行政院開放政府第45案協作會議＿「政府應仿工地主任職能課程制度 將BIM人員分級制度納入公共工程， 以確保BIM執行品質」＿議題手冊

開放政府聯絡人 第 45 次協作會議 「政府應仿工地主任職能課程制度 將 BIM 人員分級制度納入公共工程， 以確保 BIM 執行品質」連署案

議題手冊

PDIS 主持團隊彙整

導言 Part 1 協作會議是什麼？ 開放政府聯絡人協作會議是一個定期會議平臺，原則上每月舉行二次，於週五召開， 討論特定議題，希望在行政院各部會與關注特定議題的利害關係人間建立一個溝通與 協作的機制，且透過專案顧問導引，從操作中落實開放政府的思維，熟悉政策設計的 理念，演練設計工具的流程。 此次議題在國發會公共政策網路參與平台上經連署通過後，在開放政府聯絡人月會上 ， 由各個部會的開放政府聯絡人（Participation Officers，PO）經過投票後所選出之議 題，因此才會進入 PDIS 小組所帶領的協作會議，協助大家討論出後續的可能解法。

■ 協作會議的目的： ● 協助主協辦機關聽取多元意見，創造機關與機關之間、機關與民眾間更多的對 話機會。 ● 透過協作釐清議題的爭點，並儘可能尋找可行的解決方案。 ● 藉由實作讓各部會逐步熟悉開放政府精神，並導入相關政策思維、設計與工具。

■ 協作會議可以做到 & 不會做到： 協作會議功能在於協助主協辦機關釐清爭點與事實，評估可能的風險與困難，分析公 眾溝通參與的需求與程序，嘗試找出解決問題的方向等。但不會作成政策裁示或命令 ， 也不會指示或要求相關部會進行特定的政策規劃或具體執行。 負責開放政府業務的政務委員，會於次週政務會議向院長及其他政務同仁報告協作會 議情形，以提供決策或議題相關政務委員政策規劃的參考。 預期透過協作會議，可以對齊爭議焦點、理解問題面向，獲致初步構想。主協辦機關 可以參考協作會議成果，本於職權接續辦理，尤其是視議題需要進行更完整、正式的 開放政府程序。如果因為情勢變化，有再次召開協作會議的需要，可由開放政府聯絡 人（Participation Officers， PO）於「開放政府聯絡人工作推動會議」提案。 若對於協作會議有任何疑問，歡迎向主持團隊反映，我們會儘快做出說明。

1

■ 想了解更多？ 歡迎參考：歷次協作會議相關紀錄1、《一場協作會議是怎麼開的》2及 PDIS 工作誌3。

■ 本手冊製作緣由 為了讓與會者能有清楚的想法與認知，公共數位創新空間（Public Digital Innovation Space，PDIS）的主持團隊整理了這本手冊，內容經過與相關單位校稿，濃縮此議題 的相關資訊，希望可以幫助大家了解議題。本議題手冊亦提供線上版4，歡迎參考。

■ 協作會議的定位 協作會議不會做出政策決議，只會釐清議題，或是提出可能解法，以納入政府後續政 策研議參考。這次協作會議討論出來的結論，將會在下週政務會議上，由政委唐鳳向 行政院長及相關政務委員報告；中選會也可以拿到相應的協作結果，作為未來制度調 整之參考，或成為立法院審理相關議題時的參考資料。 依據會議狀況，每次協作會議的產出結果的狀態不同。不論是否能達成全體共識、部 分共識，或僅達到各方意見交流，這個過程的討論都將透過完整「逐字稿」、「線上 數位白板」等方式「完整紀錄」及「公開」，留下完整的政策討論軌跡，幫助政府和 民間各方都更清楚這個議題，並在制度調整時作為參考。

1 歷次協作會議相關記錄：https://goo.gl/DYppo2 2 一場協作會議是怎麼開的：https://goo.gl/zhTvKX 3 PDIS 工作誌：https://jk.pdis.nat.gov.tw/blog/ 4 網址：https://bit.ly/2GoDxYR 2

