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DOCUMENTO ELABORADO PARA USO EXCLUSIVO DE LAS AUTORIDADES 2018-2024

APORTACIONES DE LOS FOROS ESCUCHA PARA CONSTRUIR LA AGENDA DE POLÍTICAS DE ESTADO PARA LA CONSTRUCCION DE LA PAZ ENTRE TODOS

-Ciudad de México, 24 de octubre de 2018

Contenido Introducción

Consideraciones sobre los resultados

Proceso de trabajo de relatoría

1.- Algunas de las principales temáticas recibidas en los Foros Escucha regionales.

a) Paz. ¿Qué paz estamos buscando? ......................................................................................17 b) Violencias ....................................................................................................................................18 c) No repetición...............................................................................................................................19 d) Papel del estado ........................................................................................................................20 e) El papel de otros actores .........................................................................................................20 f) Despenalización y amnistía .....................................................................................................20 g) Consensos y Disensos y necesidad de diálogo en asuntos centrales. .......................21 2.- Bases para la reflexión

Pacificación y Construcción de Paz ..................................................................................23

Reconciliación social ............................................................................................................23

Seguridad Humana.................................................................................................................23

Justicia Transicional..............................................................................................................24

Visión del ecosistema completo .........................................................................................24

3.-Una política de todo el gobierno y todos los gobiernos

Dos tipos de políticas necesarias ...........................................................................................26

Esquema de la Agenda de políticas de estado de construcción de paz ...........................27

Políticas integrales y dependencias participantes ...............................................................28

4.- Políticas integrales de Apoyo a grupos específicos

4.1.- Mujeres ....................................................................................................................................30 4.2 Jóvenes ......................................................................................................................................34 4.3-Niñas, Niños y adolescentes ................................................................................................36 4.4-Familias ......................................................................................................................................38 4.5-Personas privadas de su libertad ........................................................................................39 4.6.-Migrantes y desplazados ......................................................................................................42 Consulta en Phoenix: Migración México-Estados Unidos ...............................................45 4.7.-Otros grupos importantes ....................................................................................................46 5.- Víctimas de violencia

6.- Pueblos Originarios

56 1

7.- Desarrollo Sustentable de Territorios

8.- Participación y colaboración de actores sociales

9.- Reconciliación y Justicia

10.- Comunicación social. Educación y Cultura .....................................................................71 11.- Políticas de Drogas y Armas

11.1.- Drogas....................................................................................................................................76 11.2.- Armas de fuego ...................................................................................................................79 11.3.-Salud y prevención ..............................................................................................................88 12.- Seguridad

13.- Derechos Humanos. Cohesión y Bienestar social

101

14.-Amnistía y reducción de penas

106

15.- Fortalecimiento Institucional y del Estado

109

16.- Preocupaciones específicas planteadas en los Foros Regionales, sobre prioridades en su región

115

INFORMACION SOBRE CONFIDENCIALIDAD Y METODOLOGÍA ....................................130 ANEXO ÚNICO

131

Contribuciones sectoriales al proceso de pacificación y reconciliación

131

Secretaría de Cultura ...................................................................................................................131 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) ...............................134 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS).................................................................138

Introducción En este documento se recoge una primera versión de la agenda, es decir de las temáticas que deben derivar en “acciones por acometer”, por parte del futuro gobierno de la República en base al proceso de los Foros escucha para la pacificación y reconciliación nacional. El proceso de los Foros Escucha en sus diversas modalidades, regionales, temáticos, mediante plataforma electrónica y con procesos de consulta con personas migrantes y privadas de su libertad, ha aportado información abundante, importante y útil para alimentar el proceso de conformación de políticas de estado para la nueva administración federal. El proceso se realizó como un Primer Paso en la construcción de diálogo entre gobierno y sociedad. Se trató de un breve período de dos meses y medio en el que se realizaron numerosos eventos de escucha. Pero en ese periodo se pudo pulsar que la población tiene una urgente necesidad de expresarse y demanda ser escuchada de manera empática y cercana por parte de las autoridades y exige que luego haya acciones que respondan a su verdadera problemática y percepción de la situación y no a lo que se imagina alguien desde lejos, contribuyendo a superar así la dicotomía entre políticas de abajo hacia arriba o arriba hacia abajo, entre estrategias nacionales y regionales, entre rectoría y estrategia del estado y la participación amplia de la población. Asimismo se inició también un proceso de escucha nacional a quienes no tienen voz, a quienes nunca son verdaderamente escuchados, especialmente a las víctimas de las violencias, los migrantes y desplazados, las personas privadas de su libertad y a otros que nunca pueden venir a la Ciudad de México. En otras reuniones se recibieron aportaciones de las personas con saberes, experiencias y conocimientos teóricos y prácticos que se expresaron como complemento y en respuesta inicial a lo planteado por la población en las reuniones regionales. El proceso adoleció de sus limitaciones, entre las cuales

incompleta

pueden a

señalar

una

sociedad,

comunicación que

provocó

entendimientos encontrados sobre el proceso y sus posibilidades, la suspensión de los cuatro últimos foros regionales, la imposibilidad temporal de 3

“Se inició también un proceso de escucha nacional a quienes no tienen voz, a quienes nunca son verdaderamente escuchados, especialmente a las víctimas de las violencias, los migrantes y desplazados, las personas privadas de su libertad y a otros”

realizar una consulta específica con los pueblos indígenas, la difusión de las partes mediáticas de los Foros frente a la invisibilidad de las mesas en las que se aportó con ahínco, por parte de miles de personas y finalmente la persistente pero falsa impresión de que los foros son para legitimar posiciones ya tomadas. La escucha directa de los saberes por parte de los futuros Secretario de Seguridad, Secretaria de Gobernación, Subsecretario de Derechos Humanos, Subsecretario de Desarrollo Rural, Titular del futuro Instituto de los Pueblos Indígenas y de la Coordinadora de los Foros y de representantes de Sedatu, entre otras, fue un ejercicio que marcó a todos nosotros. El dolor, el hartazgo, el enojo, las esperanzas, las denuncias, así como las propuestas, las reflexiones, las críticas y los planteamientos quedarán en la conciencia de todas y todos. El promover el diálogo es un proceso difícil, laborioso y novedoso en un país en donde no tenemos puentes entre grupos diversos, es un proceso peligroso para muchos que viven en el miedo por sus vidas, trabajo y patrimonio, es un proceso que recibirá golpes de quienes se oponen a la paz y reconciliación. Es un proceso que se enfrenta a enormes expectativas y simultáneamente a gran escepticismo y que por ello tiene que construirse día a día y convocar a todas y todos a colaborar aún con el adversario. Este proceso se realizó sin ser aún gobierno, en un entorno cultural en que gobierno es sinónimo de adversario y que tenemos que cambiar para ser acompañante, servidor

estratega. En el proceso se recogió la percepción de víctimas, de

población

académicas,

iglesias,

general,

instituciones

organizaciones

sociales

grupos campesinos y obreros sobre la situación. Señalaremos en cada capítulo lo recogido en miles de cuestionarios, centenas de mesas y una decena de grupos de trabajo temáticos, así como otras

“El Presidente electo convocó a dialogar para encontrar los “cómos” para que en México se alcance la paz, se pacifique nuestra sociedad, siempre teniendo en el centro a las víctimas, a la sociedad agraviada por las violencias”

aportaciones de foros y diálogos. Pero debemos enfatizar, son percepciones y opiniones, no son datos objetivos de la realidad. Pero precisamente en ello está su importancia, nos dan la orientaciones y criterios de las personas y comunidades, para que las políticas a construir las tomen en cuenta y con la participación de ellas y ellos avanzar en la construcción de la paz.

El Presidente electo convocó a dialogar para encontrar los “cómos” para que en México se alcance la paz, se pacifique nuestra sociedad, siempre teniendo en el centro a las víctimas, a la sociedad agraviada por las violencias. Lo que aquí se presenta no es el conjunto de las políticas completas que se requieren, se presenta solamente una visión sistémica del conjunto de lo recibido en el proceso, y ejemplos de lo que podría hacer, mismo que podrá ser recibido por las diversas dependencias y valorado para el diseño de las políticas Las acciones propuestas que aquí se presentan son: •

Emblemáticas y estratégicas. Es decir, mostrarán a la sociedad que hay un cambio de política y detonarán procesos importantes para resolver la problemática de fondo. Deberán ser seguidas de otras para consolidar los avances.

•

Complementarias y adicionales a las políticas públicas que se han diseñado e implementan por las diversas dependencias.

Y todas, se derivan de las inquietudes y propuestas planteadas en el conjunto del proceso de Foros Escucha. Aquí se entregan los primeros acercamientos recabados del proceso: •

Escucha social a través de foros regionales,

•

Un proceso de escucha de las y los expertos, a través de reuniones de grupos de trabajo, en temas como los siguientes: o

Políticas de drogas, Políticas de seguridad, Políticas de armas de fuego, Paz, Cultura y Civilización;

Iglesias por la paz. policías, Organizaciones sociales, Sindicatos; y

Un proceso de aportación de las diversas dependencias de la futura administración pública.

Este primer paso no se podría haber dado sin el voto de millones de mexicanos y mexicanas que han promovido la transformación del país. Pero tampoco se podría haber dado sin los esfuerzos de grupos de mexicanas y mexicanos que han trabajado por la seguridad y la paz desde los grupos de madres adoloridas y decididas, de los defensores de derechos, de los servidores públicos que han dado sus vidas, en fin de muchos que hoy honramos con este proceso. Este es solamente un primer y pequeño paso en una tarea de una complejidad y magnitud enormes. 5

Consideraciones sobre los resultados Reconozco que ante la complejidad y magnitud de los desafíos, Solamente entre todos y todas es posible avanzar, como usted, señor presidente electo lo señaló el pasado día 14 de septiembre. Me permito compartir mis consideraciones sobre puntos especialmente críticos o esperanzadores que resultaron del proceso. Un primer conjunto tiene que ver con las prioridades de personas y comunidades a quienes tenemos que escuchar y con y para quienes debemos prioritariamente trabajar. Un segundo núcleo tiene que ver con políticas integrales y de fondo que se nos plantean como indispensables para el conjunto del gobierno, de los gobiernos y de la sociedad, es decir para el estado. Un tercer conjunto de consideraciones tiene que ver con los “cómos” de nuestra acción, y finalmente un cuarto con áreas en las que se requiere mayor reflexión, diálogo y definición. 1.-Un primer conjunto de consideraciones tiene que ver con Prioridades de personas y comunidades. Hemos escuchado frases como “Nuestros niños y niñas no están seguros en la calle, en la escuela, en la iglesia, o en la casa”. Otra frase más más: “Los jóvenes entre 13 y 30 años son "carne de cañón" del crimen organizado.” Tenemos que cambiar esta situación. Las y los participantes en la consulta consideran a mujeres, niños, niñas y adolescentes y jóvenes como los grupos que requieren el mayor apoyo, pero al mismo tiempo ven que las mujeres pueden ser unas protagonistas importantes del proceso de construcción de paz, pues de muchas maneras ya lo están siendo, tenemos como estado que fortalecerlas. Los Pueblos originarios son reconocidos entre los grupos que más sufren, con las injusticias y violencias, son grupos que requieren un trabajo especializado, y al mismo tiempo reconocemos que nos aportan modelos de resolución de conflictos, cohesión y justicia que debemos respetar y en muchos casos seguir. Hay dos grupos de población de atención prioritaria que podríamos decir que nunca han sido escuchados en nuestra sociedad, y que en este proceso hicimos un esfuerzo por ir a estas personas y escucharlas, el primero es el de las personas privadas de su libertad que se encuentran en una situación de sufrimiento y vulnerabilidad en las cárceles y centros juveniles que son muestra del ciclo de la violencia donde se tejen la corrupción la injusticia la tortura y la impunidad. Pero la escucha nos ha mostrado que internos e internas reconocen que pueden contribuir a la construcción de la paz y que hay maneras en que pueden reparar y apoyar a la solución de casos y problemáticas, solo hay que acercarse. Entre las propuestas necesarias para que puedan participar en la construcción de paz, están dispuestas y dispuestos a no equivocarse de nuevo, a salir de sus territorios y rehacer su vida y la de sus familias, quienes saben que nunca verán la libertad también apuestan por ser útiles y reeducar a quienes por primera ocasión caen en cárceles o centros juveniles,

es urgente la creación de juzgados especializados, con base en los principios de justicia transicional y justicia restaurativa, la creación del Sistema Nacional de Desmovilización de jóvenes involucrados en delincuencia organizada y un sistema de acompañamiento a familiares de personas privadas de su libertad. El otro grupo de población son los migrantes, deportados y desplazados, ahí donde nuestra escucha fue devolverles la voz, son las y los migrantes, los deportados y desplazados la muestra del derrumbe de un régimen social económico y político, el dolor con el que viven el sueño de un futuro mejor, se teje con el sueño derrotado de quienes en la deportación han perdido todo, la situación que viven muchos de ellos avergüenza al país y es una de las violencias mas sentidas. Con las mexicanas y mexicanos que viven en el extranjero, particularmente del otro lado de nuestra frontera norte, y con las hermanas y hermanos centroamericanos que cruzan por nuestro territorio nuestro país tenemos una deuda que es urgente empezar a atender. Esto implica generar políticas efectivas que den atención integral a las personas migrantes, deportadas y desplazadas y sus familias y que garanticen el respeto de sus derechos humanos, y por ello, entre otras reforma la Ley de Migración, promover un Convenio de movilidad entre México y Centro América, Es urgente la reación de un Sistema de protección a la integridad física, patrimonial y sicosocial para las personas que salen de su lugar de origen por amenazas, hostigamiento o intento de homicidio por parte de grupos criminales y fortalecer a los centros de acogida, sin la sociedad civil que atiende a los migrantes la crisis humanitaria sería mayúscula, un migrante en un albergue es una vida salvada cada noche. Las víctimas. Las personas, comunidades y colectivos estuvieron al centro del proceso de consulta. Mostraron la amplitud y el dolor y hartazgo ante nuestra problemática. Impregnaron, orientaron y dieron el necesario foco y urgencia a los procesos de escucha. Se vio la necesidad de tratar, en el proceso de construcción de paz, el espectro completo de víctimas de estructuras, instituciones, de la sociedad, de relaciones familiares e interpersonales disfuncionales, por decir lo menos. Se presentan en el documento sugerencias que complementan las políticas de estado ya propuestas en otras reuniones con sociedad, y vueltas a mencionar en los foros por las víctimas y muchos otros actores. Entre ellas destacamos, ante la magnitud y urgencia del dolor, el establecimiento inmediato en todo el país de mecanismos de escucha y acompañamiento psicológico y jurídico a víctimas, en conjunto con la sociedad. Y el trabajo amplio con sujetos colectivos sobre la necesidad de reconocimiento y memoria digna, en las diversas regiones, a partir de propuestas de las propias comunidades. 2.-Paso al segundo núcleo de temas que tiene que ver con políticas integrales y de fondo que se nos plantean como indispensables para el conjunto del gobierno, de los gobiernos y de la sociedad, es decir para el estado. a.-El territorio es, a pesar de la globalización, el espacio de identidad, el lugar en donde se tejen o destejen las relaciones sociales y económicas, del que se despoja a las comunidades, o donde se construyen la paz y la justicia y los derechos. Por ello se sugiere explorar acciones integrales ya, como serían Territorios de paz y respuestas urgentes e integrales a estados como Guerrero y Oaxaca con el concurso de todas las dependencias y de la sociedad nacional toda. b.-La transformación social que impulsamos requiere la movilización de la sociedad para su supervivencia y solidaridad en la tragedia, después de años de sometimientos y silenciamiento. A las 7

regiones participantes en la consulta tenemos que devolverles lo que nos han compartido y responder a sus planteamientos, y suscitar procesos de diálogo y consulta en las regiones en donde no pudimos realizarlos por la premura de tiempo. Tenemos que establecer mecanismos mixtos, como podría ser un Consejo Nacional para la paz que articule el dialogo y la colaboración entre Gobierno y sociedad. Este Consejo podría replicarse de manera regional para que Mèxico continúe avanzando en la cultura del dialogo, la escucha y el encuentro. Pero se requieren políticas de estado y no solo políticas instrumentales. En muchos actores sociales detectamos, no solo la voluntad, sino numerosos esfuerzos de los cuales aprender, de buenas prácticas que replicar, de exigencias muy bien planteadas a las cuales responder. Tenemos que colaborar seria y permanentemente en la prevención social de las violencias. En las consultas se pudo ver que entre otros actores sociales, las iglesias se encuentran dispuestas a contribuir y tienen, a pesar de sus problemáticas, una reserva moral y ética de la que la sociedad se enriquece y pueden compartir experiencias puntuales multiplicables. c.- Sobre las políticas de drogas, se trata de construir una nueva política pública, una verdadera política de Estado, para crear una sociedad más pacífica, más segura hacia 2024. Las políticas deben basarse en nueva normatividad, medidas alternativas de desarrollo, un énfasis importante en la prevención, una nueva visión del tratamiento especialmente público, la secretaría de salud será crucial en definir y actuar en este campo. Tenemos que reconocer como prioritaria, la difícil situación que enfrentan los campesinos que cultivan droga en la sierra de Guerrero y otros lugares. Asimismo, reconocer los cambios en las sociedades urbanas y dejar de lado las políticas policiales de persecución del consumo. d.-las políticas de armas de fuego tienen una importancia tan grande como las de drogas para reducir las muertes y heridas. Probablemente se requiere nueva normatividad e institucionalidad. Reconocemos que estamos en la inmediata cercanía de Estados Unidos y se requieren formas novedosas de interactuar bilateral y multilateralmente con gobiernos y sociedades, para poder actuar internamente con políticas eficaces y cooperar en la construcción de la paz con Centroamérica. Hay que realizar políticas de armas para tres universos, armas en manos de criminales, armas en manos de la sociedad en general y armas en manos de fuerzas oficiales. Para el primero hay que mejorar la información, para el segundo promover cambios de comportamiento y para el tercero ver el uso de armas legales en violaciones de derechos humanos y el control de las corporaciones de seguridad privada, entre otras. e.-Las policías y las fuerzas armadas tienen problemáticas diferentes, pero deben ser fortalecidas en su institucionalidad, en el reconocimiento y la dignidad, pero también en el fin de la corrupción e impunidad, para cumplir los papeles que deben de tener en brindar seguridad y paz. Estamos analizando numerosas propuestas de expertos y de los mismos policías con quienes iniciamos un proceso de diálogo. f.- Es importante cambiar el imaginario hacia una sociedad en paz. Las políticas a la cultura, la educación y los medios de comunicación, representan uno de los espacios más sensibles donde actuar. En la educación formal como en la informal las nuevas generaciones están llamadas a aprender una nueva narrativa que no sea la de la violencia, sino la de la paz por ello se plantean la educación a la resolución de conflictos y mediación, un importante papel para a cultura y sus instituciones, símbolos públicos, una disculpa pública y reparaciones simbólicas, el cambio en medios de comunicación y escuelas hacia una narrativa noviolenta y un papel importante de las universidades 8

actuales y nuevas, así como del Conacyt en la investigación, educación, reflexión, diálogo y la acción por la paz. g.-Los derechos humanos, en particular los económicos, sociales, culturales y ambientales juntamente con la cohesión y el bienestar social son objetivos y a la vez medios en el logro de una sociedad en paz y justicia. Sin la debida atención a estos derechos el anhelo de paz en Mèxico se convierte en una realidad casì imposible. Se han propuesto por ello, una ley general para la paz y reconciliación, medidas para el fortalecimiento en la protección de derechos humanos y un trabajo integral de colaboración para la cohesión y el bienestar social. 3.- Un tercer conjunto de consideraciones tiene que ver con los cómos de nuestra acción. Ante todo, está el reconocimiento de que Todas las dependencias tienen algo que aportar y algunas políticas que evitar para construir la paz y reducir conflictividad que lleve a violencias. Que entre todas las dependencias y con la colaboración de gobiernos estatales y municipales es imperativo trabajar. -Hay políticas integrales que se requieren para y con grupos específicos de la población, como pueblos originarios, víctimas, migrantes, personas privadas de la libertad, mujeres, niñas, niños y adolescentes y jóvenes. -Hay políticas integrales que se requieren para cubrir la multidimensionalidad de la construcción de paz, contribuyendo de manera sistémica. Para ellas se requieren acciones conjuntas, coordinadas, y diversas de las actuadas en el pasado, en las que la colaboración sea real y con objetivos comunes. Ya hemos avanzado en el diseño de ellas con reuniones que contribuyen a una mirada común en campos como pueden ser el territorio y drogas. -Se requieren tanto proyectos emblemáticos inmediatos como acciones coordinadas de mediano y largo plazo, presentamos en el texto ejemplos de algunos posibles en temáticas en las que es indispensable empezar ya: la promoción en Inmujeres de programas “mujeres y la construcción de de paz”, los ya mencionados Territorios de paz, la respuesta integral a estados como Guerrero, y un posible proceso “Entre Todos: la pacificación, eje central de todas las políticas”. Cada dependencia ha de avanzar en la revisión de su propia agenda con un criterio de responder, dentro de sus responsabilidades, a la construcción de la paz y la reconciliación. En el texto tenemos ya tres ejemplos de programas en construcción, de la Semarnat, la Secretaría de Trabajo y de la Secretaría de Cultura. Son primeros esbozos de procesos de reflexión y diseño de políticas que se están dando en las dependencias. 4.- Un cuarto núcleo de reflexiones tiene que ver con áreas en las que se requiere mayor reflexión, diálogo y definición. La reconciliación es vista por la población como algo necesario y deseable, un proceso al que se siente convocada y corresponsable, pero los “cómos” son puntos contenciosos, que tienen que trabajarse tanto a niveles filosóficos, como en diálogos territoriales. Los diversos mecanismos de la consulta, nos arrojan, como es de esperarse en una sociedad plural, que hay una diversidad de percepciones (en la sociedad) sobre todos los temas, no hay mayorías abrumadoras para cada solución, hay grupos importantes que deben aún decidir y requieren información, diálogo y reflexión compartidas. 9

Uno de los temas clave es el del perdón, en sus múltiples dimensiones y su lugar en los procesos de paz. En este y otros temas se recomienda un trabajo serio de investigación y diálogo, más allá de planteamientos que se discutan en los medios o sin visión de futuro, tratando de superar confrontaciones. En los textos se encontrarán otras áreas y temáticas en las cuales no se ha desarrollado aún un proceso de clarificación y diálogo, en el que solamente se recogen posiciones de un lado, y otros actores no han expresado aún su posición que puede ser contraria. El proceso de militarización del país es rechazado por numerosos actores que plantean la necesidad de una visión y cultura de paz que permee a todos los actores sociales, pero hubo voces que plantearon que el pueblo todo se armara y este proceso de tomar la seguridad y la justicia en sus manos está en la práctica muy extendido. Debemos reflexionar y actuar en este campo para construir la paz. Sobre las políticas actuales y del pasado existen consensos sobre la inoperancia del conjunto, pero disensos sobre muchas de las políticas públicas realizadas hasta ahora, tanto en su diseño como en su instrumentación, por lo que es importante realizar una adecuada valoración. b.-Hay definiciones estratégicas que se requieren y que van más allá de lo que fue nuestro mandato, por lo que será necesario que sean abordadas para caminar hacia la pacificación y reconciliación, entre estas enumeramos: El papel del Estado, la democracia y la república, el énfasis en estado de derecho y/o de derechos, representan un conjunto de aspectos nodales para el país sobre los cuales se han expresado posiciones muy diversas, aunque hay coincidencia en señalar que se requiere, por su importancia, avanzar en definiciones por parte de todos. El modelo y el sistema económico y social imperante desde 1984 representan asimismo un aspecto central para la resolución de nuestra problemática, pero sobre los cuales se expresaron posiciones radicalmente diversas en cuanto a su impacto actual y su futuro. Aunque es obvio que en la práctica y en muchos lugares contribuye a la guerra. Debemos reformarlos a fin de que contribuyan a la pacificación. Sobre la situación geopolítica mexicana y sus consecuencias y oportunidades se requiere un amplio debate para ver el papel que México debe tener en áreas centrales para la construcción de la paz, en nuestro interior y en la región y el mundo. 5.-Estamos ante una problemática de una enorme complejidad, en donde la desesperanza, y el dolor cubren el territorio nacional, pero también en donde encontramos expectativas y voluntad popular no vistas anteriormente. Ante ello solamente con un trabajo sistémico, perseverante, desde el más alto liderazgo del país, pero con el concurso de todos y todas, podrá irse resolviendo, paulatinamente, pero con pasos firmes. Espero que a ello hayan podido contribuir las sugerencias emanadas de este primer pequeño, pero crucial paso.

Proceso de trabajo de relatoría Los Foros Escucha surgen de la promesa del presidente electo, Lic. Andrés Manuel López Obrador, de convocar a un proceso de reflexión nacional para encontrar entre todos y todas soluciones pacíficas a la lucha que vive hoy nuestro país contra la violencia, la inseguridad, la impunidad y la corrupción. Esta propuesta se materializó en julio pasado con la convocatoria de los Foros Escucha para la Pacificación y la Reconciliación Nacional, como primer paso de la futura administración hacia la construcción de un proceso de largo aliento que garantice una vida digna para todos los y las mexicanas mediante la seguridad, la paz y la reconstrucción del tejido social. Con base en una idea clara que la construcción de la paz y el camino a la reconciliación nacional implican la acción pública, se diseñó y se convocó a los Foros Escucha desde un enfoque participativo y multiactoral cuyo diseño e implementación respondiera a los diferentes grupos y sectores de la población; así como entrañara la heterogeneidad, particularidades regionales y las realidades de los territorios locales del país, a partir de las cuales se viven formas específicas de violencias por condición étnica, social, de género, por control de tierras, recursos naturales, o dominio del crimen organizado. En ese sentido, se consideraron aquellas ciudades y entidades federativas donde - desde la perspectiva simbólica y significativa -, el impacto de la violencia y la inseguridad ha sido mayor en la población civil, o bien son territorios que se distinguen por experiencias referenciales o capacidades desarrolladas para hacerle frente. Además de considerar la variable territorial, el diseño de los Foros se fundamentó en recoger el sentir de la ciudadanía en cuanto a quienes son los grupos poblacionales más vulnerables o que requieren más nuestro apoyo. Al tiempo, de determinar las problemáticas estructurales y propuestas de gran calado en la formulación de las políticas, los programas y las acciones de gobierno indispensables hacia una efectiva transformación de las causas/efectos y las condicionalidades psicosociales, económico, políticas, culturales, educativas, institucionales, que nos han colocado como país y sociedad en una crisis de violencias, de inseguridad y de violación sistemática a los derechos humanos. En ese sentido, los Foros Escucha se diseñan y realizan como espacio efectivo de reconocimiento de la capacidad de las comunidades, de las y los ciudadanos, de las diversas poblaciones como sujeto activo en la construcción de la agenda y la acción pública, en el cual las personas a partir de su agencia individual y como voz de diversas instancias, grupos, organizaciones, colectivos y sectores, expresa, desde sus saberes, experiencias e interpretaciones, las propuestas y problemáticas centrales a atender.

Si bien se constituyeron en un espacio abierto para que todas las personas participaran, se colocó en su centro la voz y el respeto a la dignidad y a los derechos de las víctimas. Para lograr integrar y recoger los resultados de cada uno de los 18 Foros regionales 1 realizados durante los meses de agosto a octubre, se planteó desde el inicio la elaboración de relatorías, cuyo contenido se elaborará a partir de las voces de los y las participantes en cada uno de los tres momentos de los Foros: 1. Un acto inaugural - en plenaria- con la participación de víctimas, organizaciones sociales, colectivos, autoridades, académicos, académicas y sector privado. 2. Un segundo momento, con el llenado de un cuestionario como guía, cuyo objetivo fue aportar desde la percepción, las determinantes y experiencias individuales a la reflexión y construcción en grupo y colectiva de la política. 3. Un tercer momento, en el cual se abrió el espacio para tratar en mesas de trabajo -de diálogo y deliberación - temáticas y aspectos fundamentales para determinar problemáticas, causas-efectos, propuestas y recomendaciones que, centralmente, aportaran a la hoja de ruta, agendas y plan de acción a formularse e instrumentarse en el sexenio que inicia el 1ro de diciembre. Las relatorías se consideraron como productos centrales de los Foros, pues en ellas se buscó plasmar e integrar con base a la expresión del sentir, el saber, el conocimiento, la experiencia o la interpretación individual, el punto de vista social respecto a las condiciones actuales de violencia, inseguridad, impunidad; así como sus causas, sus efectos y las posibles salidas que tenemos como gobierno y sociedad. Para lograr lo anterior, se diseñaron instrumentos para conducir la reflexión, primero individual y, posteriormente, en grupos de trabajo de dialogo y escucha. En tal caso, se elaboró una guía para moderadores y relatores y, una guía-cuestionario para que fuera, primero respondida por cada persona participante en las mesas y, subsiguientemente, sirviera para conducir el diálogo. Dicha guía-cuestionario se diseñó con preguntas abiertas y de opción múltiple clasificadas en los siguientes seis temas que tuvieron como objetivo recabar la percepción, opinión, vivencias, demandas y propuestas de las y los participantes en relación con su comunidad, municipio y/o región: 1. Problemas sociales Cd. Juárez, Chihuahua; Torreón, Gómez Palacio, La Laguna; Coahuila/Durango; Morelia, Michoacán; Ciudad Cuauhtémoc, Chihuahua; Acapulco, Guerrero; Tijuana, Baja California; Monterrey, Nuevo León; Saltillo, Coahuila; Cancún, Quintana Roo; Puebla - Tlaxcala; Toluca, Estado de México; Phoenix, Arizona; Grupo de trabajo con policías, Nezahualcóyotl, Edo. De México; Guadalajara, Jalisco; León, Guanajuato; Oaxaca, Oaxaca; Reunión con ONG's Nacionales, CDMX; Seguridad, Minería. 1

2. 3. 4. 5. 6.

Violencias Víctimas Pacificación y construcción de paz Acciones de gobierno Reconciliación

El trabajo en las mesas se realizó a partir del diálogo y la escucha sobre estos temas divididos en seis bloques de preguntas, mismos que buscaban los siguientes objetivos. •

El Bloque 1, problemas sociales, parte de la idea que para tener un México en paz hay que atender los problemas sociales, por ello, busca identificar los tres principales problemas sociales y las causas que los generan. Asimismo, por su importancia y controversia en la agenda de seguridad de los últimos años, profundiza en la problemática de las drogas, en particular sobre lo que más le preocupa a la ciudadanía y las acciones que son necesarias llevar a cabo en la materia, en concreto, sobre cuál debiera ser la política de drogas.

•

El Bloque 2, sobre violencias, nos dice que la violencia ha lacerado a las personas, el tejido social y a las comunidades, razón por la cual es importante conocer, desde la perspectiva individual y en colectivo, cuáles son las principales preocupaciones y la percepción sobre cómo se manifiestan las distintas formas de violencia, así como las causas que las generan y los factores que contribuyen a su conformación.

