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Panorama Municipal Informe anual 2016

El clima electoral, la transparencia y los nuevos marcos legales coparon el ámbito municipal durante el año 2016

Unidad de Gobierno Local Natanael Disla, coordinador Pamela de la Rosa, colaboradora

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo, República Dominicana Año 1, núm. 10 / agosto de 2017


Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster

Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Gaudy Esther Crispín Rosa Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

Panorama Municipal. Informe anual 2016 Año 1, núm. 10 (agosto de 2017) Autores: Natanael Disla, Pamela de la Rosa Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: http://vanguardiadelpueblo.do/wp-content/uploads/map-geo01.jpg .© Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org


El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.

Panorama Municipal (Año 1, núm. 10) Informe anual 2016

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Contenido Resumen 7 1. Información metodológica 8 2. Ordenamiento municipal en República Dominicana 9 3. Incidencias, competencias y tópicos municipales durante el año 2016 10 3.1. Municipios con mayor cantidad de incidencias 11 3.2. Resultados elecciones municipales 2016 20 3.3. Legislación y jurisprudencia de orden municipal y fisuras en el sistema de multas de tránsito 23 3.4. El fantasma de la regla de oro 25 3.5. Regionalización de los vertederos 25 3.6. Incumplimientos de los ayuntamientos a nivel financiero 25 3.7. Competencias municipales durante el año 26 4. Actores municipales 28 5. Orientación de las acciones 28 6. Interrelaciones 30 Consideraciones finales 31

Tablas, cuadros y anexos Tabla 1 Incidencias de índole local en República Dominicana 10 Panorama Municipal (Año 1, núm. 10) Informe anual 2016

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Tabla 2 Incidencias por municipio

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Tabla 3 Alcaldías obtenidas por partidos políticos y alianzas Elecciones Municipales de República Dominicana de 2016

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Tabla 4 Resultados de las Elecciones Municipales de Santo Domingo Este de 2016 (Alcalde/sa) 22 Gráfico 1 Regidurías en Santo Domingo Este

23

Tabla 5 Competencias municipales registradas por los medios durante 2016

27

Tabla 6 Orientación de la acción del actor municipal

30


Resumen

E

ste análisis da cuenta de los resultados del monitoreo diario de las incidencias a escala municipal en República Dominicana durante el año 2016, tabuladas según las competencias municipales a las que hacen referencia, los actores involucrados, las interrelaciones correspondientes y los municipios a los que refiere la noticia. El año 2016 tuvo la particularidad de que las autoridades municipales fueron renovadas con las elecciones municipales del 15 de mayo. Fue también un período durante el cual surgieron cuestionamientos a varios gobiernos locales en cuanto a transparencia, rendición de cuentas y su capacidad de gestión de conflictos contractuales en el manejo de los desechos sólidos. A todo ello, la discusión sobre nuevas normativas legales coincidió con serios desafíos en cuanto a la calidad de los servicios municipales. Al mismo tiempo, la autonomía municipal pareció verse afectada por factores externos en un contexto legal cambiante.

Descriptores: Servicios municipales, competencias municipales, gestión municipal.

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1. Información metodológica

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ste análisis hace acopio de un proceso previo de sistematización y análisis de las informaciones referentes al ámbito municipal de República Dominicana, obtenidas en la prensa escrita y digital del país, con frecuencia diaria. Una vez recogida, la información se tabula por municipios, de manera que se obtiene un panorama general sobre las demarcaciones que más incidencia van teniendo a escala temporal. En el registro de cada noticia se incluye el actor o actores que intervienen en el hecho, con el fin de poder obtener el dato de cuáles actores fueron los más citados durante un período determinado. Cada registro conlleva su correspondiente “orientación de la acción”, que no es más que el tipo de gestión que da cuenta el mencionado registro. Estas han sido clasificadas en cinco tipos: iniciativas, planteamientos, denuncias, reclamos y conflictos. Por “iniciativas” se definen aquellas noticias referidas a acciones realizadas por un determinado actor municipal que responden a alguna demanda o necesidad de la demarcación de que se trate, o bien aquellas acciones que parten de la decisión de determinado actor y que influyen de una u otra manera en el ámbito municipal. Los “planteamientos” son las opiniones vertidas por un actor municipal determinado ante algún evento comunitario, rural o barrial. Las “denuncias” denotan aquellas llamadas de atención hacia cuestiones sensibles, que generalmente incluyen la aportación de pruebas o la acusación directa. Los “reclamos”, por su parte, se refieren a opiniones vertidas por actores u organizaciones comunitarias que buscan la solución de alguna situación o mejora para la demarcación de que se trate, mientras que los “conflictos” refieren aquellas controversias entre dos o más actores de incidencia local. De igual manera, cada registro obtenido es catalogado bajo su “competencia municipal” correspondiente, según lo establecido por el artículo 19 de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios. Por “competencia municipal” se entiende aquellas prerrogativas legales que los ayuntamientos deben ejecutar como


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inherentes a su existencia y al bien común del territorio que administran. Con el objetivo de medir la naturaleza de las interacciones entre actores en cada incidencia, a cada registro noticioso se le asigna la “interrelación” correspondiente, que define su correspondiente “actor origen y actor final”. Una vez tabuladas las informaciones, son analizadas utilizando el programa estadístico informático Statistical Package for the Social Sciences (SPSS).

