20200508_第68次協作會議「閩南語師培草案」- 議題手冊

開放政府第 68 次協作會議 「高級中等以下學校及幼兒園閩南語師資 培育資格及聘用辦法」草案 法令預告

議題手冊

PDIS 主持團隊及教育部共同編撰

Part 1 協作會議是什麼？ 開放政府聯絡人協作會議是一個定期會議平臺，原則上每月舉行二次，於 週五召開，討論特定議題，希望在行政院各部會與關注特定議題的利害關 係人間建立一個溝通與協作的機制，且透過主持團隊的導引，從操作中落 實開放政府的思維，熟悉政策設計的理念，演練設計工具的流程。 此次議題在國發會公共政策網路參與平台上預告徵詢意見，並透過開放政 府聯絡人月會上，由各部會的開放政府聯絡人（Participation

​Officers，

PO）經過投票後所選出，因此才會進入PDIS小組所帶領的協作會議，協 助大家討論出後續的可能解法。 ■ 協作會議的目的： ● 協助主協辦機關聽取多元意見，創造機關與機關之間、機關與民眾 間更多的對話機會。 ● 透過協作釐清議題的爭點，並儘可能尋找可行的解決方案。 ● 藉由實作讓各部會逐步熟悉開放政府精神，並導入相關政策思維、 設計與工具。 ■ 協作會議可以做到 & 不會做到： 協作會議的功能，在於協助主協辦機關釐清爭點與事實，評估可能的風險 與困難，分析公眾溝通參與的需求與程序，嘗試找出解決問題的方向等。 但不會作成政策裁示或命令，也不會指示或要求相關部會進行特定的政策 規劃或具體執行。

1

負責開放政府業務的政務委員，會向院長及其他政務同仁報告協作會議情 形，以提供決策或議題相關政務委員政策規劃的參考。 預期透過協作會議，可以對齊爭議焦點、理解問題面向，獲致初步構想。 主協辦機關可以參考協作會議成果，本於職權接續辦理，尤其是視議題需 要進行更完整、正式的開放政府程序。如果因為情勢變化，有再次召開協 作會議的需要，可由開放政府聯絡人（Participation Officers， PO）於 「開放政府聯絡人工作推動會議」提案。 ■ 協作會議的定位 協作會議不會做出政策決議，只會釐清議題，或是提出可能解法，以納入 政府後續政策研議參考。 依據會議狀況，每次協作會議的產出結果的狀態不同。不論是否能達成全 體共識、部分共識，或僅達到各方意見交流，這個過程的討論都將透過完 整「逐字稿」、「線上數位白板」等方式「完整紀錄」及「公開」，留下 完整的政策討論軌跡，幫助政府和民間各方都更清楚這個議題，並在制度 調整時作為參考。 ■ 想了解更多？ 歡迎參考：​歷次協作會議相關紀錄1、《​一場協作會議是怎麼開的​》2及 PDIS工作誌3、​PO網站4。

1

歷次協作會議相關記錄：​https://goo.gl/DYppo2

2

一場協作會議是怎麼開的：​https://goo.gl/zhTvKX

3

PDIS工作誌：​https://jk.pdis.nat.gov.tw/blog/

4

PO網站：​http://po.pdis.tw/zh-TW/

2

■ 議題手冊的定位 為了讓議題討論能立基於「知情」（Informed），協作會議召開前，主辦 部會會將議題手冊會與會議通知寄給與會者，以提供更多該議題的事實資 訊和多元觀點。 議題手冊的內容，是從主、協辦部會針對本議題的研析、訪談多方利害關 係人的訪談紀錄以及相關資料彙整而成。 因此，議題手冊的定位，在於提供「多元觀點」和「基本資訊」，而非針 對本議題的完整研究論述。公共數位創新空間（Public Digital Innovation Space，PDIS）的主持團隊協助主、協辦部會整理手冊，內容經過與相關 單位校稿，濃縮此議題的相關資訊，希望可以幫助大家了解議題。本議題 手冊亦提供線上版5，歡迎參考。

