106 6 po季會 國發會 公共政策網路參與平臺發展現況

公共政策網路參與平臺發展現況

國家發展委員會 106年6月27日

1

大綱 •緣起 •公共政策網路參與實施要點 •參與平臺營運情形 –提點子 –眾開講

–來監督 –跨域合作

•精進措施 •結語 2

緣起

緣起 國際環境

強化公民監督

公共政策網路參與平臺

隨著行動上網普及率與新媒體興

依據103年7月28日「經貿國是會

本會於104年2月10日推出「公共政

起，民眾透過Web 2.0網站討論公眾

議」全國大會總結報告之共同/多數

策網路參與平臺」

議題，藉由社群媒體分享意見，網

意見訴求「針對公共政策議題，建

(http://join.gov.tw)，作為全民參與

路民意資料大量成長，促使政府朝

議政府參考美國白宮網站“We the

公共事務的常設管道之一。

透明、參與、網路政策行銷方向發

People”，成立國家媒體提案中心，

展，並應用網路強化政府與民眾互

透過網路平臺披露政策訊息，強化

動溝通。

公民監督。同時，建立網路社群參

與的標準作業模式，或常態性的公 民線上討論平臺。」

4

公共政策網路參與實施要點

公共政策網路參與實施要點 國民提議

政策諮詢

管理

提議者認證

重大政策及社會關注 議題

由副首長、發言人或 主任秘書督導

提議

法律及法規草案預告

指定至少1位擔任聯 絡人

檢核 附議 國民提議回應

暫停提議及附議

網實整合，民眾參與 政策諮詢回應 • 簡要、訊速方式適 時回應 • 諮詢結束後14日內 綜整回應

定期彙整國民提議及 政策諮詢回應情形， 陳報行政院

公開透明原則 國民提議除提議者姓 名、聯絡電話(或手 機) 、地址及電子郵 件外，開放查詢

政策諮詢除參與討論 者之電子郵件及投票 資料外，開放查詢

附則 得適時調整國民提議 附議程序及門檻 參與平臺不刪任何提 議 提議協作30日

特定議題調查之人別 驗證 設立獎勵機制

註：公共政策網路參與實施要點部分規定修正已於106年6月16日公布實施 6

實施要點修正 • 為擴大機關參與及精進公共政策網路參與機制，106年1至3月於參與平臺徵詢民 眾及相關部會意見後，6月16日修正實施要點部分規定︰ ─ 權責機關增列行政院。 ─ 修正隱藏提議規定、新增成案之提議於權責機關完成回應之日起半年內，不得再行

提議。 ─ 修正檢核程序、新增多權責機關併列主辦機關，及進入附議階段移除該提案規定。 ─ 為提升連署友善界面，附議方式增列手機簡訊驗證及新增附議中留言。

─ 新增權責機關得延長成案處理及政策諮詢綜整回應處理期間。成案處理期間開放留 言功能。參與平臺管理機關得就國民提議回應辦理滿意度調查。 ─ 修正全國性選舉期間，暫停提議及附議之期間為60日。

─ 新增政策諮詢可針對特定地區或年齡之國民調查特定議題之意向，作為施政參考。 ─ 設立獎勵機制，以鼓勵全民或機關同仁主動參與，提出創意政策見解。 7

參與平臺營運情形

參與平臺-架構與服務 民眾主動 發起，徵 集群眾智 慧

國民提議 (提點子) 104.09.10

政策諮詢 (眾開講) 104.02.10

法律及法規命令 草案預告

政策形成 前徵詢各 界意見

106.01.01

連結各部 會首長信 箱反映意 見

首長信箱 (找首長) 104.02.10

重大施政計畫開放 (來監督) 104.03.31

★院列管計畫

計畫執行 中提供各 界監督

106.03.29

9

參與平臺-上線&改版時間軸 3/29來監督 管考計畫上線 3/20台北市 提點子上線

10/14第1個提點子成案 9/10提點子服務上線

5/24台北市眾開講上線

7/17公共政策網路提議試辦實施要點核定

3/1參與審計上線

5/16直轄市/縣市版上線

1/1法令草案預告公告

3/31來監督服務上線

8/18公共政策網路參與實施要點修正

2/10眾開講、找首長服務上線

104年 2月

106年

105年 4月

6月

8月

10月

12月

2月

6/16實施要點第2 次修正

4月

6月

8月

10月

12月

2月

4月

6月

11/2-1/18暫停提議 (總統大選)

