El Parlamento Centroamericano

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El Parlamento Centroamericano -PARLACEN-

Antecendentes La creación e instalación del Parlamento Centroamericano como órgano político del Sistema de la Integración Centroamericana tiene su fundamento en la histórica “Declaración de Esquipulas I”, emitida por los presidentes de los países de Centroamérica, en la ciudad de Esquipulas, República de Guatemala, el 25 de mayo de 1986, mediante la cual dispusieron:

El PARLACEN como órgano político de la región, forma parte del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) constituido por el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), suscrito el 13 de diciembre de 1991, el cual tiene como objetivo fundamental realizar la integración centroamericana, para constituirla en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo.

“Que es necesario crear y complementar esfuerzos de entendimiento y cooperación con mecanismos institucionales que permitan fortalecer el diálogo, el desarrollo conjunto, la democracia y el pluralismo, como elementos fundamentales para la paz en el área y para la integración de Centroamérica. Es por ello que conviene crear el Parlamento Centroamericano. Sus integrantes serán electos libremente por sufragio universal directo, en el que se respete el principio de pluralismo político participativo”.

Del año 2008 al 2010, con el depósito del quinto instrumento de ratificación del “Protocolo de Reformas al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas”, por parte del Gobierno de Honduras, el 30 de agosto de 2010, en la Secretaria General del SICA, se cumplió el requisito establecido para que entrara en vigencia el nuevo instrumento jurídico.

Previo a la ratificación por parte del Estado hondureño, ya lo habían hecho Guatemala, El Salvador, Nicaragua y República Dominicana, ya que de acuerdo al artículo 28 de este instrumento, el mismo entra en vigencia ocho días después de la fecha en que la mayoría de los Estados Miembros del Sistema de la Integración Centroamericana hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificación, es decir entonces que de acuerdo al depósito de Honduras, el Protocolo cobró vigencia el 7 de septiembre del año de 2010.

Es así como se suscribe el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas en el mes de octubre (8, 15 y 16) de 1987, por los Estados de Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua y Honduras respectivamente, instrumento que cobró vigencia para los primeros tres países depositantes (Guatemala, El Salvador y Honduras) a partir del 1 de mayo de 1990.

El Parlamento Centroamericano quedó oficialmente instalado el 28 de octubre de 1991 y tiene su sede en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala, con los seis Estados enumerados.

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Misión

Naturaleza jurídica

Ser el órgano de representación democrática y política de los pueblos centroamericanos y dominicano, ejerciendo las funciones parlamentarias del Sistema Comunitario de la Integración Regional, que permita lograr la unión de nuestros pueblos.

El Parlamento Centroamericano es el órgano regional permanente de representación política y democrática del Sistema de la Integración Centroamericana, que tiene como objetivo fundamental, la realización de la integración de Centroamérica, para consolidarla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo.

Visión

El Parlamento, como Organismo que goza de personalidad jurídica internacional tiene plena capacidad jurídica para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos.

Conformación

Ejercer un liderazgo eficaz y democrático entre los distintos actores regionales, que en el marco del desarrollo sostenible coadyuve a la construcción gradual y progresiva de la Unión Centroamericana y de Republica Dominicana, conformando una sociedad moderna, justa y solidaria, donde se garantice la paz y el respeto a los derechos humanos.

Está integrado por veinte diputados titulares por cada Estado miembro. Cada titular será electo con su respectivo suplente quien lo sustituirá en caso de ausencia. Serán elegidos para un periodo igual al de sus respectivos suplentes por sufragio universal directo y

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democráticamente electos representan a los ciudadanos de los Estados Parte del PARLACEN para promover y defender sus derechos

secreto, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y leyes electorales de cada uno de los estados parte. Además, lo integran, los presidentes y los vicepresidentes o designados a la Presidencia de la República de cada uno de los Estados Centroamericanos, al concluir su mandato, por el periodo que determina la Constitución de cada país.

Función Normativa:

En el caso del PARLACEN las normas jurídicas que produce no son de carácter vinculante para los Estados Parte del mismo. Son consideradas como iniciativas de leyes-marco o propuestas de Tratados que deben de ser perfeccionados en cada Estado Parte mediante su propio Proceso de Formación de la Ley. Esta Función se encuentra en el artículo 5o del Tratado Constitutivo y del 1o del Reglamento Interno en los literales a, c, g y q respectivamente.