5

議題手冊線上版：​https://bit.ly/2rKuZrY

3

Part 2 本次議題內容 ■ 本次協作會議案由 2020年3月6日，教育部在國發會「公共政策網路參與平台」進行法令草 案預告，針對「​高級中等以下學校及幼兒園閩南語師資培育資格及聘用辦 法​」草案廣徵網友意見，並由承辦單位師資培育及藝術教育司彙整意見， 主辦本次協作會議，嘗試以不同的交流形式讓利害關係人的意見能夠在會 前呈現、在會中面對面交流。 本提案經「開放政府聯絡人工作推動會議」投票通過後納入辦理協作會 議。依照現行的協作會議籌備流程，主辦機關會進行利害關係人訪談藉此 蒐集多元意見，並盤點該議題的問題面向，找出核心問題。為釐清本提案 的訴求和討論範圍，行政院PDIS小組及教育部進行工作會議、會前會等 討論6，對齊本案資訊並釐清爭點。接下來，PDIS小組及教育部將於​2020 年5月8日​召開協作會議，邀請與該草案有關的利害關係人面對面溝通討 論。

6

相關會議逐字紀錄請參考下列網址：​https://sayit.pdis.nat.gov.tw/speeches

4

■ 本次協作會議預計聚焦主題 PDIS主持團隊及教育部同仁在彙整並釐清各方意見後，本次協作會議的 討論將聚焦於下列範圍，期待各方提供經驗與建議： ● 主議題：「如何在兼顧師資專業和教學現場運作的基礎上，提供教 育部具體建議以充實草案內容？」 ■ ​本次協作會議背景盤點 閩南語師資培育及聘用辦法草案的精神及法源 民國108年文化部公布《國家語言發展法》以促進多元文化發展和尊重語 言文化多樣性，讓過去受到一元語言政策傷害的各族群語言能優先由國家 資源挹注，促進傳承、復振與發展。依該法7

，高級中等以下學校自111

學年度起將本土語文列為部定課程，因此國民小學、國民中學及高級中學 皆須開設本土語文課程供學生修習。 教育部身為主管機關8，為因應民國111學年度將閩南語納入課綱的師資需 求，以及強化本土語文師資教學專業知能及本土語文能力，依《師資培育 法》訂定本土語文專門課程，並依規定核發本土語文教師證書，進而擬 「高級中等以下學校及幼兒園閩南語師資培育資格及聘用辦法」草案明定 師資資格。

7

《國家語言發展法》第9條第二項：「教育主管機關應於國民基本教育各階段，將國家語言列為部定 課程。」 8 《國家語言發展法》第 10 條第二項：「國家語言師資培育及聘用辦法，由中央教育主管機關會同中 央目的事業主管機關另定之。」

5

草案實施後前後差異 針對本次草案，教育部已於民國108年9月5日起依序召開過四場研商會議 ，邀請文化部、師資培育大學相關系所代表、師培中心代表、地方政府代 表、專家學者等利害關係人參與討論。 依照現況，教學現場的閩南語教學師資有：1.參加中央教育主管機關辦理 之閩南語能力認證，取得​中高級以上能力證明的合格教師​，以及 2.參加中 央教育主管機關辦理的閩南語能力認證，取得中高級以上能力證明，並經 直轄市、縣（市）主管機關所舉辦的教學支援工作人員認證，取得合格證 書的​閩南語文教學支援工作人員​。幼兒園師資為閩南語教學之教保服務人 員。 為因應民國111年國家語言納入部訂課程後的師資需求，教育部依《師資 培育法》增訂可透過本土語文專門課程培育，核發本土語文教師證書的​本 土語文閩南語文專長教師證書之合格教師。​這類的閩南語文教師須完成職 前教育課程、通過教師資格考試、修習教育實習及格，並通過教育部辦理 的閩南語能力認證，取得中高級以上認證後，始核發本土語文閩南語文專 長教師證書。 然而，盤點未來閩南語文師資的供需尚涉及少子化、學生自由選課意願、 各縣市教師員額編制和老師教學節數異動等諸多變因，難以精確評估。 再加上當前教學現場主要由取得中高級認證的合格教師和閩南語文教學支 援工作人員（下稱：「語支人員」）兩類師資組成，引發師培相關系所等 利害關係人擔心，未來取得大學師資班的本土語文閩南語文專長教師不盡 然都能進入教學現場，恐導致學無所用，降低師資生修讀課程的意願。因 此，建議教育部於草案中增列但書：「應於6年內取得本土語文閩南語文

