Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА : Аналитический обзор 2016 го

Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА Аналитический обзор

2016 год

Основные положения отчета •

• Все страны ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия), кроме Узбекистана, представили свои климатические обязательства (INDC) , включающие количественные цели по снижению выбросов парниковых газов, и сейчас им необходимо разработать шаги, связанные с планированием, реализацией и финансированием мер, которые должны быть направлены на достижение этих целей.

•

Странам ВЕКЦА открыт доступ к значительным объемам климатического финансирования. В 2013 и 2014 годах • для 11 стран региона – правомочных получателей Официальной помощи в целях развития, ОПР (это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина), выделялось около 3,3 миллиарда долларов США в год, причем проекты по смягчению последствий изменения климата получают в пять раз больше финансирования, чем проекты по адаптации к изменению климата, особенно в энергетическом секторе.

Объемы выделяемого климатического финансирования существенно различаются между 11 странами, даже если речь идет о странах с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, что связано с рядом обстоятельств, включая социальноэкономическую ситуацию, потребности и приоритеты стран, геополитические соображения, институциональный контекст внутри стран и исторически сложившиеся отношения отдельных стран с донорами. Существенно различаются и каналы, финансовые инструменты, используемые для предоставления климатического финансирования странам ВЕКЦА. Это объясняется, среди прочего, разным уровнем экономического развития и различными потребностями стран в международном государственном финансировании в поддержку их климатической политики. Следует отметить, что в дополнение к международному климатическому финансированию страны ВЕКЦА используют в своей климатической политике и ряд внутренних финансовых источников.

Аналитический обзор

Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Контекст

Достижение целей исторического климатического соглашения, подписанного на 21-ой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКООНИК), зависит от климатических обязательств стран и эффективности различных механизмов Конвенции. Оно требует значительных инвестиций и решительной переориентации финансовых потоков – на глобальном и национальном уровнях – с «коричневого» на «зеленое» финансирование. К настоящему времени климатическое финансирование в поддержку низкоуглеродного развития, устойчивого к изменению климата, уже мобилизуется из нескольких источников. По оценкам CPI (Climate Policy Initiative),

в 2014 г. глобальные климатические финансовые потоки составили не менее 391 миллиарда долларов; их источниками были государственные бюджеты, средства финансовых институтов и инвесторов, бизнес и домохозяйства. Впрочем, достижение целей Парижского соглашения в сфере смягчения последствий и адаптации к изменению климата требует значительно бóльших средств. Так, специалисты Международного энергетического агентства считают, что полная реализация намерений, закрепленных климатическими обязательствами (INDC) 150 стран, в период 2015-2030 гг. только в энергетическом секторе потребует порядка 13,5 триллиона долларов США на повышение энергоэффективности и развитие низкоуглеродных технологий.

Таблица 1: Базовая информация об экономиках стран и выбросах CO2 (2013 г.)

2014 г. – ВВП ППП (млн постоянных международных долларов 2011 г.)

2014 г. – население

23 143.5

3 006 154

7 698.7

Азербайджан

159 379.9

9 537 823

16 710.3

Беларусь

164 292.8

9 470 00

17 348 .8

32 579.9

4 504 100

7 233.4

399 619.4

17 289 111

23 113.9

Кыргызская Респ.

18 491.3

5 834 200

3 169.5

Молдова

16 905.5

3 556 400

4 753.5

Таджикистан

21 295.7

8 295 840

2 567.0

Туркменистан

78 345.5

5 307 188

14 762.1

Украина

375 018.1

45 362 900

8 267.1

Узбекистан

163 534.8

30 757 700

5 316.9

Армения

Грузия Казахстан

Источник: Всемирный Банк (без даты), «Показатели мирового развития».

4

2014 г. – ВВП на душу населения, ППП (постоянные международные доллары 2011 г.)

Назначение и содержание настоящего документа

Настоящий обзор кратко представляет положение дел в сфере климатического финансирования исходя из объемов финансирования из международных государственных источников, доступного для стран ВЕКЦА в 2013 и 2014 годах. В документе также подчеркивается необходимость мобилизации внутренних источников климатического финансирования и привлечения международных частных инвестиций.

