Panorama 33, 2023

panorama media group

Одобрит ли Конгресс США новые миллиарды для Украины

Евгений Бай, Вашингтон

Президент США Джо Байден обратился к Конгрессу с запросом о выделении Украине нового крупного пакета помощи. Он будет, по замыслу Администрации, включать 13 миллиардов прямой военной помощи и 8,5 миллиардов на гуманитарную, экономическую помощь, а также на содействие в сфере безопасности.

В последний раз Байден запрашивал у конгрессменов военную помощь Киеву в 2022 году, перед последними выборами в Конгресс США. Тогда билль прошел сравнительно легко, несмотря на сопротивление республиканцев. Но теперь ситуация иная.

Конгрессмены, как обычно, реагируют на настроения в обществе. А оно в отношении продолжения помощи Украине меняется. По данным за последний год, эта поддержка сократилась даже среди демократов — с 71 до 63 процентов. У республиканцев, разумеется, она упала еще больше – по данным AP-NORC, с 53 до 39 процентов.

Сейчас на Капитолийском холме звучат самые разные голоса. Сенатор-республиканец из Алабамы Томми Тубервиль, бывший футбольный тренер, сравнивает по привычной ему терминологии Украину с игрой «начинающего спортсмена в команде колледжа». В интервью телеканалу Fox News он выдает безапелляционный вердикт: «Они (украинцы) не смогут победить».

Но есть и другие, более компетентные эксперты, которые думают иначе. Профессор политических дисциплин в Университете Калифорнии Бронислав Сланчев убежден, что ВСУ вплотную приблизились к достижению прорыва в Запорожье. «Ничего не может произойти за несколько месяцев, - говорит он. — Но после того, как они (ВСУ) добьются резкого ослабления противника в нескольких секторах, прорыв пойдет настолько быстро, насколько это возможно».

Сотрудники Администрации президента отмахиваются от результатов социологических опросов, как от надоедливых мух. В частности, от последнего опроса общественного мнения CNN, ставшего, похоже, лидером в распространении пессимистической информации о войне в Украине. По нему, большинство американцев не хочет, чтобы Конгресс выделял дополнительные деньги Киеву.

«Мы знали с самого начала, что, независимо от того, когда начнется контрнаступление, это будет тяжелейшей битвой, - говорит бригадный генерал и споуксмен Пентагона Пэт Райдер. — Мы будем продолжать консультироваться с ними (руководителями Украины) и будем продолжать оказывать им помощь с тем, чтобы они смогли отвоевать свои территории».

«Людей, которые полагают, что цена нового пакета помощи может быть слишком высокой, мы бы хотели спросить: а какова будет цена—не только в деньгах, но и в крови, возможно, даже американской крови, если Путин подчинит себе Украину», - сказал на этой неделе представитель Белого дома Джон Кирби.

Президент Байден и его команда, конечно, столкнулись с серьёзным вызовом. Затормозить военную и другую помощь Украине они не могут, и дело не только в данных несколько раз обещаниях продолжать военные поставки «столько, сколько это понадобится». Поражение Украины будет и их поражением. В том числе и личным поражением Байдена, которое резко уменьшит его шансы на победу на выборах 2024 года. Но и сохранять объёмы этой помощи будет для президента очень трудно, учитывая настроения в обществе, особенно на фоне разочарования американцев тем, что контрнаступление Украины не приносит ожидаемых результатов.

Роль Конгресса в этой ситуации растет. Столичная газета Washington Post пишет: «Лидеры обеих партий ожидают, что в Конгрессе поддержат запрос президента, несмотря на сопротивление ультраправых членов Палаты представителей. Большинство республиканцев все же хотят, чтобы КАКИЕ-ТО деньги были направлены Украине и нашим партнёрам по НАТО, особенно в преддверие жестокой зимы, которая еще больше затормозит контрнаступление».

Отсюда и новый запрос о крупном пакете помощи, и разрешение на начало тренировок украинских пилотов на американских истребителях F-16, и постепенный дрейф Администрации к принятию решения о поставках Киеву дальнобойных ракет ATACMS. В самом деле, отступать Байдену и его генералам из Пентагона некуда.

Вполне можно допустить, что и в этот раз пакет пройдет, но с гораздо более тяжёлыми и утомительными обсуждениями. Спикер Палаты представителей Конгресса США Кевин Маккарти в очередной раз повторяет свою мантру о том, что он не готов выписывать Украине «незаполненный чек» и «ставить на нем печать». Он обещает под микроскопом изучать все детали этой дополнительной помощи, которая отвечала бы «принципам партийного большинства» в Конгрессе.

В Сенате ситуация более определённая: и лидер демократического большинства Чак Шумер, и лидер республиканского меньшинства Митч Макконнелл обеими руками за выделение Украине нового пакета помощи. «Последний запрос Администрации Байдена показывает продолжающуюся приверженность сохранению помощи американцам дома и нашим друзьям за рубежом»,- говорится в заявлении Шумера.

