Измерение преобразования экономики: показатели «зеленого» роста

Измерение преобразования экономики: показатели «зеленого» роста Взгляд с точки зрения политики 2016 год

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

Измерение преобразования экономики: показатели «зеленого» роста В 2009 году министры 34 государствчленов ОЭСР подписали Декларацию о «зеленом» росте, которой они обязались «активизировать усилия по реализации стратегий «зеленого» роста в рамках ответных мер, принимаемых ими в связи с кризисом и в последующий период, признавая, что «зеленый» и рост могут быть неразрывно связаны». К настоящему времени к Декларации присоединились 44 государства.

На основе этой Декларации в мае 2011 года ОЭСР приняла Стратегию «зеленого» роста, в которой содержатся рекомендации и инструменты измерения, призванные помочь странам в деятельности, направленной на достижение экономического роста и развития. Этой стратегией предлагаются гибкие основы политики, которые можно адаптировать к разным ситуациям и этапам развития стран.

Определение «зеленого» роста ОЭСР ОЭСР определяет «зеленый» рост как модель, направленную на содействие экономическому росту и развитию и недопущение при этом неустойчивого воздействия на качество и объем природных активов, с тем чтобы эти активы попрежнему могли служить источником ресурсов и экологических услуг, от которых зависит наше благополучие.

Экологизировать рост необходимо для устранения рисков, связанных со сценарием «бизнес, как обычно», который сокращает природный капитал темпами, угрожающими развитию. Концепция «зеленого» роста не заменяет собой концепцию устойчивого развития: она призвана служить одним из практических механизмов для реализации целей в области устойчивого развития (ОЭСР, 2012).

1

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Основа измерения и показатели «зеленого» роста, разработанные ОЭСР Для оценки политики «зеленого» роста важно измерять прогресс на пути к «зеленому» росту, анализировать источники «зеленого» роста и определить соответствующие показатели для лиц, принимающих решения, и широкой общественности. ОЭСР поддерживает прилагаемые глобальные усилия по содействию «зеленому» росту и его мониторингу и способствует обмену опытом и надлежащей практикой разработки показателей и применения согласованной и последовательной основы измерения «зеленого» роста. В этой связи ОЭСР разработала концептуальную основу измерения (рис. 1), объединяющую основные характеристики «зеленого» роста с

базовыми принципами учета и моделью «воздействиесостояние-реакция» (ВСР)1, которая используется в экологической отчетности и оценках состояния окружающей среды. Эту основу можно также использовать для мониторинга прогресса в достижении принятых Организацией Объединенных Наций Целей в области устойчивого развития (ЦУР), например, цели 6: Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех и цели 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.

Рисунок 1: Измерение «зеленого» роста - концепция ОЭСР Э КОН ОМ ИЧ ЕС КО Е ДЕЙС ТВ ИЕ: П РО И ЗВОДС ТВО , ПОТР ЕБ ЛЕНИЕ, ТО Р ГО В Л Я затраты

выпуск

ПРОИЗВОДСТВО

ПОТРЕБЛЕНИЕ

ПОЛИТИКА инструменты, возможности

4 труд + Переработка отходов

капитал ресурсы

налоги субсидии

доход

повторное использование, модернизация, замена

ИНВЕСТИЦИИ товары и услуги

1

энергия и сырье

остаточные продукты

загрязнение и отходы

нормативные акты

3 инвестиции инновации

блага, здоровье

вода, земля, биомасса, воздух

поглощение углерода

образование, профессиональная подготовка, рабочие места, торговля

2 функции ресурсов

БАЗА ПРИРОДНЫХ АКТИВОВ

функции экосистем

Примечание: В концептуальной основе измерения «зеленого» роста, разработанной ОЭСР, вначале рассматриваются такие аспекты экономики как потребление, производство и торговля, после чего изучается база природных активов, на которой основывается экономика, и ответные меры политики и связанные с этим возможности.

Источник: OECD (2014). http://doi.org/4f6 В основе модели ВСР лежит понятие причинной связи: деятельность человека оказывает воздействие на окружающую среду и меняет ее качество и объем природных ресурсов (состояние). Общество отвечает на эти изменения природоохранными, общими экономическими и отраслевыми рем

1

2

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

За прошедшее десятилетие системы статистики стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) значительно улучшились. Например, расширился охват собираемых данных, постепенно внедряются международные статистические стандарты и разрабатываются новые статистические продукты, в частности базы данных в режиме «онлайн». Однако отсутствие надежных данных по экономическим последствиям истощения природного капитала и деградации окружающей среды часто препятствует содействию «зеленого» производства и потребления. Для того, чтобы улучшить сложившуюся ситуацию, некоторые страны региона ВЕКЦА начинают составление данных по окружающей среде и экономике в их взаимосвязи в соответствии с Системой эколого-экономического учета (СЭЭУ)2 и ведут работу по внедрению Общей системы экологической информации (СЕИС), разработанной Европейским агентством по охране окружающей среды (ЕАООС).

Министерства охраны окружающей среды в партнерстве с министерствами экономики и бюро статистики могут стать катализатором дальнейшей переориентации планирования развития, внедрив новый аналитический инструментарий, который позволит учитывать в принимаемых ими решениях издержки, связанные с истощением природного капитала. В странах Восточного партнерства (ВП) Европейского союза (ЕС) (Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Республике Молдова и Украине) ОЭСР, объединив усилия с Европейским союзом, осуществляет проект EaP GREEN3, помогающий этим странам перейти на модель «зеленой» экономики. В этой связи разработано «Руководство по измерению «зеленого» преобразования экономики», с тем чтобы помочь правительствам стран ВП создать национальные основы мониторинга и анализа перехода к «зеленому» росту и оказать им поддержку в разработке национальных показателей «зеленого» роста (ПЗР) на основе СЭЭУ и СЕИС.

Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) СЭЭУ представляет собой глобальный статистический стандарт, принятый в 2012 году ООН для облечения сочетания экологических и экономических данных. Она служит последовательной, согласованной, всеобъемлющей основой составления комплексной эколого-экономической статистики с согласованными на международном уровне стандартными понятиями, определениями, классификациями, правилами учета и таблицами. Международные организации, в том числе ОЭСР, рекомендуют по возможности представлять основную часть данных, используемых для измерения «зеленого» роста, в соответствии с системой СЭЭУ (OECD 2011 и 2014). Для составления ряда показателей, которые входят в основу измерения «зеленого» роста, разработанную ОЭСР, можно применять непосредственно методику основной системы СЭЭУ. Например, показатели эффективности с точки зрения окружающей среды и ресурсоэффективности можно получить из счетов физических потоков. Система СЭЭУ позволяет сочетать данные в денежном выражении с натуральными показателями, например, для расчета относительных показателей интенсивности и производительности. А показатели макроуровня можно представлять в разбивке по секторам экономики и отраслям для отражения структурных изменений с течением времени, анализа воздействия, оказываемого на окружающую среду различными отраслями, и проведения различия между ответными мерами государства и ответными мерами коммерческого сектора и частных домашних хозяйств (OECD, 2014).

Общая система экологической информации (СЕИС) и «зеленый» рост Европейское агентство по охране окружающей среды (ЕАООС) в сотрудничестве с рядом партнеров, в том числе с ЕЭК ООН, ОЭСР и ЮНЕП, ведет работу по внедрению Общей системы экологической информации (СЕИС) с целью совершенствования сбора экологических данных и информации, обмена ими и их использования в общеевропейском регионе (в том числе во всех странах ВЕКЦА). При помощи технологий, таких как интернет, все существующие потоки данных и информации, значимые на страновом и международном уровне, будут связаны между собой для повышения доступности комплексной, актуальной, высококачественной, своевременной и легкодоступной экологической информации. Один из принципов СЕИС гласит, что информацию следует собирать однократно и совместно использовать в разных целях (OECD et al., 2015). Притом что многие показатели, характеризующие эффективность использования окружающей среды и ресурсов в экономике, базу природных активов и экологическое качество жизни, схожи, ответные меры политики, социально-экономические условия и показатели, основанные на спросе, в СЕИС не рассматриваются. Показатели «зеленого» роста разрабатываются с целью заполнить этот пробел. Система СЭЭУ разработана под эгидой ООН с участием ОЭСР и других международных организаций. http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp.

