20200620 原能會開放政府-主持培訓實作課程

開放政府-協作會議

PDIS主持團隊

研究員 詹壹雯 開放政府課程

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Agenda 09：00-09：50 [演講] 開放政府 /Ｑ＆Ａ 09：50-10：00

[演講] 原能會議題與開放政府元素

10：00-11：10

[演講 / 討論]如何設定議題

11：10-11：30

Q&A

11：30-12：00

[遊戲]積極聆聽

～午休～ 13：00-13：50

[演講/ Q & A ]如何當桌長/主持⼈人?

13：50-14：00

[休息]

14：00-14：40

[遊戲] 主持能⼒力力快訓

14：40-15：00

[分享]

15：00-15：40

[實作] 主持技巧/PO引導

15：40-16：00

Q & A +回饋交流 開放政府課程

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原能會與開放政府 原能會與開放政府

開放政府課程

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開放政府課程

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協作會議如何體現

開放政府協作會議

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什什麼是「開放政府精神」 5mins

開放政府課程

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OGP是什什麼？

開放政府課程

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PDIS如何實踐開放政府-制度建構、設計框架與滾動修正 5mins

什什麼是開放政府？

開放政府課程

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什什麼是開放政府？ 開放政府為當前政府之施政理理念念， 透過資訊透明、開放資料，進⽽而擴 ⼤大公⺠民參參與，強化政策課責，涵容 多元意⾒見見，⽅方能建立政府與公眾間 坦誠對話、相互信任之夥伴關係， ⽽而有賴政府各部⾨門共同關注與實 踐。 開放政府課程

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國發會

實際案例例. 10mins

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前期參參與、公私協作 步驟

⼀一般流程

新流程

前期參參與、dji擴⼤大參參與 1 政策

使⽤用者/公⺠民＊

2

流程

服務

3

系統

系統發展

4

維護

政策檢核

5

法規

法規

6

使⽤用者/公⺠民

維護

7

停滯

意⾒見見回饋

開放政府課程

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PDIS如何實踐開放政府-制度建構、設計框架與滾動修正 5mins

OGP是什什麼？

開放政府課程

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PDIS如何實踐開放政府-制度建構、設計框架與滾動修正 5mins

開放政府課程

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開放政府夥伴關係 - 世界各國的趨勢 開放政府課程

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開放政府夥伴關係 - 世界各國的趨勢 開放政府課程

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我們怎麼做？

實際案例例. 10mins

開放政府-協作會議

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po.pdis.tw

協作會議如何體現

開放政府協作會議

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實際案例例. 10mins

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開放政府-協作會議

最終解法

溝通的⼯工具

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類型⼀一 整合現有⾏行行政程序的「協作會議」 類型⼆二 議題複雜性⾼高 類型三 政治壓⼒力力⼤大 類型四 服務流程設計 類型五 透過協作會議溝通促進互信 可能還有更更多類型 有些議題涉及兩兩種以上的特⾊色... 開放政府課程

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開放精神 循線課責

擴⼤大參參與 涵容多元

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類型⼀一 整合現有⾏行行政程序的「協作會議」 #「遙控無⼈人機檢驗及操作⼈人員測驗委託辦法」 法規草案說明會 #「偵查不公開作業辦法」立法院立法委員公 聽會 開放政府課程

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slido線上參參與

協作會議如何體現⼼心智圖盤點資訊

多元的利利害關係⼈人 開放政府協作會議

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slido線上參參與

協作會議如何體現 ⼼心智圖盤點資訊

多元的利利害關係⼈人 開放政府協作會議

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完整記錄討論脈絡 逐字稿公開

協作會議如何體現

會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿手冊

開放政府協作會議

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類型⼆二 議題複雜性⾼高 #JOIN平台提案： 「獸醫得合法使⽤用⼈人藥醫治動物，動物之醫 療應由獸醫專業把關案」

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JOIN平台提案 「獸醫得合法使⽤用⼈人藥醫治動物，動物之醫療應由獸醫專業把關案」 農委會/衛福部/⾏行行政院唐鳳政委辦公室

涉及法規多樣且複雜

協作會議如何體現

立法院公聽會 立法院公聽會 「偵查不公開作業辦法」 「偵查不公開作業辦法」 立法委員邱志偉辦公室/⾏行行政院唐鳳政委辦公室 立法委員邱志偉辦公室/⾏行行政院唐鳳政委辦公室

