Page 1

Expectativas Legislativas ¿Qué

opinan los voceros?

Unidad de Poder Legislativo Flor Esmirna Batista Polo, coordinadora Jean David de Jesús, investigador

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo, República Dominicana Octubre de 2017


Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica

Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros? Jean David de Jesús, autor Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: http://www.telecentro.com.do/wp-content/uploads/2017/04/camara-diputados.jpg © Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org


El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.

Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

[3]


Contenido Resumen 7 Abstract 7 Introducción 8 1. ¿Qué son los voceros?

9

2. Retos de la segunda legislatura ordinaria

9

2.1. Ley de Partidos Políticos y Ley de Régimen Electoral

11

2.2. Código Penal y aborto

16

3. Fortalecimiento institucional de la Cámara Baja

19

Consideraciones finales

20

Referencias 21

Lista de gráficos, tablas y diagramas Gráfico 1 Proyectos que deben ser priorizados según los voceros de la Cámara de Diputados 10 Tabla 1 Proyectos de Ley de Partidos Políticos vigentes en la Cámara de Diputados 11

Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

[5]


[6]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

Tabla 2 Posición de la JCE sobre los puntos más controversiales dentro de las negociaciones 13 Diagrama 1 Declaraciones de voceros sobre las primarias y el padrón 14 Diagrama 2 Posición de los proyectos de Ley de Partidos Políticos sometidos por los voceros con respecto a la simultaneidad y el tope de financiamiento 15 Diagrama 3 Evolución del Código Penal desde 2014 17 Diagrama 4 Declaraciones de los voceros sobre el aborto 18


Resumen

L

a Cámara de Diputados está conformada por 190 legisladores: 52 mujeres y 138 hombres que representan las distintas comunidades de República Dominicana. La segunda legislatura ordinaria inició el pasado 16 agosto, con retos en ambas instancias legislativas en torno al conocimiento y aprobación de iniciativas esenciales para el país. El objetivo de este análisis es presentar de manera breve, las expectativas u opiniones de los voceros de los bloques partidarios sobre diversos temas y proyectos sometidos en la Cámara Baja. Descriptores: proyectos de ley, diputados, retos, voceros, expectativas.

Abstract The Chamber of Deputies (CD) is comprised of 190 legislators: 52 women and 138 men representing the different communities of the Dominican Republic. The second ordinary legislature began last August 16, with challenges in both legislative instances surrounding the knowledge and approval of initiatives essential to the country. The objective of this analysis is to present in a brief way, the expectations or opinions of the spokespersons of the partisan blocks on various subjects and projects submitted in the CD. Keywords: projects of law, deputies, challenges, spokespersons, expectations. Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

[7]


[8]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

Introducción

L

a segunda legislatura ordinaria de 2017, iniciada el pasado 16 de agosto, representa posiblemente uno de los momentos más críticos para el accionar del Congreso Nacional en los últimos años. Las discusiones aplazadas alrededor de los proyectos de Ley de Partidos Políticos y el Código Penal por las elecciones de 2016 fueron retomadas este año. Desde entonces, se convirtieron en el centro de atención de los legisladores y la opinión pública. De acuerdo con la jerarquía constitucional, el Poder Legislativo constituye el primer poder del Estado compuesto por el Senado de la República y la Cámara de Diputados; está conformado por 222 legisladores para el período 2016-2020. De estos, 190 pertenecen a la Cámara Baja: 52 diputadas y 138 diputados. Expectativas legislativas es un análisis elaborado con base en las entrevistas realizadas a cinco de los ocho voceros de la Cámara de Diputados sobre la actual legislatura. El documento busca presentar cuáles son las expectativas u opiniones de los diputados en temas como el Proyecto de Ley de Partidos Políticos, el Código Penal y las tres causales del aborto; las iniciativas priorizadas y otros temas relacionados con el fortalecimiento institucional. En adición, los congresistas expresaron sus expectativas y posturas para la legislatura actual y los proyectos de ley que dominan el escenario de los medios de comunicación y la sociedad civil. Los voceros entrevistados fueron: Alfredo Pacheco, del Partido Revolucionario Moderno (PRM); Fidel Santana, del bloque Frente Amplio y Partido Quisqueyano Demócrata Cristiano (FA-PQDC); Gustavo Sánchez, del Partido de la Liberación Dominicana (PLD); José A. González (Radhamés), del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Ruddy Hidalgo, del Partido Liberal Revolucionario (PLR). Los legisladores antes mencionados pertenecen a los partidos que representan el 88 % de los congresistas en la Cámara Baja.