2

3 Проект EaP GREEN (Экологизация экономики стран Восточного партнерства ЕС) финансируется главным образом Европейской комиссией (ЕК) и осуществляется ОЭСР в партнерстве с ЮНЕП, ЮНИДО и ЕЭК ООН.

3

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Для обеспечения эффективной разработки политики в целях достижения «зеленого» роста необходима надежная информация о физических характеристиках природного капитала и о том, каким образом он взаимодействует с другими формами капитала. Опыт работы ОЭСР над показателями «зеленого» роста поможет странам внедрить основу оценки, с тем чтобы осуществлялся сбор необходимых данных.

Помимо того, что показатели должны быть измеримыми, они должны быть значимыми со стратегической точки зрения, что означает, что они должны сбалансировано охватывать важнейшие характеристики как аспекта «зеленый», так и аспекта «рост», при этом следует уделять особое внимание показателям, отражающим взаимодействие этих двух аспектов. Показатели должны быть надежными с аналитической точки зрения и не вызывать споров в отношении их обоснованности.

Разработанный ОЭСР набор показателей «зеленого» роста Опираясь на работу, проводимую ОЭСР внедрению СЭЭУ, ОЭСР разработала набор ПЗР, отражающий основные компоненты основы измерения. Эти показатели были отобраны из широкого набора данных и показателей,

с которыми уже ведут работу ОЭСР и организации-партнеры, и дополнены несколькими предложенными новыми показателями (рис. 2).

Рисунок 2: Показатели «зеленого» роста ОЭСР: основы и общая архитектура показателей

ЦУР ООН Измерение прогресса, достигнутого обществом: ВВП и другие показатели

Показатели и статистические базы данных ОЭСР

• Государства-члены • Международные правительственные организации • ЮНЕП • ЕЭК ООН • ЕС • Всемирный банк • Экономические показатели

4

Измерение благосостояния

• Образование • Экологические показатели • Потоки материалов

1

ресурсов

2 3

• Предпринимательство • Энергия • Сельское хозяйство

База природных активов и качество окружающей среды

• Наука и технологии • Инновации

Эффективность использования окружающей среды и ресурсов

и эффективность исользования

• Национальные счета • Торговля • Производительность • Транспорт • Занятность Источник: OECD (2014).

Мониторинг прогресса на пути к “зеленому” росту

4

Экологическое качество жизни Экономические возможности и политика Социально-экономические условия

• Индекс лучшей жизни • Какова жизнь?

• Росхождение доходов

СЭЭУ

policy Highlights ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО… ...показатели позволяют сократить число измерений параметров, которые обычно необходимы для точного отображения ситуации. Это упрощает сообщение результатов измерения. Показатели, используемые в разработке политики, задают базисные определения, целевые показатели и целевые ориентиры, что позволяет проводить сопоставление на национальном и международном уровнях. Они также используются для мониторинга и сообщения результатов деятельности, что способствует повышению уровня информированности.

В разработанной ОЭСР основе мониторинга прогресса на пути к «зеленому» росту рассматриваются четыре взаимосвязанные группы показателей, характеризующие: • эффективность использования окружающей среды и ресурсов в экономике; • устойчивость экономических и экологических активов; • экологический аспект качества жизни; и • экономические возможности и ответные меры политики. Эти четыре группы показателей дополняются показателями, отражающими социально-экономические условия и характеристики роста, которые позволяют интерпретировать ПЗР в свете социально-экономической ситуации в странах.

1

Эффективность использования окружающей среды и ресурсов

4

Экономические возможности и ответные меры политики

2

От 25 до 30 показателей этих четырех групп были определены на основе работы и опыта ОЭСР. Определена небольшая подгруппа показателей, известных как основные показатели, с целью облегчить связь с директивными органами, средствами массовой информации и гражданами. Предлагаемый набор показателей не исчерпывающий и не окончательный - он остается гибким, с тем чтобы страны могли адаптировать его к той или иной национальной специфике.

База природных активов

3

Экологический аспект качества жизни

Показатели, характеризующие социальноэкономические условия и характеристики роста, обеспечивают полноту картины

5

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Эффективность использования окружающей среды и ресурсов в экономике ПЗР основываются на взаимодействии экономического роста с окружающей средой, в котором важнейшее значение имеет экологическая эффективность и ресурсоэффективность производства и потребления. Прогресс на пути к «зеленому» росту можно отслеживать путем соотнесения использования экологических услуг в производстве (с течением времени, в различных районах и секторах) к объему производства. Экологические услуги являются функциональными характеристиками природных экосистем (земель, водных ресурсов и атмосферного воздуха) и природных ресурсов и материалов (энергии, загрязняющих веществ и других остаточных материалов).

Согласно общепринятому определению производительность - это отношение объема производства к объему производственных ресурсов. Иными словами, ею измеряется то, насколько эффективно используются в экономике производственные ресурсы, такие как трудовые ресурсы и финансовый капитал, для обеспечения того или иного объема производства.

Разработанные ОЭСР ПЗР этой категории сосредоточены на следующем: Эффективность использования ресурсов, характеризующая экологическую и экономическую эффективность использования природных ресурсов и материалов в производстве и потреблении. Повышение эффективности использования ресурсов позволяет минимизировать объем ресурсов, требуемых экономике, и сократить объем образуемых отходов. Важными ресурсами и материалами являются минеральные ресурсы (металлосодержащие руды и минералы, руды и минералы промышленного значения, строительные руды и минералы); биотические ресурсы (пищевые продукты, корм, древесина); водные ресурсы и биогенные вещества.

Производительность углерода и энергии, характеризующая в том числе экологическую и экономическую эффективность использования энергоресурсов в производстве и потреблении (рис. 3). Многофакторная производительность с учетом природных активов4, в которой учитывается роль экологических услуг в приросте производительности. Темпы экономического роста повышаются либо за счет увеличения трудовых ресурсов, используемых в производстве, и капитальных затрат на производство, либо путем повышения общей эффективности комплексного использования этих производственных ресурсов, то есть увеличения прироста многофакторной производительности (МФП). Прирост МФП измеряется как остаточный прирост, то есть как та часть прироста ВВП, которую нельзя отнести на увеличение трудовых ресурсов и капитальных затрат (OECD, 2013c).

Рисунок 3: Производительность углерода в странах ВЕКЦА Производительность углерода, ВВП по ППС (в миллиардах долл. США в ценах 2005 года) на единицу выбросов СО2, образующихся в результате сгорания топлива

6

5

4 ОЭСР 2013 г.

3

1990 г.

2013 г.

ОЭСР 1990 г.

2

1

0 Армения

Азербайджан

Беларусь

Грузия

Казахстан

Кыргызстан

Молдова

Российская Федерация

Таджикистан Туркменистан

Украина

Узбекистан

Примечание: производительность углерода рассчитывается на основе реального ВВП на единицу выбросов CO2 (долл. США/кг), образующихся в результате сгорания угля, нефти, природного газа и прочих видов топлива. Оценки выбросов CO2 получены из базы данных МЭА по выбросам CO2, образующимся в результате сгорания топлива. ВВП выражен в долларах США в постоянных ценах 2005 года по ППС. Экологизация роста означает прирост ВВП с меньшими выбросами углерода и прочих загрязняющих веществ.