Part 2 議題內容 ■ 本次協作會議背景 2018 年 9 月 4 日，網友羅媽媽於公共政策網路參與平台上提案《政府應仿工地主任職 能課程制度將 BIM 人員分級制度納入公共工程，以確保 BIM 執行品質》，經過數個月 連署，於 2019 年 1 月 2 日成案。 依據國家發展委員會《公共政策網路參與實施要點》第 8 點規定，工程會與內政部於 四個月內（2019 年 5 月 2 日前）須完成具體回應；因此，我們於 4 月 16 日召開協作 會議，希望能在協作會議中凝聚共識。 依據提案人說法，目前在公共工程中有關 BIM 技術之服務費用欠缺編列基準，模型元 件所記錄之工程資訊未臻詳盡或有錯漏，導致限縮完工後維護管理之應用；同時未善 用 BIM 模型計算工程材料數量，不利預算與工程材料使用控管，有時候 BIM 模型建構 及送審落後於實際施工進度，導致運用效益不彰；他們希望能完善 BIM 相關制度，以 確保公共工程中 BIM 執行品質。 為了確認議題脈絡，我們梳理議題之後，整理目前 BIM 制度之種種問題，並嘗試聚焦 於如何確保 BIM 執行品質。

■ BIM 簡介 BIM 全名為” Building Information Modeling “，中文名稱為「建築資訊塑模」，或「建 築資訊模型」。過往在設計建築時，多使用平面圖的方式設計建築。在科技發展的現 在，工程界有許多人開始使用 3D 建模技術，將建築物的樣貌以 3D 方式建模，便能用 更為容易的方式觀看、討論建築的狀態。這些建模不只是建構建築樣貌，包含材質都 可以輸入，以模擬地震發生之狀況；或是藉由模型中的材料品項，精準統計所需材料。 前工程會主委陳希舜任內曾大力推動 BIM 技術，他認為這是國家公共建設要發展的路 線，因此當時工程會技術處有了推動計畫，並成立推動平台。

■ 導入 BIM 之優點 公共工程的生命週期依序如下：可行性研究、規劃、設計（分為基本設計、細部設 計）、招標發包、施工、竣工，最後運維管理。經訪談暸解，BIM 最大的效益有二： 減少結構碰撞和有效營運管理。由於過往規劃設計的平面圖紙如果發現管線衝突，需 要花費比較大量時間從圖紙與規劃中找到。導入 BIM 以後，直接就能審視管道空間是 否足夠，管線是否發生衝突。另一個好用的用處在事後的管理維護，透過 BIM 可快速 找到需要維修的管線，減少時間成本，減輕後續維護的負擔。

3

另外，由於 BIM 已經是數位化工具，現場人員只要攜帶 ipad 即可比對施工現場與設計 上的細節是否有落差，這與過往攜帶大量圖紙的狀況相比之下，更為方便操作；同時， 如果要複製或修改，BIM 的修改也比過往圖紙修改來的便利。有些公司的工程，發現 導入確實可以降低許多成本，減輕溝通負擔，就會開始導入 BIM。 至於 BIM 的適用時機，則要看公共工程主管機關的需求，以及對於工程預算經費的評 估。

