Diagnóstico del área deporte en la comuna de Puente Alto Durante la gestión del alcalde Manuel José Ossandón (2000-2010)
Osvaldo Sepúlveda Silva.
En este trabajo de diagnóstico comunal centraremos nuestra mirada en la infraestructura deportiva con la que cuenta la comuna de Puente Alto a la fecha, considerando especialmente la provista durante los últimos diez años. ¿Y Por qué la infraestructura deportiva? Porque notoriamente es distinta ahora, nosotros como habitantes de la comuna de Puente Alto y participantes de clubes deportivos, nos damos cuenta y aparte se comenta en almacenes, en las ferias, etc, que algo se ha hecho respecto al deporte lo que se ha transformado en un gran acierto de la política pública local y de alguna manera, en un argumento de la población para votar por el actual alcalde Ossandón. Para esto, analizaremos la cantidad de recursos que fueron usados, comparándola con el total del presupuesto y, en algunos casos, con otras áreas de gasto social. Gracias a la ley de transparencia del estado podemos obtener todos estos datos en internet, en la página del municipio www.mpuentealto.cl, nos nutrimos de dos documentos: las cuentas anuales desde 2000 hasta 2009 y el PLADECO que tiene vigencia durante esta década. Nos interesa también analizar la existencia y continuidad de un programa que estimule y desarrolle el deporte, tal como se propone en los fundamentos de este plan de desarrollo.
El PLADECO de Puente Alto fue hecho en septiembre del año 2000 por “Sur Profesionales y Consultores” que es parte junto a “SUR Corporación de Estudios Sociales y Educación” y “Ediciones Sur” del “Grupo SUR”. Parte de la corporación que ha desarrollado gran cantidad de estudios sociales y culturales desde 1979. En el diagnostico realizado para la realización del PLADECO se realizaron talleres (entrevistas grupales) con juntas de vecinos y empresarios de la comuna, luego de esto no se contrastaron las conclusiones con los entrevistados y se sistematizo esto con las reflexiones del grupo de profesionales que terminaron escribiendo este texto que consta de 3 partes y 4 anexos en los que se destacan las ideas que a continuación presentamos, siempre en relación con el deporte y su relación con la planificación municipal. Desde un principio se caracteriza la comuna en función de su característica principal adquirida durante los años 90’s, osea, el ser una comuna dormitorio con gran cantidad de habitantes que pretendían en esta década llegar al millón de habitantes, idea que se detuvo cuando el número de habitantes llego cercano a los 700mil y la comuna empezó a colapsar. Dada esta necesidad de planificar la acción en la comuna se plantea el importante nacimiento de organizaciones comunitarias (63,4% entre los años 1997 y 1999, entre ellas clubes deportivos, en especial en la zona UV-B (denominada de expansión urbana) o sea, los citados nuevos pobladores de la comuna. Los clubes deportivos, aunque con menos socios, destacan como una organización de mayor actividad, en comparación a juntas de vecinos, que según entrevistas hechas por los realizadores del PLADECO, solo se activan en navidades o fiestas barriales. Los mismos entrevistados, frente a las consultas sobre algún desarrollo social comunitario, se pronunciaron en torno a la necesidad de talleres deportivos, pero también culturales. En las consultas hacia los jóvenes también destaca el deporte y la cultura.
De las entrevistas se concluye que la infraestructura deportiva ocupa un espacio en las necesidades de la comunidad junto con educaci贸n, 谩reas verdes, plazas, lugares de recreaci贸n y salud. Una cosa importante es como los vecinos se empoderan de los espacios, los vecinos mencionan la necesidad que sedes comunitarias y centros deportivos deben ser cuidados por ellos mismos. (lo que no ocurre en la actualidad para el caso de los centros deportivos)
Entonces el municipio se pone como objetivo: Fortalecer las habilidades organizacionales de los clubes y organizaciones intermedias deportivas y recreativas.
Y el deporte aparece en casi todo los objetivos estratégicos a realizar: -a)Desarrollo urbano y medio ambiente: Promover una Ciudad moderna, autónoma, sustentable territorial y medioambiental, sana, educada, segura, limpia, con menos pobres y mayor riqueza colectiva. - c) Construcción de identidad y desarrollo de la cultura: Desarrollar y promover los valores culturales y tradiciones comunales, a nivel comunal y por sector territorial de intervención, a través de programas culturales y recreativos caracterizado por una identidad urbano popular propia y una gestión que promueva el acceso a los bienes, patrimonio, tecnologías y servicios culturales.