Источник: OECD (2015) Energy Statistics. С учетом выбросов СО2, образующихся в результате сгорания топлива, и с использованием ВВП по ППС ( в миллиардах долл. США в ценах 2005 года).

4

6

Этот показатель еще не является измеримым в полной мере.

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Эффективность использования окружающей среды и ресурсов в экономике1 Производительность CO2 Производительность CO2 основанная на производстве (КС) ВВП в расчете на единицу выбросов CO2 связанных с энергией

Производительность углерода и энергии

Производительность CO2 основанная на спросе (КС/СС) Реальные доходы на единицу выбросов CO2 связанных с энергией Производительность энергии Производительность энергии ВВП на единицу ОППЭ (КС) Энергоемкость в разбивке по секторам (обрабатывающая промышленность, транспорт, домашние хозяйства, услуги) (КС/СС)

Источники данных и примечания Национальные регистры парниковых газов, представляемые в Рамочную конвенцию ООН по изменению климата (РКИК ООН), которыми охватываются выбросы из стационарных источников. Выбросы СО2 в результате сгорания ископаемого топлива (по всем странам ВП) - в базах данных по энергии Международного энергетического агентства (МЭА). Энергоснабжение и энергопотребление - можно получить в МЭА (по всем странам ВП). Энергоснабжение и использование энергии, передача электроэнергии и потери при распределении можно получить во Всемирном банке (по всем странам ВП).

Доля возобновляемых источников энергии в ОППЭ или выработке электроэнергии (КС) Производительность материалов (без учета энергии) Производительность материалов, основанная на спросе (СС/ДС) (комплексный показатель; первоначальные единицы измерения в натуральном выражении) Реальные доходы на единицу расхода материалов, номенклатура материалов

Эффективность использования ресурсов

(Внутренняя) производительность материалов, основанная на производстве ВВП на единицу расхода материалов, номенклатура материалов - Биотические материалы: пищевые продукты, прочая биомасса - Абиотические материалы: металлосодержащие руды и материалы, руды и материалы промышленного значения Коэффициенты интенсивности образования отходов и утилизации отходов (СС/ДС) в разбивке по секторам, на единицу ВВП или добавленной стоимости, на душу населения

Потоки и остатки биогенных веществ (ДС) • Остатки биогенных веществ в сельском хозяйстве на единицу площади сельскохозяйственных угодий и изменение сельскохозяйственного производства (*) (S/M)

Производительность водных ресурсов Добавленная стоимость на единицу водопотребления (СС)

«База данных по потокам материалов» ОЭСР (по государствам-членам ОЭСР). База данных по потокам материалов (по всем странам ВП) - можно получить в Научно-исследовательском институте «Устойчивая Европа» (SERI) и Венском университете экономики и бизнеса.

Образование отходов в секторах экономики в докладах о состоянии окружающей среды стран и статистических ежегодниках (в странах ВП). Образование отходов в странах - сбор данных осуществляется Статистическим отделом ООН (СОООН) и ЮНЕП. В работе Hak et al. (2013) вопросы эффективности использования ресурсов в регионе ВЕКЦА рассматривались с использованием базы данных по потокам материалов главным образом на основе статистики ФАО и МЭА. Использование минеральных и органических удобрений - данные по сельскохозяйственному производству, собираемые министерствами сельского хозяйства и окружающей среды, статистическими ведомствами. Расход азотных и фосфатных удобрений - публикуется в базах данных ФАОСТАТа (по агроэкологическим показателям) и Всемирного банка. Водопользование - сбор данных осуществляется национальными природоохранными органами (методы измерений - различные в разных странах ВП). Общее потребление пресной воды в разбивке по секторам - имеется в Вопроснике по экологической статистике (UNSD, UNEP, 2013).

Многофакторная производительность

Многофакторная производительность, отражающая экологические услуги (СС/ДС) (комплексный показатель; первоначальные единицы измерения в денежном выражении)

Этот показатель еще не является измеримым в полной мере.

Источники данных основаны на публикации ОЭСР (готовится к изданию) «Руководство по измерению «зеленого» преобразования экономики: показатели «зеленого» роста EaP GREEN». На основе OECD (2014), КС = краткосрочный, СС = среднесрочный, ДС = долгосрочный. * Дублирующий показатель в отсутствие главных показателей.

‡

7

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

База природных активов Природные ресурсы являются важнейшей основой хозяйственной деятельности и благосостояния человека. Их запасы образуют часть природного капитала и служат источником сырья, энергоносителей, водных ресурсов, атмосферного воздуха, земель и почв. Природные ресурсы разнятся по своим физическим свойствам, богатству и ценности для стран и регионов. Эффективное управление ими и устойчивое природопользование - это залог экономического роста и обеспечения качества окружающей среды. В связи с «зеленым» ростом чистые выгоды природопользования должны быть оптимизированы путем:

Мониторинг прогресса можно осуществлять путем отслеживания запасов природных ресурсов и прочих экологических активов, а также потоков экологических услуг. Для этого используются показатели, отражающие степень сохранения базы активов с точки зрения их объема, качества и стоимости. С точки зрения «зеленого» роста наибольшее значение в этой группе показателей имеет следующее: • обеспеченность запасами возобновляемых природных ресурсов, в частности водных ресурсов, лесов и рыбы, и их качество (рис. 4), • обеспеченность запасами невозобновляемых природных ресурсов, в частности минеральными ресурсами, такими как металлы, руды и минералы промышленного значения и ископаемые энергоносители, и их доступность,

1. обеспечения достаточного предложения возобновляемых и невозобновляемых ресурсов в целях хозяйственной деятельности и экономического роста;

• биологическое разнообразие и экосистемы, в частности разнообразие видов и сред обитания и производительность земельных и почвенных ресурсов.

2. устранения воздействия, оказываемого на окружающую среду, связанного с добычей и переработкой природных ресурсов, для минимизации негативных последствий для качества окружающей среды и здоровья человека; 3. предотвращения деградации и истощения природных ресурсов; и 4. поддержания некоммерческих экологических услуг.

Рисунок 4: Возобновляемые ресурсы пресной воды

На душу населения в кубических метрах в 2013 году 20000

30054

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 ARM

AZE

Источник: Всемирный банк (2015).

8

BLR

GEO

KAZ

KGZ

MDA

RUS

TJK

TKM

UKR

UZB

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

База природных активов

Запасы природных активов

Индекс или природные активы

Возобновляемые Лесные ресурсы Площадь и объем лесов, изменение запасов с течением времени (КС/СС).

Рыбные ресурсы Доля запасов рыбы в безопасных биологических пределах (глобальных) (КС).

Невозобновляемые запасы

Минеральные ресурсы: доступные (глобальные) запасы по отдельным минералам: металлосодержащие руды и минералы, руды и минералы промышленного значения, ископаемое топливо, важнейшее сырье и связанные с ними темпы их добычи (СС).

Земельные ресурсы: преобразование растительного покрова и преобразование естественного покрова в искусственный (СС) • Землепользование: состояние и изменения (*) (КС)

Биоразнообразие и экосистемы

Пока опробуется, предназначен для измерения доступности природных ресурсов.

Комплексный показатель в денежном выражении (СС).

Ресурсы пресных вод Доступные возобновляемые ресурсы пресных вод (подземные воды, поверхностные воды) и связанные с ними интенсивность водозабора или водный стресс (КС/СС).

