開放政府-協作會議
PDIS主持團隊
研究員 詹壹雯 開放政府課程
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Agenda 09：00-09：50 [演講] 開放政府 /Ｑ＆Ａ 09：50-10：00
[演講] 原能會議題與開放政府元素
10：00-11：10
[演講 / 討論]如何設定議題
11：10-11：30
Q&A
11：30-12：00
[遊戲]積極聆聽
～午休～ 13：00-13：50
[演講/ Q & A ]如何當桌長/主持⼈人?
13：50-14：00
[休息]
14：00-14：40
[遊戲] 主持能⼒力力快訓
14：40-15：00
[分享]
15：00-15：40
[實作] 主持技巧/PO引導
15：40-16：00
Q & A +回饋交流 開放政府課程
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原能會與開放政府 原能會與開放政府
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開放政府課程
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協作會議如何體現
開放政府協作會議
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什什麼是「開放政府精神」 5mins
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OGP是什什麼？
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PDIS如何實踐開放政府-制度建構、設計框架與滾動修正 5mins
什什麼是開放政府？
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什什麼是開放政府？ 開放政府為當前政府之施政理理念念， 透過資訊透明、開放資料，進⽽而擴 ⼤大公⺠民參參與，強化政策課責，涵容 多元意⾒見見，⽅方能建立政府與公眾間 坦誠對話、相互信任之夥伴關係， ⽽而有賴政府各部⾨門共同關注與實 踐。 開放政府課程
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國發會
實際案例例. 10mins
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前期參參與、公私協作 步驟
⼀一般流程
新流程
前期參參與、dji擴⼤大參參與 1 政策
使⽤用者/公⺠民＊
2
流程
服務
3
系統
系統發展
4
維護
政策檢核
5
法規
法規
6
使⽤用者/公⺠民
維護
7
停滯
意⾒見見回饋
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PDIS如何實踐開放政府-制度建構、設計框架與滾動修正 5mins
OGP是什什麼？
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開放政府夥伴關係 - 世界各國的趨勢 開放政府課程
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開放政府夥伴關係 - 世界各國的趨勢 開放政府課程
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我們怎麼做？
實際案例例. 10mins
開放政府-協作會議
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po.pdis.tw
協作會議如何體現
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實際案例例. 10mins
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開放政府-協作會議
最終解法
溝通的⼯工具
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類型⼀一 整合現有⾏行行政程序的「協作會議」 類型⼆二 議題複雜性⾼高 類型三 政治壓⼒力力⼤大 類型四 服務流程設計 類型五 透過協作會議溝通促進互信 可能還有更更多類型 有些議題涉及兩兩種以上的特⾊色... 開放政府課程
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開放精神 循線課責
擴⼤大參參與 涵容多元
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類型⼀一 整合現有⾏行行政程序的「協作會議」 #「遙控無⼈人機檢驗及操作⼈人員測驗委託辦法」 法規草案說明會 #「偵查不公開作業辦法」立法院立法委員公 聽會 開放政府課程
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slido線上參參與
協作會議如何體現⼼心智圖盤點資訊
多元的利利害關係⼈人 開放政府協作會議
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slido線上參參與
協作會議如何體現 ⼼心智圖盤點資訊
多元的利利害關係⼈人 開放政府協作會議
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完整記錄討論脈絡 逐字稿公開
協作會議如何體現
會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿手冊
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類型⼆二 議題複雜性⾼高 #JOIN平台提案： 「獸醫得合法使⽤用⼈人藥醫治動物，動物之醫 療應由獸醫專業把關案」
