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CUMBRE POR LA UNIDAD NACIONAL FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL RESULTADOS DE LA PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES  MESA DE TRABAJO CONSOLIDACION INSTITUCIONAL Esta matriz es preliminar y está pendiente de revisión por parte del Coordinador de la Mesa de Trabajo, así como la  incorporación de propuestas relativas al tema presentadas en otros mesas de trabajo. Acuerdo  Primario

Plazo de  Implementación

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Revisar el artículo 55 de la Constitución de la República sobre el Poder Ejecutivo  a los fines  de limitar la discrecionalidad  en relación con los asuntos de la Administración Pública. Promover el cumplimiento de la ley, y de manera particular, las siguientes leyes: Ley de  Acceso a la Información Pública; Ley de Compras, Contrataciones y Concesiones; Ley  Orgánica de Presupuesto; Ley de Planificación e Inversión Pública; Ley de Control Interno;  Ley de la Cámara de Cuentas. Aplicar de manera efectiva las normas institucionales y legales que protegen el derecho de  sindicalización y asociación de los trabajadores públicos y privados. Dar prioridad al proyecto de ley contra la corrupción administrativa, que cursa en el  Congreso Nacional. Aplicar las sanciones administrativas a la comisión de actos de corrupción en los  organismos de la Administración Pública.

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Profundizar el proceso de profesionalización de los procuradores fiscales en todo el país,  con base en los programas impartidos en la Escuela Nacional del Ministerio Publico.  Adoptar desde la primera reunión de la Cumbre un mecanismo permanente que garantice  el cumplimiento de lo acordado durante las diferentes rondas que evite que esta actividad  corra la misma suerte que las otras. Revisar, racionalizar y optimizar   la macroestructura del Estado. Realizar inventario de leyes que no se cumplen. Implementar el Sistema de  Administración de Servidores Públicos en todo el Estado. Implementar metodología de gestión de calidad (Marco Común de Evaluación) en todo el  Estado. Constituir un órgano que de seguimiento a la aplicación de las regulaciones en la  Administración Pública.

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PROPUESTAS SUBMESA ADMINISTRACION PUBLICA Recomendar al Congreso Nacional que le otorgue la máxima prioridad en el marco de la  reforma constitucional a todas las propuestas que conduzcan a fortalecer los controles  administrativos en las instituciones públicas y los municipios. Integrar a los Auditores de las Instituciones Públicas en Carrera de Finanzas Públicas. Fortalecer la Implementación de la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública. Fortalecer la Oficina de Control  Presupuestario del Congreso Nacional para que de  seguimiento permanente a la ejecución del Presupuesto Nacional.

Impulsar la aprobación  del anteproyecto de Ley Orgánica de la Administración Pública. Diseñar indicadores de gestión para la Administración Pública.  Fortalecer los órganos y mecanismos de prevención de la corrupción. Impulsar la aprobación del proyecto de Ley  de Procedimiento Administrativo y Jurisdicción  Contencioso Administrativo. Aprobar una ley de salarios para altos funcionarios en la Administración Pública. Aprobar un sistema salarial para funcionarios medio y bajo de la Administración Pública. 