6

專長教師證書，逾期未取得教師證書者，不得教授閩南語文課程。」也就 是在公共政策網路參與平台眾開講熱議的「落日條款」。 此外，為了提升閩南語文教學專業，草案中明訂將協調師培大學開設閩南 語教學增能課程，提供閩南語教師們進修學習。 草案主要爭點 首先須釐清現況下國小​已有本土語課程，國小教師是「包班制」，師資來 源是由現職教師參加閩南語能力認證取得中高級以上能力證明及語支人員 來擔任。國中及高中部分則是專科專任，未來透過大學師資班取得​本土語 文閩南語文專長教師證書的教師，即應於國、高中專科專任，才能確保閩 南語教師的專業性，此為民眾所提之訴求。 因此下列爭點的討論以國中、高中為主要場域。 ● 爭點一、需求盤點與落日條款 國中、高中未來新增的閩南語師資需求，是否一定是由​取得​本土語文閩南 語文專長教師證書的教師擔任，還須考量學校規模、員額和教學節數等因 素影響。舉例而言，如果學校規模小，便無法新聘一名專任的閩南語文教 師。即使學校規模足夠，一但遇學生選擇閩南語課程的人數不足，閩南語 文專任教師會面臨授課時數不足的問題。又或者，學校確實有專任閩南語 文教師的需求，卻因縣市政府教師總員額已滿編而無法讓學校聘用專任教 師。或是學校考量少子化問題，選擇以「語支人員」作為師資運用彈性等 ，都是在教育實務面會遇到的情境。 受訪的中華民國中小學校長協會代表陳宥然校長表示，盤點師培量能、計 算供需數額以推衍實踐時程是個關鍵，當預期師資可得以滿足時，也可以 參採學校聘用代理教師相關規定，明令學校應優先聘用​本土語文閩南語文 7

專長教師證書之合格教師​，求而不可得方依序納用​中高級以上能力證明的 合格教師或閩南語文教學支援工作人員（語支人員）​，然而當前難以判準 實際需求狀態，恐將自縛手腳。 而針對師培相關系所代表提出的「落日條款」，希望現行師資應在6年內 取得本土語文閩南語文專長教師證書，否則未來不得教授閩南語文課程的 訴求，教育部認為將會衝擊現行師資9，且考量其他語言，如客語、原住 民語並無類此規範，因此暫不參採該項意見，但持開放態度繼續聆聽各界 意見。 ● 爭點二、師資專業 部分利害關係人和眾開講討論區的留言指出，既然有了本草案，閩南語文 要納入課綱，那麼當前的權宜師資應該要有落日條款，讓閩南語文師資培 育及任教管道回歸正規管道，由台語文系所學生完成教育學程並獲核發教 師證後始得擔任，如此才能樹立閩南語文教育的專業性。 陳宥然校長表示，就師資專業穩定度而言，現職教師具中高級認證者，於 教學實務上普遍比教學支援工作人員更能符合教育期待，如果要檢討中高 級以上能力證明的合格教師的專業及教學品質，理當同時考量教學支援工 作人員的困境，否則一旦6年期程屆滿，在師資培育未能滿足情況下，其 實會產生對「語支人員」更高的依賴。 社團法人中華民國全國教師會代表吳彩鳳老師也有類似建議，她認為參加 中央教育主管機關辦理的閩南語能力認證，取得中高級以上能力證明之合

9

教育部「高級中等以下學校及幼兒園閩南語師資培育資格及聘用辦法草案衝擊影響評估」內文：經查 107學年度國民中小學階段現職教師（含代理教師）經語言能力認證者為1萬1,957人；擔任閩南語教學 支援人員為956人，為現行師資來源，倘於本辦法限制應於6年內取得本土語文閩南語文專長教師證書 ，將衝擊現行國小本土語文教學之師資結構。