■ 導入 BIM 可能發生之問題 溝通問題 不過，作為新創的技術，BIM 目前在執行上也出現許多問題。最核心的問題是溝通問 題。由於 BIM 是新技術，因此許多公司多將 BIM 另外發包給製作 BIM 的技術團隊。但 是，多了一組團隊，在執行上就容易出現問題。最常見的問題是 BIM 與施工現場的情 況不一致。在施工現場常有各種狀況，針對這些狀況，工程團隊可能會需要做一部分 設計變更。但是，如果溝通不良，這些變更就可能不會如實反應回 BIM，容易導致 BIM 與真實建築物狀況不一致，反而造成後續使用上的困擾，也讓 BIM 利於營運管理 的效益大打折扣。 有建築師反應，由於政府的工程需要審計，有時候修改圖紙或 BIM，需要向審計人員 說明理由，這些繁瑣的程序也會導致業主沒有動力修改圖紙或 BIM，導致 BIM 與真實 狀況出現落差。 有時候 BIM 團隊的製作進度也難以掌握，導致工程的期程接近尾聲，才製作 BIM 以因 應標案需求。俗稱「後 BIM」的情況時有所聞。 因此，有些合作較為緊密，也已經導入 BIM 的團隊，有時候會在繪製圖紙之前就先做 好 BIM，再輸出為平面圖紙，降低 BIM 所造成的問題。 相關規範問題 另外，隨著工程階段不同，所需的 BIM 精細度也不同。有些建築師反應，由於 BIM 的 精細度沒有規範，導致有時候仍在草圖時卻被要求過於精細的 BIM，但過於精細的 BIM 在之後又必須修改，導致更多的困擾。地方政府也建議中央應該訂定 BIM 各工期 階段的標準，讓 BIM 在每個階段的所需呈現的樣貌和規格可以明確。也有建築師反應， BIM 不應該只由建築廠商製作，應該從原物料廠商就要製作 BIM，交付給建築廠商使 用，才會更為精確。有地方政府則建議應建立「原件資料庫」，從上游開始建立起 BIM 的生態系統。 雖然提案人建議要全面導入 BIM，但工程會表示，有些案子如路面舖設，水利工程等 等，雖然金額大，但是案件單純，沒有必要使用 BIM 技術。不過，像是捷運工程，月 台和列車之間的細縫要很精密，就可以使用 BIM 技術來模擬列車擺盪，確定隧道空間。 若在採購法中強硬規範一定要 BIM，反而造成困擾。目前政府在一定金額以上之案件， 才會鼓勵廠商導入 BIM。

4

成本問題 導入 BIM，政府也擔心小公司成本負荷問題，以及得標工程的門檻提高。尤其是軟體 更新費用與人員進修成本，是 BIM 成本比起既有工具高出許多的原因。工程會指出， 為了導入 BIM，工程人員要做相關訓練，但是越高端的技術要滲透到第一線的施工端， 困難就會越大。因此，公司多喜歡在職訓練，找有工程和 IT 背景的人進入職場練兵。 軟體有時候也是令人困擾的問題；目前工程界常用的軟體是 AutoCAD，BIM 是 Revit。有些 BIM 的軟體有嚴格版本限制，檔案只能升級，不能降版本相容；如果團隊 中不是使用相同的版本，需要升級版本，就要花費高額的軟體費用，整個生命週期會 出現很大的問題。 目前新北市政府訂有《新北市公有建築物 BIM 竣工模型資訊交付準則》，建議竣工時 交付 IFC 的國際規格的 BIM 檔案，希望能克服當前 BIM 模型於工程竣工時缺乏統一的 資料交付格式，與模型資訊難以明確要求的問題。同時，新北市府也發佈了 BIM 工作 參考手冊，分享現階段新北市政府推動 BIM 之成果。

■ 會議預期聚焦方向 ● 如何改善 BIM 執行的溝通問題、使 BIM 能與現場施工成果一致，提 升公共工程的品質？ ● 如何在後續維護管理時妥善使用 BIM 技術，以充分發揮 BIM 使用的 效益？