•

El Bloque 3, referente a las víctimas, señala que en todo proceso de paz está obligado a tener en el centro el dolor de las víctimas, por ello, invita a reflexionar y dialogar sobre la violencia que se ha sufrido de manera personal o a nivel familiar y cuál es el tipo de violencia que se considera más afecta a nuestro entorno más próximo, al municipio, comunidad o región; pues desde un enfoque de interseccionalidad se puede entender cómo la violencia atraviesa a todas las personas de manera distinta según sus características físicas y/psicosociales y su entorno. Durante este bloque, las preguntas y el diálogo iban encaminado a identificar las principales víctimas y los grupos que requieren de mayor apoyo en la construcción de paz.

•

El Bloque 4, Pacificación y construcción de paz, se señala que en el país hay un anhelo de paz generalizado, el cual supondrá un proceso de largo aliento; ello requiere de la reflexión sobre lo que a nivel personal significa la paz, las acciones y propuestas que contribuyen para alcanzarla, y el papel que deben desempeñar diversos actores, entre ellos, el gobierno.

•

El Bloque 5, Acciones de gobierno, asume que el gobierno es el actor fundamental para garantizar el derecho a la paz, en tal sentido, se cuestiona sobre cuáles son las acciones que el gobierno, desde sus distintas instituciones y órdenes de gobierno, tendrían que ser prioridades y las instituciones que requieren mayores cambios para la construcción de paz.

•

El Bloque 6, sobre reconciliación, se fomentó el dialogo para reflexionar sobre su definición y propuestas para lograrla.

El esquema que se siguió en las mesas de trabajo para el diálogo sobre estos seis bloques fue identificar, primeramente, los problemas vistos como causas-efectos, para después proporcionar acciones y propuestas, cuyo registro y análisis derivara en recomendaciones que sean la base para la formulación de políticas públicas. Las relatorías fueron realizadas por académicos, académicas, profesores, profesoras, estudiantes, miembros en algunos casos, de organizaciones sociales o colectivos, regularmente, procedentes de las universidades y centros de investigación público y privados de las instituciones que fungieron como sedes de los encuentros. Ello permitió, por un lado, que cada uno de los relatos se escribiera por una actora o actor que conociera la realidad in situ; por otro lado, permitió contar con un relator o relatora independiente y separada del proceso a nivel nacional. Se planteó desde la metodología una interacción y trabajo colaborativo entre el o la relatora y el moderador o moderadora de cada mesa, lo cual permitió que la labor de integrar y conjuntar cada una de las participaciones no recayera en una sola escucha sino en el trabajo de ambos o ambas: relator y moderador. Por el perfil de los relatores y relatoras se otorgó la confianza de haber recogido íntegramente, la imparcialidad y formalidad de las opiniones de las y los participantes. En cada una de las relatorías se recogieron las participaciones presentadas en las mesas, sin ninguna valoración al respecto, mismos que, en algunos caos, pudieron representar puntos de vista potencialmente minoritarios, pero siempre se partió de no dejar de escribir ni incorporar ningún punto de vista, opinión o experiencia de vida. De hecho, lo importante de la metodología fue que toda opinión y posición tenía que ser recogida y, por supuesto, escuchada y dialogada. Asimismo, al final de cada mesa de trabajo se realizaba una lectura de la relatoría, con los puntos más importantes, a manera que los y las participantes pudieran retroalimentarla o manifestar su acuerdo o desacuerdo.

Ello enriqueció el proceso y permitió, que se lograran distinguir las convergencias sobre algunas propuestas, pero también las disidencias en aspectos que requerirán, por tanto, que los hacedores de políticas cuenten con un buen diagnóstico y valoración efectiva de alternativas para la formulación e implementación de una política o acción determinada, que pueda ser lo suficientemente sólida ante las diferencias. En tal caso, al integrar al relato, la reflexión individual, la escucha y el dialogo, las relatorías como instrumento y técnica de investigación social, permitieron registrar en una narrativa por cada Foro, no solo las recomendaciones para el próximo gobierno a partir de cada uno de los entornos socioculturales y territoriales participes, sino también mostraron un acercamiento, a veces, coincidente y convergente sobre la identificación individual y social de los problemas más acuciantes y sus propuestas de solución. Por ejemplo, en las relatorías se puede leer la coincidencia de las personas para plantear, procesos o acciones más de carácter estructural y cultural para la construcción de la paz y la reconciliación nacional, en aras de atender variables más vinculadas, por ejemplo, a garantizar que el Estado realice las políticas, programas o acciones que permitan, el acceso equitativo y de calidad a derechos básicos como la salud, la educación, el trabajo digno y otra serie de demandas, relacionados con una idea de justicia redistributiva y de integralidad de derechos.

La Laguna, CoahuilaDurango

7 agosto

Tijuana, Baja California

Morelia, Michoacán

Ciudad Juárez, Chihuahua

9 agosto

14 agosto

Acapulco, Guerrero

Saltillo, Coahuila

Monterrey , Nuevo León

28 agosto 11 septiembre 18 septiembre 19 septiembre

• Diseño de Metodología de los Foros • Diseño de Metodología de Sistematización • Diseño de Manuales para la organización • Diseño de Guías de Moderadores y Relatores • Diseño de Guías del Diálogo

Puebla -Tlaxcala

Toluca, Estado de México

Cancún, Quintana Roo

21 septiembre

Phoenix, Arizona, EUA

25 septiembre

28 septiembre

Guadalajara, Jalisco

Nezahualcoyotl, Estado de México

1 octubre

Momentos del Foro Escucha • Plenaria • Mesas de Escucha o Victimas o Generales • Lectura de conclusiones

Preparación del Foro • Convocatoria Regional • Reuniones de coordinación • Sesiones de capacitación a moderadores y relatores

3 octubre

Oaxaca, Oaxaca

León, Guanajuato

4 octubre

6 octubre

OSC, Ciudad de México

Ciudad Cuahutemoc

8 octubre 12 de octubre

Bloques 1. Problemas sociales 2. Violencias 3. Víctimas 4. Pacificación y Construcción de Paz 5. Acciones de Gobierno 6. Reconciliación

Relatorías por mesa realizadas por • Académicos • Integrantes de las organizaciones sociales • Estudiantes • Integrantes de Comisiones Estatales de DH

PLATAFORMA ELECTRONICA: CONSULTA NACIONAL Y FOROS DE ESCUCHA Fecha de levantamiento en línea: Domingo 5 de agosto de 2018 DIRECCION DOMINIO: http://www.consultareconciliacionnacional.org Si bien la consulta considera preponderantemente la realización de Foros de Escucha presenciales, con victimas, en fechas y lugares previamente determinados por invitación expresa de los responsables locales y regionales de foro, en lo general en la consulta participaron de manera electrónica, cualquier persona de nacionalidad mexicana, autoridades locales, organismos o expertos especializados en la construcción de procesos de paz. MODALIDADES DE PARTICIPACION EN LINEA: I. Victimas directas o indirectas, que por razones de disponibilidad o anonimato decidieron no participar presencialmente a través de los Foros de Escucha, lo hicieron de manera anónima y virtual a través de la Plataforma Electrónica, a través de la opción denominada “Víctimas”. II. Ciudadanía general, con participación de carácter virtual y electrónico. A través de esta opción cualquier persona pudo compartir sus reflexiones y/o propuestas en torno a los mecanismo y acciones que permitan materializar elementos para la reconstrucción del tejido social, el desarme, la desmovilización y reinserción de la delincuencia organizada, para poder avanzar hacia un proceso interno de Paz y a la Reconciliación Nacional. El registro de participación se pudo realizar directamente a través de la modalidad “Ciudadanía General” en la plataforma. III. Organizaciones, autoridades y expertos especialistas en construcción de procesos de Paz. Mediante esta modalidad, organizaciones, autoridades y expertos de nuestro País pudieron participar compartiendo reflexión y propuesto en torno al rediseño de políticas públicas en torno al actual ciclo de violencia e inseguridad que se vive en México, particularmente en cuanto a temas como el consumo y tenencia de drogas, posesión y aportación de armas, disminución de penas y procesos de Amnistía, entre otros. El registro de participación se realizó directamente a través de la opción “Organizaciones y expertos especialistas en construcción de procesos de Paz” en la plataforma.

1.- Algunas de las principales temáticas recibidas en los Foros Escucha regionales. Se presentan a continuación algunos resultados regionales planteados en las encuestas llenadas por las y los participantes, esperamos con ello dar una idea de las coincidencias y diversidades que se pueden ver en las encuetas aplicadas en los diversos foros regionales. 2 a) Paz. ¿Qué paz estamos buscando? Compartimos respuestas a la encuesta regional aplicada en los foros sobre la imagen que asocian más a la paz: En Morelia: La imagen que más se asocia a la paz es la tranquilidad 28%, seguida del respeto 19%,

la seguridad económica 13%

el bienestar 8%. Se mencionan asimismo la no

violencia 7% y el respeto al derecho y a la justicia 7%. En Monterrey: La imagen de la paz se manifiesta mayormente en relación con el bienestar es decir, vivir con tranquilidad, armonía, sin preocupaciones y sin temor primordialmente con un 40.12%, seguido del respeto a los derechos humanos con un 18.60% y el fomento de los valores con un 12.79%. En Cancún: La imagen de lo que la gente considera que es paz se manifiesta mayormente en bienestar con el 35.3%, seguido de un momento de convivencia o encuentro, con el 31%, y con el 12.9% la generación de valores. En Morelia: Al señalar cuales son “las acciones que pueden contribuir a la construcción de la paz”, se señalan la educación y cultura 20%, el desarrollo 16%, la educación en valores 12%, un gobierno eficiente 11%, el combate a la corrupción 10%, y promover la conciliación y el dialogo 11 por ciento. En Tijuana: en cuanto a las acciones que pueden contribuir la construcción de paz con un 16.4% a la convivencia y el encuentro; a la participación con un 15.5%; a los valores con un 14.6%; un 14.2% a la educación y un 13.7% sin respuesta.

Los resultados completos de las encuestas aplicadas en los Foros se pueden consultar en los documentos que recogen resultados de los cuestionarios.

b) Violencias Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales: Al interrogarse sobre las “formas de violencia que más le preocupan más en su comunidad/ municipio/ región”, las personas respondieron, señalando En Tlaxcala el 22.4% identifica la violencia contra las mujeres y niñas relacionada a la trata y los feminicidios, seguido de la violencia familiar (19.5%). La siguiente preocupación es la inseguridad 17.3% (robos, asaltos con violencia, entre otros); en cuanto a las extorsiones, secuestros y desapariciones forzadas aparecen en un 11.6 % como el tema más preocupante relacionadas con el crimen organizado, seguido de la corrupción e impunidad del gobierno frente a las manifestaciones de las violencias (5.9%). En Cancún, en cuanto a las formas de violencia que más preocupan en la región, las tres más predominantes que resultaron son las siguientes. Con un 16.76% las relacionadas con la inseguridad (asaltos, robos, vandalismo). El 16.38% comenta que los homicidios (ejecuciones y asesinatos), y un 15.81% las relacionadas con el crimen organizado (secuestros, extorciones, narcotráfico). Se recibieron resultados de la consulta electrónica derivados de otros estados que no participaron en los foros regionales, específicamente de víctimas. Presentamos de dos de ellos Chiapas

“De las personas participantes en el Foro Escucha en Morelia: un 64% han sufrido directamente o en su familia violencias”

Colima

c) No repetición Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales: Al requerir sus propuestas para “que no se repitan las situaciones de violencia en el país” En Tijuana, si bien un 18.6% no respondió la pregunta; un 15.5% comentaron que es necesario que exista justicia en el país; con un 11.9% se refirieron a la necesidad de tener políticas públicas que se cumplan y que respeten los derechos de todos; con un 11.5% se refirieron a la necesidad de mejorar la seguridad, capacitando a los policías y moviéndolos de zonas para que dejen de ser corruptos; y con el mismo porcentaje de 11.1% se refirieron a la necesidad de mejorar la educación y el gobierno. En León, encontramos que un18.86% propone combatir la corrupción y la impunidad como la más importante, así como la búsqueda de la justicia y hacer cumplir las leyes, estas con el mismo porcentaje de 18.86%. Al igual que mejorar la actuación de las autoridades (gobierno) que resultó con un 12.57%. En Tlaxcala fortalecer el bienestar social a través de la seguridad, generación de empleos y los servicios públicos de calidad en (24.7%), la educación, los programas sociales y la profesionalización del gobierno en un 23.6%, reconocimiento y la práctica de los derechos humanos a partir del quéhacer de servidores públicos honestos (12.2%), reconocimiento y la práctica de los valores (11.8%). Finalmente proponen más espacios de diálogo (7.0%) y la participación de la ciudadanía (6.6%). El 6.6% no respondió.

d) Papel del estado Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales: En Cancún las acciones que las personas consideran prioritarias para la construcción de paz son: reconocer y no violar los derechos humanos por las autoridades y sociedad en general con el 11%, sacando a la luz pública la verdad de los hechos con 8.9%, y endurecer penas a quienes provocan las violencias con 8%Para las y los neoloneses es necesario principalmente trabajar en el combate contra la corrupción y la impunidad con un 22.09%, seguido de acciones del gobierno encaminadas al respeto de los ciudadanos con un 12.79% y mayor justicia en el país con el 9.30%. En Tlaxcala el 16.4% propone el combate a la corrupción e impunidad respetando los Derechos Humanos. El 13.8% de las personas se pronunciaron en la búsqueda de gobiernos más honestos que tengan un diálogo constante con la ciudadanía. El 13.1% buscan que se garanticen y la haga efectiva la ley. La educación de calidad le preocupa al 12.3% El 8.6 % proponen espacios de diálogo entre ciudadanos/as y el 6.3% proponen la búsqueda de la paz a través de una ciudadanía educada, respetuosa y participativa en la búsqueda del perdón y el bienestar de todas y todos; así como parar la guerra que produce el narcotráfico. El 4.9% solicitan que los empresarios generen más fuentes de empleo, que haya salarios justos. El 8.2% no respondió.

e) El papel de otros actores

En Nuevo León, los participantes respondieron que esa responsabilidad debe recaer en todos, esto es en el gobierno, empresarios, iglesia, ciudadanía y medios de comunicación, con un 23.26%; seguido de la familia a través del fomento de valores con el 17.44%; y el 16.85% señaló que debe ser responsabilidad del gobierno. (Un 17.44% no respondió). En Tijuana, el 19.9% mencionaron que es papel de los valores que enseña la familia; un 13.3% contestaron que es papel del gobierno generar la construcción de paz; y con un 10.6% cada una, mencionar a la justicia y a la educación como elementos básicos para la construcción de paz. (Un 26% no respondió)

f) Despenalización y amnistía

Los participantes en Cancún reflexionaron que hay que analizar el delito, dependiendo del caso o cuando se trate de delitos menores con 31.03%, el 14.14% está en desacuerdo con la 20

disminución de penas, y el 12.93% está de acuerdo. En cuanto a la despenalización de las drogas el 30.2% mencionó la no legalización, el 25.9% opto por la legalización, y el 14.7% opina que deberían existir regulaciones o normatividades para despenalizarla. En León en cuanto a la despenalización de la marihuana y otras drogas, el 37.71% de los participantes manifiestan estar a favor de la legalización de las mismas, siendo este un paso importante para disminución de la violencia. El 20.57% se manifestó en contra de la despenalización argumentando que ésta no es la mejor solución. Y un 15.43% comenta estar de acuerdo con la regulación, normatividad y control de las mismas. En Tlaxcala sobre la disminución de penas o algún tipo de amnistía, los participantes reflexionaron que habría que analizar a fondo los delitos, tendría que valorarse si son delitos menores y depende de cada caso y persona involucrada (29.9%) A están a favor de algún tipo de Amnistía con especificaciones y con procesos transparentes (16.6%), el 20.7% expresaron estar en contra de algún tipo de amnistía o reducción de penas. No respondieron el 18.5% g) Consensos y Disensos y necesidad de diálogo en asuntos centrales. Durante el proceso se presentaron áreas en las que no se encuentran aún consensos, antes bien parece haber posiciones diversas y encontradas, como son el tema del “perdón”. En este y otros temas se recomienda un trabajo serio de investigación y diálogo, más allá de planteamientos que se discutan en los medios o sin visión de futuro, tratando de superar confrontaciones. En los textos habrá otras áreas y temáticas en las cuales no se ha desarrollado aún un proceso de clarificación y diálogo, en el que solamente se recogen posiciones de un lado, y otros actores no han expresado aún su posición que puede ser contraria. El Estado, la democracia y la república, el énfasis en derecho o derechos representan un conjunto de aspectos nodales para el país en los cuales se han expresado posiciones muy diversas, pero sobre los cuales hay coincidencia en señalar que requieren con urgencia, definiciones por parte de todos. El modelo y el sistema económico y social imperante desde 1983 representan asimismo un aspecto central para la resolución de nuestra problemática, pero sobre los cuales se expresaron posiciones radicalmente diversas en cuanto a su impacto actual y su futuro. 21

El proceso de militarización del país es rechazado por numerosos actores que plantean la necesidad de una visión, cultura de paz que permee a todos los actores sociales, pero hubo importantes voces que plantearon que el pueblo todo se armara. Sobre las políticas actuales y del pasado existen consensos sobre la inoperancia del conjunto, pero disensos sobre muchas de las políticas públicas realizadas hasta ahora, tanto en su diseño como en su instrumentación, por lo que es importante valorarlas y no desechar ex ante o sin conocerlas bien.

2.- Bases para la reflexión A partir de lo recuperado durante el desarrollo de los Foros Escucha, a continuación, se enuncian un conjunto bases para la reflexión que creemos deberán acompañar el diseño y operación del proceso de construcción de paz. 3 a) Pacificación y Construcción de Paz Creemos que la construcción de paz es “el conjunto de iniciativas, esfuerzos y procesos que a largo plazo buscan la construcción de sociedades y comunidades armoniosas y estables, abordando las causas estructurales de los conflictos violentos” En esta perspectiva la construcción de paz está ligada al desarrollo y al abordaje de las causas estructurales de las confrontaciones violentas, buscando generar bases sólidas para la paz y prevenir el retorno de la violencia. b) Reconciliación social Consideramos, que la reconciliación es parte de un proceso de justicia y construcción de la paz que contempla la reparación integral de las heridas que las guerras y violencias dejan tras de sí. Esto implica la construcción de instituciones justas socialmente, el reconocimiento, la reparación, el castigo, la disculpa y el perdón y tiene como objetivo la transformación las injusticias políticas y sociales. La reconciliación no sólo es una práctica individual, sino también es social y política, que se produce en todos los niveles y estructuras de la sociedad, llevando a la restauración de las relaciones correctas a todos los niveles. c) Seguridad Humana En el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de 1994 se presentó el concepto de Seguridad Humana. Representa la superación del miedo personal y colectivo a ser víctima de flagelos como el hambre, el delito, la enfermedad, la privación de las libertades públicas, la exclusión, el abuso de la autoridad, el deterioro de los ecosistemas y la falta de oportunidades. La

“La Seguridad Humana pone al centro al ser humano en la búsqueda de su felicidad en un ambiente seguro”

Estos planteamientos se recogen de diversos autores que se consideran reconocidos internacionalmente.

Seguridad Humana está centrada en las personas. Está vinculada con el tema del Desarrollo. El centro es el ser humano en la búsqueda de su felicidad en un ambiente seguro. Esto pide unir la responsabilidad del Gobierno y la Sociedad. d) Justicia Transicional Para la presente sistematización, tomamos como referentes la Justicia Transicional y la lucha contra la impunidad, éstos se fundamentan en cuatro principios: 1.

La responsabilidad del Estado de investigar y procesar a los presuntos autores

de violaciones graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, incluida la violencia sexual y castigo a los culpables; 2.

El derecho a conocer la verdad sobre los abusos del pasado y la suerte que

han corrido las personas desaparecidas; 3.

El derecho de las víctimas de violaciones graves de los derechos humanos y

del derecho internacional humanitario a obtener reparación; y 4.

La responsabilidad del Estado de garantizar, mediante la adopción de distintas

medidas, que tales atrocidades vuelvan a producirse en el futuro. e) Visión del ecosistema completo En este diálogo social participan todos, porque la construcción de la paz, requiere de todos aquellos que son parte de un sistema complejo de interrelación en el que todos participamos, que tiene causas múltiples y enfrenta muy variados obstáculos, por lo que su construcción requiere de una visión y acción multidimensionales, tanto inmediatas, como de largo plazo. Vemos a las violencias bajo la óptica de que son fruto de una enfermedad social que se combate bajo criterios de salud pública. La paz es fruto de la justicia, de la cohesión social, de la reducción de desigualdades y de valores compartidos. Ante la multidimensionalidad de las violencias está claro que los esfuerzos aquí señalados deben insertarse en un Proyecto Nacional que cambie aspectos básicos de nuestra forma de vivir a nivel personal, comunitaria, institucional y estructural y todos estos niveles se deben articular y 24

“La paz es fruto de la justicia, de la cohesión social, de la reducción de desigualdades y de valores compartidos”

complementar entre si y que, por lo tanto, deberán complementarse las políticas de seguridad pública y gobernanza con políticas de salud, trabajo, desarrollo económico y social, medio ambiente y desarrollo rural y urbano, entre otras, como parte de una respuesta integral y transversal al problema de inseguridad y la violencia que incluye como visión nodal la necesidad de la justicia transicional.

3.-Una política de todo el gobierno y todos los gobiernos La política de construcción de paz tiene que ser de todo el gobierno y de todos los gobiernos y de todos los poderes conjuntamente con la sociedad. En el proceso se han recomendado: cambios institucionales y no solamente cambios de personas. Las instituciones tienen que realizar cambios a fondo para (de mínimo a máximo): a) no colaborar con el crimen, b) no expoliar a la población, c) no favorecer mediante corrupción a intereses privados, d) para servir a la población, e) estar cercanos y respetar la dignidad y los derechos de personas y comunidades, f)

colaborar entre todos niveles y poderes,

g) conocer sus responsabilidades y actuar eficientemente. Estas recomendaciones llevan a reconocer que la agenda de políticas de Construcción de Paz está interrelacionada con otras políticas de estado que contribuyen todas al Desarrollo y la Paz. Para avanzar en la resolución de problemas complejos se requiere una visión integral y sistémica. Ninguna política pública es una isla, todas están interrelacionadas y se requiere de todas

“En el proceso se han recomendado: cambios institucionales y no solamente cambios de personas”

las políticas para construir la paz, que es de todo el gobierno en sintonía y sincronía. Este conjunto de acciones se requiere también, porque la sociedad se enfrenta a un conjunto de actores nacionales y transnacionales muy poderosos, infiltrados en las estructuras del estado y en todos los niveles y grupos sociales e instituciones, que tienen intereses importantes -contrarios a la sociedad- que no dejarán, sin mostrar, de alguna manera, una importante resistencia.

a) Dos tipos de políticas necesarias Se requiere que todas las dependencias revisen y reconfiguren las políticas de las que son individualmente responsables, en base a una mirada de construcción de paz y segundo, que actúen conjuntamente en políticas de estado que requieren el concurso de todos.

b) Esquema de la Agenda de políticas de estado de construcción de paz Se presenta el esquema del conjunto de políticas que se requieren directamente para la construcción de paz. Estas políticas en su conjunto se apoyan mutuamente para lograr resultados nacionales y territoriales específicos. Todas son necesarias para avanzar en los objetivos sistémicos.

c) Políticas integrales y dependencias participantes Se presentan ahora las dependencias que probablemente deben participar en cada una de estas políticas de estado.

Es necesario, a partir de estos esquemas y de los objetivos planteados, interrogarse: ¿Cuáles políticas cambiar?, ¿Cuáles seguir y reforzar?, así como un ejemplo nos podemos plantear: ¿Cómo la política agropecuaria construye la paz?, ¿Cómo la construcción de la paz contribuye al desarrollo del campo?, ¿Cómo puede liberarse a los campesinos del yugo de la dependencia de la siembra de cultivos ilícitos?, ¿Cómo puede tratarse a los campesinos que siembran?, ¿Cómo tener un enfoque sistémico frente a la problemática?, ¿Qué colaboración tenemos que tener con países y organismos?, ¿Cómo las organizaciones civiles y sociales pueden contribuir a orientar las respuestas personales y sociales? son algunas de las muchas interrogantes que pueden irse aclarando en el diálogo, hoy y en lo subsecuente.

4.- Políticas integrales de Apoyo a grupos específicos Si bien la violencia afecta a todas las personas, la distribución de sus afectaciones no es homogénea, en tanto hay sectores más vulnerables que sufren maltrato y no tienen acceso a instancias que puedan resolver sus problemas. Las mujeres, las personas indígenas, las personas con discapacidad, los niños, niñas y adolescentes y personas jóvenes sin oportunidades laborales y educación son los grupos más susceptibles de vivir violencias; así como las personas que viven en condiciones de pobreza y desconocen sus derechos. Estos grupos pueden ser clasificados por etapas etarias, siendo las y los jóvenes quienes viven con mayor peligro de ser cooptados por los grupos de crimen organizado, de ser asesinados o de ser parte de redes de distribución y/o consumo de drogas. Las niñas, niños y adolescentes son un segundo grupo que se identifica como vulnerables, siendo la violencia intrafamiliar y el abandono lo que más les afecta. Finalmente, las personas adultas mayores también sufren de violencia que traduce en abandono y maltrato físico. En otra clasificación un grupo poblacional que vive en situación de vulnerabilidad y en condiciones de desigualdad, son las mujeres. La violencia sexual, tráfico de mujeres, explotación y feminicidio son ejemplos de las formas más directas en que son violentadas. Sin embargo, también son víctimas como familiares de personas desaparecidas, o como personas que forman parte de grupos delictivos y como sujetas a prácticas de extorsión. Asimismo, las personas que se identifican como parte del grupo LGBT+ están muy expuestas a vivir violencias y al no reconocimiento, que responden a sociedades con modelos patriarcales. A decir de los y las participantes, las comunidades indígenas son otro grupo poblacional que también es recurrentemente violentado. La exclusión y abandono, el despojo de sus tierras y recursos, la discriminación por sus formas de vida y cultura son formas de violencia que las somete a una vida precaria y sin formas de “participación”. Asimismo, se identifica a la población migrante, tanto aquella que está en tránsito, en condición de inmigrante o de migrante en retorno. Finalmente, se encuentra el grupo poblacional con carencias económicas y, en general a condiciones de bienestar, quienes viven bajo el umbral de pobreza, quienes a diario se enfrentan a carencias materiales, culturales, alimentarias, entre otras, son quienes menos conocen sus derechos y por tanto se encuentran más vulnerables y expuestos a la violencia. Esas mismas carencias orillan a muchas personas a sumarse a grupos delincuenciales, a ser sujetos de violaciones a derechos humanos, además de ser quienes comúnmente son invisibilizados por el Estado. a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales: Las y los participantes identifican como las principales víctimas de las violencias a jóvenes y niños, niñas y adolescentes con un 30%, la violencia de género con un 23%, a las actuales víctimas 18.3%, a las familias con un 7% y también a dos procesos el del empleo y economía familiar 8% y los programas de apoyo gubernamentales 2.8%. 29

¿Quiénes son las principales victimas de las violencias en su comunidad/ municipio/ región? JOVENES/NIÑOS

30.8

GENERO

22.7

VICTIMAS DE VIOLENCIA

18.3

EMPLEO

8.0

FAMILIA

7.0

SIN RESPUESTA

5.8

OTROS

4.6

PROGRAMAS DE PREVENCION/ACCESO

2.8 0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

b) Algunos planteamientos destacados de políticas a seguir Desde un inicio se colocó al centro del proceso a quienes han sufrido y son más vulnerables a las violencias, y la sociedad representada en este proceso coloca a las mujeres, jóvenes y niños, niñas y adolescentes como los grupos a los que debemos especialmente cuidar. 4.1.- Mujeres a.- Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: •

Las mujeres son consideradas por el conjunto de la sociedad como las víctimas que requieren mayor apoyo en homicidios y violencia de género

•

Las mujeres representan aquellas personas que tienen las posibilidades de aportar sustancialmente en reconstruir el tejido social, convendría diseñar las políticas para promover su papel en la construcción de la paz.

•

Las mujeres sufren violencia, que ha sido normalizada durante mucho tiempo.

•

Feminicidio y violencia sexual

Los feminicidios, como la máxima expresión de violencia contra la mujer, es un problema a nivel nacional, aunque hay entidades federativas en las que han crecido en números alarmantes y sin control, mucho derivado de la impunidad y de la falta de mecanismos que permitan la persecución y justicia frente tales hechos. El Estado de México, Chihuahua, Tlaxcala, Puebla y Baja California son de los estados en los que, de acuerdo con los testimonios recopilados en los Foros Escucha, es más peligroso ser mujer. 30

Quienes se ven más afectadas por la violencia urbana son las mujeres, violencias que va desde un simple acoso a violencia mayor. Homicidios de mujeres y feminicidios. En el caso de Baja California, se mencionó que es el segundo lugar a nivel nacional en muertes violentas de mujeres. Otro ejemplo de estas violencias fue denunciado en Cancún, donde, se dijo, en los últimos cinco años han sido asesinadas 139 mujeres. Los feminicidios han crecido también en número en Puebla, donde tan sólo en 2017 se registraron entre 77 y 106 casos. De la mano de los feminicidios y como otra forma de violencia de género contra las mujeres se encuentra la violencia doméstica, misma que también es invisibilizada e ignorada por el Estado, inclusive se ha señalado que este otorga protección a los agresores. La violencia intrafamiliar y de género se interpreta como un factor de feminicidios y otro tipo de problemáticas, por lo que requiere de su atención como problema público desde políticas transversales en la detección, atención, prevención, reparación integral y erradicación de esta. Son pocas las ocasiones en que se hace justicia a delitos como los son los feminicidios o la violencia sexual. Se dijo que hay falta de compromiso para dar seguimiento a los casos, lo que se exhibe en la falta de recursos para gestionar pruebas físicas de la violación. El machismo no sólo es replicado por individuos y familias, sino también al interior de las instituciones.(Toluca, Estado de México) Por lo anterior y como forma de persecución a dichas violencias, se exigió la implementación de medidas que contemplen la prevención y la reparación del daño, así como la búsqueda de la no repetición de los hechos, En ese sentido, se propuso la creación de un centro de Justicia y una fiscalía especializada de atención a las mujeres. Estas instancias deben contar con presupuestos suficientes, perfiles adecuados para laborar en dichas instituciones y hacer sus labores con perspectiva de género. No ocultar la verdad en la grave situación del país en el tema del feminicidio, la alerta de género debe aplicarse no como un estigma para los gobiernos locales sino como punto de partida para la erradicación. Es fundamental hablar de las violencias feminicidas como una serie de actos que van concatenándose.

La violencia de género se describe como una de las grandes problemáticas, con distintas manifestaciones como la violencia obstétrica o los estereotipos de la mujer en los medios de comunicación. En el caso de la violencia de género, uno de los principales problemas es la falta de mecanismos de apoyo debido a la indiferencia de la autoridad para prevenir situaciones de violencia. •

Cárceles:

Se da trato distinto por género dentro del proceso judicial. Así se encontraron mujeres no procesadas y con hasta 9 años de privación de libertad sin sentencia. La agresión hacia las mujeres está invisibilizada como resultado de una cultura social machista y un marco jurídico que no está diseñado para protegerlas, sino para negar tales actos. •

“En las cárceles, se da Trato distinto por género dentro del proceso judicial. Así se encontraron Mujeres no procesadas y con hasta 9 años de privación de libertad sin sentencia”

Igualdad y Trabajo.

