20200508_第68次協作會議「閩南語師培草案」- 教育部簡報

高級中等以下學校及幼兒園 閩南語師資培育資格及聘用 辦法草案規劃及爭點說明 109.05.08 師資藝教司

報告大綱 一

訂定歷程

二

訂定重點

三

爭點說明 1

一、訂定歷程 研商 會議

108.09.05 第1次研商會議 對象：文化部、 地方政府、 學者專家、 國教署、 本部單位 (法制處、 終身教育 司、師資 藝教司)

研商 會議

108.10.23 第2次研商會議 對象：師培大學 相關系所、 學者專家、 國教署、 本部單位 (法制處、 終身教育 司、師資 藝教司)

研商 會議

108.11.23 第3次研商會議 對象：師培大學 相關系所、 師培中心、 本部單位 (師資藝教 司)

研商 會議

109.01.21 第4次研商會議 對象： 地方政府、 學者專家、 師培中心、 國教署、 本部單位 (法制處、 終身教育 司、師資 藝教司)

協作 會議

109.05.08 協作會議 對象： 師培大學、 地方政府、 教師團體、 校長團體、 家長團體、 學生代表、 國教署、 本部單位 (師資藝教司) 2

二、訂定重點(第1條授權依據) 國家語言發展法第10條第2項：國家語言師資培育及聘用辦法，由 中央教育主管機關會同中央目的事業主管機關另定之。(授權依據) 國家語言發展法第9條第2項：中央教育主管機關應於國民基本教 育各階段，將國家語言列為部定課程。 國家語言發展法第18條：本法除第9條第2項規定於十二年國民基 本教育課程綱要總綱自國民小學、國民中學及高級中等學校一年 級開始實施後3年施行外，自公布日施行。 國家語言將於111學年度納入十二年國教課綱，為培育國家語言師 資，爰教育部於109學年度啟動本土語文師資職前培育，完成培育 者得依師資培育法取得「本土語文專長(閩南語、客語、原住民族 語)教師證書」。 3

二、訂定重點(相關法律) 師資培育法第4條第2項：為達成前項師資培育之目標，中央主管 機關應訂定教師專業素養指引及師資職前教育課程基準。 ※108.5.10發布中等教育階段本土語文專長專門課程。 ※109.3.16發布國民小學加註本土語文專長專門課程。

師資培育法第8條之1：中央主管機關得視政策需要，經師資培育 審議會審議通過後，協調師資培育之大學，辦理師資職前教育課 程，招收具特定條件之大學畢業生，修習師資職前教育課程至少 一年。 ※108.12.11增訂，為辦理學士後教育學分班之法源依據。 4

二、訂定重點(第2條師資資格) 教授閩南語文 課程之師資

以閩南語為教 學語言教授他

• (一)取得閩南語文專長教師證書之合格教師。 • (二)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師。(EX:國文科教師+語言證。) • (三)閩南語文教學支援工作人員。(EX:不具教師身分+語言證+地方政府培訓。)

• (四)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師。 (EX:數學科教師+語言證。)

科之師資

• (五)取得閩南語中高級以上能力認證之教保服務人員。 幼兒園 5

二、訂定重點(第3條師資培育) (一)取得閩南語文專長教師證書之合格教師。

依師資培育法 相關規定

(三)閩南語文教學支援工作人員。

依高級中等以下學校 教學支援工作人員 聘任相關規定

(二)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師。 (四)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師。 (以閩南語為教學語言教授他科之師資)

(五)取得閩南語中高級以上能力認證之教保服務人員。

直轄市、縣（市） 主管機關開設閩南 語言能力之相關課程 或研習，協助左列人 員取得語言證 6

二、訂定重點(「專任」師資培育管道) 1.職前培育：師培大學招收在校師資生修習師資職前教育課程，後續得依師

資培育法取得閩南語文專長教師證書，即為「(一)取得閩南語文專長教師證 書之合格教師」。

2.學士後教育學分班：協助「(三)閩南語文教學支援工作 人員」取得閩南語文專長教師證書。 3.在職進修專長學分班：協助「(二)取得閩南語中高級以上能 力認證之他科合格教師」取得閩南語文專長教師證書。

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二、訂定重點(第4條師資職前及在職課程) 職前教育課程

• 1.閩南語文師培課 程 • 2.以閩南語為教學 語言之師培課程 • 對象：師資生(即：(一)取 得閩南語文專長教師證書 之合格教師、(四)取得閩 南語中高級以上能力認證

在職增能課程

• 1.閩南語教學增能 課程 • 對象：第2條規定之5類閩

南語師資

• 2.閩南語教學專業 知能研習課程

激勵機制

• 中央教育主管機關及 直轄市、縣（市）主 管機關應訂定相關激

勵機制，鼓勵修習閩 南語教學增能課程。 • 對象：第2條規定之5類閩 南語師資

• 對象：(三)閩南語文教學 支援工作人員

之他科合格教師。)

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二、訂定重點(第5條師資聘用) (一)取得閩南語文專長教師證書之合格教師。 ※以專任為原則；必要時，得由學校採合聘方式為之。