- b) Desarrollo social: Generar y promover procesos de desarrollo integrales y sustentables, considerando a la familia y el individuos insertos en un territorio especifico y de acuerdo a características de genero, como ejes articuladores de las áreas de programas y servicios comunitarios. - Generar programas de prevención y atención en salud para tener una población integralmente sana - Fortalecer y generar oportunidades de educación y cultura para toda la comunidad
El deporte aparece junto a la cultura como un eje a desarrollar necesario para lograr los objetivos generales del municipio, en torno a las necesidades que se observan desde un comienzo, eso tiene que ver con crear y valorar una identidad comunal, preexistente en la comuna, pero que se ve trastocada por la “avalancha” de pobladores que recibe la comuna durante los 90’s. Se transforma el deporte entonces en un objetivo estratégico para promover un modo de vida saludable a través del desarrollo y práctica de la actividad física, el deporte
formativo para niños y jóvenes, y la recreación a nivel individual, familiar y comunitario, fortaleciendo los lazos de identidad e integración social de los habitantes de la comuna. Pero desde ya sabemos que solo a través del deporte, dejando de lado la cultura, que aparece siempre durante esta década con cerca de un cuarto de presupuesto que el deporte, no es suficiente para generar la identidad que se pretende
Aunque ya en 2001 deporte ocupa el primer lugar de los gastos en programas sociales del municipio, solo seguido por vivienda con 56.969.079 pesos, durante el primer año el deporte no es un gasto muy importante, es un año más que nada de estudio, pero inmediatamente después, empieza a gastarse gran cantidad de dinero en generar espacios básicos para el desarrollo del deporte, como lo son las multicanchas, estos primeros años ahí va a parar la inversión estatal, como una estrategia para dotar la comuna rápidamente del bien que se necesita. Esto se acompaña de un gasto de 43 millones en monitores y otros 38millones en asesorías, que se traducen en 130 talleres que se realizan dos veces por semana promedio. En 2004 se autoriza la entrega en comodato por 30 años al club deportivo unión española para crear canchas de entrenamiento en parte baja fundo san pedro este proyecto ha tenido poca llegada al resto de la población, pero aún se mantiene en píe con una escuela de fútbol, pero que no ha visto materializado su proyecto final que es tener un club de futbol de primera división en la común. En el deporte que sí se llega al profesionalismo, si es que cabe esta categoría para este, es el basquetbol que para el año 2004 se subvenciona con 30millones al club de basquetbol municipal de puente alto, ingresos que se mantienen hasta hoy con altos y bajos, pero de manera constante. En el 2004 se realiza el mejoramiento complejo amador donoso, complejo deportivo con 6 canchas de fútbol a orillas del río Maipo que sirve para que gran parte de los clubes de fútbol de la comuna realicen sus actividades cada domingo.
Durante el 2004 disminuye la inversión, el gasto municipal se centra este año en la remodelación del edificion municipal nuevo, como necesidad enunciada por el municipio con el eslogan “puente alto, mas ciudad”, esto se acompaña con el hito más importante para la comuna que transformará su estructura, el metro a puente alto, proyecto que llevaba mucho tiempo en las carpetas del estado y que revive la anterior conectividad por trenes que tenía esta comuna. En 2005 se comienzan proyectos que tienden a valorar la implementación deportiva ya existente, para lo cual se hace un análisis detallado de cada centro deportivo y sus posibilidades de desarrollo, se hace un nuevo diagnostico donde se destaca un “40.9% de los cierros de los recintos deportivo se encuentra en condición Regular o Bueno, al compararlo con la cantidad de Recintos que no poseen (33.1%), con respecto al agua y baños, si tomamos en cuenta sólo aquellos que poseen, se observa como la mayoría de estos se encuentran en un estado regular, mientras que buenos sólo alcanzan porcentajes que bordean un 11%. De un universo de 503 Recintos Deportivos Catastrados, 289 de ellos cuentan con luminaria, ya sea en estado Bueno o Regular, lo que al igual que para la variable cierro, se encuentra cumpliendo su función, y permite que el horario de uso de ese recinto se prolongue por la noche”1
Los proyectos municipales se centran entonces, en mejorar esta infraestructura, también coincide que es un nuevo periodo que se abre para el alcalde y vuelve a hacer incapie en el área de deporte que fue su fuerte durante su primer año de gestión, estas vez, las canchas anteriormente construidas ahora se iluminan y se cierran. De ahí en adelante destaca el año 2008 que se propone como objetivo general del departamento de deportes: “Facilitar y promover la práctica deportiva y la actividad física a toda la población, niños, jóvenes, adultos mayores, trabajadores, dueñas de casa, discapacitados, sin discriminación ni costo para los beneficiarios”2.
1
Cuenta anual municipal de Puente Alto, año 2005, p63.