《藥事法》

《藥師法》

《獸醫師法》

《動保法》

「獸醫師專案申請⼈人⽤用藥品治療動物之暫⾏行行替代品項」 開放政府協作會議

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利利害關係⼈人多元 對立性⾼高

協作會議如何體現 提案⼈人

飼主

議題知識濃度⾼高

附議⼈人

獸醫師團體 動保團體

藥師團體

專家學者

製藥公會

⾏行行政機關

開放政府協作會議

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會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿手冊

協作會議如何體現 討論⼯工具單 從⾏行行政機關的制度調整 出發 開放政府協作會議

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類型三 政治壓⼒力力⼤大 #公共政策網路路參參與平台提案： 「終⽌止神豬重量量比賽案」

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JOIN平台提案 「終⽌止神豬重量量比賽案」 農委會/客委會/⽂文化部/內政部/⾏行行政院唐鳳政委辦公室

協作會議如何體現 衝突性⾼高 政治風險⾼高

宗教祭祀⾃自由

動物福利利

開放政府協作會議

部會立場明確 |

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不宜由法律律介入

協作會議如何體現

提案⼈人

附議⼈人

⾏行行政機關

廟⽅方

前期走訪 建立信任 神豬飼養⼾戶

地⽅方政府 開放政府協作會議

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專家學者 |

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動保團體

涵容多元 觀點併呈

協作會議如何體現 會前訪談/資料蒐集 綜整成議題⼿手冊

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多元的利利害關係⼈人

協作會議如何體現 直播、slido線上參參與

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類型四 服務流程設計 #公共政策網路路參參與平台提案： 「報稅系統-健保卡/⾃自然⼈人憑証難⽤用到爆炸案」

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JOIN平台提案 「報稅系統-健保卡/⾃自然⼈人憑証難⽤用到爆炸案」 財政部/⾏行行政院唐鳳政委辦公室

協作會議如何體現

財政部PO⾃自⾏行行提案召開 協作會議

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協作會議如何體現 使⽤用者導向的 討論⽅方式

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新版報稅軟體實測

200秒

舊版報稅實測

1.x⼩小時 完成報稅

完成報稅 開放政府協作會議

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協作會議如何體現

開放政府協作會議

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邀請各⽅方利利害關係⼈人⼀一起討論可⾏行行的⽅方法

協作會議如何體現 公部⾨門 / 專家學者 / 消費者 /台鹽公司/⺠民間團體...

利利害關係⼈人⾯面對⾯面討論 深入瞭解各⽅方立場 開放政府協作會議

集思廣義 尋求初步共識 |

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遇到的困難與克服⽅方式. 10mins

協作會議的設計框架和滾動歷程

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Ｑ＆Ａ 20mins

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Ｑ＆Ａ 20mins

遇到的困難和克服⽅方式

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協作會議的前期籌備耗時，業務單位的能量量不夠怎麼辦？ 協作會議沒有拘束⼒力力，開完會了了然後呢？⺠民眾參參與的效能感？

⼀一場協作會議不可能找到所有的利利害關係⼈人，怎麼辦？ 部會盤點利利害關係⼈人時，可以不找表達很尖銳、可能會砸場的⼈人嗎？

…etc.

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已 經 包 含 的 協 作 元 素

原 能 會 分 享 議 題 的 議 題 開放政府課程

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Q&A

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第⼆二部分

如何選擇議題

如何選擇議題

PDIS 皓婷＆⽟玉琪

原能會培訓

設計思考

We are here!

提案….?

「問⼀一個問題！」 提案是框出⼀一個初始問題並初步盤點 可能的資源與不同的想法，⽽而不是找出解答！

議題從哪裡來來？ 1. 從⺠民眾的提議 2. 從⾃自⼰己⽇日常⼯工作中的挑戰-->我有很多⽇日常會遇到的問題及挑戰，我該如何解決？ 3. 結合⾃自⼰己⼯工作的KPI-->⼀一兼⼆二顧，摸蛤蜊兼洗褲 4. 從同事間的共同的困難—>解決我⼀一個⼈人的問題，還不如也來來了了解⼤大家平常有什什麼需求， 這樣解決問題更更有感，有更更多⼈人⽀支援。 5. 政策草案或修改

