「開放政府」概念與趨勢分享 2020-08-25 衛福部授課分享
許恩恩（⾏政院唐鳳政務委員辦公室 副研究員）
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⾏政院⼈事總處課程
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開放政府協作會議
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⾃我介紹 臺北⼤學社會系 清華⼤學社會所 社運組織 執⾏秘書 臺北市議會 法案助理 唐鳳政委辦公室
個⼈歷程 從體制外抗爭到⼤型運動→思考治理與公⺠參與
為什麼（我）要跟⺠眾／素⼈溝通？
為什麼（我）要把權⼒分享出去？
開放政府夥伴聯盟
簡稱 OGP
接觸國際（⼀）：OGP（開放政府夥伴聯盟）
2018
OGP Summit
開放政府⾼峰會
⺠間代表團
簡報 by Yutin
簡報 by Yutin
全球確立「開放政府」作為解決⺠主國家問題的導向 因為有「公⺠社會」的參與，同步點出許多問題： • 「開放洗⽩」怎麼辦？ • 科技與⺠主之間的關係如何衡酌？ • 如何因應⺠粹操作？ • 政府與⺠間的信任感如何建立？ 跳脫出來省視「體制」的結構性因素 • 國家體制：憲政結構的差異，例如法國有CNDP，台灣是誰來做？差異必然存在，公⺠參與的樣 貌在經驗上摸索，需要時間。 • 國際體制：OGP作為國際聯盟，國家間的互動邏輯仍是以國家能⼒為最⼤解釋因素。 核⼼價值的重新確認： 個案之間找到⼀樣的困境，從素樸的公共性與共善為初衷，找到推進事務的⽅法選項。交流的「動 ⼒」在於價值共通性。
接觸國際（⼆）：威權政體
可以談中國，但不能在中國談——異議的⾼風險 中國NGO及維權律師 威權體制下「找出路」的經驗 香港：＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 台灣：殖⺠、戒嚴、⺠主化
接觸國際（三）：現在進⾏式
選擇從「如何深化⺠主」這個問題意識切入。 歷史經驗告訴我們不能走回頭路。 沒有最好的體制、最好的組織。 政體的比較提醒我們：權⼒必須在⼈⺠⼿上。 只是「如何」在⼈⺠⼿上。
政府之外
也有⼈在思考「開放」
⼤規模組織，如何運作內部⺠主，並找出下階段的⽬標
• 總社中，受雇部⾨（⾏政）與社員體系（立法）的張⼒ • 分社內，不同站所（⾏政區）以及不同委員會（部會）的張⼒ • 籌備過程：沙推、處理上下左右⼈物、預擬QA、能量釋放環節 ⺠間思考「開放/參與」，是學習優化「治理」與「決策」的過程
⼩規模組織，如何把⼩眾議題推出去
• 銜接倡議團體的需求，議程設定的取捨，找出對話可能性。 • 整體⽬標的取捨：不可能改挺死刑，但如何循階段處理意⾒。 • 主持、審議的過程： • 反省「事實資訊」跟「價值判斷」。 • 收起本位主義，逼迫⾃⼰換位思考。 ⺠間思考「開放/參與」，是同理「決策單位（例如：政府）」的困境，並且 學習不同的「解決問題路徑」
為什麼（我）要跟⺠眾／素⼈溝通？
為什麼（我）要把權⼒分享出去？
「⼈⺠多信任政府，取決於政府多信任⼈⺠」
⼈⺠也有很多種 真積極公⺠ 先瞎挺⼤軍 PH低酸⺠ 嫌貨買貨⼈ 沒事的路⼈
拉扯 是政治⼯作中很珍貴的東⻄
多元性、開放性、同理性、穩定中的可變動性 不怕錯，因為⼀起承擔
我是誰？ 我為什麼在這裡？
⾏政院唐鳳政委辦公室 研究員 詹壹雯 開放政府協作會議
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真積極公⺠
