20171011 國發會公參平臺2周年報告

公共政策網路參與 國民提議2周年執行成果

國家發展委員會 106年10月11日

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大綱 •前言 •國民提議「提點子」運作機制 •參與平臺國民提議營運情形 •國民提議「提點子」統計資料 •參與平臺「提點子」公民參與調查 •「提點子」簡訊驗證及討論功能調整影響 •結論

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前言

緣起 國際環境

強化公民監督

公共政策網路參與平臺

隨著行動上網普及率與新媒體興起，

依據103年7月28日「經貿國是會議」

本會於104年2月10日推出「公共政

民眾透過Web 2.0網站討論公眾議題，

全國大會總結報告之共同/多數意見

策網路參與平臺」

藉由社群媒體分享意見，網路民意

訴求「針對公共政策議題，建議政

(http://join.gov.tw)，作為全民參與

資料大量成長，促使政府朝透明、

府參考美國白宮網站“We the

公共事務的常設管道之一。

參與、網路政策行銷方向發展，並

People”，成立國家媒體提案中心，

應用網路強化政府與民眾互動溝通。

透過網路平臺披露政策訊息，強化 公民監督。同時，建立網路社群參

與的標準作業模式，或常態性的公 民線上討論平臺。」

4

國民提議「提點子」運作機制

公共政策網路參與實施要點 國民提議

政策諮詢

管理

提議者認證

重大政策及社會關注 議題

由副首長、發言人或 主任秘書督導

提議

法律及法規草案預告

指定至少1位擔任聯 絡人

檢核 附議 國民提議回應

暫停提議及附議

網實整合，民眾參與 政策諮詢回應 • 簡要、訊速方式適 時回應 • 諮詢結束後14日內 綜整回應

定期彙整國民提議及 政策諮詢回應情形， 陳報行政院

公開透明原則 國民提議除提議者姓 名、聯絡電話(或手 機) 、地址及電子郵 件外，開放查詢

政策諮詢除參與討論 者之電子郵件及投票 資料外，開放查詢

附則 得適時調整國民提議 附議程序及門檻 參與平臺不刪任何提 議 提議協作30日

特定議題調查之人別 驗證 設立獎勵機制

註：公共政策網路參與實施要點部分規定修正於106年6月16日公告 6

【提點子】流程

參與平臺國民提議營運情形

參與平臺-架構與服務 民眾主動 發起，徵 集群眾智 慧

國民提議 (提點子) 104.09.10

政策諮詢 (眾開講) 104.02.10

法律及法規命令 草案預告

政策形成 前徵詢各 界意見

106.01.01

連結各部 會首長信 箱反映意 見

首長信箱 (找首長) 104.02.10

重大施政計畫開放 (來監督) 104.03.31

★院列管計畫

計畫執行 中提供各 界監督

106.03.29

9

參與平臺精進時間軸 6/29提點子開放 討論及簡訊附議 3/17起政委辦公室 每月協作3則議題

10/14第1個提點子成案 9/10提點子服務上線 7/17公共政策網路提議試辦實施要點核定

104年 2月

8/18公共政策網路參與實施要點修正

106年

105年 4月

6月

8月

10月

12月

2月

6/16實施要點第2 次修正

4月

6月

8月

10月

12月

2月

4月

6月

11/2-1/18暫停提議 (總統大選)

國民提議參與情形︰ 期間

使用人次

平均瀏覽時間

成案數(成案比率)

第1年，104/9/10至105/9/10

659,556

1分51秒

11(6.1%)