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Анализ охватывает 11 стран ВЕКЦА, относящихся, согласно классификации КСР ОЭСР (Комитет по содействию развитию), к правомочным получателям ОПР: это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Проделанная работа послужит основой для дальнейшего анализа, оценивающего готовность 11 стран ВЕКЦА к использованию климатического финансирования из различных международных источников. Таблица 1 демонстрирует существенные различия между 11 странами ВЕКЦА в отношении размера экономики и размера населения.

* Данные для анализа: Система отчетности кредиторов КСР ОЭСР : Анализ тенденций и перспектив климатического финансирования в контексте развития в регионе ВЕКЦА использует базу данных Системы отчетности кредиторов КСР ОЭСР, которая позволяет сделать приблизительную количественную оценку финансовых потоков, относящихся к целям Рио-де-Жанейрских конвенций (включая смягчение последствий и адаптацию к изменению климата). Информация из многосторонних и двусторонних источников по программам и проектам за 2013 и 2014 годы есть по всем странам, являющимся правомочными получателями ОПР, включая страны ВЕКЦА (кроме Российской Федерации). К двусторонним источникам относятся члены КСР ОЭСР; многосторонние источники – это многосторонние банки развития и международные климатические фонды, а также некоторые проекты «Юг-юг» и инициативы сторон, не являющихся членами КСР ОЭСР. Настоящий обзор рассматривает финансовые потоки, относящиеся к деятельности, которая имеет своей главной или существенной целью смягчение последствий или адаптацию к изменению климата. Какие именно данные за 2013 и 2014 годы анализируются? КСР ОЭСР фиксирует номинальные суммы на дату подписания соглашения о гранте или кредите – это оформление обязательства, а не фактическое выделение средств, что объясняет возможные расхождения между данными КСР ОЭСР и информацией, представляемой странами-получателями «климатической помощи», особенно если это финансовая информация за более длительные периоды.

5

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

В чем состоят обязательства стран ВЕКЦА? Все страны ВЕКЦА, кроме Узбекистана, до проведения COP21 представили в Секретариат РКООНИК свои климатические обязательства (INDC) с количественными целями по сокращению ПГ (см. Таблицу 2). Обязательства семи стран – Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана и Туркменистана – также включают разделы, относящиеся к адаптации (мероприятия и планы). Климатическое финансирование в контексте развития рассматривается странами как важный фактор реализации их климатических обязательств, включая смягчение последствий и адаптацию. Семь стран – Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Туркменистан – увязывают достижение заявленных ими целей с международной поддержкой (финансирование, технологии, укрепление потенциала), но только две страны – Кыргызстан и Молдова – в своих INDC прямо указывают финансовые потребности, связанные с имплементацией национальной климатической политики.

Хотя данные ОЭСР свидетельствуют о значительных объемах климатического финансирования, уже выделенного для стран ВЕКЦА, дальнейшее увеличение финансирования ускорит достижение климатических целей, закрепленных обязательствами (INDC) стран региона. Кроме того, международное климатическое финансирование способствует мобилизации странами финансирования из внутренних источников. Ряд стран-доноров, международных финансовых институтов и частных компаний заявляют о необходимости глобального увеличения размеров климатического финансирования после Парижской конференции, и это вселяет надежду на то, что климатические программы, во всем мире, получат дополнительную поддержку из разных источников. Нам еще предстоит понять, насколько эффективно страны ВЕКЦА смогут использовать открывающиеся возможности.

Таблица 2: Сводка INDC в странах ВЕКЦА, относящихся к правомочным получателям ОПР Компонент «смягчение последствий» Безусловные обязательства

Армения

Азербайджан

Сокращение выбросов ПГ до 633 миллионов тонн эквивалента СО2 ( tCO2e) (5,4 тонн на душу населения в год) Сокращение ПГ на 35% относительно уровня 1990 г

При условии международной поддержки

Достижение климатически нейтральных выбросов ПГ к 2050 г. (2,07 тонны эквивален та СО2 на душу населения в год)

Целевой год

Дана ли Включен ли количественная оценка компонент требуемой «адаптация»? поддержки?

2050

Да

Нет

-

2030

Нет

Нет

-

2030

Да

Нет

Беларусь

Сокращение выбросов ПГ на 28% относительно 1990 г.

Грузия

Сокращение ПГ (исключая землепользование и лесное хозяйство) на 15% ниже уровней обычного (business as usual) сценария

Сокращение ПГ (исключая землепользование и лесное хозяйство) на 25% ниже уровней обычного сценария

2030

Да

Нет

Казахстан

Сокращение ПГ на 15% относительно уровня 1990 г.