Resultados de la 1ra Ronda Mesa Consolidación Institucional

Largo  Plazo

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Formular una estrategia de coordinación  entre los distintos niveles de la administración  del Estado. Ampliar la implementación del gobierno electrónico en los servicios públicos. Adoptar una estrategia  de integración de la juventud (Referir a la mesa de Política Social y  Empleo). Promover e implementar una Ley de Racionalidad y Calidad en el Gasto Público. Constituir la mesa de Administración Pública en un mecanismo de seguimiento del  cumplimiento de los acuerdos arribados en la misma a través de CESI. Promover valores éticos y morales de manera permanente en la Administración Pública. Desarrollar sistemas de evaluación institucional en la Administración Pública, a partir de los  planes estratégicos y operativos. Fortalecer las oficinas institucionales de recursos humanos en los organos de la  Administración Pública. Promover la aplicación de la Ley de Función Publica No. 41‐08. Promover la modificación de la Ley de Declaración Jurada de Bienes a los fines de  establecer mecanismos de fiscalización, sanción y control de su aplicación. Optimizar los servicios y trámites que ofrecen las instituciones públicas e integrarlos en una  plataforma tecnológica  única con el objetivo de lograr una mayor inter‐operabilidad en la  Administración Pública SUBMESA CONTROL DEL ESTADO Dotar de naturaleza constitucional el rol de la Camara de Cuentas para que el mismo se  constituya en un mecanismo de control de un poder sobre otro.  Se precisa que sus  integrantes sean elegidos por el Senado de ternas elaboradas por la Camara de Diputados.  Eliminar la participacion del Poder Ejecutivo en la eleccion de los miembros/as de la  Camara de Cuentas Creacion de la carrera de auditores Creacion de la Escuela Nacional de Cuentas, adscrita a la Camara de Cuentas para asegurar  la especilizacion  y actualizacion del equipo humano.  Cumplimiento de la Ley de Camara de Cuentas en lo relativo a la no vinculacion politica  partidaria de sus miembros Transparentar las acciones de la Camara de Cuentas mediante:(a) priorizar la creacion de la  Oficina de Acceso a la Informacion Publica en la Camara de Cuentas (b) promover el uso, a  traves de la Sociedad Civil,  de los Mecanismo de Control Social  que ya existen en la  Camara de Cuentas, y (c) aumentar el nivel de informacion publicada sobre las acciones de  la Camara de Cuentas Fortalecer los mecanismos de control de los actos administrativos, priorizando el debate de  una propuesta de ley de Organizacion de la Adminstracion Publica. Que el Poder Ejecutivo cumpla el plazo que establece la Constitucion y la  Ley de  Presupuesto para el envio del Presupuesto Nacional al Congreso. En caso de ser violado el  plazo,  que se establezca por ley que, los funcionarios con responsabilidad en la  elaboracion del presupuesto nacional,  comparezcan ante las Camaras Legislativas a  explicar las razones del retraso. Modificar el articulo de la Constitucion sobre el plazo que  tiene el Poder Ejecutivo para presentar el presupuesto, a fin de que  se establezca la  obligatoriedad de presentarlo el segundo mes de la segunda legislatura ordinaria.

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Priorizar la discución y aprobación de la propuesta de modificacion a la Ley de Declaracion  Jurada de Bienes,  incluyendo sanciones con mayor nivel de draticidad que las consideradas  CONSENSO en la presente ley, para establecer mecanismos que garanticen su cumplimiento.   Adecuacion salarial en el sector publico. Ningún funcionario debe ganar mas que el  Presidente de la República.

Resultados de la 1ra Ronda Mesa Consolidación Institucional

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Congelar, mediante la Ley Electoral, la nomina del Estado seis (6) meses antes de las  elecciones nacionales y congresionales Incluir dentro del articulado de la reforma La Constitución los principios que deben regir   las instituciones publicas, tales como: transparencia, eficacia, eficiencia, equidad, interes  general y con sometimiento de pleno derecho a la ley Rectificar el capitulo V de la propuesta de reforma constitucional, que se refiere al control  interno del Estado, para correjir las funciones que se han asignando a la Contraloria  General de la República y que corresponden a la Secretaria de Hacienda en cuanto a los  registros contables correspondientes a la Direccion General de Contabilidad  Gubernamental.  Conocer en la Asamblea Revisora, todas las propuestas enmanadas de la Cumbre, que  esten vinculadas al proyecto de reforma de la Constitucion.  Crear el Centro Nacional de Fomento y Regulacion de las Asociaciones sin Fines de Lucro 