Funciones del Parlamento Centroamericano El PARLACEN cumple con las funciones que la doctrina jurídica señala a todo parlamento democrático:

“Proponer legislación en materia de integración regional y las normativas para armonizar leyes que impulsen el avance y fortalecimiento de la integración centroamericana. Estas propuestas serán remitidas, según el tema y materia, al Consejo de Ministros respectivo o a los organismos pertinentes, para su consideración y

Función De Representación Política:

Es aquella por la que las Diputadas y Diputados Centroamericanos,

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previa a su aprobación, en un plazo no mayor de tres meses, salvo los casos que requieren respuesta urgente, sobre cualquier tratado, convenio o acuerdo regional, o cuando se trate de instrumentos internacionales a suscribirse por los Estados miembros, siempre que se relacionen directamente con la integración”.

respuesta, dentro de un plazo no mayor de 180 días para su posterior elevación si es el caso, a la Reunión de Presidentes”.

“Proponer iniciativas para ampliar o perfeccionar el proceso de integración centroamericana, con las medidas que considere pertinentes, dentro del marco de sus atribuciones y en este sentido, elaborar proyectos de instrumentos jurídicos en materia de integración centroamericana, a su propia iniciativa o de los Jefes de Estado y de Gobierno”.

Función De Control:

Es la que garantiza a los gobernados que la Administración actúa con transparencia. En el caso del Sistema de la Integración Centroamericana es una de las más importantes del PARLACEN pues permite que un órgano integrado por funcionarios de elección popular, realice el control presupuestario y de ejecución programática de los otros órganos del Sistema. El Tratado Constitutivo del PARLACEN le señala como atribución en el Artículo 5, literal “v”:

“Proponer Tratados, Convenios y Protocolos a negociarse entre los Estados Parte del Sistema de la Integración Centroamericana, que contribuyan a ampliar, perfeccionar el proceso de integración regional, a su propia iniciativa o a solicitud de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA”.

“Conocer el presupuesto de las instituciones del Sistema de la Integración Centroamericana y dar seguimiento a su ejecución presupuestaria, formulando las recomendaciones que estime pertinentes en ambos casos, solicitando informes o aclaraciones

“Emitir a instancia de los órganos correspondientes o cuando el Parlamento lo estime conveniente, sin perjuicio de lo dispuesto en otros instrumentos jurídicos de la integración, opinión ilustrativa 6

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orales o escritas. Para tales fines se podrá invitar a los funcionarios respectivos, para que expongan en la Asamblea Plenaria del Parlamento.

Función Administrativa A Lo Interno Del Órgano:

La Junta de Dirección Política Las Comisiones de Trabajo Los Grupos Parlamentarios Las Bancadas Nacionales

Asamblea Plenaria:

Es la que le permite administrar sus propios bienes, aprobar su propio presupuesto, darse su propia organización administrativa y contratar el personal a su servicio. Esto se encuentra en los artículos 10, incisos “b”, “d”; y 19, inciso “d” y “h”; y 20 del Tratado Constitutivo y artículos 41 numeral 1; 42 numeral 2; 46 numerales 4, 5, 6, 9, 10, 11, 17, 21, 22 del Reglamento Interno

Es el órgano supremo del PARLACEN y está integrada por todas las Diputadas y Diputados Centroamericanos. Ésta emite las Decisiones del PARLACEN que pueden ser Resoluciones, Recomendaciones, Declaraciones, Pronunciamientos, Reglamentos, Opiniones Ilustrativas, Tratados, Convenios, y Protocolos. (Artículo 2 del Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Artículos 41 numeral 1 y 112 RI).

Estructura orgánica

Junta Directiva:

El Parlamento Centroamericano se estructura orgánicamente de la manera siguiente: • La Asamblea Plenaria • La Junta Directiva

Es el órgano colegiado que ejecuta las Decisiones que emanan de la Asamblea Plenaria y dirige la administración del PARLACEN. 7

Se constituye de manera ampliada como Junta de Dirección Política, conforme lo establece el Reglamento Interno.

La Junta Directiva se integra de la manera siguiente: • Una Presidenta o Presidente; • Tantas Vicepresidentas o Vicepresidentes como Estados Parte, a excepción del Estado que ejerza la Presidencia; • Tantas Secretarias o Secretarios como Estados Parte.

