行政院開放政府第41案協作會議_ 「汽燃費隨油徵收」案_議題手冊

《汽機車燃料稅改隨油徵收》 協作會議議題手冊

PDIS 主持團隊彙整（內容經與相關單位校稿）

導言 ■ 協作會議背景 2018年6月29日，網友 billy 在 Join 平台上提案「汽機車燃料稅改隨油徵收」，他指出，汽 機車燃料使用費的徵收是為了維修公路路面，應該循使用者付費的原則隨油徵收，使用 大眾運輸交通工具的民眾不用被迫負擔額外的費用，平時用路多的駕駛人也才有動力 節油減碳。 依據國家發展委員會《公共政策網路參與實施要點》第8點規定，交通部於兩個月內（ 2018年10月28日前）須完成具體回應，不過為了完整研擬回應，交通部依據第8點第5款 規定延長回應期間，將於107年12月28日前正式回應；因此，我們將於11月30日召開協 作會議，希望能在協作會議中凝聚共識。

■ 本手冊製作緣由 為了讓與會者能有清楚的想法與認知，公共數位創新空間（Public Digital Innovation Space，PDIS）的主持團隊整理了這本手冊，內容經過與相關單位校稿，濃縮此議題的 相關資訊，希望可以幫助大家了解議題。本議題手冊亦提供線上版1，歡迎參考。

■ 協作會議的定位 協作會議不會做出政策決議，只會釐清議題，或是提出可能解法，納入政府後續政策研 議參考。這次協作會議討論出來的結論，將會在下週政務會議上，由政委唐鳳向行政院 長及相關政務委員報告；交通部也可以拿到相應的協作結果，作為未來制度調整之參考 ，也可能成為立法院審理相關議題時的參考資料。 依據會議狀況，每次協作會議的產出結果的狀態不同。不論是否能達成全體共識、部分 共識，或僅達到各方意見交流，這個過程的討論都將透過完整逐字稿、線上數位白板等 方式完整紀錄及公開，留下完整的政策討論軌跡，幫助政府更清楚這個議題，並在制度 調整時可以多方參考討論出來的解法。

■ 本次協作會議預計聚焦主題 汽機車燃料使用費隨油徵收議題長期以來都是許多用路人關心的議題，本次協作會議 預計將討論「我們可以如何公平徵收道路維管費用，讓用路人可以接受，也同時鼓勵使 用大眾交通運輸？」。

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網址：https://goo.gl/WHrAj8

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Part 1 協作會議是什麼？ 開放政府聯絡人協作會議是一個定期會議平臺，原則上每月舉行二次，於週五召開，討 論特定議題，希望在行政院各部會與關注特定議題的利害關係人間，建立一個溝通與協 作的機制，且透過專案顧問導引，從操作中落實開放政府的思維，熟悉政策設計的理念 ，演練設計工具的流程。 此次議題在國發會公共政策網路參與平台上經連署通過後，在開放政府聯絡人月會上， 由各個部會的開放政府聯絡人（Participation Officers，PO）經過投票後所選出之議題， 因此才會進入PDIS小組所帶領的協作會議，協助大家討論出後續的可能解法。

■ 協作會議的目的： ● 協助主協辦機關聽取多元意見，創造機關與機關之間、機關與民眾間更多的對話 機會。 ● 透過協作釐清議題的爭點，並儘可能尋找可行的解決方案。 ● 藉由實作讓各部會逐步熟悉開放政府精神，並導入相關政策思維、設計與工具。

■ 協作會議可以做到 & 不會做到： 協作會議功能在於協助主協辦機關釐清爭點與事實，評估可能的風險與困難，分析公眾 溝通參與的需求與程序，嘗試找出解決問題的方向等。但不會作成政策裁示或命令，也 不會指示或要求相關部會進行特定的政策規劃或具體執行。 負責開放政府業務的政務委員，會於次週政務會議向院長及其他政務同仁報告協作會 議情形，以提供決策或議題相關政務委員政策規劃的參考。 預期透過協作會議，可以對齊爭議焦點、理解問題面向，獲致初步構想。主協辦機關可 以參考協作會議成果，本於職權接續辦理，尤其是視議題需要進行更完整、正式的開放 政府程序。如果因為情勢變化，有再次召開協作會議的需要，可由開放政府聯絡人（ Participation Officers， PO）於「開放政府聯絡人工作推動會議」提案。 若對於協作會議有任何疑問，歡迎向主持團隊反映，我們會儘快做出說明。