Сокращение ПГ на 25% относительно 1990 г.

2030

Нет

Нет

Кыргызстан

Сокращение ПГ на 11,4913,75% ниже уровней обычного сценария

Сокращение ПГ на 2930,89% ниже уровней обычного сценария

2030

Да

Да

Сокращение выбросов на 64-67% относительно уровней 1990 г.

Сокращение выбросов на 78% относительно уровней 1990 г.

2030

Да

Да

Таджикистан

Выбросы в пределах 80-90% от уровня 1990 г.

Выбросы в пределах 65-75% от уровня 1990 г.

2030

Да

Нет

Туркменистан

Нулевой рост выбросов или даже сокращение выбросов (в основном за счет внутренних источников, но также за счет международного финансирования)

2030

Да

Нет

Сокращение до 60% от уровней 1990 г.

2030

Нет

Нет

Молдова

Украина

-

Источник: INDC стран ВЕКЦА по данным веб сайта РКИК на дату марта 2016 г., сообщённым сторонами http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Submission%20Pages/submissions.aspx 6

В 2013 и 2014 гг. для 11 стран ВЕКЦА выделялось 3,3 миллиарда долларов США ежегодно (средняя цифра за два года), с существенными различиями в размерах финансирования, полученного или ожидаемого каждой из стран (Рисунок 1). Это средства для проектов по смягчению последствий и адаптации к изменению климата, а также комплексных проектов, объединяющих оба направления. В 2013-2014 гг. двусторонние и многосторонние партнеры (стороны, предоставившие финансирование) поддержали

policy Highlights

Климатическое финансирование для стран ВЕКЦА и других развивающихся стран в последнее время

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

в этих странах более 660 проектов; на них приходится 7,1% климатического финансирования в контексте развития, выделенного во всем мире в 2013 и 2014 гг. (в среднем, это 47,3 миллиарда долл. США в год). Конкретнее, страны ВЕКЦА получили 8,3% глобального финансирования проектов по «смягчению последствий» и 3,5% глобального финансирования проектов по «адаптации».

миллиарды долл. США (в ценах 2013 г.) price)

Рисунок 1: Климатическое финансирование в контексте развития – смягчение последствий и адаптация к изменению климата: сравнение между странами ВЕКЦА и остальными получателями финансирования (средние данные за 2013-14 гг.)

47.3

50 45 40

35.6

35 30 25

17.5

20 15 10 5 -

3.0 Смягчение последствий

5.8

0.6 Адаптация

ВЕКЦА (в среднем, 2013-2014 гг.)

0.3 Оба направления

3.3 Всего

В мире, всего (в среднем 2013-2014 гг.)

Примечание: совокупное климатическое финансирование в контексте развития = смягчение последствий + адаптация – комплексные проекты (смягчение последствий и адаптация) Источник: OECD (2016a) Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. «Климатическое финансирование в контексте программ развития»), в редакции февраля 2016 г.

7

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Климатическое финансирование в региональной перспективе: ВЕКЦА относительно других регионов

На региональном уровне объемы финансирования, выделяемого для стран ВЕКЦА, сопоставимы с финансированием для Юго-восточной Азии, Южной и Восточной Европы, Северной и Центральной Америки, Южной Америки и стран к северу от Сахары – см. Рисунок 2, где также представлены объемы финансирования на душу населения. Население региона ВЕКЦА значительно меньше населения других регионов (таких как страны к югу от Сахары, Южная и Центральная Азия, Юго-восточная Азия), относительно которых ВЕКЦА получает бóльшее климатическое финансирование на душу населения. При этом нужно иметь в виду существенные различия между

8

странами в том, что касается их потребностей, социальноэкономических условий, населения, и то обстоятельство, что количество выделяемого финансирования не обязательно дает понимание того, насколько это финансирование удовлетворяет существующие потребности отдельных стран, или того, насколько разные регионы готовы к эффективному использованию доступа к международному климатическому финансированию.