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Que la Direccion General de Impuestos Internos (DGII) emita la norma sobre el mecanismo  CONSENSO de exencion fiscal a las Asociasiones sin Fines de Lucro Definir mecanismos de participacion en la construccion  de la Estrategia  Nacional de  CONSENSO Desarrollo CONSENSO Impulsar una propuesta de ley sobre voluntariado  Que los ayuntamientos publiquen, cada 6 meses, el desarrollo  de los presupuestos  CONSENSO participativos, a traves de periodicos de circulacion municipal o nacional,  Propiciar campañas de orientacion y empoderamiento sobre los derechos inalienables de  CONSENSO las mujeres Difundir  una camapaña de orientacion sobre  obligaciones de las autoridades  DISENSO gubernamentales frente a la ciudadania Desarrollar un plan nacional Estado‐Sociedad para rescatar, preservar y fomentar los  CONSENSO valores civicos, morales  y espirituales  Que el Consejo Economico y Social de seguimiento a los acuerdos de la Cumbre CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES EN CONTROL DE ACTOS DEL ESTADOS 1. Pacto Nacional de cumplimiento de la ley bajo el esquema del reconocimiento expreso  de todos los sectores de la crisis existente y el compromiso formal de someternos al  CONSENSO imperio de la ley y pasar al cumplimiento cabal de la legislación vigente. Y a modo de  ejemplo ponemos las siguientes: La Constitución vigente; ley de libre acceso a la información publica {sin órgano rector, el  cual debe ser determinado por ley; alta prioridad}; anteproyecto de ley sobre declaración  jurada de bienes de los funcionarios.  {debe ser revisada; alta prioridad};una nueva ley de  austeridad que abarque el periodo de la crisis {alta prioridad}; ley de la función pública (sin  reglamentos, se han identificado siete; alta prioridad}; ley 166‐03 sobre municipios {Liga  Municipal Dominicana; alta prioridad}; ley de transito {alta prioridad}; ‐ley de  nacionalización del mercado de trabajo {alta prioridad}. revisión de la ley, aspectos de  sanciones.; ley de migración {no tiene reglamento; alta prioridad}; ley sobre prácticas  desleales de comercio y medidas de salvaguarda {alta prioridad}; ley de  procompetencia {alta prioridad}; propuesta de rediseño de la estructura orgánica del  Estado (alta prioridad); ley de PYMES; ley de protección al consumidor {alta prioridad}; ley  sobre el defensor del pueblo {alta prioridad); ley que crea los incentivos para parques  infantiles y recreo para la familia {mediana prioridad}; ley del Distrito Nacional y Municipios  176‐07 {alta prioridad} no tiene reglamento; Ley 122‐05 sobre regulación y fomento de las  asociaciones {mediana prioridad}

Resultados de la 1ra Ronda Mesa Consolidación Institucional

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Cumplimientro ley 126 que crea la Direccion General de Contabilidad (responsable del  Estado de Situación Patrimonial del Estado, para ello debe abordar la valoración de los  activos y pasivos que tienen todas las instituciones del pais); cumplimiento ley 126‐01  sobre los puestos de encargados y subencargados de contabilidad (deben de ser  contadores publicos autiorizados): cumplimiento de la ley 633 y el decreto 2032 que crea el  Instituto de Contadores Publicos Autorizados (ICPARD). 2. Promover como un compromiso con el desarrollo del pais la aprobación de las siguientes  proyectos de ley estratégicas: Ley de aguas; ley sobre exploración petrolera; ley de minería; ley sobre el sistema nacional de calidad (fortalecimiento de DIGENOR); ley sobre la biodiversidad; ley de participacion social 3. Asumir el compromiso de austeridad frente a la crisis promoviendo la expedita aprobación de la ley de austeridad que cursa en el Congreso Nacional para racionalizar y eficientizar el gasto publico,  fortaleciendo  los mecanismos de control. SUBMESA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y CRIMEN ORGANIZADO ‐Que se fortalezcan los mecanismos para el cumplimiento la ley de libre acceso a la información pública, y establecer las partidas presupuestarias necesarias para la creacion CONSENSO de las oficinas de acceso ciudadano. ‐Exigir mayor divulgación de la ley de acceso a la informacion para hacerla del  CONSENSO conocimiento de la ciudadania   ‐Que la Oficina Supervisora de Obras del Estado cumpla con su rol exclusivo de fiscalizar y  supervisar las obras, y que promueva la creación de auditores sociales con organizaciones  CONSENSO como las Juntas de Vecinos y el CODIA. ‐Que las obras que ejecuta la Oficina Supervisora de Obras del Estado actualmente pasen a CONSENSO la Secretaria de Estado de Obras Publicas. En un plazo de 30 días. Que se modifique  la Ley de Declaraciones Juradas de Bienes de los funcionarios públicos, a  fin de que la declaración patrimonial sea efectuado antes de la toma de posesión de cada  CONSENSO funcionario. Hacer cumplir las sanciones previstas en la ley de compras, contrataciones y concesiones CONSENSO del Estado, en 30 días. Continuar con el proceso de independencia judicial, estableciendo en le proyecto de  reforma constitucional un mecanismo de seleccion de los respresentantes del Ministerio  Publico, de modo que no dependan del Poder Ejecutivo, evite la contaminacion politica y  CONSENSO fortalezca su institucionalidad;  este mecanismo eliminaria la necesidad de crear un Fiscal  Anticorrupción. ‐Depurar y profesionalizar de manera real y continua todos los cuerpos militares y policiales. Incluir examenes clínicos en todas sus vertientes y realizar periódica y en forma CONSENSO sorpresiva pruebas antidoping. ‐Limitar la funcion de la Policía Nacional a la labor de prevención del crimen, y crear desde esta institucion, un cuerpo especializado de investigación dependiente del Procurador CONSENSO General de la República, en un plazo de 90 días.  ‐Eliminar de manera inmediata la entrega de recursos publicos a legisladores, como el denominado barrilito, ingresos percibidos a través de ONGs y cualquier otra partida CONSENSO diferente al salario. Revisar los gastos de representación de algunos funcionarios públicos, garantizando el CONSENSO cumplimiento del reglamento que rige en la materia, pero que ningún funcionario tenga un salario superior al Presidente de la República, conforme la propuesta de la SEAP.  Que la JCE garantice la supervisión del uso de los recursos públicos en campana electorales,  promoviendo una iniciativa en la Ley de Partidos Políticos que regule y fiscalice los recursos  CONSENSO que reciben los Partidos del Presupuesto Nacional, estableciendo un tope de gastos en las  campanas electorales. 