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

1. ¿Qué son los voceros?

T

al como se mencionaba anteriormente, el Congreso Nacional está conformado por el Senado de la República y la Cámara de Diputados, con 222 legisladores: 32 senadores y 190 diputados que representan no solo a los partidos políticos, sino también las distintas demarcaciones del país. Estos se agrupan en bloques partidarios. El Reglamento Interno de la Cámara de Diputados plantea en su artículo 159 que los bloques partidarios están constituidos por “diputados pertenecientes a un mismo partido, alianza o coalición electoral, reconocidos por la Junta Central Electoral, siempre que cuenten con un mínimo de dos diputados” (Cámara de Diputados, 2010). Este bloque estará representado por un diputado, denominado vocero. El Manual de Procedimientos Legislativos de la Cámara Baja indica que un vocero es “el legislador electo por los diputados miembros de un bloque partidario para que represente las posiciones colectivas del bloque” (p. 229), mientras que el Art. 161 de su reglamento interno explica en el literal d) que una de las funciones de los bloques partidarios es “elegir entre sus miembros un vocero, un vice-vocero y un secretario. Estas designaciones serán comunicadas al Pleno”. (Cámara de Diputados, 2010)

2. Retos de la segunda legislatura ordinaria

A

68 días de iniciada la segunda legislatura ordinaria, las discusiones y los trabajos legislativos son dominados por proyectos de ley que llevan un largo período de tiempo en las instancias legislativas. Dentro de las iniciativas mencionadas con mayor frecuencia se encuentran el Proyecto de Ley de Partidos Políticos, la Ley de Régimen Electoral y el Código Penal, propuestas ampliamente debatidas en el país, pero que no han podido ser aprobadas y promulgadas.

[9]


[ 10 ]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

El Gráfico 1 presenta los proyectos que los diputados indicaron deben ser priorizados y aprobados en esta legislatura. Tal como se observa, el Proyecto de Ley que modifica el Código Penal, la Ley de Partidos Políticos y Ley de Régimen Electoral se ubican en primer lugar. La segunda iniciativa con mayor cantidad de menciones fue la Ley de Aguas de la República Dominicana, con cuatro (4). El tercer puesto lo ocupó la Ley de Ordenamiento Territorial (3), seguido por la Ley de Regulación de los Residuos Sólidos, con dos (2) menciones. Gráfico 1 Proyectos que deben ser priorizados según los voceros de la Cámara de Diputados

Fuente: Elaboración propia de OPD-FUNGLODE con base en entrevistas realizadas a voceros de la Cámara de Diputados (2017).

Con menor cantidad de menciones se encuentran la Ley que crea el Sistema Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres; la Ley Anticorrupción, la Ley de Seguridad Social y finalmente, la Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal, cada una con una mención. Un aspecto en común se observa en las propuestas identificadas como prioritarias por los voceros de la Cámara de Diputados: una parte de estas tiene más de diez años en alguna de las cámaras legislativas. A pesar de las discusiones, debates, estudios y reconocimiento


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

de la necesidad de ellas, existen puntos que no han permitido su aprobación y posterior promulgación en el país. Al comparar las iniciativas mencionadas con las descritas al inicio de la legislatura por el presidente de la Cámara Baja, Rubén Maldonado, hay coincidencias entre las mencionadas por los voceros: de las nueve iniciativas planteadas por Maldonado, al menos siete fueron identificadas por los diputados.

2.1. Ley de Partidos Políticos y Ley de Régimen Electoral La Ley de Partidos Políticos y Ley de Régimen Electoral constituyen dos de las iniciativas más debatidas dentro y fuera del Congreso Nacional por varios años. De acuerdo con el Sistema de Iniciativas Legislativas de la Cámara de Diputados, en los últimos tres años se depositaron al menos ocho proyectos destinados a regular esta materia, solo tres continúan vigentes. Tabla 1 Proyectos de Ley de Partidos Políticos vigentes en la Cámara de Diputados Fecha de depósito1

Nombre

Proponentes

23 de febrero de 2017

Proyecto de Ley sobre Partidos y Agrupaciones Políticas de la República Dominicana.

Máximo Castro (PRSC)

23 de febrero de 2017

Proyecto de Ley sobre Partidos y Agrupaciones Políticas de la República Dominicana.

Alfredo Pacheco Osoria (PRM)

23 de febrero de 2017

Proyecto de Ley sobre Partidos, Agrupaciones Políticas y Garantías Electorales.