2. Ordenamiento municipal en República Dominicana

E

l municipio es la base del sistema administrativo local de República Dominicana. Cada municipio es gobernado por un ayuntamiento, que consta de dos organismos relacionados entre sí: la alcaldía y el Concejo de Regidores. El ayuntamiento es dirigido por un alcalde o alcaldesa, electo por voto popular. Para un manejo desconcentrado del territorio, existen los distritos municipales, que forman parte del municipio y son dirigidos por un director o directora, contando, al igual que los municipios, con dos organismos complementarios entre sí: la Dirección y el Consejo de Vocales. Al organismo que gobierna un distrito municipal se le denomina Junta de Distrito Municipal. Tanto los regidores en los municipios como los vocales en las juntas de distritos municipales son electos cada cuatro años por voto popular. El marco legal municipal en República Dominicana está constituido principalmente por la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de junio de 2007.

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El artículo 19 de la citada ley establece las competencias propias de los ayuntamientos en República Dominicana. Entre otras atribuciones, los gobiernos locales tienen las siguientes: • • • • • • •

Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas y del transporte urbano. Gestión y normativa del espacio público y de las áreas verdes. Prevención y extinción de incendios. Ordenamiento del territorio y del uso de suelo. Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos. Gestión y construcción de cementerios, funerarias, mercados y mataderos. Limpieza y ornato público.

En República Dominicana hay 158 municipios y 234 distritos municipales.

3. Incidencias, competencias y tópicos municipales durante el año 2016

E

n todo el año 2016 se registraron 1,181 incidencias referentes al ámbito municipal, que fueron recogidas en la prensa local escrita y digital. La Tabla 1 muestra la cantidad de noticias por mes. Tabla 1 Incidencias de índole local en República Dominicana Mes Enero

Total 97

Mes Julio

Total 129

Febrero

119

Agosto

98

Marzo

93

Septiembre

76

Abril

110

Octubre

101

Mayo

80

Noviembre

121

Junio

80

Diciembre

77

Total

1,181

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos (2017).


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Como se puede observar en el cuadro precedente, julio fue el mes con mayor cantidad de noticias relacionadas con el ámbito municipal: 129 incidencias, correspondientes al 10.92 % del total. Esto pudo deberse a la cercanía del traspaso de mando de las nuevas autoridades municipales, que tuvo lugar el 16 de agosto. Estas incidencias incluyeron diversas acusaciones entre candidatos y otros actores locales, procesos judiciales y otras cuestiones referentes a las administraciones locales, como las comisiones de transición, entre otras. Noviembre registró la segunda mayor cantidad de incidencias, con 121 (10.25 %). Este dato pudo deberse a las lluvias acaecidas en el norte del país durante ese mes, que causaron a su vez la reducción de incidencias registradas en el Distrito Nacional a los niveles más bajos durante el año, apenas 28.76 %. Febrero ocupa la tercera posición en la cantidad de noticias registradas por mes, con 119 (10.08 %). El inicio de un nuevo año electoral, cargado de distintas acciones como cabildeos, declaraciones públicas, alianzas, bandereos y recorridos en las comunidades, pudo haber sido la causa principal de este hecho.

3.1. Municipios con mayor cantidad de incidencias Durante el año 2016, los siete municipios con mayor cantidad de incidencias están entre los diez municipios con mayor población del país, como puede verse en la Tabla 2.

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Tabla 2 Incidencias por municipio Municipio

Cantidad

%

Distrito Nacional

452

38.27

Santiago de los Caballeros

161

13.63

Santo Domingo Este

146

12.36

Santo Domingo Norte

87

7.37

San Cristóbal

56

4.74

Santo Domingo Oeste

28

2.37

Los Alcarrizos

17

1.44

Moca

14

1.19

Barahona

12

1.02

Puerto Plata

12

1.02

Baní

11

0.93

Boca Chica

11

0.93

La Romana

11

0.93

La Vega

11

0.93

Bajos de Haina

10

0.85

Higüey

10

0.85

San Francisco de Macorís

8

0.68

Bonao

6

0.51

Dajabón

6

0.51

Fantino

6

0.51

Jarabacoa

5

0.42

Pedro Brand

5

0.42

Puñal

5

0.42

San Pedro de Macorís

5

0.42

1,181

100.0

Total

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos (2017).

Distrito Nacional Las incidencias relacionadas con el Distrito Nacional se mantuvieron oscilando durante el año. En el primer trimestre hubo 132


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noticias, cifra que descendió a 101 en el segundo, subió a 133 en el tercero y volvió a descender a 86 en el cuarto. Durante el primer trimestre del año, la limpieza y ornato fue un tema sensible en la capital dominicana. Como es habitual, después de las fiestas de Año Nuevo, el Ayuntamiento retiró más de 800 toneladas de desechos. Las problemáticas relacionadas con las protestas de los vecinos del paraje Los Cazabes, los incendios ocurridos habitualmente en el vertedero y la incapacidad para lograr la recogida nocturna de los desechos fueron temas constantes en el Distrito durante el período estudiado. De igual manera, algunas controversias con la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) –en cuanto a reparaciones urgentes del drenaje pluvial en algunas vías– dificultaron una recogida ágil de los desechos en el primer trimestre del año. A finales de enero, las autoridades detectaron la presencia del virus del zika en el país, lo que provocó una serie de operativos en los municipios del país. Los cabildos estuvieron liderando procesos de identificación y eliminación de criaderos de mosquitos, operativos de limpieza y educación ciudadana, con el acompañamiento del Ministerio de Salud Pública. Sin embargo, varios barrios de Santo Domingo sufrieron la acumulación de los desechos, que pudo deberse a las protestas de los comunitarios de las áreas aledañas al vertedero y a la consecuente sobreocupación de la estación de transferencia de Villas Agrícolas. La elección el 26 de enero de Johnny Jones, secretario general de la Liga Municipal Dominicana por un año, generó debates sobre su legalidad, ya que el artículo 105 de la Ley núm. 176-07 establece las elecciones al cargo por cuatro años. Un hecho destacable en este período fue la inclusión de 21 ayuntamientos en el Sistema Nacional de Inversión Pública, con lo que el Gobierno Central les transfiere la capacidad de formular proyectos de inversión pública para sus territorios. De igual manera, el Sistema de Monitoreo de la Administración Pública dotó a cerca de 20