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Promover los valores y principios éticos en la sociedad dominicana, aplicando un criterio de  CONSENSO equidad, justicia y transparencia para garantizar la supervivencia de la Nación. 

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Aprobar el Proyecto de Ley contra la corrupcion Adminsitrativa que se cursa en el Congreso CONSENSO Nacional y que se  incluya una infracción penal sobre el enriquecimiento ilícito. Promover la modificación de la Ley 6132 sobre expresión y difusión del pensamiento, a fin CONSENSO de que se reglamente el contenido de los medios electrónicos de comunicación y se establezca la creación de núcleos de fortalecimiento moral estatal. Dar ejemplo con las sansiones de actos de corrupcion en los organismos de la  administracion publica, al mismo incluir la confiscación de los bienes patrimoniales  y su  restitución al Estado, inhabilitando de manera temporal o permanente a aquellos  funcionarios que resulten culpables de infracciones contra el patrimonio público.  Mejorar las partidas presupuestarias al Ministerio Público y la Policía Nacional para  incrementar su efectividad en la persecución del crimen organizado y la corrupción 

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Que la Suprema Corte de Justicia especialice un tribunal en cada Departamento Judicial CONSENSO para el conocimiento exclusivo de los casos de narcotráfico y criminalidad organizada. Que el Estado especialice fondos, incluidos los 14.5 millones de dólares relacionados con el caso Quirino, para que sean especializados en la persecución, lucha contra el narcotráfico y CONSENSO rehabilitación de adictos.  Crear una comisión presidida por el Presidente de la República, un representante del Poder Judicial, las Fuerzas Armadas, las Cámaras Legislativas y el Ministerio Público, con la finalidad de iniciar una depuración de la DNCD y los fiscales especializados. Todo ello en DISENSO aras de evitar que se siga utilizando el territorio dominicano como puente de tráfico de drogas y que se apruebe la ley que permita el derribo de aeronaves sospechosas de tráfico de drogas.  SUBMESA DE JUSTICIA Completar los procesos de evaluación y depuración de los miembros del Ministerio Publico. CONSENSO