Persiste la falta de igualdad entre hombres y mujeres. El acceso a la educación es muy diferentes por lo tanto el crecimiento laboral y el nivel socioeconómico es abismal entre hombres y mujeres. La igualdad salarial es un imperativo. No pueden continuar las prácticas discriminatorias que determinan que, a pesar de hombres y mujeres hagan el mismo trabajo, se pague menos a las mujeres. Se habló del caso de San Quintín, donde las jornaleras agrícolas, viven acoso sexual y laboran sin garantía de derechos humanos. Además de que se incluya y proteja a las mujeres transgéneros en la vida social. Y que no se puede dejar de lado la atención integral y acceso a los medicamentos para las mujeres embarazadas con VIH. •

Trata de personas

De acuerdo con datos de las Naciones Unidas, la trata de persona es considerado el tercer negocio ilegal más lucrativo, la mayoría de las víctimas son mujeres. La región del Caribe mexicano, destino turístico por excelencia, se ha convertido en un centro de explotación sexual. Baja California está señalado por la propia Organización de las Naciones Unidas como un foco de trata. La propagación de este crimen se aduce a que las autoridades no hacen nada; la prostitución está ligada en muchos casos a esta grave problemática, misma que, al parecer de las personas participantes, es una situación normalizada en la ciudad de Tijuana. Incluso en las ciudades más prósperas y más urbanizadas del país existe este problema. Se tiene un fuerte problema de trata de personas en los municipios costeros del estado de Jalisco y al interior de las ciudades. Pese a que la trata está presente en todo el país, es Tlaxcala la entidad federativa que es considerada como la cuna de la trata de personas. En los Foros se dijo que son entre 33 a 35 municipios que están involucrados en el negocio.

“Las causas estructurales de la existencia de la trata es la sociedad patriarcal, pero también está la falta de empleo, prácticas socioculturales, alta de educación y desigualdad económica”

Sin embargo, la trata de personas no existe únicamente con fines de explotación sexual, también se practica la trata para fines laborales. Por ejemplo, muchas mujeres trabajadoras del hogar y de maquiladoras sufren violencia constantemente; una de las zonas del estado con dicha problemática es San Quintín donde las “jornaleras agrícolas” viven acoso sexual y laboran sin garantías de derechos humanos. •

Violencia de género

La desigualdad entre hombres y mujeres que conlleva un gran número de violencias tiene como origen cargas sociales y estereotipos de género. Históricamente, se han delegado ciertas tareas y formas de conducta diferenciadas para hombres y mujeres. Se requiere que las mujeres tengan derechos de ciudadanía, lo que significa poder disfrutar de la ciudad sin miedo a ser violentadas. La agresión hacia las mujeres suele estar invisibilizada como resultado de una cultura social machista y un marco jurídico que no está diseñado para protegerlas, sino para negar tales actos. •

Acciones afirmativas 33

Quienes se ven más afectadas por la violencia urbana son las mujeres, violencias que va desde un simple acoso a violencia mayor. Hay una deficiencia en la gestión de servicios públicos y no se generan acciones para solucionar los problemas que genera. Se propone la creación del Museo de la mujer en la ciudad de Chihuahua para hacer justicia en el estado y además para visibilizar los problemas que viven a las mujeres y con ello defender sus derechos humanos. Incorporar la obligatoriedad a los funcionarios públicos para capacitarse en perspectiva de género. Se propuso de igual manera la transversalidad de la perspectiva de género en el plan nacional, fortalecer el Anexo 13 del presupuesto federal para programas. Construir suficientes centros de cuidado 24/7 gratuitos y seguros para bebés de madres solteras. c) Proyectos emblemáticos inmediatos establecimiento en Inmujeres de programas de paz Establecimiento de un programa de formación de mujeres por la paz. Capacitación en colaboración con Sagarpa, Semarnat, Cultura y Sedatu de UN NÚMERO IMPORTANTE DE MUJERES. Prioridad a Morelia, La Laguna, Acapulco, Saltillo, Tijuana, Ciudad Juárez, Oaxaca.

4.2 Jóvenes a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: ●

Integración de las juventudes

“Los jóvenes entre 13 y 30 años son "carne de cañón" del crimen organizado.”

Promoción del diálogo para los jóvenes y la construcción de esquemas de participación comunitaria; la atención al acoso que sufren los jóvenes por las autoridades, en algunos casos, por su edad y apariencia. Las y los jóvenes presentes en el Foro denunciaron el abandono de los institutos de cultura y del deporte. No se cuenta con políticas orientadas a fortalecer las competencias de los y las jóvenes para el mercado laboral y el emprendimiento, en algunos casos, aquellos que habitan en un municipio rural, o lejos de las cabeceras municipales, no cuenta con planteles de educación media-superior cercanos a sus comunidades. Las y los jóvenes que logran pasar todos estos obstáculos son rechazados en la universidad por la falta de cupo. Y a su vez, las y los 34

egresados universitarios salen a un mercado laboral que no le ofrece muchas oportunidades. A la postre, la exclusión a la que es sometida la juventud genera en ellos resentimiento para con la sociedad. Debido a ello, se necesitan políticas encaminadas específicamente a atender la falta de oportunidades laborales para las y los jóvenes, el escaso acceso a trabajos dignos y el bajo crecimiento económico. Tomar como ejemplos modelos donde se eduque a las y los jóvenes, se les dé capacitación vocacional, se les prepare para el mercado laboral para que puedan participar en este. Se comentó que en los centros comunitarios no tienen estos cursos, cuando pudieran ser espacios donde se puede brindar esta capacitación con base en lo que se necesita en las fuentes de trabajo. Algunos jóvenes que han sido rescatados de las drogas se pueden reintegrar a través de una capacitación pudiendo obtener un trabajo y una vida digna. Por ello se insiste en la importancia de la reforma educativa con una base de formación humanista que vuelva a materias como la ética, género y formación filosófica. Y una política pública que considere carreras técnicas para dar mayores oportunidades a jóvenes. Se requiere generar oferta de espacios y programas culturales, deportivos y una serie de actividades que conlleven a que las y los jóvenes se sientan pertenecientes e involucrados en sus entornos más próximos, contribuyendo en mejorar sus colonias, recuperar espacios. b) Planteamientos de políticas a seguir Se planteó la necesidad de contar con consejos. Con estos consejos se tendría los derechos para destituir, parar acciones y en general tener un involucramiento directo en las políticas públicas para evitar la simulación. En específico, una comisión de participación e involucramiento de las personas jóvenes es fundamental en Consejos Ciudadanos de Participación Ciudadana y Social. Se propone que en los centros comunitarios den capacitaciones con base en lo que se necesita en las fuentes de trabajo. Algunos jóvenes que han sido rescatados de las drogas se pueden reintegrar a través de una capacitación pudiendo obtener un trabajo y una vida digna. (Tijuana)

Para volver a dar a las y los jóvenes una visión de los verdaderos héroes y de que la nación les pertenece es importante concertar y dialogar con televisoras y Netflix sobre su programación. (INAH)

4.3-Niñas, Niños y adolescentes a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos Las niñas, niños y adolescentes son un segundo grupo que se identifica como vulnerables, siendo la violencia intrafamiliar y el abandono lo que más les afecta. Son cada vez más y frecuentes los casos de que la madre y

“Nuestros niños y niñas no están seguros en la calle, en la escuela, en la iglesia, o en la casa: tenemos que cambiar esta situación”

padre, o tutores, deben ambos trabajar, dejando sin atención a las niñas y niños bajo su cuidado, lo que provoca que – estén más vulnerables para ser atrapados por las redes de la delincuencia. La educación básica ofrecida no permite que los niños y niñas lleguen con suficientes herramientas a la educación secundaria. El robo de niñas y niños es uno de las problemáticas que preocupa. •

Trata de personas y violencia sexual

El abuso sexual infantil requiere que el Estado reconozca el problema, legislar para que sea un delito grave en el código penal federal y en los códigos de los estados. De hecho, la (OCDE), señala que alrededor de 4.5 millones de infantes son víctimas de violencia sexual. No obstante, se le dedican reducidos porcentajes de recursos para atender esta problemática. Uno de los retos urgentes, es combatir el matrimonio infantil para que las niñas y niños no sean explotados sexualmente, así como atender los problemas de bullying y violencia física y sexual. En algunos municipios se han encontrado niñas y niños asesinados víctimas de venta de órganos, por lo que se requieren de acciones urgentes y de inteligencia para evitar que este delito se continúe incrementando. •

Salud

En materia de salud, y frente al aumento que ha habido en los últimos anos del embarazo en adolescentes, se requiere de su control a través de una política pública de planeación familiar, teniendo en cuenta además que el 30% de ellos son alto riesgo. Incremente el número de albergues para niños de la calle. •

Educación

Generar y promover espacios que brinden educación y recreación a los niños y jóvenes en horarios extendidos y en fines de semana. •

Seguridad

Hay más de 460 mil niños halcones en el país, quienes en su mayoría están obligados por el crimen organizado, sin que el Estado les garantice su seguridad y protección, por lo que el estado tendrá que generar las acciones requeridas y urgentes para reinsertarlos en la sociedad y tengan oportunidades para su pleno desarrollo. Asimismo, se deberá brindar protección integral a niños repatriados y a los migrantes centroamericanos que transitan por México. •

Abandono

Al trabajar ambos padres, por cuestiones económicas, dejan sin atención a los niños y niñas lo que provoca que estén más vulnerables para ser atrapados por las redes de la delincuencia. Los horarios de trabajo conllevan a que hijos e hijas se encuentren solos sin convivencia familiar, la soledad en los niños y niñas y adolescente también es un factor que puede provocar que se unan a la delincuencia. •

Pederastía

En el caso de víctimas que sufrieron los abusos sexuales por parte de sacerdotes, pastores o clérigos se necesita reconocer la magnitud del problema, hacer una reparación del daño integral, se necesita de servidores públicos sensibles y respetuosos de las víctimas, programas de rehabilitación para las víctimas para sanar la violencia y readaptarse a la sociedad. La reparación también pasa por la prevención de delitos sexuales y la educación en respeto al otro/a.

El abuso sexual infantil, específicamente de parientes a niñas. Es necesario combatir el matrimonio infantil para que las niñas y niños no sean explotados sexualmente. Urgencia de trabajar con la juventud para garantizarles un mejor futuro, pues en México, según datos mencionados en el foro, hay más de 460 mil niños halcones. Un punto muy importante es que no hay ninguna atención del gobierno ante el problema de los niños desaparecidos y muertos. Otro aspecto importante es que el actual Gobierno desmanteló los protocolos para la atención de los niños en medio de los encuentros armados contra el crimen organizado. Se abandonaron también los acuerdos con USA para la protección de niños emigrantes y niños repatriados. Tampoco hay atención a los niños y adolescentes reclutados por crimen organizado en actividades delictivas. No hay atención en los centros de reclusión de adolescentes. No hay programa de reinserción. Aunque este Gobierno creo el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes. No le dio presupuesto y no pudo operar. Esta es otra demanda central: que se dote del presupuesto necesario para que el Sistema cumpla sus funciones. b) Planteamientos de políticas a seguir Pederastia Se proponen Legislaciones estatales y federales en las que el abuso infantil, delitos sexuales y feminicidios no prescriban. Se requiere de una atención urgente y especial a las niñas y niños afectados. Como parte de la nueva política no prohibicionista de drogas, el diseño de una política integral de prevención, dado que una de las preocupaciones de la gente al ser consultada sobre el tema es que los niños, niñas y adolescentes pudieran tener acceso a las mismas dañando su proceso de crecimiento. Diseñar con la sociedad civil programas para mediadores juveniles y comunitarios, que permitan un acercamiento y resolución distinta a los conflictos. 4.4-Familias a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos 38

•

Recomposición del tejido familiar

Se recalca y se hace un llamado al nuevo gobierno sobre tener claridad y marcar el ejemplo de la importancia de armonizar las responsabilidades laborales con los familiares. Las condiciones actuales son las que han generado un abandono en las familias y una infancia desprotegida que ahora como jóvenes son proclives a integrarse a bandas delictivas. La violencia, la impunidad y la inseguridad generalizadas en el país han ocasionado una ruptura en el tejido social que se ve reflejada en la individualización del dolor, y por lo tanto de las víctimas. Esto ha significado para las y los familiares la ruptura con sus círculos sociales más cercanos, pues el proceso de búsqueda de justicia se vuelve insostenible para quienes son incapaces de identificarse en el dolor del otro. Educación familiar para prevención de violencias. Implementación de una política educativa que conlleve modelos de

“La familia y el fomento de los valores, así como la búsqueda de espacios de convivencia son fundamentales para el bienestar personal.”

interrelación padres de familia, escuela y estudiantes. La familia y el fomento de los valores, así como la búsqueda de espacios de convivencia son fundamentales para el bienestar personal. No hay estrategias de prevención, principalmente en las escuelas y comunidades. La prevención del delito no debe centrarse sólo en la infancia, sino en las familias. El presupuesto en materia de seguridad está más centrado en el castigo y la actividad punitiva que en la educación. Dentro de las poblaciones vulnerables, se nombraron a los jefes de familia, que al no poder con los medios para proveer las necesidades básicas de supervivencia, es difícil que se enfoquen en la salud y educación de los niños. Otro problema presente que expresaron es la violencia familiar, en particular, la desintegración familiar y el abuso sexual a niñas. El alcoholismo es un problema latente en las comunidades, y en muchos casos se cree que es factor de violencia familiar e interpersonal con las comunidades.

4.5-Personas privadas de su libertad a.- Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: 39

“Las cárceles se han convertido en campos de exterminio”

Las personas que han sido privadas de su libertad sufren de diversas formas de violencia y de ausencia de protección de sus derechos humanos. Los penales son escuelas de crimen. En cuanto a la disminución de penas o amnistía, las opiniones se encuentran muy divididas, con 21% expresando su desacuerdo o que no es la solución, en tanto que por el otro lado 37% lo señalan como dependiendo del caso y 13% están totalmente de acuerdo. Un porcentaje importante, 12% de las respuestas buscan mejorar la impartición de la justicia, 1% propone un referéndum y un 17% no respondió la pregunta. Los procesos de reinserción social no están funcionando, por el contrario, se adquieren más herramientas para la delincuencia, pero no hay aprendizajes nuevos para la reinserción a los escenarios de libertad. Los centros de readaptación social deben de auditarse y a los reclusos se les debe permitir trabajar para sobrevivir. Que quienes estén recluidos disfruten de actividades recreativas como museos, que valoren la libertad. Generar fuentes de empleo, capacitación con el objetivo que se puedan reinsertar a la sociedad con trabajo digno. Generar escuelas de segunda oportunidad para jóvenes en situación de calle o conflicto con la ley.

“Las mujeres en reclusión no cuentan con mecanismos para reincorporarse a la sociedad”

Flexibilizar las visitas y tener mayor atención hacia con las familias que visitan a las personas privadas de su libertad. La prisión preventiva es un abuso del Estado en contra de personas a quien no se les ha demostrado un actuar delincuencial. Hay un caso en el que un hombre lleva 16 años sin sentencia. Las mujeres en reclusión no cuentan con mecanismos para reincorporarse a la sociedad, ello conlleva, a que estas mujeres vivan frustradas y con deseos de venganza pues en muchos de los casos ellas han sido víctimas de personas que las obligaron a cometer un delito. Escucha a las personas privadas de su libertad El proceso de pacificación del país debe incluir a las personas privadas de su libertad como actores fundamentales ya que son una de las partes involucradas en el conflicto y tienen elementos para contribuir a la verdad y realizar acciones para la reconciliación y la reconstrucción social. A demás es necesario reconocer su derecho a reinsertarse vinculado al derecho de las víctimas afectadas de conocer la verdad y a la reparación del daño. En cuanto a la disminución de penas o amnistía, las opiniones se encuentran divididas, con 21% expresando su desacuerdo o que no es la solución, en tanto que por el otro lado 37% lo señalan como dependiendo del caso y 13% están totalmente de acuerdo. Un porcentaje importante, 12% de las respuestas buscan mejorar la impartición de la justicia, 1% propone un referéndum y un 17% no respondió la pregunta. Los diálogos con las personas privadas de su libertad permitieron identificar tres componentes en los que están dispuestos a colaborar para la construcción de paz en el país y el acceso a la justicia de miles de víctimas:

a) Contribuir a la verdad y a la justicia:

Las personas privadas de la libertad reconocen su compromiso para decir y contar cómo han sido los hechos de los que fueron parte dentro de la guerra contra el narcotráfico en México. Las personas privadas de su libertad que han cometido delitos patrimoniales y predatorios de acuerdo a la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos (2003) muestran una alta disposición de participar en comisiones de la verdad que permitan determinar las causas, las consecuencias y los actores involucrados en la comisión de los delitos. Se mencionó la posibilidad de participar en los procesos judiciales proporcionando información que sea recuperada en las carpetas de investigación. Queremos que exista justicia para las víctimas, queremos que se acabe la corrupción, y que tengan claro que las víctimas y nosotros somos el producto de lo que tejen arriba, políticos y jefes de arriba. b) Contribuir a la memoria: Las personas privadas de su libertad reconocen la necesidad de decir a las víctimas qué es lo que pasó en el proceso del conflicto y reconstruir los hechos que ocurrieron para contribuir a reparar la dignidad de las víctimas, los derechos, valores y creencias que fueron agredidos. Las personas privadas de su libertad reconocen que colaborar en el proceso de memoria de la víctima contribuye a superar la cultura de la impunidad, en tanto contribuye a prevenir y evitar la repetición de acciones violentas dirigidas intencionalmente contra las personas y sectores particulares de la población. También reconocen la necesidad y el deseo de transformación propia en medio del conflicto que enfrenta el país, para transformar la manera en cómo pueden ser recordados por sus familias y la comunidad. Desean, con sus acciones de participación y colaboración revertir la estigmatización y el miedo que han provocado a la comunidad. Garantías de no repetición: Las personas privadas de su libertad reconocen que el principio de no repetición se garantiza sí se generan otras condiciones para que sus hijas e hijos tengan oportunidades educativas, de empleo, vivienda, salud y recreación, es decir, garantizar el principio pro-persona, lo cual permitirá romper el círculo y transmisión de la violencia y el delito. Hubo personas que se identifican transformando sus barrios al realizar acciones que contribuyan a la no violencia y la construcción de paz; identifican también la posibilidad de generar procesos educativos contando su historia para prevenir el involucramiento de niños y jóvenes a las filas de la delincuencia. Como parte del proceso de pacificación reconocen el acceso a la justicia como un factor importante. En este sentido, reconocen la Amnistía como un mecanismo para poder hacer justicia a su persona, ya que existen personas que llevan tiempo en reclusión sin haber sido sentenciadas. Programa de externación territorial, para salvaguardar la vida de los participantes en amnistía y o reducción de penas, en muchos casos los jóvenes saben que al salir serán asesinados, “no 41

“no queremos seguir en esto, ayúdennos a salvarnos sacando nuestra vida del lugar donde nos enganchamos”

queremos seguir en esto, ayúdennos a salvarnos sacando nuestra vida del lugar donde nos enganchamos”. Aportar a proceso de pacificación afuera, contribuyendo con ejercicios de mediación y compartiendo información para pacificar las calles en nuestros barrios. Queremos acompañar el proceso de desarme, a cambio de negocios que podamos tener. c) Planteamientos de políticas a seguir Para generar las condiciones para que el proceso de construcción de paz se realice involucrando a las personas privada de si libertad es necesario: Creación de juzgados especializados (temporales o definitivos), con base en los principios de justicia transicional y justicia restaurativa. Mismos que se encargarán de la reapertura y revisión de expedientes. Creación del Sistema Nacional de Desmovilización de jóvenes involucrados en delincuencia organizada. Comisión de la verdad para investigar el proceso desde la declaratoria de guerra contra el narcotráfico hasta la actualidad. Creación y formación de un equipo especializado en la investigación y esclarecimiento de delitos. Generar una política de prevención con cuatro niveles de atención con perspectiva de justicia restaurativa: 1) promoción, 2) prevención, 3) atención del daño y 4) rehabilitación. Sistema integral de acompañamiento a familiares de personas privadas de su libertad con la finalidad de generar factores protectores a través de programas de apoyo. Creación de un modelo de justicia transicional, de comisiones de la verdad, de comisiones internacionales de justicia acordes a las necesidades de nuestro país, que garanticen a las víctimas el acceso a la verdad, la justicia, la reparación del daño y la garantía de no repetición. Modificar la Ley de Administración Pública para pasar de programas anuales a políticas multianuales de prevención social de las violencias y la delincuencia. Promoción y creación de comités de jóvenes privados de su libertad que participen en la formulación de políticas públicas. 4.6.-Migrantes y desplazados a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos La sociedad, especialmente en el norte del país, expresó apoyo y buena disposición hacia los migrantes, planteando que: Debe haber atención integral y acciones específicas para que los migrantes puedan integrarse a la sociedad. Demandan que el migrante se vea como una oportunidad y no como un problema, para que se puedan integrar a la vida 42

“Debemos evitar la violencia contra las personas migrantes, quienes además no tienen los mecanismos suficientes para salvaguardar y proteger sus derechos humanos”

productiva de la región. Los migrantes son un grupo hacia los cuales hay discriminación y sufren ataques de la policía. Legalizar el paso a las personas migrantes para que no tengan que viajar en tren sino en autobús o avión y así al entrar a territorio mexicano no pongan en riesgo la vida. Es necesario que se ofrezca mayor apoyo de integración a las personas migrantes. El proceso de construcción de paz del país debe garantizar el respeto, protección y salvaguarda de derechos humanos de las personas migrantes. La falta de oportunidades laborales o mal pagadas en México genera que los recién graduados busquen oportunidades en el extranjero, exponiéndolos a los abusos de las autoridades.

“El proceso de construcción de paz del país debe garantizar el respeto, protección y salvaguarda de derechos humanos de las personas migrantes”

Juárez es una ciudad que atrae personas que buscan oportunidades de empleo; por lo que, se requiere de políticas para integrar a todos. Dejar de criminalizar al migrante, conceptos como ilegal, irregular, indocumentado tendrían que dejarse de utilizar. La rigurosidad excesiva para el ingreso de personas a México es innecesaria y violatoria de derechos humanos.

Dejar de ver a la migración de tránsito desde el enfoque de seguridad nacional e incorporar en su trabajo el enfoque de género. Legalizar el paso a las personas migrantes para que no tengan que viajar en tren sino en autobús o avión y así al entrar a territorio mexicano no pongan en riesgo la vida. Chihuahua tendría que ser una entidad santuario que reciba a los migrantes y se les atienda de forma integral, donde reciben asistencia psicológica, humanitaria, asesoría legal, protocolos de repatriación. Con ello se busca dar respuesta a una falta de capacidad de los gobiernos locales a esta problemática. Es importante que se modifique el seguro popular, ya que no permite el acceso de la atención a la salud a la población en tránsito. Integración social de personas repatriadas. Crear un modelo de apoyo que integren a los repatriados basado en experiencias ya realizadas de la sociedad civil, como en el caso de Ciudad Juárez, en el que existe un fondo para repatriación (traslados a comunidades de origen), hay que hacer una asignación especial a los estados fronterizos para atender distintos aspectos de los repatriados. Acotar en funciones al Instituto Nacional de Migración, que sea sólo ejecutor, que se profesionalice, que no solo se escude en el tema de seguridad nacional, para evitar las detenciones arbitrarias y anticonstitucionales de migrantes dentro del territorio nacional. El INM no debería manejar la política migratoria, pues no respeta derechos humanos. El presupuesto debe considerar recursos económicos para la ejecución de políticas públicas en pro de los migrantes. La política migratoria debiera estar diseñada con enfoque regional, con un órgano intersectorial que contemple temas como salud, seguridad pública La PGR debe haber una fiscalía especializada que conozca de los delitos cometidos contra migrantes; la capacitación de las y los funcionarios y en concreto de los policías, es vital debido a que no existe ética para tratar y atender a los migrantes. 43

b) Planteamientos destacados de las personas migrantes participantes La irregularidad migratoria facilita ser víctima de crimen organizado, trabajo clandestino y explotación. Los delitos de extorsión, robo, secuestro, uso excesivo de las fuerzas o abuso de autoridad son ejercidos por las autoridades municipales, estatales y federales.

“El impacto psicológico de la persona migrantes y sus familias es constante y permanente”

Hay exposición a riesgo permanente de las personas que han sido desplazadas por el exceso de violencia en las comunidades de origen y no se garantiza su producción durante el proceso migratorio. Hay hijos e hijas de personas desplazadas de manera forzada que se quedan en los lugares de origen expuestas al riesgo. El impacto psicológico de la persona migrantes y sus familias es constante y permanente, inicia desde la salida de su lugar de origen; continúa e incrementa durante el camino; y en ocasiones se sostiene al llegar al lugar de destino; si existe deportación puede ser mayor. c) Planteamientos de políticas a seguir Para generar políticas efectivas que den atención integral a las personas migrantes, desplazadas y sus familias y que garanticen el respeto de sus derechos humanos es necesario reconocer las diversas dimensiones que tiene la migración. Reforma a la Ley de Migración para separar discursos antagónicos que al ser ejecutados no garantizan la seguridad humana; dar prioridad al respeto, protección y salvaguarda de derechos humanos y no al discurso de la seguridad nacional. Ampliar las posibilidades de regularidad migratoria integral y garantizar el acceso a trabajo, salud y vivienda. Desligar el proceso de identificación de las personas del proceso electoral mexicano, esto permitiría garantizar el ejercicio y protección universal de los derechos humanos, tener DNI y romper con las políticas electorales en torno a la documentación de repatriados haría más ágil el proceso de protección. Promover un Convenio de movilidad entre México y Centro América para garantizar la libre movilidad entre estos países. Diseñar e implementar mecanismos de investigación, seguimiento y justicia vinculada a la reparación del daño de las denuncias por violación de derechos humanos o delitos como violencia sexual, extorción, tortura, secuestro y desaparición cometidos por parte de funcionarios públicos y particulares contra las personas migrantes, deportadas y desplazadas. Creación de un Sistema de protección para las personas que salen de su lugar de origen por amenazas, hostigamiento o intento de homicidio por parte de grupos criminales. Sistema de protección para personas desplazadas y migrantes que fueron violentadas por el Estado mexicano y que decidan participar en comisiones de la verdad.

Etiquetar recursos en los presupuestos estatales para la atención integral de las personas migrantes y sus familias. Generar protocolos de atención, protección y seguridad de niñas, niños y adolescentes no acompañados para reducir el riego de ser captados por grupos de delincuencia organizada involucrados en la desaparición para trata de personas con fines de explotación laboral o sexual. Crear programas sociales que incluyan como población objetivo a las mujeres e hijos de migrantes. Construir un sistema que permita el monitoreo continuo de la implementación y evaluación de la política migratoria a partir de las acciones desarrolladas para la atención de la población migrante. Capacitar, profesionalizar y evaluar permanentemente a servidores públicos que atiendan o se vinculen con migrantes y personas desplazadas en materia de seguridad migratoria, de derechos humanos, discriminación y perspectiva de género. Diseñar e implementar programas de atención de salud mental especializadas para las personas migrantes o deportadas y sus familias, que atienda el impacto de la deportación y el tránsito. Generar una red de prestadores de servicios especializados brindados por las personas deportadas y migrantes, garantizando sus derechos laborales, como seguridad social y salarios justos. Diseñar y garantizar esquemas de capacitación, asesoría y acompañamiento de proyectos productivos que realicen migrantes y deportados. Diseñar sistemas efectivos para agilizar la documentación e identificación oficial de las personas deportadas en México. Esto requiere la articulación interinstitucional y bases de datos efectivas y articuladas. Crear mecanismos y programas de acceso a recursos económicos y materiales para los albergues, generar convenios de colaboración con los programas sociales ya existentes. Fortalecimiento de las capacidades de los centros de acogida a través del uso de bienes confiscados en las fronteras y zonas de tránsito. Consulta en Phoenix: Migración México-Estados Unidos Solo en el 2017, los migrantes mexicanos, por número de solicitudes, ocuparon la sexta posición entre las nacionalidades solicitantes de refugio en Estados Unidos. Presentaron solicitudes de asilo un total de 1,459 mexicanos, representando un incremento de 483% con respecto al 2016, año en que solicitaron asilo sólo 250 migrantes mexicanos. Ampliación de la criminalización de la movilidad humana, el aumento en el número de personas deportadas, la desaceleración de los procesos de naturalización, la eliminación del 45

programa Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), la eliminación de las “Ciudades Santuario” y la aceleración de los juicios de deportación, entre otras. Han aumentado los casos de separación, desarraigo familiar y las deportaciones expeditas. Además, se registra una tendencia hacia la criminalización de padres de menores no acompañados y se ha transitado de un perfil fronterizo, a un perfil de personas con mayor arraigo, historia, familia y tiempo en la Unión Americana. Vivencias en las que les han intentado “plantar” drogas en el cruce fronterizo. Durante las intervenciones se habló de la falta de control en la frontera, circunstancia que deriva en la introducción de armas a México mismas que son compradas por el narcotráfico. Como lo refirieron en un par de ocasiones, existe la percepción de que la falta de estrategias para desmantelar el narcotráfico y quitarles sus recursos financieros hace que éste se fortalezca. El Plan Mérida, como plan de seguridad internacional de México con los Estados Unidos, fue criticado y catalogado como una política mal implementada que incrementa la violencia y sirve como herramienta que ha fortalecido al crimen organizado. Refirieron maltrato y discriminación que reciben de los Consulados, así como la deficiente orientación para realizar trámites. Además, se niegan servicios por la falta de identificación de las y los niños y los horarios de atención no son adecuados ya que se empalman con los laborales, lo que ocasiona que deban faltar a su trabajo además de que su ubicación infiere un gasto en viáticos.

4.7.-Otros grupos importantes Entre estos grupos destacan: Jornaleros, Adultos mayores, Personas con capacidades diferentes, Personas LGBTTI. Hombres En municipios como Guadalupe y Calvo4, se manifestó que se sufre de destierro, de despojo en las comunidades de la región. Los hijos varones son desplazados, no permitiéndoles

Estado de Chihuahua, México. 46

ayudar a su comunidad Asimismo, los jóvenes son reclutados por bandas del crimen organizado. Frente a la evidencia que los hombres son los principales victimarios en las diversas manifestaciones de violencia, sobre todo aquellas de violencia intrafamiliar, desaparición forzada, trata de personas, entre otras, se plantea la necesidad urgente de implementar educación y formación sobre masculinidades. Dentro de la población vulnerable, las y los participantes nombran en varias ocasiones a los jefes de familia, que, al no poder contar con medios para proveer las necesidades básicas de supervivencia, es difícil que se enfoquen en la salud y educación de los niños. Se menciona que esta vulnerabilidad genera frustración, a su vez genera violencia de género en las familias y en la sociedad.