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ayuntamientos de herramientas tecnológicas para la rendición de cuentas y envío de informes a los organismos de control de Estado. A esos fines, los cabildos que presentaron mejor desempeño fueron premiados económicamente. Durante la Semana Santa las piscinas móviles que instaló el Cabildo en Plaza Güibia fueron objeto de controversia, tanto por la calidad del agua como por su procedencia. Organizaciones religiosas se opusieron al parque temático porque supuestamente incentiva el despilfarro de agua y la contaminación. La construcción de un albergue para animales ambulantes en la Av. Cayetano Germosén al final de la gestión del alcalde Roberto Salcedo generó amplio rechazo por parte de vecinos y ambientalistas, quienes alegaron que el primer centro de cuidado y atención animal del país carecía de un estudio de impacto ambiental y de salud. Finalmente, la construcción de la obra fue suspendida. De igual manera, el desalojo de iniciativas lúdicas infantiles de la Plaza Juan Barón del Malecón también provocó diversas críticas. La inauguración del “Circuito bici” de la Av. Winston Churchill fue ampliamente reseñada por los medios. Sin embargo, hay quienes señalan su preocupación por la obra, porque al ser dicha avenida de alto tráfico, el circuito se interrumpe en cada intersección, lo que dificulta su utilidad. En materia de transparencia, el intento de los regidores salientes del ayuntamiento del Distrito Nacional de pensionarse con $80,000 pesos mensuales generó amplio rechazo. Organizaciones de la sociedad civil y expertos municipalistas se manifestaron en contra de la iniciativa. Finalmente, los regidores desistieron y anunciaron que solicitarían dichas pensiones al Poder Ejecutivo. Las incidencias del proceso electoral normaron la primera mitad del año e incluyeron presentaciones de planes de gobierno municipal, debates entre candidatos a las alcaldías y declaraciones varias, entre otras. En el caso específico del Distrito Nacional, la candidatura a vicealcaldesa de Francina Hungría por el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) fue rechazada en principio por la Junta Central


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Electoral (JCE) debido a que su domicilio establecido en su documento de identidad estaba ubicado en Santo Domingo Este. Finalmente, su candidatura fue aceptada. El proceso electoral mostró debilidades de índole jurídico-administrativo en el sistema electoral: tres alcaldes enviados a juicio por supuestos actos de corrupción inscribieron sus candidaturas sin ser rechazadas de antemano. Los conflictos entre el empresariado y los cabildos continuaron. En el curso del año el gremio que agrupa a las empresas locales de inversión extranjera denunció supuestas trabas burocráticas ilegales que los cabildos imponen que, a su juicio, impiden mayores inversiones en el país. A mediados de año causó controversia la construcción del hotel Hard Rock Santo Domingo, que tendría 38 pisos. La Junta de Vecinos de Piantini elevó una solicitud de medida cautelar que buscaba la paralización de la construcción, pero no fue acogida. Los residentes del sector alegaron que la edificación debía tener 23 pisos, según las normativas vigentes. Finalmente, los inversionistas decidieron no continuar con la obra. En el tercer trimestre del año inició la gestión de David Collado como alcalde del Distrito Nacional. Cabe destacar que durante los primeros tres meses se acometieron algunas iniciativas reclamadas por la población capitaleña, tales como la recolección de desechos en horario nocturno, los operativos para recuperar el espacio público, la iluminación de parques, el mantenimiento de cementerios, la restricción de circulación de vehículos pesados en el Malecón, el remozamiento de mercados y el fortalecimiento de los bomberos. La gestión de Collado buscó desmarcarse de la gestión anterior suspendiendo los conciertos populares en el anfiteatro Nuryn Sanlley, que está ubicado dentro del Parque Iberoamericano y que había causado fricciones entre el Ayuntamiento y la junta de vecinos de La Esperilla. En cuanto a construcción de infraestructuras en el Distrito Nacional, cabe resaltar la profunda remodelación a que fue sometida la Ciudad Colonial a través del “Programa de Fomento al Turismo de

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Ciudad Colonial”, con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. De igual manera, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones puso en funcionamiento varios corredores viales con el objetivo de agilizar el tránsito en Santo Domingo.