協作會議概念介紹 • 協作會議的制度與概念框架（衛福部的案例） • 2020年開放政府聯絡⼈（PO）制度興⾰及後續效果 • 協作會議類型快速瀏覽 • Ｑ＆Ａ
開放政府協作會議
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開放政府如何落實-制度⾯
開放政府協作會議
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「⾏政院及所屬各機關開放政府聯絡⼈實施要點」 ⾏政院第三五⼆四次會議
⾏政院長指⽰： 應有專⼈負責開放政府⼯作 以後，開放政府聯絡⼈制度 逐步在⾏政院內建立。
實踐開放政府的⽅法有很多 協作會議只是其中⼀種 「協作」是：針對某個議題，每個⼈ 的理念、⽬標都不相同，但是都想有 所貢獻。因此，所有⼈⼀起討論、聆 聽彼此，嘗試找到共識，並發想解決 ⽅案。
開放政府的理念「透明、參與、課責、涵容」可以透過不同的⽅法來促成公 私協⼒，我們最常使⽤的⽅式是辦理「協作會議」。
協作會議是： •以逐字稿及整場錄影做記錄來公開透明 •以主持技術和數位⼯具促進多元討論來擴⼤參與 •以全協作歷程可追蹤及查找來確保課責 •以廣納意⾒多元性取代⼈數多寡來增進涵容 開放政府協作會議
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（協作會議）前置準備流程 - 基本背景資料閱讀— - 決定訪問名單（內部 /外部） - 根據議題撰寫訪綱 - 訪談多元利害關係⼈ - 延伸資料閱讀— - 資料綜整—議題⼿冊、⼼智圖... - 釐清議題脈絡 - 決定討論的核⼼問題 開放政府協作會議
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梳理議題
CHALLENGE
DEFINITION
搜集閱讀 相關資料
起始 問題
質性調研 訪利害關係⼈
整理 分析
決定 核⼼問題
HMW 核⼼問題
構思各種 不同解法
收斂實際 可⾏解法
解決 ⽅案
前期參與
｜參與建設才會使⽤建設｜
步驟
⼀般流程
新流程
1
政策
使⽤者/公⺠＊
2
流程
服務
3
系統
系統發展
4
維護
政策檢核
5
法規
法規
6
使⽤者/公⺠
維護
7
停滯
意⾒回饋
開放精神 循線課責
擴⼤參與 涵容多元
部 會 既 有 程 序 ＋ 透 明 元 素
服 務 流 成 設 計
完 整 的 協 作 會 議 籌 備 程 序
更 多 的 跨 部 會 對 ⿑ 和 風 險 評 估
健保共擬會議 完整記錄
發⾔逐字稿公開
涵容 多元利害關係⼈
多元意⾒併陳
會前公開-議題⼿冊 會後公開-逐字稿
協作會議如何體現
開放政府協作會議
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會前公開-議題⼿冊 會後公開-逐字稿
開放政府協作會議制度的滾動修正
開放政府協作會議
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109年度開放政府聯絡⼈ 機制興⾰⽅案
各部會輪流提案
原能會
客製化的 開放政府協作會議課程
協作會議還有哪些類型？
開放政府協作會議
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類型⼀ 整合現有⾏政程序的「協作會議」 類型⼆ 議題複雜性⾼ 類型三 政治壓⼒⼤ 類型四 服務流程設計 類型五 透過協作會議溝通促進互信 可能還有更多類型 有些議題涉及兩種以上的特⾊...