10

參與平臺-使用情形 • 使用情形(統計至106年6月19日)︰ ─ 4,094,925人造訪，使用6,164,512人次 ─ 總瀏覽量13,070,407次，平均瀏覽時間為1分50秒 ─ 初次造訪的比率為66.5%，有33.5%的民眾會再次使用參與平臺

join.gov.tw

• 兩性及年齡層分析： ─ 男性約59%使用參與平臺，略高於女性的41% ─ 以25-34歲的使用比例最高，占全體的33%，其次是18-24歲占21.4%、35-44歲占 21 %，合計45歲以下的使用者占全體使用者的75.5%

• 使用載具情形： ─ 參與平臺約有71.7%使用行動載具(68.7%使用智慧型手機、3%使用平板電腦) ─ 桌上型電腦占28.3%

11

Join.gov.tw

提點子

【提點子】流程

【提點子】提案類別統計 已成案提議

未成案提議 附議未通過 檢核未通過 736 665

附議中 210

71

自行撤案 123

1,805件

500 450

445

400

成案比例約7%

350 300

225

250

184

200

154

150

97 94 89 88

100 50

56 46 42 36 29 29 25 25 24 22 19 16 14 14 13 13 13

6

5

5

4

3

3

2

2

國 土 安 全 與 災 害 防 救

創 新

身 心 障 礙

族 群

科 學 政 策

海 洋 事 務

移 民

國 土 規 劃

0

交 通 與 基 礎 建 設

教 育 及 體 育

法 規 制 度 改 革

內 政

衛 生 及 社 會 安 全

政 府 改 革

勞 動 及 人 力 資 源

財 政 金 融

環 境 資 源 及 保 護

健 康 照 護

農 業

國 防 及 退 伍 軍 人

經 濟 貿 易

消 費 者 保 護

文 化

公 民 權 與 自 由

能 源

議題數

性 別 平 等

國 家 發 展 及 科 技

人 權

觀 光 旅 遊

居 住

就 業 創 造

家 庭

外 交 僑 務 及 兩 岸

統計至106年6月19日 14

【提點子】提案及成案分析 提案類別分析 提案議題類別 交通與基礎建設 教育及體育 法規制度改革 內政 合計

成案類別分析 議題數 445 225 184 154 1008

% 24% 12% 10% 8% 56%

─24小時成案有4件 ─ 「重新檢討宗教團體免稅及從事公益慈善活 動相關規定，落實宗教自由」11小時 ─ 「請路政司嚴苛檢討並執行大型重型機車依 法試辦高速公路！」17小時 ─ 「中華民國汽車審驗應加速進步，制定標 準，讓報廢、改裝車輛經過審驗後重新領 牌、合法上路」17小時 ─ 「不得強迫學生接受同志教育」19小時

統計至106年6月19日

類別

交通與基礎建設 教育及體育 內政 法規制度改革 衛生及社會安全 性別平等 政府改革 財政金融 健康照護 消費者保護 環境資源及保護 勞動及人力資源 人權 文化 國防及退伍軍人 國家發展及科技 就業創造 農業 觀光旅遊 合計

成案數 14

% 19.7%

13 7 7

18.3% 9.9% 9.9%

7

9.9%

3 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 71

4.2% 4.2% 4.2% 2.8% 2.8% 2.8% 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 1.4% 100.0%