La Presidencia del Parlamento Centroamericano debe ser ejercida en forma rotativa, siguiendo el orden alfabético de los Estados Parte.

La Asamblea Plenaria debe procurar que la Junta Directiva esté constituida sobre la pluralidad de las expresiones ideológicas y la equidad de género.

Junta de Dirección Política: Conformada con la Presidenta o Presidente del PARLACEN, quien la preside, una Secretaria o Secretario de Junta Directiva, así como la Presidenta o Presidente, de cada Grupo Parlamentario y del Bloque de Mujeres Parlamentarias.

La Presidenta o Presidente de los Grupos Parlamentarios y del Bloque de Mujeres Parlamentarias, pueden hacerse representar por medio de una Diputada o Diputado Centroamericano Directivo de los mismos.

Los Grupos Parlamentarios y el Bloque de Mujeres Parlamentarias, cuando tengan más de veinticinco (25) integrantes tienen derecho a participar con dos (2) representantes, manteniendo un solo voto.

Comisiones de trabajo: Son las instancias colegiadas especializadas, cuya función principal es 8

realizar los estudios y las investigaciones pertinentes de los temas, en el ámbito de su competencia, así como aquellos que les sean asignados por la Asamblea Plenaria o la Junta Directiva, a fin de rendir el Informe, Opinión o Dictamen correspondiente.

Las comisiones de trabajo del Parlamento Centroamericano se clasifican en:

Permanentes:

Son las establecidas en el Reglamento Interno, para el estudio e investigación de los asuntos de su competencia, así como las creadas por la Asamblea Plenaria, según sea necesario para el efectivo y buen funcionamiento del PARLACEN. Las Comisiones Permanentes pueden conformar subcomisiones a lo interno, para el cumplimiento de sus atribuciones y desarrollo de sus planes operativos; además pueden adoptar como eje transversal de trabajo el tema comunitario, la Participación Ciudadana y la Equidad de Género, dentro de la integración regional; • • • • • • • • • • • • • • 9

Comisión Política y Asuntos Partidarios; Comisión de Seguridad Ciudadana, Paz y Derechos Humanos; Comisión de Macroeconomía y Finanzas; Comisión de Educación, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnología; Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico; Comisión de Asuntos Agropecuarios, Pesca, Ambiente y Recursos Naturales; Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia; Comisión de Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana; Comisión de Salud, Seguridad Social, Población y Asuntos Laborales y Gremiales; Comisión de Asuntos Jurídicos e Institucionalidad Regional; Comisión de Relaciones Internacionales y Asuntos Migratorios; Comisión de Turismo; Comisión de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes; y, Comisión de Gestión Institucional.

Extraordinarias:

Son aquellas establecidas por la Asamblea Plenaria, para el análisis e investigación de asuntos de especial importancia y trascendencia para el PARLACEN, así como del proceso de integración; las Opiniones, Dictámenes o Informes que emitan deben ser presentados a la Asamblea Plenaria, para su conocimiento y Decisión;

Especiales:

Son aquellas establecidas por la Junta Directiva, para el análisis, investigación y atención de asuntos específicos de su competencia y del proceso de integración.

Los Informes u Opiniones que emitan deben ser presentados a la Junta Directiva, para su aprobación, modificación o rechazo y posterior conocimiento de la Asamblea Plenaria, según corresponda.

Grupos Parlamentarios:

Constituyen la expresión político partidaria de las Diputadas y Diputados Centroamericanos, quienes se organizan de acuerdo a su ideología política. Son los siguientes: Grupo Parlamentario Unidad democrática Integracionista Grupo Parlamentario Integración Centro-Democrático Grupo Parlamentario de Izquierda Además de los Grupos Ideológicos, funciona como tal el Bloque de Mujeres Parlamentarias.

Bloque de Mujeres Parlamentarias: Las Diputadas Centroamericanas del PARLACEN constituyen el Bloque de Mujeres Parlamentarias, con el objetivo fundamental de aportar la visión de género en cada uno de los órganos e instancias del PARLACEN, así como en las Decisiones adoptadas por éste.