Campesinos y tierras El poco o nulo apoyo al campo y a los pequeños campesinos ha generado migración de los jóvenes hacia las ciudades en condiciones miserables, haciéndolos

“Los campesinos no necesitarían cultivar amapola si otros cultivos tuvieran [mayor] valor en el mercado”

presas fáciles del crimen. Y, en algunos casos, han sido obligados a la siembra de cultivos ilegales, tales como la mariguana y la amapola. “Lo que yo produzco no vale” - comenta una persona indígena sobre el maíz que vende y las ganancias que le genera-. “Los campesinos no necesitarían cultivar amapola si otros cultivos tuvieran [mayor] valor en el mercado.” El despojo de la tierra es favorecido por las leyes. Se coloca en el mismo nivel de interés al agua para uso agrícola que para uso minero. Además, en la región se está planeando un basurero de desechos industriales, parques eólicos y campos vitivinícolas que afectan a los campesinos y les quita el agua. Desde la implementación del TLCAN se les ha condenado a trabajar en una empresa y a abandonar sus tierras. El Estado otorga licencias a empresas extranjeras que destruyen los territorios y las formas de vida comunitaria en la sierra de Puebla. Oposición a proyectos extractivas y ecocidas. La justicia está coludida con operativos de tala inmoderada de las reservas, hoy destruidas para un enriquecimiento económico. 47

Se deben generar proyectos a favor de la agricultura. La migración y abandono de tierras rurales son en razón de la baja productividad y del trabajo mal pagado por los productos de la tierra. Es urgente proteger el medio ambiente. Recuperar flora y fauna de la región. Usuarios de drogas Instalación de espacios limpios y seguros en los que se permita el uso de drogas, talleres sobre el uso de las mismas, el acceso a jeringas limpias y el derecho a la rehabilitación gratuita en centros que cuenten con personal capacitado en perspectiva de género. De la misma forma, se propuso que la drogadicción sea vista como un problema de salud, no policial. Población LGBT Respeto y reconocimiento de otras formas de expresión de la identidad de género, se exige que se incluya y proteja a las mujeres transgénero en la vida social. Creación de una coordinación LGBT a nivel municipal, en ciudades como Juárez y Chihuahua. Crear una ley de identidad de género y que la Comisión Estatal de Derechos Humanos tenga una visitaduría específica para la defensa de dicho grupo social. Existe una marcada violencia contra comunidad transgénero, que se respete su capacidad política, académica y social, de forma que ya no se permita su invisibilización. Personas con discapacidad Las personas con discapacidad intelectual han tenido problemas con la policía pues se les considera que son peligrosos. “Los policías van y los avientan”.

5.- Víctimas de violencia a). Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: La sociedad mexicana ha perdido dos años de esperanza de vida en promedio, tan grave es el problema de los homicidios. Es central es un cambio de relación entre las víctimas y sus colectivos, y el gobierno, basado en la dignidad de las personas. Reconociendo los diálogos entre pares y sus aportaciones

“Relevante mirar a las víctimas como sujetos de transformación social y el rol de la OSC que quieren participar en el proceso de paz y reconciliación nacional”

Es importante contemplar un universo de víctimas amplio, que incluye: •

Violencia e inseguridad. Víctimas de la desaparición forzada.

•

Damnificados. Víctimas de desastres naturales.

•

Tierra y territorio. Víctimas del despojo y defensores del territorio.

•

Mujeres, género. Víctimas de feminicidio.

•

Violencia sexual. Víctimas de pederastia.

•

Apoyo psicosocial para atender a las víctimas y sus familiares así como las comunidades. Desde lo psicosocial, espiritual, jurídico, e incluso de otros familiares. Impulsar un Programa de Atención Integral que realmente funcione, que garantice la salud psicosocial de las personas afectadas; proveer recursos que garanticen educación, vivienda y todo aquello que se haya visto alterado en su vida;

Derecho a la verdad. El derecho a conocer la verdad implica fundamentalmente, el cómo, cuándo, por qué y por quiénes fueron cometidas las graves violaciones a los DDHH. Para y por ello el Estado debe contar y emplear de todos los instrumentos legales que dispone y cuando no existan debe crear los necesarios. •

Comisión Nacional de la Verdad, con capítulos temáticos, históricos y regionales. Que sea un proceso transparente con participación de las víctimas y/o familiares de las víctimas, que se determine sus funciones, mandato, temporalidad y perfil de los comisionados previamente a la designación de los mismos. Es importantísimo que el periodo a investigar no sea exclusivamente de la Guerra contra el narcotráfico sino desde el momento del terrorismo de estado de los 70s, pues la primera temporalidad

dejaría fuera las muertas de Juárez, la mal llamada Guerra sucia, y las violencias por parte del Estado de los setentas y ochentas. •

Impulsar y legislar leyes que permitan construir un marco

que responda a las

demandas y necesidades de las familias, con apoyo internacional. •

La construcción de Centros de Memoria, en una lógica de construcción colectiva con las víctimas de las violencias, en lugares donde se hayan perpetrado masacres o hayan funcionado como centros de detención y tortura, con unidades de investigación, estancias artísticas, jardines del consuelo/ repositorios del dolor/ mausoleos contra el olvido.

•

Desvictimizar a las personas que han sufrido las violencias, es decir, recuperar parte de su proyecto de vida; crear las condiciones de vida digna de los familiares afectados directa e indirectamente, sean hijas e hijos, esposas y esposos, hermanas y hermanos, padres y madres, así como, en su caso, la comunidad a la que pertenecen, incluso revisar trans-generacionalmente los daños en las familias.

Violencia gubernamental •

El gobierno ha ejercido formas de violencia y opresión en contra de la sociedad, algunos participantes catalogaron estas prácticas como "terrorismo de Estado".

•

La violencia ejercida por el gobierno hacia la población se manifiesta de muchas maneras, desde violencia psicológica y emocional hasta despojo de tierras, amenazas contra defensores y defensoras de derechos humanos, personas de la comunidad antagónicas a su poder, desapariciones forzadas, torturas, ejecuciones.

•

Se coincide que la violencia se ha ejercido desde los tres niveles de gobierno.

•

Dentro de los grupos de poder que oprimen a la población se identifican a grupos organizados involucrados con el narcotráfico y coludidos con el gobierno.

•

Los procesos jurídicos necesarios para la investigación son muy costosos y los funcionarios públicos, responsables de investigar, en ocasiones cobran a las familias por sus servicios.

•

Las autoridades no comprenden la gravedad de los casos y hay mucha diferencia en cómo se perciben las tragedias. Se mostró hartazgo por la falta de comprensión de las autoridades ante el dolor, en procesos de investigación tan largos.

•

Al exigir resultados de parte de las autoridades, éstas se ofenden y señalan que se les falta el respeto cuando las víctimas expresan su frustración.

•

No se puede negar la colusión entre autoridades y criminales. 50

•

Se identifican tres tipos de factores generadores de violencia, a decir de los y las participantes: el Estado y sus aparatos de represión y administración gubernamental, la delincuencia y la violencia familiar.

•

Los tipos de violencia más frecuentes realizados por el Estado: violencia institucional, desaparición forzada de personas, despojo de tierras, detenciones arbitrarias y ejecuciones extrajudiciales por parte de cuerpos policiacos y el Ejército.

Criterios •

Transparencia y rendición de cuentas en todas las acciones, con énfasis en recursos para atender a las víctimas.

•

Se requieren protocolos eficientes para los actos de violencia que tienen que ver con el ambiente laboral y educativo, específicamente, prevención al acosos sexual.

•

Los grupos que más requieren apoyo en la construcción de la paz son las víctimas.

Desaparición •

Se expresó que la Ley de Desaparición Forzada está mal planteada, pues no garantiza una indemnización hacia las víctimas al no identificar quien fue el culpable de las desapariciones.

•

Las autoridades nacionales desconocen mecanismos de búsqueda efectivos, es mejor consultar a personas expertas del ámbito internacional.

•

Denunciaron que hay organizaciones sociales que utilizan a las víctimas para recibir ganancias de su dolor.

•

Garantizar el presupuesto suficiente destinado al funcionamiento de las comisiones de búsqueda.

•

Cooperación con equipos forenses internacionales.

•

Debe ser garantizada la participación protagónica de los familiares en el proceso de investigación, pues son ellas las principales interesadas.

•

Que se garantice la no repetición de los hechos.

•

Las personas más pobres son las principales víctimas de la violencia.

Algunas de las violencias que han vivido las víctimas:

El despojo, el asesinato de defensores y defensoras de derechos humanos, defensores de medio ambiente, tiene que ver con el despojo de bienes naturales o zonas protegidas como Zahuatla, Puebla. En el caso de desapariciones se exige que no se dejen archivadas los casos de todo el país. Esto se relaciona en algunos caso como Monterrey, que Por más de 40 años la desaparición forzada se ha instaurado como estrategia de terror para desmovilizar e impedir las luchas sociales. La represión de la policía estatal y de cuerpos de seguridad locales se ha intensificado, de forma que se denunció la persecución y arresto por motivos políticos. La fabricación de delitos se mantiene en la entidad como forma de intimidación para otras personas activistas sociales. Trata de personas en la zona de Papalotla, y Tenancingo y en general toda la zona del corredor industrial que se ha convertido en un centro de prostitución.La trata de personas también existe en Monterrey, pero se ignora. Fue denunciado el acoso periodístico por la investigación de recursos del gobierno estatal. Se recalcó la importancia de pronunciarse a favor de una libertad expresa a la prensa. b) Planteamientos de política •

Implementación del Sistema Nacional de búsqueda de desaparecidos a la brevedad en todo el país y que su operatividad recaiga sobre la Secretaría de Gobernación.

•

Se propone la creación de una Comisión de la Verdad que se dedique únicamente a la investigación de los casos de desaparición forzada.

•

Creación de un Registro Nacional de Fosas, así como de un Banco de datos de ADN, a fin de contar con datos precisos de identidad de personas desaparecidas. Necesidad de identificar los restos encontrados en fosas comunes. Si las autoridades no cuentan con la capacidad o tecnología para su identificación, que se solicite el apoyo por expertos no gubernamentales que sí puedan hacerlos.

•

Realización de interrogatorios a personas privadas de su libertad, como parte de la estrategia de búsqueda de personas desaparecidas, con el fin de dar con el paradero de muchas personas.

•

Incorporar criterios para evitar víctimas futuras.

•

Coordinación y comunicación entre las entidades federativas para que, si una persona es encontrada en un estado, sea comunicado con eficiencia y rapidez a la entidad donde se encuentre el familiar interesado.

Por parte de las víctimas se exige •

Aportar fondos económicos para las hijas e hijos menores de edad cuyos padres son

víctimas de desaparición forzada. •

Las víctimas son las que deben elegir dónde se siente acogida/cómodo para el

seguimiento de su caso. Otorgar o facilitar servicios funerarios según las costumbres de cada familia. •

Debe haber un memorial para los familiares de las víctimas. Que haya un día al año

dedicado a recordar a las víctimas y que esté orientado a la reconciliación. •

Que los fondos Nacionales para las víctimas sean entregados eficientemente y sin

necesidad de tanta burocracia en el proceso. •

Algunos de los comentarios expresados por las personas argumentan la necesidad de

generar condiciones de sensibilidad social para que las personas sepan que a cualquiera le puede pasar algo – “sin necesidad de andar en malos pasos”-. Se considera que se les aísla por pasar una situación de violencia, “las personas creen que por convivir con nosotros les puede pasar algo” •

Se propone acompañamiento a víctimas por peritos independientes; uso de tecnología

para descubrir la verdad - la misma que se usa para espionaje-; presupuestos para la búsqueda, ya que la mayor parte corre por cuenta de las mismas víctimas; abrir investigaciones inconclusas; revisar información del Archivo Histórico de la Nación; crear una comisión de la verdad; contar con banco nacional de ADN, entre otras. •

Que funcionen con eficacia las CEEAV y se vigile el cumplimiento de Ley General de

Desaparición Forzada, así como las comisiones locales de búsqueda de personas.

Planteamientos de víctimas en la consulta electrónica

c) Proyectos emblemáticos inmediatos las víctimas en el centro de las políticas de estado De manera adicional a las políticas integrales en este campo, se detectan dos temáticas complementarias importantes: 1. Establecimiento de centros de escucha y acompañamiento psicológico y jurídico a víctimas, por parte de la sociedad en su conjunto, las organizaciones sociales, comunitarias, vecinales, campesinas; universidades, empresas, iglesias y autoridades

“Se podrían alentar alrededor de 100 en un año”

locales con el apoyo de la Federación. 2. Ya existen experiencias de centros que tienen resultados alentadores. Numerosas víctimas nunca verán resueltos sus casos y son alentadas hoy a expectativas inalcanzables y a vivir en la zozobra. Deben tener un apoyo distinto. Se necesita apoyo para trascender esta situación. Los procesos de sanación individual y colectiva permiten movilizar las energías del pasado, antes paralizadas por el trauma, proyectándolas hacía el futuro y así contribuir a la reconstrucción de la vida y la sociedad. 3. Otra área es la SIMBOLICA: la necesidad de reconocimiento y memoria digna, tanto en cuanto a fechas (días de paz y memoria), como en cuanto a lugares que

reconozcan a muertos y personas desaparecidas de manera digna en diversas regiones, a partir de propuestas de las vĂctimas.

6.- Pueblos Originarios No fue posible realizar de manera apropiada y oportuna una consulta con los pueblos originarios. Solamente se pudo realizar una en Cuauhtemoc Chihuahua. Este pendiente es de gran relevancia y urgencia. a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: Las

comunidades

poblacional

que

indígenas también

son

otro

grupo

recurrentemente

violentado. La exclusión y abandono, el despojo y

“Perseverar en los procesos de inclusión y respeto a los pueblos originarios, con sus usos y costumbres que contribuyan al bienestar y la dignidad de la persona”

apropiación cultural son formas de violencia que las somete a una vida precaria y sin formas de participación activa. Las comunidades de pueblos originarios han sido marginadas y abandonadas históricamente por una discriminación institucionalizada. Uno de los principales reclamos es que les han quitado a los pueblos la toma de decisiones sobre sus recursos naturales y sus propias comunidades. Y eso ha generado que los recursos que se destinan, por una parte, no lleguen a las personas que lo requieren y, por otra, – se opina - no se implementan de manera adecuada. Desde hace muchos años el gobierno envía paramilitares que espían y violentan a representantes de comunidades indígenas. “Al gobierno no le gusta que lo ataquen, los indígenas somos un problema para ellos, no nos quieren y por eso nos matan” “Quieren destruir nuestros usos y costumbres. No vine con mi traje típico por seguridad”. La comunidad mixteca en Tijuana son quienes más sufren al no encontrar trabajo porque no hablan español y, por tanto, son discriminadas y perseguidas por la policía. Importancia de recuperar y darle su valor a la cultura maya,

“Quieren destruir nuestros usos y costumbres. No vine con mi traje típico por seguridad”

como una comunidad amplia y de gran valor para la mexicanidad. Una de las violencias más presentes es la discriminación a los grupos por su condición de indígenas, por no hablar el español, por analfabetismo. 56

En caso de implementar proyectos que afecten o involucren a comunidades indígenas, que se realice una consulta previa a pueblos indígenas conforme al acuerdo de San Andrés Larráinzar y acuerdos internacionales. Condenó y visibilizó la discriminación que viven las personas por no hablar el español. Una de sus exigencias es que en hospitales y procuradurías haya traductores para que no sea un pretexto el desconocimiento del idioma para criminalizar a miembros de las comunidades indígenas. b) Planteamientos orientadores para políticas Los pueblos originarios tienen formas de conciliación y justicia de las cuales debemos abrevar y a las cuales debemos dar reconocimiento para las soluciones que planteemos a la sociedad en su conjunto, existen asimismo personas en los pueblos que pueden aportar al diseño de procesos, esto debe buscarse en un diálogo simétrico.

7.- Desarrollo Sustentable de Territorios a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: En

Derechos

Económicos,

Sociales,

Culturales

Ambientales: o

Desarrollar (desarrollo)

planes

concretos

regional

participativo,

florecimiento amplio

“El territorio y las comunidades son prioritarios para reconstruir a México debemos generar espacios de buen vivir”

incluyente. Transparencia y rendición de cuentas en la reconstrucción, necesaria por los sismos de 2017. En Despojo territorial: Revisar la tenencia de la tierra privilegiando la tenencia colectiva; Resolver por la vía pacífica y fraterna los conflictos generados entre ejidatarios y comuneros; Reconocer por la vía pacífica y fraterna los derechos pre-coloniales de tenencia de la tierra. o

Es imposible reparar, pues no hay forma de volver al estado de las cosas como estaban: minería a cielo abierto, contaminación, desaparición de ríos o la desaparición de alguna especie animal; por eso es necesario revisar el modelo de desarrollo económico basado en el extractivismo.

Desastres: En el caso de víctimas que perdieron su patrimonio durante eventos “naturales”, pero que el daño provocado obedece más a actos de corrupción y negligencia, deberá restituirse la pérdida del bien dañado, como es el caso de las víctimas de los últimos terremotos; Los proyectos inmobiliarios, son provocadores de terremotos sociales. Las estrategias del desarrollo alternativo Están compuestas por tres principales prácticas: 1. El control territorial y pacificación, son desincentivos para el crimen organizado que está en estas comunidades haciendo presión a los campesino, en ese sentido se necesita para cualquier política de desarrollo alternativo tener un control territorial fuerte que garantice la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas de estas comunidades; 2. Entorno económico sostenible, es decir oportunidades de desarrollo, oportunidades de comercialización para las comunidades que deseen integrarse a este tipo de esfuerzos; y

3. Estrategias integrales de largo aliento (desarrollo de capacidades), son procesos de largo aliento que tardan 10, 15, 20 años, tienen que ser estrategias hechas a las medidas, basadas en las necesidades pero también en las capacidades locales, en las capacidades de las comunidades y todo tiene que estar basado precisamente en una política de desarrollo de capacidades. o

Las políticas de desarrollo alternativo deben convertirse en la parte central del gobierno, porque erradicar cultivos sin tener programas alternativos de desarrollo es poner al gobierno en contra de la población, por lo que es importante afinar la propuesta.

Hace cinco siglos decidimos combatir a la naturaleza, hoy debemos cambiar de paradigma. Es necesario revisar los grandes proyectos, como Sembrando Vida, para que no sean una imposición. Problemáticas territoriales urbanas La carencia de espacios sanos y públicos para dar atención y promover la interacción entre los jóvenes es casi nula. La violencia urbana en Guadalajara es un problema importante, ya que hay una falta de apoyo a las periferias de la Zona Metropolitana. Así, se presentan problemas de falta de planificación en la urbanización, muchas zonas sin iluminación y espacios abandonadas, vegetación urbana sin atención, banquetas en mal estado, generación de espacios de difícil acceso, y mala gestión de la recolección de basura. El transporte público es de mala calidad y hay una gran cantidad de asaltos. El espacio público no es de calidad; no se cuenta con parques, son terrenos abandonados con incipiente infraestructura. No generan convivencia. La dispersión territorial en las ciudades genera problemas con los servicios comunitarios, infraestructura básica, acceso a escuelas, vivienda. La infraestructura de los espacios públicos genera exclusión, pues no están diseñados para que todas las personas en su diversidad puedan acceder a ellos o se sientan seguras de utilizarlos. En Tijuana, se propone que sean rescatados 140 centros comunitarios abandonados para ser convertido en centros de capacitación. Se recomienda fomentar actividades comunitarias como son los huertos comunitarios, áreas verdes, espacios para deportes y esparcimiento.

La promoción y construcción de espacios recreativos debe estar sustentada en un programa de trabajo bien definido para garantizar que cumplan con su función, no queden abandonados y se les pueda dar seguimiento. Las instalaciones en las viviendas de interés social no son espacios dignos, en ellos surge y se profundiza la desigualdad, discriminación, separación social. Además, estos espacios tendrían que estar diseñados con el objetivo de que las personas interactúen. Que cada municipio tenga sus escuelas desde preescolar hasta preparatoria; su propio hospital, centro de trabajo; que la gente no tenga que salir de su municipio para trabajar, educarse, tener salud, entre otros aspectos. b) Planteamientos orientadores de políticas Desarrollo alternativo o Desarrollo de cambio productivo Las principales áreas de control en las que el desarrollo alternativo tiene que enfocar sus esfuerzos: 1) La inseguridad y la violencia, sobre la pacificación de las comunidades para que cualquier estrategia de desarrollo pueda rendir frutos; 2) El control de los grupos armados, no estatales; 3) Las estructuras gubernamentales, trabajar en la gobernabilidades de las comunidades; 4) La salud pública tiene que estar en el centro y por último, 5) El control del tráfico ilícito, es ahí donde entra toda la parte del control policial y las fuerzas de seguridad nacional. La estrategia es un conjunto de acciones que tiene que ver con diferentes ámbitos y por tanto requiere la participación de diferentes instituciones para cada área, requiere el trabajo colaborativo entre diversas instituciones gubernamentales y ONGs, así como una inversión en el largo plazo. Una estrategia de consenso social Una organización criminal tiene el control del territorio, de las instituciones, de la economía, y del sistema empresarial, de la sociedad, por lo que lo fundamental para una lucha es el consenso social, creándolo con medidas para salir del fracaso de política de mano dura y del

ejército, porque eso se opone al tema de consenso social, por eso hay que golpear patrimonio, riquezas y capitales y prever su destinación social de los mismos. (Drogas) C1.-Proyectos emblemáticos inmediatos: TERRITORIOS DE PAZ: DESARROLLO TERRITORIAL SUSTENTABLE PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL Realizar 8 experiencias de zonas integrales de desarrollo en regiones de violencia y/o siembra (Guerrero: Montaña y Acapulco-Costa Grande; Michoacán: Apatzingán; Zamora; Veracruz por definir; Oaxaca: Tuxtepec; y otra por definir;

“Realizar 8 experiencias de zonas integrales de desarrollo en regiones de violencia y/o siembra”

Tarahumara; Tamaulipas por definir. Diversas dependencias se proponen realizar acciones para favorecer la paz, pero responden a lógicas parciales y desvinculadas de la integralidad. Tanto la Sagarpa, Semarnat, Sedatu, Economía, Turismo, Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, la Secretaría de Cultura pueden liderar algunos de estos procesos en coordinación con la Secretaría de Seguridad y con la Secretaría de Gobernación con el apoyo de organismos internacionales, en su caso. C2.-Respuesta integral a Guerrero con una política efectiva de cambio profundo y de procesos de desarrollo incluyente, de largo aliento Un foro en que se presentó con claridad la necesidad y posibilidad de acciones inmediatas fue Guerrero, por ello se propone un plan emblemático en el estado. El conjunto del estado de Guerrero requiere una política integral, de la aplicación de la justicia que construya y reconstruya el tejido social, la confianza, y garantice la vida digna, la igualdad, la equidad y la cohesión social y territorial de sus habitantes y territorios con una

“Guerrero requiere una política integral, de la aplicación de la justicia que construya y reconstruya el tejido social, la confianza…”

perspectiva efectiva. Se requiere ser el primer estado en el que se actúe de inmediato, seguido de acciones integrales en otros estados vecinos para generar esquemas de actuación regionales: Michoacán, Oaxaca y Estado de México. Acompañamiento a víctimas de las violencias, prevenir problemas de salud emocional. Terapias

orientadas

contextualizar

reorientar

los

rencores

hacia

procesos

transformadores, evitando esquemas de venganza. Insistir en la Verdad y Memoria Histórica para la no repetición de hechos de violencia e impunidad en el estado de Guerrero. Incidir en los temas de búsqueda de los desaparecidos. Apoyos a víctimas indirectas. Dignificar y 61

fortalecer a las policías comunitarias. Atención a Diálogo con organizaciones de la sociedad civil relacionadas con la seguridad comunitaria. Atención a Desplazados. Diálogos de paz, desarrollo social y cultural con la participación de Instituciones académicas y grupos promotores de la cultura Esquemas diferenciadores de acuerdo con un enfoque territorial en la atención de la seguridad, considerando variables culturales y colaboración entre diversos grupos y sectores; especialmente en los lugares de siembra o corredores de trasiego de drogas.

8.- Participación y colaboración de actores sociales a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: En construcción de paz, el gobierno es indudablemente el actor central, pero las comunidades mismas (14% de las referencias) deben ser protagonistas, con el apoyo de la sociedad civil organizada, los académicos, las iglesias y los empresarios. Llama la atención también que las y los participantes ven que tanto las víctimas como los victimarios tienen un papel en la construcción de la paz.

La sociedad en su totalidad debe involucrarse en el tema, pues a veces ni siquiera en las propias colonias hay participación, hay que trabajar en procurar un bien común y no centrarse únicamente en los círculos familiares. La violencia ha permeado en todos los asuntos públicos como la política, la educación, la economía y comunitarios, descomponiendo el tejido social. “La forma de solucionarlo es la participación y el involucramiento por medio de redes comunitarias.” No hay porque empezar de cero, las organizaciones señalan que llevan años asistiendo a foros, opinando, ayudando, por ello indican que no es necesario que el gobierno se haga expertos en todos los temas, puesto que la sociedad civil está lista para apoyar y movilizarse. Existen metodologías probadas por las organizaciones sociales como círculos de paz que pueden ser retomadas y replicadas. Rescatar y revalorar ejercicios que se han generado desde los espacios locales. En Coahuila las familias están bien organizadas, tienen acuerdos y un esquema de diálogo permanente con el gobierno local que les permite tener una agenda de trabajo para defender sus derechos. El nuevo gobierno debe entender que ya hay una forma de trabajar, por lo que piden que se respete y fortalezca

No hay representantes populares que conozcan las necesidades de cada uno de los grupos sociales que habitan Michoacán. Se identificó a las comunidades indígenas como las menos representadas y las más abandonadas por el Estado. Las políticas requieren empoderar a las personas y ser proyectos sostenibles, pues actualmente estos solo duran cuando está el partido o la persona en el puesto que los impulsó, cuando se acaba su tiempo, el proyecto ya no funciona. Explicar a las nuevas generaciones lo que pasó y lo que estamos haciendo como sociedad para reconciliarnos, para reconstruir el tejido social a nivel vecinal, barrial, comunitario, local, regional, nacional. Las empresas tienen una responsabilidad innegable con la población de los territorios en los que están asentados, no es suficiente con generar empleos estos tienen que ser dignos. Hay organizaciones sociales que utilizan a las víctimas para recibir ganancias de su dolor, además que las censuran, pues no las dejan expresar sus experiencias o su dolor. Consideran que las autoridades buscan crear una división entre los colectivos de víctimas para no tener que responder respecto a sus actos. Sobre estas propuestas y generación de diálogos que se proponen resaltó el señalamiento de que aunque estas propuestas son ideales, en el contexto en el que viven muchas comunidades jaliscienses esto no es posible ya que hay un miedo latente a las represalias. Alentar y Encauzar la participación social Uno de los aspectos más importantes de los Foros es la fuerte participación social que generaron. Se movilizaron personas de todos los sectores de la sociedad. Una respuesta a la convocatoria muy amplia. Lo que demuestra la preocupación por la grave inseguridad del país y el deseo de salir adelante. Las víctimas y todos los asistentes hablaron de los problemas que se enfrentan, hicieron peticiones y propuestas para las políticas y programas del próximo gobierno, pero también manifestaron su interés y disposición a participar activamente en las acciones para enfrentar la crisis. La gente no solo espera que el Gobierno ofrezca soluciones, quiere también participar activamente en la búsqueda de la seguridad. El reto central que plantean los Foros: Como encauzar la participación social en las tareas de reconciliación nacional y construcción de una paz estable y duradera. Procesos que construyan confianza: Si bien el resultado electoral genera un sentimiento de esperanza para la mayoría de la población, la nueva administración deberá realizar esfuerzos adicionales para reconstruir la confianza de las víctimas que han sido sistemáticamente defraudadas y revictimizadas por las administraciones anteriores. Esto tiene que ver, por un lado, con el reconocimiento de las organizaciones de víctimas y de la sociedad civil, y sus aportes, así como con metodologías que favorezcan verdaderos espacios de escucha y construcción de consensos. Una política permanente de escucha 64

Asumir e impulsar socialmente una política pública permanente de la presencia, una política de la Escucha. Resignificar la experiencia de estar frente al que sufre, para escucharle y que colectivamente identifiquemos nuevas prácticas, herramientas e instrumentos, imaginar estrategias comunitarias de encuentro e interlocución y de cercanía. La sociedad civil No hay confianza en las organizaciones sociales pues se perciben como oportunistas, indicando que solo bajan recursos para hacerse ricos y no 'bajan' a la población destino. Falta de oportunidades para la participación de la sociedad civil. La vinculación entre el Estado y la sociedad es fundamental. Se requiere

promover el

desarrollo de proyectos vinculados con la sociedad a efecto de contribuir a la recomposición del tejido social. El gobierno debe articular acciones con asociaciones civiles para integrarlas en las políticas públicas. Necesitamos de todas y todos para lograr una

“Necesitamos de todas y todos para lograr una transformación de fondo”

transformación de fondo. Combatir la impunidad.

b) Planteamientos orientadores de política Iglesias y comunidades de fe Las Iglesias pueden asumir un papel animador en procesos de paz y reconciliación; en este sentido, vemos un área de oportunidad para que el Estado Mexicano genere esquemas de colaboración con las Iglesias para: •

Fortalecer estructuras de apoyo y protección a las víctimas de la violencia con capacidades para el acompañamiento, la reconciliación, mediación y resolución de conflictos;

•

Proponer formas complementarias de educación para la paz en un marco de respeto y diálogo con el Estado laico;

•

Asumir una agenda pública a favor de procesos de justicia y la defensa de los derechos humanos;

•

Participar en los procesos en el marco de las Comisiones de Verdad;

•

Articular con redes de incidencia internacionales;

•

Incidencia en medios masivos, incluyendo redes sociales, para la promoción de una espiritualidad de la paz justa. 65

Propiciar una relación Iglesias – Estado que dé fruto respetando el marco del Estado Laico vigente. Las iglesias y comunidades de fe han acumulado un potencial para la paz, que constituye uno de sus valores fundamentales - la mayoría hacen referencia a una revelación trascendente -, como también de su misma trayectoria histórica. Los escritos sagrados de las grandes religiones, contienen mensajes de paz y de concordia, que constituyen una aportación significativa para la convivencia pacífica entre las personas, los pueblos y las diversas culturas. Proyectos emblemáticos inmediatos diálogos regionales que devuelvan los resultados de los foros y favorezcan la construcción de la cultura del diálogo y la escucha Apoyo a organizaciones co-organizadoras y participantes en los foros en las ciudades en las que se celebraron los Foros para organizarse y preparar reuniones sociales, comunitarias y ciudadanas durante el 2019, que den seguimiento a sus demandas, recomendaciones y a las problemáticas expuestas. Organización de reuniones para devolverles la información sobre sus aportaciones y diagnósticos presentados en los foros. Los procesos regionales que se dieron en los foros pueden ser importantes para fortalecer una sociedad civil nueva desde las bases ciudadanas aún no organizadas. Proyectos emblemáticos inmediatos “CONSEJO PARA LA PAZ”: acciones conjuntas sociedad y gobierno Se han detectado muy numerosas iniciativas y propuestas de la sociedad que no deben ser dejadas de lado. Tiene que aprovecharse este ánimo y disposición ciudadana. Deberá crearse un mecanismo formal (Consejo para la Paz) de diálogo y colaboración permanente entre gobierno en su conjunto y la sociedad, con capitales regionales en las ciudades donde se celebraron (y en donde iban a celebrarse) los foros. Trabajarán en plantear apoyo a las acciones viables y a las

“Deberá crearse el Consejo para la Paz, como mecanismo formal de diálogo y colaboración permanente”

propuestas realizables en el corto y mediano plazos, a partir de las experiencias locales. Se propone asimismo cambiar la Ley de Fomento a las actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil para incluir los temas de paz y reconciliación como prioritarios, que den la 66

base no solo para la participación social con estos enfoques sino también la garantía de acceso a recursos financieros y económicos de los programas de gobierno federal, estatal, municipal. El Consejo orientará y vigilará la utilización de recursos. Entre las funciones que podría tener el Consejo para la Paz podría el de incorporarse el diálogo con los medios privados de radio y televisión para alentar/invitar a generar contenidos no violentos e incluso algunos que pueden ser educativos en temas de paz.

