OECD Economic Survey 2017: Belgium (Overview. Version française)

Études économiques de l’OCDE

Belgique Juin 2017 SYNTHÈSE

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La synthèse est extraite de l'étude économique de la Belgique 2017. Cette Étude est publiée sous la responsabilité du Comité d'examen des situations économiques et des problèmes de développement (EDR), qui est chargé de l'examen de la situation des pays.

Ce document et toute carte qu’il peut comprendre sont sans préjudice du statut de tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région.

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Études économiques de l’OCDE : Belgique © OCDE 2017

Résumé

●

Les gains de productivité ont été modestes

●

L’amélioration des niveaux de compétence et des débouchés professionnels des catégories vulnérables rendrait la croissance plus inclusive

●

Développer l’investissement public pour gagner en productivité et en inclusivité tout en assurant la viabilité de la dette publique

1

RÉSUMÉ

Les gains de productivité ont été modestes La Belgique obtient de bons résultats dans de nombreux domaines économiques et sociaux. La cadre de politique Indice macroéconomique est solide et s’est vu renforcé, ces Indice 2000=100 2000=100 dernières années, par de nombreuses réformes 125 125 d’importance majeure concernant notamment la fiscalité BEL OCDE du travail, la réglementation des entreprises et le soutien 120 120 aux indépendants et aux PME. Cela étant, les gains de 115 115 productivité récents ont été relativement modestes, en partie du fait de l’intégration, sur le marché du travail, de 110 110 travailleurs peu qualifiés. Une meilleure productivité est 105 105 primordiale pour soutenir l’élévation des niveaux de vie et étayer une croissance inclusive. Les clés d’une embellie de 100 100 la productivité résident dans une meilleure dynamique 95 95 des entreprises, un renforcement des infrastructures publiques pour désengorger les zones encombrées à la périphérie des grandes métropoles urbaines, la promotion Source: OCDE, Base de données des statistiques sur la productivité.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496408 de l’innovation et une plus large diffusion des technologies avancées. Le numérique et le développement rapide de l’économie collaborative via des plates-formes web peuvent redonner de la vigueur à la croissance de la productivité et à la création d’emplois, mais générer aussi d’importantes difficultés sur la plan social.

2015

2010

2005

2000

PIB par heure travaillée

L’amélioration des niveaux de compétence et des possibilités d’emploi des catégories vulnérables rendrait le croissance plus inclusive Si dans l’ensemble, les niveaux d’instruction sont élevés, certaines populations souffrent d’une insuffisance de qualifications, notamment celles issues de milieux socioéconomiques modestes ou de l’immigration. La 70 70 BEL OCDE situation au regard de l’emploi des populations immigrées, 60 60 surtout des femmes, des actifs peu qualifiés et des seniors, 50 50 est relativement médiocre. La cohésion sociale et 40 40 l’insertion des jeunes et des enfants d’immigrés sur le marché du travail gagneraient à une meilleure capacité du 30 30 système éducatif à doter les élèves issus de milieux 20 20 défavorisés des compétences nécessaires. De nouvelles 10 10 initiatives pour diminuer les coûts de main-d’œuvre 0 0 aideraient à améliorer la situation des actifs peu qualifiés Jeunes Seniors (55-64) Actifs peu Population née (15-24) qualifiés (25-64 à l’étranger d’origine belge et immigrée. Alors que la dernière réforme ans) (15-64) des retraites contribuera à une plus forte activité des Source: OCDE, Base de données des statistiques de la population active ; seniors, la formation en cours d’emploi et le recours accru OCDE, Base de données des statistiques sur les migrations internationales. à des horaires variables pourraient renforcer encore leurs 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496418 taux d’emploi et de productivité.

Taux d’emploi, en % de la population d’âge actif dans chaque catégorie, 2016

Développer l’investissement public pour gagner en productivité et en inclusivité tout en assurant la soutenabilité de la dette publique

Investissement public, en pourcentage du PIB % 7 6

% 7 BEL FRA

DEU NLD

6

5

5

4

4

3

3

2

2

1

1

0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

0

Source: OCDE, Base de données du Département des affaires économiques.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496421

L’amélioration de la productivité et l’inclusivité sera fonction de l’investissement dans les équipements c o l l e c t i f s e t l e s i n f ra s t r u c t u r e s p hy s i q u e s . D e s investissements dans les réseaux de transport pour soulager les goulots d’étranglement autour des grandes agglomérations seraient positifs à la fois pour la productivité et pour l’environnement. Compte tenu du niveau élevé de la dette publique et de l’impératif d’assainissement budgétaire, ces investissements pourraient être financés en opérant des réductions de dépenses publiques inefficientes, en introduisant des redevances d’utilisation ou en faisant appel à des sources de financement privées. Par ailleurs, continuer de déplacer le poids de la charge fiscale du travail vers d’autres postes permettrait de stimuler l’activité et la création d’emplois.

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2

RÉSUMÉ

PRINCIPALES CONCLUSIONS

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

Politiques macroéconomiques à l’appui de la productivité et de l’inclusivité L’investissement public est trop faible.

Pour garantir la viabilité budgétaire, poursuivre comme prévu l’assainissement des finances publiques. Financer des investissements publics porteurs de croissance en réduisant les dépenses publiques inefficientes, en envisageant d’introduire des redevances d’utilisation et en faisant appel à des sources de financement privées.

La structure fiscale n’est pas suffisamment porteuse de croissance inclusive.

Continuer d’alléger la fiscalité pesant sur le travail en abaissant les charges sociales patronales sur les bas salaires et élargir l’assiette des impôts en capital, notamment en envisageant de mettre en place une taxe sur les plus-values de niveau fédéral dans le cadre d’une réforme plus globale et équilibrée de l’imposition de l’épargne des ménages.

Le niveau élevé du taux légal de l’impôt des sociétés nuit à l’investissement. Le régime d’imposition des sociétés est inefficace.

Abaisser le taux légal de l’impôt des sociétés de niveau fédéral. Élargir la base d’imposition en revoyant les exonérations qui facilitent l’évasion fiscale, notamment la « déduction d’intérêt notionnel » (ou « déduction fiscale pour le capital à risque »).

Vers une croissance plus verte L’engorgement des réseaux routiers alimente la pollution de l’air.

Développer les investissements dans les infrastructures de transport à la périphérie des grands centres urbains grâce à des initiatives fédérales et régionales conjointes et, lorsque cela s’y prête, en y associant davantage le secteur privé. Supprimer le régime fiscal préférentiel appliqué aux véhicules de société, développer l’usage des péages routiers et continuer de relever le montant des taxes sur les carburants.

Le montant des coûts de transaction facturés aux acquéreurs et les aides à l’accession à la propriété sont un frein à la mobilité résidentielle et multiplient les trajets entre domicile et travail.