Рисунок 2: Климатическое финансирование в контексте развития: финансовые потоки по регионам (среднегодовые данные за 2013-14 гг., совокупные и на душу населения)

(миллиарды долл. США)

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

(долл. США) 45

12 41,6

10,3

39,8

40 35

8,4

30

8

25

23,3

4

3,7

3,3

16,0 8,7

2,9

8,1

5,8 1,5

2,7

0,4

10 5 0

го -

Ю

ны

й

Во

ар Бл

иж

ер уо тС ах

кс ев ны

Ст ра

7,2

2,1

15

ст ок во Ю с то (б жн чн ез а я ая ВЕ и Ц Аз КЦ е ия н А) тр ал ьн ая Аз ия Во ст оч на яА Се ве зи рн я ая Ок и Це еа нт ни ра я ль на яА ме ри ка Ю жн ая Ам ер ик а

ы ар

гу кю ны

Ю

в

яЕ

па

за

го

а дн

от Са х

А

Ст ра

КЦ

ВЕ

ро

ы

0,9 па

12,8

3,3 5,3

0

20

4,1

Совокупный объем климатического финансирования в контексте развития

Объем климатического финансирования в контексте развития на душу населения

Примечание: столбцы - объем климатического финансирования в год (в миллиардах долларов США, в среднем за 2013 и 2014 гг.); ромбы - климатическое финансирование на душу населения, в год ( в долларах США на душу населения, в среднем за 2013 и 2014 гг.). Данные не включают некоторые трансграничные проекты, охватывающие несколько стран/регионов, чтобы они не учитывались дважды. Источник: OECD (2016a), Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.

9

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Сколько же получают страны ВЕКЦА? В 2013-2014 гг. из 11 стран ВЕКЦА наибольшее климатическое финансирование было выделено для Украины и Узбекистана; Туркменистан, Азербайджан и Кыргызстан получили относительно небольшие объемы климатического финансирования (Рисунок 3). Среди стран, богатых ресурсами, Казахстан получает значительно большее финансирование, чем Азербайджан или Туркменистан. «Смягчение последствий» получает больше, чем «адаптация»: финансирование только «смягчения последствий» (3,0 миллиарда долларов США в год в 2013-2014 гг.) примерно в пять раз больше финансирования только «адаптации» (0,62 миллиарда долларов в год в 2013-2014 гг.). Это глобальная тенденция, но в регионе ВЕКЦА это расхождение больше (только смягчение последствий: только адаптация: оба направления = 81%: 11%: 8%), чем в среднем в мире (только смягчение последствий: только адаптация: оба направления = 63% : 25% : 12%). Отчасти это может объясняться значительными инвестициями в «смягчение последствий» в энергетическом секторе, а также тем, что ни одна из 11 стран ВЕКЦА не относится к наименее развитым странам или малым островным развивающимся государствам, потребности которых в большей степени связаны с адаптацией. Далее, отслеживать финансирование «адаптации» вообще сложнее, поскольку оно может быть интегрировано в более широкие проекты развития и/или экономическую деятельность и поэтому недооценивается.

10

Объемы климатического финансирования на душу населения: как правило, страны с меньшим населением получают на одного человека значительно больше среднего (27 долл. США на душу населения в год) (Рисунок 3). К таким странам относятся Армения, Молдова, Грузия и Таджикистан (3,0 миллиона, 3,6 миллиона, 4,5 миллиона и 8,4 миллиона человек, соответственно). Узбекистан с населением 45,6 миллиона человек также получает большое финансирование на душу населения ввиду значительного объема совокупного климатического финансирования, выделенного для этой страны. С другой стороны, Кыргызстан, со своим маленьким населением, получает на душу населения немного, что в основном объясняется небольшим объемом климатического финансирования, выделенного для Кыргызстана в 2013 и 2014 гг.

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Рисунок 3: Климатическое финансирование в контексте развития для стран ВЕКЦА: среднегодовые данные за 2013-2014 гг., совокупные и на душу населения

(долл. США на душу населения)

(миллиарды долл. США)

70

1200

60

1000

50

800

40 600 400 200

ер

Аз

д

й ба

л Бе

ь ус р а

Смягчение последствий

20

Совокупный объем на душу населения

0

ия

уз Гр

за хс та Кы н рг ыз ст ан М ол до Та ва дж ик ис та Ту н рк ме ни ст ан Ук ра ин Уз а бе ки ст ан

е

м Ар

н жа

Ка

я ни

Оба направления

30

10

0

Адаптация

В

ЕМ

Н ЕД

СР

Источник: OECD (2016a), Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.