8

格教師，即應視為第二專長授課。本土語文師資員額應考量現場員額及課 程安排，法規與實務上會有差距，須要多方思考。 ● 爭點三、實務現場的彈性需求 高雄市立高雄女子高級中學林香吟校長受訪時表示，中等學校部訂課程教 師師資都是以專長授課教學為準，學校可能因應彈性可以暫時安排師資， 但終究必須回到專長授課之原則。她認為解決方式，可以透過師培中心必 須在期限內安排師資培育，使新進教師數量可以提高，且因應基本時數需 求，建議教師也能有其他專長，以利學校課務安排。或是讓更多教師具有 第二專長，因此加科登記培訓機制也必須盡快設計，使師資安排更加彈 性。 此外，林香吟校長認為中等學校並沒有利用「語支人員」進行課務的經驗 ，長期而言做為部定課程的師資並不適合。既然本土語已是部定課程，師 資資格不宜和現行部定課程太大差異，避免造成學科間的嫌隙。 她建議在過渡時期，請師培中心多開一些研習課程，例如課程設計、教學 專業等，明訂至少幾小時，讓現場老師至少能夠在有語言能力的前提下， 也能具有本土語的教學能力。 ■ ​小結 綜上，本次協作會議將奠基在過去多次諮詢會議、訪談籌備的資料之上， 邀請過去已參與和尚未參與本草案討論的教師代表、家長代表和學生代表 團體與會，希望能涵容更多元的意見，並且藉由面對面交換資訊與相互理 解的情況下，提供給教育部更多寶貴的修法參考。

9

■ 附錄一、教育部立場 一、教育部前已召開4次研商會議，民眾所提建議於當時已有掌握，惟經 衡酌下列教育現場意見，暫以學校實務可運作之情形擬訂草案條文。 (一)總體員額控管：因少子女化，偏鄉小校逐年增加，於總體員額嚴格控 管之情形下，開缺狀況尚不明確。 (二)學校端實際執行困難： 1.排課問題： (1)原則上，教師基本授課節數為16至20節，學校所開閩南語文課程達 16-20節以上，方可能聘任1位專任師資。 (2)惟學生得從各本土語擇一修習，爰中小型學校之閩南語文、客家語文、 原住民族語文課程開班數往往低於前述基本授課節數，爰中小型學校難以 聘任專任師資。 (3)另本土語文(閩南語、客語、原住民族語)每年的開班數將隨學生選修情 形而有所變動，故師資需求須配合調整，因此學校排課應具彈性，適時安 排由具閩南語中高級以上認證之現職教師或教學支援工作人員進行教學。 2.超額問題：如規定閩南語文課程均應由專任教師授課，則可能有基本授 課節數不足之情形，而有超額問題。 (三)師資素質及教學品質：具閩南語中高級以上認證之現職教師如訂有落 日條款，學校將改由教學支援工作人員為主要師資。 (四)各本土語文之師資培育資格及聘用辦法宜相同。

10

二、教育部將透過本次協作會議廣納各界意見，正、反意見均將審慎研議 後，再依程序提本部法規會審議。

11

■ 附錄二、議題釐清心智圖

（圖片僅供大致參考，請點網址連結觀看） 網址：​https://miro.com/app/board/o9J_ktDC9xk=/

12

■ 附錄三、草案內容 高級中等以下學校及幼兒園閩南語師資培育資格及聘用辦法草案 條文 第1條 本辦法依國家語言發展法(以下簡 稱本法)第十條第二項規定訂定之。

第2條 本辦法所稱閩南語師資，指下列 人員： 1、 高級中等以下學校得從事閩南語 文課程教學之師資： (1) 取得本土語文閩南語文專長教師 證書之合格教師。 (2) 前目以外，參加中央教育主管機 關辦理之閩南語能力認證，取得 中高級以上能力證明之合格教 師。 (3) 參加中央教育主管機關辦理之閩 南語能力認證，取得中高級以上 能力證明，並經直轄市、縣 （市）主管機關所舉辦之教學支 援工作人員認證，取得合格證書 之閩南語文教學支援工作人員。 2、 高級中等以下學校得以閩南語從 事閩南語文課程以外學科教學之 師資：參加中央教育主管機關辦 理之閩南語能力認證，取得中高 級以上能力證明之合格教師。 3、 幼兒園得以閩南語從事教保活動 課程之師資：參加中央教育主管 機關辦理之閩南語能力認證，取 得中高級以上能力證明之教保服 務人員。