Santiago de los Caballeros Las incidencias en Santiago de los Caballeros se mantuvieron constantes durante los tres últimos trimestres del año, oscilando entre 43 y 46 incidencias por trimestre. En el primer trimestre solo hubo 27 incidencias. Al igual que en Santo Domingo, en esta provincia se acumularon los desechos a inicio de año, producto de las fiestas de fin de año. La dirección provincial de Medio Ambiente notificó a inicios de enero al Ayuntamiento de que iba a intervenir el municipio ante el gran cúmulo de basura en zonas como la avenida Mirador del Yaque y el barrio Los Platanitos. El Cabildo añadió como otra causa de la dilación en la recogida, la ausencia de más del 70 % de trabajadores del ayuntamiento durante las fiestas. Funcionarios gubernamentales llamaron la atención en cuanto a la situación creada, como fue el caso de Pablo Yarull, asesor del Poder Ejecutivo en Aseo Urbano, quien señaló que Santiago debía ser declarado en emergencia “ambiental”. A finales de mayo y principios de junio, volvieron a acumularse los desechos en las vías. La empresa recolectora Conwaste lo atribuyó a factores externos, al parecer relacionados con el sitio de disposición final. De igual manera, parecían aflorar deudas acumuladas que impedían una relación fluida entre la empresa y el Cabildo. En agosto volvió a ocurrir el desorden, cuando la nueva gestión más de mil toneladas de basura acumulada. Al mes siguiente, una humareda en el vertedero de Rafey provocó afecciones respiratorias a los residentes del barrio Cienfuegos, el más poblado de todo el Cibao. La llegada del virus del zika coincidió con una huelga de médicos en toda la zona norte del país. Diversos representantes de la sociedad civil llamaron la atención a los galenos para que depusieran el paro.


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La situación se tornó muy delicada debido a que a la llegada del virus se añadía el cúmulo de basura antes mencionado. En abril la Alcaldía y el Consejo de Desarrollo de la Zona Sur (CODOSUR) de Santiago, anunciaron la titulación de terrenos a más de 7,000 familias, que ocuparon hace muchos años unos terrenos de utilidad pública en la zona sur de Santiago. El anuncio de que los entonces regidores pretendían aumentarse el salario, al igual que el del alcalde generó controversia en el último tramo de la gestión anterior. Diversas organizaciones profesionales se manifestaron en contra de la iniciativa. Finalmente, el aumento se aplicó para los nuevos incumbentes, quienes lo rechazaron. De igual manera, las denuncias de cancelaciones a empleados no se hicieron esperar, basándose en supuestas retaliaciones del pasado alcalde Gilberto Serulle, quien perdió las elecciones municipales contra Abel Martínez. A mitad de año continuaron los reclamos de diversos sectores en cuanto a la creación del municipio Santiago Oeste, al oeste del barrio Cienfuegos, a lo que se opusieron instituciones como la Cámara de Comercio y Producción de Santiago, la Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS) y la Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN). En materia de transparencia, después de las elecciones municipales, a finales de junio el alcalde saliente, Gilberto Serulle, fue interrogado por la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA) en torno a los resultados de una auditoría que arrojó supuestas irregularidades en enero de 2012. Serulle se defendió de las acusaciones. De igual manera, la comisión de transición señaló a mediados de junio irregularidades diversas por parte de las autoridades salientes, tales como supuestos repartos de solares municipales y pagos de facturas sin soporte. El Consejo Estratégico para el Desarrollo de Santiago (CDES) pidió el entendimiento entre las partes. A mediados de junio, la supuesta falta de pago a la Tesorería de la Seguridad Social causó que miles de empleados no pudieran recibir atenciones médicas.

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En el tercer trimestre del año, el traslado del mercado de pulgas de Pueblo Nuevo fue una incidencia ampliamente reseñada por los medios, con cuatro menciones. Una vez asumió la Alcaldía, Abel Martínez dispuso el cierre del mercado, lo que fue rechazado por los comerciantes. Se dispuso un censo para trasladarlos y se acordó que estuviesen hasta diciembre para posteriormente ubicarlos en otro lugar. Las organizaciones de la sociedad civil santiaguera estuvieron de acuerdo con la medida. El retiro por parte del Ayuntamiento de la subvención a instituciones culturales centenarias como la Alianza Cibaeña y el Ateneo Amantes de la Luz generó desazón en la Ciudad Corazón. El alcalde adujo que la medida era temporal. La renuncia de dos regidoras apenas a una semana de asumir como tales, produjo varios cuestionamientos en torno a la vulnerabilidad de la cuota de género, como a la posibilidad de que sus suplentes fueran familiares de las renunciantes. A inicios de octubre fueron cancelados 25 miembros del Cuerpo de Bomberos local, porque supuestamente no realizaban sus funciones, mientras que a mediados de diciembre se nombró a un nuevo director. Finalmente, Santiago se aboca a la formulación del “Plan Integral de Movilidad Urbana Sostenible del Área Metropolitana de Santiago (PIMUS)”, con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo.

Santo Domingo Este En Santo Domingo Este, el total de incidencias se mantuvo oscilando durante el año. En el primer trimestre hubo 47 incidencias, cifra que bajó 33 en el segundo, subió 39 en el tercero para volver a descender a 27 en el cuarto. Se aduce que el alto porcentaje evidenciado en el primer trimestre fue producto de las campañas electorales del Partido de la Liberación Dominicana en el municipio, de cara a la escogencia del candidato a alcalde. En Santo Domingo Este, el año inició con los aprestos de la campaña electoral. Después del asesinato del alcalde Juan de los Santos


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el 15 de diciembre de 2015, había que escoger al sustituto como candidato a alcalde, pues De Los Santos había sido proclamado como tal. El aumento de salario de la alcaldesa Jeannette Medina generó controversia a finales de febrero; el Concejo de Regidores aprobó un aumento de 205,000 pesos. Se adujo que el alcalde anterior devengaba un sueldo menor que el de los regidores. Al igual que en otros municipios, durante julio Santo Domingo Este sufrió retrasos en la recogida de los desechos. Desde el Cabildo se alegó que el retraso obedeció a protestas de empleados de las empresas recolectoras, así como a la falta de educación de la población. Varios hechos relacionados con regidores ocurrieron durante el año en este municipio. A mediados de diciembre fue secuestrado por una hora Monserrat Calderón, regidor por el Partido de la Liberación Dominicana. Dos de los cuatro implicados fueron apresados. Este hecho se unió al asesinato del también regidor Catalino Sánchez en septiembre, el apresamiento de su suplente y el supuesto secuestro de Milagros Segura, regidora independiente (electa por el Frente Amplio) en agosto.