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Asegurar que el Ministerio Publico tenga los medios adecuados para poder realizar sus  funciones; aplicación de la ley de autonomía presupuestaria Establecer constitucionalmente la carrera del ministerio público y fortalecer su estatuto del  Ministerio Publico Que el consejo de procuradores sea quien tengan la función de administrar la carrera de los  fiscales y nombrar y destituir a los mismos de acuerdo a las recomendaciones de la escuela  del Ministerio Publico (resultdo de la evaluación de las competencias y de desempeño)  (independencia funcional) Que el Procurador General de la Republica sea elegido por el Presidente de la república y  ratificado por el Senado Crear la policía técnica judicial por medio de una ley, bajo la dirección del Ministerio  Publico, con personal calificado y depurado por la Escuela de este ministerio. Que el procurador sea designado por el consejo nacional de la magistratura Fortalecer la Dirección de Persecusión de la Corrupción Administrativa (DPCA) Demandar el cumplimiento de la ley de autonomía presupuestaria del Poder Judicial. Acoger la propuesta de creación del  Consejo del Poder Judicial como órgano de gobierno  del Poder Judicial, con la enmienda de que el mismo tenga rango constitucional Proponer una jurisdicción  especializada en materia constitucional, con personal calificado Crear de un tribunal constitucional (extra‐poder), donde los miembros sean elegidos por el  Consejo Nacional de la Magistratura

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Mantener la Camara de Constitucionalidad propuesta como una cuarta cámara, guiada por  DISENSO el pleno de la Suprema Corte de Justicia Que los procesos administrativos, disciplinarios de los jueces, fiscales, defensores públicos,  CONSENSO policía  nacional y demás actores del sistema de justicia, sean públicos y contradictorios

Corto Plazo Corto Plazo

Rediseñar los programas de formación en las escuelas del Ministerio Publico y Escuela  Nacional de la Judicatura para que tomen en cuenta las necesidades de los usuarios, y que  CONSENSO provean formación integral a los miembros del Poder Judicial (competencia técnica y  conductual)

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CONSENSO Establecer mecanismo de medición del resultado de la formación Que el Estado aporte los recursos para que la Procuradoria General de la Republica pueda  DISENSO que siga ampliando el modelo penitenciario nacional.  Acoger la propuesta de la Suprema Corte de Justicia en el sentido de que se creen los  mecanismos necesarios para establecer un marco de criterios, parametros e indicadores  que orienten a los jueces y miembros del ministerio público en la provisión de servicios de  justicia (cumplimiento de los plazos legales), para estimar y evaluar adecuadamente el  desempeño de la administración de justicia y los resultados obtenidos hasta el momento,  CONSENSO con el acompañamiento de las organizaciones sociales comprometidas. El diseño de las  normas necesarias estaría a cargo de la Suprema Corte de Justicia (hasta que entre en vigor  el Consejo del Poder Judicial) y de la Procuradoria General de la Republica. 

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Implementar un modelo de gestión de calidad (ej. Marco Comun de Evaluación ‐ CAF)

Crear una comisión interinstitucional en la que participen los diversos sectores para dar  seguimiento anual a los indicadores senalados anteriormente. Atar el sistema de evaluación de los jueces y fiscales al cumplimiento de los indicadores  mencionados.  Se deben dar a concer los parámetros y rendir cuentas a la sociedad anualmente Evaluar la propuesta de creación del fiscal anticorrupción SUBMESA SISTEMA POLITICO Y ELECTORAL I.        Ley de Partidos Políticos

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Corto Plazo Largo  Plazo

Aprobar la ley de partidos políticos. Se ha identificado que ciertamente existe la necesidad  de una ley de partidos políticos que solucione ciertos problemas. Igualmente, estamos  CONSENSO conscientes de que existen sobre el tapete de la discusión nacional varias propuestas de  leyes o proyectos al respecto. Así como también hemos identificado que existe la imperiosa  necesidad de lograr la aprobación de esta regulación rápidamente. Igualar las partidas de financiamiento público entre todos los partidos políticos, independientemente de sus votaciones, de forma que los partidos emergentes estén en CONSENSO condiciones similares de competencia, avanzando así la participación social‐política y presentándole a la población verdaderas opciones.   Desincentivar el transfuguismo mediante la aplicación de reglas a miembros de partidos que ostenten funciones públicas por elección. En el caso de un miembro abandonar la militancia política o de cambiar de partido, pierde sus funciones y le correspondería al CONSENSO partido que abandona a designar un sustituto para que complete el término por el cual el saliente fue electo.  Los resultados de las elecciones o convenciones internas de los partidos deberán ser respetados para así no despojar al ganador en buena lid de una contienda interna de su CONSENSO candidatura. Las elecciones de los candidatos de los partidos deberá realizarse en momentos en los cuales ya haya transcurrido el plazo para presentar alianzas, de forma que así no peligre una elección de candidato por la necesidad de alianzas.  Reducir el porcentaje al 1% de votos como requisito para que un partido mantenga su CONSENSO reconocimiento legal.