■ 想了解更多？ 歡迎參考：歷次協作會議相關紀錄2、《一場協作會議是怎麼開的》3及PDIS工作誌4。

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歷次協作會議相關記錄：https://goo.gl/DYppo2 一場協作會議是怎麼開的：https://goo.gl/zhTvKX 4 PDIS工作誌：https://jk.pdis.nat.gov.tw/blog/ 3

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Part 2 議題內容 ■ 議題初步分析 《公路法》5第27條規定：「公路主管機關，為公路養護、修建及安全管理所需經費，得徵收 汽車燃料使用費（下稱「汽燃費）……」，從此可知，汽燃費的徵收是為了做公路養護、修 建與安全管理所需，現行徵收方式是依照車輛之種類、使用目的（自用或營業）與排氣量 ，每年（季）徵收固定費額。依據使用者付費的原則，應該依照用路比例向用路人徵收相 關費用。但是，如果要了解用路人的用路量，可能耗費相當多的行政資源，也有可能造 成其他弊病。以下我們將從「費」與「稅」的差異說起，接著以隨油徵收為例，釐清相關爭 議，並說明目前世界上所採用的不同收費制度。

■ 費與稅的差異 由於提案人之提案標題為「汽機車燃料稅」，不過此一費用目前全名為「汽車燃料使用 費」，在目前法律中，「稅」與「費」確實有一些差異。若是稅捐，應具有強制性、無償性的 性質，也就是說不會有特定民眾繳了越多的稅，政府就要給這位民眾更多的服務，政府 服務和稅賦負擔之間並無關聯；而行政規費，則具有使用者、受益者付費、具個別報償、 對價給付性質，換言之，行政規費通常是因為使用了政府的服務，所以必須負擔相對應 的成本，行政規費和政府提供的服務之間，存在某種計算方式或關聯。 過往曾有民眾混淆其中的差異，認為現行隨車徵收方式與牌照稅重複課稅，恐怕有違憲 之虞。大法官於第593號解釋中已釐清，「法律或命令規定之課徵對象，如係斟酌事物性 質不同所為之合目的性選擇，其所規定之課徵方式及額度如與目的之達成具有合理之 關聯性，即未牴觸憲法所規定之平等原則與比例原則」。該解釋亦特別說明，「汽車燃料 6 使用費與使用牌照稅之徵收亦不生雙重課稅之問題」。 目前汽燃費主要用途為公路養護、修建及安全管理，在交通部運輸研究所的《汽車燃料 使用費徵收制度之研究》7中，就建議將既有「汽車燃料使用費」之名稱更名為「公路養護 修建及安全管理費」，避免民眾混淆。目前立法院已有立委提案修改名稱為「道路使用 費」，交通部則建議修改為「道路維護管理費」，不過目前於立法院待審議中。

■ 汽燃費計算現況 目前汽燃費區分不同排氣量的車輛進行計算，排氣量越大通常代表交通工具越重，對路 面的耗損影響程度相對較大，故依據排氣量規劃級距，假設每月使用率，並依此推估整 年的耗油量與行駛量，再計算每年應繳費用。同時，亦區分自用車與營業車，調整不同 付費比率。計算方式可見《汽車燃料使用費徵收及分配辦法》8的附表一、附表二。

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公路法：https://goo.gl/mdAnMA 大法官釋字593號：https://goo.gl/SqXcxq 7 汽機車燃料使用費徵收制度之研究：https://goo.gl/b443J4 8 汽車燃料費徵收辦法：https://goo.gl/4TRPrm 6

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交通部認為，目前汽燃費計算方式已適度考量不同類別交通工具對道路的影響，也有人 指出，這種收費形式就好像遊樂園的門票一樣，並非完全不合理。不過，提案人認為，相 同排氣量車輛在行駛里程上差異大，隨車徵費讓有車但很少開的人和常開的人繳一樣 的汽燃費，不符合公平正義原則。因此，提案人認為汽燃費應隨油徵收。