Alléger les taxes sur les transactions immobilières et éliminer progressivement le régime fiscal préférentiel dont bénéficient les propriétaires occupants.

Stimuler la compétitivité Le mécanisme de fixation des salaires, qui a été associé à une progression salariale plus rapide que les gains de productivité a été récemment réformé.

Évaluer les résultats de la réforme du mode de fixation des salaires mise en place par les autorités fédérales et y apporter de nouvelles modifications si nécessaire.

Renforcer la dynamique et l’innovation dans le secteur des entreprises Les activités de R-D et les résultats en matière d’innovation sont à la traîne par rapport aux pays les plus performants. De meilleurs transferts de technologie amélioreraient la capacité d’innovation des entreprises.

Poursuivre la rationalisation des aides publiques à la R-D et à l’innovation dans chaque Région. Les Régions et Communautés pourraient améliorer la coopération en matière de soutien à l’innovation le cas échéant.

La dynamique des entreprises est lente, les créations d’entreprises et les sorties du marché étant peu nombreuses. Les créations d’entreprises se heurtent à plusieurs obstacles et l’initiative économique est peu développée.

Continuer d’alléger la charge administrative qui pèse sur les entreprises du fait des dispositions fédérales et régionales ; revoir à la baisse les exigences de capital minimum à verser et améliorer l’exécution des contrats en renforçant l’automatisation des tribunaux et la gestion des affaires. Veiller à la disponibilité d’instruments de financement appropriés pour accompagner le développement des jeunes entreprises innovantes.

Développer et mobiliser les compétences pour une meilleure productivité et une société plus inclusive Le taux d’emploi des seniors est faible.

Veiller à ce que les entreprises respectent la nouvelle législation fédérale, qui les oblige à accorder cinq jours ouvrés au moins par an à leurs salariés pour qu’ils se forment. Développer les horaires variables et mettre fin aux derniers dispositifs de retraite anticipée.

Les résultats scolaires des personnes issues de milieux socioéconomiques défavorisés et des élèves immigrés de première et de deuxième génération sont relativement médiocres.

Si nécessaire, développer les dispositifs d’encadrement du choix des établissements scolaires dans les Communautés afin de réduire la concentration d’élèves originaires de pays n’appartenant pas à l’UE. Améliorer la formation des enseignants et les dispositifs visant à inciter les enseignants à exercer dans des établissements où la concentration d’élèves défavorisés est importante.

La baisse du budget par élève dans l’enseignement supérieur s’est récemment inversée. Trop peu d’étudiants diplômés possèdent les compétences recherchées par les employeurs.

Si nécessaire, envisager d’augmenter ou d’ajuster les droits d’inscription, mais conserver le système d’exonérations et de bourses en faveur des étudiants de milieux défavorisés accompagné de prêts remboursables sous condition de ressources. Diffuser plus largement les informations relatives aux pénuries de main-d’œuvre et aux avantages de salaire par domaine d’études afin que les étudiants soient incités à choisir des filières davantage en rapport avec les besoins du marché du travail.

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

3

4

Études économiques de l’OCDE : Belgique © OCDE 2017

Évaluation et recommandations

●

Évolutions macroéconomiques et perspectives à court terme

●

Enjeux de l’action publique à moyen terme pour relancer la productivité et renforcer l’inclusivité

●

Rendre l’environnement économique plus propice aux gains de productivité

●

Améliorer les compétences et les mobiliser pour renforcer la croissance et l’inclusion sociale

5

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

D

es politiques macroéconomiques saines, un haut niveau de qualité du système éducatif et l’association de politiques publiques fondées sur les mécanismes du marché aux mesures de redistribution d’un État-providence ont propulsé le PIB par habitant bien au-delà de la moyenne de l’OCDE. Bien que la croissance ait fléchi depuis la crise financière mondiale (graphique 1), la Belgique se classe parmi les dix économies les plus compétitives d’Europe (FEM, 2016). Le secteur financier s’est remis du choc sévère qui a frappé le système bancaire à la suite de la crise financière, aidé en cela par les mesures de sauvetage prises par les autorités et de nouvelles règles prudentielles (FMI, 2016a). La Belgique bénéficie d’un haut niveau de bien-être dans bon nombre de ses dimensions, notamment concernant l’équilibre vie professionnelle-vie privée, la santé, l’éducation et l’engagement civique. Les inégalités de revenu après impôts et transferts sont relativement faibles. Enfin, c’est en Belgique que l’écart de rémunération entre hommes et femmes est le plus faible de tous les pays de l’OCDE (graphique 2).

Graphique 1. La croissance du PIB a fléchi depuis la crise PIB par habitant

Indice 2000 = 100 125 BEL

DEU

Indice 2000 = 100 125 NLD

FRA

120

120

115

115

110

110

105

105

100

100

95

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

95

Source : OCDE, Statistiques sur la productivité (base de données).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496434

Les bons résultats de la Belgique ont été étayés par les réformes fédérales et régionales d’importance qui ont été menées ces dernières années, conformément aux recommandations de l’OCDE. La Belgique figure parmi les pays les mieux classés de l’évaluation des progrès de la réforme structurelle qui figure dans l’édition 2017 d’Objectif croissance (graphique 3). Parmi les réformes les plus notables, l’on citera : ●

un transfert de la charge fiscale, des impôts et taxes directs vers la fiscalité indirecte, pour soutenir l’activité du secteur privé et stimuler la création d’emplois, notamment en abaissant le montant des charges prélevées sur l’emploi des plus vulnérables ;

●

des mesures de modération salariale pour enrayer le recul de compétitivité ;

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 2. La Belgique obtient de bons résultats dans la quasi-totalité des dimensions de l’inclusivité et du bien-être A. Redistribution des revenus Coefficient de Gini, variant sur une échelle de 0 (égalité parfaite) à 1 (inégalité parfaite), 2012 0.7

0.7 Avant impôts et transferts

Après impôts et transferts

CHL

USA

MEX

ISR

TUR

EST

LTU

GBR

LVA

ESP

PRT

GRC

ITA

AUS

IRL

CAN

POL

KOR

FRA

CHE

DEU

NLD

0

HUN

0.1 LUX

0.1 SWE

0.2

AUT

0.2

BEL

0.3

SVK

0.3

FIN

0.4

CZE

0.4

SVN

0.5

DNK

0.5

ISL

0.6

NOR

0.6

0

B. Indicateur du vivre mieux de l’OCDE1,2 BEL OCDE Revenu et patrimoine 10 Bien-être subjectif

Emploi et salaires

8 6

Sécurité des personnes

Conditions de logement

4 2 0

Qualité de l'environnement

Équilibre vie professionnelle-vie privée

Engagement civique et gouvernance

État de santé

Liens sociaux % 40

Éducation et compétences

C. Écart de salaire entre hommes et femmes3, 2015 ou dernière année connue

% 40 35

30

30

25

25

20

20

15

15

10

10

5

5

0

0

BEL CRI LUX ITA NZL DNK NOR ESP GRC HUN POL COL SVN LTU LVA SVK SWE ISL FRA IRL AUS CZE MEX GBR CHE DEU AUT NLD CAN PRT USA FIN TUR CHL ISR JPN EST KOR

35

1. Chaque dimension du bien-être est mesurée à l’aide d’un à trois indicateurs entrant dans la composition de l’Indicateur du vivre mieux de l’OCDE, qui sont assortis de coefficients de pondération égaux.