9.- Reconciliación y Justicia a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: La reconciliación es mencionada en un 17% de las respuestas como un proceso de diálogo, seguido de un 16% en las que se entiende como procesos de perdón; 14% como equivalente a la paz, un 9% significa que no haya conflictos, un 8% tiene que ver con el respeto a los derechos humanos y un 7% como procesos de convivencia o encuentro.

Necesidades de nuevos mecanismos e institucionalidad •

No podemos resolver los problemas con la justicia tradicional, requerimos una justicia transicional y/o restaurativa para bajar las violencias Esto implica nuevos mecanismos como comisiones de la verdad, fiscales y jueces independientes.

•

Para enriquecer y mejorar la labor de procuración de justicia, acorde a los estándares internacionales, se solicita que se permita la colaboración de expertos internacionales y de organismos protectores de derechos humanos.

•

Solicitan un proceso de justicia restaurativa, entre víctimas y victimarios, aplicando el Art. 20 de la Ley de la CNDH.

•

Se sugiere quitar penas mínimas.

•

Tenemos una gran distancia entre el derecho y la justicia.

•

Para consolidar la paz y la reconciliación de la paz, se consideró que el primer paso es eliminar la corrupción y garantizar la justicia y la verdad. Para ello se podría usar la supervisión de organismos internacionales y cumplir con los atributos de un gobierno abierto y transparente.

Confianza •

Es muy grave el aumento de los linchamientos, que revelan la internalización de las violencias, la falta de confianza en la justicia y el estado que se retrae.

•

Es necesario recuperar la confianza en el gobierno, volver a creer en el gobierno para que haya reconciliación.

•

Reencuentro entre el ejército, las policías y la sociedad civil a la que deben de proteger.

•

Llevar a cabo diálogos permanentes.

•

El gran reto para la reconciliación será generar confianza en las autoridades. Un paso fundamental para forjar esta confianza es el reconocimiento por parte del gobierno de los crímenes de lesa humanidad sucedidos y que acontecen en el país.

•

Si se busca que las personas y comunidades participen en la búsqueda de la verdad, es necesario encontrar mecanismos adecuados de seguridad para que lo puedan hacer.

Cambio de Paradigma •

Cambiemos el paradigma de la guerra. Cambiemos el paradigma de seguridad/ paz por el paradigma de paz y justicia.

•

El paradigma que debe imperar es cuidaré de mí mismo/a y también de los demás.

•

“Cambiemos el paradigma de seguridad/ paz por el paradigma de paz y justicia.”

La construcción de paz requiere de un cambio sistémico en todas las instituciones.

•

Para que haya paz tenemos que partir de un sistema de igualdad.

•

La pacificación y construcción de paz implica vivir en un entorno sano.

Reconciliación

•

Sobre la necesidad del perdón y la reconciliación se presentó una división de posiciones, principalmente, se manifestó un desconocimiento y reticencia sobre lo que esto implicaría.

•

Las comunidades al considerar que quien ejerce la violencia es el gobierno y que históricamente no ha habido

“Sin reconciliación habrá una comunidad permanentemente generadora de violencia.”

justicia, perciben que no se puede dar una reconciliación con quien siempre los ha dañado. •

Sin reconciliación habrá una comunidad permanentemente generadora de violencia.

•

Para perdonar tiene que haber justicia.

•

Que las instituciones hagan bien su trabajo, se castigue a las autoridades corruptas, no más violencia institucional.

b) Planteamientos orientadores de políticas Acuerdo Nacional Un Pacto o acuerdo nacional nuevo es necesario como base para la resolución de nuestros problemas todos, pero en especial para la paz y reconciliación. Se sugiere cambiar la narrativa, dejando de crear un enemigo público y especialmente que no sean las comunidades a quienes se ataca. Buenas prácticas de una escucha activa en la que se tomen acuerdos y se hagan responsables de su realización, de no hacerse se pierde la credibilidad y terminan las posibilidades de diálogo sociedad y gobierno. Promoción pública de consensos para la paz, el perdón y la reconciliación Existe un debate en torno al perdón y reconciliación. Este debate no se ha dado a fondo y puede tornarse batalla de slogans y peor aún un obstáculo en medidas para la paz en que las víctimas se opongan a varias políticas. Es necesario fomentar un proceso de reflexión y diálogo en el país sobre las temáticas, empezando por académicos, líderes morales tanto religiosos como laicos, para ir creando consensos en cuanto a qué es el perdón y sus beneficios y las condiciones bajo las que se puede dar.

10.- Comunicación social. Educación y Cultura

a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: Movilizar a la cultura para la construcción de paz. La violencia es un acto de dominación social, el modo de asesinar y desaparecer es un mensaje “anti-cultural”. Tenemos que realizar un cambio a fondo de la cultura política en el país. Las personas se comportan con los ejemplos que tienen de los políticos. b) Planteamientos orientadores de políticas 1 Educación •

La baja escolaridad, producto de la poca inversión en el sector educativo, como una de las principales causas de exclusión de oportunidades desde la niñez.

•

Los jóvenes que logran pasar todos los obstáculos son rechazados en las Universidades por falta de cupo y a su vez, los egresados universitarios salen a un mercado laboral que no les ofrece muchas oportunidades.

•

La educación básica debe ser intercultural y bilingüe.

•

Generar competencias locales para la resolución de conflictos con especial atención al sur de México.

•

Se debe tener un enfoque de solidaridad en la educación y dignificar al docente y la importancia de su profesión y vínculo con la comunidad.

•

Necesidad de educar a nivel familia y comunidad.

•

Importancia de la reforma educativa con una base de formación humanista.

•

Se propone que, como medida de prevención, se impartan 360 días de clases al año.

•

Debe haber sistemas o programas de educación de valores que eduquen desde la escuela y los centros familiares, así como que se desarrollen programas de educación para la paz.

•

Elaborar mediciones de la presencia de armas de fuego dentro de las escuelas.

2 Mediación •

Dotar a los estudiantes de herramientas de mediación de conflictos y diálogo.

•

Establecer un programa de mediadores juveniles en todo el sistema educativo nacional.

•

Generar competencias locales para la resolución de conflictos, con especial atención al sur de México.

3 Investigación y educación superior •

Incentivar las investigaciones en temas de Paz, a través de CONACyT y de los criterios del SNI.

•

Crear centros de mediación dentro de las Universidades.

•

Establecer Cátedras de Paz a través de CONACYT.

4 Culturas •

El individualismo ha sido adoptado de otras culturas como las europeas y norteamericana, ha descompuesto a la sociedad.

•

Pérdida de valores comunitarios, producto de la vida urbana.

•

Se debe pensar en procesos de largo plazo de cambio cultural.

•

Implementar programas de resolución de conflictos y prevención de la violencia, por ejemplo, en cuestiones de deudas de juego y de “honor”.

•

Romper la normalización del homicidio.

•

Impulsar un desarme cultural en México.

• 5 Medios •

Los medios de comunicación y las redes sociales se impregnan en el imaginario cultural, determinan las formas de pensar y eliminan la capacidad analítica y de crítica social, lo que nos hace reproducir conductas en la búsqueda de aceptación virtual.

•

Necesidad de una vocería única que dé a la sociedad una visión de la realidad, pero también la convoque hacia la acción.

•

Regular los contenidos de medios de comunicación a fin de dejar de naturalizar las violencias. Se ha observado un alto grado de normalización de la violencia, y de “perfilación” de presuntos responsables según prejuicios. Esto incluso se repite en los medios de comunicación, y en actividades de construcción de narrativas con niños y estudiantes.

•

Detener la campaña de legitimización de los militares. No podemos aspirar a una cultura de la Paz, si el único esfuerzo de comunicación del gobierno es de normalización de la presencia del ejército.

•

Usar los medios de comunicación para construir esta cultura de paz. Y establecer un diálogo permanente con ellos sobre sus contenidos, para motivarlos a incluir menos contenidos violentos y más contenidos de construcción de paz.

•

Los contenidos violentos y de sexualidad exhibidos de manera excesiva en los medios de comunicación, han contribuido a la normalización de la violencia y a generar valores negativos en la sociedad.

•

Los programas televisivos con contenido violento deben ser regulados a través de una legislación que los limite.

•

La vida está basada en la dinámica de las redes sociales que fomentan la cultura del deshecho, de vivir una vida cómoda, aunque sea fugaz.

•

Los medios de comunicación y las redes sociales se impregnan en el imaginario social, determinan las formas de pensar y eliminan la capacidad analítica y de crítica social. Lo anterior desvincula a las personas del conocimiento de los derechos que nos pertenecen.

•

El gobierno debe fomentar que desde los medios de comunicación de generen campañas masivas con mensajes y ejemplos de paz. Estos medios son los que más permean y tienen mayor impacto en la población.

•

Incluir en el proceso de pacificación a los medios de comunicación. Se mencionó que se deben plantear nuevos contenidos para esos espacios de forma que no se promuevan mensajes de violencia. Lo anterior está pensado tanto para medios públicos como para medios privados.

•

Los medios de comunicación deben ser un pilar de la reconciliación y transformación del país. Debido a su potencial de mandar un mensaje a mucha gente, podrían solidarizarse y aprovechar sus espacios para fomentar la paz y armonía entre la sociedad.

6 Cambiar hacia una narrativa de la no-violencia Vemos que en nuestra narrativa cotidiana prevalece la violencia como eje. Esa violencia que tiene como finalidad el dominio del otro, de hacerlo a un lado, de callarlo o posiblemente matarlo por no estar en función de mis intereses personales. Es la violación de su identidad, de sus derechos, de su cuerpo, de su humanidad. Por la violencia la persona deja de ser tratado como sujeto para ser objeto. Deja de ser considerado como un fin para ser un medio. (Iglesias) 7 Símbolos públicos 73

•

Campaña Nacional para limpiar el país de los monumentos, reconocimientos públicos y cultos a la personalidad de perpetradores o victimarios, en plazas públicas, parques, calles, escuelas, etc.

•

Impulsar un cambio cultural comunitario relativo a las celebraciones públicas, donde no debe haber disparos al aire, ni cohetones, ni la presencia misma de armas.

8 Disculpa •

Disculpa pública y limpiar el nombre de aquella y aquellos que fueron revictimizados al convertirlos en culpables de su propia desaparición o muerte;

9 Reparación simbólica •

Contemplar a pueblos y comunidades y no solo a los individuos, es decir, una reparación colectiva del daño;

•

Propiciar el desarrollo de acciones emergentes de desagravio;

•

No todas las reparaciones deben ser monetarias como hasta hoy las ha hecho la CEAV, se propone reparaciones simbólicas construidas en colectivo preferentemente desde lo local o comunitario;

•

Para las víctimas otra forma de reparación es justamente la no repetición del delito y la impunidad que va de la mano, para ello es necesaria que el Estado cargue su fuerza hacia la prevención, educación y re-educación a fin de erradicar esas prácticas sociales, por ejemplo detectar señales de comportamiento potencial delictivo como es el caso de los feminicidas. (iglesias)

10 instituciones públicas de cultura Tienen el papel de comunicar a la sociedad el patrimonio cultural para fortalecer el tejido social con visión hacia el futuro para la construcción de la paz. Los museos y los sitios deben convertirse en nodos de convocatoria a la paz. 11 El gobierno debe •

Capacitar a funcionarios públicos para que sepan incorporar la perspectiva de paz. Esto es, incluir programas de Formación de Paz para los funcionarios públicos.

•

Los nuevos funcionarios deben participar, y de hecho iniciar, los programas de desarme y no deben participar ni promover actividades con armas, como la “cacería deportiva” (armas).

•

El presupuesto federal debe estar orientado a la construcción de Paz (no debe ser un presupuesto para la guerra).

c) Proyectos emblemáticos inmediatos: EDUCACIÓN PARA LA PAZ Se debe actuar tanto en educación básica, media, media superior y superior. Si bien cierto que la reforma curricular establece una línea de educación para la convivencia, no es suficiente dado que tendría que ser un eje transversal en toda la educación básica y en la media superior. Con la certificación para las escuelas que asumieran los programas y que con base a diagnósticos pudieran demostrar que han disminuido los niveles de violencia y

“En las 100 nuevas universidades establecer programas en torno a temas de Paz o relacionados con la Paz”

han logrado generar condiciones operativas y estructurales que favorezcan la sana convivencia. A nivel universitario: EXHORTAR A LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS Y AL CONACYT A ESTABLECER ESTUDIOS Y CÁTEDRAS DE PAZ E INCENTIVAR LA INVESTIGACIÓN en torno al tema. En las 100 nuevas universidades establecer programas en torno a temas de Paz o relacionados con la Paz.

11.- Políticas de Drogas y Armas Es necesario distinguir los temas de armas y de drogas, tanto en los debates como en las políticas

públicas.

Así

como

revisar

cambiar

narrativa

preponderante

“enfrentamientos”. 11.1.- Drogas a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos

Reunión de Morelia Con respecto al problema de las drogas, se interrogó sobre sus principales preocupaciones, y señalaron el Aumento en el consumo, a edades más tempranas y por jóvenes con 34%, las violencias con un 19%, sus efectos sobre la salud 12.5%, la falta de políticas 12%, la fácil adquisición 7%, y finalmente la corrupción con 6 por ciento. Al responder sobre cuál considera que debería de ser la política sobre las drogas, las y los participantes señalaron la necesidad de Políticas de información y educación con un 41%. Ese planteamiento fue seguido por tres respuestas ligadas: por un lado la legalización 19%, por el otro la prohibición con 12%, y por otra parte penalizar, regular y fiscalizar con 8%. Señalamos que no respondió el 8 por ciento. En cuanto a la despenalización de la mariguana y otras drogas, por el lado negativo un porcentaje del 27% está en contra y un 3% considera que no estamos preparados y por la parte positiva un 23% está de acuerdo, un 15% sí, pero con ciertas condiciones y 3% para uso medicinal. Otros participantes respondieron proponiendo mayor análisis 15% o no respondieron 13 por ciento. Revisar a fondo nuestro problema relacionado con las drogas para poder concebir un escenario de pacificación total.

El uso medicinal y lúdico en el extranjero cambia radicalmente las formas económicas de operación en drogas, por lo que es necesario repensar los modelos. La visión del problema de drogas debe ser la atención a las personas, especialmente a los menores, no con una visión solo de mercado. En materia de política de drogas, las personas exigen que se ponga un alto a las negociaciones entre el gobierno y el narcotráfico. 76

Reconocer como prioritarios, la difícil situación que enfrentan los campesinos que cultivan droga en la sierra de Guerrero. La problemática ha ido creciendo de tal manera que, lo que se vive es una crisis humanitaria, se habla de que hay más de 100 mil personas involucradas en el cultivo, lo que corresponde a más de 1280 comunidades. En ausencia de la presencia del Estado las mafias, se apoderan de las regiones. Los campesinos son víctimas de un modelo de desarrollo, de una economía excluyente. La caída significativa del precio de la goma extraída de la amapola ha creado una problemática social y económica. Por otra parte, destruirle sus sembradíos los expone al hambre, abandono del campo desde siempre, el tener vías de comunicación muy precarias; si los campesinos sembraran sus cultivos agrícolas, no tendrían manera de sacarlos y comercializarlos. La grave descomposición social que existe en el campo debido a que la cultura del narco ha cambiado la manera de ver la vida, se tiene que recomponer la cultura. El gran desafío está en que puedan salir de esa situación de secuestro en que las mafias los tienen atrapados a través de alternativas de desarrollo y de nuevos mercados que puedan ellos desarrollar para tener condiciones de vida saludable. Las y los consumidores mencionaron que la drogadicción sea vista como un asunto de salud pública, no policial causado por múltiples factores. En Tijuana, B.C., se propuso la instalación de espacios limpios y seguros en los que se permita el uso de drogas, talleres sobre el uso de las mismas, el acceso a jeringas limpias y el derecho a la rehabilitación gratuita en centros que cuenten con personal capacitado en perspectiva de género. Salir de la criminalización a los usuarios de drogas, y la gran estigmatización en el uso de las drogas en mujeres. Que las drogas sean reguladas a favor de la pacificación del país. Se necesitan programas de prevención a las drogas y alcoholismo. Será un mal necesario la legalización de todas las drogas, ya que tendrá consecuencias positivas sobre personas en condición de reclusión. b) Planteamientos orientadores de políticas Se trata de construir una nueva política pública, una verdadera política de Estado, del Estado mexicano con el Sistema de Naciones Unidas, al cual nos adherimos desde su concepción original y con el que hemos mantenido a lo largo de los años una interacción diversa, pero en general muy constructiva; honrando a los compromisos internacionales de México, pero atendiendo también nuestra realidad, nuestra realidad geográfica nos obliga a construir una estrategia propia. El mercado más poderoso de drogas del mundo lo tenemos a la vuelta de la esquina y esto nos hace diferentes a la situación que se vive en otras regiones. La alternativa 77

es interactuar con agendas de las Naciones Unidas, pero con el gran propósito de ir construyendo un nuevo marco de referencia, probablemente también un nuevo marco normativo que nos permita conjugar los compromisos de México con las convenciones y las realidades que son propias de nuestro país, Revisar a fondo nuestro problema relacionado con las drogas para poder concebir un escenario de pacificación total. Las políticas de drogas deberían ser: a) Para crear una sociedad más pacífica, más segura hacia 2024. b) Integrales, que aborden la problemática, desde todos los ámbitos. c) Equilibradas, que cubran aspectos de reducción de la demanda, prevención y tratamiento, pero también reducción de la oferta. Lucha contra el crimen organizado, las dimensiones de justicia penal, de derechos humanos de los grupos vulnerables, niñas, niños, adolescentes, mujeres y cuestiones socioeconómicas integradas, que se den en el marco de políticas públicas más amplias relacionadas con la agenda 2030. d) Institucionales e) Sostenibles, porque deberían tener atribuciones de recursos financieros y estructuras que permitan objetivos de corto plazo, mediano y largo plazo. f)

Basadas en evidencia científica.

Nuevo marco legal La ineludible necesidad de construir un nuevo marco legal; el marco actual de nuestro país no es suficiente. El prohibicionismo ha llegado a su límite, ya no puede darnos mucho más, y hay que pensar en otro tipo de marco regulatorio que contemple lo que aquí ya se ha dicho, derechos humanos, desarrollo alternativo, etc. Si se quiere construir un nuevo marco jurídico al cultivo de la amapola. Si quisiéramos hacer esto con la amapola para atender necesidades del mercado farmacéutico local y poder generar condiciones de desarrollo dignas para los campesinos, para garantizar que una parcela dedicada al cultivo, con cumplimiento de cortar reglas. Considerar está opción podría darles también a quienes están en este momento metidos en la dinámica del crimen organizado una salida pacífica y decorosa, una salida a un mundo de la legalidad. Pero no podemos hacer un planteamiento de esa naturaleza como Estado si no tomamos en cuenta algún tipo de amnistía. 78

El desarrollo alternativo que complementa las políticas de drogas, con orientación al desarrollo, básicamente constituye una serie de acciones que ponen en el centro a las personas y no tanto a las drogas, unas serie de acciones que toman muy en cuenta la soberanía, la integridad territorial y los derechos humanos; son estrategias integrales para el control de drogas sí, pero también son políticas de reducción de la pobreza, del hambre, todo integrado (drogas). Reducción de recursos En cuanto a la reducción de recursos para la delincuencia organizada, se presentó una propuesta muy puntual de reforma a la Ley de Adquisiciones y Arrendamiento, de tal manera que quede prohibido para las entidades del Estado mexicano adquirir bienes o servicios de aquellas empresas que sean proveedoras de servicios o insumos para aquellas empresas que de los Estados Unidos venden armas que México considera de uso exclusivo del ejército (drogas). Se tendría que considerar la posibilidad de una fiscalía especializada contra delitos para la salud, con características específicas que le permitieran un eficaz desempeño (drogas). 11.2.- Armas de fuego Hay que realizar políticas de armas para tres universos, armas en manos de criminales, armas en manos de la sociedad en general y armas en fuerzas oficiales. Para el primero hay que mejorar la información, para el segundo promover cambios de comportamiento y para el tercero ver el uso de armas legales en violaciones de derechos humanos y el control de las corporaciones de seguridad privada, entre otras. Acceso y disponibilidad legal a las armas en México y su vinculación a las violencias. Información y transparencia Establecer criterios sobre los controles de información y sobre los usuarios finales. Mayor transparencia en la producción de información sobre compras y transferencias de armas, así como en cuestiones de decomisos y de cadena de custodia. Retomar los programas de Registro de Búsqueda y Rastreo de Armas (e-trace), y registros balísticos. Desde la SFP, generar directrices sobre cómo aplicar la ley de transparencia, con especial énfasis en SEDENA y SEMAR.

Adquisición Reducir significativamente la adquisición legal de armas. Corporaciones policiales Para reducir los impactos de la corrupción, SEDENA debería dejar de comercializar armas a las corporaciones policiales que se coluden con el crimen organizado e incluso, aquellas corporaciones que tienen patrones recurrentes de extravío de armas. Reducción de riesgos •

Elaborar evaluaciones de riesgos para las transferencias legales de armas.

•

Implementar certificados para usuarios finales, para cuidar que no haya desvíos, y crear mecanismos de monitoreo de estos certificados.

•

Tener un adecuado registro de las armas de fuego en los hogares.

•

Crear protocolos para casos de robo y extravío de armas en las corporaciones policiacas y militares.

Desarme •

Fortalecer programas de canje y desarme civil.

•

Concientizar a la sociedad mexicana sobre los riesgos de la posesión de armas.

Uso de la fuerza •

Capacitar a policías y militares sobre el uso de armas no letales.

•

Dar acceso a los policías a herramientas de protección.

•

Capacitar a policías y militares sobre el uso adecuado de la fuerza.

•

Impulsar una política pública de monitoreo y rendición de cuentas de los funcionarios de las aduanas.

•

Promulgar una ley sobre el uso de la fuerza.

Desmilitarizar Diseñar e implementar un plan para desmilitarizar el país, lo cual incluye abrogar la Ley de Seguridad Interior. Disposición y uso ilícito de armas de fuego Sobre la relación bilateral con EUA

•

Debe existir corresponsabilidad en el tema de la violencia, y especialmente en la temática de armas legales e ilegales.

•

Se deberían solicitar la elaboración de reportes más detallados por parte de la ATF (Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas y Explosivos de Estados Unidos). Estos reportes deben incluir detalles sobre tipo y calibre de las armas recuperadas en México, así como las ‘historias legales’ de estas armas.

•

Se planteó explorar la posibilidad de demandar, utilizando en el sistema legal de Estados Unidos, de otros países o el sistema internacional, a las empresas que venden armas, a fin de crearles costos por su responsabilidad en los desvíos y en el tráfico de armas. Incluso se recomienda demandar en el sistema jurídico internacional a estas empresas cuando tengan algún grado de responsabilidad o de vinculación con violaciones graves a derechos humanos. -

Se propuso que el gobierno mexicano formara un grupo de expertos en el tema de las armas en Estados Unidos.

Se deben crear vínculos con las organizaciones de la sociedad civil en Estados Unidos

Se debe tener un mayor control fronterizo.

Se propone elaborar una política fronteriza, la cual incluya la creación de una subdivisión de seguridad regional de la policía federal, a fin de establecer unidades de control fronterizo donde colaboren: personal de inteligencia de la policía federal, personal de inteligencia financiera de la SHCP, personas de aduanas, y personal del Instituto Nacional de Migración.

Todo el personal que participe en la estrategia de control fronterizo debe aprobar controles de confianza.

Centroamérica •

Es importante atender y reforzar la frontera sur de México, pero al mismo tiempo, cuidar que las políticas orientadas a frenar los tráficos de armas, sustancias y tráfico de personas, no afecten a las personas involucradas en los flujos migratorios.

•

Se propone plantear en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) un señalamiento a los países, como Estados Unidos, que no controlan sus flujos ilícitos de armas a la región, para que lo hagan. Posteriormente plantearlo en la OEA.

•

Se plantea que se anulen los convenios de ayuda militar con los Estados Unidos. 81

En el ámbito nacional: Nueva estrategia integral •

Es necesario elaborar un Estrategia Nacional para mitigar el tráfico de armas.

•

Se debe promover un enfoque integral para la política de armas, involucrando diversos actores e instituciones, y siguiendo distintos tipos de acercamiento al problema.

•

Se deben elaborar protocolos de seguridad y de control de armas.

•

Se recomienda diseñar e implementar una política pública de atención especial para los delitos de armas de fuego.

•

Se recomienda mantener el tema de tráfico de armas como un tema federal.

Se deben investigar y desmantelar los flujos económicos relacionados con el tráfico de armas. o

Se debe reflexionar y discutir sobre posibles soluciones para coordinar las acciones del Estado, así como sobre la supervisión y monitoreo del gasto, pero cuidando que un objetivo prioritario sea la construcción de capacidades locales.

Cambios institucionales •

Es recomendable reflexionar y discutir sobre la idoneidad (o no) de la SEDENA para producir datos, investigar y atender el tráfico de armas.

•

Se propone la creación de una agencia especializada tipo la ATF para México. Se recomienda reflexionar y discutir con cuidado los ámbitos de atención de la agencia especializada que se propone crear, a fin de cubrir adecuadamente los tráficos legales e ilegales de armas.

Información •

Es necesario contar con datos sobre confiscaciones, heridas y homicidios por arma de fuego, así como sobre las ‘historias legales’ de las armas.

•

Es necesario mejorar los datos del sector salud en cuestiones de lesiones y homicidios por arma de fuego, incluyendo el tipo de arma utilizada y el delito en el que fue utilizada.

•

El INEGI también debe atender este problema, por ejemplo, con una encuesta sobre posesión de armas de fuego y violencia doméstica.

•

Se propone levantar un censo de armas, con especial atención a los contextos rurales, diferenciando y protegiendo el uso rural tradicional de posesión de armas, en contraste con el uso de armas por el crimen organizado en contextos rurales.

•

Se deben elaborar análisis y diagnósticos sobre las fuentes de donde provienen las armas.

•

Es recomendable el uso de big data para la predicción de tráficos ilegales (por ejemplo, modelos predictivos sobre los efectos en México de los “Gun Shows” en ciudades fronterizas de Estados Unidos).

Información a la sociedad •

Es necesario informar y concientizar a la sociedad mexicana sobre los problemas asociados a las armas. Educar y concientizar a la sociedad civil debe involucrar a muy distintas instituciones.

•

Se deben diseñar estrategias para reconstruir el tejido social y las relaciones de confianza, en donde esté involucrada la SEP.

•

El tema de la violencia debe tener un enfoque de género, desde temáticas de protección del hogar, violencia en el hogar y delincuencia (con especial atención a la construcción de las masculinidades).

•

Programas con los jóvenes que ya han delinquido, para concientizarlos y lograr una reinserción exitosa.

•

Abrir el debate público y cultural, no sólo en temas de drogas, sino también en temas de armas.

Desarme •

Se propone diseñar e implementar líneas de desarme asistido que incidan en la desarticulación de los círculos económicos del crimen organizado relacionados con la venta y la renta de armas.

Flujos monetarios •

Investigar el flujo de capitales y desmantelar el sistema empresarial que está detrás.

Crear costos a empresas infractoras •

Finalmente, se presentó una propuesta de reformas a la Ley de Seguridad Nacional, a la Ley de Adquisiciones, y a la Ley de Migración, esto con el objetivo de crear costos para los fabricantes y comercializadores de armas. Se busca que las empresas proveedoras de las empresas que fabrican armas no participen en las licitaciones del gobierno mexicano. Incrementar los costos a los participantes en los procesos de fabricación y venta de armas.

Interacciones desde la perspectiva de la paz •

Reducir la adquisición de armas por parte del Estado Mexicano, empezando por cancelar la licencia y las compras de armas a SIG S, derivado del juicio que enfrenta esta empresa en Alemania por su relación con las violaciones graves a derechos humanos en el caso Ayotzinapa

•

Establecer criterios claros y rigurosos para la compra de armas, por ejemplo, hasta que las policías o SEMAR justifiquen la necesidad de nuevas armas, o hasta que los productores demuestren tener mayores controles y den mejores facilidades para el rastreo de las armas.

•

Revisar todos los contratos y las adquisiciones legales de armas.

•

En las corporaciones policiales y en las fiscalías se deben quitar los incentivos para la “siembra” de armas, y cuidar el uso de la prisión preventiva oficiosa, que no es una solución.

•

Mostrar una intencionalidad clara del Estado para la participación de las OSC, bajo una lógica de construcción de paz (ejemplo de la Secretaría del Bienestar).

•

Reducir los obstáculos para el trabajo de las OSC, por ejemplo, hay muchos problemas con la transparencia y con el acceso a la información pertinente, y cuando se acepta entregar la información, se tienen retrasos en su entrega o se solicitan pagos a las OSC con el pretexto de solventar “copias”.

•

Implementar intervenciones empíricas evaluables, por ejemplo, con el laboratorio de políticas públicas del Conacyt. Generar una cátedra Conacyt sobre violencia y paz.

•

Crear incentivos para las Universidades, para desarrollar investigaciones y publicaciones en estos temas, también para ayudar a generar redes, grupos y centros orientados a la construcción de Paz.

•

La violencia de ver estudiada desde un punto de vista epidemiológico, como problema de salud pública.

•

El presupuesto federal debe estar orientado a la construcción de Paz (no debe ser un presupuesto para la guerra).

•

Las políticas tienen que estar orientadas a generar una contra-narrativa, frente a la narrativa tradicional que justifica las violencias, a fin de generar el cambio cultural que se busca.

•

Priorizar la atención al tráfico de armas, por encima del tema de drogas.

•

Distinguir los temas de armas y de drogas, tanto en los debates como en las políticas públicas. 84

•

Considerar los aprendizajes y lecciones de la política de drogas, por ejemplo, que se requiere de un mayor control civil.

•

Revisar y cambiar la narrativa preponderante de “enfrentamientos”.

•

Transparencia, rendición de cuentas, y claridad en la toma de decisiones en temas de armas.

•

Comenzar a reorientar el debate público del problema de la violencia, no como un problema de control de drogas, sino de control de armas.

•

Eliminar la obligatoriedad del servicio militar.

