行政院開放政府第98案協作會議_內政部營建署簡報

開放政府第98次會議 國家公園開放原住民族狩獵 議題討論

內政部 110年12月27日

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簡報大綱 壹、國家公園法修正草案 貳、相關觀點經驗 參、因應措施 肆、後續辦理方向

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壹、國家公園法修正草案

現行法

第13條 國家公園區域內禁止左列行為： 二、狩獵動物或捕捉魚類。 三、採折花木

兼顧原住民

修正草案

第23條 國家公園區域內之原住民族基於傳統文化、祭儀或自用，經許可後得 從事下列非營利事項，不受本法第16條及第18規定之限制： 一、於一般管制區獵捕野生動物。 二、於一般管制區、遊憩區、文史保存區及特別景觀區採集野生植物 或菌類。 前項許可程序應本於原住民族自主管理之原則辦理，其申請辦法，由 主管機關會商有關機關定之。 3

壹、國家公園法修正草案-歷程 國家公園法修正案辦理情形： 第1屆

第4屆

61.

6.

13 公 布

88.

11.

15

第5屆

第6屆

91.

05.

20

94.

09.

13

密集處理涉及原民議題條文 第8屆

第7屆 97.

02.

22

請立 行法 政院 院決 撤議 回

98.

04.

01

99.

12.

08 修 正 公 布

再撤 送回 立後 法 院

立委任期屆滿不續審

新 增 國 家 自 然 公 園

101.10.31 報行政院審查

101.12.19院 審：請就涉及 文化資產及原 住民族事宜續 行研商

研商會議 102.02.05 102.08.05 104.04.02 104.06.03 104.11.24 104.12.09

第9屆 條文研商: 105.4.8 108.1.15 108.6.21 108.7.8 法務部函釋: 105 . 6 . 21 解釋案研商: 105.8.26 105.8.30 105.12.14

原住民狩獵 解釋案拜會: 106.1.3 106.6.6 106.9.30 內政委員會 排審： 108.3.20

第10屆 研商原住民 族採集森林 產物事宜： 109.3.9

試辦原住民族 狩獵案進度檢 視會議： 109.8.24

內政委員會排 審：109.10.5 草案研商會議： 109.10.19 109.11.11 109.11.23 109.12.07

草擬修正條 文 ( 草 案 )42 條 蒐 集 意 見:110.2.22

壹、國家公園法修正草案 草擬修正條文(草案)42條，自110.2.22公告於國發會眾開講平臺，蒐集意見 第1章 總則

立法目的 (1)

主管機 關(2)

用詞定 義(3)

國家公園 核定機 第2章 設立、變更 計畫審議 關(5) 會(4) 及廢止

選定基 準(6)

調查測量 計畫書 擬訂期 公展及 核定及 損失補 第3章 國家公園計 及補償(7) 圖(8) 間徵求 審議 配合事 償(12) 意見(9) (10) 項(11) 畫

變更及 通檢 (13)

細部計 畫(14)

五大分區 緩衝區 第4章 保護、利用 劃設(15) 禁止事 項(16) 及管制

緩衝區 許可事 項(17)

核心區 禁止事 項(18)

文保區 特、生 許可事 區許可 項(19) 事項(20)

生保區 進入辦 法(21)

既有行 為保障 (22)

事業費 用分擔 (28)

國家公 園基金 (29)

解說教 育(31)

尊重原 民文化 (32)

第5章 經營管理

諮詢會議 (25)

土地取 得(26)

國家公 園事業 (27)

第6章 罰則

刑事罰 (33)

行政罰 (3438)

裁罰機 制(39)

第7章 附則

國家自然 公園適用 (40)

施行細 則 (41)

發布日 施行 (42)

科學研 究(30)

原民 狩獵 採集 (23)

使用許 可辦法 (24)

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貳、相關觀點經驗 一、支持原住民文化之觀點 • 原住民族基本法係各該領域或政策措施之基本原理原則 或基本方針。 • 原住民與山林鳥獸共存共生共榮之情境中蘊育出視狩獵 為生活必要、價值正當、識別族群之生活與思考方式， 因此，狩獵即為原住民族之傳統文化及權利。 • 原住民族基本法第 19 條係憲法所保障之原住民「文化 權」之具體實現，本應充分尊重原住民族建構保持己身 文化的權利，非不得已須以主流族群文化所建構的國家 權力檢視、介入、詮釋時應保持謙抑態度，避免國家權 力自身文化立場解釋及適用時，形同曲解、同化、瓦解 原住民文化 ，致使多元文化的憲法價值無從達成。 6