2. Ces indicateurs sont normalisés de telle sorte qu’ils varient sur une échelle de 0 à 10 (allant du pire au meilleur résultat possible).

3. L’écart de salaire hommes-femmes correspond à la différence de salaire médian entre les hommes et les femmes, divisée par le salaire médian des hommes.

Note : Dans la partie A, les calculs pour la Lettonie et la Lituanie ont été effectués sur la base des résultats préliminaires de l’enquête UE-SILC. Pour le Japon, les données sont de 2009. Elles correspondent à 2011 pour le Canada et le Chili, à 2013 pour la Finlande, Israël, la Corée, les Pays-Bas et les États-Unis, et à 2014 pour la Hongrie.

Source : D’après OCDE, Base de données sur la distribution des revenus ; OCDE (2016), « Indicateur du vivre mieux » ; OCDE, Statistiques de l’OCDE sur les prestations et questions sociales (base de données) ; OCDE, portail de données sur la parité OCDE. 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496443

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 3. Le rythme des réformes s’est accéléré Réactivité aux recommandations énoncées dans Objectif croissance

Taux de réactivité, 2015-16 70 LVA FRA

60 BEL

50 CHL

ISR ITA

40 30

COL

TUR

LUX

CHE

ISL

BRA CHN

DEU DNK

SWE

20 10

AUT

CZE JPN

NOR

OECD GBR FIN HUN USA KOR CAN AUS

EST IRL

NLD ESP NZL SVKPOL ZAF

MEX

GRC

IND PRT

IDN SVN

0 0

10

20

30

40

50

60 Taux de réactivité, 2013-14

70

Note : Les calculations de les taux de réactivité pour la Colombie et la Lettonie sont pas disponible pour 2013 et 2014.

Source : OECD (2017) Réformes économiques : Objectif croissance, Éditions OCDE, Paris.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496451 ●

la réforme des pensions pour multiplier les incitations à travailler plus longtemps et renforcer la viabilité à long terme des régimes, qui inclut un durcissement des dispositifs de retraite anticipée et un relèvement de l’âge légal de départ en retraite ;

●

une réforme des indemnités de chômage assurant leur dégressivité au fil du temps et une réduction du coin fiscal, qui ont permis de renforcer les incitations financières à rechercher du travail ;

●

des mesures destinées à améliorer l’environnement économique des indépendants et des PME, notamment en réduisant les cotisations de sécurité sociale, en relevant les budgets consacrés à la R D et à l’innovation, en simplifiant les procédures administratives et en facilitant l’accès des PME au financement et leur participation aux marchés publics ;

●

la sixième réforme de l’État de 2012-14, qui a permis d’accroître l’autonomie budgétaire des Régions et de leur transférer un certain nombre de compétences dans les domaines du marché du travail et des soins de santé.

Le niveau de productivité de la Belgique figure parmi les plus élevés de l’OCDE, mais sa croissance a été relativement lente durant les dix dernières années, spécialement depuis la crise financière de 2008 (graphique 4.C). Ce haut niveau de productivité s’explique par une accumulation substantielle de capital productif par le passé, par une main-d’œuvre très qualifiée et par le déploiement de technologies innovantes dans les grands secteurs industriels, notamment dans la chimie et les produits chimiques et le secteur de la métallurgie de base et du travail des métaux (Biatour et al., 2007).

Le ralentissement de la croissance de la productivité est en partie imputable à des évolutions structurelles, la demande de services peu productifs s’étant développée et absorbant plus d’actifs peu qualifiés sur le marché du travail (Dumont et Kegels, 2016). Ces facteurs sont le signe d’une demande croissante de services et de plus forte inclusivité et ne sont pas, en soi, préoccupants. Plus inquiétant, en revanche, est le ralentissement continu de la croissance de la productivité totale des facteurs, à la fois dans l’industrie et les services (graphiques 4B et 4C). Ce ralentissement est la conséquence de gains d’efficience plus faibles et de l’insuffisance d’innovation et de diffusion des technologies avancées dans les ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 4. Le niveau de la productivité est élevé, mais sa progression s’est ralentie A. Le niveau de productivité est l’un plus élevés de l’OCDE PIB par heure travaillée, 2016 ou dernière année connue (USD de 2010 à PPA) 90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

0

0

LUX IRL NOR BEL DNK USA NLD FRA DEU CHE SWE AUT AUS FIN CAN GBR ITA ESP OCDE JPN ISL SVK NZL SVN TUR ISR CZE PRT KOR GRC HUN EST LTU POL LVA CHL RUS ZAF MEX

90

B. PIB par heure travaillée

C. Productivité totale des facteurs Indice 2000=100 125

Indice 2000=100 125 BEL

OCDE

120

BEL

FRA

NLD

USA

DEU 120

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

95

2008

95

2007

100

2006

100

2005

105

2004

105

2003

110

2002

110

2001

115

2000

115

Note : Dans la partie B, les données concernant l’Australie, la Belgique, le Chili, l’Islande, l’Irlande, le Japon, la Corée, le Mexique, la Pologne, la Russie, l’Afrique du Sud, la Turquie et le États-Unis correspondent à 2014.

Source : OCDE, Statistiques sur la productivité (base de données).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496465

entreprises. L’accroissement de la productivité totale des facteurs constitue un enjeu majeur et sera déterminant pour permettre à la Belgique de continuer sur la voie d’une croissance durable et inclusive. C’est à ce titre que les politiques publiques en faveur de la productivité sont examinées en profondeur dans les chapitres de la présente Étude.

Les inégalités régionales sont globalement comparables à celles observées dans les pays voisins en termes de revenu disponible, d’éducation, de logement et d’accès aux services. En revanche, elles sont bien plus prononcées pour ce qui concerne le marché du travail (emploi et taux de chômage) et, bien que dans une moindre mesure, pour les résultats en matière de santé (taux de mortalité et espérance de vie) (graphique 5). Le marché du travail est segmenté entre les régions, en partie du fait de différences institutionnelles et linguistiques, mais aussi parce que le développement insuffisant des réseaux de transport et les rigidités du marché du logement entravent la mobilité. La prise de décision politique est très décentralisée (voir encadré 1).

