2017 11 03提案人簡報

澎湖南方四島國家公 園東西吉廊道海域劃 設為「完全禁漁區」 提案人吳祖祥

• 2014-6-8正式成立澎湖南方四島國家公園 • 國家公園計劃書第三章自然及人文資源~第四節 海洋生態 資源(節錄)

• 澎湖南方四島海域之珊瑚礁生態系是台灣地區 珊瑚礁健康狀況最佳且最值得保育的區域，也 是維繫澎湖北部海域海洋生態多樣性之種原 庫……………。 過去2年來海洋國家公園管理處委託國立海洋大 學教授陳義雄博士，研究調查南方四島國家公園 海域魚類物種多樣性及漁業資源，他在東西吉廊 道發現了1種世界新物種磯鰕虎魚，以及3種台灣 海域的新紀錄磯鰕虎魚類，也發現這裡是重要經 濟魚種銀紋笛鯛、石斑、石雕等的重要繁衍海域， 證明了這裡確實是澎湖很重要「種原庫」。

現在，海裏的魚越來越少，魚越抓越小，反 而垃圾越來越多！這是海洋國家每個人都知 道的事，世界各國政府都很無奈、漁民又束 手無策，難道真的要坐以待斃嗎?

• 東西吉廊道已經證實是澎湖海域的種原庫了， 若劃設為完全禁漁區，目的並不是禁止漁民捕 魚，而是希望保護這個魚群的產房，讓魚群在 這裡繁殖長大，請漁民捕魚時避開這個種原庫， 魚群養在廊道裡面並不會消失，國家公園警察 會保護小魚長大，長大後游出廊道再捕抓，這 時紅槽、紅柑、石雕、石斑、黃雞魚更大更肥。

提案內容：東西吉廊道海域劃設為「完全禁漁區」

連署60天總人數6157人各縣市統計分析表

澎湖在地民意贊成者為總人口數0.64%

澎湖南方四島東西吉廊道 水下現況簡報影片 • https://www.youtube.com/watch?v=ITyCR925 LFU

配套措施 • 走過世界多國的海洋國家公園，看 看別人想想自己，鯊魚哥也提出 「生態保育稅」、「澎湖南方四島 國家公園觀光娛樂船隻暨遊客總額 管制辦法」等配套措施，提請政府 各部會參考，為澎湖漁民與觀光產 業創造雙贏，減少華麗燒錢的煙火， 創造富有內涵的觀光商機。

現今小琉球的觀光人數已經爆滿造成環境壓力，當然 南方四島目前觀光人數不夠多，這個總額管制的想法 是以保育及觀光並重，避免造成國家公園環境負擔。

• 【澎湖南方四島國家公園觀光娛樂船隻暨 遊客總額管制辦法】 • 1. 許可進入澎湖南方四島國家公園之澎湖 縣籍遊艇、潛水、觀光娛樂船隻限額50艘， 營業內容為載客於南方四島間登島旅遊、 潛水、浮潛、及經海管處許可地點釣魚， 每艘船隻船長必須為成年澎湖籍居民，每 艘每日遊客量限額20人。

• 2. 鄰近澎湖海域之雲林、嘉義、台南、 高雄、屏東等五縣市，每縣市特許進入 澎湖南方四島遊艇、潛水、觀光娛樂船 隻配額各縣市為10艘。 • 3. 每艘進入南方四島國家公園之遊艇、 潛水、觀光娛樂船隻必需聘任一名「生 態觀察員」隨船方能進入南方四島國家 公園，「生態觀察員」須以設籍於南方 四島、望安、七美鄉之成年居民為優先 聘用，主要負責隨船監督遊客、潛水員、 釣魚管理、生態導覽及環境保護。

• 4. 上述辦法將可為當地創造50個船長職 缺，100個生態觀察員職缺，這150個工 作機會將由設籍於南方四島、望安、七 美鄉區域內住民優先聘任，讓漁民轉型 生態保育、導覽、監督等工作。 • 5. 海洋國家公園管理處應雇用當地船隻 (經費來源由生態保育稅支付)，將所有 遊客於國家公園內產生之垃圾(資源回收 物)運送到馬公市，送交清潔隊處理，以 維護國家公園生態。

【生態保育稅】 • 進入南方四島國家公園區域所有遊客每人 每天需繳交新台幣300元的「生態保育稅」， 所有許可進入南方四島營業的船隻以後達 到滿額100艘，每艘20人(包含觀光、浮潛、 潛水、釣魚)每日進入國家公園最多容許人 數2000人，將收取的生態保育費，用來設 立基金專戶，專款專用，用以聘僱100個生 態觀察員職缺，以及支付所有遊客於國家 公園內產生之垃圾(資源回收物)運送到馬公 市的船隻運輸費。