José Altagracia González Sánchez (PRD)

Fuente: Elaboración propia de OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa de la Cámara de Diputados (2017).

1. Los estados y condiciones de las iniciativas varían con relación al tiempo. Los datos presentados se basan en la consulta realizada en octubre de 2017 en la Cámara de Diputados.

[ 11 ]


[ 12 ]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

Como se observa en la Tabla 1, los proyectos vigentes fueron sometidos el 23 de febrero de 2017, antes de iniciar la primera legislatura del año. Estos fueron enviadas a la Comisión Permanente de la Junta Central Electoral (JCE) para su estudio y evaluación. A pesar de ser declaradas como prioridad, pasaron a plazo vencido el 17 de marzo del mismo año, pero continuaron siendo estudiadas. Varios días después, 29 de marzo de 2017, la expresidenta de la Cámara Baja, Lucía Medina, solicitó la creación de una comisión bicameral para estudiar la Ley de Partidos Políticos y la Ley de Régimen Electoral. La Comisión quedó conformada el 5 de abril, actualmente evalúa los proyectos relacionados con los temas de partidos políticos y sistema electoral. Los puntos controversiales con respecto a estos proyectos se centran en: a) financiamiento de los partidos, b) regulación de las campañas, c) primarias, d) voto preferencial y e) cuota o paridad de género. Con respecto a este último, la Comisión acordó aumentar la cuota actual (33 %) a 40 % para nivel congresual, mientras que para los municipales se estableció en 50 %. (Senado de la República, 2017). La Tabla 2 resume la posición de los proyectos sometidos por la Junta Central Electoral (JCE) en el Senado con respecto a estos temas.


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

Tabla 2 Posición de la JCE sobre los puntos más controversiales dentro de las negociaciones Serán organizadas por el partido con o sin ayuda directa de la JCE, con el tipo de padrón que deOrganización de seen, dentro de un período de doce a siete meses primarias antes del día de las elecciones generales (Proyecto de Ley de Partidos, artículos 35, 37 y 39) A) Repartición de los fondos públicos: 80 % en función de los votos obtenidos en la última elección y 20 % repartido en partes iguales. B) Tope máximo de financiamiento privado: las Financiamiento contribuciones individuales no podrán sobre pasar el 0.5 % del monto máximo correspondiente al partido que reciba mayores fondos públicos. (Proyecto de Ley de Partidos, artículos 55 y 56) Listas cerradas y bloqueadas, es decir, eliminaVoto preferencial ción del voto preferencial en todos los niveles. (Proyecto de Ley Electoral, artículo 104) A) Tope de gasto máximo: 200 pesos por cada voto obtenido en las pasadas elecciones. Regulación de la B) Duración de la campaña: Tiempo variable, mícampaña nimo 100 días. (Proyecto de Ley Electoral, artículos 118 y 166) Cuota de género 33 % (Proyecto de Ley de Partidos. artículo 42) Fuente: Elaboración propia de OPD-FUNGLODE, con base en los proyectos sometidos por la JCE al Senado (2017).

Tal como se observa en el Gráfico 1, los proyectos de Ley de Partidos Políticos y Régimen Electoral fueron mencionados por los cinco voceros como iniciativas priorizadas. El punto más controversial fue el padrón a utilizar durante las primarias, considerándose como el reto más importante debido a las disconformidades observadas no solo en los legisladores, sino también, dentro de los partidos. Este tema arrastró consigo al debate los tópicos de la simultaneidad de las primarias y la factibilidad del voto preferencial, convirtiéndose entonces, en aristas secundarias de la discusión y sirviendo como condicionantes en el debate, aspecto que ha hecho

[ 13 ]


[ 14 ]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

más compleja la situación con respecto a la aprobación de ambas iniciativas. Diagrama 1 Declaraciones de voceros sobre las primarias y el padrón

Fuente: Elaboración propia de OPD-FUNGLODE, con base en entrevistas realizadas a voceros de la Cámara de Diputados (2017).


