「面對兒童性侵害 - 政府應全面調查我國各級學校與兒少機構內兒童性犯罪及處理狀況」-衛福部簡報

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大綱 壹、澳洲成立「機構對兒童性侵害回應皇家委員會」之背景 貳、澳洲「機構對兒童性侵害回應皇家委員會」調查結果 參、澳洲最終報告閱讀心得

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壹、成立背景

2017年12月15日

2013年5月-2017年11月 1980年代 學校、宗教組 織或安置機構 兒童性侵害案 件不斷被揭發。

2012年11月12日

茱莉亞．吉拉德總理 公布展開調查機構性 2013年2月下旬 皇家調查委員會 侵害兒童事件 展開調查

2012年11月 澳洲新南威爾斯省警官在電視 節目中，指控天主教會阻礙警 方調查兒童性侵害案件，並呼 籲政府成立皇家調查委員會

2013年1月11日 澳洲聯邦總督頒發 授命狀，組成皇家 調查委員會

皇家調查委員會向 總督提交最終報告

進行非公開程序及書面陳述， 分析6,875名被害人提供之資訊

2014年6月 皇家調查委員會提出延後報告， 提交日期至2017年12月15日

2013年9月-2017年3月 舉行57場次公開聽證會、 67場次閉門聽證會

2015年12月13日 原訂皇家調查委員會 最終報告繳交期限

 「機構」定義： 提供或在任何時候曾經提供任何類型的活動、設施、專案或服務，使成人與兒童發生接觸的方式，包括透過他們家庭的接觸。  「機構兒童性侵害事件」定義： 1. 在某機構的場所發生，包括其所在處及辦活動處。 2. 機構工作人員透過機構或其活動產生、便利、增加或導致發生者。 3. 在任何其他情況下發生，而可歸因於機構或成年人者。 3 4. 明確排除「家內兒童性侵害」事件。

澳洲皇家調查委員會簡介 成立目的

角色定位

補償被害人、究責機構、預防機構再次發生 兒童性侵害案件

準司法機關性質

調查範圍

皇家調查委員會成員 1. 麥克利蘭法官(兼任主席)

許多案例發生在過去10-15年間

2. 考特法官

調查方法

3. 艾金森先生(前警察局局長)

1. 非公開程序及書面陳述

4. 費茲傑羅先生(具法律、公共政策等經驗)

2. 公開聽證

5. 米爾羅教授(兒少精神科醫師)

3. 研究與政策工作

6. 莫瑞先生(具金融、經濟、商業經驗) 4

貳、調查結果 被害人 1. 大部分為男性(64.3%)、首次遭受性侵害年齡在10-14歲之間、平均受害時間為2.2年。

2. 93.8%是遭男性性侵害、83.8%是被成人性侵害。

加害人

案發地點

1. 多為神職人員、教師。

1. 1990年代前的家外安置 場所(36%)。

2. 犯案有關之風險因素包含童年負面經驗、人際關係與情 緒困難、扭曲的信念以及其他間接影響。

3. 犯案條件包含性侵害動機、克服對性侵害兒童的內心禁 忌、有接觸兒童的機會、去除兒童的抵抗。

2. 學校(31.8%)。

3. 宗教活動(14.5%)。 5

機構不舉報性侵害的原因 宗教機構性侵害案件(包含學校、 福利院、教會等)

1. 不相信或否認。 2. 認為非犯罪。 3. 透過宗教懺悔原諒加害人、 鼓勵受害人原諒加害人。 4. 保護聲譽。

校園性侵害案件 1.

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擔心校譽與財務利益。 特別陽剛與階級性的文化。 隸屬於卓越優異機構的感覺。 毫無質疑地選擇校友就職。 無人針對校長就學生福祉與 安全問責。 6. 不教導兒童辨識性侵害。 7. 懲罰告密人的文化。

體育、休閒、藝術、文化、社 區、嗜好團體性侵害案件

1. 沒有舉報的法律義務。 2. 處理投訴案件的資源及能 力有限。 3. 人群關係密切。 4. 加害人為機構所有人。

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對各機構場域防治兒童性侵害的建議 宗教機構性侵害案件(包含學校、 福利院、教會等) 1. 修改「教會法」。 1.