協助漁民轉型生態保育永續利用 • 請澎湖縣政府及海管處訂定辦法致力於輔導漁船 兼營觀光娛樂船隻，輔導漁民學習網路行銷、經 營潛水、民宿、餐飲、導覽等轉型工作，學習像 目前綠島、小琉球等離島居民，致力轉型兼營觀 光副業，現在觀光收益已大於傳統漁業收入，也 改善了離島居民的生活經濟。 • 有人說漁民看得到吃不到，現實上目前東吉島的 居民很多收入來源就是載釣客「吐搭仔」、觀光 客餐飲消費、經營民宿等，所以願意轉型就賺得 到觀光財，後面我會提報小琉球的成功例子，現 在小琉球觀光產值已經超越傳統漁業收入，創造 幾乎零失業人口的龐大觀光效益。

觀光商機

春夏進入南方四島國家公園之遊艇、潛水、觀光娛樂 船隻，澎湖縣50艘其他五縣市50艘共100艘， 1艘船20 人次滿額時，估算遊客每日消費約新台幣5千元(包含 船資、餐飲、民宿、交通、購物等) 就有新台幣10萬 的消費，100艘船次就有1千萬的金額，6個月180天， 扣除颱風海象不佳等因素營業天數140天，就是14億 觀光財的商機！ 此外，十月~三月雖然東北季風增強，海釣客還是有不 少人會到南方四島釣魚，海管處若能思考規劃辦法用 心管理(例如禁漁區外指定地點核發釣魚證)，能讓釣 客合法安心、讓四島居民增加釣客消費的收入，才是 創造雙贏。

• 觀光商機金額每天5千有那麼多嗎？我今年4 月及9月到南方四島潛水兩趟各四天，每四天 所有在澎湖的交通、住宿、餐飲、潛水、購 物等消費每趟都超過2萬元，這些消費分布在 馬公、望安、將軍嶼、東吉島等各處。 • 深入瞭解南方四島後，我明白這是國家公園 警察努力執法的成果，還有在地漁民因為愛 自己的家鄉，協助清理廢棄漁網及海底垃圾， 棄漁獵轉型觀光潛水，用相機把美麗的澎湖 南方四島介紹給全世界，致力於保護家鄉資 源發展觀光，才讓全台灣的人看到四島的水 下美景，三年來已讓千百個台灣人把原本出 國潛水的規劃轉回澎湖南方四島，為地方帶 入不少觀光收益。

全世界被UNESCO聯合國教科文組織認 證的【世界自然遺產】大約200處，大都 以自然保育和觀光並行，下列各國的13 處水下《世界自然遺產》是積極鼓勵潛水 員前往欣賞 (也只有潛下海才能欣賞到美 景)，嚴格規範的休閒潛水，也為這些國 家創造龐大的觀光收益。

智利 菲律賓 帛琉 厄瓜多 墨西哥

拉帕努伊國家公園 圖巴塔哈群礁 洛克群島 加拉巴哥群島 普爾莫角國家公園

南韓 巴西

濟州火山島溶岩洞窟群 費爾南多迪諾羅尼亞群島

貝里斯 伯利兹堡礁 塞席爾 阿爾達布拉環礁 澳洲 大堡礁 馬紹爾 比基尼環礁 印尼 科摩多國家公園 哥斯達黎加 科科島國家公園

海洋保育需要及時並嚴格執法

新聞媒體106年10月9日報導：賴院長 7日到澎湖巡視，送出450億元大禮之 際，還主動表示，在和縣長陳光復討 論後，同意陳縣長的規劃，東西吉廊 道將採階段性禁漁，先禁底刺網作業， 同時因應季節開放傳統漁撈洄游性魚 類，但禁止外縣市漁船進入，再逐步 努力朝向完全禁漁。

東西吉廊道將採階段性禁漁，先禁底刺網作業

1.「東西吉廊道將採階段性禁漁，先 禁底刺網作業」：東西吉廊道禁止 底刺網作業早在102年8月1日起已經 由澎湖縣政府公告實施了，現在也 執行了四年，但是經過了四年仍然 有漁船在此區域用破壞性極大的底 刺網捕魚，所以現在更應該要馬上 進入下一階段~~「完全禁漁」，否 則所謂「階段性禁漁」只是空話。

2.同時因應季節開放傳統漁撈洄游性魚類 美國國家地理頻道的《狡猾黑鮪殊死戰》節目很多 人都看過，美國訂有嚴格的鮪釣法規讓漁民遵循， 所以迴游在大西洋的黑鮪魚，也能讓鮪釣船的漁民 養家活口。這就是我們該學習管理的地方。 澎湖傳統漁業每年11月~3月釣捕土魠、紅柑等洄 游魚類，既然是傳統就已行之多年，洄游路線澎湖 縣漁民及農漁局應該都知道，請澎湖縣農漁局會同 海管處訂出法規，什麼船可以進來釣？作業漁法照 規定申請，農漁局及海管處依規定管制，只能釣洄 游性的土魠、紅柑，不能釣非洄游性魚種，否則查 到就罰款，讓漁民遵循法規釣捕，政府盡責執法， 就能做到因應季節開放傳統漁撈洄游性魚類。

