20171011 國發會政策諮詢推動情形

政策諮詢推動情形

國家發展委員會 106年10月11日

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大綱 •政策討論 •法令草案預告及法律草案預告規劃 •部會預擬9月至12月開放統計 •各部會配合事項

2

政策討論

辦理情形 部會名稱 外交部 (協辦：2) 國防部 蒙藏委員會 國軍退輔會 原子能委員會 (協辦：1) 大陸委員會 (協辦：1) 公共工程委員會 (協辦：1) 海岸巡防署 國立故宮博物院 中央銀行 主計總處 人事行政總處

制定規則，建構政府與公民網路 參與及對話機制，周延施政。 未開放之機關 比率 36%

議題數

國家發展委員會

國家通訊傳播委員會

16 10 9 8 8 5 5 5 4 3 3 3 1 2 2 2 2 1 1 1 1

合計

92

教育部 內政部 行政院環境保護署

開放之機關 比率 64%

經濟部 交通部 法務部 僑務委員會

─統計至本106年10月1日止，共計101個 政策議題開放討論。 ─中央部會計有92個議題開放討論。 ─地方政府有臺北市、嘉義縣、花蓮縣及臺 東縣合計開放9則議題。

統計區間：104.02.10-106.10.1

部會名稱

衛生福利部 文化部 行政院 財政部 中央選舉委員會 客家委員會

科技部 原住民族委員會

勞動部 公平交易委員會 行政院農業委員會

金融監督管理委員會

4

辦理情形 • 每季議題開放討論情形 ─至106年 10月 1日共有101則議題開放討論，中央機關有92件，地方政府有9 件。 25 中央機關件數

縣市政府件數

20 2

3

15 1 10 17

17 1

5

0

4

2 104年第1季

104年第2季

104年第3季

104年第4季

6

6

105年第1季

105年第2季

12

105年第3季

13 2

105年第4季

5

6

106年第1季

106年第2季

4 106年第3季

5

辦理情形 • 監察院審計部－參與審計 ─106年３月 1日上線，已開放18則議題，目前線上有3則討論中。

上線後迄今各月議題數統計

4

3月

3 0

0

4月

5月

3

4

3

1 6月

7月

8月

9月

10月 6

法令草案預告及法律草案預告規劃

法令草案預告 • 行政院於去(105)年12月15日函︰法律及法規命令草案公告於「公共政 策網路參與平臺」之「眾開講」 ─各機關涉及貿易、投資或智慧財產權之法律及法規命令草案至少應公告周知 60日以上者，應自106年1月1日起一併公告於「公共政策網路參與平臺」之 「眾開講」，徵集民眾意見。

• 106年6月20日行政院公報編印中心督導小組第32次委員會決議 ─有關各機關法規命令草案登載於「公共政策網路參與平臺-眾開講」一事，現 階段僅登載預告60日以上之草案，請研議納入全部草案預告，提供完整資料 俾民眾反映意見。 ─行政院於本年7月19日函︰106年8月1日實施行政院公報當日刊出之全部法規 命令草案預告公告自動介接「眾開講」。

• 至106年10月1日止，法規草案預告計有626則。 8

法律草案預告規劃 • 建議修正「公共政策網路參與實施要點」第13點第1項規定，增訂法 律草案於行政院送請立法院審議時、法規命令草案於發布時，權責機 關應於「公共政策網路參與平臺-眾開講」就該法律草案、法規命令 草案是否參採公眾意見與其理由，及其參採者配合調之法條內容與， 予以綜整說明。 • 參考美國商會建議，於實施要點中增訂主管機關就研擬階段之法律及 法規命令草案，其原公告內容與嗣後調整之內容有顯著差異者，機關 得再次踐行公告程序。