11

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Климатическое финансирование и ВВП на душу населения

Объемы выделяемого климатического финансирования в целях развития существенно различаются между странами и даже между странами с сопоставимым ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности, ППП) (Рисунок 4), что может объясняться разными причинами, такими как социально-экономическая ситуация, потребности и приоритеты стран, геополитические обстоятельства, институциональный контекст внутри стран и исторически сложившиеся отношения отдельных стран с донорами.

Так, финансирование для Узбекистана и Украины (1 миллиард и 860 миллионов долларов США в год, соответственно) значительно больше финансирования, выделяемого Молдове, Грузии и Армении, – несмотря на близкие показатели ВВП на душу населения (ППП). Отчасти это объясняется масштабными инвестициями в энергетическом, транспортном и водном секторах в Узбекистане и Украине в 2013 и 2014 годах. Объемы климатического финансирования для Казахстана, Таджикистана и Грузии, в общем, соответствуют среднему уровню по 11 странам, хотя они заметно различаются по уровням доходов на душу населения.

Годовые объемы финансирования (млн. долл. США в год: среднее в 2013 и 2014 гг.)

Рисунок 4: Годовые объемы климатического финансирования в 2013-2014 гг. и ВВП на душу населения (ППП) Сокращения

1 200 ARM AZE BLR GEO KAZ KYR

UZB 1 000 UKR

Армения Азербайджан Беларусь Грузия Казахстан Кыргызстан

MDA TJK TKM UKR UZB Ср.

Молдова Таджикистан Туркменистан Украина Узбекистан Среднее

800

600

400

KAZ

Ср.

GEO

TJK

200

MDA

ARM

KGZ

0 0

5 000

BLR TKM

10 000

15 000

AZE 20 000

25 000

30 000

ВВП на душу населения (ППП) (2014 г.) Источники: данные по климатическому финансированию - OECD (2016a) Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.; ВВП на душу населения ППП - Всемирный Банк (без даты), “Показатели мирового развития” (оценка января 2015 г.)

12

Климатическое финансирование по секторам Наибольшие объемы климатического финансирования получает сектор производства и распределения энергии (электричества и газа) (Рисунок 5) – у него самые большие финансовые потребности, вызванные необходимостью замены или реабилитации стареющих и неэффективных электро- и тепловых станций и инфраструктуры распределения в регионе ВЕКЦА (IEA, 2015). На этот сектор приходится более 40% всего климатического финансирования в целях развития, выделенного для ВЕКЦА в 2013 и 2014 гг.

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Значительную долю климатического финансирования получают также сельское, лесное и рыбное хозяйство и сектор водоснабжения и водоотведения, особенно важные с точки зрения адаптации к изменению климата. Из всех проектов 2013 и 2014 годов в регионе ВЕКЦА шесть крупнейших относятся к Узбекистану и Украине (поддерживаются Японией, Группой Всемирного Банка и Европейским инвестиционным банком) и связаны с высокоэффективными газовыми ТЭС, системами центрального отопления, повышением энергоэффективности, инвестициями в транспортную инфраструктуру и управлением водными ресурсами (адаптация).

Рисунок 5: Годовые объемы климатического финансирования для региона ВЕКЦА по секторам (млн. долл. США в 2013 и 2015 гг.)

-

500

1000

млн. долл. США (в ценах 2013 г.)

1500 2000

Смягчение последствий

Комплексные (смягчение и адаптация)

Адаптация

Производство и распределение энергии

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

Водоснабжение и водоотведение

Промышленность, горнодобывающий сектор, и т.д.

Банковские, финансовые и бизнес-услуги

Транспортировка и хранение

Многосекторн.

Источник: OECD (2016a), Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.

13

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Как предоставляется климатическое финансирование? Для региона ВЕЦКА бóльшая часть климатического финансирования в 2013-2014 гг. была предоставлена многосторонними банками развития (МБР): МБР – 61,7%, двусторонними донорами – 29,6% (Рисунок 6). Это расходится с общемировой тенденцией: в мире, в среднем, 51,0% климатического финансирования предоставляется странам-получателям на двусторонней основе, 37,5% – многосторонними донорами. Таким образом, в контексте климатического финансирования МБР имеют для ВЕЦКА большее значение, чем для остальных регионов мира. Среди прочего, это объясняется и тем, что страны ВЕКЦА, получающие ОПР, в основном относятся к странам с доходами ниже среднего уровня (валовой национальный доход на душу населения от 1046 до 4125 долларов США) или к странам с доходами выше среднего уровня (ВНД на душу населения 4126 – 12745 долларов). В таких странах кредитование многосторонними банками развития обычно играет бóльшую роль, чем гранты, которые чаще используются для «наименее развитых стран».