5

Part 3 部會立場 ■ 公共工程委員會 1. 本案所提「政府應仿工地主任職能課程制度將 BIM 人員分級制度納入公共工 程」之建議，因涉「營造業法」所定「工地主任」，及「營造業專業工程特定 施工項目應置之技術士」，本會尊重主管機關內政部之意見。 2. BIM 於規模較大、複雜程度較高之公共工程，較具備採用效益。 3. 大部分公共工程之品質與功能要求，透過既有之技術方法已可達成，機關應個 案評估是否確有需採用 BIM 技術之必要性 4. 考量目前工程產業廠商尚未普遍具備 BIM 技術能力，且不必然需經通過勞動力 發展署 iCAP 課程認證之 BIM 職能訓練機構所開課程者方具 BIM 技術能力，又 BIM 僅為公共工程相關眾多職能之一等因素，爰應由工程主辦機關依政府採購 法第 26 條規定，就個案功能、效益或特性等需求，及符合不限制競爭之前提進 行評估後，因案制宜由個案視需要自行採用。

■ 內政部 1. BIM 是一種技術，需經過教育、培養，課程訓練及實務操作後才能熟練運用。 2. 工程如要導入 BIM 技術，需要有足夠的專業人才且要有編列足夠預算，以利運 作。 3. BIM 專業人才的培訓為必要，但不建議採用人才分級制度等限制條件。 4. 有足夠的預算編制與契約規範，才能引導並落實 BIM。

■ 勞動部 「職能導向課程品質認證制度」旨在提升辦訓單位之課程發展與訓練品質，透過職能 導向課程審核確保課程發展與訓練成果符合原課程規劃之能力要求，非「職業資格之 認證」。

6

Part 4 附錄 附錄 1：相關規定 工程會 政府採購法第 26 條 機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者， 應從其規定。 機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、 安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果 上均不得限制競爭。 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應 者。但無法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如「或同等品」字樣者，不 在此限。

內政部 營造業法施行細則第 18 條 本法第三十條所定應置工地主任之工程金額或規模如下: 一、承攬金額新臺幣五千萬元以上之工程。 二、建築物高度三十六公尺以上之工程。 三、建築物地下室開挖十公尺以上之工程。 四、橋樑柱跨距二十五公尺以上之工程。

勞動部 壹、 職業訓練法第 4 條之 1，中央主管機關應協調、整合各中央目的事業主管機關所定之職 能基準、訓練課程、能力鑑定規範與辦理職業訓練等服務資訊，以推動國民就業所需之職業訓 練及技能檢定。 貳、 職能發展及應用推動要點第 13 點至第 24 點相關規定: 第 三 章 職能導向課程 十三、職能導向課程，應包括課程名稱、目標對象、先備條件、引用職能內涵、課程地圖、課 程目標、內容大綱、教學方法、教材教具、教學資源、師資資格條件、學習成果評量方式及證 據等課程發展設計內涵項目。

7

十四、為確保職能導向課程品質，本部發展署應訂定審查標準作為審查依據，該標準應兼顧分 析、設計、發展、實施、評估等構面之品質， 審查指標如附件二。 辦理訓練之單位（以下稱辦訓單位）參酌前項審查指標發展職能導向課程，完成實際 開班訓練及學員學習成果評量後，於職能平台向 本部發展署申請認證審查。 本部發展署受理後，邀集相關專家依第一項審查指標進行審查，審查結果以公文通知 申請單位。 辦訓單位應擔保職能導向課程內容並無智慧財產權爭議，有相關侵權情事者，應由辦 訓單位自行負責。 前項侵權行為之被害人，向主管機關或相關機關及人員求償時，辦訓單位應負損害賠 償責任。 十五、辦訓單位符合下列情形之一者，得申請職能導向課程品質認證（以下稱課程認證）： （一）經主管機關核准立案、登記之學術團體、專業機構、工業團體、商業團體、職業工會 或協會。 （二）依職業訓練機構設立及管理辦法登記或許可設立之公、私立職業訓練機構。 （三）公私立大專校院或高級中等學校。 （四）依公司法設立之法人。 辦訓單位應符合下列各項條件： （一）設立一年以上。 （二）最近一年內無欠繳應納稅捐情事。 （三）通過人才發展品質管理系統（TTQS）評核達銅牌以上。 辦訓單位申請之課程有以下情形之一者，得免具前項第三款資格： （一）單位／集團員工內部訓練或供應商／承包商人員訓練課程。 （二）公私立大專校院或高級中等學校之校內課程（不含進修推廣部） 。 （三）中央目的事業主管機關或其委託單位發展之課程。 辦訓單位得以其他國內或國外法人或團體為協同發展單位，共同發展職能導向課程。 但協同發展單位仍應符合第二項第一款及第二款規定。 本部發展署為辦理審查之需，得請申請單位檢附相關證明文件，申請單位應配合提供， 未配合者，本部發展署得予以駁回。 十六、申請單位對課程認證審查結果有不服者，得於審查結果公文送達次日起十日內，以書面 向本部發展署申覆，以一次為限。 前項申覆，由本部發展署組成「課程認證申覆審議小組」進行申覆審議，審議結果以公文通知 申請單位。 十七、通過課程認證之辦訓單位，由本部發展署核發有效期限三年之品質標章及標章使用證書， 並將課程相關資訊登錄公布於職能平台。 辦訓單位應依據職能平台公布之標章使用規範使用標章，未依規定使用標章者，本部發展署得 通知限期改善，辦訓單位屆期未改善，得追回品質標章，並將課程資訊從職能平台移除。