•

Exigir un etiquetado para los productos, donde se señale que no están relacionados con la investigación, diseño, producción y venta de armas.

•

Crear un programa de intervención con pandilleros heridos de bala, para evitar las venganzas y reducir la violencia (similar al ya existente en Estados Unidos).

•

Revisar y dar seguimiento a las armas de generales retirados, las cuales se utilizan, en muchos casos, en empresas de seguridad privada.

•

Estudiar el crecimiento de las empresas de seguridad privada. Supervisar y revisar los permisos y licencias de estas empresas.

•

Generar gobernanza con el sector privado, que también se ve muy afectado por delitos con armas, por ejemplo, robo auto-transporte.

•

Impulsar un desarme cultural en México.

•

Implementar políticas de reducción de homicidios y mediación de violencia.

•

Concientizar a la sociedad de que las personas que alguna vez tuvieron conflictos con la ley, también deben participar en estas políticas.

•

Impulsar un cambio cultural comunitario relativo a las celebraciones públicas, donde no debe haber disparos al aire, ni cohetones, ni la presencia misma de armas.

•

Romper la normalización del homicidio.

•

Los nuevos funcionarios deben participar, y de hecho iniciar, los programas de desarme. Los nuevos funcionarios no deben participar ni promover actividades con armas, como la “cacería deportiva”.

•

Se debe pensar en procesos de largo plazo de cambio cultural.

•

Los canjes de armas deben ir acompañados de campañas de sensibilización y de construcción de paz.

•

El diseño de las políticas públicas para la prevención de la violencia, debe estar acompañado de presupuesto.

•

Regular los contenidos de medios de comunicación a fin de dejar de naturalizar las violencias.

•

Incentivar a las empresas de juguetes a dejar de producir armas de juguete. Con estas armas los niños normalizan la violencia, e incluso, con estas armas de juguete se llevan a cabo asaltos y otros delitos.

•

Implementar programas de mediación de conflictos, tanto en comunidades, como al interior de las cárceles.

•

Mirar otros subsistemas políticos y económicos relacionados con la violencia, como la corrupción.

•

Implementar programas de Justicia Restaurativa, la cual incluye mediación entre víctimas y victimarios, así como círculos restaurativos.

•

Dar atención psicosocial para víctimas y victimarios, colaborando con víctimas (como agentes educadores) y victimarios (en sus procesos de reinserción).

Cuarta mesa En cuanto a las propuestas legales, se señaló lo siguiente: •

Expedir una Ley General para regular el uso de la fuerza pública.

•

Diseñar e implementar políticas públicas para desmantelar la base patrimonial del crimen organizado, a través de una ley integral sobre el uso de los bienes decomisados, no sólo a través de la extinción de dominio.

En cuanto a las propuestas institucionales, se mencionó lo siguiente: •

Crear una agencia de control de armas, tipo ATF, con autonomía legal similar a la Agencia de Investigación Criminal.

•

Poner en la encuesta de INEGI denominada ENVIPE, una batería de preguntas proxy para estimar la circulación de armas, a fin de diseñar mejores políticas públicas.

•

Revisar la pertinencia de que las policías municipales posean y utilicen armas automáticas.

•

Elaborar protocolos y crear infraestructura para el cuidado de las armas dentro de las corporaciones policiacas.

• •

Revisar y erradicar casos como el de CAUSAEM en el Estado de México. Establecer mayores controles de la posesión de armas para las policías municipales, por ejemplo, nada justifica que estas policías 86

•

Transparentar todos los pedimentos de importación, con especial atención a los temas de armas (la información debe estar disponible siempre y permitir cierto tipo de identificaciones). Seguir el ejemplo de Colombia, donde hay una gran transparencia en las importaciones.

En lo que se refiere al ámbito internacional, los y las participantes propusieron: •

Capacitar a los funcionarios de la SRE sobre la segunda enmienda de Estados Unidos, que según la última interpretación jurídica no es tan amplia ni permite la venta de armas sin restricciones.

•

Crear una coalición latinoamericana o multilateral para la negociación con Estados Unidos.

•

Solicitar que, en Estados Unidos, no se pase el tema de armas del Departamento de Estado al Departamento de Comercio.

•

Revisar la reestructura en la SRE, pues el tener sólo dos subsecretarías dificultará mucho seguir y atender el tema de armas y otros de interés internacional.

•

Reflexionar sobre la extinción de dominio, para que no sea el único incentivo para el financiamiento y el aumento de capacidades de las policías, pues esto da lugar a abusos y violaciones a derechos humanos (se recomienda revisar el ejemplo de Estados Unidos, donde se ha estudiado este problema).

•

Establecer la cooperación internacional con varios países, especialmente con los países centroamericanos, para el análisis de datos y de la evidencia empírica.

•

Considerar alternativas para la participación de la sociedad civil en estos temas.

•

Seguir

con

atención

los

casos

internacionales

sobre

este

tema

tener

pronunciamientos claros del Estado Mexicano, por ejemplo, en la demanda a SIG SAUER por su relación con las violaciones graves a derechos humanos en México, con armamento que se presume fue exportado de manera ilegal. •

Revisar el estado actual de los acuerdos que permiten a los agentes estadounidenses la portación armas en territorio mexicano, pues originalmente sólo se había acordado este permiso especial dentro de las aduanas y algunas instalaciones de revisión fronteriza.

En el tema de Información y educación, los y las participantes mencionaron:

•

La información no sólo es para el diseño de políticas públicas, también es útil para la gobernanza y la administración de la justicia, por lo que debe estar disponible para las organizaciones de la sociedad civil.

•

Se requiere un esfuerzo sostenido de construcción de la Paz, que involucre a diversas instituciones y actores, no sólo una campaña de medios para fomentar la cultura de Paz.

•

Se ha observado un alto grado de normalización de la violencia, y de “perfilación” de presuntos responsables según prejuicios. Esto incluso se repite en los medios de comunicación, y en actividades de construcción de narrativas con niños y estudiantes.

•

Dotar a los estudiantes de herramientas de mediación de conflictos y diálogo.

•

11.3.-Salud y prevención Es uno de los aspectos fundamentales que debe tomarse en cuenta en una política integral de drogas. Consumidores En nuestro país lo que ha existido en los últimos 30 años es un privilegio al combate frontal de la oferta, dejando en segundo plano la atención a la demanda. La permanencia del estigma social para el caso de abuso y adicción, en contrapartida con una mayor permisividad social para el consumo de las drogas, lo que ha provocado violencias como un componente de carácter social pero que afecta la convivencia social y la paz pública. Sobre el fenómeno del consumo en el país, la encuesta de consumo de drogas en los estudiantes (2014), por primera vez se hizo en 5º y 6º de primaria y los resultados indican que la edad inicio se encuentra en 10.5 años de edad. En el sistema de salud en general no reciben a los pacientes que han consumido, es necesario preparar a este sistema para que puedan quitar este estigma y atender a los consumidores. Fortalecer la asistencia de las mujeres a los tratamientos (son las que menos asisten). Recordar que este fenómeno, provoca violencia, suicidio, embarazos entre las adolescentes, es un fenómeno de salud, es importante enfocarse en la persona y no en las drogas hay recursos que asignar recursos suficientes para tener tratamiento.

Se tienen que hablar de tratamientos voluntarios, laicos, respetuosos de los derechos humanos, con una respectiva supervisión por parte del Estado, Se deben prohibir los seudo centros de rehabilitación privados que no están bajo ninguna normatividad, bajo ninguna supervisión. La capacidad de atención debe de estar puesta en el centro de la Federación. Uso medicinal. Respecto al uso farmacéutico de medicamentos opiáceos, en el mundo hay países con disponibilidad para el manejo del dolor y tenemos el resto del mundo, no hay acceso para medicamentos del dolor y falta capacitación de los médicos en cuanto al manejo del dolor, los gobiernos no compran suficientes medicamentos. Lo que se necesita hacer es una propuesta viable, para asegurar nuevos mecanismos de control para asegurar que no se van a desviar esos medicamentos al mercado ilegal (drogas). Se debe de reglamentar el uso medicinal del cannabis, la ley ya cambió y el Estado ha sido omiso para elaborar su reglamento para su uso medicinal. Hay una obligación de la ley para crear un reglamento y no se ha hecho. Detener los abusos contra las/los consumidores y regular el mercado de todas las drogas. Liberar a todas las personas involucradas en producción de drogas (campesinos y mujeres) y consumidores. Reforzar el tratamiento público, con consentimiento, así como la red de promotores de salud. Se debe enfatizar la gran necesidad de aumentar los presupuestos en tratamiento, cada vez hay más usuarios. Se debe también enfatizar la atención a la salud mental. Prevención Hay que fortalecer programas de prevención y tratamiento, sobre todo en grupos vulnerables, indígenas, niños, niñas y adolescentes. En el país tenemos 2,500 especialistas en adicciones no más, tenemos que formar especialistas. Es necesario que sea una política de Estado el hacer prevención en toda la comunidad educativa si no, será imposible avanzar. Se debe pensar también como un tema de salud mental, llegar al consumo de droga, en buena medida, es una consecuencia del desarrollo de un problema de salud mental, se le tiene que dar una respuesta temprana permita nuevas formas de desarrollo para evitar la llegada al consumo de las drogas.

Factores de riesgo Es necesario generar un sistema que atienda está integralidad desde la prevención. Es fundamental que exista una detección oportuna de los factores de riesgo es necesario identificar desde el ámbito particular, escolar, laboral, aquellos factores de riesgo que están presentes de las personas y darle atención. Existe una necesidad importante de generar protocolos interinstitucionales e intersectoriales que nos permitan dar cabida a la detección, a la derivación y a la atención. Al mismo tiempo que se genere un sistema de información que permita difundir ampliamente, donde acudir, qué hacer. Reducción de persecución Existen acciones que se pueden realizar de manera inmediata y que no contravienen los acuerdos internacionales: modificar la tabla de la mal llamada ley de narcomenudeo; cambiar los protocolos de atención de la policía, la policía tiene la orden de detener todos los días jóvenes, que se ponga prioridad cero al tráfico en pequeño, que se combata en esta lógica también, a las armas, a los delitos de alto impacto y demás. Que se implemente toda la parte reglamentaria de la ley del uso medicinal de la marihuana, que se generalicen los amparos concretos con relación al auto cultivo. Es necesario cambiar la narrativa y para cambiar la narrativa tiene que estar representadas las personas usuarias. Se deben incrementar los umbrales, si no se incrementan los umbrales la despenalización del consumo es una quimera, las cantidades son ridículas, debe hacerse legal tener en posesión cantidades lógicas que tengan las personas. Considerar desde el nuevo gobierno la implementación de una campaña de información general que tenga que ver con separar el consumo de drogas de la criminalización y el delito, para depositarlo en una cuestión de salud en los casos que están en ese rubro que no son todos.

12.- Seguridad a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: Seguridad Contribuir a las condiciones de justicia, por medio de policías y ministerios públicos que atiendan la problemática de inseguridad en las zonas serranas, mediante oficinas móviles.

“Debemos tener un enfoque de seguridad humana y ciudadana que oriente todas las políticas”

Hay temas de seguridad pública que no necesariamente son temas de seguridad nacional. Confusión de conceptos deliberada para incluir el tema de seguridad interior. Desde la Secretaría de Gobernación se piensa que la seguridad nacional es seguridad interior, y la Procuraduría General de la República cree que es un tema de Ministerio Público. Se necesita triplicar el gasto en seguridad y se debe planear una estrategia a largo plazo con mecanismos de transparencia e incentivos para la responsabilidad de los gobiernos locales. Atención integral a víctimas como parte de la agenda de riesgos en materia de seguridad. Importancia de una reestructuración global e integral del sistema y la institucionalización de las unidades de análisis con base científica para contener y prevenir el delito y que no estén a merced de los vaivenes políticos o de intereses particulares. En México no existe un modelo de seguridad pública, tampoco procesos de seguimiento y los actuales indicadores no son efectivos para evaluar y medir el impacto de resultados. Hay una falta continuidad de las políticas públicas de seguridad, no se debería estar reinventado programas cada que hay cambio de gobierno. Duplicidad de funciones en las instituciones a cargo de la política de

prevención.

Las

intervenciones

han

sido

ineficientes;

carecieron de diagnósticos, teoría de cambio, operadores capacitados y evaluación. Los recursos destinados a la prevención son mal utilizados y se concentran en algunos municipios. El Programa Nacional de Seguridad Pública debe ser publicado cuando inicie la administración (se deben incluir 91

“La percepción de las personas es que el Estado no trabaja para ellas y lo único que sí les garantiza es la cárcel.”

“No solamente preocupan homicidios sino dominación que ejerce sobre sociedad”

nos los la se la

sanciones por incumplimiento). Debe ser contemplado la articulación de los tres centros que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Pública (CNI, CNPDyPC y CNCA). Que el personal que integre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuente con experiencia operativa y de mando en seguridad pública. Fuerzas armadas Se percibe que la presencia de fuerzas

armadas utilizadas para enfrentar a la propia

comunidad ha generado más problemas que control. Se demanda que regresen a los militares y a los marinos a sus cuarteles porque amedrentan a las comunidades y rompen el tejido social. Derogar la Ley de Seguridad Interior, desmilitarizar el país y bloquear el flujo de armas. La seguridad pública planteada desde un panorama integral, no será una realidad si no se desmilitariza la estrategia. Las fuerzas armadas no pueden continuar con labores de seguridad pública. Encargar a las policías de la seguridad pública. El ejército sólo debe estar para defender la seguridad exterior, porque no está capacitada para la defensa y el trato con civiles. En la sociedad no sabemos de qué lado están las fuerzas armadas y las policías. Es indispensable cambiar la política de seguridad pública, tiene que haber una estrategia y calendario de regreso de las fuerzas armadas a sus cuarteles. Abrogación de la Ley de Seguridad y Plan de salida del ejército de las calles. La paz no se va a alcanzar con el ejército haciendo labores policiacas, hecho produce el efecto contrario: aumento de homicidios, enfrentamientos y graves violaciones a los derechos humanos. Generar un programa

“Es necesario terminar la guerra colocar a las víctimas al centro con un nuevo modelo de seguridad”

participativo de seguridad pública en lógica de construcción. Se debe quitar lo militar del centro de la conciencia nacional donde se le ha colocado. No hay un reconocimiento oficial de la naturaleza de este problema y los gobiernos han sido recurrentes en desacreditar los informes y diagnósticos que se han realizado desde distintos

ámbitos, ni del problema de la violencia. La presencia de militares y en general la política de seguridad de corte militarista es un fracaso y detona más problemas de los que resuelve. La militarización de la seguridad pública es anticonstitucional y una estrategia peligrosa. El sector militar no está facultado ni capacitado para perseguir delitos, su formación es para abatir al grupo considerado como enemigo. El problema es que en la seguridad pública no existen enemigos, lo que hay son presuntos infractores de la ley. Por ello, es que tal tarea debiera ser encargó exclusivamente de las policías preventivas. La desmilitarización no consiste sólo en retirar gradualmente a las fuerzas armadas de las calles, según el grado de violencia de las comunidades, sino de evitar que jefes militares impongan estrategias en grupos de coordinación de seguridad pública de los estados, que palomeen a jefes policiales y que militares en retiro ocupen puestos de mandos policiacos o cargos de elección en los que impongan una visión punitiva de la seguridad que predispone a corporaciones a cometer violaciones a derechos humanos. La militarización del país es un problema. Los primeros que violan los derechos humanos son el Ejército y la Marina. Razón por la cual se propone que la Ley de Seguridad Interior sea revisada. La militarización de la seguridad pública coadyuva a que autoridades e instituciones locales evadan sus responsabilidades y obligaciones en materia de seguridad pública. Es necesario que organismos internacionales y sociedad civil supervisen la actuación de los mecanismos internos de control en las instituciones de seguridad pública. Policía Depuración del poder judicial y refundación de la policía. Policías entrenados y asignados a búsqueda e investigación. Los policías no están preparados. Los policías son muy corruptos. Se considera que ir a denunciar es perder tiempo debido a la impunidad. La o el policía que sea contratado debería contar con un perfil profesional que ofrezca confianza a la ciudadanía, se les debe realizar una valoración psicológica, emocional y física, que tengan vocación y deseos de ayudar y que no tengan historial de violencia o abuso de autoridad. Las características de las y los servidores públicos de las fiscalías y ministerios públicos debieran tener empatía con las víctimas y sus familiares, que sean personas capacitadas para los cargos y las responsabilidades que les corresponden, que pasen por un proceso de 93

evaluación periódica que les permita ejecutar el cargo correctamente. El personal de las procuradurías debe ser profesionalizadas recurrentemente. Las instancias de procuración de justicia deben tener colaboración estrecha con autoridades de los distintos estados de la república. Así como se exige un buen desempeño a las y los policías, también se les debe respetar sus derechos y se les debe ofrecer un salario justo para que actúen con honestidad. Depuración de policías con antecedentes de violencia. Gran temor y desconfianza a las autoridades. La inexistencia de coordinación entre las personas responsables de la seguridad pública en los ámbitos municipal, estatal y federal. Se mencionó que en los últimos años ha habido un incremento de personas desaparecidas, en la mayoría de los casos documentados, la policía o las corporaciones policiacas eran quienes ejecutaban las desapariciones, razón por la cual se llegó a decir que "no se trata de crimen organizado, sino de delincuencia institucional". Las policías necesitan un presupuesto suficiente para mejorar la infraestructura y equipamiento para mejorar el desempeño de sus actividades. Fortalecimiento de las policías y del sistema de procuración de justicia. El problema de seguridad no es linealmente policial; es multifactorial y deben participar todas las instituciones del Estado mexicano. Existe disparidad en los perfiles educativos de los policías. Se debe conocer qué función tendría la Policía Federal (PF) en el nuevo gobierno. Hay que entender las diferencias y tensiones entre las policías de la Secretaría de Seguridad Pública y las policías ministeriales: las secretarías de seguridad tienen muchos elementos de policía, pero se sienten “amarrados” por la conducción y mando de los ministerios públicos, mientras que los policías ministeriales que tienen las facultades, carecen de personal y están rebasados para investigar todos los casos que se les presentan. La dignificación de la policía es indispensable para evitar prácticas que atenten los procesos de obtención de justicia, producto de la corrupción dentro de las corporaciones de seguridad. Las faltas de respeto que padecen los policías por parte de la población y las malas condiciones laborales explican los actos de corrupción que cometen los elementos. Se propone pues, una dignificación moral y social de la figura del policía. En el tema de justicia la recomendación y demanda más repetida es la depuración del poder judicial y refundación de la policía. 94

Se debe trabajar primero en la elaboración de vínculos reales entre policías y la ciudadanía, así como en la erradicación de falta de confianza de sus labores. Por un lado, la desconfianza entre corporaciones y compañeros, dificulta la comunicación y el intercambio de información, lo que a su vez complica la presentación de casos sólidos, ya que, no se verifica la información de los presuntos responsables. Debe haber un elemento para el seguimiento y vigilancia de los cuerpos policiacos sería la creación de una Contraloría Social en los cuerpos de seguridad pública. ● Profesionalización de policías Crear el Instituto nacional de capacitación y evaluación policial y crear el instituto nacional o estatal del delito. Es necesario que el Servicio Profesional de carrera policial sea de carácter civil, y no haya influencia militar. Es necesario que se recurra a diversas personas expertas en el tema, para lograr cambios sostenibles, a futuro y realizables en el tema de aplicación de la fuerza. Cuando sea considerada la dignidad humana de los y las policías se podrá trabajar en el marco real de la paz. Que se tenga una policía de carrera, preparada y fortalecida. deben ser personas capacitadas técnica e intelectualmente y preparadas para tratar a las personas y atender a la población. Los cuerpos de policías tienen que tener tres elementos básicos de acción: prevención, reacción e investigación. Se debe de replantear el reclutamiento, la capacitación, así como garantizar condiciones dignas para las y los policías (salario, prestaciones y horario). Hace falta profesionalizar a policías; al tiempo de realizar inspecciones sorpresa y encubiertas a los Ceresos. Se propuso como obligatorio para los policías el conocer los protocolos de atención a feminicidios. ● Capacidades Se habló además de las desventajas de los policías ante criminales con armamento poderoso. Inteligencia policiaca a través del uso eficiente de cámaras de vigilancia y otros recursos para atacar al crimen organizado e inhibir su posesión de armas y dinero. 95

El contexto actual obliga a que el policía mexicano esté armado, el problema es cuándo y cómo se utiliza la fuerza. El uso excesivo de la fuerza debe de ser regulado para evitar un distanciamiento entre fuerzas armadas y la población. En este sentido, se debe hacer ver a la ciudadanía que el arma es un objeto más, no tiene el objetivo de dañar a la ciudadanía. Es decir, hay que educar a los ciudadanos para que entiendan que el arma es para su protección. ● Evaluación de policías Que la estrategia de políticas en Seguridad Pública contemple incentivos y sanciones para las y los policías que o bien hagan con compromiso su trabajo o caigan en alguna falta. Para la nueva estrategia de seguridad propuesta por el presidente electo, se debería repensar la idea de la Guardia Nacional, porque con ello se militarizaría el actuar de la policía. En ese sentido, se deben realizar evaluaciones periódicas de las políticas de Seguridad Pública y definir prioridades de indicadores que puedan ser medibles. Si un policía cae en prácticas de corrupción o no hace bien su trabajo, se deben aplicar mecanismos institucionales de sanción de las policías, a través de Unidades de Asuntos Internos que sean imparciales, autónomas y confiables para recibir denuncias y realizar las investigaciones correspondientes. El problema en las policías es que no hay una moral establecida dentro de las instituciones, y esto fomenta la corrupción. Respecto a la policía, se señala reiteradamente que le sirva a la comunidad, no al crimen organizado, que los conozcamos, que no se tapen la cara. Que la o el presidente municipal presente a los policías a la población y que los policías sean constantemente capacitados, que tengan buenos sueldos y equipo, que sean sensibilizados y concientizados permanentemente. ● Ministerios Públicos Respecto a los perfiles que deberían tener fiscalía/ministerios públicos, se expresa que tienen que estar capacitados en investigaciones científicas, que no tengan casos rezagados, que cuenten con suficiente personal capacitado, y una oficina que tenga la capacidad atender. Se opina que se requiere de una fiscalía que practique exámenes de confianza a sus elementos.

Se mencionó que las y los agentes del ministerio público deben tener como mínimo una maestría en Derecho, o bien una especialización para que pueda ejercer correctamente sus funciones, es decir realizar certificación para que se eleve el nivel de las y los agentes. Se sugiere la capacitación de los ministerios públicos, específicamente la instrumentalización de un marco legal más justo. Se denunció que el personal en los ministerios no conoce de leyes, aunado a la poca sensibilidad que tienen al tratar al denunciante, cayendo en la revictimización. “Se tiene que incrementar el personal en los ministerios públicos. Es increíble que exista una persona para trescientas carpetas de investigación.” Se señalan las prácticas catalogadas como simulación por los Ministerios Públicos en el proceso de denuncias, por ello, si bien las cifras oficiales sitúan a Guerrero como el estado con más desapariciones del fuero federal, es posible que con el fuero común sean muchas más que las reportadas. Es fundamental contar un o una fiscal con perspectiva de género; que los ministerios públicos tutelen el derecho de las víctimas, que hagan valer los intereses de los y las afectadas. Procuradurías Profesionalización de las procuradurías estatales. No hay instancias de atención a mujeres en las instituciones de seguridad. Que se les exija resultados respecto a sus investigaciones para que no pasen años sin un solo dato importante que dé con la verdad y ofrezca justicia. No hay continuidad de los casos que llegan a las fiscalías en cuanto a personal que les da seguimiento son removidos por motivo de rotación de personal. Las características de las y los servidores públicos de las fiscalías y ministerios públicos debieran tener empatía con las víctimas y sus familiares, que sean personas capacitadas para los cargos y las responsabilidades que les corresponden, que pasen por un proceso de evaluación periódica que les permita ejecutar el cargo correctamente. El personal de las procuradurías debe ser profesionalizadas recurrentemente. Las instancias de procuración de justicia deben tener colaboración estrecha con autoridades de los distintos estados de la república. 97

Las instituciones de seguridad pública deben colaborar con las organizaciones de búsqueda de fosas comunes. Personal Revisar los alcances y facultades de organizaciones de seguridad. Revisar perfiles de todos los servidores públicos de seguridad para asegurar que sean aptos para hacer su trabajo. Victimarios Nos estamos enfrentando a la fuerza más poderosa que ha producido México. Hay que llamarla por su nombre. Es un problema de seguridad nacional porque existen importantes espacios fuera del control del Estado. Interrogatorio a reclusos como parte de la estrategia de búsqueda de desaparecidos. Hacerle frente a la delincuencia organizada sin negociar. La militarización del país es un problema. “Que los primeros que violan los derechos humanos son el Ejército y la Marina”. Internacional Es necesario repensar la Iniciativa Mérida, especialmente por las formas opacas de su operación (INAH) El aumento del papel de las corporaciones estadounidenses de inteligencia y militares parece haber contribuido a las violencias. La situación colombiana que ha sido tan rica de experiencias para el país está cambiando y habrá que vigilar su evolución. Visión general: 1. La situación actual de violencia que vive el país es al mismo tiempo una crisis de seguridad, corrupción e impunidad, en donde también se han cometido está clases de crímenes en colusión entre agentes del Estado e integrantes de la delincuencia organizada.

2. México atraviesa un conflicto armado entre las fuerzan del Estado, organizaciones criminales y estos grupos armados, es decir las organizaciones criminales entre sí. 3. Existe evidencia que muestra que cuando ocurren enfrentamientos en el que se involucran a las fuerzas armadas, los homicidios violentos con armas de fuego suben y cuando se retira el Ejército los homicidios bajan pero nunca al nivel que estuvieron previamente a la entrada del Ejército (Armas). Prevención de las violencias La violencia se ha normalizado. Crear un Plan de Prevención de Violencia con especial atención en las y los jóvenes. Los recursos que estén dirigidos a la prevención de las violencias se proponen que no sean ejercidos únicamente por el Estado, sino también por las organizaciones de la sociedad civil. Que en los organismos públicos existan instancias ciudadanas. En el mismo sentido, se reconoció que hace falta organización de Consejos Ciudadanos de Participación Ciudadana y Social. Con estos consejos se tendría los derechos para destituir, parar acciones y en general tener un involucramiento directo en las políticas públicas para evitar la simulación. El gobierno debe ser receptivo y debe articular acciones con asociaciones civiles para integrarlas en las políticas públicas, dejar de identificarlas como contrarias a sus propósitos. Acabar con estructuras de crimen que afectan a las empresas y desincentivan la creación de empleos. ● Educación Es central que se incorpore personal de Psicología en las primarias y secundarias para prevenir futura delincuencia. Involucrar a las universidades, ciudadanos, empresarios, entre otros. Eliminar todas las formas de discriminación y programas educativos que incluyan cuestiones de derechos humanos. Que se impartan 360 días de clases al año. ● Desarrollo equitativo Se debe hacer un plan integral para que el beneficio económico se vea reflejado en las comunidades más apartadas. Hay municipios en que la falta de espacios recreativos y 99

culturales provoca que los jóvenes de la localidad se vean involucrados en actos delictivos y el consumo de drogas. b) Planteamientos orientadores de políticas Existen dos incentivos para que las prácticas criminales continúen: los recursos y la impunidad. En el tema de los recursos se planteó que congelar las cuentas sea una práctica de protocolo, que esos recursos se decanten en la implementación de la atención especializada para las víctimas directas, indirectas y potenciales y también para que los consumidores puedan tener algún mecanismo más eficaz de rehabilitación y por supuesto de prevención, que los recursos sean directamente enfocados a los efectos de estos grupos criminales. En lo que se refiere a impunidad, todo el aparato de procuración de justicia debería tener la capacitación y la capacidad para realizar trabajos eficaces, hay que dotar de recursos a los ministerios, a los peritos, a los policías para que ellos que son los ejecutores operativos puedan realizar investigaciones y procesos eficaces.

100

13.- Derechos Humanos. Cohesión y Bienestar social a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: Los programas sociales han sido tomados por las mafias delincuenciales,

debemos

recuperarlos.

