開放政府第71次協作會議 海域遊憩活動一站式資訊平台 使用者需求探詢 議題手冊

開放政府第 71 次協作會議 向海致敬-海域遊憩活動一站式資訊平臺 「使用者需求」探詢 自提案

議題手冊

PDIS 主持團隊及海洋委員會共同編撰

Part 1 協作會議是什麼？ 開放政府聯絡人協作會議是一個定期會議平臺，原則上每月舉行二次，於 週五召開，討論特定議題，希望在行政院各部會與關注特定議題的利害關 係人間建立一個溝通與協作的機制，且透過專案顧問導引，從操作中落實 開放政府的思維，熟悉政策設計的理念，演練設計工具的流程。 此次議題經海洋委員會在於開放政府聯絡人月會提案，由各部會的開放政 府聯絡人（Participation ​Officers，PO）經過投票後所選出之議題，因此 才會進入PDIS小組所帶領的協作會議，協助大家討論出後續的可能解 法。 ■ 協作會議的目的： ● 協助主協辦機關聽取多元意見，創造機關與機關之間、機關與民眾 間更多的對話機會。 ● 透過協作釐清議題的爭點，並儘可能尋找可行的解決方案。 ● 藉由實作讓各部會逐步熟悉開放政府精神，並導入相關政策思維、 設計與工具。 ■ 協作會議可以做到 & 不會做到： 協作會議的功能，在於協助主協辦機關釐清爭點與事實，評估可能的風險 與困難，分析公眾溝通參與的需求與程序，嘗試找出解決問題的方向等。 但不會作成政策裁示或命令，也不會指示或要求相關部會進行特定的政策 規劃或具體執行。 負責開放政府業務的政務委員，會向院長及其他政務同仁報告協作會議情 形，以提供決策或議題相關政務委員政策規劃的參考。 1

透過協作會議，預期可以對齊爭議焦點、理解問題面向，獲致初步構想。 主協辦機關可以參考協作會議成果，本於職權接續辦理，尤其是視議題需 要進行更完整、正式的開放政府程序。如果因為情勢變化，有再次召開協 作會議的需要，可由開放政府聯絡人（Participation Officers， PO）於 「開放政府聯絡人工作推動會議」提案。 ■ 協作會議的定位 協作會議不會做出政策決議，只會釐清議題，或是提出可能解法，以納入 政府後續政策研議參考。 依據會議狀況，每次協作會議的產出結果的狀態不同。不論是否能達成全 體共識、部分共識，或僅達到各方意見交流，這個過程的討論都將透過完 整「逐字稿」、「線上數位白板」等方式「完整紀錄」及「公開」，留下 完整的政策討論軌跡，幫助政府和民間各方都更清楚這個議題，並在制度 調整時作為參考。 ■ 想了解更多？ 歡迎參考：​歷次協作會議相關紀錄1、《​一場協作會議是怎麼開的​》2及 PDIS工作誌3、​PO網站4。

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歷次協作會議相關記錄：​https：//goo.gl/DYppo2

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一場協作會議是怎麼開的：​https：//goo.gl/zhTvKX

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PDIS工作誌：​https：//jk.pdis.nat.gov.tw/blog/

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PO網站：​http：//po.pdis.tw/zh-TW/

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■ 議題手冊的定位 為了讓議題討論能立基於「知情」（Informed），協作會議召開前，主辦 部會會將議題手冊會與會議通知寄給與會者，以提供更多該議題的事實資 訊和多元觀點。 議題手冊的內容，是從主、協辦部會針對本議題的研析、訪談多方利害關 係人的訪談紀錄以及相關資料彙整而成。 因此，議題手冊的定位，在於提供「多元觀點」和「基本資訊」，而非針 對本議題的完整研究論述。公共數位創新空間（Public Digital Innovation Space，PDIS）的主持團隊協助主、協辦部會整理手冊，內容 經過與相關單位校稿，濃縮此議題的相關資訊，希望可以幫助大家了解議 題。本議題手冊亦提供線上版5，歡迎參考。

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議題手冊：​pdis.tw/2xIt2P9

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Part 2 本次議題內容 ■ 本次協作會議案由 繼去年行政院「向山致敬」的政策討論後，今年行政院持續推動「向海致 敬」的政策。​台灣四面環海，海洋資源豐富，發展海洋得天獨厚。期待我 國成為一個生態、安全、繁榮的優質海洋國家，​藉由Polis數位對話，開放 政府協作會議，以及數位對話政策論壇來廣泛蒐集使用者需求及建議，並 透過多元利害關係人討論來推進議題。 Polis數位對話中涵括五個主軸：「開放」、「透明」、「服務」、「教 育」、「責任」。本次協作會議聚焦在探詢​資訊​的使用者需求，希望透過 深度訪談、協作會議的議題盤點，以及邀請各方利害關係人進行面對面的 討論，來聚焦​海域遊憩活動一站式資訊平臺​的「使用者需求」，協助海洋 委員會提供一個以「使用者為中心」的政府數位服務。