汽燃費隨油徵收 汽燃費若是隨油徵收，就會有幾個問題：徵收方式該怎麼規劃、落實，有沒有相應問題？ 有些油品用途是用油不用路，有些車子用路不用油，該怎麼辦？

執行方案 汽燃費若是隨油徵收，恐怕就必須委託加油站執行徵收。不過，如果現行營業車輛因為 隨油徵收而加重負擔，就可能會影響運輸成本與民生物價。當然，有人認為，營業用車 用路最多卻減免收取並不合理，但如果直接收取費用，恐怕會對運輸業者產生衝擊，提 高運輸成本，進而影響民生物價。計程車工會也指出，計程車運價由計程車公（工）會提 報，依據計程車營運報告書成本計算而成，若是隨油徵收，恐怕也會造成計程車運費上 升（在目前隨車徵收制度下，計程車是免徵汽燃費的）。公共運輸車輛應有配套或補貼， 避免對民生物價產生衝擊。 也有人認為，都市有大眾運輸工具的建設，但離島或偏遠地區沒有，勢必更依賴車輛， 若是汽燃費隨油徵收，就等於變相向這些弱勢族群收費，也是一種不公平，因此離島、 偏遠地區可能也需要規劃補貼或減免的方式。 不過，若是有相應補貼，執行上就會增加很多困難。如果加油都收取一樣的費用，那麼 之後就需要在徵收之後再行退費，這會增加非常多的行政成本，畢竟需要每個用路人回 報所加的油量，再計算退費款項，除了行政程序繁瑣之外，民眾觀感恐怕也不佳。若是 要依據不同的身分、狀態、車重等收取不同隨油徵收的費用，那麼加油站就要建立身分 辨識機制，或是用途辨識機制。同時，如果收取的費用不一，也會產生油品流用的誘因， 進一步影響公共安全。 汽燃費隨油徵收政策曾於50年7月至51年8月實施過，導致當時民間油品流用與地下油 行猖獗。雖有人認為這是幾十年前狀況，和現今狀況不同，但交通部邀集專家討論後認 為，價差就會導致有流用動機，若是價差過高，現今仍可能發生油品流用的問題。目前 已有一些柴油批發業者，供應工廠、醫院等相關單位使用，這些油源是否合法，經濟部 有管制機制，未來如果還要防範油品流用，恐怕會增加很多負擔。 美國雖實施隨油徵收向車主徵收燃油稅（Fuel Tax），並挹注公路信託基金，但隨著車輛 油耗性能提升、替代能源車輛增加、國會長期未通過調整稅率，導致稅收逐漸減少，加 上道路維護建設成本不斷提高，促使政府必須思考財政經費不足的替代方案。 加油站商業同業工會全國聯合會認為，如果實施隨油徵收的政策，加油站向中油、台塑 等油品供應商所購買的油品價格會上漲，進而也會使營業費增加，進而使營業稅、營所 稅增加；若是消費者用刷卡的方式付費，刷卡手續費也會增加，如果加油站的營運費用 4

沒有調整，就會使加油站的利潤降低。因此，對於隨油徵收的方案，加油站商業同業工 會全國聯合會會反對到底。

用油不用路 若是汽燃費隨油徵收，就可能在加油站或售油端收取相應費用。但汽油不是只給車輛使 用，農業機具、漁船、或是旅館等，都會購買油品去使用，但這些使用方式都不會使用路 面。 在漁船用油方面，目前漁船依照航程紀錄器核算可以購買的油量，船外機用油則憑購油 手冊與實際出海時數購買免營業稅汽油；農機用油目前免5%營業稅，也是依照訂用油 基準核算用油量，農機駕駛人到加油站後，用身分證與農機使用證來確認農機，符合規 定的量就給予免稅。同時，加油站有攝影機可以確保農民確實開著農機來加油。 目前農機免稅的額度不高，且加油站的現金折抵更多，因此目前流用油品動機不高；同 時，目前農機已採電子化管理，若真的有流用情形，可找到用油異常的對象。 加油站商業同業公會全國聯合會指出，如果需要針對不同的用油用途收取不同的汽燃 費，確認油品用途的工作恐怕會由加油站承擔，他們不希望增加加油站工作人員的負 擔。

