20181026內政部海洋國家公園管理處簡報

東沙環礁國家公園 生態旅遊規劃(草案) 海洋國家公園管理處 東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙環礁國家公園介紹 2

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

Where?

東沙環礁國家公園 0.865Km X 2.8Km 最深22m 平均約10m

25Km 面積約500Km2

2Km 46Km 東沙環礁位於南海之北，北緯20°35’〜47’，東經116°40’〜55’之間，西北側開口鑲嵌著珊瑚砂島-東沙島 海域為環礁向外延伸12海哩，總面積達353,667.95公頃，為總面積最大的國家公園

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

資源特色 1. 東外環礁及內環礁周邊環境具多樣性甚高的熱帶魚類資源和珊瑚礁群，還有許多無脊椎動物，如 螺貝類、海蛞蝓及棘皮動物海星、海參等，已紀錄到的珊瑚種類有399種、魚類有741種、軟體動 物共有391種、棘皮動物49種。 2. 擁有全台灣面積最大的海草床，覆蓋面積約9000公頃，是海洋生物幼苗的哺育場，也吸引許多檸 檬鮫的幼魚及鬼土魟前來覓食，可透過不同的水域活動觀察與親近。 3. 東沙島上陸域面積雖僅有179公頃，島上的植物大部份都是藉由海洋洋流所帶來的海漂種子，在 島上落地生根形成植物聚落，目前在島上已觀測到植物共有248種、蝶類、蛾類等昆蟲有144種。 又因位於南海東邊是候鳥類南來北往遷移的休息站，在島上已觀察到的鳥類共有295種。 4. 國家公園內各種珊瑚生長良好，海洋生物多樣性高，海底景觀繽紛美麗，具有世界級的珊瑚礁景 觀，深具發展環境教育與生態旅遊的潛力，是適合發展海洋環境教育與生態旅遊體驗場所。

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

設施資源現況 交通

立榮70人軍機62人

每週1班民航機 每月1班軍機

20-30噸小艇

10人，最大17櫃

海洋巡防任務艦

運補船 環礁內水深僅4公尺

服務設施

可容納24人

東沙機場

東沙管理站

2輛共可容納39人

腳踏車

平均約10m

野生動物緊急救護

野生動物保育中心

東沙巴士 最深22m 可容納28人

海洋生物蓄養池

漁民服務中心 最深22m 平均約10m

服務設施

歷史典藏及導覽影片

東光醫院

月牙軒南海展館

41.6KWP

東沙光電

12-16hr/day 72.7噸

海水淡化廠

4具500KW

聰良發電廠 最深22m 平均約10m

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

陸域資源特色 人文資源

陸域環境

具特殊性及可看性的物種

日烈風強

陸域 資源

海馬齒草地

    

白沙地質

潟湖生態

地勢低平

東沙大王廟

月牙軒 翻石鷸

陸域環境－日烈風強、白沙地質、潟湖生態、地勢低平。 人文資源－島嶼遺跡、人文變遷史、歷史廟宇、南海航海史。 鳥類生態－唯一留鳥白腹秧雞、翻石鷸、紅隼 、蒼鷺、唐白鷺、大白鷺等水鳥、過境鳥。 植披環境－草海桐灌叢、海人樹灌叢等海岸、沙地植披和老虎心等稀有種植栽。 昆蟲生態－水生昆蟲、訪花昆蟲、灌叢昆蟲。

草海桐灌叢

具特殊性及可看性的物種

橙花破布子

幻紫斑蝶 大透翅天蛾幼蟲

鼠婦

毛苦參

老虎心

寬腹螳螂

昆蟲生態

馬鞍藤草地

白腹秧雞

海人樹灌叢

植披環境

翻石鷸

白腹秧雞

紅隼

唐白鷺

鳥類生態

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

水域資源特色

熱帶魚群

水域環境

水域 資源

珊瑚礁生態

     