2. 要求聖職或工作人員定期接 受督導、績效評估。 3. 將神職人員列為責任通報人 員。 2.

4. 兒童在任何宗教懺悔儀式中， 應在公開場所進行。 5. 改善對兒童性侵害指控的調 查與回應、將文化導向將兒 童的最佳利益與安全視為第 一要務。

校園性侵害案件

體育、休閒、藝術、文化、社 區、嗜好團體性侵害案件

學校必須依據當省或地區法 1. 訂定以兒童為焦點且清楚 律註冊，以監測與執行公立 的投訴處理政策與程序。 與非公立學校對兒童安全準 2. 建立員工、志工、家長、 則的遵循。 照護者的行為準則，以辨 教師應接受職前與在職訓練， 識令人擔憂的行為，並告 以強化兒童性侵害議題的認 知其有舉報責任。 知與瞭解，並強化教師註冊 3. 培養鼓勵舉報的文化。 規定，以確認教師的合宜性。

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整體性的建議 1. 建立「兒童安全準則」，並內建於法律中。 2. 建立「國家兒童安全處」(隸屬於總理與內閣部門)，並建立「兒童安全顧問委員會」(由政府與 倡議團體擔任委員)。 3. 應有1名澳洲政府部長針對全國層級兒童政策(含兒童安全)被賦予權責與責任。 4. 機構應訂有責任通報制度、求助管道、做好個案服務紀錄、分享加害者資訊、整合被害者服務 網絡資源、機構工作人員在職訓練及職前資格查核。

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參、閱讀心得

從我們的工作經驗為起點，靜心閱讀 從澳洲經驗，我們看到了......

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在準司法程序中提供被害人非公開之傾訴管道

特色 1. 採取理解傷痛的態度、顧及被害人本身文化背景。 2. 被害人於傾訴過程非具證人身分，並避免在互動與程序中增加其創傷。 3. 針對無法離開住所或安寧療護對象，至他們家中作書面紀錄。 4. 以量化方式紀錄被害人的事件，並取得其同意。 5. 傾訴內容完全保密，且均以移除身分識別的方式收納至調查報告。

我國現行性侵害案件司法程序繁複且重視證據及證詞可憑性，過程中常忽略 被害人主體性，間接造成被害人二次創傷。 10

系統性分析各類型性侵害案件並據以提出不同建議

特色 1. 注重並分析被害人之不同文化背景，例如籍別、是否為身心障礙者等。 2. 針對不同機構類型進行調查結果分析，例如福利院、學校、宗教機構等。 3. 就機構再行細分不同類型進行了解及分析，例如宗教機構可再細分為聖 公會、天主教會等。

理解不同文化脈絡下被害人的處境，或許在他們第一時間求助時就能及時給 予協助，遏止傷害持續擴大，並能從系統面除錯，避免類似情形再發生。 11

提供被害人相對應之服務與補償措施

特色 1. 提供被害人心理諮商、法律服務資源。 2. 提供被害人聽證會之法律財務資助、日常出席費(含旅費、食宿、收入損 失補貼)。 3. 建議建立國家賠償基金(澳洲政府管理，經費來自澳洲人、州政府、教會 及其他機構) 、機構提供被害人直接的個人賠償 。

我國現行性侵害補償金包含醫療費(最高不得逾40萬元)、因受性侵害所喪失或減少 之勞動能力或增加之生活上需要(最高不得逾100萬元)、精神慰撫金(最高不得逾40萬元)， 但實際領取金額將依被害人情形審酌給予，且須從知道有犯罪被害時起2年內 12 或犯罪被害發生時起5年內提出申請。

澳洲「機構對兒童性虐待回應 皇家委員會」的進行，除了回 應多年兒童機構性侵害事件之 指控，更是個翻轉社會大眾性 侵害迷思、強化性侵害防治意 識的社會教育過程！

性侵害防治最重要的是要破除 社會大眾的性侵害迷思、營造 被害人勇於求助的環境，倘將 現行性侵害之發生究責於被害 人的風氣徹底打散，防治工作 將事半功倍！

社會教育 13

感謝聆聽 敬請指教

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