запасы

Источники данных и примечания

Почвенные ресурсы: степень потерь пахотного слоя на сельскохозяйственных угодьях, на других землях (СС) • Площадь сельскохозяйственных земель, пострадавших от водной эрозии, в разбивке по классам эрозии (*) (КС/СС) Ресурсы дикой природы (будут уточнены дополнительно) • Тенденции популяций сельскохозяйственных или лесных птиц или разведения популяций птиц (*) (КС/СС) • Состояние угрозы исчезновения видов в % оцененных или известных видов (*) (КС) • Тенденции видового богатства (*) (КС/СС)

Сбор данных осуществляется на гидрологических станциях (расчеты на основе долгосрочных измерений уровней, расхода и притока/оттока в реках и озерах, а также подземных вод, атмосферных осадков в масштабах страны). Данные по атмосферным осадкам, внутреннему расходу, притоку поверхностных и подземных вод, общим ресурсам пресных вод публикуются в базе данных по экологической статистике СОООН (внутренние водные ресурсы); в разных странах и в разное время применяются разные определения и методы. Необходимо вести дальнейшую работу для повышения полноты и исторической согласованности данных по водозабору и методам оценки возобновляемых природных ресурсов. Ресурсы пресных вод (в частности возобновляемые внутренние ресурсы пресных вод на душу населения, забор различными секторами) - данные можно получить во Всемирном банке. Данные по лесам и землям лесного фонда доступны с разной степенью полноты (по всем странам ВП). Данные по лесным ресурсам и интенсивности их использования будут получены с лесных счетов и из оценок глобальных лесных ресурсов (ОЛР), проводимых ФАО/ЕЭК ООН. Данные по площади лесов как доли площади земель или в квадратных километрах можно получить во Всемирном банке. Данные по размеру основных популяций рыб существуют, но содержатся в разных национальных и международных источниках. Данные по состоянию некоторых запасов рыбы (глобального уровня) имеются в базе данных ФАО по состоянию мирового рыбного хозяйства и аквакультуры (состояние большого числа запасов определить по-прежнему невозможно). Оценки запасов, управляемых на международном уровне, можно получить в региональных организациях управления рыбным хозяйством и Международном совете по исследованию моря.

Этот показатель еще определяется.

Данные временных рядов по землепользованию (в том числе по сельскохозяйственным угодьям, пахотным угодьям, землям лесного фонда) публикуются ФАОСТАТом, Всемирным банком, в базе данных «Экологические показатели» СОООН. (Во многих странах применяются их собственные классификации видов земель и методики ведения земельного кадастра, не соответствующие международным стандартам). Необходимо вести дальнейшую работу по согласованию классификаций и определений и использованию космических снимков для мониторинга изменений в растительном покрове. Степень и темпы деградации биоразнообразия в разбивке по видам - мониторинг осуществляется Международным союзом охраны природы (МСОП); данные уровня стран по видам, находящимся под угрозой исчезновения, можно получить в его «Красной книге видов, находящихся под угрозой исчезновения». Данные по видам птиц, млекопитающих и растений, находящимся под угрозой исчезновения, за 2015 год - можно получить во Всемирном банке. Страновые данные по видам, находящимся под угрозой исчезновения - представляются в Конвенцию о биологическом разнообразии (КБР). Определения согласно стандартам МСОП применяются в странах в различной мере. Данные прошлых периодов, как правило, несопоставимы или отсутствуют.

1 Источники данных основаны на публикации ОЭСР (готовится к изданию) «Руководство по измерению «зеленого» преобразования экономики: показатели «зеленого» роста EaP GREEN». На основе OECD (2014), КС = краткосрочный, СС = среднесрочный, ДС = долгосрочный. * Дублирующий показатель в отсутствие главных показателей.

9

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Экологическое качество жизни Люди пользуются экологическими услугами, такими как доступ к чистой воде и природе, а принимаемые ими решения во многом зависят от эстетических благ окружающей среды.

Экологические результаты являются важными детерминантами здоровья и благосостояния населения. Они наглядно показывают, что прирост производства и увеличение доходов не всегда сопровождаются ростом благосостояния. Снижение качества окружающей среды может быть результатом неустойчивых моделей развития и быть причиной таковых. Это имеет серьезные социальноэкономические последствия: от затрат на здравоохранение и снижения производительности труда до сокращения сельскохозяйственного производства, неудовлетворительных функций экосистем и в целом более низкого качества жизни.

В связи с «зеленым» ростом важнейшими аспектами являются:

Экологические условия влияют на здоровье населения путем воздействия на него загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов, опасных веществ и шума, а также косвенного воздействия изменения климата, изменений в водных циклах, утраты биоразнообразия и стихийных бедствий, влияющих на здоровье экосистем и причиняющих ущерб имуществу и жизни людей.

•

воздействие на человека загрязнения и экологических рисков, их последствия для здоровья человека и качества жизни и связанные с ними затраты на здравоохранение и влияние на человеческий капитал (рис. 5).

•

доступ к экологическим услугам и эстетическим благам окружающей среды, или уровень доступа различных групп населения к таким экологическим услугам как чистая вода, водоотведение, озелененные территории и общественный транспорт.

Рисунок 5: Загрязнение атмосферного воздуха в странах ВЕКЦА Доля общей численности населения, подверженная воздействию PM2,5 на уровне, превышающем нормативное значение PM2,5, установленное ВОЗ (%)

μg/m³ 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5

2013

Источник: OECD (2014), Green Growth Indicators 2014, OECD Green Growth Studies, OECD Publishing,

DOI варианта на русском языке: http://dx.doi.org/10.1787/9789264256767-ru

10

Р ОЭ С

та н Уз бе ки с

а Ук ра ин

ан ни ст

ан Та д 2010

Ту рк ме

ст

Ро сс ия 2005

М 1995

жи ки

а

1990

2000

ол до в

ан Кы

рг

ыз

ст

ан ах ст Ка з

ия Гр уз

Бе ла ру сь

ба й Аз

ер

Ар ме

ни

дж ан

я

0

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Экологический аспект качества жизни

Проблемы, вызванные окружающей средой, и связанные с этим издержки (ДС) (например, годы здоровой жизни, непрожитые вследствие ухудшения экологических условий) Здравоохранение в аспекте окружающей среды и риски, связанные с окружающей среды

• Воздействие на население загрязнения атмосферного воздуха (*) (КС/СС)

Источники данных и примечания

Сопоставимые на международном уровне показатели воздействия на население загрязнения атмосферного воздуха можно получать на основе спутниковых измерений PM2,5 (которые, однако, не столь точны, как наземные измерения). Данные по концентрации PM10, взвешенной по численности городского населения (страновые агрегаты, среднегодовые значения) - можно получить во Всемирном банке (по всем странам ВП); (методы мониторинга, частота отбора проб и местонахождение станций мониторинга - различные в разных странах и в разное время). Национальные наземные измерения PM2,5, PM10 и 03 можно получить в соответствии со стандартами экологических показателей ЕЭК ООН (по всем странам ВП). Структура проблем со здоровьем, вызванных окружающей средой, в странах (по всем странам ВП) согласно исследованию «Глобальное бремя заболеваний» (ГБЗ) - можно получить в Институте показателей и оценке здоровья (IHME).

Воздействие природных и промышленных рисков и связанные с этим потери экономики (ДС)

Экологические услуги и эстетические блага окружающей среды

Доступ к очистке сточных вод и питьевой воде (КС) • Население, подключенное к очистке сточных вод (как минимум вторичной, в соотнесении с оптимальным уровнем подключений) • Население, имеющее устойчивый доступ к безопасной питьевой воде

Данные по загрязнению атмосферного воздуха, в частности PM2,5 (по всем странам ВП до 2013 года) можно получить во Всемирном банке.