獅子魚

魚類生態

蟹類生態

螺貝類生態

藻類生態

水域環境-環礁地形、不同的水域如內環礁、外環礁等，其生態特徵皆有其獨特性。 珊瑚礁生態－具完整珊瑚礁景觀、環礁內、外部和島北皆有多樣珊瑚如微孔珊瑚、棘孔珊瑚、軟珊瑚等。 魚類、海龜生態－魚類生態極為豐富，周邊海域擁有魟魚及公告易危的尖齒檸檬鯊。夏季東側海域有機會可見海龜。 藻類生態－可見到多種類紅藻及綠藻，以巨大鞘絲藻、叉枝乳節藻、少葉蕨藻及柏葉蕨藻為常年可見藻類。 蟹類生態－陸地與出海口、海岸、小潟湖等可見的兇狠圓軸蟹、皺紋陸寄居蟹和招潮蟹。 螺貝類生態－潮間帶海草床、珊瑚碎礫、沙地、紅樹林、人工消波塊和部分陸域可見多達141種的螺貝類。 潛在吸引力景點與明星物種

海底珊瑚礁生態

費氏窄尾魟

尖齒檸檬鯊

兇猛圓軸蟹

倒立水母

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

可發展潛力遊憩活動

文化遺址、遺跡參訪

游泳

風浪板

ICC淨灘

自行車活動

動植物觀察活動

陸域 資源

可發展活動 文化遺址遺蹟參訪、自行車活動、動植物 觀察活動、鳥類觀察活動、觀日、觀星、 游泳、風浪板、浮潛、ICC淨灘等。

水域 資源

可發展活動 潛水、珊瑚復育、獨木舟、SUP立式划 槳、岸潛、浮潛等水域活動。

獨木舟

SUP立式划槳

觀日、觀夕、聽潮和觀星

鳥類觀察活動

潛水

珊瑚、硨磲貝復育

岸潛

浮潛

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

生態旅遊規劃 9

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

國家公園生態旅遊發展 發展目標 以環境資源保育、復育與教育為基礎，在機能相容及符合生態承載量的前提下以「海洋環境保育及推廣」為理念， 打造海洋空間特色，建全經營環境，使東沙成為一個兼具優質遊憩服務品質的永續生態島嶼。 結合國際研究與深度海洋探索及體驗，透過國際遊客往來以軟性的方式，彰顯我國東沙治理主權及提升國際間的接 受度。

發展策略 1. 賡續海洋資源保育及復育、文化資產研究、生物救傷等國家公園核心業務以鞏固基礎穩定發展。 2. 強化東沙國際海洋研究中心之管理與服務功能，建置國際大氣及海洋科學觀測平台，深耕新南向國家地球科學合 作，建立海洋研究成果回饋制度 3. 改善東沙島上現有設施，提升機能，完善海洋生態旅遊之空間發展系統。 4. 以低衝擊開發為原則，提升水域活動、環境教育體驗落實「推廣海洋生態旅遊」理念。 5. 創新海島景觀環境、永續海洋島嶼資源，使東沙成兼具保育、教育、休憩的永續生態島嶼。

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

以改善修復既有建築、發電設施、廢污 水處理設施、海水淡化設施、海岸景觀 改善等基礎設施，完善生態旅遊之空間 發展系統。以生態體驗與工作假期模式 擴大服務人次數量，為中、長程發展做 準備。同時，結合科技部、文化部與海 洋委員會，建置南海島礁國際大氣及海 洋科學觀測平台與合作研究計畫，深耕 新南向國家地球科學合作，發展水下考 古活動，強化海洋資源保育及復育。

方案擬定

短程發展- -探索秘境●悠潛月牙 「島遠心近∙秘境探險」 – 三天兩夜暑期戰鬥營

「愛護海洋∙生態職人」 – 三天兩夜工作假期

「We are ready！淨灘藝術節」 – 三天兩夜夏日藝術節

「綠遊東沙，麗遊東沙」 – 三天兩夜海島的自然探索之旅

「再會南端之嶼，島嶼生活」 – 三天兩夜生態村體驗 11

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

短程發展- -探索秘境●悠潛月牙 活動導入建議

珊瑚、硨磲貝復育

氣象景觀觀察體驗

外來種移除

ICC淨灘

環境教育體驗

動植物觀察活動

浮潛、游泳

文化遺址遺跡參訪 12

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

中程發展以低衝擊開發為原則，形塑 綠色、永續、體驗的生態島嶼。為平 衡水陸域環境遊憩生態承載壓力，並 落實海洋環境教育，將活動範圍由陸 地活動往外擴展至水域活動，並透過 增設近岸親水步道、娛樂船艇碼頭設 施、運補碼頭量能提升等方式，擴增 服務能量拉近遊客與無垠大海間的距 離，提供多元海洋遊憩體驗。