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部會預擬9月至12月開放統計

各部會自行提報徵詢議題統計  「106年8月開放政府聯絡人工作推動會議」結論: - 請各部會自行提報徵詢議題目標數，自行列管，按季送國發會彙整。 機關名稱 9月 10月 人事行政總處 0 0  本項資料為各部 主計總處 0 0 會106年9月至 環保署 0 0 12月規劃徵詢 海巡署 0 0 議題數。 陸委會 農委會 0 0 工程會 1 0 註︰空白者為未回 原能會 0 0 復調查資料。 內政部 1 1 外交部 0 0 國防部 0 0 財政部 0 0 教育部 1 0 法務部 經濟部 1 0 交通部 0 0

11月 0 0 0 0

12月 0 0 0 0

小計 0 0 0 0

0 0 0 1 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 3 0 0 0 2

2 0

1 0

4 0 11

各部會自行提報徵詢議題統計 機關名稱 衛福部 文化部 勞動部 科技部 僑委會 客委會 金管會 國發會 退輔會 原民會 中選會 公平會 通傳會 中央銀行 故宮 總計

9月 0

10月 0

11月 0

12月 0

小計 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

1 0 1 0

1 0 1 0

0

1

1

1

3 0

1 0

0 0

0 0

0 0

1 0

0

0

0

0

0

5

2

5

4

16

註︰ 1. 衛福部:Facebook國保 身障年金、奶精標示規 範、失智議題、合理管 教與身體虐待、中藥材 返國攜帶規定、社區組 織參與福利化社區旗艦 計畫 2. 國發會法協心:於 vTaiwan平台公開徵求 意見，計有「醫師、心 理師透過網路平台提供 服務之法規調適研 究」、「平台經濟法規 調適檢視原則」及「個 人資料保護專責機關」 等三個研究案 3. 上述二部會於臉書及 vTaiwan未列入統計表 統計

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各部會配合事項︰ 研擬政策議題於眾開講 徵詢民眾意見

徵詢議題建議 01 人民有感議題

03 未來重大施政

02 社會關注議題 (每周重要輿情 分析)

04 提報院會重大 決策

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徵詢議題建議 • 行政院人事行政總處-

─ 公家機關的派遣勞工和委外人員薪資福利問題、軍公教警人員退休後轉職問題、公部門人事考核問題、修改 公務員請假規則為休假以小時為單位、公務人員商調問題、公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規 定、修正公保各項給付補助內容(如生育補助、育嬰津貼、死亡給付、殮葬給付等) 、立法禁止派遣工、公務 人員夜班參考民間制度訂定招聘員額班別，公平對待勞工朋友與公務員、設立【公務員及公營事業員工基本 福利法】 ─ 修改旅遊卡使用規則、取消強制公務人員14日休假規定、颱風假(一律統一全天假、颱風天不要放假) ─ 春節過年改為放9天或10天兩種方案、行政院組改組、取消每年由政府指定(排定)的辦公日曆表其中的彈性放 假日及補班日

• 行政院大陸委員會-

─ 陸配身份證6改4和不能加考國民常識

• 行政院公共工程委員會-

─ 採購法(為何只能最低價得標而不是第二低價得標、將採購及工程招標改為最有利標、修改相關辦法與細則， 使承接政府委託時，若未於期限內收到應得知款項時可獲利息、建立採購或促參評選委員汰換機制並公布名 單、建立公共工程品質&廠商信用追蹤系統) ─ 台灣應該實施[柏油路施工辦法]、使用多孔隙瀝青混凝土鋪面（會吸水馬路）、為維護食安推動專技人員之食 品安全簽證制度、道路挖掘回填不實改善與處罰規定修改、改善台灣馬路不平整以及人孔蓋數量太多問題

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徵詢議題建議 • 行政院農業委員會─ 動物(有效管控寵物、減少流浪動物、請制定檢舉獎金，檢舉非法貓狗繁殖場及相關買賣、惡質寵物飼養者 應禠奪其飼養寵 物權、動保法改革、維持物種多原性(veriety)禁止濫殺獵捕動物、零安樂並改善流浪所環境、反對TNVR入法，落實犬隻管 理與降低衝突、Rabies傳染病正名) ─ 農業(發展科技農業、垂直農場、農業醫生及植物醫師法等相關議題，減少農藥濫用、農藥殘留容許量標準問題、暫緩全面 禁用巴拉刈政策、關於農業外勞、農業天然災害可由空拍認定) ─ 漁業(船員證劃分、建立完善的釣魚制度 提升國人釣魚運動品質、禁止魚翅買賣、澎湖南方四島國家公園劃設為「完全禁漁 區」、科學化經營管理，永續海洋資源，建立海洋文化)