Región norte En julio, la Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT) medió en un conflicto entre el Ayuntamiento de Tamboril y representantes de la ruta Tamboril-Santiago, que causó varias personas heridas y apresadas. Según la OTTT, el Ayuntamiento de Tamboril se extralimitó en sus facultades y autorizó una ruta que excedía los límites de su territorio, por lo que afectaba otra ruta. A finales de noviembre cayeron torrenciales lluvias en buena parte de la región norte del país, incidencia que fue ampliamente reseñada por la prensa. Directivos de la Federación Dominicana de Distritos Municipales (FEDODIM) y de la Liga Municipal Dominicana (LMD) visitaron varias poblaciones afectadas y llevaron ayudas varias.

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San Cristóbal A principios de junio se declaró emergencia sanitaria en San Cristóbal debido a la falta de recogida de los desechos en ese municipio; la situación provocó que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales interviniera con un operativo masivo para enfrentar la situación. Varios especialistas en materia municipal y medio ambiental, así como la Federación Dominicana de Municipios, manifestaron su rechazo a esta situación, ya que evidenció una gran irresponsabilidad por parte de las autoridades locales. De igual manera, el Distrito Nacional evidenció algunos retrasos en ese período.

3.2. Resultados elecciones municipales de 2016 Las incidencias en materia electoral fueron de amplia repercusión en buena parte del año. La Tabla 3 muestra el total de alcaldías obtenidas por los partidos políticos en las elecciones municipales del 15 de mayo de 2016. A principios de mayo, la Cámara de Cuentas de la República presentó su informe de rendición de cuentas al Congreso Nacional, donde se evidenció que de las 387 entidades municipales del país (156 ayuntamientos y 231 juntas de distritos municipales), 51 de ellas no habían entregado el informe de ejecución presupuestaria correspondiente al ejercicio del año 2015. Sin embargo, a pesar de lo que dicen esos números, de las 336 entidades municipales que sí remitieron sus informes, solo 80 los remitieron completos y correctos, para el 20.7 %. Según el organismo de control externo, esas 80 entidades incumplieron con los porcentajes establecidos en el Art. 21 de la Ley núm. 176-07, relativo al destino de los ingresos propios y recibidos. La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) atribuyó esos incumplimientos a la falta de personal capacitado y de tecnología adecuada en los cabildos.


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Tabla 3 Alcaldías obtenidas por partidos políticos y alianzas Elecciones Municipales de República Dominicana de 2016 Partido político/Alianza

Cantidad

Partido de la Liberación Dominicana (PLD)

77

Partido Revolucionario Moderno (PRM)

30

PLD-Partido Revolucionario Dominicano (PRD)

28

Partido Reformista Social Cristiano (PRSC)

14

PLD-Partido Popular Cristiano (PPC)

2

Bloque Institucional Demócrata (BIS)

2

PLD-Partido Liberal Reformista (PLR)

1

Alianza por Democracia (APD)

1

Unión Demócrata Cristiana (UDC)

1

Frente Amplio (FRENTE)

1

Partido Revolucionario Dominicano (PRD)

1

Movimiento Independiente, Unidad y Progreso (MIUP)

1

Total

159

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en los datos de la Relación General Definitiva del Cómputo Electoral, de las Elecciones Ordinarias Generales Presidenciales, Congresuales y Municipales del 15 de mayo de 2016 (Junta Central Electoral) (2017).

En junio la transparencia municipal fue uno de los tópicos de mayor relevancia en el Distrito Nacional, particularmente en cuanto a las preocupaciones vertidas por representantes del Ministerio Público, los organismos de control externo del Estado y expertos municipalistas, en cuanto a enajenaciones de bienes municipales, contratos no pagados e irregularidades financieras, entre otras cuestiones, que llevaron a la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA) a advertir que cerca de 20 alcaldes se encontraban en esa situación, y que, por lo tanto, eran pasibles de ser llamados a responder ante las autoridades por esos hechos.

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Luchas de poder y alta fragmentación del voto en Santo Domingo Este En las elecciones municipales de 2016, el municipio Santo Domingo Este fue una de las demarcaciones más disputadas, en la que resultó electo como alcalde Alfredo Martínez, del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), con 43.7 % de los votos. Martínez fue electo como candidato por el partido oficialista el 26 de febrero en una reñida encuesta, luego de vencer a la diputada Karen Ricardo, con una estrecha ventaja de 1.3 %. La encuesta fue realizada para escoger al sustituto de Juan de los Santos, asesinado el 15 de diciembre de 2015, y que había sido proclamado candidato a alcalde apenas 10 días antes. Los resultados de las elecciones en Santo Domingo Este se muestran en la Tabla 4. Tabla 4 Resultados de las Elecciones Municipales de Santo Domingo Este de 2016 (Alcalde/sa) Candidato/ Partido Político

Votos válidos

%

Alfredo Martínez (PLD y aliados)

158,198

43.71

Manuel Jiménez (Frente Amplio y aliados)

82,744

22.86

Domingo Batista (PRM y aliados)

58,378

16.13

Dío Astacio (PQDC)

36,128

9.98

Tonty Rutinel (PRD)

19,725

5.45

6,730

1.86

361,903

100.0

Otros/as Total

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en los datos de la Relación General Definitiva del Cómputo Electoral, de las Elecciones Ordinarias Generales Presidenciales, Congresuales y Municipales del 15 de mayo de 2016 (Junta Central Electoral) (2017).