方案擬定

中程發展- -藍海嶼人●藝游東沙 「諸視繪攝」 – 三天兩夜國際生態攝/錄影馬拉松

「島嶼初生」 – 三天兩夜生態永續學校旅行

「淨心淨力」 – 四天三夜生態潛水船游環礁

「Eat Pray Love」 – 三天兩夜身心靈放鬆的生命旅行

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

中程發展- -藍海嶼人●藝游東沙 活動導入建議

水底郵局

潛水及水下攝影活動

綠色環境教育體驗

SUP、獨木舟等

船潛、搭船環島體驗

瑜珈體驗

淨海

賞鳥/攝影活動

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

長程發展以東沙環礁國家公園生態 承載量為基礎，健全經營環境，打 造海洋空間特色，使東沙成為一個 兼具優質遊憩服務品質、創新海島 景觀環境與永續海洋資源保育的島 嶼，並藉由國際旅客與研究人員對 於海洋生活遊憩體驗的口碑，得到 國際間非政府組織的承認與肯定。

方案擬定

長程發展- -海角樂遊●享趣天堂 「樂樂海角漫慢遊」 – 四天三夜生態島行程

「島遊歌」 – 四天三夜挑戰自我的不夜島綠色旅程

「帆揚藍海、潛悠東沙」 – 四天三夜國際帆船航海行

「擁抱東沙」 – 四天三夜國際海洋生態藝術音樂嘉年華15

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

長程發展- -海角樂遊●享趣天堂 活動導入建議

國際帆船、船宿潛水

玻璃船體驗

沙灘活動 泡泡足球

浮島相關體驗

放鬆休憩活動

水中漫步 16

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

生態旅遊 面臨問題與建議改善 17

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

國家公園未來發展 面臨問題 1. 96年間行政院核定東沙環礁國家公園計畫時指 示，略以「…應優先辦理資源復育、監測與生 態研究等工作，並訂定珊瑚礁存活率等相關復 育措施之考核指標，…」 2. 兼顧保育與遊憩 3. 現有軟硬體設施尚無法提供生態旅遊發展所需

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策 建議改善方式 1. 訂定珊瑚覆蓋率考核指標及落實棲地保育與 管理 2. 以環境資源保育、復育與教育為基礎，在機 能相容及符合生態承載量的前提下，使東沙 成為一個永續生態島嶼。 3. 重新檢討現有軟硬體設施如交通、水電、食 宿、環教活動等量能，擬定東沙生態旅遊發 展計畫。

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策

珊瑚覆蓋率考核指標及 落實棲地保護與管理 面臨問題

現況說明

建議改善方式

1. 訂定歷年珊瑚平均覆蓋率指標。 2. 107年資源目標為55%;經106年相關調查監 測成果顯示，東沙外環礁珊瑚覆蓋率平均達 50%以上，最高覆蓋率已達80%。 3. 與中山大學共同合作建置東沙海洋研究站， 著重國際合作提供國內外海洋學術機構優良 研究場域，強化海洋環境長期監測與珊瑚礁 生態保育研究工作

面臨問題

1. 推動東沙成為國際海洋生態保育研究的重要基地 a) 完善東沙海洋研究站功能 b) 與科技部南海島礁國際大氣及海洋科學觀測平台與合 作研究計畫促成東沙成為國際研究合作平台 2. 海洋生態的保育與永續 a) 持辦理長期調查與研究、蒐集東沙海洋環境資料，並 依據海洋物理、化學及生物資源等研究調查成果，充 分掌握資源變動和環境變遷之狀況。

1. 國家公園經費有限支援研究量能不足

b) 每年辦理珊瑚總體檢

2. 全球暖化造成珊瑚礁生態環境危機

c) 設置珊瑚及指標物種復育示範區

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策

永續生態島嶼 現況說明 1. 委託專業廠商辦理「東沙環礁國 家公園生態旅遊規劃暨可行性評 估」，期望建構東沙環礁國家公 園生態旅遊機制。

建議改善方式 1.

測追踨。 2.

為因應發展生態旅遊需要，並兼顧本園區土地及資源合理經營，妥適區隔生態保護區及遊 憩區。

3.