Tenemos

que

convertir a la tragedia de la otra en mi tragedia y actuar, emprender la cooperación para salvarnos todos. Estamos dejando de ser nosotros mismos, tenemos que construir con urgencia, frente a la emergencia un pacto o acuerdo nacional

“Se requiere de un proceso de reconstrucción del imaginario social y de la nación, es necesario reparar a la sociedad no solamente políticas instrumentales.”

y revitalizar las fuerzas cohesivas. Tenemos que llegar a un Buen Vivir, la paz es el camino, obviamente no sin conflictos. Colocar por delante el derecho humano a la paz. El modelo desregulador ha abierto a los delitos de cuello blanco, que son una componente importante del proceso en que hemos caído. Sancionar la apología de la violencia. Es importante que en la relación con Centroamérica reconozcamos que no podemos culparlos como originadores de nuestra problemática, en sentido contrario las mafias mexicanas dominan y crean problemas allá. Debemos promover dinámicas sociales de hospitalidad, de vecindad. La respuesta al modelo criminal tiene que ser una respuesta social, una alternativa de modelo social, de economía, de cultura y deportivo. Condiciones sociales Las condiciones socioeconómicas con el principal problema. La falta de medios económicos que deteriora sus condiciones de vida los hace altamente vulnerables. Acceder a un estado de bienestar social, político y ambiental. Lograr seguridad y armonía. Los participantes demandaron seguridad social, acceso y calidad en los servicios de salud y en la educación. Reconstrucción del tejido social como elemento fundamental para llegar a la paz y a la reconciliación. Necesidad urgente de reorganización de la estructura social y fomento de redes de solidaridad (generales y por sectores). Reconocimiento de la dignidad como ciudadanos, ciudadanas y como seres humanos, tanto de la población en general y, en especial, de miembros de comunidades indígenas y campesinas. 101

Modelo Económico El modelo económico actual que beneficia a unos pocos y excluye a la mayoría conlleva discriminación social. Generar condiciones de empleo digno. Generación de empleos. Si las personas tienen empleo estaría menos propensa a delinquir. Se ha exacerbado, por otro lado, el individualismo el cual privilegia la competencia y la ganancia y no el trabajo comunitario y solidario. La falta de igualdad en educación y nivel socioeconómico son dos pilares de la discriminación y fuerte exclusión social. Espacio Los barrios y las viviendas de interés social no son espacios dignos. Importancia de recuperar el espacio público. El trabajo a nivel comunitario es central para avanzar en procesos de construcción de paz, siendo una forma de fomentarlo la planeación urbana, los reglamentos de construcción que incentiven la construcción de centros de

“El trabajo a nivel comunitario es central para avanzar en procesos de construcción de paz…”

recreación, parques, hospitales y que sean accesibles para las personas. La vivienda digna es central, debe haber casas dignas para el ser humano. Además, estos espacios tendrían que estar diseñados con el objetivo de que las personas interactúen, que se pueda dialogar armónicamente. Respecto a este punto hay coincidencia en decir que el primer paso es atender la desigualdad social; lo cual implica que cada municipio tenga sus escuelas desde preescolar hasta preparatoria; que cada municipio tenga su propio hospital, su propio centro de trabajo; que la gente no tenga que salir de su municipio para trabajar, educarse, tener salud, entre otros aspectos. Cultura La cultura es muy importante. Todos los municipios deben apostarles a las artes; a la música, a la poesía, entre otras; que cada municipio desarrolle su cultura, de forma que se genere un sentido de pertenencia y que las personas tengan acceso a los eventos culturales, ya que esto les ayuda a elevar su espíritu y humanizarse. Es urgente y muy necesario combatir y eliminar todas las formas de discriminación y programas educativos que incluyan cuestiones de derechos humanos y leyes generales de protección para toda la comunidad; continuar con los diálogos de pacificación, mesas para hablar de temas particulares. 102

● Medidas para el fortalecimiento en la protección de derechos humanos Generar apoyos gubernamentales o de empresas socialmente responsables que no sean asistenciales, sino de impulso y formación, que permitan reconstruir el tejido social. Autonomía y profesionalización de órganos de justicia para que realmente investiguen y castiguen los delitos y se ciudadanicen las acciones de gobierno. Cese al hostigamiento a comunicadores en sus centros de trabajo por cuestionar las acciones de gobierno. Terminar con la obstrucción del ejercicio periodístico mediante la exclusión de las agendas gubernamentales de los tres niveles de gobierno y los tres poderes. Que se obligue a las estructuras de seguridad a rendir informes puntuales de los avances en la investigación de agresiones y asesinatos contra periodistas y que la ley prevea términos puntuales para cumplir con esta obligación y sanciones a quienes omitan realizarlas. Combate a la desigualdad ●

Desigualdad por discriminación

Hay otras formas de violencia, que tiene que ver con nuestras relaciones cotidiana como es el machismo y el racismo que están muy arraigados en la sociedad jalisciense. ●

Brechas salariales y desigualdad laboral

Debe existir un equilibrio entre el ingreso y el egreso familiar, de otro modo no hay posibilidad de vinculación para la transmisión de valores y el cuidado de hijos y pareja. El trabajo y los factores vinculados al mismo como el salario, la reducción de la brecha salarial y la reducción de la jornada laboral, se convierten en el centro de las propuestas para reducir la desigualdad y favorecer el equilibrio familia/trabajo Hay sectores laborales que sí están abiertos a contratar a jóvenes, como lo es el sector hotelero, sin embargo, en este hay una tendencia de abuso laboral, al explotar a las y los trabajadores. Los derechos laborales y la protección social como exigencias para revertir la desigualdad en el sistema de salud; por ejemplo, propuestas concretas son convertir la Subdelegación del IMSS en una Delegación, considerando que una la mayor parte de los derechohabientes se localiza en Juárez. Otra recomendación es reformar la Ley del Infonavit para favorecer la adquisición de vivienda por parte de los sectores sociales más vulnerables. ●

Áreas de oportunidad

Los derechos humanos deben garantizarse, para lo cual se debe erradicar la desigualdad y generar oportunidades a través de la educación y la creación de programas que generen bienestar social y laboral. Expansión del comercio y la creación de más universidades en la región para abrir oportunidades a jóvenes oaxaqueños a integrarse al campo laboral y educativo. En ese tema, no se dejó de lado la demanda de modificar reforma educativa para darle un sentido que sea a favor de la gente y de protección al trabajo de los maestros. 103

Impulsar el mercado interno y fortalezca pequeños empresarios a través de créditos. Promover la venta y consumo de productos mexicanos como prioridad en el mercado. Fortalecer la agricultura, ganadería y minería. Detonar las áreas de la sierra tarahumara y otras localidades. Despenalización y reconocimiento del trabajo sexual consensuado, para prevenir y atender la trata de personas. El Estado debe crear más programas sociales, pero que estos estén orientados al empoderamiento de las personas y no asistencialismo. La centralización de los recursos genera desigualdad, pobreza y marginación, por ejemplo, en el estado la mayor parte de los recursos se dice durante una de las mesas, se destinan a Monterrey y al área metropolitana, requiriéndose para aquellos lugares más lejanos.

b) Planteamientos orientadores de políticas DECLARACIÓN DE EMERGENCIA NACIONAL.

Por la cantidad de asesinados y

desaparecidos en el país y la imposibilidad del Estado Mexicano de detener la violencia, de procesar datos, de encontrar a todos los desaparecidos, de instalaciones para contener los cuerpos. Se necesitan brigadas internacionales y una institucionalidad emergente. Permitir la colaboración de personas expertas, equipos forenses internacionales y de organismos protectores de derechos humanos, tales como la Corte Penal Internacional. Colaboración en paz con Centroamérica, y Colombia. •

Establecimiento

acciones

cooperación

internacional

con

países

centroamericanos y Colombia para la adaptación y conocimiento de sus experiencias respecto a políticas de pacificación para nuestro país así como apoyo mexicano a las realidades centroamericanas y colombianas. •

Aunque es indispensable, como lo ha planteado el presidente electo, una colaboración para el desarrollo económico centroamericano y de Haití, el flujo migratorio derivado de las violencias no amainará en el corto plazo sin procesos de construcción de paz.

Debiera haber una ley general para la paz y reconciliación. •

La prevención de la violencia y la recuperación del tejido social han sido relegadas a favor de una política de corte militarista. se considera que hace falta una visión humana del a violencia y políticas focalizadas en el territorio y la sociedad.

•

Hace falta desarrollar una estrategia transversal de prevención del delito. 104

•

Se debe prevenir la violencia con especial atención a los jóvenes, quienes son un sector vulnerable de caer en las manos de la delincuencia.

•

Involucramiento y apoyo a la sociedad para la prevención de delitos.

105

14.-Amnistía y reducción de penas Por una parte se mencionó que amnistía es un insulto para las víctimas y sus familias, ni perdón ni olvido. No deben tener amnistía las personas que hayan cometido

crímenes

violentos

como

secuestro,

traficantes de personas, políticos coludidos en hechos violentos, las personas que ordenan muertes o ejecuciones.

“Otorgar garantía de reinserción a la sociedad o disminución de sentencia a personas en penales, siempre y cuando cooperen y compartan la información que sirva para resolver otros delitos”

Amnistía si para luchadores sociales y defensores de los derechos humanos que están encarcelados. La reinserción social fue un tema recurrente. Otorgar garantía de reinserción a la sociedad o disminución de sentencia a personas en penales, siempre y cuando cooperen y compartan la información que sirva para resolver otros delitos. Disminución de penas y amnistías a personas obligadas a actividades ilícitas, siempre y cuando lo merezcan. Se deben vigilar bien los procesos para no otorgar amnistía a personas que no lo merezcan y también se podría ofrecer la amnistía o disminución de penas a perpetuadores a cambio de la verdad sobre sus delitos. Respecto a la amnistía, se planteó que puede estar dirigida a personas que sufren algún tipo de adicción o falta de educación, pero no a funcionaros públicos corruptos. En una posición opuesta, se opina que la amnistía no debe ser aplicada. ● A favor Amnistía se tendría que ver caso por caso. Garantizar un sistema de justicia que, con pruebas certeras, protocolos resuelva sobre qué personas están por equivocación, o son culpables por un error. Si hay una ley de amnistía se debe considera que se perdone o se le rebaje la pena a quienes cooperen para resolver casos de desapariciones o asesinatos, o ubicar a los desaparecidos. Hay cierta coincidencia en la amnistía para gente que tiene su expediente irregular, que no se le ha permitido una clara defensa. Revisar la ley de amnistía que propuso en algún momento el EZLN. Por otro lado, las personas y las víctimas que indican que han asimilado la necesidad del perdón, ha sido después de un proceso con el cual han podido ver un panorama más allá de 106

su propio dolor. Consideran que sin reconciliación habrá una comunidad permanentemente generadora de violencia “de violencia en violencia nos vamos a acabar.” Amnistía, partiendo de la premisa que esta no significa perdón, siempre y cuando se realice de manera transparente, razonada y congruente. Hay cierta coincidencia en la amnistía para gente que tiene su expediente irregular, que no se le ha permitido una clara defensa. Se coincidió que si la persona fue obligada a cometer un delito no aplica la amnistía ni la reducción de pena, porque la persona es inocente. Además, se indica en una de las mesas que la amnistía debe darse solamente si la víctima está de acuerdo con el mecanismo, aunque también deber ser considerado y evaluado en los casos en que haya más de una víctima y sus respuestas sean diferentes. Disminución de penas y amnistías a personas obligadas a actividades ilícitas, siempre y cuando lo merezcan. Se deben vigilar bien los procesos para no otorgar amnistía a personas que no lo merezcan y también se podría ofrecer la amnistía o disminución de penas a perpetuadores a cambio de la verdad sobre sus delitos. ● Necesidad de más información En el caso de Guerrero cuando se habla de amnistía, las comunidades al considerar que quien ejerce la violencia es el gobierno y sentir que históricamente no ha habido justicia, entonces es muy difícil llegar a la reconciliación, pues “no se puede dar una reconciliación con quien siempre nos ha dañado.” Endurecer las penas a quienes cometan un delito, sustentado en los Códigos Penales para que surta efecto y legislar de modo que sea obligatoria la reparación de los daños. Penas privativas de libertad a magistrados, o en cualquier cargo en caso de cometer algún delito. Tener más rigor en condenas de delitos denominados de cuello blanco. En Guerrero hay quienes no están de acuerdo se pronuncian por endurecer penas e incluso consideran el dar pena de muerte a asesinos. Señalan que “la amnistía es un insulto para las víctimas y sus familias, una bofetada. Ni perdón, ni olvido”, “Me mataron a mi hijo y cuando me dicen que perdone mejor ignoro.” Sobre aquello que no deben tener amnistía son las personas que hubieran cometido crímenes violentos, como es el caso de los secuestradores, la corrupción policiaca, las personas que

107

trafican con las personas, las y los políticos coludidos con grupos violentos, las personas que ordenan muertes o ejecuciones. Cuando se les preguntó su opinión acerca de la disminución de penas o de otorgar amnistía, las víctimas tuvieron una posición contundente: “Esta pregunta es supremamente ofensiva, estoy en total desacuerdo con la formulación de estas, seguramente la persona que formuló esto nunca ha sido víctima.”

108

15.- Fortalecimiento Institucional y del Estado a) Algunos planteamientos destacados de las personas participantes en los Foros de Escucha regionales/temáticos: Economía El modelo desregulador ha abierto a los delitos de cuello

“El estado es el actor fundamental para garantizar la paz y hacer respetar los derechos de todas las personas”

blanco, que son una componente importante del proceso en que hemos caído. La estructura fiscal que recauda injustamente y poco y mal y por ello tenemos un estado pobre, lo que impide trabajar contra la violencia y aún la provoca. El gobierno debe centrarse en las necesidades de la población y no partir de proyectos ajenos a las realidades locales; generando, por ejemplo, programas productivos y de reactivación económica en el campo; así como los apoyos a los pueblos indígenas y a los pueblos originarios son necesarios. Fuerzas armadas Es necesaria la reforma del Estado, pero para que se realice es necesaria la reforma de las fuerzas armadas. Participación necesaria Poca participación de la sociedad en la vida pública. Servicio público Las condiciones de igualdad y equidad son prioritarias en el servicio público, todos los funcionarios deberían realizar exámenes de confianza y de conocimientos. Dar capacitaciones a funcionarias y funcionarios de las instituciones existentes. Es necesario depurar las instituciones públicas. Menor ramificación, menos dependencias para evitar la corrupción y disminuir la burocracia innecesaria. Los puestos de gobierno deben de estar ocupados por personas expertas en el tema y capacitadas para hacer un buen trabajo. Combate a la corrupción en todos los niveles de gobierno. 109

“La dirección y coordinación debe estar en manos del presidente de la república”

Se requiere que se haga una revisión del poder judicial para que haya un proceso correcto en sus actividades y, que al interior de las instituciones prevalezcan los controles de calidad, capacidad y profesionalismo en autoridades y funcionarios públicos. Asimismo, hace falta profesionalizar a policías; al tiempo de realizar inspecciones sorpresa y encubiertas a los Ceresos. Trasversalidad Se requiere diseño e implementación de políticas públicas transversales que atiendan el problema en su totalidad. Trasparencia, Corrupción Transparencia de las actividades de los organismos gubernamentales. Hay una combinación de ineficiencia administrativa, altísima corrupción. Se afirma que la corrupción dentro del gobierno y dentro de la iniciativa privada (empresariado), es el principal problema actual, pues crea una crisis de violencia. Hay un abuso de poder de parte de las autoridades que obstruye el camino a la justicia. La transparencia dentro del gobierno es indispensable, por ello deben ser públicos los currículums de todas y todos los servidores públicos. Finalmente, se sugiere crear nuevos modelos de gobierno abierto, porque la ciudadanía merece vivir mejor e involucrarnos con hechos y haya canales de comunicación con la población. Además se humilla a las víctimas como si ellas fueran los responsables de los delitos. La delincuencia organizada no está solo afuera del Estado, sino que está ligada con algunos funcionarios sobre todo de las procuradurías y de la PGR. Para hacer la investigación hay que renovar a las y los investigadores (PGR y procuradurías). Es importante que sean autónomas estas instituciones. Las personas no saben las personas aplicar la ley, es decir, no saben poner la denuncia, por todo lo requisitos que se solicitan o hay corrupción para que proceda la denuncia. Se requiere que se haga una revisión del poder judicial para que haya un proceso correcto en sus actividades y, que al interior de las instituciones prevalezcan los controles de calidad, capacidad y profesionalismo en autoridades y funcionarios públicos. Asimismo, hace falta profesionalizar a policías; al tiempo de realizar inspecciones sorpresa y encubiertas a los Ceresos.

110

b) Planteamientos orientadores de políticas Pacto Social •

Hay una necesidad de restablecer un pacto social donde las personas vuelvan a creer en las instituciones.

El gobierno en su conjunto •

Se tienen que diseñar mecanismos de interrelación entre las diversas dependencias, programas comunes, bolsas conjuntas de recursos y convenios de colaboración general o focalizada.

•

Debe haber en el gobierno un liderazgo que señale para dónde se camina y con fuera institucional para que se trabaje en ello.

•

Ante un problema complejo, global, mundial no hay un instrumento perfecto, sino la necesidad de definir criterios orientadores de las políticas que se apliquen y orienten al conjunto de políticas. El proceso, y por lo tanto el éxito, depende del compromiso y orientación del Presidente de la República.

•

La acción conjunta requiere: a) a las víctimas al centro, b) la seguridad y c) la justicia. Esto requiere que instituciones y responsables actúen no de manera aislada sino interrelacionada

•

Rediseñar el Consejo Nacional de Seguridad, para una nueva política y para una participación plural.

•

Desde el próximo gobierno se tenga claridad y coordinación sobre cómo se van a abordar los temas y el uso correcto del lenguaje y entender que las palabras tienen una carga más allá de lo simbólico. Se pidió aclarar si el gobierno propone pacificar el país o construir paz, pues las estrategias tendrían que estar diferenciadas y en el caso de ser construcción de paz se tendría que mover de la Secretaría de Seguridad Pública.

•

Se tiene que partir de un reconocimiento abierto por parte de las autoridades de las víctimas y del caos en el que se encuentra el país.

•

Se pide tener claridad que estas propuestas que se están adoptando desde los distintos actores, y principalmente desde los niveles de gobierno, deben de ser complementarias y diferenciadas de acuerdo a la situación territorial. 111

Conciencia de Paz Tanto la sociedad como los gobiernos requieren de a) un desarrollo de la conciencia de la pacificación como b) un desarrollo de habilidades pacificadoras. Es importante que se comprometan todos los actores de gobierno, de manera personal e institucional en un “empoderamiento pacifista”. Armas Crear una agencia de control de armas, tipo ATF, con autonomía legal similar a la Agencia de Investigación Criminal. Municipio Fortalecer al municipio en la atención al problema de seguridad, de pacificación y de reconciliación, tomando en cuenta las particularidades de cada territorio y del papel diferenciado y diverso que las autoridades locales y estatales tienen. Política Exterior Estrategia bilateral Establecer un diálogo político que promueva la acción y la responsabilidad del gobierno de Estados Unidos para detener el envío, el flujo y tráfico de armas a México. Trabajo bilateral donde se requiere de atención médica y, en algunas circunstancias, de servicios sociales; además del intercambio de información en materia de investigación e inteligencia, por ejemplo, para reconocimiento de ADN. Crear redes de protección civil e intergubernamental e impulsar desde una política bilateral su acceso a los derechos en el extranjero y anteponer la defensa y la dignidad de los migrantes. Política regional No podemos dejar de considerar los factores exteriores, y concentrarnos únicamente en lo interno. La situación de violencia es compleja, multifactorial y multinacional; cuestiones como tráfico de armas, drogas, trata de personas entre otras tienen que enfrentarse en colaboración con otros países e instancias. Tenemos que aprovechar la experiencia diplomática en temas de desarme y se propone trabajar con organismos internacionales regionales como la CELAC 112

y la OEA para generar presión sobre Estados Unidos para que controle la salida de armas. Las organizaciones de la sociedad civil están dispuestas a apoyar ejerciendo presión. Trabajar en una comisión transfronteriza en la que se articule una red Interamericana que integre políticas y acciones. Promover la legalización de las drogas a nivel continental, de nada sirve que sólo en México sea legal si en países vecinos hay violencia por su persecución. Sus problemas llegarían a México. Retomar casos de éxito de otros países en reconciliación del gobierno y sociedad para identificar lo que pueda funcionar en el caso de las regiones mexicanas. Trabajo con organismos internacionales No olvidar nuestro rol en la paz global, tenemos que vincular la estrategia con el cumplimiento de la estrategia 2030. Armonizar legislación con los principios universales y con objetivos plasmados en la Agenda 20-30 de Naciones Unidas que considera tres componentes de la justicia transicional: verdad, justicia y reparación integral del daño. Retomar en cuenta la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pues no se han seguido sus recomendaciones. Buscar cooperación internacional de ciudades que han vivido violencia extrema para conocer otras experiencias y buenas prácticas. Que se permita la colaboración de expertos internacionales y de organismos protectores de derechos humanos, tales como la Corte Penal Internacional, entre otras. Implementar un mecanismo internacional de expertos contra la impunidad. Una comisión internacional de la verdad, fiscalías autónomas y peritos independientes. Consultar a personas expertas internacionales respecto a desapariciones, ya que las autoridades nacionales desconocen mecanismos de búsqueda efectivos. c) Proyectos emblemáticos-inmediatos CENTRAL DE TODAS LAS POLÍTICAS

ENTRE TODOS: LA PACIFICACIÓN, EJE

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La construcción de paz como acción de gobierno en sus diversos sectores, órdenes y poderes. Un mecanismo, como el Consejo de Paz, podría apoyar: •

Organización del Trabajo técnico en paz a las diversas dependencias, órganos desconcentrados, descentralizados para favorecer el trabajo de todo el gobierno y la sincronía de las acciones de la Administración Pública Federal con una perspectiva de paz.

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revisar los programas con el criterio de construcción de paz y dar resultados evaluables. Así las políticas como la social, la de salud, la económica e incluso la política exterior, tendrán que contener en su formulación e instrumentación, impactos directos e indirectos para contribuir en la pacificación, la reconciliación, la seguridad.

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Apoyo a todas las dependencias en regiones y para fortalecer procesos de articulación.

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Formulación del Programa Estratégico Nacional para la Construcción de Paz y la Reconciliación

Se ha propuesto asimismo una estrategia nacional territorial participativa de construcción de paz a nivel nacional, regional y local basada en Unetepaz (Unidades estratégicas territoriales participativas para la construcción de paz).

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16.- Preocupaciones específicas planteadas en los Foros Regionales, sobre prioridades en su región Ciudad Juárez, Chihuahua En términos generales, la escucha y la conversación de las mesas de trabajo, dio cuenta de las carencias que vive la comunidad de esta ciudad fronteriza y de otras localidades y municipios localizados en el noroeste y norte del país. Pese a que la ciudad y la región ha vivido épocas de crecimiento económico con la llegada de la industria maquiladora y su adyacencia con Estados Unidos, persiste la desigualdad social y la marginación en sectores específicos de la población tales como mujeres, personas en movilidad humana, pueblos originarios, niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores. La educación (principalmente en su nivel básico y medio superior), la salud, el empleo digno, la reducción de las jornadas laborables, la cultura, el acceso a derechos de salud preventiva, la educación no formal, la ayuda psicológica, la dignificación de los centros urbanos, la construcción de infraestructura social y pública para el esparcimiento; son entre otras, las exigencias que la ciudadanía participante expresó en el Foro Escucha de Juárez. Entre los detonantes y factores que afectan la paz y el tejido social escuchados y que muestra coincidencias de opinión como causas medulares de violencias se plantearon, entre otras, las condiciones de inequidad, entre personas y territorios, en el acceso a derechos y oportunidades de educación, salud, trabajo, esparcimiento, tiempo libre que, entre otras, a decir de los y las participantes completan el esquema de desigualdad que ha propiciado la violencia en la región. La desigualdad se manifiesta en múltiples formas y, por tanto, requiere de políticas intersectoriales y de convergencia territorial entre ciudades como Chihuahua y Ciudad Juárez. Asimismo, la dispersión territorial en las ciudades genera problemas de acceso y calidad de los servicios comunitarios, infraestructura básica, escuelas, vivienda. El espacio público no es de calidad; no se cuenta con parques, son terrenos abandonados con incipiente infraestructura que no generan convivencia. Corrupción y la impunidad de las autoridades y la responsabilidad que - desde sus atribuciones en el ejercicio público - el gobierno (en sus tres órdenes) ha dejado de profesar para garantizar la seguridad en la frontera. La colaboración entre las personas que delinquen 115

y el gobierno es, sin duda, el principal factor que contribuye a las violencias en sus comunidades, municipios y región; además de una profunda desconfianza social hacia el gobierno. La violencia intrafamiliar y de género como otro de las causas de las violencias, sobre todo de aquella que afecta a las mujeres y a los y las jóvenes; se interpreta como un factor de feminicidios y otro tipo de problemáticas, por lo que requiere de su atención como problema público desde políticas transversales en la detección, atención, prevención, reparación integral y erradicación de esta. La discriminación por condición étnica, social, o de aspecto físico, también como detonadores de violencia interpersonal e intercomunitaria. El nulo o escaso tiempo libre para el esparcimiento, el descanso, la convivencia social y familiar, se considera, también ha afectado, de manera directa, los derechos de los niños, niñas y adolescentes –a tener los cuidados, la protección y el acompañamiento que requieren en su desarrollo y crecimiento; principalmente, de las y los que se encuentran en condición de pobreza y marginación social. Por ser una sociedad que habita en una región fronteriza, el tráfico de armas provenientes de Estados Unidos se coloca como un problema central. Torreón, Gómez Palacio, La Laguna; Coahuila/Durango El homicidio, las desapariciones forzadas, las ejecuciones extrajudiciales, los feminicidios, la violencia de autoridades, las extorsiones, los secuestros se encuentran posicionados entre los delitos que más afectan a la entidad. Por el tipo de violencia, los agentes responsables que se identifican son tanto autoridades estatales, como miembros de la delincuencia organizada. De tal manera, el abuso, la arbitrariedad, la falta de actuación de los aparatos de justicia y de seguridad y el contubernio entre gobierno y delincuencia organizada, son factores determinantes y directamente relacionados con este tipo de violencias. Si bien la violencia afecta a todas las personas de la región, la distribución de sus afectaciones no es homogénea, en tanto hay sectores más vulnerables que sufren maltrato y no tienen acceso a instancias que puedan resolver sus problemas. Las mujeres, las personas indígenas, las personas con discapacidad, los niños, niñas y adolescentes y personas jóvenes sin oportunidades laborales y educación son los grupos más susceptibles de vivir violencias 116

en la entidad; así como las personas que viven en condiciones de pobreza y desconocen sus derechos. Las y los jóvenes viven con mayor peligro de ser cooptados por los grupos de crimen organizado, de ser asesinados o de ser parte de redes de distribución y/o consumo de drogas. Las niñas, niños y adolescentes se identifican como vulnerables, siendo la violencia intrafamiliar y el abandono lo que más les afecta. Las personas adultas mayores también sufren de violencia que traduce en abandono y maltrato físico. En otra clasificación, se encuentran las mujeres. La violencia sexual, tráfico de mujeres, explotación y feminicidio son ejemplos de las formas más directas en que son violentadas. Asimismo, las personas que se identifican como parte del grupo LGBT+ están muy expuestas a vivir violencias que responden, según la opinión de los escuchas, al tipo de sociedad patriarcal y binaria que no ha sido revertida. Las comunidades indígenas y los migrantes son otro grupo poblacional que también es recurrentemente violentado. Morelia, Michoacán Michoacán vive una crisis de seguridad producto del crecimiento del crimen organizado en la producción y distribución de estupefacientes. La pobreza y desigualdad que se vive en la zona obliga a un gran número de campesinos a recurrir al sembradío de drogas, que se agrava por las enormes brechas de desigualdad a nivel territorial. Ligado a ello se ha recrudecido la represión policiaca debido a las alianzas que han formado los cuerpos de seguridad que representan intereses de cacicazgos locales, con los grupos delincuenciales. Como respuestas, las policías comunitarias han tenido mayor aceptación entre la comunidad, aunque no quedan fuera de la sospecha de tener infiltración del crimen organizado. Por otra parte, la desaparición de personas que implica a políticas estatales, comunitarios y miembros de la delincuencia organizada, la impunidad en los procesos judiciales y corrupción en todos los órdenes del gobierno del estado y la ineficiencia de las instancias encargadas de atender a las víctimas conlleva a una enorme desconfianza de la población hacia el gobierno.

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Un grave problema de marginación y falta de reconocimiento a la autonomía de la población indígena, a pesar de experiencias referenciales de procesos autogestivos como Cheran, se sitúan también como grandes problemáticas en la entidad y retos para avanzar hacia procesos de reconciliación y pacificación se muestran multivariados. Se exigió contar con mecanismos claros y transparentes de búsqueda, así como apoyo sicológico y económico a las familias de las víctimas que se quedan desamparadas. Se dio cuenta de las diferentes problemáticas que se viven en las regiones, localidades y colonias y la necesidad de atender el problema desde esta visión. Una de las problemáticas resaltadas fue la falta de oportunidades en el campo que propicia migración y descomposición familiar y social, y la pérdida de valores. Acapulco, Guerrero La entidad está envuelta en una violencia histórica de marginación, vulneración a los derechos y de desapariciones forzadas que, desde la llamada Guerra Sucia, en los años sesenta, se ha padecido y vivido en el estado y en las comunidades. Desde entonces se han tenido zonas militarizadas que ejercen violencia contra la población, desapariciones y violaciones sexuales. Los casos más figurados de violaciones a derechos humanos se han dado en Guerrero: la masacre de Aguas Blancas, los normalistas de Ayotzinapa. La violencia ejercida por el gobierno hacia la población ha sido de muchos tipos desde violencia psicológica y emocional, implantación de terror por medios electrónicos, despojo de tierras, hasta desapariciones forzadas, torturas, ejecuciones y amenazas contra defensoras y defensores de DDHH y personas de la comunidad antagónicas a los grupos de poder. En este mismo tenor, se ha destruido el tejido social tomándose el control de las comunidades mediante el establecimiento de grupos violentos como paramilitares, grupos y organizaciones partidistas, familias “imperiales” y cacicazgos. Dentro de los grupos de poder que oprimen a la población, se identifican a grupos organizados involucrados en el narcotráfico y coludidos con el gobierno, estos a su vez ejercen violencia realizando cobros de piso generalizados a establecimientos, profesionistas e industrias; homicidios, secuestros, amenazas, robo de niñas y niños, violencia en el transporte y a los transportistas, bloqueo de caminos que evitan provisión de servicios, entre otras prácticas delincuenciales.