• 行政院環境保護署─ 環保相關(限用塑膠袋及禁用環保餐具、廢機油回收、市售啤酒空酒瓶回收、公共場合不提供擦手巾、太陽能板製程廢溶液 處理過程公開透明) ─ 空污(不合格排汽管者重罰車主及製造者、公正車輛廢氣排放檢驗設備、河濱、戶外公園pm2.5警示系統、宗教焚燒品該徵 空污稅、禁止住宅區擺放大型金爐燒紙錢、二行程機車換新車補助) ─ 噪音(台灣宮廟活動儀式噪音之管制、宗教信仰被強迫侵入傷害等問題、請將機動車輛噪音管制值降到70分貝以下並確實執 行、徵收環境稅！) ─ 水污染(《水汙染防治法》對於污染之罰則修正、改善海洋污染問題、河川溪流水質汙染濫測器、增設捕蚊設備消滅病媒 蚊、取消垃圾不落地)

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徵詢議題建議 •

法務部─ 引進鞭刑、殺害無辜幼童唯一死刑、詐騙集團加重刑罰、調整”酒駕”刑法相關法條修法、車禍精神賠償交 通補償標準化，避免民眾被敲竹槓增進和解成功機率、針對強姦案重新修法，比照美國法律從重量刑、性侵 害、性騷擾加重刑罰、死刑執行制度化、修正妨礙名譽及造謠條文、境管詐騙犯&限制金融帳戶修法、降低 民法18歲為完全行為能力之人、修改第 1138 條文，修改成已出嫁的女兒不應享有財產繼承人的權利，未出嫁 的女兒才享有財產繼承人權力、監獄受刑人當軍人、希望比照菲律賓能蓋（或改）一間讓人感到恐懼的監 獄、亂世用重典 ─ 毒品相關(K他命殘害子孫、大麻調降成三級毒品、大麻咖啡館、取消毒品與管制藥品混合分級制度，回歸毒 品應該專項專有分項立法、毒品取消分級，一律改成死刑或無期徒刑) ─ 同性婚姻合法化、我國通姦除罪化、建置性侵前科犯查詢系統、維護女性上空權益並杜絕女性胸部與色情畫 上等號、性侵犯不得假釋、比照歐日美國 開放4等親表兄妹結婚 必要時須產檢、 ─ 加重立法-政務官與民選代表(里長至總統層次)貪汙回扣等罪、建議修法人體醫事檢驗與增加地檢署直派警局 之醫檢官職務、廢除《調度司法警察條例》，尊重警察工作之專業

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徵詢議題建議 • 金融監督管理委員會─ 汽車保險費用，政府設立基本人民投保機構、超跑應由車主自費加保「小客車車體損失超額保險」。修正保 險從業人員管理法，放寬保險從業人員的網路言論自由、設立強制醫療糾紛責任險法 ─ 第三方支付年齡門檻降低、與國際接軌，把民法第12條規定滿20歲為成年改成18歲 ─ 補足我國農曆長假及國定休假未開股市之時間，建議調整並延長我國股市交易時間、信用卡刷卡簽單可以讓 消費者自行選擇要不要印、股債發行圈購制度及私募制度、建議政府發行特別股與民眾交換公共設施保留 地、建議上市櫃公司生技醫療類股納入必須編制企業社會責任書範圍

• 客家委員會─ 青年服務客家產業暨行銷庄計畫建言、請客委會主委及所屬單位首長於公開場合主動講客語、發揮領頭羊角 色，拯救客語及落實客語生活化、公共化目標

• 行政院主計總處─ 請改變預算執行的管考方式，並鼓勵各部門把年度節餘款繳回、公務員假日加班，比照勞工乘以倍數

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徵詢議題建議 • 國防部─ 募兵制、徵兵制、女人要當兵、提前退伍制度、建立全民國防、加強查緝國軍洩（違）密案件、台灣自費槍 枝打靶場所設立、放寬國軍人員在外兼職兼差