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JOIN平台提案 「獸醫得合法使⽤用⼈人藥醫治動物，動物之醫療應由獸醫專業把關案」 農委會/衛福部/⾏行行政院唐鳳政委辦公室
涉及法規多樣且複雜
協作會議如何體現
立法院公聽會 立法院公聽會 「偵查不公開作業辦法」 「偵查不公開作業辦法」 立法委員邱志偉辦公室/⾏行行政院唐鳳政委辦公室 立法委員邱志偉辦公室/⾏行行政院唐鳳政委辦公室
《藥事法》
《藥師法》
《獸醫師法》
《動保法》
「獸醫師專案申請⼈人⽤用藥品治療動物之暫⾏行行替代品項」 開放政府協作會議
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利利害關係⼈人多元 對立性⾼高
協作會議如何體現 提案⼈人
飼主
議題知識濃度⾼高
附議⼈人
獸醫師團體 動保團體
藥師團體
專家學者
製藥公會
⾏行行政機關
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會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿手冊
協作會議如何體現 討論⼯工具單 從⾏行行政機關的制度調整 出發 開放政府協作會議
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類型三 政治壓⼒力力⼤大 #公共政策網路路參參與平台提案： 「終⽌止神豬重量量比賽案」
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JOIN平台提案 「終⽌止神豬重量量比賽案」 農委會/客委會/⽂文化部/內政部/⾏行行政院唐鳳政委辦公室
協作會議如何體現 衝突性⾼高 政治風險⾼高
宗教祭祀⾃自由
動物福利利
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部會立場明確 |
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不宜由法律律介入
協作會議如何體現
提案⼈人
附議⼈人
⾏行行政機關
廟⽅方
前期走訪 建立信任 神豬飼養⼾戶
地⽅方政府 開放政府協作會議
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專家學者 |
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動保團體
涵容多元 觀點併呈
協作會議如何體現 會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿手冊
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多元的利利害關係⼈人
協作會議如何體現 直播、slido線上參參與
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類型四 服務流程設計 #公共政策網路路參參與平台提案： 「報稅系統-健保卡/⾃自然⼈人憑証難⽤用到爆炸案」
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JOIN平台提案 「報稅系統-健保卡/⾃自然⼈人憑証難⽤用到爆炸案」 財政部/⾏行行政院唐鳳政委辦公室
協作會議如何體現
財政部PO⾃自⾏行行提案召開 協作會議
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協作會議如何體現 使⽤用者導向的 討論⽅方式
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新版報稅軟體實測
200秒
舊版報稅實測
1.x⼩小時 完成報稅
完成報稅 開放政府協作會議
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協作會議如何體現
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邀請各⽅方利利害關係⼈人⼀一起討論可⾏行行的⽅方法
協作會議如何體現 公部⾨門 / 專家學者 / 消費者 /台鹽公司/⺠民間團體...
利利害關係⼈人⾯面對⾯面討論 深入瞭解各⽅方立場 開放政府協作會議
集思廣義 尋求初步共識 |
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遇到的困難與克服⽅方式. 10mins
協作會議的設計框架和滾動歷程
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Ｑ＆Ａ 20mins
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Ｑ＆Ａ 20mins
遇到的困難和克服⽅方式
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協作會議的前期籌備耗時，業務單位的能量量不夠怎麼辦？ 協作會議沒有拘束⼒力力，開完會了了然後呢？⺠民眾參參與的效能感？
⼀一場協作會議不可能找到所有的利利害關係⼈人，怎麼辦？ 部會盤點利利害關係⼈人時，可以不找表達很尖銳、可能會砸場的⼈人嗎？
…etc.
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原 已 能 經 會 包 分 含 享 的 議 協 題 作 的 元 議 素 題 開放政府課程
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Q&A
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第⼆二部分
如何選擇議題
如何選擇議題
PDIS 皓婷＆⽟玉琪
原能會培訓
設計思考
We are here!
提案….?