面臨問題

設施短程發展以改善修復既有建築、發電設施、廢污水處理設施、海水淡化設施、海岸景 觀改善等基礎設施，完善生態旅之空間發展系統。中程發展將活動範圍由陸地活動往外擴 展至水域活動，並透過增設近岸親水步道、娛樂船艇碼頭設施、運補碼頭量能提升等方式， 提供多元海洋遊憩體驗。長程發展以生態承載量為基礎，健全經營環境，使東沙成為永續

1. 設施建置對生態環境之影響 2. 遊客進入對生態環境之影響

訂定承載量管制、生態旅遊考核指標、生態環境指標物種密度，設置永久監測區，持續監

海洋資源保育的島嶼。 4.

為保護生態與觀光之平衡，以最低衝擊的方式進行遊憩活動，針對登島管理機制、陸域容 許活動、海域容許活動及業者容許行為等擬訂相關規定

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

機敏據點與管制設施 現況說明

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策 建議改善方式

1. 東沙機場為重要軍事設施 2. 碉堡及防禦設施涉及機敏 1.東沙機場改為軍民共用機場。 2.劃設機敏管制範圍。

面臨問題

3.部分閒置土地、設施釋出，以活化使用，提升生態旅遊品質。

1.機場無法提供一般民眾使用。 2.民眾活動範圍涉及機敏據點、防禦設施 之疑慮。 3.現有島上有許多閒置碉堡，釋出後可增 加活動豐富性。 21

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策

設施資源-民生

建議改善方式

水資源

水資源

電資源

電資源

面臨問題 經評估未來發展生態旅遊每日遊客增加，水資 源恐不敷使用。

食材保存、空調系統、造水機組用電及其他用 電需求將大幅上升，現有發電機組呈滿載狀態， 仍須更新及建置。

增設海水淡化設施輪流造水，以敷營運期使用。

更新部份發電機組、改善配電及既有設施，使供電穩定。

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策

設施資源-食宿

建議改善方式

面臨問題

1.協調將漁民服務站重新修繕為水域活動中心。 2.新建遊客服務設施（包含住宿房間、服務臺、廚房、休閒交誼中心、 解說設施等）分開遊客、研究人員與駐島人員活動區域。

用餐

用餐

1.初期（試辦期）每週增加3個航班，每日用餐 人數增加40人；長期（營運期）增加為每日 1航班，每日用餐人數增加140人。 2.目前東沙餐廳空間可提供210人用餐，扣除 每日駐島人員用餐180人，剩餘空間尚不足 提供增加人員用餐。

住宿空間

住宿空間

1.無法滿足營運期住宿。 2.住宿空間及設備較為簡單，不符普遍國人旅遊 需求。 3.部份住宿空間與駐島人員及學術研究團隊共用， 潛藏互相干擾之風險。

1.初期（試辦期）協調共用廚房供餐，長期（營運期）以籌建遊客 服務設施（含餐廳）建置獨立廚房及用餐空間，委由專業廠商進 駐負責供餐全面提供餐食。 2.試辦期利用分時用餐區隔駐島人員及遊客用餐空間。 23

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

設施資源-汙水及廢棄物 面臨問題 汙水處理設施 1.化糞池處理能量無法滿足現有需求，未來需求增 加問題將更形惡化。 2.除化糞池外，其他污廢水（含廚餘）目前均未納 入處理。

廢棄物清理 1.遊客量的增加，可能造成島上廢棄物增量，現行 處理方式恐有影響生態環境之虞。

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策 建議改善方式 汙水處理設施 1.已規劃建置污水處理廠，預計108年施工。

廢棄物清理 1.由團隊帶領人員控管並強化教育宣導，落實垃圾不留島政策，以「多背 一公斤」的方式運回臺灣，餘少數可回收垃圾，利用運補船次回運台灣 回收。 2.增設廢棄物處理設施，縮小體積以減少垃圾運回量並將廚餘廢棄物肥料 化。 24

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策

飛航與船運

建議改善方式

面臨問題 東沙機場屬軍用機場無法提供一般民眾使用。 缺乏合格塔臺與助導航設備。 目前機位無可供民眾使用，須協調增加航班。 未來如增加包機航班屬民航業務。

1.須協調增開航班（包機），初期（試辦期）每週增開至3航次。 2.長期（營運期）調整至每日1班。

船運

船運

1. 進入東沙環礁國家公園海域須先申請核准； 國人如欲登島，須先經國防部查核；外國 人如欲登島，除須先經國防部查核，尚有 入出境核准問題。

空運

空運

1.