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 5. Disparités régionales en matière de bien-être B. Emploi

A. Éducation

Indice 0à1 1

C. Revenu

Indice 0 à1 1

0.9

0.9

0.8

0.8

0.7

0.7

0.6

0.6

0.5

0.5

0.4

0.4

0.3

0.3

0.2

0.2

0.1

0.1

0

DEU

BEL

FRA

NLD

BEL

FRA

NLD

DEU

E. Accès aux services

D. Santé

Indice 0 à1 1

DEU

NLD

BEL

FRA

F. Logement

0

Indice 0 à1 1

0.9

0.9

0.8

0.8

0.7

0.7

0.6

0.6

0.5

0.5

0.4

0.4

0.3

0.3

0.2

0.2

0.1

0.1

0

BEL

FRA

DEU

NLD

FRA

BEL

DEU

NLD

FRA

DEU

BEL

NLD

0

Note : Chaque indicateur mesure la dispersion entre les régions d’un même pays, exprimée pour chaque dimension sous la forme d’indices normalisés variant sur une échelle de 0 (dispersion la plus faible) à 1 (dispersion la plus forte). L’indicateur « Éducation » mesure la population active diplômée au minimum de l’enseignement secondaire ; « Emploi » correspond au taux d’emploi ; « Revenu » correspond au revenu disponible des ménages par habitant ; l’indicateur « Santé » mesure le taux de mortalité et l’espérance de vie ; l’indicateur « Accès aux services » mesure l’accès au haut débit et l’indicateur « Logement », le nombre de pièces par personne.

Source : OCDE, Base de données sur le bien-être régional 2016.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496476

Les inégalités sur le marché du travail et les disparités régionales au niveau de l’emploi nuisent à l’inclusivité (graphiques 5 et 6). Le chômage des jeunes est supérieur à la moyenne de l’UE, et particulièrement élevé parmi les personnes peu qualifiées, avec des différences selon les régions (graphique 7A). De plus, l’intégration, sur le marché du travail, des immigrés originaires de pays non membres de l’UE, en particulier de femmes, et de leurs enfants, est insuffisante. L’écart de taux d’emploi entre les immigrants hors UE de deuxième génération et les Belges autochtones est parmi l’un des plus élevés de l’UE (CE, 2016a). Le taux d’emploi des femmes originaires de pays autres que de l’UE est inférieur de près de 20 points de pourcentage à la moyenne nationale (Eurostat, 2016, graphique 7B). Des efforts sont toutefois en cours. Par exemple, le taux de chômage des jeunes dans la Région de Bruxelles-Capitale a reculé, passant de 40 % en 2013 à 36 % en 2016 (cette même année, le taux de chômage des jeunes s’est établie à 28 % dans la Région wallonne et 14 % dans la Région flamande). ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Encadré 1. Les pouvoirs publics en Belgique En plus du Gouvernement fédéral, le système administratif de la Belgique repose sur trois autorités régionales disposant d’une grande autonomie, et trois communautés linguistiques (qui transcendent les Régions), avec des compétences distinctes (en matière d’éducation par exemple). Les compétences en matière de fiscalité et de dépenses sont réparties entre les différents échelons de l’administration, avec des accords de partage complexes et quelquefois des chevauchements de responsabilités. Du fait de la complexité de ce dispositif politique et institutionnel, un consensus sur les questions économiques est difficile à obtenir. La politique budgétaire doit être négociée sous de multiples aspects, et il peut être compliqué d’adopter des réformes budgétaires ou structurelles de grande ampleur.

La structure fédérale de la Belgique a évolué au fil de six réformes menées au cours des dernières décennies (1970, 1980, 1988-89, 1993, 2001 et 2012-14). À l’issue de celles-ci, le pouvoir décisionnaire a été progressivement transféré du Gouvernement fédéral et du Parlement fédéral aux Régions et aux Communautés.

Le Gouvernement fédéral a toujours compétence en ce qui concerne le système judiciaire, l’armée, la police fédérale, le droit du travail, la sécurité sociale (chômage, retraites, assurance maladie), la dette publique, la politique en matière de prix, de revenu et de salaires, le secteur financier et les marchés de capitaux (notamment protection de l’épargne et politiques macroprudentielles (BNB), l’énergie nucléaire, les entreprises publiques (par exemple les Chemins de fer belges et la Poste) et les institutions scientifiques et culturelles fédérales. De plus, l’État fédéral est responsable des obligations prises par la Belgique et ses institutions fédérales envers l’Union européenne et l’OTAN. Les pouvoirs dévolus aux trois régions, la Région flamande, la Région de Bruxelles-Capitale et la Région wallonne, ont été étendus à l’occasion des différentes réformes. Au cours de la Deuxième réforme de l’État en 1980, la Région flamande et la Région wallonne ont été dotées d’un Parlement et d’un Gouvernement. La Région de Bruxelles-Capitale en revanche n’a été dotée de ces institutions qu’après la Troisième réforme de l’État, en 1988-89. Les pouvoirs de ces régions concernent l’économie (politique en matière de soutien direct, de garanties, de sites commerciaux et de pôles d’activité), l’emploi, certains aspects mineurs de la sécurité sociale (par exemple réduction des cotisations pour certains groupes ciblés), les migrations économiques, l’agriculture, la politique de l’eau, le logement, les travaux publics, l’énergie, les transports (à l’exception des Chemins de fer belges), l’environnement, la planification urbaine et l’aménagement rural, la préservation de l’environnement, le crédit, l’IDE et le commerce extérieur, la supervision des provinces, des communes et des services publics intercommunaux. Elles ont également compétence en ce qui concerne la recherche et l’innovation, les centres de recherche et les relations internationales en la matière.

Les trois Communautés (Communauté française, Communauté flamande et Communauté germanophone) ont compétence sur la culture (théâtre, bibliothèques, médias audiovisuels, etc.), l’enseignement (du préscolaire à la formation des adultes), les questions linguistiques et les questions liées aux citoyens concernant d’une part la politique de santé (médecine curative et préventive) et d’autre part l’assistance aux individus (protection de la jeunesse, protection sociale, aide aux familles, service d’aide aux immigrés, etc.). Elles sont également compétentes en ce qui concerne le domaine de la recherche scientifique en lien avec leurs pouvoirs, les établissements scientifiques, et les relations internationales en lien avec leurs pouvoirs.

En Flandre les institutions communautaires et régionales ont été fusionnées, si bien que cette région n’a qu’un seul Parlement, un seul gouvernement et une seule administration.

Source : www.belgium.beetOECD.