提案準備流程

⽤用各種⽅方式 —>歸納議題—盤點資源—>選出⼆二⾄至三個提案 搜集資料

各種⽅方式？

聽聽PDIS的⼤大家怎麼說

訪談 1. 透過了了解⼤大家的想法或挑戰來來歸納議題 2. 了了解可能得到的資源 3. 講師分享

那你們呢？ 1. 通常都怎麼搜集資料 2. 分享原能會提案過程

我們與開放政府的距離？ 有沒有更更想要提出的案⼦子？ 提出的議題如何能更更符合開放政府呢？

有了了幾個⼝口袋名單以後 1. 開始盤點所需要的資源（哪些是我可以掌握的？哪些我需要他⼈人的幫忙？） 2. 確認求解範圍—>如果有求解範圍，不仿先想想要的解答在哪個⽅方向，想要多廣或多深？ 再從那裡去決定最後要選的議題。 3. 找PDIS聊⼀一聊

協作會議準備流程

定義核⼼心問題 訪談

⼼心智圖盤點

起始問題

We are here!

協作會議

協作會議要素 ⼈人 主辦機關、協辦機關、有關機關、提議者、附議者、 其他利利害關係⼈人、 ⼯工作⼈人員（主持、⾏行行政、逐字 、直播） 事 議題內容 時 會議準備期程、召開會前會時間、正式協作會議時間 地 會議地點（通案性議題/在地議題） 物 基本的會議庶務

協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議

協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議

協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議

協作會議總體流程 確定會議時間/評估協作會議場地→部會著⼿手填寫議題分析表→ 召開⼯工作會議（盤點利利害關係⼈人名單/初步釐清議題）→ 部會繳交議題分析表→部會訪談利利害關係⼈人→邀請利利害關係⼈人→ 召開會前會1-2次（確認⼼心智圖、會議議程、邀請名單）→ 發會議通知給與會者→正式協作會議

協作會議總體流程 Q：怎樣的地點適合協作會議？場地⼤大⼩小評估？ Q：是否有第⼆二會場？ Q：議題分析表是怎樣的⽂文件？ Q：會前會是不是就要找利利害關係⼈人？ Q：訪談有規定要訪談幾位嗎？

Q：每個團體出席⼈人數是否有上限？

Any questions?

桌長／主持⼈ Facilitator

培訓簡報 原能會開放政府協作會議教育訓練

先玩個⼩遊戲

積極聆聽

兩兩⼀組，⼀個當A，⼀個當B

第⼀輪：A說話，B聆聽

第⼆輪：B說話，A聆聽 說話者，不停說話。聆聽者，不許說話。

重點是聆聽者，請⽤你的肢體語⾔去 引導對⽅說話，並簡單記錄。

分享交流

說話者可能滔滔不絕，可能靜⽌如⽔。

說話者s可能針鋒相對，可能明嘲暗諷。

如果你是聆聽者，可以做的更多︖

如果你的引導，不只是肢體語⾔︖

如果你的記錄，同時也是⼀種引導︖

聆聽者

引導者

午休

解法

問題

如何「找」利害關係⼈ 有舉⼿的就是利害關係⼈

如何「動員」利害關係⼈

13:00 開始課程

某種 ⼒量

決定 問題

桌長／主持⼈ Facilitator

培訓簡報 原能會開放政府協作會議教育訓練

開放政府協作會議分組主持⼈⼯作原則 開放政府四⼤精神：透明、參與、課責、涵融 協作會議有別於傳統的會議形式

重視「多⽅對話以及產出解法的『過程』」

促進共識的產⽣，但不會強求︔

議題爭議亦應在過程中被呈現。 各部會可針對政策議題的實際需求⾃⾏調整協作會議形式 主持⼈可以是主辦PO、協辦PO團隊、各級同仁

重點是充分瞭解議題，並能在討論過程中維持中⽴

主持⼈基本⼯作內容跟時數 ⼀、 參與會前會(約2-4⼩時)

⼆、 確認議題⼿冊內容(約2-4⼩時)

三、 參與會前沙盤推演(約2-4⼩時)

四、 參與協作會議(約6⼩時)

五、 參與會後檢討(約2⼩時)