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La violencia afecta tanto a residentes como a turistas. La percepción es de total abandono del Estado y de una violencia histórica de las autoridades y de marginación y, en este sentido, los reclamos son claros; la necesidad de reconstruir el Estado de Derecho, poniendo un alto a la impunidad y la urgencia de garantizar todos los derechos de la población. Forjar paz en dicha entidad exige resarcir una deuda histórica de despojo, abandono y violencia institucional. El poco o nulo apoyo al campo y a los pequeños campesinos ha generado migración de los jóvenes hacia las ciudades, haciéndolos presas fáciles del crimen, o en otros casos, siendo obligados a la siembra de cultivos ilegales, tales como la mariguana y la amapola. Además de la falta de apoyo se enfrentan a un sistema de cacicazgos e intermediarios que controlan los escasos mercados en la región. Las comunidades indígenas han sido marginadas y abandonadas históricamente por una discriminación institucionalizada que los ha despojado de sus tierras, de sus recursos. La carencia y mala calidad en los servicios educativos y de salud, la falta de profesionales capacitados, con conocimientos y reconocimiento de la cultura de las comunidades; profesionales indoctos sobre las realidades, la cosmogonía, la lengua de los pueblos originarios del estado y sin la sensibilidad, el interés y el respeto hacia ellos; son todas razones que explican también años de discriminación y violación sistemática a sus derechos más fundamentales. Además de la falta de infraestructura que no permite se brinden servicios de calidad. La baja escolaridad, producto de poca inversión en el sector educativo, se convierte en una de las principales causas por las que las personas, desde su niñez, son excluidas de oportunidades para su desarrollo en el futuro. Tijuana, Baja California La ciudad es uno de los principales puntos de tránsito de personas migrantes que buscan llegar a los Estados Unidos dónde estos son violentados por las autoridades municipales y estatales. Una ciudad donde la diversidad humana es la norma se conjunta con su crecimiento poblacional alimentado por la presencia de maquiladoras y el flujo de servicios y mercancías de uno y otro lado de la frontera, que rebasa la provisión de servicios para todos los habitantes. Tijuana se ha convertido en un importante centro de comercio, pero también la porosidad de su frontera y su ubicación geográfica la transfigura históricamente en zona de

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comercio y servicios ilegales, de paso de drogas y armas, conllevando a situaciones graves de violencia. La violencia familiar es recurrente en la región. La vulnerabilidad laboral es vista como una de las causas del deterioro social de las familias. Debido a ello, se necesitan políticas encaminadas específicamente a atender la falta de oportunidades laborales para las y los jóvenes, el escaso acceso a trabajos dignos y el bajo crecimiento económico. La agresión hacia las mujeres suele estar invisibilizada; asimismo, se viven en la ciudad homicidios por cuestiones de género (feminicidios, homicidios a mujeres transgénero, homicidios a comunidad LGBT+, entre otros). La falta de igualdad en educación y nivel socioeconómico son dos pilares de la discriminación y fuente de exclusión social. La infraestructura de los espacios públicos en sí mismo generan exclusión, pues no están diseñados para que todas las personas en su diversidad puedan acceder a ellos o se sientan seguras de utilizarlos. Las instalaciones en las viviendas de interés social no son espacios dignos, además, en ellos surge y se profundiza la desigualdad, la discriminación, la segregación social. La reinserción social fue un tema recurrente, existe una preocupación sobre las mujeres encarceladas que viven en el abandono, sin educación o atención que les encierra en un círculo vicioso en el cual las y los hijos se ven también involucrados. La falta de atención integral y acciones específicas para que las y los migrantes puedan integrarse a la sociedad. “Necesitamos programas de empleo, vivienda, mecanismos para integrarnos a la comunidad de Tijuana”. Asimismo, se comentó acerca de la discriminación y violaciones a sus derechos humanos que sufren a diario. Uno de los principales problemas en Tijuana son las adicciones, el narcomenudeo y el incremento de la presencia de jóvenes en esta actividad o que son encarcelados por consumo de drogas, así como la falta de políticas focalizadas territorial y socialmente. Se vertieron opiniones sobre la forma en que la violencia se ha convertido en un instrumento de poder siendo una de sus consecuencias más extremas la “narcopolítica”. En los últimos años ha habido un incremento de desaparición de personas, en la inmensa mayoría de los casos documentados eran la policía o las corporaciones policiacas quienes 120

ejecutaban las desapariciones; razón por la cual, se llegó a decir que “no se trata de crimen organizado, sino de delincuencia institucional”. Los grandes riesgos y peligros para lograr la paz en esta región del país son la impunidad y la protección de intereses. De hecho, en el estado de Baja California, se habla de la necesidad de reestructurar los tres poderes y la organización de la ciudadanía para supervisar todas las instancias de gobierno. Este trabajo se hace necesario, pues se subrayó en los Foros que un patrón repetido ha sido que los delitos quedan impunes, las autoridades que no están interesadas en solucionar, sea quizá porque son parte del crimen, o quizá porque en realidad no les interesa la sociedad, dejando en manos de los familiares la responsabilidad que a la autoridad corresponde: investigar, aclarar, castigar. Monterrey, Nuevo León Nuevo León es otro de los estados en los que la violencia ha crecido en los últimos años, debido y pese a su potencial económico. Las desapariciones (2,919 personas de las que se desconoce su paradero), la violencia al interior de los centros penitenciarios y los homicidios, son las formas más evidentes de la crisis de seguridad que hay en la entidad y también las causas del florecimiento de un gran número de colectivos dedicados a la búsqueda de la verdad y a la exigencia, con ella, de justicia. También denunció que por más de 40 años la desaparición forzada se ha instaurado y permanecido como estrategia de terror que tiene el objetivo de desmovilizar e impedir las luchas sociales. Los familiares de las victimas sufren de esa especie de terror, pues durante el Foro, se mencionó que tienen miedo de ser detenidas como si fueran criminales por continuar la lucha por justicia, miedo de ser atacadas en las calles, por las mismas autoridades que deberían protegerles. Señalan las víctimas que son pocos los funcionarios que realmente tienen interés en ayudarlas. Si bien las desapariciones, implicaron la mutilación del núcleo familiar y de vida, en el presente las personas que han sufrido de algún familiar desaparecido, asesinado, se identifican en una misma lucha, defienden un trabajo colectivo y consideran que hacen una mejor labor de investigación que las autoridades al no recibir respuesta. Al igual que en los otros estados, ineficiencia administrativa, altísima corrupción, abuso de poder, como factores que conllevan a la enorme crisis de violencia; colusión entre criminales y 121

autoridades en los tres órdenes de gobierno y desde instituciones como el Ejército y la Marina. La militarización un problema de violación sistemática de derechos humanos; razón por la cual se propone que la Ley de Seguridad Interior sea revisada. No hay fondos suficientes para instituciones como la Comisión Nacional y Estatal de Búsqueda de Personas. La violencia hoy en día ya no es solo física, sino psicológica. La violencia intrafamiliar es otra de las manifestaciones de violencia, relacionada con la salud mental; los horarios extensos de trabajo que conllevan muchas horas que los hijos e hijas se encuentran solos sin convivencia familiar; la soledad en los niños, niñas y adolescentes, también se manifiesta como un factor que puede conllevar a que se unan a la delincuencia. La violencia de género se describe también como una de las grandes problemáticas, con distintas manifestaciones como la violencia obstétrica, o los estereotipos de la mujer en los medios de comunicación. Asimismo, la violencia contra las personas migrantes, quienes, no tienen los mecanismos suficientes para la salvaguarda y protección de sus derechos humanos, a ellas las amenazan, las roban y las asesinan. Las personas que han sido privadas de su libertad también sufren de diversas formas de violencia y de ausencia de protección de sus derechos humanos. Las familias de las victimas también sufren de violencia, de acosos institucionales, represión y amenazas. La necesidad de planear urbanísticamente, construir mejores ciudades, incluyentes, con centros de recreación, parques, hospitales. Es central atender la desigualdad social; lo cual implica que cada municipio tenga sus escuelas desde preescolar hasta preparatoria; que cada municipio tenga su propio hospital, su propio centro de trabajo; que la gente no tenga que salir de su municipio para trabajar, educarse, tener salud, entre otros aspectos. La cultura es muy importante. Todos los municipios deben apostarles a las artes; a la música, a la poesía, entre otras; que cada municipio desarrolle su cultura, de forma que se genere un sentido de pertenencia y que las personas tengan acceso a los eventos culturales, ya que esto les ayuda a elevar su espíritu y humanizarse. Las academias y las universidades deben de tener una participación en los procesos de atención a víctimas. Se debe de tener gente especializada para no caer en procesos de improvisación y revictimización. 122

El gobierno debe centrarse en las necesidades de la población y no partir de proyectos ajenos a las realidades locales; generando, por ejemplo, programas productivos y de reactivación económica en el campo; así como los apoyos a los pueblos indígenas y a los pueblos originarios son necesarios. Las políticas requieren empoderar a las personas y ser proyectos sostenibles, pues actualmente estos solo duran cuando está el partido o la persona en el puesto que los impulsó, cuando se acaba su tiempo, el proyecto ya no funciona Para consolidar la paz y la reconciliación, se consideró que el primer paso es eliminar la corrupción y garantizar la justicia y la verdad. Para ello se podría usar la supervisión de organismos internacionales y cumplir con los atributos de un gobierno abierto y transparente. Cancún, Quintana Roo El atractivo turístico que tiene la región ha atraído a grupos criminales que causan afectaciones al turismo, del cual depende más del 90% de la economía de la ciudad y del caribe mexicano. La ciudad ha pasado de ser un referente turístico, a ser señalada como el lugar en el que asesinan a periodistas y donde la violencia feminicida, la explotación sexual y la venta de drogas ha aumentado. Los principales problemas y causas de la violencia son la descomposición social por falta de unidad de las y los ciudadanos; así como la desintegración familiar por el deterioro de valores. En las escuelas hay problemas de bullying y violencia física y sexual. Por ello, se llama a la urgencia de fomentar más la comunicación entre escuelas, gobierno y población, con el fin de solucionar este problema que aqueja, principalmente, a los sectores de la población más vulnerables; las niñas y los niños. Otro de los problemas latentes en la zona es la discriminación a las comunidades indígenas, misma que es visible en el día a día de la población. Hay una necesidad de informar y sensibilizar a las personas desde las escuelas sobre la importancia de recuperar y darle su valor a la cultura maya, como una comunidad amplia y de gran valor para la mexicanidad. Al ser un lugar de llegada de miles de turistas extranjeros y nacionales, el Caribe y en específico, Cancún, se ha convertido en un centro de explotación sexual, la trata de personas, misma que, a decir de las y los presentes, es encubierta por las autoridades, propiciando una situación de mayor criminalidad. 123

Existen pocas oportunidades de empleo para las y los jóvenes. Al no contar con otros mecanismos para hacerse de recurso monetarios, se encuentran expuestos al vandalismo y a la participación en pandillas, así como en consumir drogas y alcohol. El único espacio que sí tiene oportunidades de empleo es el sector hotelero, sin embargo, en este hay abuso laboral, se rebasan los horarios laborables y no se cumplen las condiciones y prestaciones previamente acordadas. Lo anterior repercute directamente en el entorno familiar, pues conlleva a que muchos de los trabajadores no puedan estar en sus hogares y se vean obligados a descuidar a sus hijas e hijos, quedando mucho tiempo solos y vulnerables. Por otro lado, la falta de infraestructura hospitalaria limita el goce del derecho a la salud de las personas. Si no hay espacios para la atención médica, difícilmente se podrá acceder a la salud. Saltillo, Coahuila Saltillo es una ciudad que ha sufrido los embates del crimen organizado y la violencia y donde el número de personas privadas de su libertad ha aumentado exponencialmente, así como el número de personas desaparecidas. Por otro lado, es una región que padece de la falta de agua y del despojo de tierras. La minería y la industria extranjera han sido los factores de marginación y desplazamiento de campesinos. En general se consideró que las principales víctimas de violencia en esta región son las niñas y niños, mujeres, trabajadoras del hogar, personas con discapacidad, comunidades indígenas y personas en situación de calle. Sin embargo, se coincidió en que son dos los sectores que, sufren de mayores agravios en la entidad: los campesinos y las y los periodistas. Entre algunas de las formas de violencia que sufren son cobros injustificados por el uso de suelo por parte de la autoridad; el despojo de inmuebles y tierras; privación de la libertad; hostigamiento hacia las comunidades por parte de empresas (mineras) que contratan cuerpos de seguridad. La falta de agua acopiada por empresarios o empresas mineras se señala por los y las participantes como otra causa de violencia y violación a sus derechos humanos.

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La corporación Fuerza Coahuila y la policía municipal se identificaron como responsables de los agravios y violencias en el estado. Tlaxcala - Puebla En Tlaxcala y Puebla la cohesión comunitaria se debilita ante problemáticas como la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual, narcotráfico, desaparición forzada, feminicidio, migración forzada, homicidios, secuestros, robo de mercancías y aumento de enfermedades por la contaminación de los ríos Atoyac y Zahuapan. Entre las expresiones de violencia a las que se hizo referencia durante el Foro son: la violencia institucional por omisión, no atención o participación de algún tipo de delito; la violencia económica por falta de salarios dignos y las grandes brechas salariales; la violencia por causas de falta de acceso a buenos servicios de salud, a medicamentos; la violencia de genero vinculada a un sistema patriarcal; la violencia que sufre la población migrante; la violencia que sufren las víctimas en el trato que reciben de las autoridades; la violencia que sufre la población por despojos, desplazamientos del territorio, contaminación ambiental o de sus recursos naturales como el agua, entre otras que se mencionan en los párrafos de abajo. Toluca, Estado de México Los principales factores que generan violencia son; impunidad, omisión por parte de autoridades, re-victimización, homofobia, falta de inclusión, manipulación de información por parte de autoridades, complicidad de autoridades, falta de capacitación a servidores públicos., protección a victimarios. Estos factores llevan a que no haya estrategias de prevención, principalmente en las escuelas y comunidades. y a que la estrategia en materia de seguridad está más centrado en el castigo y la actividad punitiva que en la educación. La violencia ha permeado en todos los asuntos públicos como la política, la educación, la economía y comunitarios, descomponiendo el tejido social. “La forma de solucionarlo es la participación y el involucramiento por medio de redes comunitarias.” Sin embargo, los altos niveles de corrupción han resultado en la desmotivación de la gente a participar políticamente, por las trabas que encuentran al hacerlo.

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Los feminicidios es una forma de violencia que destaca en el territorio mexiquense, la cual tiene sus raíces en la violencia de género contra las mujeres, se encuentra la violencia doméstica, misma que también es invisibilizada e ignorada por el Estado, por el contrario, se otorga protección a los agresores. Falta de compromiso para dar seguimiento a víctimas de violencia sexual, y este se exhibe en la falta de recursos para gestionar pruebas físicas de la violación. El machismo no sólo es replicado por individuos y familias, sino también al interior de las instituciones. Otras problemáticas sociales detectadas y denunciadas por las víctimas, según lo que han padecido son la desaparición o sustracción de niñas y niños, trata de personas, homicidios dolosos, despojo de tierras, hostigamiento a defensores de derechos humanos, violación de derechos a comunidad LGBTI+, discriminación a comunidades indígenas. Así como el asesinato extrajudicial de policías municipales y liberación de culpables por complicidad. Phoenix, Arizona Phoenix, al ser una de las ciudades destino más importante de la migración mexicana, fue el territorio seleccionado para llevarse a cabo el único foro fuera de territorio mexicano. En este se habló sobre las situaciones que perjudican considerablemente a las y los migrantes mexicanos que se encuentran en los Estados unidos, a partir de recrudecimiento de las políticas más restrictivas en materia de migración con el gobierno de Donald Trump ha implementado. Se señaló que han aumentado los casos de separación, desarraigo familiar y las deportaciones expeditas. Además, se registra una tendencia hacia la criminalización de padres de menores no acompañados y se ha transitado de un perfil fronterizo, a un perfil de personas con mayor arraigo, historia, familia y tiempo en la Unión Americana. Guadalajara, Jalisco En las últimas décadas vivimos una crisis de valores, la sociedad ha idealizado el poder y el consumo, se valora lo individual y no lo colectivo; por lo que se ha dejado de lado la construcción del tejido social. Esta fragmentación de la sociedad ha permitido que se normalice la violencia y se cometan crímenes a plena luz del día y las personas no hagan nada por transformar dicha situación crítica.

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Una de las principales preocupaciones y formas de violencia son los asesinatos “en cualquier esquina”, la violencia se ha hecho muy cotidiana. Señalan que en municipios como Tlaquepaque se tiene registro diario de personas que son asesinadas y descuartizadas, lo que ha generado un miedo a salir de casa. Se han reclamado cámaras y alumbrado público a autoridades y, sin embargo, estas solicitudes no se atienden. Se tiene un fuerte problema de trata de personas en los municipios costeros del estado y al interior de las ciudades, así mismo se menciona que en algunos municipios se han encontrado niñas y niños asesinados víctimas de venta de órganos. Para estas colonias más marginadas hay poca o nula atención por parte de las autoridades y un gran desconocimiento de las realidades que se viven al estar muy alejados de estas. A nivel comunitario, la corrupción de las autoridades y policiaca, se da por el involucramiento con carteles, mismos que son protegidos por ellos. Una de las principales preocupaciones y formas de violencia son los asesinatos “en cualquier esquina”, la violencia se ha hecho muy cotidiana. Señalan que en municipios como Tlaquepaque se tiene registro diario de personas que son asesinadas y descuartizadas, lo que ha generado un miedo a salir de casa. Se han reclamado cámaras y alumbrado público a autoridades y, sin embargo, estas solicitudes no se atienden. Se tiene un fuerte problema de trata de personas en los municipios costeros del estado y al interior de las ciudades, así mismo se menciona que en algunos municipios se han encontrado niñas y niños asesinados víctimas de venta de órganos. Participación en medios electrónicos La participación a través de consulta electrónica permitió que personas de otros estados en donde no hubo foros regionales pudieran aportar sus planteamientos. Presentamos gráficas correspondientes a las cuatro entidades que aportaron mayor número de participaciones y donde no hubo foros presenciales.

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Manifestaciones de violencia que mรกs les preocupan

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INFORMACION SOBRE CONFIDENCIALIDAD Y METODOLOGÍA El presente texto se basa en los resultados sintetizados del conjunto de las mesas/grupos de trabajo realizadas y en los cuestionarios/encuesta respondidos por las y los participantes, a quienes les agradecemos enormemente el excelente trabajo realizado, y a las y los relatores, analistas y capturistas a quienes se otorgó total confianza de haber recogido con seriedad la información. Los nombres de quienes externaron opiniones en cada mesa se mantienen confidencialmente así como todos los datos que permitan identificar a participantes. Se recogieron las participaciones, sin ninguna valoración o juicio al respecto, y pueden representar puntos de vista potencialmente minoritarios, pero fueron los que se expresaron durante las reuniones. Se reconoce que las aportaciones son de las y los participantes y no son de las/los organizadores, aunque se evitó el entrecomillado. Las respuestas cuantificadas en los cuestionarios representan a las ciudades siguientes: Juárez, Torreón, Morelia, Acapulco, Cancún, Monterrey, Tijuana, León, Tlaxcala y Oaxaca. Las propuestas emblemáticas inmediatas son responsabilidad del equipo técnico organizador y representan ideas para ser dialogadas y no comprometen al cuerpo directivo de la organización.

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ANEXO ÚNICO Contribuciones sectoriales al proceso de pacificación y reconciliación Secretaría de Cultura ACCIONES ESPECÍFICAS DEL SECTOR CULTURA PARA CONTRIBUIR AL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN MÉXICO5 La Secretaría de Cultura contribuirá al proceso de construcción de paz a través de la puesta en marcha del programa Cultura Comunitaria que se realizará prioritariamente en escenarios de violencias; articulando las acciones de todas sus áreas y organismos sectorizados, con un sentido de vinculación social y comunitaria. Se promoverá el ejercicio efectivo de los derechos culturales de personas, colectivos y comunidades en situación de vulnerabilidad y condiciones de desigualdad, discriminación o violencias de diversa índole, a través del impulso de acciones que promuevan y fortalezcan experiencias, manifestaciones y acciones culturales, artísticas y formativas contribuyendo a la transformación social. CULTIVOS DE PAZ Sembrar un camino de paz conlleva un cambio de mentalidad individual y colectiva para que sea efectiva a largo plazo. A través de la cultura contribuiremos al restablecimiento y fortalecimiento de los lazos comunitarios, así como a la resignificación de las relaciones entre las personas con acciones que promuevan el diálogo, la empatía, la convivencia pacífica y el respeto al otro en lo cotidiano. ESTRATEGIA 1 Recuperación afectiva y construcción colectiva del espacio público. Los habitantes de municipios con problemáticas de violencia, no se sienten seguros en los espacios públicos pues son vistos como lugares en los que se desarrolla la delincuencia por lo que se fomentarán acciones que promuevan el gozo, alienten el respeto y fomenten la convivencia pacífica. 5

Se desprende de la propuesta presentada por el equipo de transición de la Secretaría de Cultura, durante el desarrollo de las diversas sesiones intersecretariales.

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ACCIÓN • Reapropiación de la infraestructura cultural existente y uso cultural a la infraestructura social en zonas de conflicto, mediante acciones que congreguen a la comunidad para recuperar la confianza y promover la convivencia a través de proyecciones de cine al aire libre, narraciones orales, intervenciones y presentaciones escénicas, conciertos y acciones de fomento a la lectura. ESTRATEGIA 2 Semilleros creativos. En la infancia se aprenden las actitudes que guiarán a las personas a lo largo de su vida. La creación colectiva brinda a niñas, niños y jóvenes, alternativas para el uso creativo de su tiempo libre, les genera alegría y confianza en sí mismos a la vez que promueve el diálogo intercultural, respetuoso y armónico. El diseño de las actividades estará orientado a trabajar colectivamente, para construir relaciones en libertad con una sólida base comunitaria que permita inculcar actitudes ligadas a la paz, tales como cooperación, respeto al otro, compromiso, justicia, solidaridad; y cuestionar los valores contrarios a la paz transmitidos por la sociedad como el conformismo, la discriminación, la intolerancia, la indiferencia y las violencias. ACCIÓN • Proyectos de formación artística y creación colectiva con niñas, niños y jóvenes en situación vulnerable bajo el esquema de Colectivos Comunitarios de Creación Artística y Agrupaciones Musicales Comunitarias, en municipios con vulnerabilidad social vinculados a violencias y problemáticas sociales específicas. Adicionalmente, se trabajará con las familias y la comunidad a través de proyectos productivos de oficios ligados a las disciplinas artísticas de los colectivos tales como: escenografía, vestuario, formación de técnicos, reparación y construcción de instrumentos -laudería y lutería-, elaboración de materiales para artes plásticas -pigmentos, óleos, pinceles-, entre otros. ESTRATEGIA 3 Reintegración social. La capacidad terapéutica del arte permite trabajar con personas privadas de su libertad, que ha pasado por procesos que vulneraron su autoestima, su capacidad para relacionarse con los otros y confiar en la sociedad. 132

ACCIÓN • Fomento a la libertad creativa para personas en reclusión mediante intervenciones culturales que permitan resignificar sus historias de vida, a través de procesos de formación artística intensiva en artes visuales, artes escénicas y cinematografía. Además de la construcción de nuevas narrativas derivadas de la expresión artística, se crearán proyectos productivos que generen economías alternativas en el corto plazo vinculadas a la enseñanza de oficios y producción cultural. En el caso de personas próximas a ser liberadas, se propiciará su integración a compañías artísticas y centros culturales.

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SecretarĂa de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

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Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) PROPUESTAS DE LA SECRETARÍA DE TRABAJO PARA CONTRIBUIR AL PROCESO DE PACIFICACIÓN Y RECONCILIACIÓN I. Nombre del programa Jóvenes Construyendo el Futuro Actividades del programa •

Capacitar en el trabajo a jóvenes entre 18 y 29 años de edad que buscan potenciar sus habilidades y talentos.

•

Actividades deportivas, culturales y artísticas que fomenten la integración y el sentido de pertenencia a una generación entre los becarios.

Recursos que se espera invertir Hasta 108 mil millones de pesos Problemática de violencias que pueden contribuir a resolver Pacificar al país implica reactivar la economía nacional desde lo local y dar un primer impulso a 2 millones 300 mil jóvenes que en la actualidad podrían incorporarse al mercado laboral. Se promoverá una alianza entre gobierno, empresas y organizaciones sociales para potenciar el papel de las juventudes mexicanas en el desarrollo nacional, con lo cual también se prevendrá que se expongan a situaciones de riesgo y violencia. Resultados esperados •

Mayores niveles de inclusión de las personas jóvenes. Este resultado se evaluará a partir de los cambios de percepción que los jóvenes egresados del programa tienen de sí mismos y de su relación con los demás (mayor autoestima, confianza en sí mismo y sus capacidades para cumplir las metas que se propongan, empatía, constancia, etc.).

•

Contribuir a la pacificación del país a través de una alianza entre gobierno, empresas y organizaciones sociales que se haga cargo de recuperar el tejido social y de que ninguna persona joven se quede atrás. 138

•

Mayores niveles de empleabilidad y portabilidad de habilidades duras y blandas de las personas jóvenes.

Interrelaciones necesarias (otros programas gubernamentales que conviene vayan relacionados) Tanto por el cuantioso monto de jóvenes beneficiados, como por la magnitud del cambio que se propone, el éxito del programa está condicionado a que se establezcan alianzas con otras instituciones y programas de gobierno. Jóvenes Construyendo Futuro no solo es capacitación laboral; implica también generar sentido de pertenencia, creación de comunidades e inclusión. Para ello, en coordinación con otras instancias públicas tales como la Secretaría de Cultura y el IMJUVE se realizarán actividades recreativas y de integración, tales como eventos deportivos y culturales que permitan a los becarios establecer lazos y participar de manera más activa en el programa. Asimismo, se contempla que el 20% (alrededor de 450 mil) de los becarios sean capacitados en el sector público. Se priorizará su incorporación en uno de los 25 programas estratégicos del futuro gobierno, como por ejemplo, en Sembrando Vida, un esfuerzo por reactivar de manera sostenible la productividad en las zonas rurales del país encabezado por la próxima Secretaría de Bienestar, en el cual los jóvenes recibirán capacitación por parte de técnicos especialistas. Territorios prioritarios en los que se espera actuar Aunque es un programa que se propone llegar a todas las zonas del país, se priorizarán las regiones y municipios que en la actualidad presentan menores oportunidades. 2.-APORTACION A POLÍTICAS INTEGRALES 1.- Apoyo a grupos específicos 1.2 Mujeres 1.3 Jóvenes 1.4-Niñas, Niños y adolescentes 1.5-Familias 1.6-Personas privadas de su libertad 1.7.-Migrantes 139

2.- Víctimas de violencia 4.- Pueblos Originarios 5.- Desarrollo de Territorios 6.- Participación y colaboración de actores sociales 7.- Reconciliación y Justicia 8.- Comunicación social. Educación y Cultura 9.- Políticas de Drogas y Armas 10.- Seguridad Pública 11.- Derechos Humanos. Cohesión y Bienestar social 12.-Contribución al proceso de reinserción, reintegración y/o reubicación, de personas beneficiarias del proceso de amnistías, reducción de sentencias o liberación anticipada, así como de las personas miembros de grupos criminales que participen voluntariamente en los procesos de desarme, desmovilización y reintegración. 13.- Fortalecimiento Institucional 14.-Otras II. Nombre del programa Libertad y democracia sindical para una negociación colectiva efectiva Actividades del programa •

Promover el diálogo social y la concertación laboral.

•

Supervisar el cumplimiento de los contratos colectivos.

•

Impulsar la transparencia, el voto secreto y la libertad sindical.

•

Implementar dentro del margen de competencias de la Secretaría de Trabajo, la reforma laboral en esta materia, así como lo establecido en el capítulo laboral del USMCA.

Recursos que se espera invertir Por definir Problemática de violencias que pueden contribuir a resolver El mundo laboral presenta un tipo de violencia que debe ser atendida desde sus particularidades. Para comenzar, el gobierno no intervendrá en la vida interna de los 140

sindicatos, con lo cual los agremiados se librarán del principal obstáculo para democratizar sus organizaciones. Los trabajadores podrán asociarse sin temor a coerciones o represalias. Al mismo tiempo deben combatirse las prácticas de extorsión y amenazas que sufren empresarios por parte de organizaciones no representativas. Asimismo, la paz y tranquilidad son fruto de la justicia, principio que también atraviesa a las relaciones laborales. A fin de asegurar que los diferendos en esta materia se resuelvan por vías pacíficas, la Secretaría del Trabajo promoverá la libertad sindical, la negociación colectiva y el diálogo social. Resultados esperados •

Mayor número de negociaciones colectivas efectivas para fomentar condiciones de trabajo decentes.

•

Fortalecimiento de la colaboración proactiva de los trabajadores en la empresa, lo cual tendrá impactos positivos en el mercado interno y la cohesión social.

•

Incremento de la democracia interna en los sindicatos y aumento del diálogo social para dirimir las diferencias por vías pacíficas.

Territorios prioritarios en los que se espera actuar Política sectorial a escala nacional 2.-APORTACION A POLÍTICAS INTEGRALES 1.- Apoyo a grupos específicos 1.2 Mujeres 1.3 Jóvenes 1.4-Niñas, Niños y adolescentes 1.5-Familias 1.6-Personas privadas de su libertad 1.7.-Migrantes 2.- Víctimas de violencia 4.- Pueblos Originarios 5.- Desarrollo de Territorios 6.- Participación y colaboración de actores sociales 141

7.- Reconciliación y Justicia 8.- Comunicación social. Educación y Cultura 9.- Políticas de Drogas y Armas 10.- Seguridad Pública 11.- Derechos Humanos. Cohesión y Bienestar social 12.-contribución al proceso de reinserción, reintegración y/o reubicación, de personas beneficiarias del proceso de amnistías, reducción de sentencias o liberación anticipada, así como de las personas miembros de grupos criminales que participen voluntariamente en los procesos de desarme, desmovilización y reintegración. 13.- Fortalecimiento Institucional 14.-Otras III. Nombre del programa Elevar el salario mínimo Actividades del programa •

Promover de manera responsable la recuperación gradual del salario mínimo.

Recursos que se espera invertir Por definir Problemática de violencias que pueden contribuir a resolver Una paz justa y duradera no puede concebirse sin prosperidad. En las últimas tres décadas el salario mínimo ha perdido más del 70% de su poder adquisitivo, lo cual ha contribuido a aumentar los niveles de pobreza y desigualdad. Entre las prioridades de la Secretaría de Trabajo se encuentra promover de manera responsable la recuperación gradual del salario mínimo. Se tienen que tener en cuenta, por una parte, las alzas en el costo de la vida y la evolución de las necesidades familiares de los trabajadores y, por otra parte, los efectos potencialmente perniciosos que un incremento mal diseñado tendría sobre la inflación, el empleo y la subocupación. Resultados esperados •

Aumento gradual del poder de compra del salario mínimo. 142

Interrelaciones necesarias (otros programas gubernamentales que conviene vayan relacionados) Compartir análisis técnicos y de factibilidad entre la Secretaría de Trabajo, la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, la Secretaría de Hacienda, el Banco de México, así como construir consensos con el sector privado y los sindicatos. Territorios prioritarios en los que se espera actuar Política sectorial con impacto a escala nacional. 2.-APORTACION A POLÍTICAS INTEGRALES 1.- Apoyo a grupos específicos 1.2 Mujeres 1.3 Jóvenes 1.4-Niñas, Niños y adolescentes 1.5-Familias 1.6-Personas privadas de su libertad 1.7.-Migrantes 2.- Víctimas de violencia 4.- Pueblos Originarios 5.- Desarrollo de Territorios 6.- Participación y colaboración de actores sociales 7.- Reconciliación y Justicia 8.- Comunicación social. Educación y Cultura 9.- Políticas de Drogas y Armas 10.- Seguridad Pública 11.- Derechos Humanos. Cohesión y Bienestar social 12.-contribución al proceso de reinserción, reintegración y/o reubicación, de personas beneficiarias del proceso de amnistías, reducción de sentencias o liberación anticipada, así como de las personas miembros de grupos criminales que participen voluntariamente en los procesos de desarme, desmovilización y reintegración. 13.- Fortalecimiento Institucional 14.-Otras

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IV. Nombre del programa Inspección laboral Actividades del programa •

Fortalecer y estandarizar las inspecciones a centros de trabajo.

•

Inspeccionar en función de objetivos prioritarios.

•

Combatir la corrupción en las inspecciones a los centros de trabajo.

•

Realizar campañas informativas y de supervisión en temas estratégicos para fomentar la regularización y condiciones dignas de trabajo.

Recursos que se espera invertir Por definir. Problemática de violencias que pueden contribuir a resolver La Secretaría de Trabajo se encargará de fortalecer la inspección en los centros de trabajo con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas laborales para afrontar prácticas como la subcontratación abusiva, el subregistro en el IMSS y los contratos por honorarios que han deteriorado la calidad del trabajo. Las inspecciones tendrán entre sus prioridades la erradicación de la explotación infantil, el trabajo forzoso, así como de violencias económicas como la discriminación salarial a las mujeres y a trabajadores migrantes. Resultados esperados Disminución en la subcontratación indebida y subregistros. Aumento del trabajo formal. Contribuir a erradicar la explotación infantil, el trabajo forzoso y disparidades salariales y discriminación por género, entre otros tipos de violencia. Territorios prioritarios en los que se espera actuar 2.-APORTACION A POLÍTICAS INTEGRALES 1.- Apoyo a grupos específicos 1.2 Mujeres 1.3 Jóvenes 1.4-Niñas, Niños y adolescentes 144

1.5-Familias 1.6-Personas privadas de su libertad 1.7.-Migrantes 2.- Víctimas de violencia 4.- Pueblos Originarios 5.- Desarrollo de Territorios 6.- Participación y colaboración de actores sociales 7.- Reconciliación y Justicia 8.- Comunicación social. Educación y Cultura 9.- Políticas de Drogas y Armas 10.- Seguridad Pública 11.- Derechos Humanos. Cohesión y Bienestar social 12.-contribución al proceso de reinserción, reintegración y/o reubicación, de personas beneficiarias del proceso de amnistías, reducción de sentencias o liberación anticipada, así como de las personas miembros de grupos criminales que participen voluntariamente en los procesos de desarme, desmovilización y reintegración. 13.- Fortalecimiento Institucional 14.-Otras

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