類型⼀ 整合現有⾏政程序的「協作會議」 #「遙控無⼈機檢驗及操作⼈員測驗委託辦法」法規草案說明會 #「偵查不公開作業辦法」立法院立法委員公聽會
⾏政機關法規草案說明會 「遙控無⼈機檢驗及操作⼈員測驗委託辦法」 交通部⺠⽤航空局/⾏政院唐鳳政委辦公室
Slido線上參與
⼼智圖盤點資訊
多元的利害關係⼈
整合現有⾏政程序的「協作會議」
立法院公聽會 「偵查不公開作業辦法」 立法委員邱志偉辦公室/⾏政院唐鳳政委辦公室
Slido線上參與
⼼智圖盤點資訊
多元的利害關係⼈
完整記錄討論脈絡 逐字稿公開
會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿冊
類型⼆ 議題複雜性⾼ #公共政策網路參與平台提案： 「獸醫得合法使⽤⼈藥醫治動物，動物之醫療應由獸醫專業把關案」
JOIN平台提案 「獸醫得合法使⽤⼈藥醫治動物，動物之醫療應由獸醫專業把關案」 農委會/衛福部/⾏政院唐鳳政委辦公室
涉及法規多樣且複雜 立法院公聽會 立法院公聽會 「偵查不公開作業辦法」 「偵查不公開作業辦法」 立法委員邱志偉辦公室/⾏政院唐鳳政委辦公室 立法委員邱志偉辦公室/⾏政院唐鳳政委辦公室
《藥事法》
《藥師法》
《獸醫師法》
《動保法》
「獸醫師專案申請⼈⽤藥品治療動物之暫⾏替代品項」
平等對話 意⾒並呈 摘⾃：關鍵評論網
利害關係⼈多元 對立性⾼ 提案⼈
飼主
附議⼈
獸醫師團體
動保團體
藥師團體
專家學者
⾏政機關
製藥公會
議題知識濃度⾼
分組協作討論
平等對話 意⾒並呈
會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿冊
討論⼯具單 從⾏政機關的制度調整 出發
完整記錄討論脈絡 逐字稿公開
⾏政機關後續政策研議
類型三 政治壓⼒⼤ #公共政策網路參與平台提案：「終⽌神豬重量比賽案」
開放政府協作會議 ｜ PDIS ｜ CC BY 4.0 開放政府協作會議
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JOIN平台提案 「終⽌神豬重量比賽案」 農委會/客委會/⽂化部/內政部/⾏政院唐鳳政委辦公室
衝突性⾼
宗教祭祀⾃由
動物福利
政治風險⾼
部會立場明確
不宜由法律介入
提案⼈
附議⼈
⾏政機關
廟⽅
前期走訪 建立信任 神豬飼養⼾
地⽅政府
專家學者
動保團體
涵容多元 觀點併呈
會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿冊
多元的利害關係⼈
直播、Slido線上參與
終⽌神豬重量比賽
協作會議涵容多元同理彼此
⼯作會議 / 會前會 / 訪談現勘
類型四 服務流程設計 #公共政策網路參與平台提案： 「報稅系統-健保卡/⾃然⼈憑証難⽤到爆炸案」
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JOIN平台提案 「報稅系統-健保卡/⾃然⼈憑証難⽤到爆炸案」 財政部/⾏政院唐鳳政委辦公室
財政部PO⾃⾏提案召開協作會 議
使⽤者導向的 討論⽅式
新版報稅軟體實測 舊版報稅實測
1.x⼩時 完成報稅
200秒 完成報稅
類型五 透過協作會議溝通促進互信 #公共政策網路參與平台提案： 「台鐵寵物⾞廂案」
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JOIN平台提案 「寵物（貓 ／狗）搭乘鐵路⼤眾運輸【寵物友善⾞廂】案」 交通部台鐵局/⾏政院唐鳳政委辦公室
附議⼈對於台鐵政策不滿 信任度低
多元的利害關係⼈
協作會議 促進公私互信 Slido線上參與 ⼼智圖盤點資訊
提案⼈會後整理之部落格
參與者對台鐵的信任度提⾼ 主動提議與台鐵合作教育⽅案
Q&A
Thank you!
課前閱讀-更多「開放政府 -協作會議」 1.「開放政府完全指南」：https://po.pdis.tw/zh-TW/opengov/ 2. 國家發展委員會「公共政策網路參與實施要點」：pdis.tw/30jq9Ai 3. ⾏政院所屬各機關開放政府聯絡⼈實施要點：pdis.tw/38kB4KZ 4. 歷次協作會議相關紀錄：pdis.tw/2KSewYl 5. ⼀場協作會議是怎麼開的：pdis.tw/38aj4m9 6. 實作案例「內側⾞道解除速限案」：pdis.tw/3hq8nBU 7. PDIS ⼯作誌：https://pdis.nat.gov.tw/blog/
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