用路不用油 如果汽燃費隨油徵收，那麼電動車就難以收到汽燃費，但電動車依然使用路面，若是用 油車輛需付汽燃費，但用電車輛不用，也會造成不公平。原先因鼓勵電動車發展而免徵 汽燃費的政策應該要隨著電動車普及而逐漸恢復課徵，若是汽燃費隨油徵收，該如何讓 電動車也能支付汽燃費，就是很大的問題。 有人建議電動車、油電混合車另訂收費辦法，但問題該怎麼徵收？這是大問題。也有人 提議要併入能源稅一併徵收，但是，使用能源，不一定就能確認一定會使用道路；更何況 ，徵收能源稅的目的是減少溫室氣體排放，與汽燃費的目的不同。

隨里程、車重徵收 相同里程，車子的重量對道路所產生的負擔不同。如果要確實達到使用者付費的原則， 依據里程、車重進行收費，恐怕是最能達到目的的方式。 若要隨里程、車重徵收，運輸業者恐怕仍須有一定的補貼或減免，以免對物價產生衝擊 ，可循目前的方式進行減免；離島或偏遠地區方面，由於缺乏大眾運輸工具，產生的里程 一般較都市更多，恐怕會加重偏遠地區居民的負擔，可能要依據車藉登記資料或車行里 程記錄區位減免。 不過，此一徵收方式需要建立新的費收系統，也需要新的技術，才能依據里程定額繳 費。國際目前採用的方式有許多，包含繳費後，固定時間內許可上路，或是可行駛固定 里程；

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美國奧勒岡州規劃了OBD（On-Board Diagnostics，車載自動診斷系統）里程讀取器，利 用附傳輸功能的OBD里程讀取里程，並傳送資料到雲端管理系統。雖然較能準確記錄行 駛里程，但並非所有車輛適用，若要引入，需要面對老舊車輛OBD過於老舊，無法讀取 里程的問題；且裝置容易插拔，若有GPS功能，也可能侵犯民眾隱私。後來也規劃了使用 手機app傳輸的功能，利用民眾行動裝置傳輸，但也容易受到行動裝置狀態影響。 不過，自行登錄的方式可能有造假的問題，但車載里程表也有被改造的可能。 無論是哪種方式，都需要投入成本建置里程計報與費收機制，交通部也需思考是否轉變 為服務供應商的監管單位，需要建立認證、查核與執法技術，還要建立逃費懲處機制。 雖然這是最公平的徵收方式，但是因為要收取使用者的里程記錄，恐怕很容易侵犯隱私 ，要設計資料保管傳輸、利用機制以符合個資法規定。

各國費收機制 各國主要車輛持有期間定期徵收稅費方式，小客車徵收以汽缸總排氣量或車輛重量為 基準，大客車與貨車多採車輛總重為收費基準；電動汽機車、油電混合車，則多採馬達功 率、車輛淨重或總重作為基準。

徵收方案要考慮的因素 根據交通部運輸研究所2017年10月所做之《汽車燃料使用費徵收制度之研究成果報告》 （表1），以及事前訪談補充，民眾、政府或業者在意的因素不太相同。 對民眾來說，他們在意的要素有公平、簡單、隱私。在公平方面，民眾希望能落實使用者 付費原則，讓付費可以更公平；費收機制要簡單便利，若是太不親民，可能引發民怨；最 後，則希望能保障隱私，不要過度暴露太多個人行動資料給政府。 但政府在意的要素是行政成本、執法、對運輸業衝擊、以及對財務的收入。行政成本方 面，政府不希望行政成本過高，導致公務員的工作量變大；執法方面，相關費收機制不能 違法，超出政府的權限，也不能難以執行，無法落實；如果因為收費造成運輸業成本提高 ，可能會影響物價，引發民怨；財務方面，新的費收機制不能導致收不到足額的費用。 業者也有在意的點，但在意的點多是不希望改變費收機制之後提昇營運成本。

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表1，2017年10月交通部運輸研究所所做之汽車燃料使用費徵收制度之研究成果報告中，針對徵收方案之 評估因子分析

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Part 3 部會立場 ■ 交通部 不論汽燃費採取何種徵收方式，應確保財源穩定，以維繫道路養護修建及安全管理工作 所需經費。徵收方式變革應避免大幅增加行政成本，並將社會經濟影響層面降至最低， 且選擇適當時機推動。