La diversidad de fuerzas políticas en Santo Domingo Este es evidente en las regidurías, en las que cinco formaciones políticas obtuvieron asientos en el Concejo de Regidores de la capital de la provincia Santo Domingo, como puede verse en el Gráfico 1.


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Regidurías de Santo Gráfico 1 Regidurías en Santo Domingo Este

Domingo Este

PQDC,PRD, 2 1 PLD

PRM, 6

FRENTE PLD, 16

PRM PQDC PRD

FRENTE, 8

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en los datos de la Relación General Definitiva del Cómputo Electoral, de las Elecciones Ordinarias Generales Presidenciales, Congresuales y Municipales del 15 de mayo del 2016 (Junta Central Electoral) (2017).

En el municipio Santo Domingo Este, varios de los candidatos a alcaldes que no resultaron favorecidos con el voto entraron a la fuerza al Tribunal Superior Electoral ya entrado junio y señalaron que los comicios municipales fueron fraudulentos. Más adelante, el asesinato del regidor Catalino Sánchez en septiembre, así como la renuncia de Juan López como secretario general del Cabildo, mostraron la existencia de luchas de poder dentro del Ayuntamiento.

3.3. Legislación y jurisprudencia de orden municipal y fisuras en el sistema de multas de tránsito Durante buena parte del año se discutió el Proyecto de Ley de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de la República Dominicana. Hubo preocupaciones en el sentido de si los ayuntamientos resultarían afectados con ese proyecto de ley y si las competencias en materia de regulación del tránsito urbano resultarían vulneradas. De igual manera, surgieron cuestionamientos

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de parte de las autoridades en materia de políticas nacionales de tránsito, sobre la antigüedad del parque vehicular y la existencia de profundas debilidades en el sistema de contravenciones y multas. Hubo conflictos a finales de julio entre el ayuntamiento del Distrito Nacional, la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, por el cambio de sentido en un tramo de la avenida Lope de Vega por parte de las últimas dos instituciones. Desde el Ayuntamiento se alegó que ambas instituciones no tenían la facultad de regular el tránsito en la ciudad, que implica el cambio de sentido en las vías. Otro proyecto de ley discutido ampliamente durante el año 2016 fue el de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, que fue aprobado en segunda lectura por la Cámara de Diputados y enviado al Senado de la República para su conocimiento. De igual manera, el Proyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos estuvo discutiéndose con los alcaldes y las comisiones congresuales destinadas a discutir el proyecto. En julio, la Liga Municipal Dominicana puso en funcionamiento el Instituto de Capacitación Municipal, con el objetivo de capacitar a los alcaldes y funcionarios municipales. La Sentencia TC/0296/16 del Tribunal Constitucional sentó una jurisprudencia controversial a juicio de algunos analistas. La sentencia atribuye al Concejo de Regidores –y no a la Alcaldía– la facultad de decidir sobre el uso de suelo. La sentencia surgió por una litis por la instalación de una estación de combustibles en Higüey. Para especialistas como Waldys Taveras, esa sentencia mueve a preocupación, porque se requiere de conocimientos especializados para los temas de ordenamiento territorial y uso de suelo, experticia que no poseen los regidores por sí solos.


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3.4. El fantasma de la “Regla de Oro” Junto con la asunción de las nuevas autoridades municipales, se renovaron los bufetes directivos de los cabildos. Con el Partido Revolucionario Moderno (PRM) como nueva fuerza política, surgieron de nuevo las opiniones a favor y en contra de la denominada «Regla de oro», que consiste en que el alcalde decida quién deba presidir el Concejo de Regidores. El PRM y el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) no estuvieron de acuerdo con esa iniciativa, mientras que el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) y el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) sostuvieron que era necesaria. Finalmente, no hubo contratiempos en los cabildos y en la generalidad se acogió la denominada «Regla de Oro». En agosto esta fue la incidencia que generó la mayor cantidad de noticias tabuladas.

3.5. Regionalización de los vertederos La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) presentó a otras entidades un proyecto piloto sometido al Poder Ejecutivo con el objetivo de establecer diez vertederos regionales. Desde hace un buen tiempo se ha propuesto la idea de reducir el número de los botaderos de basura, que se cuentan por decenas. La cooperación japonesa, a través de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas en inglés) empezó a desarrollar un proyecto en Azua, con el fin de crear un solo sitio de disposición final para cuatro municipios y ocho distritos municipales de la zona.

3.6. Incumplimientos de los ayuntamientos a nivel financiero Tres documentos fueron presentados durante el año, que demuestran que los ayuntamientos siguen carentes de calidad en sus procesos financieros. En octubre, la Cámara de Cuentas de la

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República y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) rindieron un informe que evidenció que un buen número de ayuntamientos incumplió con los porcentajes requeridos por ley de ejecución del gasto. El estudio concluyó que en algunos gobiernos locales el presupuesto de gastos personales se incrementó hasta en 100 % del porcentaje establecido por la ley. Solo el 61 % cumplió con dicho porcentaje. Las conclusiones del informe recomendaron incluir un régimen de consecuencias para tales faltas, al igual que la revisión de los procedimientos contables. De igual manera, la Liga Municipal Dominicana llamó la atención en octubre sobre la falta de contabilidad patrimonial en el 80 % de las entidades municipales, que les impide tener registrados sus activos y pasivos inmuebles, como parques, terrenos y edificios administrativos. En noviembre, la Tesorería de la Seguridad Social informó que varios ayuntamientos tenían deudas pendientes del pago de la seguridad social, con hasta 79 meses de retraso. La ausencia de un régimen de consecuencias ante tales faltas es una tarea pendiente. Generalmente, los informes de los incumplimientos por parte de los ayuntamientos y de algunas autoridades municipales no llegan a la fase coercitiva.