貳、相關觀點經驗 二、資源保育觀點： • 國家公園宗旨係為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟， 並供國民之育樂及研究。 • 國家公園係全民所有，具有種原保存的意義，擁有廣泛多樣特 性的棲息地，目前國家公園法不允許狩獵行為。

• 基於預警性原則，在無法清楚調查動物資源狀態下，允宜謹慎 處理狩獵問題。 • 無論原漢，所謂「固有」的狩獵文化、生態智慧，即使能夠理 想的「被回復」，在現代化社會的發展下，應該有怎樣的樣貌 仍須釐清。 • 開放國家公園內獵捕野生動植物、恐對影響臺灣國際形象。 • 同為島上住民，涉及公共政策爭議，都須相互對話與釐清，必 要時透過「溝通」程序，找到最大公約數! 。 7

貳、相關觀點經驗 三、釋字第803號解釋(涉及本案部分)： (一) 原住民從事狩獵活動之文化權利保障與環境及生態之保護應 並重；事前核准之管制規定與憲法比例原則無違。

(二) 所稱傳統文化應包含非營利性自用。。 (三) 獵捕、宰殺或利用的野生動物，除非有特殊例外(例：野生 動物族群量逾越環境容許量)，不包括保育類的野生動物。

(四) 事先申請核准，沒有違反憲法比例原則。 (五) 「申請書中應載明獵捕動物之種類與數量，違反憲法比例原 則」。

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貳、相關觀點經驗 四、他山之石： (一)美國國家公園：允許特定的物種徒手採集，僅供個人使用， 或是不衝擊國家公園野生動物族群、不影響自然資源再生的 消費性使用，不允許因文化祭儀的目的而捕捉魚類、野生動 植物。 資料來源：2006, The National Park Service and American Indians, Alaska Natives and Native Hawaiians, Excerpts and identified sections from Management Polices, National Park Service.

(二)澳洲國家公園：依據法令原住民可以採集植物和狩捕動物， 但是僅供自用，不可販售。未經當局允許，不能在國家公園 內使用槍械。 原則上不能對生物多樣性保育造成負面衝擊， 設立「文化使用區域」 （Cultural Use Zone），在某段期 間內開放給原住民合法狩獵。為了減少衝擊，定期的監測和 完善的國家公園野生動物管理策略是必要的。 資料來源：2006, Traditional Hunting with Firearms in National Parks – A Short Review. The National Native Title Tribunal.

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參、因應措施

107年2月起玉山、雪霸、太魯閣 國家公園管理處已進行傳統文化 利用野生動物之調查

110年2月22日起於國發會眾開講 平臺公告修正草案42條，將國家 公園狩獵議題訴諸全民討論

V.S. 技術層面

法制層面 10

參、因應措施 「國家公園內試辦原住民族進行狩獵之可行性」具體規劃 傳統文化利用野生 動物之調查 動物資源的監測與 調查 部落宣導與意見 交流

多元觀點 研析 參考 林務局試辦經驗

試辦

試辦區域 選定 推動 部落自主管理機制 多元保育觀點 的建立 配套進行 相關法制作業

政策 原住民權益 法制作業

資源保育

107 年 2 月 起 玉 山 、 雪 霸 、 太 魯 閣 國 家 公 園 管 理 處 已進行傳統文化利用野生動物之調查等相關之委辦案。

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肆、後續辦理方向 • 依據國家公園法修正內容，以原住民族自主管理原則，偕同 原民會及農委會等目的事業主管部會就申請程序、使用方式、 物種、數量、期間、區域、用途、工具等訂定相關管理規範。 • 國家公園管理處於必要時應邀請原住民及上開目的事業主管 機關，訂定處理原則並建立資源監測機制，做滾動式調整。 • 輔導原住民族組織訂定自主規範，並與原住民族組織(獵人協 會)簽訂行政契約。

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簡報完畢 敬請指教

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