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11

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 6. Les disparités régionales sont fortes en ce qui concerne les performances des élèves et le chômage A. Résultats en matière d'éducation dans les Communautés belges Scores au PISA en mathématiques, compréhension de l'ecrit et sciences, 2015 550 540 530 520 510 500 490 480 470 460 450

B. Taux de chômage par région, 2016

Belgique Communauté française Communauté flamande Communauté germanophone

Mathématiques

Belgique Région wallonne

Sciences

Compréhension de l’écrit

Total

Région flamande Région de Bruxelles-Capitale

De 15 ans à 24 ans

De 55 ans à 64 ans

% 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Note : Les scores au PISA en mathématiques, compréhension de l’écrit et sciences pour l’ensemble de l’OCDE sont respectivement de 490, 493 et 493.

Source : OCDE, Base de données PISA 2015 ; et Statistiques Belgique.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496483

Graphique 7. Le taux d’emploi dans certaines catégories de population est faible A. Taux d’emploi dans certaines catégories de population En % de la population dans chaque catégorie, 2016

80

BEL

80

OCDE

70

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

0

Total (15-64 ans)

Nés à l’étranger (15-64 Actifs peu qualifiés (25- Femmes (15-64 ans) 64 ans) ans)

Jeunes (15-24 ans)

Seniors (55-64 ans) (55-64)

0

B. Statut au regard de l’emploi selon le pays d’origine et le sexe En % de la population d’âge actif dans chaque catégorie, 2016 Actifs occupés

Chômeurs

Total

Inactifs

Femmes

Hommes

Total

62

5

32

67

6

28

58

5

37

Total

Belgique

64

4

32

67

5

28

61

4

35

Belgique

Autres pays UE-28

65

6

29

70

60

6

34

Autres pays UE-28

Hors UE-28

47 0

20

13 40

60

41 80

15

57 100 0

20

23

6

40

60

38

28 80

100 0

20

10 40

52 60

80

Hors UE-28 100

Note : Partie A : pour la catégorie des personnes peu qualifiées, les données correspondent à un niveau d’instruction n’ayant pas dépassé le premier cycle de l’enseignement secondaire (soit aux niveaux 0-2 de la CITE 2011). Les chiffres pour l’OCDE sont établis en calculant la moyenne simple des données disponibles. Partie B : en raison des arrondis, il est possible que le total des chiffres ne soit pas égal à 100.

Source : OCDE, Base de données des statistiques de la population active ; OCDE, Base de données des statistiques sur les migrations internationales ; OCDE, Regards sur l’éducation (base de données) ; et Eurostat, Enquête sur les forces de travail.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496499

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12

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Ce recul est peut-être attribuable en partie à la mise en place d’une « Garantie jeunes » qui permet à 80 % des jeunes demandeurs d’emploi nouvellement inscrits de se voir proposer soit un emploi, une formation ou un stage dans les six mois suivant leur immatriculation. La Région flamande a, pour améliorer les performances en matière d’emploi, adopté une nouvelle stratégie dite « Accent op Talent » (Privilégier le talent), qui vise à proposer des orientations personnalisées aux travailleurs et aux demandeurs d’emploi, aider les entreprises à améliorer leurs politiques en matière de ressources humaines et lutter contre la discrimination sur le marché du travail. Les mesures qui permettraient de voir s’améliorer la situation des populations vulnérables ont été abondamment évoquées dans les deux précédentes éditions des Études économiques sur la Belgique et conservent toute leur pertinence (OCDE, 2013a ; OCDE, 2015a).

Les inégalités régionales au plan sanitaire sont un peu plus marquées que dans les pays voisins et s’expliquent en partie par des disparités socioéconomiques entre les régions. La population belge est en relativement bonne santé et bénéficie d’une longue espérance de vie, ce qui témoigne d’un accès satisfaisant à des soins alliant qualité et sûreté. Cela étant, les pratiques médicales sont très variables d’une région à l’autre et laissent penser qu’il existe des marges de progrès dans l’équité et l’efficacité de la prestation des soins (OCDE, 2014a ; 2016i). Le coût, les délais d’attente et les distances à parcourir, compte tenu de la répartition territoriale des praticiens de santé, se traduisent pas un accroissement de la demande de soins non satisfaite chez les plus modestes. Bien que les dépenses de santé en pourcentage du PIB soient supérieures à la moyenne de l’OCDE, 5.5 % des personnes à revenu modeste n’avaient pas pu se faire soigner en 2013, soit un taux légèrement supérieur à la moyenne de l’OCDE. À 3 % de la consommation finale des ménages, les dépenses de santé restant à la charge des patients est juste au-dessus de la moyenne de l’OCDE. En revanche s’agissant d’hospitalisations, les disparités régionales sont généralement peu marquées en Belgique, ce qui s’explique par une bonne répartition des établissements hospitaliers sur tout le territoire et par le fait que l’aspect financier ne constitue pas un obstacle à l’admission en hôpital (OCDE, 2014a).

Les principaux messages de l’Étude sont les suivants : ●

Les niveaux de revenu et de productivité sont élevés, mais donner un nouveau souffle à la croissance de la productivité est impératif pour plus de prospérité et pour aborder les enjeux que poseront demain le vieillissement de la population et la viabilité des finances publiques.

●

Il faut augmenter l’investissement public dans les infrastructures et la R-D pour améliorer la productivité tout en favorisant une croissance inclusive et durable. Les investissements dans les réseaux de transport pour désengorger la périphérie des grandes agglomérations sont une réponse aux enjeux à la fois de productivité et d’environnement. Étant donné le niveau élevé de la dette publique et la nécessité de poursuivre l’assainissement budgétaire, réduire certaines dépenses publiques peu efficientes, instaurer des redevances d’utilisation, recourir à des partenariats public-privé judicieusement conçus et relever les impôts n’exerçant pas d’effet de distorsion sont autant de mesures qui pourraient contribuer à financer une stratégie de croissance tirée par l’investissement.

●

Le bon fonctionnement des marchés du travail, la dynamique du secteur des entreprises et l’efficacité du système d’éducation et de formation faciliteraient l’adaptation au numérique et à l’économie collaborative et sont impératifs pour stimuler la productivité et l’emploi et réduire les inégalités. Enfin, accroître les chances d’acquérir des compétences et de les maintenir à niveau est particulièrement important pour mieux intégrer les jeunes, les seniors et les immigrés peu qualifiés sur le marché du travail.

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

13

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Évolutions macroéconomiques et perspectives à court terme La croissance a été modeste Comme dans plusieurs autres pays européens, la croissance tendancielle a fléchi en Belgique ces dernières années. C’est la demande intérieure qui, pour l’essentiel, a entraîné la croissance économique modeste de la période d’après-crise (graphique 8A). Contrairement à ce que l’on a observé dans de nombreux autres pays de l’OCDE, l’investissement des entreprises est resté relativement solide, à la faveur d’une meilleure utilisation des capacités, de la faiblesse des taux d’intérêt et d’importants bénéfices. La faiblesse de la croissance des salaires a freiné la consommation, mais elle a aussi renforcé la compétitivité. Le déficit courant a diminué depuis la crise financière de 2008, grâce à la baisse des prix du pétrole et du cours de l’euro, et le solde est redevenu positif depuis 2015 (graphique 8B).