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Bancadas Nacionales: Constituidas por las Diputadas y Diputados Centroamericanos Titulares de cada Estado Parte del PARLACEN, debidamente juramentados y en el ejercicio de su cargo, conforme el Reglamento Interno.

Las Bancadas Nacionales tienen su sede en la Subsede del Estado miembro correspondiente, para el caso del Estado de Guatemala es la Sede del PARLACEN.

Secretariado Técnico Administrativo: Es la instancia del Parlamento Centroamericano, que, bajo la dirección y supervisión de la Junta Directiva, debe desarrollar las disposiciones institucionales de conformidad con las atribuciones establecidas en el Tratado Constitutivo y sus instrumentos complementarios, estando integrada cada una por el personal técnico administrativo de la institución: Secretaría de Asuntos Parlamentarios; Secretaría Administrativa; Secretaría Financiera; y Secretaría del Gabinete de Junta Directiva.

Estados Observadores El Parlamento Centroamericano, conforme a sus fines, objetivos y planes estratégicos, puede otorgar por medio de su Asamblea Plenaria, la calidad de Observadores a aquellos Estados, parlamentos nacionales o regionales, así como organismos internacionales, que así lo soliciten o por invitación del PARLACEN. A la fecha son Observadores, la República de China (Taiwán); Estados Unidos Mexicanos, República Bolivariana de Venezuela, Estado Libre Asociado de Puerto Rico y el Reino de Marruecos.

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Clasificación de los Observadores: Especiales, Permanentes, y Originarios.

Observadores Originarios:

Se consideran Observadores Originarios, por su aporte y apoyo, tanto a la instalación como consolidación del PARLACEN: El Parlamento Europeo, el Parlamento Latinoamericano y el Parlamento Andino, quienes tienen los mismos derechos que los Observadores Permanentes.

La calidad de Observador en cualquiera de sus clases, puede otorgarse por tiempo indefinido.

Observadores Especiales:

La calidad de Observadores Especiales, se puede otorgar a los Estados Parte del Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-, que no hayan procedido a elegir, por sufragio universal, directo y secreto a sus Diputadas y Diputados ante el Parlamento Centroamericano.

LOGROS DEL PARLACEN Desde su creación, el Parlamento Centroamericano cuenta con experiencias exitosas en el abordaje de temas sustanciales íntimamente ligados al objetivo de profundizar el proceso de integración, esfuerzo institucional que ha permitido para promover; tanto con la emisión de Resoluciones, como por medio de la celebración de Foros, Seminarios, Congresos y otras reuniones de trabajo, en las cuales se producen acuerdos, pronunciamientos y declaraciones que, basados en planificación institucional, han permitido lograr incidir en la agenda regional.

Observadores Permanentes:

La calidad de Observadores Permanentes puede otorgarse a los Parlamentos de Estados extra regionales y a organismos internacionales, cuyos objetivos y principios sean compatibles con los del PARLACEN. Esta clase de Observadores, puede acreditar a sus Diputadas y Diputados Designados Titulares y Suplentes ante el Parlamento Centroamericano, conforme las mismas disposiciones establecidas en el Reglamento Interno, según corresponda.

La participación de 45 partidos políticos de distinto signo ideológico de seis estados del SICA en el PARLACEN le da al organismo un peso político importante para la incidencia política que le ha 12

Ángel Asturias y Rubén Darío.

permitido impulsar el proceso de integración y ayudar a resolver problemas que han obstaculizado temporalmente el avance del mismo, entre estas acciones podemos destacar:

Gestión de la homologación de los Títulos Universitarios en los Estados Parte del SICA.

Consulta en los Estados Parte del SICA para la elaboración de la Propuesta de Esquipulas III -Esquipulas de los Pueblos-

Participación en el Frente Parlamentario Contra el Hambre (FAO/ PARLACEN)

Propuesta de Libre Movilidad de Personas en Centroamérica que tuvo como resultado el CA-4.

La constitución y funcionamiento desde 2009 de la Comisión Parlamentaria Regional sobre las Migraciones –COPAREMintegrada por las Comisiones de los Parlamentos Nacionales de los Estados del SICA y el Congreso Mexicano, así como invitados permanentes de la sociedad civil. Es un espacio de convergencia que busca construir una agenda regional sobre el tema migratorio.