第2年，105/9/11至106/9/10

7,471,234

1分39秒

78(7.1%) 10

Join.gov.tw

國民提議「提點子」統計資料

【提點子】提案類別統計 已成案提議

附議中 175

89 600

未成案提議 附議未通過 993

檢核未通過 819

自行撤案 157

2,233件

552

500 400 300

成案比例約7.1%

281 209

200 100

187 125

109

107

103

69

50

49

49

48

41

38

33

32

31

27

26

0

統計至106年9月10日 12

【提點子】提點子成案及未成案情形 • 民眾已漸漸熟悉參與平臺運作機制 ─在第2年檢核通過的1,097項議題中，成案的比率為7.1%較第1年成案比率(6.1%) 高，第2年提議總數1,246則(含附議中)，明顯高於第1年之提議數(180則)，成案數也 明顯成長。

年度 第1年

成案

附議未通過

小計

成案比率

11

149

180

6.1%

第2年

78

1,019

1,097

7.1%

小計

89

1,168

1,257

7.1% 統計至106年9月10日 13

【提點子】每月成案則數 16 15

14

104年度

105年度

12 10

10

10

8

8 7

6 4 2

6 5 4

5

4 3

2

2

2

2

2

1

0 10月

0

0

0

0

0

0

11月

12月

1月

2月

3月

4月

5月

1

6月

7月

8月

9月

統計至106年9月10日 14

【提點子】提案及成案分析 依權責機關分

• 民眾最關注之前3類議題分別為教育類、交通類及衛 生福利類案件，占全部成案之58.4%。

權責機關

合計(主/協辦) 百分比

權責機關

合計(主/協辦) 百分比

教育部

25(21/4)

23.6%

法務部

8(5/3)

5.6%

交通部

23(19/4)

21.3%

行政院人事行 政總處

7(2/5)

2.2%

衛生福利部

18(12/6)

13.5%

國家發展委員 會

5(4/1)

4.5%

內政部

17(10/7)

11.2%

財政部

5(4/1)

4.5%

經濟部

9(5/4)

5.6%

國防部

3(3/0)

3.4%

註︰表內百分比為權責機關主辦之成案數/全部成案數 15

【提點子】提案及成案分析 提案類別分析 提案議題類別 交通與基礎建設 教育及體育 法規制度改革 內政 合計

成案類別分析 議題數 552 281 209 187 1,229

% 24.0% 12.2% 9.1% 8.1% 53.4 %

─24小時成案有5件 ─ 「重新檢討宗教團體免稅及從事公益慈善活動相關規 定，落實宗教自由」11小時 ─ 「請路政司嚴苛檢討並執行大型重型機車依法試辦高速 公路！」17小時 ─ 「中華民國汽車審驗應加速進步，制定標準，讓報廢、 改裝車輛經過審驗後重新領牌、合法上路」17小時 ─ 「不得強迫學生接受同志教育」19小時 ─ 「國民小學鐘點費應該調為每一節320元」15小時

議題類別 教育及體育 交通與基礎建設 內政 衛生及社會安全 法規制度改革 性別平等 財政及金融 消費者保護 健康照護 政府改革 勞動及人力資源 國防及退伍軍人 海洋事務 環境資源及保護 經濟貿易 人權 文化 農業 觀光旅遊 就業創造 國家發展及科技 能源

議題數 20 16 10 9 7 5 4 4 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1

成案比例 22.5% 18.0% 11.2% 10.1% 7.9% 5.6% 4.5% 4.5% 3.4% 3.4% 2.2% 2.2% 2.2% 2.2% 2.2% 1.1% 1.1% 1.1% 1.1% 1.1% 1.1% 1.1%