14

Климатическое финансирование предоставляется странам ВЕКЦА посредством различных каналов. Армения (инфраструктура в энергетическом секторе, водном и сельском хозяйстве) и Узбекистан (крупные ТЭС) получают значительную долю финансирования по двусторонним соглашениям. Среди стран ВЕКЦА Туркменистан получает наименьший объем климатического финансирования, и оно предоставляется через Глобальный экологический фонд (энергетика, сельское хозяйство).

В отношении стран ВЕКЦА для климатического финансирования используются различные финансовые инструменты: гранты, льготные и коммерческие кредиты, акционерное финансирование (Рисунок 7). Выбор оптимальных финансовых инструментов определяется спецификой стран, характером проектов и используемыми технологиями.

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Основная форма финансирования для большинства стран – кредитование (например, льготные кредиты для ТЭС, ирригационных систем, транспортной инфраструктуры и т.д.). Для Таджикистана и Кыргызстана, стран с более низким уровнем доходов, большее значение имеют гранты, например: грант Азиатского банка развития для Головной ГЭС (Таджикистан) и «адаптационные» проекты в лесном и сельском хозяйстве (Кыргызстан), поддерживаемые, в частности, Германией. Акционерное финансирование не играет в регионе заметной роли; среди примеров акционерного финансирования можно назвать участие Европейского инвестиционного банка и KfW Entwicklungsbank в фонде “Green for Growth Fund II” (в частности, в Армении, Украине и Грузии) и поддержку Азиатским банком развития гидроэнергетического проекта в Армении.

15

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Рисунок 6: Каналы, посредством которых предоставляется климатическое финансирование

Belarus 1%

3%

Двустороннее (член КСР) Многосторонние банки развития

Климатические фонды и другие многосторонние структуры

96%

Юг-юг и не члены КСР

Ukraine 19%

Moldova

7%

74%

0.10% 7%

20%

Georgia 1%

73%

32%

67%

Armenia 2%

32%

Источник: OECD (2016a), Climate-related development finance, (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.

16

66%

ВВСРЕДНЕМ ВЕКЦА СРЕДНЕМПО (ВЕКЦА)

СРЕДНЕМ ВВ МИРЕ ВВСРЕДНЕМ МИРЕ

1%

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

1%

7%

5%

30%

40%

54%

62%

Kazakhstan 3% 7%

90%

Kyrgyzstan

Uzbekistan 0.30%

1% 5%

38% 40%

Azerbaijan

61%

Turkmenistan 6%

55%

13%

2%

Tajikistan 11%

18%

81% 98%

71%

17

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Рисунок 7: Финансовые инструменты, используемые в регионе ВЕКЦА

100% 90%

нд + пропуск

80%

Акционерное финансирование

70% 60%

Кредитное финансирование

50% 40%

Гранты

30% 20% 10% ЕМ ЕД Н СР В

Уз б

ек и

ст ан

на аи Ук р

та н ис ен км

Ту р

жи

ки

ст ан

а Та д

М ол до в

ст ан рг ыз Кы

ах ст ан Ка з

ия Гр уз

ру сь Бе ла

йд ба ер Аз

Ар

ме

ни

я

жа н

0%

Источник: OECD (2016a), Climate-related development finance, (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.

18 18

Кто предоставляет климатическое финансирование?

Среди многосторонних доноров значительные объемы климатического финансирования в различных секторах были предоставлены в 2013-2014 гг. Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Группой Всемирного Банка (Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация), Азиатским банком развития (АБР) и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) (Рисунок 7). Во многих странах ВЕКЦА активны и многосторонние фонды, причастные к климатической политике: например, Климатические инвестиционные фонды (повышение эффективности центрального отопления и развитие возобновляемой энергетики в Украине, «адаптационные» программы в сельской местности и в энергетическом секторе в Таджикистане) и фонды, управляемые Глобальным экологическим фондом (например, ряд программ по укреплению потенциала в дополнение к капитальным инвестициям). Среди двусторонних доноров наибольший объем климатического финансирования в 2013 и 2014 гг. предоставлен Японией: в частности, для крупных газовых ТЭС в Туракургане и Навои в Узбекистане. Германия, ЕС и Швейцария, также предоставляющие значительные объемы климатического финансирования, взяли на себя поддержку большого числа проектов: в первую очередь, в сфере адаптации (управление водными ресурсами, сельское и лесное хозяйство) и, в меньшей степени, в сфере смягчения последствий изменения климата. Кроме того, двусторонние доноры предоставляют климатическое финансирование через МБР и климатические фонды, и эти объемы включены в данные о финансировании через многосторонние каналы.