■ 本次協作會議預計聚焦主題 PDIS主持團隊與海洋委員會為釐清議題面向，在協作會議召開前進行了 相關資料蒐集、訪談利害關係人和議題分析。經彙整並釐清各方意見後， 本次協作會議除了在上半場會藉由部會簡報和心智圖盤點與海相關的遊憩 使用者經驗及需求外，下半場的小組討論著重下列核心問題： 「如何以不同海洋使用情境來細探使用者資訊需求並討論實行方法？」 希望各方利害關係人進一步交流並討論出具體方案。

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■ ​本次協作會議背景盤點 本次訪談的11位多元利害關係人中，包含不同遊憩類型（如獨木舟、潛 水、海泳、救生...)，不同經驗值的玩家（如剛接觸海洋的新手以及具有多 年經驗的老手），以及成立協會以推廣特定活動（釣魚、衝浪、淨灘、海 洋文教...)。綜合以上的訪談內容，可初步歸納出「以海為樂」（海洋遊憩 為主）和「以海為敬」（淨灘，推廣海洋保育或文化等等活動）兩大討論 面向。使用者的需求需求多元，但基本上可分屬五大類別：「開放」、 「透明」、「服務」、「教育」、「責任」。心智圖上詳記所有訪談需求 ，而此次協作會議則專注在「資訊」的主軸上。其他議題留待「向海致 敬」政策論壇（9/4）做更詳盡的討論。 【以海為樂】 針對資訊，因為海的使用者及遊憩類型非常多元，遊憩需求在第一時間難 以進行聚焦。另外，掌管海域遊憩規則與法令也分屬於中央及地方眾多單 位，在資訊蒐集及統合上也遇到非常多的挑戰。此次透過協作會議前期的 深度訪談及資料綜整後，我們統合出以下兩種類型的需求: 1. 整合​：「​由中央統合呈現地方零散遊憩訊息、須知及政策法規。」 現有與海相關的遊憩及規範資訊，分屬中央或地方各個部門管理。 若要查詢全國各地遊憩訊息，（如全台有開放的海水浴場），目前 必須進入多個網站進行查詢，實屬不便。另一個藉由訪談盤點到的 情境則為希望讓「簡易報備或申請取代繁雜的規定。」，尤其是多 點進出的遊憩類型（如遊艇，獨木舟等）若要進行跨縣市甚至環島 的航行，現況須行文至各縣市機關進行申請，程序複雜且費時。 2. 資訊​：「​希望得到更為即時、符合現況的資訊。」使用者希望以攝 影機分享即時影像，或有專人定時定點回報即時訊息以利判斷實際 的海象與天氣。「資訊可分門別類供不同使用者參考。」經過訪談 5

的資料整理後，我們發現其實與海相關的遊憩類型雖多，但有很多 基本資訊是使用者都需要的，但如何能在資料分類及介面設計上能 夠更明確，可以讓使用者在查找資訊上能夠更有效率也更便利。如 天氣海況​、​安全​、​遊憩景點或設施​、​海洋保育​、​歷史資料​、​資料管 理單位及遊憩業者等等。 【以海為敬】 值得一提的是，近年來有許多民間協會為提倡海洋文化，發展出許多多元 的遊憩體驗活動。一般大眾得以用輕鬆的方式接近海洋，進而了解更多 「以海為敬」的經驗與知識。「以海為敬」的相關活動（如淨灘，海岸生 態解說...）與遊憩的區別越來越模糊，我們也期待盤點「以海為敬」的相 關活動經驗，協助主管機關海委會​釐清海域遊憩活動一站式資訊平臺的使 用者需求​，進而設計出一個以「以使用者為中心」的數位政府服務。 在訪談中，我們聽到：「​政府不應一攬海洋清理的責任，應讓民眾一同參 與治理。」 ，Polis 數位對話中一位民眾的留言：「​認為海岸清潔應是政 府的責任。」也有超過半數的民眾表示​不認同​。其實民間有許多資源及力 量希望與政府共同合作推動海洋遊憩文化的發展，我們期待藉由這次協作 會議，提供政府及民間一個對話的管道。​期望在各方資訊的收集以及多方 角色訪談的基礎上，當天能夠進行更密切的對話與交流，藉以推進議題。 而協作會議只是一個開始，也希望透過協作會議建立互信後，多方能維持 溝通，持續推進議題，讓大家都能為海洋遊憩文化盡一份心力。 更多資訊，歡迎參閱心智圖 ​https://miro.com/app/board/o9J_koT0vns=/

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■​ 附錄ㄧ、協作會議補充資料 向海致敬 Polis數位對話：http://polis.gov.tw/ocean

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