3. 「 但 禁 止 外 縣 市 漁 船 進 入 ， 再 逐 步 努 力 朝 向 完 全 禁 漁 」 。 拜託賴院長及陳光復縣長，外縣市漁船根本不是重點，「中國大陸 鐵殼底拖船」才是致命傷害，只要被他們拖過幾次，南方四島海域 生態就摧毀了，所以前提要先驅除中國大陸漁船入侵，保護魚源！

失敗與成功的關鍵 已經有劃設保護區、也禁捕了為什麼還是沒有 魚？因為在某些人抱著「我不抓，別人也會抓 光」心態禁歸禁、捕照捕，國家公園管理單位 怕得罪人，沒有人、沒有心去嚴格執法的「紙 上保護區」，充其量只是漁業署網頁上面的安 慰劑而已。 保育要成功的最重要關鍵在【在地居民的自發 性保護作為】，再加上【嚴格有效的執法】， 而且是要長年持續的維護，就如以下澎湖馬糞 海膽和墾丁國家公園後壁湖保護區鮮明的失敗 案例，三年的保育敵不過三天的破壞！

保育失敗的澎湖馬糞海膽及墾丁國家公園後壁湖保護區

基隆潮境保育區週年有成 市長林右昌 要親自下海潛水2017/05/14中央社新聞 • 基隆市長林右昌開心的說，過去一年，經許多單位合 作，更組成海洋巡守隊，聯合執行取締違規，樹立了 潮境保育區的威信，此外，更落實刺網管理，積極輔 導刺網漁船轉型，讓基隆沿海棲地得以喘息。 • 這一年內，保育區海洋自我療癒的能量非常大，不僅 看到許多珍貴的海洋生物，在消失了一、二十年之後 居然又回來了，透過很多保育人士及潛水人員回報， 保育區海面下海洋資源變得越來越豐富。 • 林右昌說，他訂下目標，等六月議會開完定期會，一 定要找時間親自下海，親眼去看看潮境保育區復育成 果，他也邀請喜愛潛水及熱衷保育朋友們，和他一起 下海。

今年端午節、國慶日連續假期 小琉球湧入上萬名遊客全島爆滿

小琉球居民過去幾乎都是討海的漁民，同樣受到漁業資源 枯竭及海中刺網纏繞珊瑚礁的問題所苦，近岸也常有海龜 被刺網所誤捕，從2009年開始居民自覺組成海洋志工隊投 入淨海、淨灘活動，2013年小琉球漁會主動發起「距岸3 海浬海域禁止使用各類刺網作業，並禁止攜帶各類刺網漁 具進出琉球各漁港」，積極保護綠蠵龜及生態棲地。 今年海洋大學研究人員初步估算，約有163隻綠蠵龜常住 在小琉球附近海域，現在每年吸引上百萬遊客湧入小琉球 浮潛看海龜，「綠蠵龜」成為小琉球最大賣點，讓小琉球 從小漁村變身萬人觀光景點的關鍵契機。 根據大鵬灣風景管理處統計，目前小琉球的潛水店已經有 6家，合法登記民宿有91家(未登記民宿的約有300-400家)， 越來越多在地青年看準小琉球的觀光潛力，陸續返鄉創業， 帶觀光客浮潛、潮間帶生態導覽、出租機車、開民宿、餐 飲店、特產店等，觀光收入已經翻轉小琉球漁民的生活， 超越漁業成為最大的經濟來源。

有人質疑為什麼急著要將東西吉廊道劃設為「完 全禁漁區」，因為我們知道，南方四島海域維護 生態的契機只剩下三年了，現在因為有蕭再泉這 麼認真執著的國家公園警察守護著，但是再過三 年他就要屆齡退休了，依目前的態勢來看，蕭小 隊長退休之後，沒有人會像他一樣嚴格執法，取 締底刺網，從傍晚5:48忙到隔天凌晨5:53 徹夜未 眠工作到天都亮了，同時間負責主管的海管處東 吉管理站人員無人聞問在睡大覺，所以愛護這片 海域的人都會很著急。「澎湖就有人在網路上放 話，某小隊長充其量只是把魚養大養肥，只要他 一放假什麼網都馬出現」

法令訂得再嚴、罰則訂得再高，沒有人執法都沒 有用，條文只是「紙老虎」，不論是完全禁漁區 或底刺網禁漁區只能禁守法的人卻禁不了盜獵者。 106-09-22查扣非法電魚工具及漁獲

106-10-01查獲違法底刺網三件及漁獲

最後以這張底刺網的187公斤非法漁獲照片做結尾，讓大 家知道是蕭再泉從傍晚做到天亮，努力在保護澎湖寶貴的 漁業資源；再不禁漁、嚴格執法保護種原庫，等他屆齡退 休後沒有警察身分違法者更不怕了，種原庫若被殺雞取卵， 我們以後也不用再討論禁漁的議題了，因為海裏又沒魚了！