L’inflation est demeurée nettement supérieure au niveau observé dans d’autres pays de la zone euro, en partie à cause de facteurs transitoires mais aussi sous l’effet de hausses de prix dans plusieurs secteurs de services (graphique 8D). L’écart d’inflation avec les pays voisins en 2016 peut être attribué pour moins de la moitié à des hausses des impôts indirects.

La hausse des prix des services est restée supérieure à la moyenne pondérée relevée dans les pays voisins pour la neuvième année consécutive. Depuis 2008, les principaux secteurs contribuant au différentiel de hausse des prix des services sont les restaurants et les cafés, les services de télécommunications et les services culturels. Même en corrigeant l’évolution des prix pour supprimer les ajustements attribuables à une intervention des pouvoirs publics, l’inflation dans les services reste plus élevée que l’inflation attendue sur la base de variables macroéconomiques (Observatoire des prix, 2017). Soucieuses de protéger la compétitivité-coût du travail, les autorités ont récemment réformé le mécanisme de fixation des salaires (voir plus bas).

L’affermissement de la croissance a contribué à une légère décrue du chômage depuis la fin de 2015 (graphique 8E). La modération salariale et l’allègement des prélèvements sur le travail ont également donné un coup de pouce à l’emploi en 2016. La situation de l’emploi à plus longue échéance dépendra de l’abaissement des coûts de main-d’œuvre sur les bas salaires afin de favoriser l’emploi des plus vulnérables comme les personnes faiblement qualifiées, les jeunes et les immigrés (voir graphique 7).

Perspectives et risques La croissance devrait accélérer jusqu’en 2018 alors que le redémarrage du commerce international sera un soutien à la demande d’exportations. La croissance de l’emploi restera soutenue et réduira davantage le taux de chômage. Les évolutions passées des prix de l’énergie pousseront l’inflation globale vers le haut en 2017, mais l’inflation sous-jacente ralentira à la faveur de la baisse des impôts sur le travail et de l’effacement progressif des effets inflationnistes d’autres mesures. Un plus faible chômage et des taux élevés d’utilisation des capacités pousseront l’inflation sous-jacente vers le haut en 2018 (tableau 1).

Le marché du logement ne présente qu’un risque modéré de révision à la baisse des prévisions, même si une forte plongée des prix de l’immobilier pourrait freiner la consommation des ménages et affaiblir le bilan des banques, voire aussi ralentir l’expansion du crédit. Ces risques sont minorés par l’adoption récente de mesures macroprudentielles, comme on le verra ci-après. L’économie est également vulnérable à une dégradation de la compétitivité. Le niveau élevé de l’inflation, allié à l’indexation des salaires, pourrait se traduire par un mécanisme autoalimenté de hausse des prix et des salaires et porter ainsi

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 8. Évolutions macroéconomiques à court terme A. Consommation privée, exportations et investissement en termes réels

B. Solde courant En % du PIB

Glissement annuel en % 25

% 8 Consommation privée

20

Exportations

6

Investissement

15

4

10

2

5 0 0 -2

-5

-4

-10 -15

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

-6

C. Coûts unitaires de main-d’œuvre 2005=100 125 BEL

DEU

EU

2005=100 125 NLD

FRA

120

120

115

115

110

110

105

105

100

100

95

2005

Glissement annuel en % 7 6

2006

2007

2008

2009

2010

2011

D. Inflation

BEL

DEU

2012

2013

2014

2015

2016

E. Taux de chômage

FRA

NLD

95 % 9.0

8.5

5 4

8.0

3 2

7.5

1 0

7.0

-1 -2

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

6.5

Source : OCDE, Perspectives économiques de l’OCDE n° 101 (base de données) ; OCDE, Base de donnée du Département des affaires économiques.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496505

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

15

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 1. Évolutions macroéconomiques Prix courants (milliards EUR) 2013

(prévisions) 2014

2015

2016

391.7

1.7

1.5

204.4

0.6

1.1

Consommation publique

95.9

1.4

Formation brute de capital fixe

87.0

Logement Entreprises

2017

2018

1.2

1.3

1.5

0.6

1.0

1.1

0.5

-0.1

0.1

0.1

5.1

2.4

3.6

3.2

3.4

19.7

4.7

0.8

5.0

1.8

1.8

58.0

5.6

3.1

3.3

3.3

3.6

9.3

3.1

1.9

2.4

5.6

6.0

387.3

1.8

1.2

1.1

1.3

1.4

0.0

0.4

0.3

-0.7

-0.1

0.0

Demande intérieure totale

387.2

2.2

1.5

0.5

1.2

1.4

Exportations de biens et services

320.5

5.1

4.3

4.2

3.5

3.6

Importations de biens et services

316.0

5.9

4.3

3.4

3.4

3.6

4.5

-0.6

0.0

0.8

0.1

0.1

PIB Consommation privée

Administrations publiques Demande intérieure finale Variation des stocks1

Solde extérieur¹ Autres indicateurs (taux de croissance, sauf indication contraire) PIB potentiel

..

1.1

1.2

1.2

1.3

1.3

Écarts de production²

..

-0.8

-0.5

-0.5

-0.4

-0.2

Emploi

..

0.4

0.9

1.1

1.0

0.7

Taux de chômage

..

8.5

8.5

8.1

7.6

7.3

Déflateur du PIB

..

0.7

0.9

1.6

1.7

1.6

Indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH)

..

0.5

0.6

1.77

1.7

1.7

IPCH sous-jacent H

..

1.5

1.6

1.75

1.6

1.8

Taux d’épargne nette des ménages3

..

4.6

4.2

4.0

4.0

4.4

Solde des paiements courants4

..

-0.7

0.4

0.8

1.4

1.4

Solde budgétaire des administrations publiques4

..

-3.1

-2.5

-3.0

-2.2

-2.2

Solde budgétaire sous-jacent des administrations publiques2

..

-2.2

-1.8

-2.5

-1.9

-2.0

Solde primaire sous-jacent des administrations publiques2

..

0.7

0.8

-0.1

0.3

0.1

Dette brute des administrations publiques (Maastricht)4

..

106.5

105.8

106.0

105.4

104.6

Dette nette des administrations publiques4

..

100.1

97.7

98.0

97.3

96.5

Taux du marché monétaire à trois mois, moyenne

..