Доля населения, подключенного к очистным сооружениям канализации - можно получить (по всем странам ВП) в базе данных СОООН (не всегда последние данные, сведения об уровне очистки доступно частично). Оценки доли населения, использующей разные источники питьевой воды, и доли населения, имеющей доступ к улучшенным сооружениям водоотведения - можно получить в Программе совместного мониторинга (ПСМ) водоснабжения и водоотведения, осуществляемой ВОЗ и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

Источники данных основаны на публикации ОЭСР (готовится к изданию) «Руководство по измерению «зеленого» преобразования экономики: показатели «зеленого» роста EaP GREEN». На основе OECD (2014), КС = краткосрочный, СС = среднесрочный, ДС = долгосрочный. * Дублирующий показатель в отсутствие главных показателей.

1

11

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Экономические возможности и ответные меры политики Правительства играют важнейшую роль в оказании содействия «зеленому» росту путем: •

создания условий для стимулирования «зеленого» производства и потребления посредством инструментов политики;

•

поощрения сотрудничества предприятий и обмена ими надлежащей практикой;

•

развития и поддержки использования новых технологий и инноваций; и

•

повышения согласованности политики.

Главная задача состоит в том, чтобы использовать природоохранную деятельность в качестве источника экономического роста, повышения конкурентоспособности на международном уровне, расширения торговли и создания новых рабочих мест. С точки зрения «зеленого» роста важнейшими вопросами в этой связи являются следующие: •

12

технологии и инновации как важные движущие силы роста и производительности. Инновации стимулируют развитие новых рынков, способствуют созданию новых рабочих мест и распространению знаний. Технологии и инновации имеют большое значение для рационального использования природных ресурсов и сырья и минимизации загрязнения.

•

производство экологически чистых товаров и услуг как важный аспект экономических возможностей, открывающихся в условиях «зеленой» экономики.

•

международные финансовые потоки, облегчающие инвестиции в экологически ориентированную инфраструктуру и освоение и распространение технологий и знаний, стимулирующие обмен знаниями между странами и способствующие достижению целей развития и охраны окружающей среды.

•

цены, налоги и трансферты, которые служат важными сигналами для производителей и потребителей. Они трансформируют внешние эффекты во внутренние и ориентируют участников рынка на более «зеленые» модели поведения.

Было бы желательно дополнить эти показатели показателями регулирования, подготовки кадров и развития навыков. Однако разработка этих показателей затрудняется отсутствием данных и проблемами с сопоставимостью регуляторных мер в разных странах.

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Экономические возможности и ответные меры политики Расходы на НИОКР, имеющие значение для «зеленого» роста (КС/СС) - Возобновляемые источники энергии (% НИОКР, связанных с энергией) (КС) - Экологические технологии (% общих НИОКР, в разбивке по видам) (КС)

Технологии и инновации

- Универсальные коммерческие НИОКР (% общих НИОКР) (КС)

Патенты, имеющие значение для «зеленого» роста (КС/СС) (% заявок страны по Договору о патентной кооперации)

Источники данных и примечания Данные по государственным расходам на НИОКР доступны (по всем странам ВП) в базах данных Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (хотя страновой и временной охваты, методы составления выборок и оценки могут быть разными); данные также составляются в базе данных Всемирного банка. Данные по государственной поддержке, связанной с энергией - публикуются МЭА. Данные по заявкам на патенты - можно получить в статистической базе Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). Данные по экологическим инновациям в некоторых странах носят фрагментарный характер. Сведения об инновациях, не связанных с технологиями (например, в бизнес-моделях, моделях работы, градостроительстве или организации транспорта), ограничены.

- экологические и универсальные патенты - структура экологических патентов

Экологические патенты во всех секторах (СС)

Число экологических изобретений выражается как процентная доля всех отечественных изобретений (по всем технологиям). Этот показатель отражает данные по патентам по широкому кругу сфер экологических технологий (ENVTECH).

Производство экологических товаров и услуг (ЭТУ) (*) (СС)

Экологические товары и услуги

- Валовая добавленная стоимость в секторе ЭТУ (% ВВП) - Занятость в секторе ЭТУ (% общей занятости)

Международные финансовые потоки

Цены и трансферты

Международные финансовые потоки, имеющие значения для «зеленого» роста (ДС) % общих потоков и % ВНД - официальная помощь для целей развития (КС) - финансирование углеродного рынка (КС) - прямые иностранные инвестиции (СС/ДС)

В отдельных странах и секторах - доля занятости в секторе экологических товаров с учетом деятельности по оборотному водоснабжению, сбору, очистке и распределению воды, стоков и удалению отходов и водоотведению. Показатели «международные финансовые потоки» будут переформулированы, с тем чтобы они соответствовали национальным условиям. Официальная помощь для целей развития, выделяемая на природоохранную деятельность, может выражаться как процентная доля общей ОПР, которая может быть выделена секторам, или валового национального дохода.

Экологическое налогообложение (КС) - уровень доходов от экологических налогов (% ВВП, % налоговых доходов, в соотнесении с налогами на рабочую силу) - структура экологических налогов (в разбивке по видам налогооблагаемой базы)

К экологическим налогам относятся налоги на энергетические продукты (для транспорта и в стационарных целях), автотранспортные средства и транспорт, управление отходами, озоноразрушающие вещества и прочие экологические налоги.

Ценообразование на энергию (КС) (доля налогов в ценах для конечных потребителей)

Включают цены на моторное топливо и налоги на дизельное топливо и неэтилированный бензин; цены на энергию для конечных потребителей, легкий мазут, электроэнергию и природных газ для предприятий и домашних хозяйств.

Ценообразование на воду и возмещение затрат (будет определено дополнительно) (КС/СС) Будут дополнены следующими показателями: экологические субсидии (СС/ДС); экологические расходы: уровень и структура (ДС)

Нормативноправовые акты и методы

Показатели будут разработаны

управления Подготовка кадров и развитие навыков

Показатели будут разработаны

Источники данных основаны на публикации ОЭСР (готовится к изданию) «Руководство по измерению «зеленого» преобразования экономики: показатели «зеленого» роста EaP GREEN». На основе OECD (2014), КС = краткосрочный, СС = среднесрочный, ДС = долгосрочный. * Дублирующий показатель в отсутствие главных показателей.

1

13

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Социально-экономические условия Показатели социально-экономических условий сообщают важные справочные сведения, в частности об экономическом росте, производительности и конкурентоспособности (рис. 6). Они также сообщают сведения о демографической ситуации, здравоохранении, образовании и расхождении доходов, равно как и важнейшие характеристики рынка труда, которые могут способствовать созданию рабочих мест и облегчить корректировки на рынках труда.

Такая информация помогает отслеживать действие, оказываемое политикой «зеленого» роста на рост, установить связи с социальными вопросами, вызывающими озабоченность, такими как справедливость и интеграция, и интерпретировать ПЗР в свете социально-экономической ситуации в стране.

Рисунок 6: ВВП в разбивке по секторам в странах ВЕКЦА KAZ GEO

KGZ

5% 27%

36%

17%

9%

24%

59%

MDA 56%

36%

67%

BLR

15%

17%

9%

42%

68% 49%

RUS 4%

AZE

Сельское хозяйство Услуги

6%

60%

Промышленность

36% 58% 58%

TJK

22%

ARM

21%

29%

TKM UZB

UKR

50% 19% 34%

25%

12%

51%

15%

48% 37%

47% 63%

Примечание: 2014 год, кроме Таджикистана (2013 год) и Туркменистана (2012 год). Источник: Всемирный банк (2015) Показатели Всемирного банка, data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG.

14

27%

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Социально-экономические условия и характеристики роста

Экономический рост и структура экономики - Рост и структура ВВП: рыночное и государственное производство и связанная с этим экономическая деятельность (КС) - Чистый располагаемый доход (или чистый национальный доход): среднее материальное благосостояние граждан и домашних хозяйств (КС/СС).