(二)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師。 (四)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師。

依教師法、公立高級 中等以下學校教師 甄選作業及相關規定

(以閩南語為教學語言教授他科之師資)

(三)閩南語文教學支援工作人員。 (五)取得閩南語中高級以上能力認證之教保服務人員。 兼任、代課及代理教師。

依高級中等以下學校 教學支援工作人員 聘任相關規定 依教保服務人員條例 及其相關規定 依中小學兼任代課及 代理教師聘任辦法 9

三、爭點說明(1/8) 民眾建議摘要： 基於閩南語「師資專業及教學品質」，及「就業機會」等理 由，建議第2條師資資格所定之「(二)取得閩南語中高級以上 能力認證之他科合格教師」訂定「落日條款」，即6年內（或 一定期限內）未取得閩南語文專長教師證書者，117學年度起 不得教授「中等學校」閩南語文課程（依語發法規定，國家 語言自111學年度起納入十二年國教課綱）。

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三、爭點說明(2/8)(現行實務情形)

一、教育階段：國小：本土語文為部定課程；國中：部 分開課；高中：無開課。 二、閩南語師資來源及人數(107學年度調查人數)： (二)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師。 ※國小11,124人，國中833人。

(三)閩南語文教學支援工作人員。 ※國小、國中956人。

三、草案施行後，將再增加「 (一)取得閩南語文專長教 師證書之合格教師」。 11

三、爭點說明(3/8)(師資供需及員額管控) 一、師資需求：以學校班級數、專任教師每周基本授課節數、 學校規模、師資結構等元素進行推估。 ※國中111-113學年度需求：(一)取得閩南語文專長教師證書之合格教師691人、 (二)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師509人、 (三)閩南語文教學支援 工作人員340人。 ※高中111學年度需求(僅高一實施)： (一)取得閩南語文專長教師證書之合格教師53人、 (二)取得閩南語中高級以上能力認證之他科合格教師119人、(三)閩南語文教學支援工 作人員115人。 ※因少子女化，偏鄉小校逐年增加，於總體員額嚴格控管之情形下，開缺狀況尚不明朗。

二、師資供給：教育部協調師資培育大學開班，以各校培育能量、 師資生流失率50%等元素進行推估。 ※國中、高中111-113學年度供給：(1)職前培育+學士後教育學分班：約400人。 (2)在職進修專長學分班：約300人。 ※教育部請師資培育大學以雙專長進行培育，以增加受聘可能性。 12

三、爭點說明(4/8)(就業機會) 一、建議修正理由：「(二)他科合格教師」如未退場，恐影響 「(一)專任合格教師」之就業機會，降低師資生修讀教程之 意願，爰建議訂定落日條款。 二、教育現場意見：倘學校開缺，僅有「(一)取得閩南語文專長 教師證書之合格教師」可參加教師甄試，並未剝奪此類人 員之就業機會。 (一)取得閩南語文專長 教師證書之合格教師

教師 甄試

國中缺額691 高中缺額53 (最大值)

X

教師 甄試

(二)取得閩南語中高級以上 能力認證之他科合格教師

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三、爭點說明(5/8)(師資素質) 一、建議修正理由：中等學校為專科專任，倘可由他科教師擔 任閩南語師資，則無教學專業可言。 二、教育現場意見： Q：如果訂有落日條款，學校現場將採取什麼措施？ A： 1.協助「(二)他科合格教師」專業發展，參加在職進修第二專長 學分班，以取得第2張教師證書(閩南語文)。 2.聘請「(三)教學支援工作人員」進行教學。 3.惟各校教師進修意願不同，且進修時間較長，未來閩南語師資 將以「(三)教學支援工作人員」為主進行教學。 14

三、爭點說明(6/8)(排課、超額問題) 一、排課問題： (一)教師基本授課節數為16至20節，學校所開閩南語文課程達 16-20節以上，方可能聘任1位專任師資。 (二)學生得從各本土語(閔、客、原)擇一修習，爰中小型學校閩 南語開班數往往低於前述基本授課節數，爰中小型學校難以 聘任專任師資。 (三)另每年閩南語開班數將隨學生選修情形而有所變動，故師資 需求須能彈性調整。 二、超額問題：如硬性規定閩南語文課程均由專任教師授課， 恐有基本授課節數不足之情形，而有超額問題。 15

三、爭點說明(7/8)(其他教育現場意見， 請參閱議題手冊第10頁) 總體員額 控管

各本土語文 師培及聘用 辦法宜相同

教育現

排課問

場意見

額問題

題、超

師資素 質及教

學品質

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三、爭點說明(8/8) 教育部立場： 一、教育部前已召開4次研商會議，民眾所提建議於當時已有 掌握，惟經衡酌教育現場意見，暫以學校實務可運作之情形 擬訂草案條文。 二、教育部將透過本次協作會議廣納各界意見，正、反意見 均將審慎研議後，再依程序提本部法規會審議。

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感謝聆聽 敬請指教