2.

3.

4.

1.採船運方式者以不登島為原則；國人如欲登島，須事先申請國防部 核准，並須以20噸級以下船舶接駁。 2.以暫不開放外國人直接登島為原則。但事先已申請國防部核准，並 已完成入境申請者不在此限。

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策

飛航與船運

建議改善方式

面臨問題 駁船碼頭

駁船碼頭

忠義碼頭

忠義碼頭

1. 因應海域執法、運補、遊艇停泊需具備可停 泊100噸級之船艇碼頭。 2. 辦理生態旅遊需提供遊艇等相關娛樂船艇停 泊空間及設施，船艇停駁等相關實行規則尚 須擬定。

未來遊憩人數提升，物資運補需求將大幅提升， 以現有運補量能不足供應。

1.停駁碼頭共同使用並訂定使用規範。 2.因應生態旅遊全能發展逐步擴增相關設施。

1.逐步改善碼頭基礎設施，提升運補量能及效率。 2.結合空運增加生鮮食品運補量，並增加單次運補貨櫃數量及提升每 月船運次數以支持服務人次。 3.增加島上冷凍儲藏設施，擴增食材存量，以因應緊急或海況不佳無 法運補情形。 26

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策

遊憩品質與量能

建議改善方式

面臨問題 水 域 活 動

1.尚未規劃適合遊憩範圍（部份區域為沈船區域為 利水下文物保存，遊憩範圍應避開相關區域）。 2.尚未訂定海域遊憩管理相關規定。 3.緊急救援及現地醫療量能不足

全 島 1.

2. 道 路

全島道路及遊憩步道未完善。 遊憩路線、步道範圍如有涉及機敏區域者需 再重新規劃。

水 域 活 動

1.綜整水下文化資產地點等詳細資訊。 2.以水域活動遊憩辦法為基礎，訂定海域遊憩管理相關辦法，規定活動 範圍、項目、活動行為規範、船艇停靠、錨定及其他相關規定。 3.以團進團出方式集體活動，由領隊帶領從事水域活動。搭乘遊艇或帆 船者需經過申請許可後方從事相關水域活動。 4.委託民間辦理醫療服務，以增加強化東沙醫療量能。

全 島 道 路

1.改善全島道路及規劃遊憩步道。 2.調整遊憩路線避開機敏範圍。 3.釋出閒置碉堡及土地，提供生態旅遊使用。 27

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

解說導覽量能 現況說明 已於東沙管理站、東沙海洋研究中 心、中正堂及全島重要景觀設置解 說牌示、自導式解說版等，為遊客 參訪東沙環礁國家公園重要據點。

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策 建議改善方式 1.於東沙管理站1樓設置東沙海域生態主題展示廳，融合多元展示手法使參觀者了 解東沙豐富多樣海洋生態環境，108年可供參觀。 2.更新與規劃完善解說導覽設施及步道系統。 3.強化受託專業機構專業導覽人員質量。

面臨問題 1.目前解說量能未能充足提供生態旅遊解 說導覽所需。

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東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

海岸景觀及潛點設施改善 現況說明 全島海岸景觀尚無具體規劃，沙 灘殘留蛇籠鐵網等具危險性廢棄 物。

東沙發展生態旅遊面臨議題與對策 建議改善方式 1.辦理海岸環境及景觀改善、沙灘清理及設置安全設施等設備。 2.設置觀星設施、購置及建置水上活動相關設備及設施。

面臨問題 1.全島海岸景觀尚無具體意象及海岸殘留 蛇籠鐵網等具危險性廢棄物。 2.尚未規劃環島步道 3.尚未劃設潛水及浮潛據點且未設置海域 遊憩相關服務設施 29

東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

生態旅遊辦理需求 設施

設施

遊憩

試辦期需求

營運期辦理需求

海水淡化設備

●

發電設施

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污水處理設施

●

水上環教中心

●

水域活動裝備

●

遊客服務中心

▲

●

全島道路、步道改善

▲

●

運補碼頭設施

▲

●

廢棄物處理設施

▲

●

駁船碼頭設施

▲

●

觀星設施

●

進階水域活動設備 海岸景觀及潛點設施改善

●應達到需求 ▲協商或逐步擴充

●

▲

● 30

感謝聆聽 敬請指教 東沙環礁國家公園生態旅遊規劃(草案)

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