Экономический рост, производительность и конкурентоспособность

Источники данных и примечания

Доступны на основе международных статистических стандартов, таких как Система национальных счетов (СНС) национальных статистических ведомств, и в международных источниках, например, во Всемирном банке (ВВП, скорректированный чистый национальный доход, индекс потребительских цен).

Производительность и торговля - Производительность труда: ВВП в расчете на час отработанного времени (КС).

- Многофакторная производительность: увеличение объема производства, которое нельзя отнести на увеличение объема производственных ресурсов, которое увеличивает внутренний доход (СС).

- Удельные затраты на рабочую силу, взвешенные по объему внешней торговли: средняя стоимость рабочей силы на единицу объема производства (СС).

- Относительная важность торговли: отношение общих торговых потоков с учетом экспорта и импорта товаров и услуг к ВВП (КС). Инфляция и цены на сырьевые товары - Индекс потребительских цен: средние изменения цен на потребительские товары и услуги, приобретаемые домашними хозяйствами (КС).

- Цены на сырьевые товары: цены на сырьевые товары (нефть, минералы, руды и металлы), торговля которыми ведется на мировом рынке (КС).

Рынок труда, образование и доходы

Рынки труда - Участие в рабочей силе: доля экономически активного населения трудоспособного возраста (КС).

- Уровень безработицы: доля незанятого населения относительно числа лиц, участвующих в рабочей силе (КС). Социально-демографические характеристики - Прирост численности населения, структура и плотность населения (число жителей на 1 кв. км общей площади) (КС).

- Продолжительность жизни (средняя ожидаемая продолжительность жизни новорожденного в годах) и продолжительность здоровой жизни в годах (число лет без каких-либо ограничений деятельности) (КС/СС).

- Расхождение доходов, выраженное в виде коэффициента Джини (КС/СС).

- Образовательная подготовка: уровень образования и доступ к образованию (КС).

Данные можно получить в национальной экономической, трудовой и социальной статистике (получить длинные временные ряды сопоставимых данных по условиям рынка труда может быть трудно). Продолжительность здоровой жизни (будет рассчитываться и обновляться на систематической основе для более тесной взаимосвязи с вопросами здравоохранения, связанными с окружающей средой). Показатели рынка труда и социально-экономические показатели - собираются Всемирным банком.

Источники данных основаны на публикации ОЭСР (готовится к изданию) «Руководство по измерению «зеленого» преобразования экономики: показатели «зеленого» роста EaP GREEN». На основе OECD (2014), КС = краткосрочный, СС = среднесрочный, ДС = долгосрочный. * Дублирующий показатель в отсутствие главных показателей.

1

15

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Показатели «зеленого» роста на практике Этапы измерения «зеленого» роста Страны, для которых применение разработанной ОЭСР основы измерения «зеленого» роста представляет интерес, могут начать с опробования набора ПЗР на национальном уровне. Процесс рассмотрения в стране основы измерения должен иметь четкие временные рамки, должны быть определены его этапы и обеспечено участие в нем заинтересованных сторон. Притом что предлагаются нижеследующие этапы, этот процесс и состав деятельности могут корректироваться с учетом национальных условий. По итогам опробования могут быть подготовлены экспертный аналитический документ и публикация с данными.

1. Определение уровня информированности и востребованности информации В качестве первого этапа важно оценить то, в какой мере лица, принимающие решения, информированы о влиянии, которое неэффективная природоохранная деятельность и нерациональное природопользование оказывают на доходы бюджета и равные условия для бизнеса. Также важно определить, востребована ли информация о проблематике «зеленого» роста и откуда исходит эта востребованность. Информированность и востребованность информации обеспечат активную поддержку этого процесса лицами, принимающими решения. Кроме того, применение на пилотной основе набора ПЗР, разработанного ОЭСР, будет служить катализатором информированности и востребованности информации, если таковые находятся на низком уровне, и облегчит разработку политики «зеленого» роста.

2. Определение календарного графика Необходимым условием своевременного внедрения основы измерения «зеленого» роста является надлежащее информационное взаимодействие министерств и ведомств и четкое согласование этапов и разделения ответственности. На начальном этапе проекта следует определить сроки опробования набора ПЗР исходя из внутреннего и внешнего потенциала, который можно использовать для осуществления этого процесса.

16

3. Определение заинтересованных сторон Весьма желательно, чтобы руководящую роль в этом процессе взяло на себя Министерство экономики, поскольку его конечная цель - принятие экономических решений с учетом всей имеющейся информации. Вместе с тем главный природоохранный орган также должен иметь широкое право голоса в этом процессе. Кроме того, должны быть задействованы статистические ведомства - их экспертный потенциал будет способствовать успешному осуществлению этой деятельности. Участвующие в ней министерства и ведомства, возможно, пожелают учредить межведомственную надзорную группу для обмена информацией на систематической основе. Партнеры по развитию могут внести вклад в виде передачи знаний. Этому процессу, возможно, пожелают содействовать заинтересованные стороны, представляющие научное сообщество, неправительственные организации (НПО) и частный сектор.

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

4.

Экспертный анализ

Экспертами, в частности специалистами правительства и/или независимыми экспертами НПО или научного сообщества, могут быть подготовлены два документа: экспертный документ и публикация с данными. В экспертном документе оценивается целесообразность проведения регулярного измерения прогресса на пути к «зеленому» росту, и он может быть дополнен публикацией с данными. Странам предлагаются нижеследующие этапы подготовки экспертного документа: 1.

Определение показателей национальной основы измерения «зеленого» роста

4.

Определение основных показателей

Следует определить основные показатели на национальном уровне с целью облегчить информирование о результатах оценки «зеленого» роста директивных органов, средств массовой информации и граждан. Эти показатели должны представлять важнейшие государственные приоритеты, отражать взаимосвязь окружающей среды с экономикой и демонстрировать многомерный характер «зеленого» роста. Они должны быть измеримыми и сопоставимыми на международном уровне, с тем чтобы можно было осуществлять международный бенчмаркинг.

Работу над экспертным документом следует начать с определения того, в какой степени набор показателей «зеленого» роста, разработанный ОЭСР, применим в стране с учетом данных, собираемых в настоящее время, и тщательной оценки приоритетов государственной политики. Поскольку основа измерения ОЭСР не исчерпывающа и может не отражать в полной мере приоритетов страны, в экспертном документе может быть представлен перечень других актуальных для страны показателей «зеленого» роста.

Для проведения анализа на уровне государств-членов ОЭСР ОЭСР предлагается шесть основных показателей: производительность углерода и материалов, многофакторная производительность с учетом природных активов, индекс природных ресурсов, изменения в землепользовании и растительном покрове и воздействие на население загрязнения атмосферного воздуха. Однако, поскольку между приоритетами в области политики и доступными данными имеются различия, ситуацию непосредственно в регионе ВЕКЦА, вероятно, будет лучше отражать набор основных показателей, скорректированный с учетом специфики страны.

2.

5.

Определение источников и поставщиков данных

По каждому показателю, отобранному для основы измерения, следует провести подробный анализ источников данных для обеспечения согласованности состава, методики сбора и временных рядов имеющихся данных.

3.

Определение структуры основы измерения

Национальный набор ПЗР не обязательно должен следовать логике и структуре набора ПЗР, разработанного ОЭСР. Существующий набор ПЗР и методики их составления адаптированы в частности в целях сквозного применения набора ПЗР. Возможно, необходимо определить отраслевые ПЗР - в первую очередь в отношении приоритетных секторов.