• 財政部─ 稅(降低台灣關稅、降低進口汽車關稅、降低200萬台幣以下之進口車關稅與國產車稅率相等、軍公教人員每 月退撫基金自付額不列入所得稅計算、軍公教人員「主管職務加給」須繳綜所稅、長期照護費特別扣除額之 必要性、自用住宅完全免稅、員工檢舉公司逃漏稅、向建商要空屋稅、空屋稅依坪數徵稅、綜合所得稅稅率 針對薪資所得部分須大幅調降，扣除額須大幅上升，整體所的稅稅額必需大降、振興國內旅遊並可扣抵綜所 稅、建議房屋稅與地價稅調整稅額、反對 海外網購免稅額 縮至2千元、綜合所得稅沒信用卡的民眾也可辦理 分期付款、廢除「股利扣抵率減半」政策，恢復昔日全額扣抵、捐款抵稅之對象團體應設排富條款、建議個 人所得稅取消各種列舉扣除名目並降低各級距稅率、對魚翅課以重稅、調降營業稅最低稅率5%→3%) ─ 健康捐(加徵煙屁股稅、反對增加菸稅、賣酒的稅收也要劃入長照稅、酒類健康捐、檳榔健康捐及税) ─ 公益彩券盈餘確實運用在弱勢族群生活需求、電動汽機車免徵貨物稅優惠延長並提高補助、電子發票『無紙 化』 - 高效率推動計劃、發票及公益彩券中獎獎金20%稅款及印花稅未能扣除稅金部分等，明顯不合理、公 益彩券營業管理辦法、統一發票改成每個月開獎一次、提議修訂商業會計法第19條之規定

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徵詢議題建議 • 原住民族委員─ 原住民族反歧視法應儘速通過法案、把台灣人欠原住民的一次還清

• 科技部─ 應盡速制訂國家級太空發展策略、學術論文造假者議題、推動台灣加入聯合國教科文組織

• 國家通訊傳播委員會─ 提升台灣寬頻網路使用體驗與收費正義、反對著作權法令ISP封鎖網路草案、開放地面無線數位電視廣播頻譜 (DVB-T)供宗教頻道業者及公共電視開播兩全幼教節目廣播頻道使用、重視基地台不受抗爭而拆台、訂定相關 的法規處理通訊業者在鋪設線路上 遇上釘子戶的問題、警廣路況報導應移至全國單一頻道 ─ 訂定台灣新聞【分級制】 與限制新聞台播放【負面、暴力、犯罪】的重播率、改善現代多元化電子網路傳播 媒體之消息正確性、對新聞媒體製造假新聞加重懲罰、禁播立院肢體衝突、電影節目逐步推出英文字幕，生 活化地提昇國際語文能力、請政府正視媒體未審先判的亂象、制定媒體政策相關法規、有線電視系統業者壟 斷市場問題、深夜節目分級年齡層規範 ─ 懇請儘速研擬開放eSIM的使用管理辦法

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徵詢議題建議 • 國家發展委員會─ 公參平臺(Join 平台應提供匯出資料供批次下載、廢掉公共政策網路參與平台、將「公共政策網路參與平臺」 的提議檢核機制改為形式審查、公共政策網路參與平台應該扮演匯集全國民眾意見的橋樑不限行政院事務、 人民提點子獎勵機制) ─ 國旅卡(就現行公務人員國旅卡制度改革方向提出建議、配合勞基法修正，政府應取消國旅卡，恢復不休假獎 金、取消國民旅遊卡消費限制) ─ 前瞻計畫(所有前瞻計畫規劃報告、計畫草案及會議紀錄、全面檢視「前瞻計畫」) ─ 人口政策(請政府針對雙(多)胞胎家庭提出完整政策方案、生育補助金-三歲幼兒每月補助2萬元) ─ 擴大內需提振經濟，全國軍公教薪資及年金之部分給付採消費券方式發放、訂定資訊基本法、資安管理與產 業扶植，重拾台灣資訊國力、停止年金改革，改以擴大稅基方案因應、計畫管理法案臺灣版、公開政府網站 顯示承包廠商及標案資訊