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Рисунок 8: Основные источники климатического финансирования для стран ВЕКЦА Многостороннее млн. долл. США в год (в ценах 2013 г.)

0

200

400

600

800

1 000

Европейский банк реконструкции и развития Всемирные банк (Межд. банк реконструкции и развития) Европейский инвестиционный банк Азиатский банк развития, специальные фонды Всемирный банк (Международная ассоциация развития) Климатические инвестиционные фонды Азиатский банк развития Всемирный банк (Международная финансовая корпорация) Исламский банк развития Глобальный экологический фонд Межд. фонд сельскохозяйственного развития Фонд адаптации

Двустороннее млн. долл. США (в ценах 2013 г.)

0 Япония Германия Структуры ЕС, за искл. ЕИБ Швейцария США Франция Швеция Австрия Финляндия Дания Норвегия Польша Корея Канада

200

400

600

Смягчение Адаптация последстий

800

1 000

Комплексные проекты

Примечание: финансирование из средств Климатических инвестиционных фондов предоставляется через Фонд чистых технологий (CTF) или Пилотную программу по адаптации к изменению климата (PPCR).

Source: OECD (2016a), Climate-related development finance, (ОЭСР, 2016 г. «Климатическое финансирование в контексте программ развития»), в редакции февраля 2016 г.

19

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Взаимосвязь внутреннего и международного климатического финансирования Опыт многих развивающихся стран указывает на целесообразность использования собственных, национальных систем для управления международными и внутренними потоками климатического финансирования: такой подход снижает транзакционные издержки и не допускает дублирования работы, подчеркивает причастность страны к финансированию климатической политики и ответственность за ее результаты, усиливает взаимосвязи между климатической политикой и более общими процессами социально-экономического и бюджетного планирования, способствует закреплению принципов подотчетности и прозрачности. В области климатического финансирования страны ВЕКЦА используют различные внутренние источники и механизмы – бюджеты (государственные и местные), целевые государственные фонды, фискальные инициативы, акционерное финансирование в случае государственных предприятий.

20

Использование этих источников преследует различные цели: это может быть мобилизация средств для капитальных инвестиций, требуемых приоритетами климатической политики и национальными планами развития; привлечение прямых иностранных инвестиций и частного финансирования внутри страны; софинансирование проектов, опирающихся на международное и внутреннее климатическое финансирование. Примеры внутренних финансовых инструментов в поддержку климатической политики приведены в Таблице 3 (перечень примеров не исчерпывающий и не окончательный). В будущем ОЭСР планирует более подробный анализ инструментов и источников климатического финансирования на страновом уровне.

Таблица 3: Примеры инструментов, используемых для мобилизации климатического финансирования из внутренних источников

Инструмент Национальные фонды для климатических проектов, полностью или частично финансируемых из внутренних источников

Государственная поддержка капиталовлений

Прямое субсидирование мер по повышению энергоэффективности

Налоговые льготы и стимулы

Страна Армения

Таджикистан

Национальный трастовый фонд «Возобновляемая энергия и энергоэффективность», который планируется создать к 2020 г., будет финансироваться из внутренних и международных источников.

Молдова

До 30% бюджетов Национального экологического фонда и Национального фонда регионального развития расходуются в сфере водоснабжения и водоотведения.

Грузия

Грузинский Фонд развития энергетики, созданный правительством в 2010 г., призван содействовать развитию и инвестициям в национальном секторе возобновляемой энергетики.

Беларусь

Государственная поддержка (из центрального и местных бюджетов) мер по повышению энергоэффективности в 2011-2015 гг. в размере 1,9 миллиарда долларов США, обеспечившая покрытие 22% совокупных расходов (8,66 миллиарда долларов США).