⼀場政策討論會議

主持⼈的核⼼能⼒ 實質議題⾯

瞭解該政策的背景、爭點、可能解法

掌握參與者背景及其核⼼關懷、訴求

但討論時不表態⾃⼰的⽴場與觀點

主持技術⾯

引導參與者彼此互相對話、聆聽意⾒

在有限時間內確認、轉譯並綜整意⾒

需透過實戰經驗累積主持能⼒

實質議題．．．

主持能⼒可以不⽤⼀步到位

告 知 討 論 規 則 與 步 驟

讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒

讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒

向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點

活 絡 討 論 氣 氛

歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理

釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認

將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次

從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異

找 出 具 體 ⽅ 案

肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值

促 進 理 解 、 包 容 與 同 理

主持能⼒可以不⽤⼀步到位

告 知 討 論 規 則 與 步 驟

讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒

讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒

聆聽者

向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點

活 絡 討 論 氣 氛

歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理

釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認

將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次

從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異

找 出 具 體 ⽅ 案

肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值

⼀、

基本任務

就像會議主席⼀樣

促 進 理 解 、 包 容 與 同 理

主持能⼒可以不⽤⼀步到位

告 知 討 論 規 則 與 步 驟

讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒

讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒

向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點

活 絡 討 論 氣 氛

⼆、（書記）

會議記錄的

即時互動版

歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理

釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認

將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次

從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異

找 出 具 體 ⽅ 案

肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值

促 進 理 解 、 包 容 與 同 理

歸納、釐清

確認、整理

聆聽者的引導與記錄

主持能⼒可以不⽤⼀步到位

告 知 討 論 規 則 與 步 驟

讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒

讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒

向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點

活 絡 討 論 氣 氛

歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理

釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認

將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次

三、

無法強求的境界

需視參與組成、議題性質

從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異

找 出 具 體 ⽅ 案

肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值

聆聽者的超展開

促 進 理 解 、 包 容 與 同 理

主持能⼒可以不⽤⼀步到位

告 知 討 論 規 則 與 步 驟

讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒

讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒

向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點

活 絡 討 論 氣 氛

實質議題⾯

歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理

釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認

將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次

從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異

找 出 具 體 ⽅ 案

肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值

主持技術⾯

從聆聽者變成引導者

促 進 理 解 、 包 容 與 同 理

如何引導︖

腦內先想像...

如何引導︖

腦內先想像...

⼯具單

鐘點費

其他

理由 / 依據

每⽇時數

理由 / 依據

來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾

來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾

⾃我介紹，確認⼤家認識彼此角⾊

說明討論步驟及平等原則

姿態勿權威，但須保持⾃信

來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾

確認真義：「您剛剛的發⾔的意思是…嗎︖」

適時⼩結：「所以剛剛本組的共同意⾒是…嗎︖」

整理爭點：「聽起來我們對於…已經有(尚未有)共識」

促進理解：「我們知道他確實比較關⼼…」

協助轉譯：「這個觀點有比較⽇常⽣活的例⼦嗎︖」

引導⽅向：「接下來我們朝…討論可以嗎︖」

保持探問：「你提出這個觀點的理由是什麼呢︖」

來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾

專家演講：適時幫⼩結，提醒發⾔機會均等

錯誤資訊：幫cue專家或議題⼿冊內容

情感豐沛：勤做記錄，讓對⽅感覺被尊重

諷刺⾔論：協助轉譯，打圓場，詢問具體建議

衝突情境：確保資訊⼀致，雙邊記錄，轉移動能

聽不太懂：抓關鍵字記錄，詢問其他與會者

時間不夠：不斷做結、確認內容摘要

來點務實的句⼦教學 開場 常⽤⾦句 棘⼿狀況 收尾

收尾話術：「抱歉時間不⾜無法讓⼤家暢所欲⾔」

結論確認：莫使⽤強硬⽤詞，以免開啟瑣碎討論

推派報告：提醒要陳述整體意⾒，⽽非個⼈意⾒

收尾

如果是⼤場主持⼈︖！ 更多時候......

是類似PM、場控的角⾊

確保整體進⾏流程、時序

組織⼀場會議的前後各種⼈事物

提醒⼩桌長並給予協助

處理程序性問題

讓與會的⼈感受到整場被收整起來

串接起主辦單位、參與⽅的角⾊

來點深⽔的主持⼼法：ORID Objective 客觀、事實 Reflective 感受、反應 Interpretive 意義、詮釋 Decisional ⾏動、決定