■ 經濟部 汽機車燃料費徵收方式變革屬交通部權責，尊重交通部決策。惟徵收過程中如需石油業 者（石油煉製業、加油站業者）配合執行相關措施時，需審慎衡量，不宜增加業者過重行 政義務負擔，並請妥善研擬相關配套措施與對外溝通說明，避免民眾誤解為油價上漲而 影響物價穩定。

■ 農委會 漁船用油部分：漁船非為汽車，亦未使用公路，依法尚不得向漁船徵收汽車燃料使用費。 建議漁船用油維持現行以購買憑單及購油手冊作業，及核算油量基準方式，漁民憑證加 油時即免徵汽車燃料使用費。

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Part 4 附錄 附錄1：相關規定 公路法 第27條 公路主管機關，為公路養護、修建及安全管理所需經費，得徵收汽車燃料使用費；其徵收 費率，不得超過燃料進口或出廠價格百分之二十五。 汽車燃料使用費之徵收及分配辦法，由交通部會商財政部定之；其有關市區道路部分之 分配比例，由交通部會商內政部辦理之。

汽車燃料使用費徵收及分配辦法 第一條 本辦法依公路法第二十七條第二項規定訂定之。 第二條 凡使用道路之各型汽車，除第四條規定免徵之車輛，均依本辦法之規定，徵收汽車燃料 使用費。 第三條 汽車燃料使用費按附表（一）及附表（二）之各型汽車每月耗油量及費額，由交通部委任 公路總局或委託直轄市政府及其他指定之機關分別代徵之，其費率如下： 一、汽油每公升新臺幣二點五元。 二、柴油每公升新臺幣一點五元。 前項耗油量，按各型汽車之汽缸總排氣量、行駛里程及使用效率計算之。 第一項受交通部委任或委託之機關，得再委任所屬下級機關執行之。 附表(一)-各型汽車徵收汽車燃料使用費耗油量計算表 附表(二)-各型汽車每季（年）徵收汽車燃料使用費費額表

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第四條 下列各款車輛，免徵汽車燃料使用費： 一、戰列部隊編制裝備內之軍用汽車。 二、領有特種車行車執照並免徵使用牌照稅之消防車、救災車、救護車、憲警巡邏車、警 備車、偵防車、勘驗車、偵緝車、灑水車、水肥車、垃圾車及運送郵件之汽車。 三、外交使節車及享有外交待遇之外國人汽車。 四、經公路主管機關核准之市區汽車客運業及公路汽車客運業，專供大眾運輸使用之公 共汽車。 五、電動汽車。 六、計程車。 前項第六款規定自中華民國九十四年十月一日起施行。 第一項免徵汽車燃料使用費之車輛因辦理過戶、繳銷、註銷、吊銷牌照、報廢等異動致 不符免徵資格者，如有使用道路之情事時，應以自用車 費額補繳汽車燃料使用費。 設籍離島地區車輛，以百分之七十計徵汽車燃料使用費，惟限於離島地區使用，如有於 臺灣本島使用、檢驗、異動或換照等情事者，改以全額徵收。 第四條之一 經公路主管機關核准之汽車貨運業、汽車路線貨運業、汽車貨櫃貨運業及遊覽車客運業 之營業用汽車，自中華民國九十七年七月一日起至九十 七年十二月三十一日止，免徵汽車燃料使用費。 前項之營業用汽車，自中華民國一百年四月一日起至一百年十二月三十一日止，減徵百 分之五十之汽車燃料使用費。 為配合行政院因應國際油價大幅波動各部會補助特定弱勢族群配套措施，交通部得參 酌油價變動情形，減免第一項之營業用汽車之汽車燃料使用費，其減免期間及減免額度 由交通部公告之。