Анализ этапов внедрения измерения на систематической основе

Для того, чтобы опробование показателей «зеленого» роста трансформировалось в измерения, проводимые на систематической основе, требуется тщательный анализ институциональной основы. В рамках этого анализа следует провести оценку процедур сбора и анализа данных, действующих в ведомствах, и предложить меры по корректировке процедур сбора данных статистическими ведомствами и другими организациями, с тем чтобы осуществлялся систематический сбор данных, которые лежат в основе ПЗР.

17

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

5.

Консультации с заинтересованными сторонами

Необходимо проводить консультации в электронной форме и на встречах, с тем чтобы облегчить взаимодействие и обмен информацией между участвующими в проекте заинтересованными сторонами. На всем протяжении проекта следует систематически взаимодействовать в рамках межведомственной надзорной группы.

6.

Более того, на разных этапах проекта следует организовывать широкие консультации с участием задействованных экспертов и заинтересованных сторон, представляющих НПО, научное сообщество и частный сектор.

Завершение работы над экспертным документом и публикацией с данными

В экспертном документе должны рассматриваться вопросы потребностей, связанных с систематическим измерением «зеленого» роста, и осуществимости его измерения с точки зрения разработки и применения национальной основы измерения «зеленого» роста и быть отражены уроки, извлеченные из пилотного проекта. Вторым центральным продуктом этого процесса должна стать публикация, подготовленная по итогам пилотного применения набора ПЗР, разработанного ОЭСР. Руководящую роль в его подготовке может взять на себя правительственная организация или организация вне сектора государственного управления. Что касается обработки данных и

распространения публикации, как показывает опыт, выбор обычно падает на национальное статистическое ведомство. В публикации следует представить показатели, отобранные для национальной основы, и отразить тенденции. Каждый отобранный показатель рекомендуется охарактеризовать в ряде аспектов: определение, стратегическая значимость, источники данных и использованная литература. Следует проанализировать доступные данные, возможно, включив в анализ рассмотрение трендов, оценку стратегических целевых показателей и международные сопоставления с использованием визуальных средств, таких как графики, диаграммы и таблицы показателей.

На пути к измерению «зеленого» преобразования экономики Кыргызстана В Кыргызстане реализация национальной программы измерения прогресса на пути к «зеленому» росту была начата в качестве подготовки к саммиту «Рио+20» в 2012 году. После саммита Министерством экономики Кыргызстана было проведено совещание, посвященное подведению итогов опробования показателей «зеленого» роста. В нем приняли участие должностные лица Министерства экономики, Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству, Национального статистического комитета, ПРООН и регионального экологического центра Центральной Азии. Этой группой была определена национальная основа измерения. Как в других странах этого региона, проблемы охраны окружающей среды и развития тесно взаимосвязаны. Следующие секторы названы приоритетными для основы измерения «зеленого» роста в Кыргызской Республике: (i) водное хозяйство; (ii) энергетика и (iii) сельское хозяйство. С 2013 года ежегодное статистическое издание «Окружающая среда Кыргызской Республики» Национального статистического комитета включает раздел по показателям «зеленого» роста, которые входят в систему государственной статистики, и в нем приводятся данные по более чем 40 ПЗР. В феврале 2015 года правительство Кыргызстана утвердило набор 65 показателей, основанный на системе ОЭСР, для мониторинга и оценки прогресса страны на пути к «зеленому» преобразованию экономики.

7.

Распространение

Необходимо разработать стратегию информационной работы для того, чтобы соответствующие заинтересованные стороны знали об экспертном документе и публикации с данными ПЗР. Стратегией может предусматриваться использование общего веб-сайта (организованного по принципу «единого окна») с легкодоступными документами в режиме «онлайн» и проведение широкой информационной кампании с использованием национальных средств массовой информации.

18

На основе предложений, изложенных в экспертном документе, межведомственной группе следует координировать и осуществлять последующие меры. Это может включать, например, определение координаторов по оценке «зеленого» роста в соответствующих министерствах.

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Употребление набора ПЗР ОЭСР Набор ПЗР ОЭСР начал применяться на практике в государствах-членах ОЭСР еще до того, как он был официально представлен - первый доклад такого рода был опубликован в 2011 году в Нидерландах. Основа измерения и показатели «зеленого» роста, разработанные ОЭСР, применялись были скорректированы на национальном уровне рядом других стран, в частности Кореей (2012 год), Германией (2012 год), Данией (2012 год), Чешской Республикой (2013 год), Словенией (2014 год) и Словацкой Республикой (2014 год). Кроме того, пилотное исследование показателей «зеленого» роста проводилось в странах Латинской Америки.

Страны по-разному подходили к использованию и представлению показателей «зеленого» роста. Некоторые страны применяли тематическую классификацию показателей, предложенную ОЭСР, другие, например, Нидерланды и Дания, скорректировали их структуру. Большинство стран рассматривали собственные тенденции, используя установленные целевые показатели и сопоставление на международном уровне как источник дополнительной информации.

Сравнительный анализ примерения ПЗР

Дополн. показат.

Сопоставление Таблицы с целевыми Международное показателей показателями сопоставление

NDL

CZE

GER

DNK

SVN

SVK

Год опубликования

2011/ 2012/ 2015

2011/ 2013

2012

2012

DNK

5 показателей в 2012 г.

2014

2014

CZE

NLD

36 показателей в 2015 г.

27 показателей в 2013 г.

SVK

32 показателя в 2014 г.

GER

27 показателей в 2012 г. Источник: составлено ОЭСР на основе национальных докладов.

SVN

14 показателей в 2014 г.

19

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Опыт стран Латинской Америки показал, что существуют различные проблемы, но также позволил заострить внимание на способе их решения странами (таблица 2; CAF-OECDUNIDO, 2012). Во-первых, большое значение имеет налаженное информационное взаимодействие. Этого можно добиться разными способами: путем составления удобных для пользователей и визуально привлекательных докладов (как в Парагвае), внедряя более сжатую, стандартизированную отчетность (как в Колумбии, Мексике, Парагвае), дополняя доклад с показателями резюме для лиц, занимающихся разработкой и проведением политики (как в Коста-Рике) и выдвигая на передний план конкретные меры политики и взаимосвязи между ними, с тем чтобы способствовать применению показателей для решения актуальных вопросов политики (как в Эквадоре).

Во-вторых, показатели должны быть адаптированы к специфике страны. Поэтому некоторые страны дополнили наборы ПЗР показателями по тому или иному природному ресурсу национального значения (например, Мексика, Колумбия и Парагвай). В-третьих, применение основы, разработанной ОЭСР, охватывающей разные тематические направления и вопросы политики, укрепляет сотрудничество государственных организаций и позволяет улучшить системы экологической информации стран и их связь с системами экономической информации. Наконец, обмен опытом и надлежащей практикой участниками этого процесса помогает им решать проблемы, связанные с данными, и вопросы измеримости.

Существующие проблемы и пути их решения

Проблемы Выбор показателей • Надлежащее отражение ситуации в стране и вопросов политики.

• Надлежащее отражение взаимосвязей между экономическим ростом и природоохранными вопросами.

• Оценка каждого показателя с точки зрения его значимости, надежности и измеримости. Составление данных и измерение • Определение источников данных в разных организациях и на разных уровнях государственного управления и выявление существующих пробелов.

• Составление данных и организация потоков данных.

• Согласование данных из национальных источников и решение проблем, связанных с качеством данных, в частности разрывов данных во времени. Интерпретация и информационное взаимодействие • Рассмотрение показателей в контексте социальноэкономической ситуации в стране.

• Интерпретация результатов в свете экономических, социальных и политических факторов, которые лежат в их основе.

Пути решения этих проблем • Адаптация показателей с учетом специфики страны путем разработки новых показателей по аспектам, имеющим особое значение для страны.