統計至106年9月10日

註︰部分 成案議題 涉及多個 權責機關

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【提點子】工作坊協作 項 協作日期 次

協作主題

項 協作日期 次

協作主題

1 106/3/17

支持公務人員可合法組織工會,以保障相關權 益

2 106/3/24

國產車上市前，必需強制公開ARTC撞擊測試結 11 106/6/23 反對 海外網購免稅額 縮至2千元 果，並比照國外將結果分級。

10 106/6/16 國內線上遊戲相關法規建置

3 106/3/31 計畫管理法案臺灣版，不再浪費人民的納稅錢 12 106/6/30 請求內政部空勤總隊設駐恆春機場 4 106/4/21

提升全民行車觀念，以提升全民行車環境品質， 13 106/7/14 全國漸進式禁止使用免洗餐具 解除禁行機慢車道，解除強制二段式左轉

5 106/4/28

強制取消國中、高中的第八節課後輔導及寒暑 請行政院文化部將「金紙及香」列為重要無形 14 106/7/21 假輔導 文化資產及重要文化資產保存技術登錄

6 106/5/5

請國家生產0.01%的Atropine，抑制近視

7 106/5/19 報稅軟體難用到爆炸

15 106/7/28

公共化幼兒園應在4年內達到1000班之政策目 標

16 106/8/25

建請主管機關重視FACEBOOK(臉書)購物詐騙一 案，研議如何防制與作為，望請各界連署支持

8 106/5/26

禁止魚翅買賣！重罰『割鰭棄身』！禁止買賣 17 106/9/1 停止殺害！

9 106/6/2

廢除《調度司法警察條例》，尊重警察工作之 專業，共同營造我國精緻司法的願景

每月由唐鳳政委協助辦 理3場工作坊，邀請提 案人及利害關係人釐清 提議訴求，協助各部會 周延政策回應。

房價改實坪制計價，公設坪數可登記但不計價

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【提點子】工作坊協作 • 議題：請國家生產0.01%的Atropine，抑制近視 • 我國孩童近視比率居高不下，且愈早期近視，日後易形成高度近視，於成 年後因視神經病變產生網膜裂孔、剝離等覺缺損問題。坊間現有0.125%之 Atropine濃度過高，使用後易有畏光情形，若未做好防曬易衍生白內障等 副作用。 • 本案雖未成案，考量對國人力保健 影響深遠，爰於5月5日進行協作， 建議於國內販售0.01%之藥劑。 • 經協作會釐清各方意見，目前已確 認取得藥證，後續則待藥廠製造上 市。 18

【提點子】工作坊協作 • 議題：國內線上遊戲相關法規建置 • 隨科技發展線上遊戲已為國人生活娛樂之一，惟時有遊戲商假銷後惡性倒 閉問題，致消費者蒙受損失。 • 本案於5月21日成案、6月16日召開協作會議並於7月20進行回應，回應情 形摘要如下 訴求

參採情形

訂定遊戲環境維護義務規範 玩家帳號安全保障

現行「線上遊戲定型化契約應記載及不得記載事項」已有相關規範

廣告不實規範

已規範於公平交易法

防範遊戲惡性倒閉 轉蛋爭議

研議後納入前開事項文件修訂

針對破壞遊戲公平性的行為立法規 範(建立實名制)

實名制之實行涉及人權問題，於過往討論恐有違憲虞。 使用外掛處於刑責部分，恐有違比例原則，不予參採。 但將於草案審議會議，針對違法使用外之查緝及懲處措施提出討論 19

民眾每一票的匯集-網實徵求連署 • 議題：請求內政部空勤總隊設駐恆春機場 • 屏東縣恆春鎮距都會區大醫院逾百公里，有恆春居民上月在 國發會「公共政策網路參與平台」發起「空勤隊設駐恆春機 場」提案，初期附議情形不佳，民眾發起現場附議，為網實 整合案例。 • 於5月16日成案、6月26日至屏東進行協作並於7月14日回 應。

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參與平臺【提點子】公民參與調查 • 調查方式

─ 調查時間：106年5月18日至106年6月13日 ─ 調查對象：105年11月至106年4月曾造訪並登入平臺之近38萬的會員。 ─ 調查方式：將母體隨機分組並編號，再依回收狀況，隨機抽取序號派送，本案邀請信件採不催收設 計，同一電子郵件只發送一次，當平臺使用者同意參與本案，則可點選Email中收到之問卷網址連 結，請平臺使用者前往協助填答。 ─ 樣本回收：共計發送91,573份邀請信件，合計完成1,777份有效樣本，回收率1.9%。

