

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3. Mindlab, Copenhagen ◆ 4. Odense City Council, Odense ■

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5. Roskilde City Council, Roskilde ▲

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6. Sundhedsinnovation sjælland, Roskilde ▲

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芬蘭 7. Lahti Future Lab, Lahti ✚

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8. Sitra, Helsinki ◆

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9. Bretagne Créative, Brest ■ 10. DILAb, Paris ◆

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11. Direction de la prospective et du dialogue public, Lyon ▲

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育

教 與

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DIRECTORY OF POLICY LABS BY POLICY AREA

依政策分類歐盟成員國政策實驗室

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12. Direction prospective, Nantes ▲ 13. Les Entretiens Albert-Kahn, BoulogneBillancourt ▲

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16. Fonds d'experimentation pour la jeunesse, Paris ◆

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17. IGN Fab, Saint Mandé ✚

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21. Lab06, Nice ▲

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22. Labo2, Nîmes ■ 23. Le Labo, Marseille ●

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19. Lab Pôle Emploi, Paris ◆

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18. Lab cdc, Paris ✚

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15. Fabrique de l'Hospitalité, Strasbourg ✚

24. Mission innovation du Val d'Oise, CergyPontoise ▲

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14. Équipe d'innovation publique, Nantes ●

20. Le LABO d’innovation publique / Région Alsace Champagne-Ardenne Lorraine, Chalons en Champagne ●

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依政策分類歐盟成員國政策實驗室

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25. Futurs Publics (SGMAP), Paris ◆

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愛爾蘭 28. The Studio, Dublin ■

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義大利 29. Co Battipaglia, Battipaglia ■

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30. Design Policy Lab, Milan ●

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31. Co Mantova, Mantova ■

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荷蘭 32. Kennisland, Amsterdam ■

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33. LEF Future Centre, Utrecht ◆

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34. Waag Society, Amsterdam ■

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27. UNHCR Better Shelter Unit (Refugee Housing Unit), ✚

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希臘 26. European Projects Information Center,Policy Simulation Research Lab, Athens ◆

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DIRECTORY OF POLICY LABS BY POLICY AREA

依政策分類歐盟成員國政策實驗室

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35. Wasted Lab, Amsterdam ■

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波蘭 36. Gdynia Innovation Centre Design Silesia, Gdynia ■

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葡萄牙 37. eSPAP Lab, Amadora ◆

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38. LabX, Lisbon ◆

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西班牙 39. Barcelona Urban Lab, Barcelona ■

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40. Ciutat Beta, Barcelona ● 41. LaboDemo, Madrid ✚

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42. SmartParking, Barcelona ■

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瑞典 43. Experio Lab, Karlstad ▲ 44. Trafiklab, Stockholm ◆

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依政策分類歐盟成員國政策實驗室

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45. Bexley Innovation Lab, Bexley ■

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46. Bromford Lab, Wolverhampton ✚

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47. City Intelligence Innovation Lab, Leeds ■

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49. DfiD Innovation Hub, London ◆ ✔

51. Innovation Lab: Monmouthshire Council,Monmouthshire ●

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52. Innovation Lab: Wakefield Council, Wakefield ■

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53. MoJ Innovation Team, London ◆

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56. Scottish Govt Creativity Team, Edinburgh ◆

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57. Service Design Shropshire, Shrewsbury ▲

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50. Government Digital Services, London ◆

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48. Cornwall Council, Truro ▲

55. Satori Lab, Cardiff ✚

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DIRECTORY OF POLICY LABS BY POLICY AREA

依政策分類歐盟成員國政策實驗室

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59. Shift Surrey, Surrey ●

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60. SILK, Maidstone ▲

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62. UK Policy Lab, London ◆

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63. UKTI Ideas Lab, London ◆

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關於歐盟成員國政策實驗室所屬單位，請參考資料來源文件。 資料來源：http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC102665/final%20report%20w%20identifiers.pdf

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61. The Innovation Lab, Belfast ●

64. YLabWales, Cardiff ●

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BETTER UNDERSTANDING POLICY LABS

綜觀解析政策實驗室 1.