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

Otro aspecto que contribuyó con las discusiones fue la falta de consenso en la reunión del Comité Político del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) celebrada el pasado 2 de octubre. Se esperaba que este partido llegara a un acuerdo interno con relación a su postura sobre las primarias, situación que no se dio. La reunión solo postergó el debate, pues el Comité Político solo se limitó a indicar que estudiarían el tema (AlMomento.Net, 2017). Esto se debe a que las posturas tomadas desde las cúpulas de los partidos, sin la participación de los legisladores, despoja a estos últimos de la calidad de tomar decisiones de acuerdo con sus ideales o los intereses de la ciudadanía que representan. De igual forma, conceden poderes de decisión legislativa a entes que no fueron electos para desempeñar esas ocupaciones. (Hoy Digital, 2017) En cuanto al tope de financiamiento y la simultaneidad de las primarias, parece existir mayor consenso entre los partidos y los legisladores. Los proyectos vigentes en la Cámara de Diputados coinciden en establecer un tope al financiamiento de individuales privados, aunque no así en el monto del tope. Diagrama 2 Posición de los proyectos de Ley de Partidos Políticos sometidos por los voceros con respecto a la simultaneidad y el tope de financiamiento

Fuente: Elaboración propia OPD-FUNGLODE, con base en los proyectos de ley sometidos en la Cámara de Diputados (2017).

[ 15 ]


[ 16 ]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

Es importante precisar que las declaraciones de algunos voceros difieren del contenido de las iniciativas que fueron introducidos por ellos. Con respecto a esto, José A. González planteó su apoyo a las primarias simultáneas con padrón de la JCE, siempre y cuando se elimine el voto preferencial. En el proyecto presentado en febrero de 2017 no contempla la simultaneidad y se limita el derecho al voto en primarias y convenciones a los militantes de cada partido. En el caso del diputado Fidel Santana, expresó no estar de acuerdo con la simultaneidad, aunque sí con el tope al financiamiento, mientras que Gustavo Sánchez indicó estar de acuerdo con el tope al financiamiento, pero no expresó su posición con respecto a la simultaneidad. Uno de los riesgos de estas iniciativas es que, de no lograr consenso dentro y entre los partidos políticos, podrían perimir en la presente legislatura.

2.2. Código Penal y aborto El Código Penal posiblemente sea la iniciativa más controversial de todas las mencionadas por su relación con el aborto y las tres causales. La Constitución dominicana plantea en su Art. 37 que el derecho a la vida es inviolable desde su concepción hasta la muerte, avivando el debate en torno a desde qué momento se considera que hay vida. Al igual que los proyectos de Ley de Partidos Políticos y Ley Electoral, el Código Penal ocupa el puesto uno en proyectos prioritarios de los voceros. Uno de los puntos donde coincidieron los legisladores fue en la necesidad de aprobar el Código Penal. Esto se debe a que el código actual tiene aproximadamente 133 años de vigencia. A pesar de la evidente urgencia en la actualización de la normativa, solo un punto detiene su avance: la despenalización del aborto y sus tres causales. Este último aspecto provocó que la pieza fuera observada por el presidente de la República en más de una ocasión. El Poder Ejecutivo devolvió la normativa al Senado debido a la penalización absoluta del


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

aborto. El Diagrama 3 contiene la evolución del Código Penal desde el año 2014 hasta la actualidad. Diagrama 3 Evolución del Código Penal desde 2014

Fuente: Elaboración propia de OPD-FUNGLODE, con base en el Sistema de Información Legislativa de la CD, Senado y Sentencia TC/0599/15, del Tribunal Constitucional.

Además de las observaciones realizadas por el Poder Ejecutivo, la iniciativa fue declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional en 2015, por considerar se violentó el debido procedimiento en las instancias legislativas. Desde aproximadamente tres años, la normativa ha sido el centro de estudios, debates y votaciones por los congresistas; observaciones del Poder Ejecutivo y declaración de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional. Estas posiciones pueden considerarse como desiguales, ya que las posturas entre estas instituciones y personalidades varían entre ser o no radicales. La Presidencia de la República se mantiene constante en su apoyo a las tres causales, mientras que el TC, únicamente trató el procedimiento en la aprobación de la normativa, más no sobre las causales del aborto. Es decir, actualmente, no existe en el país una jurisprudencia sobre el asunto. El Poder Legislativo es otra historia. La posición de los congresistas es ambigua, especialmente en la Cámara Baja. El 80 % de los

[ 17 ]


[ 18 ]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

voceros entrevistados respaldó las tres causales del aborto, incluyendo los legisladores de los partidos con mayor representación en el hemiciclo (PLD, PRM, PRD). Empero, en más de una ocasión el hemiciclo en conjunto votó a favor de propuestas que penalizarían el aborto en todas sus acepciones. Diagrama 4 Declaraciones de los voceros sobre el aborto

Fuente: Elaboración propia de OPD-FUNGLODE, con base en entrevistas realizadas a voceros de la Cámara de Diputados (2017).