• 使用情形：

─ 27%受訪者為106年首次到訪、重復使用者以105年開始使用最多，占41.5%，自104年即開始使用者 占8.4% 。 ─ 平臺會員有57.3%主要透過電腦（含桌上型與筆記型電腦）造訪平臺，遠高於智慧型手機 （39.5%），交叉分析顯示，重複來訪者更傾向透過桌上型或筆記型電腦連上平臺。 ─ 得知平臺訊息多數依賴社群網站得知平臺資訊（61.5%），另有9.9%透過網路新聞，有9.7%曾透過 親友家人告知。 ─ 在可複選情況下79.9%為參與附議而來，約半數是為了贊成或反對某項政策，隨意瀏覽的比例明顯 較低，皆不足兩成，有16.4%關心中央政府、11.5%關心地方政府的作為，而單純好奇、隨便看看的 占10.2%。 21

參與平臺【提點子】公民參與調查 • 平臺功能分析： ─約74.2%偏好行政院提點子功能，其次受到關注為直轄市/縣市專區，約占43.2% ─約57.7%附議受訪者曾於附議時同時留言，較去年39.2%使用率上升。

• 平臺影響力分析： ─33.7%肯定平臺對政策有影響力，但仍有6成受訪會員認為平臺效益有限 ─在線上公共政策參與部分，52.7%僅使用過參與平台，沒有使用過其他線上公民參 與網站；10.9%參加過其他政府網站、18.6%使用過民間網站，並有17.3%用過其 他政府和民間的線上參與機制。 ─約7成3受訪會員肯定平臺有增進自身對公共參與或議題的知識或興趣

• 平臺整體滿意度為68.9%，曾推薦平臺給他人的比率為46.9%。

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【提點子】新增功能之影響 • 平臺自本(106)年6月29日起開放簡訊附議驗證及討論區留言點讚(噓)功能。 ─簡訊附議 自啟用起每月均有53%以上使用簡訊附議，顯示簡訊驗證有助提升附議之意願。 時間

簡訊附議數量

附議數量

百分比

啟用至7/10

3,942

7,950

49.6%

7/11至8/10

40,315

75,766

53.2%

8/11至9/10

24,968

44,624

56.0%

小計

69,225

128,340

53.9%

─討論區留言點讚(噓)功能 至9月10日止有185則提議正附議中，其中113則提議民眾曾於討論區留言，占附議中則數 61.1%，討論區留言總數計1,345筆。 有81則提議民眾於討論區投票點讚，占附議中則數43.4%，投票點讚(噓)數計18,599票。 約有4-6成之附議民眾，對所關注之議題踴躍發表意見。

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結論

公共治理發展 公共管理（Public Administration) 聚焦於合規、依法行政及權責分明的問責制

新公共管理（New public Management) 強調績效管理、法規鬆綁及市場機制的自由化

網絡治理（Network Governance )

關注的重點已從過往的由上而下制訂政策，轉為重視與不同利害關係人

的商談溝通，不侷限視野，透過合作及整合創造網絡治理的公共價值

社會韌性 (Societal Resilience) 強調公共價值社會化，在地的自發性組織與獨立運作，建立由下而上的

公共價值，社區共享的合作式社會

提點子的下一步

參與式預算介 面與功能

提點子

跨院及跨縣市 政府的合作 創造全國單一 公共政策參與 管道

近期規劃 完備人別確認

參與式預算

建立獎勵機制

人別驗證 議題說明 投票規則 隱私權說明

填身分證號+出生日期

傳送︰ 案別碼+身分證號+出生日期

圖形驗證碼

同意前述規則

投票 〈單/複選〉 不符合要件 結束

資料正確

回傳︰ 1.案別碼+身分證號 2.資料正確/不正確

戶役政 系統

資料不正確

人別驗證應用︰ -參與式預算線上投票 -結合眾開講，特定議題調查 28

參與式預算

29

報告完畢 敬請指教

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