8

十八、職能導向課程品質標章有效期限到期後，標章失其效力，課程相關資訊自職能平台移除。 辦訓單位得於品質標章到期前，經維護更新後申請展延。 十九、通過課程認證之辦訓單位，得運用標章設計結訓證書頒授予通過認證課程結訓標準之學 員。 頒授予學員之證書樣章應依本部發展署核定之證書樣張辦理。未依核定之證書樣張頒發者，本 部發展署得通知限期改善，辦訓單位屆期未改善，本部發展署得追回品質標章，並將課程資訊 從職能平台移除。 第一項辦訓單位發給學員之證書，僅得由通過單位與經本部發展署核定之協力單位共同發證， 協力單位不得單獨以自身名義發證。 二十、通過認證之課程，有課程內容、授權辦訓單位等變更情形者，應函報本部發展署視變更 情形重新審定。 二十一、通過課程認證之辦訓單位，應配合本部發展署定期查證及績效評估作業，有規避、妨 礙或拒絕接受者，通知限期配合，屆期未配合者，本部發展署得追回品質標章，並將課程資訊 從職能平台移除。 二十二、通過課程認證審查之辦訓單位，於三年有效期間，其人才發展品質管理系統 （TTQS）失其效力或經評核未達銅牌以上等級者，本部發展署得追回品質標章，並將課程資 訊從職能平台移除。 辦訓單位申請之認證課程有以下情形之一者，不受前項規定之限制： （一）單位／集團員工內部訓練或供應商／承包商人員訓練課程。 （二）公私立大專校院或高級中等學校之校內課程（不含進修推廣部）。 （三）中央目的事業主管機關或其委託單位發展之課程。

第 四 章 課程認證稽核 二十三、為確保通過職能導向課程認證之課程品質，本部發展署得於品質標章有效期間內，辦 理職能導向課程認證稽核作業，辦訓單位應予配合。 本部發展署得依辦訓單位實際課程執行情形評估稽核次數，稽核表如附件三。 第一項稽核作業，辦訓單位有規避、妨礙、拒絕接受稽核或結果不通過者，應通知限期配合改 善，屆期未改善者，本部發展署得追回該課程品質標章，並將課程資訊從職能平台移除。 二十四、辦訓單位對稽核結果有不服者，得於稽核結果公文送達次日起十日內，以書面向本部 發展署提出申覆，以一次為限。 前項申覆，由本部發展署組成「稽核申覆審議小組」進行申覆審議，審議結果以公文通知辦訓 單位。

9

附錄 2：議題釐清心智圖

（圖片僅供大致參考，請點網址連結觀看） 網址：https://miro.com/app/board/o9J_kxlzpPg=/

10