0.2

0.0

-0.3

-0.3

-0.3

1. Contributions aux variations du PIB réel, montant effectif pour la première colonne.

2. En pourcentage du PIB potentiel.

3. En pourcentage du revenu disponible des ménages.

4. En pourcentage du PIB. Source : OCDE (2016), Perspectives économiques de l’OCDE : Statistiques et projections (base de données).

atteinte à la compétitivité, aux revenus et à l’emploi. La réforme récente du mécanisme de fixation des salaires pourrait aider à juguler ce risque, ainsi qu’on le verra plus bas.

Les risques extérieurs se sont accrus du fait de l’incertitude entourant le processus du Brexit. Même si la Belgique n’a que peu de liens financiers avec le Royaume-Uni (OCDE, 2016h), ce dernier est le quatrième marché d’exportation de la Belgique et absorbe 9 % de ses exportations de marchandises. Le Brexit va notablement modifier le régime commercial du Royaume-Uni et compliquera l’accès de nombreux exportateurs, notamment européens, au marché britannique. Aussi la sortie in fine de l’Union européenne va-t-elle occasionner un nouveau choc sur la demande passant par les échanges commerciaux, et pourrait ajouter aux incertitudes économiques (Kierzenkowski et al., 2016). Au-delà des liens commerciaux bilatéraux, une faiblesse de la croissance des échanges plus généralement en Europe, qu’elle soit induite par le Brexit ou par le ralentissement de l’économie de la République populaire de Chine (ci-après « la Chine »), ou qu’elle ait une toute autre raison, pèserait sur l’emploi et les revenus compte tenu de la forte intégration de la Belgique dans les chaînes de valeur

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

16

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

mondiales. Enfin, à l’instar d’autres pays de l’OCDE, la Belgique doit également faire face à des risques inhérents à des facteurs d’instabilité économiques, financiers ou géopolitiques potentiels (tableau 2).

Tableau 2. Facteurs de vulnérabilité extrême pour l’économie belge Choc

Impact possible

Instabilité des marchés financiers

La persistance de taux d’intérêt bas a amplifié les distorsions et les risques sur les marchés financiers internationaux et l’hypothèse d’une résurgence des tensions au niveau mondial et dans la zone euro ne saurait être exclue. Si ces turbulences devaient être fortes, elles pourraient à nouveau nuire sérieusement aux perspectives économiques de la Belgique.

Protectionnisme commercial

Une nouvelle vague de protectionnisme dans les échanges mondiaux serait dommageable pour l’économie belge, compte tenu de sa forte intégration dans les chaînes de valeur mondiales. Outre qu’il freinerait la croissance des exportations et l’IDE, un regain de protectionnisme pourrait entamer la confiance des acteurs et affaiblir la demande des ménages et des entreprises sur le marché intérieur.

Politiques budgétaire, monétaire et financière Des excédents primaires soutenus ont aidé la Belgique à réduire de plus de 40 points sa dette en pourcentage du PIB, qui est passée de 131 % en 1995 à 87 % en 2007 (graphique 9).

L’assainissement des finances publiques a permis de dégager la marge budgétaire nécessaire pour absorber le choc induit par la crise financière de 2008 sans entamer la confiance des marchés. Après la crise, la dette publique a grimpé pour atteindre 106 % du PIB en 2016. Une gestion active de celle-ci a néanmoins permis d’en améliorer la viabilité. Le gouvernement a profité de la faiblesse des taux d’intérêt pour prolonger le calendrier d’amortissement de sa dette à échoir et a ainsi ramené la part de la dette fédérale venant à échéance au cours de l’exercice suivant à 15 % en 2016, contre 20 % à la fin de 2012 (CE, 2016a). En dépit de ce progrès, le niveau élevé du ratio dette/PIB laisse penser que l’inscription de la dette sur une trajectoire descendante demeurera un enjeu important pour l’avenir.

Graphique 9. La situation budgétaire se redresse B. Ratio dette publique/PIB1

A. Soldes budgétaires

% 140

% 10 Solde financier

8

Solde primaire 130

6 4

120

2 0

110

-2 100

-4 -6

90

2017

2015

2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

-10

1990

-8 80

Note : 1. Selon la définition de Maastricht.

Source : OCDE, Perspectives économiques de l’OCDE n° 101.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496514

Des politiques publiques prudentes, alliées à la fin des aides ponctuelles au système bancaire, ont permis de ramener le déficit des administrations publiques de 5.4 % du PIB en 2009 à 2.6 % du PIB en 2016, et la Belgique est sortie de la procédure de déficit excessif en ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

17

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

2014. Les autorités fédérales ont également pris des mesures, en conformité avec les recommandations antérieures de l’OCDE, pour que les efforts d’assainissement des finances publiques portent davantage sur les dépenses et pour que soit renforcé le cadre budgétaire (voir tableau 3). Malgré le niveau élevé de la dette publique, il était opportun de maintenir une orientation budgétaire quelque peu accommodante en 2016 dans la mesure où la faible croissance du PIB a pesé sur les recettes et que les dépenses ont été alourdies par les mesures ponctuelles concernant la sécurité et l’arrivée de réfugiés (CE, 2017a).

L’orientation de la politique monétaire de la Banque Centrale Européenne demeure très accommodante, de sorte que les taux débiteurs ont notoirement baissé ces deux dernières années en Belgique, ce qui a eu pour effet indirect une hausse continue de l’endettement privé (graphique 10.A). Le fait que les ménages aient anticipé la prochaine révision en baisse de la déductibilité fiscale des remboursements d’emprunts hypothécaires a fait gonfler un peu plus l’endettement privé en 2015. L’endettement immobilier des ménages se situe

Graphique 10. Dette du secteur privé A. Dette du secteur privé En % du PIB

320 BEL

320 FRA

DEU

NLD

290

290

260

260

230

230

200

200

170

170

140

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

140

Dette hypothécaire1 En % du PIB 120

120 BEL

110

FRA

DEU

NLD

EU28

110

100

100

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

20

1. Encours total des prêts au logement.

Source : OCDE, Direction des statistiques (STD), base de données des statistiques financières ; Fédération hypothécaire européenne (FHE), Hypostat 2016 ; BCE, Statistical Data Warehouse (base de données).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496520

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

18

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

désormais autour de la moyenne de la zone euro (graphique 10.B). Cela étant, la situation financière globale des ménages semble relativement solide. Les prix de l’immobilier ont plus que doublé en valeur nominale depuis 2000, mais n’ont guère augmenté durant la dernière décennie (graphique 11.A). Les prêts hypothécaires ne représentent que 15 % environ du bilan des banques, mais pour certaines, ce taux excède 40 % (BNB, 2016a). Selon les banques, cette augmentation de la dette hypothécaire s’expliquerait pour l’essentiel par des modalités et conditions plus favorables, plutôt que par un assouplissement des critères d’octroi des prêts (BNB, 2016a ; BNB, 2016b). En outre, la prépondérance de taux d’intérêt fixes (65 % du stock total de prêts) réduit le risque de défaut de paiement en cas de hausse des taux d’intérêt, mais elle entraîne aussi un transfert du risque de taux sur les banques ellesmêmes. Cependant, au vu de l’augmentation tendancielle de l’endettement des ménages, de l’ensemble de prêts hypothécaires assortis d’une quotité de prêt importante et du niveau élevé des ratios revenu-service de la dette, le Comité européen du risque systémique (CERS) a attiré l’attention sur les vulnérabilités associées au marché des biens résidentiels (CERS, 2016). Dans ces conditions, les autorités macroprudentielles envisagent de prendre des mesures supplémentaires pour alléger les risques financiers liés aux prêts hypothécaires à