2
Cuenta anual municipal de Puente Alto, año 2008, p.145.
Para el logro del objetivo general y los propósitos propuestos se desarrollarán los siguientes programas: Talleres Deportivos para Todos, Prestación de Infraestructura deportiva, Apoyo a Deportistas destacados, Veraneo Comunal, Donación de Implementación Deportiva, Eventos y Encuentros deportivos, Apoyo al Deporte Asociado, Capacitación Deportiva. Materializando esto en la siguiente cantidad de talleres por disciplina deportiva:
Aeróbica 26 Taichi 3 Yoga 8 Basquetbol 15 Atletismo 3 Futbol-Fusal-BabyFútbol 30 Tenis 4 Voleibol 1 Expresión Corporal 1 TOTAL 89 El programa de verano comunal atiende a 43.563 personas, lo que se considera poco, considerando la cantidad de habitantes que hay en la comuna.
Pero lo que más llama la atención es el adelanto que significó para la comuna la ejecución del proyecto de empastar y cerrar las canchas futbol de los principales clubes deportivos de futbol de la comuna en las poblaciones Maipo, Pedro Aguirre Cerda, Las Brisas, Cerro Morado y Padre Hurtado, ahora el costo de estas obras llama la atención que sea tan bajo, para el impacto que tuvo esta obra, hay que hacer por ende, en adelante un trabajo de depurar los datos, distinguir lo que es gasto municipal de lo que es por el programa de generación de empleo que aportó al proyecto durante este año:
Cierros Canchas Futbol 63,070,000 Cierros Canchas Futbol 61,800,000
Maipo Canchas de Fútbol 2,516,983 Padre Hurtado Canchas de Fútbol 2,156,388 Las Brisas Canchas de Fútbol 0 Cerro Morado Canchas de Fútbol 2,461,667 Pedro Aguirre Cerda Canchas de Fútbol 3,097,649 El Programa: Apoyo al Deporte Asociado tuvo como objetivo fomentar y apoyar al desarrollo del deporte asociado. Esto se tradujo en un Aporte Total a ligas de fútbol $10.038.353 lo que significó aportes en indumentaria deportiva, arbitrajes, trofeos, etc. Esto si se compara con los $4.312.000 que se entrego a organizaciones de cultura deja claro en enfoque que se ha mantenido durante la administración se Ossandon.
Tabla ingresos municipales y gasto en deporte 2001-2009 2001
Ingresos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
17.297.146.000 10.490.038.176 23.755.126.478 26.238.667.000 26.571.646.000 28,279,604,563 34,373,103,308 35.039.732.856 39.311.625.102
totales Gasto en 38.772.022 deporte
304.988.204
777.465.690
435.772.401
312.212.953
317.991.435
No hay datos claros
464.623.752
178.349.158
Gasto municipal en deporte 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 Pesos
400.000.000 200.000.000 0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
No existen datos claros para el aĂąo 2007, la lectura se hace difĂcil, pues la hoja donde se especifican los gastos esta poco legible con informaciĂłn cortada.
GrĂĄfico ingresos municipales entre los aĂąos 2001-2009 40.000.000.000
35.000.000.000
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
Ingresos Municipales
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Conclusiones para considerar en un trabajo de diagnóstico de campo
Con el afán de observar la participación y apropiación de la comunidad en la utilización de la infraestructura deportiva habría que hacer entrevistas grupales, consultas vecinales, etc. Para saber si la gente ocupa de verdad las canchas nuevas, quienes las usan, en que horarios, qué instituciones, etc. Otro criterio a considerar es el radio de cobertura que tiene la inversión social, a que poblaciones corresponden y que criterios se utilizaron para la selección de los espacios intervenidos, como vimos en el análisis del PLADECO hay una clara distinción de la población puente altina, entre la nueva urbanización y el casco antiguo. Un análisis interesante sería vincular la inversión social en canchas y otros gastos en el área comunitaria con el universo votante de la comuna, donde se ubica este y a que sectores corresponden, porque a priori, pareciera ser que esta inversión se hace justamente en lugares antiguos de la comuna, donde vive justamente la gente que vota dentro de la comuna. Estas ideas se materializarían en un trabajo de diagnóstico que pretenda generar un proceso de cambio en la comuna de la mano de una gestión participativa del municipio y de la comuna. Los ingresos de la municipalidad son altos y han ido creciendo en los últimos años, comparados por ejemplo con su comuna vecina de La Florida, 26.654.989.000, poco más de la mitad de lo que ingresa a Puente Alto el mismo año. Estos ingresos invitan a pensar una forma mas equitativa y responsable de gastarlos, puesto que estamos hablando de una de las comunas con más pobres en términos netos del país.