La posibilidad de excluir el tema del aborto del Código podría encontrar objeciones tanto en el Poder Ejecutivo como en los grupos feministas, que verían debilitada su posición. Esta legislatura y la siguiente supondrán el escenario para la discusión de la cuestión en ambas cámaras. Sin embargo, el mayor reto para la aprobación de las excepciones del aborto no es la Cámara de Diputados, sino la Cámara Alta, que ha mantenido una posición constante contra este tema.


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

3. Fortalecimiento institucional de la Cámara Baja

E

l Art. 4 de la Constitución dominicana versa sobre el gobierno de la nación y la separación de poderes indicando que “el Gobierno de la nación es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo”. La normativa establece la división tripartita del Estado en tres grandes pilares: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, cada uno independiente en el ejercicio de sus respectivas funciones. De acuerdo con la jerarquía constitucional, el Poder Legislativo constituye el primer poder del Estado, conformado o representado por el Senado de la República y la Cámara de Diputados. Dentro de sus funciones de se encuentra la elaboración de las leyes y la fiscalización de los demás poderes del Estado. Como parte de la entrevista, se cuestionó a los diputados sobre sus expectativas y perspectivas en relación con: a) los cambios dirigenciales en la Cámara Baja, b) el fortalecimiento institucional, c) la relación del Poder Legislativo con los poderes Ejecutivo y Judicial y d) concentración del poder. En general, los voceros fueron optimistas sobre la nueva gestión y las medidas tomadas para la adecuación de los proyectos y normativas de acuerdo con lo establecido en la Constitución. De igual forma, con la implementación de los foros legislativos como un mecanismo para establecer un vínculo más cercano con los representados. En cuanto al fortalecimiento institucional de la Cámara de Diputados, los voceros consideraron que las medidas e ideas que se están implementando son positivas. No obstante, dentro de los aspectos a mejorar se encuentran: los altos gastos en hoteles y viáticos para los diputados que se movilizan a las provincias del país, así como la credibilidad del organismo frente a la ciudadanía. Con respecto a la relación de los poderes del Estado, el diputado Gustavo Sánchez reconoció el deber de contrapeso del Poder Legislativo hacia los poderes Ejecutivo y Judicial, así como la independencia

[ 19 ]


[ 20 ]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

de cada uno. Alfredo Pacheco expresó que el principal accionar es “lograr que el Congreso, lejos de ser un sello gomígrafo del Poder Ejecutivo, sea un contrapeso para la democracia”. Fidel Santana consideró que la división de poderes en el país “es aún muy precaria”. Ruddy Hidalgo, por su parte, planteó que en la Cámara de Diputados, “a pesar de que el oficialismo controla un bloque mayoritario, existe pluralidad en las discusiones”. Sin embargo, José Altagracia González indicó que “el poder en esta institución está bastante concentrado en la figura del presidente de la Cámara”, por lo que sería adecuado separar las funciones legislativas y administrativas del presidente en dos figuras diferenciadas.

Consideraciones finales

L

os voceros constituyen las voces oficiales de los bloques partidarios en las cámaras legislativas. Las entrevistas revelaron que los proyectos de ley de Partidos Políticos, Régimen Electoral y Código Penal son las iniciativas prioritarias de los voceros de la Cámara de Diputados. La segunda legislatura de 2017 contiene una cantidad de proyectos importantes y necesarios para el país. Sobre los proyectos concernientes al ámbito electoral y partidario es necesario que las discusiones avancen con mayor velocidad, pues ambas iniciativas tienen fecha de caducidad en la presente legislatura. Los debates alrededor de estos proyectos continuarán durante los próximos meses. Con respecto a la situación en torno al Código Penal, es necesario que este deje ser un rehén de guerra en las discusiones por las tres causales. Sin embargo, el tema de las excepciones no puede ser dejado de lado ni engavetado; si es posible, ambas discusiones podrían ser llevadas a cabo simultáneamente, pero en proyectos separados, que tengan como objetivo ser aprobados en tiempos muy cercanos para evitar vacíos legales.