41件 佔58%

15

【提點子】議題回應程序 相同或類似提議併 案處理

完成 附議

附議中

1

7

回應方式 後續措施

回應程序

14

公告處理流 聯繫提 程 議者 釐清訴求(公 告會議資料)

1

記者會

2 3 4

新聞稿

網路直播 電視媒體

60 召開研商會議 (提案者、專家、 利害關係人)

回應 (系統主動通 知提議者及 附議者)

1

於參與平臺公布回應 資訊

2

新議題開放討論

具體參採及理由 1.納入研議 2.同意參採 3.部份同意參採 4.不予採用

網路討論

每月由唐鳳政委協助辦 理3場工作坊，邀請提 案人及利害關係人釐清 提議訴求，協助各部會 周延政策回應。

實體會議 公共政策網路參與 平臺眾開講

16

成案處理程序 依公共政策網路參與實施要點第八點，權責機關處理及回應成案提議之期為二個月。

建議標準作業流程如下： • Step0 程序回應 - 首先公開說明後續將有的回應程序，提供現行可得之資料連結。 • Step1 問題釐清 - 聯繫原始提案人，釐清並確認提案內容。

提點子自104年9月10日上線，至106年6月20

• Step2 資料提供 - 盤點議題相關資料並公開。

日提議，共計有71件經附議成案，各成案提議

• Step3 討論研議 - 內部進行訴求研析及可行性評估，必要時以協作會議徵詢意見。 • Step4 正式回應 - 將正式回應在平臺上公開。

月亮杯比照衛生棉條合法網購 成案日期：2016-07-31 回應處理程序日期： 2016-08-03

參與情形︰ 研商中 18%

• 已參採計36件 (51%) • 已納入評估計2件 (3%) • 部分參採計6件 (8%)

不予參採 20%

參採情形

• 不予參採計14件 (20%) • 研商中計13件 (18%) 部分參採 8%

已納入評估 3%

17

已參採 51%

民眾每一票的匯集-網實徵求連署 • 議題：請求內政部空勤總隊設駐恆春機場 • 屏東縣恆春鎮距都會區大醫院逾百公里，有恆春居民上 月在國發會「公共政策網路參與平台」發起「空勤隊設 駐恆春機場」提案，已有700多人附議，但距5000人的門 檻仍有大段距離，為何「外熱內冷」引發討論。

18

Join.gov.tw

眾開講

【眾開講】 • 制定規則，建構政府與公民網路參與及對話機制，周延施政。 • 統計至本106年6月19日止，共計94個政策議題開放討論 ─中央部會計有87個議題開放討論。 ─地方政府有臺北市、嘉義縣、花蓮縣及臺東縣合計開放7則議題。 • 行政院於去(105)年12月15日發布法律及法規命令草案公告於「公共政策 網路參與平臺」之「眾開講」 ─各機關涉及貿易、投資或智慧財產權之法律及法規命令草案至少應 公告周知60日以上者，應自106年1月1日起一併公告於「公共政策 網路參與平臺」之「眾開講」，徵集民眾意見。 ─至106年6月18日止，法規草案預告計有345則。

20

【眾開講】政策諮詢流程 • 政策諮詢機制：政策規劃中開放議題徵詢民眾意見，經網實整合、意見討 論等方式，彙整資料，作為後續政策執行的參考。

資料開放 資料轉譯多元展 現政策內涵 • 政策影響評估 • 懶人包

網實整合

網路意見徵詢

實體公聽會、座 談會

意見討論 • 互動討論 • 小編適時綜 整回應及討 論互動

討論結束 • 綜整回應 • 資料批次下 載，以利質 化分析 • 討論資料後 續應用

政策執行 政策調整、執行 情形回饋到參與 平台

21

【眾開講】辦理情形 • 每季議題開放討論情形 ─ 至106年 6月 20日共有96則議題開放討論，其中，中央機關有89件，地方政府有7件。 25 中央機關件數

縣市政府件數

20 2

3

15 1

10 17

17

1

13

13

5

0

2

4

6

6

5

6

104年第1季 104年第2季 104年第3季 104年第4季 105年第1季 105年第2季 105年第3季 105年第4季 106年第1季 106年第2季 統計區間：104.02.10-106.6.19