Узбекистан

Софинансирование из государственного бюджета программы, связанной с энергоэффективностью и низкоуглеродным «дизайном» сельских домов и осуществляемой при поддержке Глобального экологического фонда (около 17 млн долл. США из общих затрат в сумме 114 млн долларов).

Туркменистан

Поддержку из госбюджета в основном получают Министерство охраны природы и Государственный комитет рыбного хозяйства.

Казахстан

50-процентное субсидирование энергетического аудита и внедрения систем энергоменеджмента в рамках программы «Энергосбережение 2020» (наряду с другими формами поддержки).

Украина

Кыргызстан

Специальный закупочный тариф

Описание Армянский Фонд возобновляемой энергетики и энергосбережения выполняет программы в области возобновляемой энергии и создает условия, стимулирующие частных инвесторов (финансируется из национальных и международных источников).

Азербайджан

Украина

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Снижение налогов/освобождение от налогов в поддержку возобновляемой энергетики, в частности: • Освобождение соответствующего оборудования от НДС на импорт и таможенных пошлин; • 75-процентное снижение земельного налога для земель под «возобновляемыми» энергетическими установками; • Освобождение от корпоративного налога на прибыль от продажи электроэнергии, полученной из возобновляемых источников. Закон Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии» 2009 года освобождает от таможенных пошлин импортируемое оборудование для возобновляемой энергетики.

Схема со стимулирующим закупочным тарифом применяется к ветровым (45 евро/МВт-ч) и малым гидроэнергетическим установкам (25 евро/МВт-ч). Зеленый закупочный тариф для электроэнергии из возобновляемых источников будет действовать до 1 января 2030 г. (введен в 2009 г., пересматривался в 2012 и 2015 гг.).

Источник: OECD (2016b), Readiness of Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Countries to Access International Climate Finance, OECD Publishing, Paris (ОЭСР, 2016 г. «Готовность стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии к использованию международного климатического финансирования»), готовится к печати.

21

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Фото: © iStock.com RAndrey, D3Damon, Pro-syanov, venakr, from 2015, Kazakov, Ladislav Pavliha, everythingpossible и MishaKaminsky. Карта: FreeVectorMaps.com via Striped Candy LLC. Пиктограммы: Thenounproject.com: Iconathon, US , Vectors Market, Gregor Črešnar, Alfredo Hernandez, US, João Proença, libberry, JP и Piger, GB.

22

Основные публикации

Аналитический обзор

ОЭСР : Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

OECD. (2016), Environmental Lending in EU Eastern Partnership Countries, Green Finance and Investment, OECD Publishing, Paris (ОЭСР, 2016 г. «Экологическое кредитование в странах Восточного партнерства ЕС». Зеленые финансы и инвестиции) DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264252189-en

OECD (2016a), “Creditor Reporting System: Aid activities”, OECD International Development Statistics (database), February 2016 (ОЭСР, 2016 г. «Система отчетности кредиторов». Статистика ОЭСР в сфере международного развития (база данных), февраль 2016 г.) www.oecd.org/dac/stats/climatechange.htm OECD (2016b), Readiness of Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Countries to Access International Climate Finance, OECD Publishing, Paris (ОЭСР, 2016 г. «Готовность стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии к использованию международного климатического финансирования»), готовится к печати.

IEA (2015) Energy Policies Beyond IEA Countries - Eastern Europe, Caucasus and Central Asia (МЭА, 2015 г. «Энергетическая политика в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии») https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/IDR_EasternEuropeCaucasus_2015.pdf

23

Анализ, результаты которого представлены в настоящей публикации, выполнен в рамках Специальной рабочей группы по реализации Программы действий по охране окружающей среды (СРГ ПДООС), для которой ОЭСР выполняет функции секретариата, при финансовой поддержке Федерального министерства окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии, конкретнее – в контексте его Международной климатической инициативы 2014 года. Уже более 20 лет СРГ ПДООС ОЭСР помогает странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) в интеграции природоохранных соображений в процесс экономических, социальных и политических реформ. Настоящий аналитический документ подготовлен при финансовой поддержке правительства Нидерландов.

Дальнейшая информация: www.oecd.org/environment/outreach/ EAP.Contact@oecd.org Контактное лицо: Takayoshi.KATO@oecd.org

GREEN

ACTION PROGRAMME