說明 依一百零八年一月九日制定公布之國家語 言發展法（以下簡稱本法）第十條第二項 規定：「國家語言師資培育及聘用辦法， 由中央教育主管機關會同中央目的事業主 管機關另定之」，爰明定本辦法之授權依 據。 1、 依教師法第四條規定：「教師資格之 取得分檢定及審定二種：高級中等以 下學校之教師採檢定制；專科以上之 教師採審定制。」考量專科以上學校 之師資聘任為各大專校院權責，基於 大專校院自主，爰本辦法主要規定高 級中等以下學校及幼兒園閩南語師資 ，先予敘明。 2、 第一款明定得從事閩南語文課程教學 之師資。查現行高級中等以下學校從 事閩南語文課程教學之師資主要為參 加中央教育主管機關辦理之閩南語能 力認證取得中高級以上能力證明之合 格教師及閩南語文教學支援工作人員 ，說明如下： (1) 依十二年國民基本課程綱要，教育部 （以下簡稱本部）已規劃依師資培育 法(以下簡稱師培法)及其施行細則等 相關規定，培育閩南語文教師，主要 從事閩南語文課程之教學。閩南語文 教師須完成師資職前教育課程、通過 教師資格考試、修習教育實習及格， 及通過本部辦理之閩南語能力認證， 取得中高級以上認證後，本部始核發 本土語文閩南語文專長教師證書。 (2) 依提升國民中小學本土語文師資專業 素養改進措施規定，現職教師通過語 言能力認證具語文領域本土語文任教 資格，亦可擔任本土語文教學。 (3) 閩南語文教學支援工作人員依國民中 小學教學支援工作人員聘任辦法第三 條及第十三條規定​，​指參加本部辦理 之閩南語能力認證，取得中高級以上 之能力證明，並經直轄市、縣（市） 主管機關所舉辦之教學支援工作人員 13

第3條 閩南語師資依下列方式培育： 1、 前條第一款第一目教師，依師資 培育法相關規定辦理。 2、 前條第一款第三目教學支援工作 人員，依高級中等以下學校教學 支援工作人員聘任相關規定辦 理。 3、 前條第一款第一目以外之合格教 師或教保服務人員，由直轄市、 縣（市）主管機關協調相關單位 開設閩南語言能力之相關課程或 研習，提供其修習，協助其取得 閩南語中高級以上能力證明。

認證，取得合格證書者。 3、 本法第十八條立法理由略以：第九條 第二項施行前，國民基本教育階段學 校可依學生意願，提供學生修習國家 語言課程，並得辦理本土語言沉浸式 教學，學生學習國家語言之權利未受 影響。爰本部後續依需求培育以閩南 語為教學語言之教師，並依本辦法第 四條提供增能課程，提升教師以閩南 語為教學語言教授學科之能力，爰第 二款明定以閩南語從事閩南語文課程 以外學科教學活動之合格教師，亦為 閩南語師資。 4、 依幼兒園教保服務實施準則及幼兒園 教保活動課程大綱規定略以：幼兒園 規劃課程時應重視幼兒個別發展狀態 ，並以統整方式實施，所任師資均應 符合教保服務人員條例所定教保服務 人員資格，爰第三款幼兒園從事閩南 語教學之教保服務人員亦須符合上開 規定。考量本土語言類別眾多，依教 保服務人員條例及相關法令並未就單 一語別授課之教保服務人員定有名稱 ，亦未有固定用語，爰此，以幼兒園 得以閩南語從事教保服務活動課程之 師資稱之，併予敘明。 1、 第二條第一款第一目所規範者係取得 本土語文閩南語文專長教師證書之合 格教師，又取得教師證書之相關規定 係明定於師資培育法，爰於第一款明 定第二條第一款第一目教師之培育依 師資培育法相關規定辦理。 2、 第二條第一款第三目所規範者係閩南 語教學支援工作人員，又現行國民中 小學教學支援工作人員係依國民中小 學教學支援工作人員聘任辦法辦理， 而高級中等學校教學支援工作人員係 準用國民中小學教學支援工作人員聘 任辦法，爰於第二款明定第二條第一 款第三目教學支援工作人員之培育依 高級中等以下學校教學支援工作人員 聘任相關規定辦理。 3、 為提升高級中等以下學校及幼兒園教 師或教保服務人員之閩南語語言能力 ，並協助其取得中高級以上閩南語能 力證明，爰於第三款明定直轄市、縣 （市）主管機關應協調相關單位開設 14