其他 9%

LABS AT VARIOUS LEVELS OF GOVERNMENT

實驗室成立於各層級的政府單位 目前所訪問到的歐盟各國政策實驗室其所屬可能在各層級的政 府單位，從地方到中央都有。另外也有難以定位層級的政策實

城市級 政策實驗室 26%

驗室，例如位於法國巴黎附近的 French National Institute of Geographic and Forestry Information 或位於英國伯明 罕附近的 the Bromford Housing Authority。

2.

SELECTING POLICIES FOR EXPERIMENTATION

政策的選擇 政策實驗室主管在政策的選擇上扮演關鍵的角色，並通常會選擇那些可以帶出重要 洞見或是具有意義之結果的政策作為套用實驗性流程的對象。

3.

POLICY LABS WORKING AT VARIOUS PHASES OF POLICY CYCLE

政策實驗室運作於政策週期的不同階段 雖然政策實驗室的成立常是為了重構新的設計政策制定流程、或是建構出有創意的 政策的範例，但是此種創新方式對於每個政策週期的階段都極具參考價值。

國家級 政策實驗室 32%

都會/區域級 政策實驗室 32%

BETTER UNDERSTANDING POLICY LABS

綜觀解析政策實驗室 4.

COLLABORATION BETWEEN POLICY LABS

政策實驗室之間的協作 目前雖然存在有同儕間自行組織的政策實驗室主管網絡，但組織或單位之間的合作仍為罕見。 在同個區域的組織、單位成員可能會彼此打聽、對齊某個正在進行中的大型專案的最新進程。在 大都會區以外，組織、單位之間的合作則非常有限，可說是幾乎不存在。國際上，以公共政策創 新為主軸的會議、研討會中倒是可以看到一些初步的跨國際聯繫。

5.

CREATING NEW LABS: THE CRUCIAL ROLE OF “INFLUENCERS”

新政策實驗室的促成 雖然像是英國的 FutureGov 或義大利的 LabGov 在本報告中的定位並不能算是政策實驗室， 但這樣的 「倡導者」 對於促成新興政策實驗室扮演者關鍵的角色。一個區域中 「倡導者」 的存在， 常常會帶出該地區政策實驗室的成形。他們有時也會提供成立政策實驗室的相關經驗與資源， 並扮演推進者、促成者的角色。比如說位於英國倫敦的 Nesta 促成了十幾間政策實驗室的成立， 甚至有時會共同管理、維運。

BETTER UNDERSTANDING POLICY LABS

綜觀解析政策實驗室 6.

CHALLENGES IN MAINTAINING POLICY LABS

維運政策實驗室的挑戰 在這份報告進行研究的過程中，我們發現了不少雖是同儕間互相推舉的政策實驗室，卻停留在 待命或是已經解散的狀態。有十間以上的政策實驗室指出本身存在於非常不穩定的狀態，並有 可能在六個月到一年內面臨關閉風險。大多數的主管提出較有可能的風險包括預算縮減以及選任 長官的異動。即便是行之有年、以建構出一套創新流程的政策實驗室，都無法避免關閉的風險。 一間位於荷蘭 「Future Centre」 的 The Shipyard 政策實驗室，也在成功營運十三年之後，因 預算縮減而面臨關閉的命運。 政策實驗室的不穩定性並非不尋常的現象。大多數的實驗室本身就是一到三年不等的 pilot 實驗。 愛沙尼亞的 Tallinn University of Technology 研究中觀察到的平均壽命為三年。而政策實驗 室雖然以傳播創新的政策設計為目的成立，實際運作上常常成為原有結構上的特例作法，而較 難從根本全面性的做改革。也正因為如此，每間實驗室對於做出成功案例、找出創新政策制定流 程所付出的時間長短不一，而成果也常常成為添加實驗室本身存續的正當性。

THE END

結語 儘管面臨這些不利因素和挑戰，政策實驗室本身作為一種轉變公共 行政部門做法的手段，仍能繼續引起人們的興趣。 在政策實驗室主管現有的網絡內創造機會、加強現有的關係、提高 專案的知名度和可信度並共享工具等等，都是鞏固和延續這些新興 舉措的有意義的方法。