3.7. Competencias municipales durante el año Durante el año 2016 la transparencia a nivel municipal fue el tópico que generó una mayor cantidad de noticias en los medios, con 237 (20.1 %). En segundo lugar, las noticias relacionadas con el proceso electoral, con 172 eventos (14.6 %), mientras que en tercer lugar se encuentran las incidencias referentes a limpieza y ornato, con 149 (12.6 %). En cuarto lugar, se encuentra la construcción de infraestructura, con 124 noticias (10.5 %), seguido del desarrollo económico local, con 96 incidencias (8.1 %).


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Tabla 5 Competencias municipales registradas por los medios durante 2016 Competencias municipales

Frecuencia

%

Transparencia de la gestión municipal

237

20.1

Otros

172

14.6

Limpieza y ornato

149

12.6

Construcción de infraestructura

124

10.5

Desarrollo económico local

96

8.1

N/A

76

6.4

Ordenamiento del territorio

58

4.9

Áreas verdes, parques y jardines

46

3.9

Seguridad ciudadana

42

3.6

Preservación del patrimonio

37

3.1

Medio ambiente

29

2.5

Orden y reglamentación del transporte

28

2.4

Protección e higiene y salubridad

26

2.2

Recursos económicos municipales

21

1.8

Gestión de mataderos y ferias

18

1.5

Bomberos

12

1.0

Gestión de cementerios y servicios funerarios

4

0.3

Agua

3

0.3

Instalación del alumbrado público

3

0.3

1,181

100.0

Total

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en las noticias de los medios digitales e impresos (2017).

En cuanto a transparencia, el tercer trimestre del año (julio-septiembre) fue cuando estas incidencias obtuvieron una mayor preponderancia: constituyeron el 28.6 % del total de noticias de ese período. Estos eventos coincidieron con la asunción de las nuevas autoridades el 16 de agosto, las medidas de los nuevos gobiernos locales relacionadas con deudas contraídas, las controversias sobre los aumentos de salarios a regidores y otorgamiento de pensiones, la renuncia de dos regidoras de Santiago en agosto, así como, las faltas en cuanto a la no presentación de las declaraciones juradas de los funcionarios municipales, entre otras incidencias.

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En cuanto a las noticias relacionadas con el proceso electoral (tabuladas bajo la categoría “Otros”, se desprende que en los cuatro primeros meses del año estas incidencias llegaron a significar entre 29.0 y 44.9% del total de las incidencias por mes. A partir de mayo, una vez se conocieron los resultados electorales, estas incidencias empezaron a descender. En cuanto a limpieza y ornato, se pudo observar que solo en enero, el 37.1 % de las noticias se refirió a esta competencia, disminuyendo considerablemente en el rango de 0.9 a 8.8% durante los meses de febrero a mayo. Generalmente, en estos meses las incidencias relacionadas con el proceso electoral tuvieron una mayor preponderancia, que se recobró a partir de junio, cuando alcanzaron el 23.8 %.

4. Actores municipales durante el año 2016

D

urante el año 2016, los principales actores por cantidad de noticias a nivel municipal fueron: David Collado, alcalde del Distrito Nacional, con 57; Alfredo Martínez, alcalde de Santo Domingo Este, con 42; Abel Martínez, alcalde de Santiago de los Caballeros, con 27; Nelson Guillén, alcalde de San Cristóbal, con 20. Roberto Salcedo, pasado alcalde del Distrito Nacional, y Danilo Medina, presidente de la República, registraron 19 menciones cada uno.

5. Orientación de las acciones

E

n cuanto a la orientación de las acciones, durante el año 2016 las iniciativas tuvieron el primer lugar, con 487 incidencias (41.2 %), seguido de los planteamientos, con 294 eventos (24.9 %). En tercer lugar se ubicaron las denuncias, con 214 (18.1 %). Los conflictos, con 86 incidencias (7.3 %), se quedaron en el cuarto lugar, mientras que en el quinto lugar estuvieron los reclamos, con 58 noticias (4.9 %).