「問⼀一個問題！」 提案是框出⼀一個初始問題並初步盤點 可能的資源與不同的想法，⽽而不是找出解答！
議題從哪裡來來？ 1. 從⺠民眾的提議 2. 從⾃自⼰己⽇日常⼯工作中的挑戰-->我有很多⽇日常會遇到的問題及挑戰，我該如何解決？ 3. 結合⾃自⼰己⼯工作的KPI-->⼀一兼⼆二顧，摸蛤蜊兼洗褲 4. 從同事間的共同的困難—>解決我⼀一個⼈人的問題，還不如也來來了了解⼤大家平常有什什麼需求， 這樣解決問題更更有感，有更更多⼈人⽀支援。 5. 政策草案或修改
提案準備流程
⽤用各種⽅方式 —>歸納議題—盤點資源—>選出⼆二⾄至三個提案 搜集資料
各種⽅方式？
聽聽PDIS的⼤大家怎麼說
訪談 1. 透過了了解⼤大家的想法或挑戰來來歸納議題 2. 了了解可能得到的資源 3. 講師分享
那你們呢？ 1. 通常都怎麼搜集資料 2. 分享原能會提案過程
我們與開放政府的距離？ 有沒有更更想要提出的案⼦子？ 提出的議題如何能更更符合開放政府呢？
有了了幾個⼝口袋名單以後 1. 開始盤點所需要的資源（哪些是我可以掌握的？哪些我需要他⼈人的幫忙？） 2. 確認求解範圍—>如果有求解範圍，不仿先想想要的解答在哪個⽅方向，想要多廣或多深？ 再從那裡去決定最後要選的議題。 3. 找PDIS聊⼀一聊
協作會議準備流程
定義核⼼心問題 訪談
⼼心智圖盤點
起始問題
We are here!
協作會議
協作會議要素 ⼈人 主辦機關、協辦機關、有關機關、提議者、附議者、 其他利利害關係⼈人、 ⼯工作⼈人員（主持、⾏行行政、逐字 、直播） 事 議題內容 時 會議準備期程、召開會前會時間、正式協作會議時間 地 會議地點（通案性議題/在地議題） 物 基本的會議庶務
協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議
協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議
協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議
協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議
協作會議總體流程 Q：怎樣的地點適合協作會議？場地⼤大⼩小評估？ Q：是否有第⼆二會場？ Q：議題分析表是怎樣的⽂文件？ Q：會前會是不是就要找利利害關係⼈人？ Q：訪談有規定要訪談幾位嗎？ Q：每個團體出席⼈人數是否有上限？
Any questions?
桌長／主持⼈ Facilitator 培訓簡報 原能會開放政府協作會議教育訓練
先玩個⼩遊戲 積極聆聽
兩兩⼀組，⼀個當A，⼀個當B
第⼀輪：A說話，B聆聽 第⼆輪：B說話，A聆聽 說話者，不停說話。聆聽者，不許說話。
重點是聆聽者，請⽤你的肢體語⾔去 引導對⽅說話，並簡單記錄。
分享交流
說話者可能滔滔不絕，可能靜⽌如⽔。 說話者s可能針鋒相對，可能明嘲暗諷。 如果你是聆聽者，可以做的更多︖
如果你的引導，不只是肢體語⾔︖ 如果你的記錄，同時也是⼀種引導︖
聆聽者
引導者
午休
解法
問題
如何「找」利害關係⼈ 有舉⼿的就是利害關係⼈
如何「動員」利害關係⼈
13:00 開始課程
某種 ⼒量
決定 問題
桌長／主持⼈ Facilitator 培訓簡報 原能會開放政府協作會議教育訓練
開放政府協作會議分組主持⼈⼯作原則 開放政府四⼤精神：透明、參與、課責、涵融 協作會議有別於傳統的會議形式 重視「多⽅對話以及產出解法的『過程』」 促進共識的產⽣，但不會強求︔ 議題爭議亦應在過程中被呈現。 各部會可針對政策議題的實際需求⾃⾏調整協作會議形式 主持⼈可以是主辦PO、協辦PO團隊、各級同仁 重點是充分瞭解議題，並能在討論過程中維持中⽴
主持⼈基本⼯作內容跟時數 ⼀、 參與會前會(約2-4⼩時) ⼆、 確認議題⼿冊內容(約2-4⼩時) 三、 參與會前沙盤推演(約2-4⼩時) 四、 參與協作會議(約6⼩時) 五、 參與會後檢討(約2⼩時)
⼀場政策討論會議 主持⼈的核⼼能⼒ 實質議題⾯
瞭解該政策的背景、爭點、可能解法 掌握參與者背景及其核⼼關懷、訴求 但討論時不表態⾃⼰的⽴場與觀點
主持技術⾯
引導參與者彼此互相對話、聆聽意⾒ 在有限時間內確認、轉譯並綜整意⾒ 需透過實戰經驗累積主持能⼒
實質議題．．．
主持能⼒可以不⽤⼀步到位
告 知 討 論 規 則 與 步 驟
讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒
讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒
向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點
活 絡 討 論 氣 氛
歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理
釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認
將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次
從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異
找 出 具 體 ⽅ 案
肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值
促 進 理 解 、 包 容 與 同 理
主持能⼒可以不⽤⼀步到位
告 知 討 論 規 則 與 步 驟
讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒
讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒
聆聽者
向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點
活 絡 討 論 氣 氛
歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理
釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認
將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次
從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異
找 出 具 體 ⽅ 案
肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值
⼀、 基本任務 就像會議主席⼀樣
促 進 理 解 、 包 容 與 同 理
主持能⼒可以不⽤⼀步到位
告 知 討 論 規 則 與 步 驟
讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒
讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒
向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點
⼆、（書記） 會議記錄的 即時互動版
活 絡 討 論 氣 氛
歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理
釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認
將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次
從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異
找 出 具 體 ⽅ 案
肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值
促 進 理 解 、 包 容 與 同 理
歸納、釐清 確認、整理
聆聽者的引導與記錄
主持能⼒可以不⽤⼀步到位
告 知 討 論 規 則 與 步 驟
讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒
讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒
向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點
活 絡 討 論 氣 氛
歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理
釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認
將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次
三、 無法強求的境界 需視參與組成、議題性質
從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異
找 出 具 體 ⽅ 案
肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值
聆聽者的超展開
促 進 理 解 、 包 容 與 同 理
主持能⼒可以不⽤⼀步到位
告 知 討 論 規 則 與 步 驟
讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒
讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒
向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點
活 絡 討 論 氣 氛
實質議題⾯
歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理
釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認
將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次
從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異
找 出 具 體 ⽅ 案
肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值
主持技術⾯
從聆聽者變成引導者
促 進 理 解 、 包 容 與 同 理
如何引導︖
腦內先想像...
如何引導︖
腦內先想像...
⼯具單
鐘點費
其他
理由 / 依據
每⽇時數
理由 / 依據
來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾
來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾
⾃我介紹，確認⼤家認識彼此角⾊ 說明討論步驟及平等原則 姿態勿權威，但須保持⾃信
來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾