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II.        Ley Electoral Ratificar la necesidad de empoderar a la JCE con autoridad para ordenar y sancionar en  caso de incumplimiento de la ley electoral.  Eliminar el voto preferencial.  Solicitar al Poder Ejecutivo que otorgue los recursos necesarios para la aplicación de ley a  las elecciones distritos municipales.  Disponer el voto electrónico y lograr la implementación del mismo por la JCE a través de un  programa piloto.  Eliminar el sistema Hont de asignación de escaños y sustituirlo por las votaciones de  proporcionalidad individual.  Ratificar el apoyo al voto por acumulación nacional del partido, tanto para senadores como  diputados.  Separar las boletas de senadores y de diputados Reducir el número de jueces de la JCE a cinco (5), eliminando la separación en cámaras de  la misma,  con lo cual se constituye en pleno, con lo que se eliminan las contradicciones,  divisiones y la irracionalidad en el gasto. Crear la jurisdicción electoral.  III.        Reforma Constitucional

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Lograr que las recomendaciones que surjan de la cumbre sean incluidas, en los casos  CONSENSO aplicables y necesarios, en la nueva Constitución que el país espera tener en este 2009.  DISENSO Establecer la no reelección presidencial por un periodo inmediato. Establecer un sistema de comunicación reciproco entre la Administración Pública Central y  CONSENSO la Administración Municipal.  IV.        Estado de Derecho y Cumplimiento de la Ley Crear campañas educativas constantes y continuas sobre el cumplimiento de las leyes, sus  CONSENSO beneficios y las consecuencias de su inobservancia.  Crear sistemas de control ciudadano para que la sociedad sea ser un ente activo en el  CONSENSO esfuerzo de lograr el cumplimiento de las leyes.  Propiciar un acuerdo entre los actores políticos para promover el estado de derecho y el  CONSENSO cumplimiento de las leyes. Depurar, desmilitarizar, mejorar las condiciones económicas, capacitar y profesionalizar a la  CONSENSO policía nacional.  Establecer rango constitucional al acto de persecución del silencio administrativo con  CONSENSO responsabilidad personal del funcionario. Garantizar la independencia del Ministerio Público, de forma que sus miembros no sean  CONSENSO designados ni destituidos por el Poder Ejecutivo.  V.        Seguimientos de Acuerdos de la Cumbre Crear puentes de comunicación y entendimiento con la cumbre que se celebra  paralelamente en la UASD para que podamos tener conocimiento de las conclusiones a las  CONSENSO que en ella se ha llegado e incorporarlas, en lo que corresponda, a las conclusiones de esta  cumbre.  Designar un organismo de supervision al cumplimiento de los acuerdos de la Cumbre, como  el Comité Ejecutivo del CESI, enriquecido en su matrícula con miembros del sector político  CONSENSO y social.  Establecer un cronograma de reuniones y de supervisión con respecto a la función de este  organismo, de forma que el mismo se mantenga activo y atento, para que pueda informarle  CONSENSO al país los avances o retrasos en que se encuentra la implementación de los acuerdos  arribados en esta cumbre. VI.        Continuidad del Estado y Políticas Publicas Concluir esta cumbre con un pacto o contrato social que recoja el plan de desarrollo que  CONSENSO deberá implementarse. 

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Incluir las recomendaciones y consensos arribados en esta cumbre en el plan de desarrollo  nacional, el cual deberá estar contenido en una ley de categoría o jerarquía orgánica, de  CONSENSO forma que jerárquicamente no pueda ser derogada o modificada por una ley adjetiva  cualquiera.

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Cumbre Por La Unidad Nacional Frente A La Crisis Mundial  

Esta matriz es preliminar y está pendiente de revisión por parte del Coordinador de la Mesa de Trabajo, así como la incorporación de propues...

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