Abogacía para la aprobación por los Congresos y Asambleas Legislativas del Protocolo Habilitante de la Unión Aduanera Guatemala/Honduras.

Abogacía con la Asamblea Legislativa de El Salvador para la eliminación del impuesto de verificación no intrusiva de transporte de carga, que violentaba el acuerdo del Mercado Común Centroamericano.

El Consejo Parlamentario de Igualdad de Género -COPARIC- se instaló en 2012, integrado por los Congresos de Guatemala, el Salvador, Honduras, Nicaragua y República Dominicana para impulsar la igualdad de género, el empoderamiento económico y la participación política de las mujeres, luchar para eliminar la violencia intrafamiliar y otras formas de violencia contra las mujeres

Aprobación de la Carta Centroamericana y de República Dominicana de Autonomía Municipal a solicitud de los Presidentes de Asociaciones de municipios de Centroamérica y el Caribe.

Con el Parlamento Europeo se ha venido trabajando estrechamente desde la creación del PARLACEN, merece destacar los espacios que

Promoción de la Cultura y el Arte a través de los Premios Miguel

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se ha ganado nuestra institución en las instancias interparlamentarias creadas para dar seguimiento tanto al Acuerdo de San José, como al Acuerdo de Asociación Unión Europea/Centroamérica –AdA, vale destacar que sobre este instrumento, desde la Comisión Interparlamentaria PARLACEN/Parlamento Europeo el PARLACEN, en su momento emitió una Opinión Consultica sobre la pertinencia de la firma del AdA.

riesgos asociados a fenómenos naturales e incorporada la perspectiva de las mujeres en la gestión y la prevención integral del riesgo a desastres y de respuesta ante las emergencias atendiendo a los efectos diferenciales negativos del cambio climático sobre las mujeres de la región.

Fortalecer el proceso de integración económica y el avance de la Unión aduanera Centroamericana.

Comisión Interparlamentaria PARLACEN/Parlamento Europeo Comisión Mixta, Unión Europea/Centroamérica Comité de Asociación Parlamentaria Participación activa en la Asamblea Parlamentaria EUROLATINOAMERICANA/EUROLAT-

Fortalecer la condición jurídica y social de las mujeres de la región.

Realizar acciones políticas en el marco de la Asociación Estrategia Birregional Unión Europea-América Latina y Caribe.

Además, el PARLACEN ha generado relaciones de trabajo y firmado Convenios de Cooperación con otros parlamentos y organismos internacionales.

El Parlamento Centroamericano, en cumplimiento de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/ SICA) creó en el año 2017 dentro de su estructura orgánica, la Unidad Técnica de Género, que es la instancia de gestión técnicoadministrativa establecida para velar por la implementación y cumplimiento de la Política Institucional de Género; debiendo promover la equidad e igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres a lo interno del PARLACEN; así como asesorar, promover, fortalecer, coordinar y monitorear los procesos y acciones para la transversalidad del enfoque de género en el quehacer parlamentario.

Para el año 2017 el PARLACEN espera obtener los resultados siguientes: Generar espacios críticos de análisis, negociación y propuesta, destinados al desarrollo de acciones regionales para la contención de 14

Parlamento Centroamericano Sede Central: 12 Avenida 33-04, Zona 5 Tels.(502) 2424-4600 FAX: (502) 2424-4610 Subsede El Salvador: 15 Calle Poniente entre 1ra. Y 3ra. Ave. norte #205, San Salvador, El Salvador Tels.: (503) 2221-1360 / 64 /68 FAX: (503) 2221-1375 Subsede Honduras: Colonia Lara, 3ra. calle, Ave. José de San Martín, casa No. 727, una calle a la izquierda después del Instituto del Torax Tels.: (504) 2236-7766, 2221-3213 / 3229 / 3238 Subsede Nicaragua: Reparto Bolonia, del Hospital Militar 2C. al norte y 1/2 abajo Managua, Nicaragua, C.A. Tels.: (505) 22545461-22686049 Subsede Panamá: El Cangrejo, Calle Alberto Navarro edificio Raquel, República de Panamá Tel:(507) 225-2825 Subsede República Dominicana: Calle Pedro Ignacio Espaillat # 153 Gazcue, Santo Domingo, República Dominicana Tels.: (1-809) 688-3441 (1809) 688-3442 FAX: (1-809) 688-3468

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