22

美國商會 • 美國商會2017台灣白皮書 105年10月推動的行政程序法改革， 各部會修法或擬訂新規定時，公眾 評論期從14天延長至60天，並建立 join.gov.tw網站，民間可追蹤修法進 度並提交建議，被美商認為是一大 突破。

23

法規命令草案預告全面開放討論 106年6月20日行政院公報編印中心督導小組第32次委員會 決議： • 有關各機關法規命令草案登載於「公共政策網路參與平臺眾開講」一事，現階段僅登載預告60日以上之草案，請研議 納入全部草案預告，提供完整資料俾民眾反映意見。 暫定106年8月1日實施，行政院公報當日刊出之草案預告自 動介接「眾開講」。

24

Join.gov.tw

來監督

【來監督】辦理情形 • 開放計畫執行中資料，讓民眾參與監督政府施政，並可線上互動回應 ─經貿國是會議 104年3月31日優先開放經貿國是會議結論具體執行計畫11項指標性個案計畫或方案執行 情形，讓民眾充分瞭解並開放民眾可立即互動回應。

─衛生福利部食品藥物管理署「104年獎勵地方政府強化食品安全管理方案試 辦計畫」 自104年10月1日起就「農政環保業務」、「校園食安管理方案」、「源頭及產製流通業 務」、「消費者權益保護業務」等四主題進行網路評分，計有77個食安計畫。

─經濟部水利署於105年7月8日發布省水政策議題 ─國發會106年2月6日資料開放與民間協作推動計畫 ─106年3月29日開放《行政院所屬各機關》重大計畫

開放討論中

26

Join.gov.tw

跨域合作

跨域合作

行政院 提點子

立法院 立法倡議

眾開講 來監督 找首長 目前首頁

與立法院合作應用「網路 連署」推動「立法倡議」 服務 成案門檻10,000份 正辦理黨團協商

審計部

直轄市/縣市

眾開講

眾開講

來監督

提點子 來監督

審計部眾開講106年3月1 日上線

105年5月16日直轄市/縣市版上線 臺北市、南投縣、嘉義市、雲林縣 陸續申請導入 臺北市政府於106年啟動iVoting 服務

找首長

28

跨域合作 • 監察院審計部參與審計 ─政府審計查核重點公 開徵詢全民參與討 論。 ─106年3月1日上線， 網址︰ http://cy.join.gov.tw/ 。

29

臺北市 i-Voting與參與平臺合作 • 臺北市政府 https://www.ivoting.taipei

─ 提供臺北市公共事務iVoting提案與附議管道 ─ 106年3月上線 http://taipei.join.gov.tw/idea/index

30

臺北市 i-Voting與參與平臺合作 • 大巨蛋BOT案以可歸責於遠雄巨蛋公司之事 由，解除或終止契約一案，4天完成3000個附 議，，移往臺北市政府i-Voting系統，7月21日 前完成初審階段

31

精進措施

精進措施 提點子

01

請依回應程序處理

眾開講

02

請各部會開放議題

法律及法規命令草案預告

03

請機關務必綜整回應 .

33

願景

願景 建構良善的溝通管道 •我國在近期的社會重大議題中，網路已成為一個不可忽視 的公民參與管道。 •順應潮流趨勢，建構政府與民眾之間良善的溝通管道，讓 民眾可以擁有公平的參與權利，而政府在政策推行上也可以 達到事半功倍之效。

建立全面性的公共政策網路參與 •上至總統府，下至各行政及民意機關，全面開放公共 政策網路參與 •匯集眾人知識，引導民眾網路討論，產出符合政策議 題的共識與想法。

Thank You 請上 join.gov.tw 臺灣向上提升的動力須要您的參與