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En cuanto a las iniciativas, cabe destacar que solo en marzo se contabilizó como tales el 60.2 % del total de noticias, mientras que en febrero se situaron en 58.5 %, destacándose la electrificación de comunidades, la dotación de bienes municipales para oficinas de organizaciones de la sociedad civil, los programas de gobierno de candidatos a las alcaldías, las escogencias e inscripción de candidatos a las elecciones, la construcción y remodelación de infraestructuras urbanas varias y los operativos de erradicación del Zika, entre otras acciones. Con respecto a los planteamientos, en el trimestre julio-septiembre se situaron en 33.2 %, con una media en torno al 22.1 % desde abril. En cuanto a las denuncias, en la primera mitad del año estas estuvieron en el rango del 10 al 14.4 %, aumentando en la segunda mitad en el rango de 20.4 al 23.8 %. Las razones de este aumento pueden deberse, entre otras cuestiones, a los reclamos que se originaron en varios municipios, relacionados con los resultados de las elecciones municipales, así como cuestiones relativas a las finanzas de los cabildos, recibidas por las nuevas autoridades. En cuanto a las denuncias, se encontró que en los meses de enero a abril su porcentaje estuvo en el orden del 10 al 14.4 %, mientras que desde mayo hasta diciembre, subieron de 20.4 a 23.8 %. Los conflictos tuvieron su pico en abril, cuando estuvieron en 17.3 % y en junio, con 16.3 %. Estos conflictos mayormente tuvieron su causa en las distintas incidencias de cara al proceso electoral en abril, así como los casos judiciales del entonces alcalde de San Francisco de Macorís, Félix Rodríguez –quien fue destituido de su cargo por el Concejo de Regidores el 8 de abril– y el de Erinson de los Santos Solís, entonces regidor de Pedro Brand. En junio, los conflictos tabulados respondieron a los interrogatorios practicados a Raúl Mondesí, a la sazón alcalde de San Cristóbal, y a Gilberto Serulle, alcalde de Santiago de los Caballeros.

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Tabla 6 Orientación de la acción del actor municipal Orientaciones

Frecuencia

%

Iniciativas

487

41.2

Planteamientos

294

24.9

Denuncias

214

18.1

Conflictos

86

7.3

Reclamos

58

4.9

Otros

24

2.0

N/A

16

1.4

2

0.2

1,181

100.0

Acuerdos Total

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en las noticias de los medios digitales e impresos (2017).

6. Interrelaciones

D

urante el año 2016 se tabularon 20 tipos de interrelaciones. De estas, cuatro se ubicaron con más de 10 %. En primer lugar, las incidencias desde las organizaciones sociales y comunitarias al Gobierno Local estuvieron en primer lugar, con 21.1 % (249 eventos). En segundo lugar, las noticias generadas desde el Gobierno Local a la comunidad en general, con 18.0 % (213 noticias). Las incidencias de corte intramunicipal sumaron 183 (15.5 %), ubicándose en el tercer lugar. En cuanto lugar, se colocaron las noticias desde el Gobierno Nacional al Gobierno Local, que totalizaron 156 (13.2 %), mientras que en quinto lugar aparecieron las incidencias de la comunidad en general al Gobierno Local. El pico de las incidencias desde las organizaciones sociales y comunitarias al Gobierno Local estuvo entre los meses de marzo a junio, oscilando de 32.3 a 33.7 %, encabezado por las incidencias relativas a los partidos políticos en el fragor de la campaña electoral y las semanas subsiguientes a las elecciones. En cuanto a las noticias desde el Gobierno Local a la comunidad en general, llama la atención el 41.2 %


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registrado en enero, correspondiente a 39 noticias, mientras que en el trimestre abril-junio, estas incidencias se ubicaron en 7.0 %, para 18 noticias. El cúmulo de desechos registrado en varios municipios por las fiestas de fin de año fue la causa del alto porcentaje de estas noticias en enero. Tanto en el Distrito Nacional como en Santiago, los problemas en el aseo urbano causados por la acumulación de desechos provocaron inconvenientes de diversa índole, que fueron recogidos por los medios. La razón del descenso de las incidencias desde el Gobierno Local a la comunidad en general en plena mitad de año pudo deberse a que los eventos relacionados con las elecciones de mayo captaron más del 33 % del total de noticias, relegando a otros tipos de noticias, como inauguraciones de obras o acciones relacionadas con el ordenamiento territorial y urbano.

Consideraciones finales

L

uego de seis años ininterrumpidos de administraciones municipales, el año 2016 surge como un período definitorio en materia de lo local en República Dominicana. Se ha visto en este análisis la recurrencia de problemas como la gestión de los desechos sólidos que a inicios de año y en medio del período de tres meses entre las elecciones y la toma de posesión de las nuevas autoridades presentó situaciones fuera de control en las grandes ciudades del país, como fueron los casos del Gran Santo Domingo, Santiago de los Caballeros y San Cristóbal. La transparencia a nivel municipal se mantiene como un tema preocupante. Durante los 12 meses que abarca este análisis se pudo constatar la ocurrencia de varias acusaciones contra ejecutivos municipales, al igual que la dilación, la falta de calidad o el incumplimiento en la rendición de cuentas. Para el año 2017 deberán ser promulgadas y entrar en vigencia varias leyes que podrán contribuir a cambios importantes en la gestión municipal en República Dominicana. Las leyes de tránsito, de

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gestión de residuos sólidos y la de ordenamiento territorial deberán trazar la ruta a los gobiernos locales. Pero habrá que esperar un tiempo razonable para medir el impacto en la autonomía municipal de esas nuevas leyes adjetivas.


Las informaciones contenidas en el informe son el resultado del seguimiento y clasificación de los hechos noticiosos publicados en los principales periódicos digitales e impresos a escala nacional. Esta sistematización constituye una herramienta que permite agrupar temáticamente los eventos producidos en los municipios para facilitar a investigadores y lectores en general el análisis de las incidencias en torno a los ayuntamientos del país a escala local. oOo Las conclusiones de este informe develan además la importancia de continuar el seguimiento a las incidencias de los hechos que se registran en los medios de comunicación, ya que es una herramienta que permite observar la realidad sociopolítica de la municipalidad dominicana y comprender los procesos que dentro de los gobiernos surgen cada día.

OBSERVATORIO POLÍTICO DOMINICANO Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla Santo Domingo, República Dominicana Tel. (809) 685-9966 / comunicaciones@opd.org.do www.opd.org.do

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