• Включение в набор показателей как показателей, сопоставимых на международном уровне, так и страновых показателей.

• Документирование данных в согласованном формате.

• Обеспечение соблюдения статистических стандартов.

• Организация потоков данных таким образом, чтобы было возможным их систематическое обновление.

• Использование графики и таблиц в комплексе с диаграммами и пояснениями для компенсации отсутствующих данных.

• Сообщение контекста конкретной ситуации в стране.

• Четкое определение ограничений показателей и их интерпретации.

• Опубликование показателей в докладах, удобных для читателя, и на общедоступных веб-сайтах.

• Адаптация способов сообщения информации разной аудитории.

• Использование стандартизированных форм представления данных в случае всех показателей.

Институциональная координация и развитие потенциала • Решение проблемы ограниченных (кадровых, финансовых) ресурсов.

• Координация деятельности национальных организаций разного уровня.

• Надлежащая подготовка кадров и развитие потенциала.

Источник: CAF-OECD-UNIDO, 2012.

20

• Создание сети поставщиков данных и пользователей показателей.

• Максимизация использования существующих данных.

• Обмен знаниями и коллегиальное обучение по вопросам: - отбора показателей и методов их расчета.

- управления данными и обеспечения качества.

• Интерпретация показателей и способов их использования и сообщения.

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

21

ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО» РОСТА

Дополнительная литература CAF-OECD-UNIDO (2012), Monitoring Green Growth in the Latin America and the Caribbean (LAC) Region: Progress and Challenges, www.oecd.org/greengrowth/Booklet_English_LAT%202015.pdf.

Czech Statistical Office (2011), Green Growth in the Czech Republic - Selected Indicators, www.czso.cz/csu/czso/green-growth-in-the-czech-republic-2010-a591berarf.

Czech Statistical Office (2013): Green Growth in the Czech Republic – Selected Indicators, www.czso.cz/csu/czso/green-growth-in-the-czech-republic-selected-indicators-2013-whvt3a3q88.

Danish Energy Agency; Ministry of Climate, Energy and Building; Danish Business Authority; Ministry of Business and Growth; Danish Environmental Protection Agency (EPA) and Ministry of Environment (2012), Green production in Denmark – and its significance for the Danish economy, www.ens.dk/sites/ens.dk/files/policy/green-production-denmark-contributes-significantly-danish-economy/ Green%20production%20in%20Denmark%20-%20web%20111212.pdf.

Federal Statistical Office of Germany (Destatis) (2012), Sustainable Development in Germany – Indicator Report, www.bundesregierung.de/Content/EN/StatischeSeiten/Schwerpunkte/Nachhaltigkeit/Anlagen/2012-05-24indikatorenbericht-2012-englisch.pdf?__blob=publicationFile&v=2.

Federal Statistical Office of Germany (Destatis) (2013), Test of the OECD Set of Green Growth indicators in Germany, www.destatis.de/EN/Publications/Specialized/EnvironmentalEconomicAccounting/ TestOECDGreenGrowth5850016129004.pdf?__blob=publicationFile.

Hak T., Kovanda J, West J, Schandl H and Krausmann F (2013) Resource Efficiency: economics and outlook for Easter Europe, the Caucasus and Central Asia, www.grid.unep.ch/products/3_Reports/REEO_for_EECCA.pdf.

OECD (2011a), Towards Green Growth, OECD Green Growth Studies, OECD Publishing, Paris, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264111318-en.

OECD (2011b), Towards Green Growth: Monitoring Progress: OECD Indicators, OECD Green Growth Studies, OECD Publishing, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264111356-en.

OECD (2012), Green Growth and Environmental Governance in Eastern Europe, Caucasus, and Central Asia, OECD Green Growth Papers, No. 2012/02, OECD Publishing, Paris, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5k97gk42q86g-en.

OECD, UNECE, UNEP and EEA (2015), The Shared Environmental Information System And Green Growth.

Mapping of UNECE environmental and OECD green growth indicators and their dataflows, Background paper for the Regional Workshop on the Shared Environmental Information System and Green Growth for countries of Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia, Paris, France 10 - 11 March 2015, www.oecd.org/environment/ outreach/Paper-OECD-UNECE-indicators-mapping-dataflows-March2015.pdf.

Statistical Office of the Republic of Slovenia (2014), Green Growth indicators for Slovenia, www.oecd.org/greengrowth/Green%20growth%20indicators%20in%20Slovenia%202014.pdf.

Slovak Environment Agency (2014), Selected Green Growth Indicators in the Slovak Republic, www.oecd.org/greengrowth/Green%20Growth%20Indicators%20in%20the%20Slovak%20Republic.pdf.

22

ВЗГЛЯД С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

OECD : TheПРЕОБРАЗОВАНИЯ evolving landscape of climate finance for«ЗЕЛЕНОГО» eecca countries ОЭСР: ИЗМЕРЕНИЕ ЭКОНОМИКИ: ПОКАЗАТЕЛИ РОСТА

OECD (2014), Green Growth Indicators 2014, OECD Green Growth Studies, OECD Publishing, DOI: www.oecd.org/env/indicators-modelling-outlooks/greengrowth-indicators-2013-9789264202030-en.htm.

DOI варианта на русском языке: http://dx.doi. org/10.1787/9789264256767-ru

Statistics Korea (2012), Korea’s Green Growth based on OECD Green Growth Indicators, www. oecd.org/greengrowth/Korea’s%20GG%20report%20with%20OECD%20indicators.pdf.

Statistics Korea (2013), Korean Green Growth Indicators 2013, http://kostat.go.kr/portal/eng/pressReleases/15/index. board?bmode=download&bSeq=&aSeq=346871&ord=1.

Statistics Netherlands (2011), Green Growth in the Netherlands, www.cbs.nl/NR/rdonlyres/65FA4466-853C-4223-8B69-7C7872E37DC3/0/2011p44pub.pdf.

Statistics Netherlands (2013), Green growth in the Netherlands, www.cbs.nl/NR/rdonlyres/2C613080-F668-439C-B12C-98BF361B5ADF/0/2013p44pub.pdf.

Statistics Netherlands (2015), Green growth in the Netherlands, http://download.cbs.nl/pdf/green-growth-in-the-netherlands-2015.pdf.

UNSD, UNEP (2013), Questionnaire 2013 on Environment Statistics, http://unstats.un.org/unsd/environment/questionnaire2013.html.

23

Фотографии: ©iStock.com/ Benz3536 ©iStock.com/ DebraLee Wiseberg ©iStock.com/ Joy_StockPhotography ©iStock.com/ hudiemm ©iStock.com/ debibishop ©iStock.com/ kazoka30 ©iStock.com/ ola_p ©iStock.com/baona

Графика: Карта: FreeVectorMaps.com via Striped Candy LLC, ©freevectormaps.com. Инфографика: ©Freepik.com Графические символы: ©Lokaalwerk (Ernst Bernson и Yvonne Willems)

Настоящее издание «Показатели «зеленого» роста: взгляд с точки зрения политики» разработано ОЭСР в рамках проекта «Экологизация экономики стран Восточного партнерства ЕС» (EaP GREEN), финансируемого Европейской комиссией и осуществляемого ОЭСР в партнерстве с ЮНЕП, ЮНИДО и ЕЭК ООН.

ОЭСР осуществляет проект EaP GREEN в рамках деятельности СРГ ПДООС, которая более двадцати лет оказывает содействие странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) в интеграции природоохранных аспектов в процессы экономических, социальных и политических реформ. Настоящий обзор по вопросам политики подготовлен при финансовой поддержке правительства Нидерландов.

Дополнительная информация: www.green-economies-eap.org EAP.Contact@oecd.org