確認真義：「您剛剛的發⾔的意思是…嗎︖」 適時⼩結：「所以剛剛本組的共同意⾒是…嗎︖」 整理爭點：「聽起來我們對於…已經有(尚未有)共識」 促進理解：「我們知道他確實比較關⼼…」 協助轉譯：「這個觀點有比較⽇常⽣活的例⼦嗎︖」 引導⽅向：「接下來我們朝…討論可以嗎︖」 保持探問：「你提出這個觀點的理由是什麼呢︖」
來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾
專家演講：適時幫⼩結，提醒發⾔機會均等 錯誤資訊：幫cue專家或議題⼿冊內容 情感豐沛：勤做記錄，讓對⽅感覺被尊重 諷刺⾔論：協助轉譯，打圓場，詢問具體建議 衝突情境：確保資訊⼀致，雙邊記錄，轉移動能 聽不太懂：抓關鍵字記錄，詢問其他與會者 時間不夠：不斷做結、確認內容摘要
來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾
收尾話術：「抱歉時間不⾜無法讓⼤家暢所欲⾔」 結論確認：莫使⽤強硬⽤詞，以免開啟瑣碎討論 推派報告：提醒要陳述整體意⾒，⽽非個⼈意⾒
收尾
如果是⼤場主持⼈︖！ 更多時候...... 是類似PM、場控的角⾊ 確保整體進⾏流程、時序 組織⼀場會議的前後各種⼈事物 提醒⼩桌長並給予協助 處理程序性問題 讓與會的⼈感受到整場被收整起來 串接起主辦單位、參與⽅的角⾊
來點深⽔的主持⼼法：ORID Objective 客觀、事實 Reflective 感受、反應 Interpretive 意義、詮釋 Decisional ⾏動、決定
主持⼼法：ORID Objective 客觀、事實 協助分類話語格式的⼼法 在龐雜的話語中抓出脈絡
Reflective 感受、反應
並藉此找到當下 Interpretive 意義、詮釋 適合進⼀步探詢的問題
Decisional ⾏動、決定
引導、記錄 有時候不太⼀樣 想把資訊結構化、概念化下整理 同時也要兼顧團體動⼒ 比重分配，就看你的場合⽬的
不要忘了，所有⼯具背後都有價值 使⽤⼯具，是為了更能彰顯價值
⼯具
價值
圓滿的主持會議不等於就是好，衝突不等於就是壞。 主持好⼀場會議很難， 但即使好好主持了，也不代表萬事圓滿。 ⼼態上，不能把這種好好主持的過場，僅僅當作是安撫、摸頭。 ⽽是增強民眾對於參與公共事務的效能感， 讓民眾更有負責性地說出政策建議，讓政府與民間強化互信。 重點是把公部⾨跟民眾拉在⼀起。 有時候，看似技術性的「主持」⼯作，能夠真的推進政策。
好好聆聽與善待他⼈，有時會像是情緒勞動。 議題直接相關者，並非不能當主持⼈ 但容易受到額外的質疑，因此特別⾟苦。 第三⽅（中⽴）主持⼈並不只是因為專業 也是因為能夠抽離且中⽴。 這就是為什麼我們要開始做桌長輪值！
Q&A
14:00 開始課程 休息15分鐘
再來玩個⼩遊戲！ 訓練核⼼能⼒
主持能⼒可以不⽤⼀步到位
告 知 討 論 規 則 與 步 驟
讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒
讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒
向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點
活 絡 討 論 氣 氛
歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理
釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認
將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次
從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異
找 出 具 體 ⽅ 案
肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值
促 進 理 解 、 包 容 與 同 理
層次整理
聚焦解法
衝突共存
⼀個⽤來練習的議題...... 「運⽤政府經費完成輻射檢測的 食品可以公布廠商名稱嗎?」
討論到 14:35
層次整理
聚焦解法
衝突共存
層次整理
聚焦解法
衝突共存
PO team登場！ ⼩組討論30分鐘
ＰＯ分享：當主持⼈好玩嗎？困難？ 與會者分享：⼩桌長表現如何？有沒有困惑？ ＰＤＩＳ分享：觀察到什麼？有什麼回饋？
代⾔3M的部分
KJ法！
議程 設定 資訊 釐清
Ａ種 意⾒ Ａ種 意⾒
Ａ種 意⾒
Ｃ種 意⾒
Ｂ種 意⾒ Ｂ種 意⾒
Ｃ種 意⾒
Ｃ種 意⾒
謝謝⼤家貢獻討論
最後⼀個⼩遊戲 主持⼈實戰
層次整理
聚焦解法
衝突共存
練習⽤議題： 我們該如何⾯對社區中的思覺失調症患者︖ •在什麼情況下，可以運⽤公權⼒將他們強制送醫︖ •除了送醫之外，我們還能做什麼︖
⼩組討論40分鐘
練習⽤議題：
討論到 15:40
我們該如何⾯對社區中的思覺失調症患者︖ •在什麼情況下，可以運⽤公權⼒將他們強制送醫︖ •除了送醫之外，我們還能做什麼︖
可能有各種⾓⾊、各種思考...... 患者本⼈，患者家屬，患者朋友，老⼈，障礙者，⼩孩者，幼兒家長 醫⽣，社⼯，社福機構，社區據點，⼤樓管理員，村⾥鄰長，警察
這其實是⼀個危險的議題設定 我們該如何⾯對社區中的思覺失調症患者︖ •在什麼情況下，可以運⽤公權⼒將他們強制送醫︖ •除了送醫之外，我們還能做什麼︖ 預設了「危險」、「控制」，有冒犯到患者、患者親友的風險。 思覺失調症患者，實際上真的比較危險嗎？ 資訊釐清的重要，資訊中立的困難。
如果你也同意好像有⼀些地⽅怪怪的？ 那可能不只是「主持」的問題，⽽是「主辦」。 如何辦⼀場協作會議 如何......（說明會/公聽會/座談會/聽證會/發⼀篇臉書） 前期的議題設定、籌備、脈絡釐清， 會決定主持⼈要做什麼（姿態）、運⽤什麼能⼒？ 主辦
主持
綜合分享 Q&A