Имеется в виду, что помощь Украине тесно увязана с предполагаемыми затратами на ликвидацию последствий стихийных бедствий в США и укрепление ее южной, американо-мексиканской границы. Таким образом, Белый дом пытается добиться согласия республиканцев, учитывая, что противодействие массовому наплыву нелегальных иммигрантов является одной из их приоритетных целей. С учетом этих ассигнований общий объем запрошенных у Конгресса средств на будущий финансовый год составит 40 миллиардов.

Вначале выучить язык

Тренировки украинских летчиков на истребителях F-16 начнутся только в январе 2024 года, пишет Washington Post со ссылкой на высокопоставленные украинские источники — правительственного чиновника и военного эксперта.

Перед этим пилоты должны пройти четырёхмесячные курсы английского языка в Великобритании. Обучение на самолетах займет шесть месяцев, таким образом, подготовка завершится не раньше лета следующего года.

Обучение начнут шесть летчиков, на случай замены готовы два резервных пилота. Военные хорошо говорят по-английски, курсы необходимы им, чтобы изучить терминологию, касающуюся истребителей. Вторая группа, в которой будет примерно такое же количество летчиков, начнёт обучение через полгода после первой и должна завершить тренировки к концу 2024 года. К прохождению курсов английского готова еще одна группа из 20 пилотов, добавляет американский чиновник. По его словам, большинство лучших летчиков ВСУ останутся в Украине, чтобы наносить удары крылатыми ракетами воздушного базирования Storm Shadow и SCALP.

В течение последнего года украинские пилоты занимаются английским языком онлайн в перерывах между вылетами, рассказал Washington Post командующий ВВС Украины Сергей Голубцов. По его словам, в Украине изучить связанную с F-16 терминологию невозможно, но отобранные для тренировок пилоты должны быстро освоить ее, так как в целом хорошо говорят по-английски.

Один из украинских источников столичного издания считает, что союзники затягивают подготовку пилотов и передачу Украине F-16. Украинская сторона не критикует американских и европейских партнеров «из страха показаться неблагодарными».

Украина и ее союзники по-разному подходят к применению ВСУ F-16. Украина в первую очередь говорит об использовании истребителей в контрнаступлении. На Западе же считают, что F-16, прежде всего, должны усилить ВСУ, чтобы Украина стала сдерживающей силой для России.

На этой неделе пресс-секретарь Пентагона Сабина Сингх заявила, что президент США Джо Байден «дал зеленый свет» обучению украинских пилотов на F-16. Тренировками должны руководить Дания и Нидерланды.

В Украине сейчас есть несколько сотен летчиковистребителей с опытом пилотирования советских самолетов — МиГ-29, Су-20, МиГ-21, а также чехословацких L-39. Их можно переучить в течение трех-четырех месяцев. Сроки поставок истребителей напрямую связаны с тем, как быстро их освоят украинские пилоты.

В конце июня главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный говорил, что F-16 необходимы Украине для успешного контрнаступления. «Враг использует авиацию другого поколения. Если бы мы пошли в наступление с луками и стрелами, все бы сказали: «Вы с ума сошли». Но в этом случае говорят: «Нет, нет»», — сказал Залужный.

Конгресс США несколько раз принимал изменения в бюджет и выделял Украине пособия по трём основным военным программам. Но должен оставаться и четвёртый инструмент – ленд-лиз.

Закон о ленд-лизе был подписан президентом США Джо Байденом 9 мая 2022 года. Среди прочего он расширяет полномочия президента США в соглашениях по поставке военной помощи Украине. Фактически позволяет отдавать в долг или в лизинг военное оборудование по упрощённым процедурам экспортного контроля. Он позволяет Белому дому предоставлять Украине оружие, технику, боеприпасы и продукцию двойного назначения по ускоренной процедуре, то есть не дожидаясь специального выделения средств для этого Конгрессом США.

На сегодняшний день изменениями в бюджет за два года Конгрессом уже выделено 113 млрд долларов для Украины.

По словам посла Украины в Вашингтоне Оксаны Маркаровой, президент Байден подал новые изменения в бюджет, дополнительное финансирование для Украины. «Мы очень надеемся, что нам удастся убедить Конгресс, и Конгресс нас поддержит и примет их, но если нет, то мы не можем оказаться в ситуации, когда вообще не будет никакой возможности у Соединенных Штатов выделять нам оружие. Поправка в Палате представителей о продлении ленд-лиза на весь 2024 уже прошла, в Сенат она также подана…».

На фоне быстрого расхода на украинском фронте боеприпасов, поставляемых Западом для нужд ВСУ, официальные лица НАТО заявляют об истощении арсеналов своих стран. Для устранения этой проблемы разработан целый ряд программ увеличения выпуска снарядов.

В США предпринимают реальные шаги для наращивания мощностей. В Соединенных Штатах находятся пять основных площадок, выпускающих боеприпасы и компоненты к ним, – это заводы в Айове, Лейк-Сити, Рэдфорде, Холстоне и Скрэнтоне.