第4條 中央教育主管機關應協調師資培 育之大學開設以閩南語為教學語言之 相關課程，提供師資培育之大學師資 生修習。 中央教育主管機關應依高級中等以下學 校及幼兒園需求，協調師資培育之大 學開設閩南語教學增能課程，提供第 二條各款人員修習。 中央教育主管機關及直轄市、縣（市） 主管機關應依學校需求，開設閩南語 教學專業知能研習課程，提供第二條 第一款第三目教學支援工作人員修 習。 中央教育主管機關及直轄市、縣（市） 主管機關應訂定相關激勵機制，鼓勵 第二條各款人員修習第二項閩南語教 學增能課程。

1、

2、

3、

4、

第五條 閩南語師資聘用，依下列規定辦 1、 理： 1、 第二條第一款第一目、第二目及 第二款之教師：依教師法、公立 高級中等以下學校教師甄選作業 及相關規定辦理。 2、 第二條第一款第三目之教學支援 工作人員：依高級中等以下學校 教學支援工作人員聘任相關規定 2、 辦理。 3、 第二條第三款之幼兒園以閩南語 從事教保服務活動之教保服務人 員：依教保服務人員條例及其相 關規定辦理。 第二條第一款第一目之教師以專任為 原則；必要時，得由學校採合聘方式 為之。 閩南語文課程兼任、代課及代理教師 之聘用，依中小學兼任代課及代理教 15

閩南語語言相關課程或研習，提供該 等人員修習，協助該等人員取得閩南 語中高級以上能力證明。 為使師資培育之大學師資生具有以閩 南語為教學語言之能力，本部將協調 師資培育之大學，開設以閩南語為教 學語言之相關增能課程，提供師資生 修習，爰於第一項明定。 為鼓勵高級中等以下學校教師、教學 支援工作人員及幼兒園教保服務人員 ，提升其閩南語教學能力，本部將依 實際需求協調師資培育之大學開設閩 南語教學增能課程，提供第二條各款 人員修習，爰於第二項明定。 現行實務上直轄市、縣（市）主管機 關亦已逐步規劃辦理相關教學專業知 能研習課程，提供教學支援工作人員 修習，以增進閩南語教學支援工作人 員之教學專業能力，爰於第三項明 定。 為輔導及鼓勵高級中等以下學校及幼 兒園實施以閩南語為教學語言之計畫 ，落實本法相關規範，實需地方政府 共同配合，爰於第四項明定由本部及 直轄市、縣（市）主管機關訂定相關 激勵機制，以鼓勵現職教師、教保服 務人員及閩南語教學支援工作人員， 修習相關增能課程。 第一項明定閩南語師資聘任方式，係 依教師法、公立高級中等以下學校教 師甄選作業相關規定、國民中小學教 學支援工作人員聘任辦法、教保服務 人員條例及其相關規定辦理。另閩南 語文課程兼任代課及代理教師則依中 小學兼任代課及代理教師聘任辦法規 定辦理，爰於第三項明定。 國家語言發展法第十條第一項規定： 「中央教育主管機關應培育國家語言 教師，並協助直轄市、縣（市）主管 機關以專職方式聘用為原則。」爰第 二項前段明定閩南語教師應以專任方 式為之。另本部國民及學前教育署為 因應現行學校教學及課程之需要，業 訂定直轄市縣（市）立國民小學及國 民中學合聘專任教師應注意事項、偏 遠地區學校合聘教師及巡迴教師聘任 辦法及高級中等學校合聘教師辦法，

師聘任辦法規定辦理。

第六條 本辦法自發布日施行。

提供學校合聘教師之依據，且不限定 其領域或科目皆可辦理，爰於第二項 後段明定得採合聘方式辦理。 3、 另私立學校與教師之關係為私法契約 ，惟不得違反教師法等相關法規，併 予敘明。 明定本辦法之施行日期。

16