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第五條 汽車燃料使用費，營業車於每年三月、六月、九月、十二月分季徵收；自用車及機車於每 年七月一次徵收；經徵機關於開徵各期汽車燃料使用費前，應將開徵起迄日期、徵收費 額及行政救濟方式公告之。 汽車燃料使用費請求權時效自繳納期限屆滿之翌日起算。 第六條 汽車所有人申請牌照，辦理過戶或其他異動者，其繳納汽車燃料使用費之規定如下： 一、申請牌照者，自登記之日起徵。 二、申請過戶者，應先將當季（年）費額及欠費繳清。 三、申請換（補）發牌照或變更登記者，應繳清其當季（年）以前之欠費。 四、因故停駛者，應辦妥報停手續，並將欠繳費額繳清至申辦報停前一日止，如已繳足 當季（年）費額者，其溢繳部分，可按日計算退費；復駛時，自復駛登記日起徵。 五、車輛失竊、報廢、繳銷、註銷牌照或受吊銷牌照處分者，應將欠繳費額繳清至車輛失 竊、申辦登記、逕行註銷前一日止，如已繳足當季（年）費額者，其溢繳部分，可按日計算 退費。但因逾期未換領號牌註銷者，其費額計徵至換牌截止日止。 汽車所有人死亡，自死亡之日起，停止徵收汽車燃料使用費；繼承人繼承該車輛時，自繼 承之日起徵。該車輛繼承過戶前，如有使用道路情事 者，其使用人視同汽車所有人，經徵機關應填發汽車燃料使用費繳納通知書送達車輛使 用人，車輛使用人應補繳自原汽車所有人死亡之日起至 最後一次使用之日止之汽車燃料使用費。 第一項第五款報廢之汽車，屬依道路交通安全規則第三十條第三項辦理完成報廢登記 者，其汽車燃料使用費依本辦法第二條規定處理之。 已辦理報停、報廢、繳銷、註銷、吊銷牌照之車輛經查獲違規使用道路者，除依法處罰外 ，經徵機關應填發汽車燃料使用費繳納通知書送達車輛所有人，車輛所有人並應以自用 車費額補繳自報停、報廢、繳銷、註銷、吊銷牌照之日起至最後一次違規日止之汽車燃 料使用費。但補繳期間最長以五年為限。 第二項及第四項應補繳之汽車燃料使用費，其請求權時效自使用日或違規日起算。

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第六條之一 汽車所有人應核退之汽車燃料使用費，經徵機關得先抵繳其積欠後，以剩餘費款退還 之。 第七條 代徵之汽車燃料使用費，應悉數解繳國庫存款戶，備作公路之養護、修建、安全管理之 用，並依市區道路條例之規定分配於市區道路之養護。前項費收得提撥百分之二作為經 徵費。 第八條 汽車燃料使用費由交通部統籌分配，其屬市區道路部分應會同內政部辦理。 第九條 地方公路主管機關應將其所轄公路系統之年度公路養護、安全管理計畫，於年度開始前 四個月報由交通部參酌各級公路之長度、面積、交通量等因素，及配合當前國家建設政 策之優先次序，予以審核分配。地方市區道路主管機關，應將年度市區道路養護計畫， 於年度開始前四個月，報由內政部會同交通部參照前項因素等，予以分配。 第十條 地方公路主管機關及地方市區道路主管機關，應將前條各項計畫執行情形，包括項目及 用款數額等，於年度終了後兩個月內，分別列表報各該主管機關之交通部或內政部審 核。 第十一條 汽車所有人應依規定期間內繳納汽車燃料使用費，如未繳納，經徵機關應以催繳通知書 通知其繳納，屆期不繳納者，依公路法第七十五條規定辦理。 前項公路法第七十五條逾期罰鍰裁處權時效，自催繳通知書送達後其限繳日期屆滿之 翌日起算。 第十二條 本辦法自發布日施行。 本辦法中華民國九十三年十月二十一日修正發布之第七條施行日期，由交通部定之；一 百零一年十二月二十六日修正發布之條文及第三條附表（一）、附表（二），自一百零二年 一月一日施行。

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附錄3：議題釐清心智圖 網址：https://goo.gl/TgQDmj

（圖片僅供大略了解形式，內文請點選連結觀看）

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附錄4：參與協作會議之利害關係人 部會或其他單位名稱

單位

角色

1

交通部

汽燃費主管單位

2

經濟部

中油主管機關、油品交易管理單 位

3

農委會

4

財政部

5

公共運輸業者

反對隨油徵收導致成本提昇，不 利推動公共運輸。

6

加油站業者

反對隨油徵收導致成本增加，不 利業者經營

漁業署 農糧署

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提供漁船免徵汽車燃料使用費做 法