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

Ambas legislaturas de 2017 evidencian la complicación de que proyectos de importancia nacional se aprueben en el mismo período. No se puede descartar el efecto de las elecciones en la agenda legislativa; sin embargo, no es un factor totalitario para explicar el retraso en proyectos que llevan años y lustros en discusión. Por último, los voceros de los cinco bloques partidarios entrevistados plantearon la concentración del poder y la ineficiencia en la separación de poderes como los puntos institucionales que constituyen retos para la Cámara de Diputados. Para vencer ambos problemas es necesario voluntad política y trabajo continuo, ya que el Poder Legislativo es mayormente oficialista. Sin embargo, ambos objetivos no deben ser considerados utopías, sino metas de largo plazo que paradójicamente necesitan mayores niveles de institucionalidad para ser cumplidas.

Referencias Batista, F. (2017, 29 de agosto). Ruta Legislativa: ¿cuáles proyectos se conocerán en la segunda legislatura ordinaria? Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano (OPD). Recuperado de http://www.opd.org.do Batista, S. (2014, 28 de noviembre). Presidente observa Código Penal por artículos que prohíben aborto. Periódico Hoy. Recuperado de http://hoy.com.do Bonilla, T. (2017, 11 de julio). Diputados acogen observaciones de Danilo al Código Penal en la que despenaliza el aborto. El Nacional. Recuperado de http://elnacional.com.do Cámara de Diputados de la República Dominicana. (2010, 2 de agosto). Reglamento Interno Cámara de Diputados. Recuperado de http://www.camaradediputados.gob.do Cámara de Diputados de la República Dominicana. (2017, julio). Manual de Procedimientos Legislativos. Recuperado de http:// www.camaradediputados.gob.do

[ 21 ]


[ 22 ]

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo

Congreso Nacional (2015). Constitución de la República Dominicana. Santo Domingo: Autor. Comité Político del PLD condiciona su apoyo a las primarias abiertas. AlMomento.Net. (2017, 2 de octubre). Recuperado de http:// almomento.net Crispín, G. (2014, 28 de agosto). Bloques partidarios en la Cámara de Diputados. Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano (OPD). Recuperado de http://www.opd.org.do Herrera, D y Pérez, R. (2017, 3 de octubre). Oposición se opone a que se apruebe ley de partidos con obligatoriedad de padrón abierto para primarias. Listín Diario. Recuperado de https:// www.listindiario.com León, S. (2016, 19 de diciembre). Presidente Medina observa por segunda vez y la misma razón el Código Penal: el aborto. El Caribe. Recuperado de http://www.elcaribe.com.do Oposición acusa al PLD incurrir ámbito corresponde al Congreso Nacional. CDN (2017, 9 de octubre). Recuperado de http:// www.cdn.com.do Roberto Fulcar: decisión PLD sobre discusión padrón desconoce al Congreso y a los partidos. Hoy Digital. (2017, 11 de octubre). Recuperado de http://hoy.com.do/roberto-fulcar-decision-pld-sobre-discusion-padron-desconoce-al-congreso-y-a-los-partidos/ Senado de la República Dominicana. (2017, 29 de octubre). Bicameral aprueba elevar a un 50 por ciento a la cuota femenina en nivel municipal. Recuperado de http://www.elsenadodigital.gob.do Tribunal Constitucional. (2015, 17 de diciembre). Sentencia TC/0599/15. Santo Domingo: Autor.


Expectativas Legislativas. ¿Qué opinan los voceros?

Entrevistas De Jesús, J. (2017, 18 de octubre). “El país merece tener un Congreso equilibrado y ese es nuestro principal accionar”. Entrevista a Alfredo Pacheco. Observatorio Político Dominicano (OPD). De Jesús, J. (2017, 18 de octubre). “La cúpula de los partidos tradicionales insiste en manejar un financiamiento desigual”. Entrevista a Fidel Santana. Observatorio Político Dominicano (OPD). De Jesús, J. (2017, 18 de octubre). “La Cámara de Diputados es el lugar por excelencia de la democracia”. Entrevista a Gustavo Sánchez. Observatorio Político Dominicano (OPD). De Jesús, J. (2017, 18 de octubre). “Que vamos a desligar del Código Penal el tema del aborto y hacer una ley especial, pero se están olvidando que no es la ley, es la Constitución”. Entrevista a Ruddy Hidalgo. Observatorio Político Dominicano (OPD). De Jesús, J. (2017, 18 de octubre). “Hay que buscar un mecanismo en el que se pueda conocer el tema de las causales del aborto”. Entrevista a José Altagracia González. Observatorio Político Dominicano (OPD).

[ 23 ]


OBSERVATORIO POLÍTICO DOMINICANO Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla Santo Domingo, República Dominicana Tel. (809) 685-9966 / comunicaciones@opd.org.do www.opd.org.do

Expectativas legislativas  
Advertisement