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徵詢議題建議 •

衛生福利部─ 讓癌症免疫細胞療法的修法法案、將「睡眠呼吸中止症」重新納入身心障礙 、有條件開放陽壓呼吸器(CPAP) 網路購買並嚴查醫療院所與CPAP代理商聯合壟斷市場定價行為、、依現今世界情勢以及藥物專業，請求設立 <<中藥師法>>及<<中藥事法>>、反對衛生福利部強推「中藥技術士」惡法、精神衛生法之修改、廢除有名無 實的「心理師法」、「國民營養法」、緊急醫療救護法增訂條文 ─ 健保(廢除「健保補充保費」政策、健保補充保費徵收公平化、長照財源應採稅收、保險雙軌並行制、對可參 與健保資格做出限制與規範、不孕夫妻人工生殖列入健保或全額補助、代理孕母合法化 、嬰兒室裏安裝24小 時監控攝影機、建議政府補貼每位新生兒每月給1.5萬元，從出生直到17歲、禁止用會釋放汞蒸氣的汞齊替孕 婦、小孩、以及準備懷孕的婦女補牙，以避免孩童神經系統受到傷害，影響發育、請政府針對雙(多)胞胎家庭 提出完整政策方案) ─ 修正社會救助法第5－3條第1款規定、中低收入戶申請標準調整 、全面檢討福利政策、單親家庭應該提高生活 補助金額 、提高審核低收與中低收入戶的標準 ─ 請政府全面回收身心障礙者相關服務委外標案、安樂死合法化 、纖維肌痛(Fibromyalgia)症狀群入身障類號、 醫療暴力、「男性間性行為者永不得捐血」條文涉及歧視，應依照醫學證據加以修訂 、落實性交易合法化 性交易訊息除罪化 ─ 放寬偏遠鄉鎮區（六大都市：人口五萬以下。非六都縣市：人口三萬以下)設立醫院之限制，平衡醫療資源分 佈

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徵詢議題建議 •

衛生福利部─ 國民年金不應該是強制納保 、建立長照累積點數平台，鼓勵中高齡退休者參與長照工作，老年時可以優先被 照護、菸捐專款專用、復康巴士申請或老人出門共乘，建構登錄平台及APP，嘉惠病人及偏鄉老人 、建議物 理治療師與職能治療師在開業前應至長照2.0之ABC據點服務 ─ 菸害防制(調降健康捐、街道設置吸菸亭，並嚴格取締、香菸應列為三級毒品、推動電子煙相關立法及使用規 定、修改《菸害防制法》) ─ 爭議食材需有醒目的特別標示和稽核系統、建議食品衛生管理法中，增訂「原產地」至縣級單位、開放辦理 未成年子女健保卡附卡、政府應對市售含糖飲料做出限制、生物科技食品對人體危害之防治、支持口腔衛生 師法通過，保障牙助權益 ─ 大麻醫療應用(將CBD(大麻二酚)列入巴金森氏症和癲癇病患醫療適應症之處方、協助癲癇患者獲得適宜的交 通資源、開放（工業）大麻種籽製成之食品（大麻籽油、大麻籽仁，等...）供給國人使用) ─ 博愛座廢除議題、放寬輕醫療保健用品限制，一般賣場或超商也能購買一次性冰敷袋 、推動防曬、月亮杯比 照衛生棉條合法網購、將衛生棉條從第二級醫療器材中移除、修法放寬第一等級醫療器材門檻

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結論 •

透過參與平臺政策諮詢(眾開講) ，主動拋出議題與民眾互動溝通，傾聽 各界聲音，彙集群眾智慧 形塑新溝通管道 將政策轉譯為民眾興趣的議題

化解民眾對政策推動質疑，事倍功半 拉近與民眾的距離透過公民參與接地氣

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報告完畢 敬請指教

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