主持⼼法：ORID Objective 客觀、事實 協助分類話語格式的⼼法

在龐雜的話語中抓出脈絡

Reflective 感受、反應

並藉此找到當下

Interpretive 意義、詮釋 適合進⼀步探詢的問題

Decisional ⾏動、決定

引導、記錄

有時候不太⼀樣

想把資訊結構化、概念化下整理

同時也要兼顧團體動⼒

比重分配，就看你的場合⽬的

不要忘了，所有⼯具背後都有價值

使⽤⼯具，是為了更能彰顯價值

⼯具

價值

圓滿的主持會議不等於就是好，衝突不等於就是壞。 主持好⼀場會議很難， 但即使好好主持了，也不代表萬事圓滿。 ⼼態上，不能把這種好好主持的過場，僅僅當作是安撫、摸頭。 ⽽是增強民眾對於參與公共事務的效能感， 讓民眾更有負責性地說出政策建議，讓政府與民間強化互信。 重點是把公部⾨跟民眾拉在⼀起。 有時候，看似技術性的「主持」⼯作，能夠真的推進政策。

好好聆聽與善待他⼈，有時會像是情緒勞動。 議題直接相關者，並非不能當主持⼈ 但容易受到額外的質疑，因此特別⾟苦。 第三⽅（中⽴）主持⼈並不只是因為專業 也是因為能夠抽離且中⽴。 這就是為什麼我們要開始做桌長輪值！

Q&A

14:00 開始課程 休息15分鐘

再來玩個⼩遊戲！

訓練核⼼能⼒

主持能⼒可以不⽤⼀步到位

告 知 討 論 規 則 與 步 驟

讓 與 會 者 願 意 說 出 意 ⾒

讓 與 會 者 願 意 聆 聽 意 ⾒

向 與 會 者 確 認 發 ⾔ 重 點

活 絡 討 論 氣 氛

歸 納 意 ⾒ ︐ 列 點 整 理

釐 清 爭 點 並 進 ⼀ 步 確 認

將 意 ⾒ 對 應 到 不 同 層 次

從 多 元 意 ⾒ 中 求 同 存 異

找 出 具 體 ⽅ 案

肯 認 會 議 與 討 論 的 價 值

促 進 理 解 、 包 容 與 同 理

層次整理

聚焦解法

衝突共存

⼀個⽤來練習的議題...... 「運⽤政府經費完成輻射檢測的 食品可以公布廠商名稱嗎?」

討論到 14:35

層次整理

聚焦解法

衝突共存

層次整理

聚焦解法

衝突共存

PO team登場！ ⼩組討論30分鐘

ＰＯ分享：當主持⼈好玩嗎？困難？ 與會者分享：⼩桌長表現如何？有沒有困惑？ ＰＤＩＳ分享：觀察到什麼？有什麼回饋？

代⾔3M的部分

KJ法！

議程 設定 資訊 釐清

Ａ種 意⾒ Ａ種 意⾒

Ａ種 意⾒

Ｃ種 意⾒

Ｂ種 意⾒ Ｂ種 意⾒

Ｃ種 意⾒

Ｃ種 意⾒

謝謝⼤家貢獻討論

最後⼀個⼩遊戲

主持⼈實戰

層次整理

聚焦解法

衝突共存

練習⽤議題： 我們該如何⾯對社區中的思覺失調症患者︖ •在什麼情況下，可以運⽤公權⼒將他們強制送醫︖ •除了送醫之外，我們還能做什麼︖

⼩組討論40分鐘

練習⽤議題：

討論到 15:40

我們該如何⾯對社區中的思覺失調症患者︖ •在什麼情況下，可以運⽤公權⼒將他們強制送醫︖ •除了送醫之外，我們還能做什麼︖

可能有各種⾓⾊、各種思考......

患者本⼈，患者家屬，患者朋友，老⼈，障礙者，⼩孩者，幼兒家長

醫⽣，社⼯，社福機構，社區據點，⼤樓管理員，村⾥鄰長，警察

這其實是⼀個危險的議題設定 我們該如何⾯對社區中的思覺失調症患者︖ •在什麼情況下，可以運⽤公權⼒將他們強制送醫︖ •除了送醫之外，我們還能做什麼︖ 預設了「危險」、「控制」，有冒犯到患者、患者親友的風險。 思覺失調症患者，實際上真的比較危險嗎？ 資訊釐清的重要，資訊中立的困難。

如果你也同意好像有⼀些地⽅怪怪的？ 那可能不只是「主持」的問題，⽽是「主辦」。 如何辦⼀場協作會議 如何......（說明會/公聽會/座談會/聽證會/發⼀篇臉書） 前期的議題設定、籌備、脈絡釐清， 會決定主持⼈要做什麼（姿態）、運⽤什麼能⼒？ 主辦

主持

綜合分享

Q&A