Graphique 11. Le marché du logement présente un risque relativement modéré de révision à la baisse des prévisions A. Évolution des prix des logements en valeur nominale

T1 1995 = 100

B. Ratios prix des logements/revenu T1 1995 = 100

470

230 AUS

420

BEL

CAN

ESP

AUS

BEL

CAN

ESP

210

2016

2013

2010

2007

2004

2001

1998

70

1995

70

2016

90 2013

110

120 2010

130

170

2007

150

220

2004

170

270

2001

320

1998

190

1995

370

C. Ratios prêts/PIB (%) 140 Ménages & ISBL au service des ménages1

Sociétés non financières 120

140 120

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

0

1. Institutions sans but lucratif.

Source : OCDE, Base de données analytique, indicateurs des prix de l’immobilier ; OCDE, Base de données sur les comptes nationaux.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496532

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

19

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

risques. La révision en baisse de la déductibilité fiscale de la dette hypothécaire des ménages pourrait aider à modérer la croissance des prêts immobiliers.

Le désendettement et la réorientation des activités vers le marché national ont dopé les ratios de fonds propres après la crise (graphique 12). La part des créances douteuses et litigieuses a augmenté, mais demeure faible par rapport à d’autres pays puisqu’elle s’établit à 30 % en deçà de la moyenne de l’UE. Enfin, les tests de résilience ont montré que les principales banques d’importance systémique ont sérieusement progressé dans la gestion des actifs hérités du passé et semblent capables de rebondir face à des chocs économiques et financiers (ABE, 2016).

Graphique 12. Le secteur bancaire a été renforcé A. Actifs bancaires en pourcentage du PIB

B. Rendement des fonds propres

% 30

% 500 450

20

400 10

350 300

0

250 -10

200 150

-20

100 -30

50 0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

C. Ratios de fonds propres % 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

D. Créances douteuses et litigieuses (CDL) % 7

Regulatory Capital to Risk-Weighted Assets Regulatory Tier 1 Capital to Risk-Weighted Assets

6

Millions d’euros 35 000

Ratio CDL/prêts bruts totaux (%) Créances douteuses et litigieuses

30 000

5

25 000

4

20 000

3

15 000

2

10 000

1

5 000

0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

-40

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

0

Source : Banque nationale de Belgique (BNB) ; FMI, Base de données des Statistiques financières internationales (SFI).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496549

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

20

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 3. Recommandations antérieures de l’OCDE concernant les politiques macroéconomiques et les finances publiques Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Faire en sorte que la réduction des déficits publics repose sur les dépenses grâce à des économies sur les transferts sociaux et la consommation publique.

Un cadre budgétaire est en place au niveau fédéral depuis octobre 2014 pour réduire les dépenses publiques sur la période 2015-19 : la masse salariale, les coûts de fonctionnement et les frais de personnel ont été revus à la baisse. Des coupes structurelles ont été opérées dans la croissance des dépenses de santé et d’autres transferts sociaux.

En octobre 2015, il a été décidé de revoir le fonctionnement des pouvoirs publics (« redesign ») en vue d’améliorer son efficacité. La lutte contre la fraude aux prestations sociales a été renforcée.

Introduire des règles de dépenses pluriannuelles à tous les niveaux de l’administration, avec une surveillance du Conseil supérieur des finances.

Pas de règles nationales de dépenses (autres que les critères de dépenses fixés au titre du volet préventif du Pacte de stabilité et de croissance). L’absence d’accord politique entre les autorités fédérales et régionales sur des objectifs budgétaires chiffrés empêche le Conseil supérieur des finances d’exercer pleinement sa surveillance du respect des objectifs.

Depuis la transposition en 2014 de la directive de l’UE, toutes les entités ont l’obligation de fixer des objectifs à moyen terme. Le gouvernement fédéral élabore son budget dans une perspective pluriannuelle depuis le budget de 2015.

Améliorer encore l’information budgétaire L’information sur les passifs éventuels est désormais publiée. Les autorités fédérales de façon à y inclure l’ensemble des bilans et des ont modifié la législation de façon à fournir un bilan et des comptes annuels entièrement engagements conditionnels des administrations consolidés. publiques et des autres entités sous contrôle public, et publier ces données.

Enjeux de l’action publique à moyen terme pour relancer la productivité et renforcer l’inclusivité Stimuler l’investissement public pour accroître la production potentielle Le niveau actuellement bas des taux d’intérêt pourrait faciliter les efforts d’assainissement futurs. Les rendements des obligations d’État à long terme sont tombés de 5.6 % en 2000 à 0.5 % en 2016 et les rendements des obligations souveraines belges comptent désormais parmi les plus faibles d’Europe. Le niveau historiquement bas des taux d’intérêt transparaît dans les charges d’intérêts, revenues de 4 % à 2.6 % du PIB depuis 2008 (graphique 13).

Graphique 13. Les taux d’intérêt ont baissé % 7

% 7 Charges d’intérêts/PIB Taux d’intérêt à long terme sur les obligations d’État

6

6

5

5

4

4

3

3

2

2

1

1

0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

0

Source : Calculs effectués à partir de la base de données des Perspectives économiques de l’OCDE n° 101.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496551

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

21

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Dans un contexte de croissance timide depuis la crise, les ajustements budgétaires n’ont pas atteint leurs objectifs (tableaux 4 et 5). Le solde primaire enregistre un léger déficit depuis quelques années. Le déficit de financement, imputable au changement d’orientation de la politique fiscale des autorités fédérales et à des dépenses non prévues affectées à la sécurité et à l’accueil de réfugiés en 2016, a érodé la marge de manœuvre budgétaire. Le tableau 5 récapitule les projections budgétaires des principales institutions de prévision.

Tableau 4. Évolution du solde structurel (mesures mises en œuvre et programmées) et du solde primaire 2011

2012

2013

2014

2015

2016

Mesures structurelles mises en œuvre1

-0.1

0.6

0.7

-0.2

0.3

0.3

Mesures structurelles prévues dans le programme de stabilité2

+0.2

+0.7

+1.1

+0.5

+0.7

+0.6

Solde primaire

-0.9

-1

-0.2

-0.2

0.2

-0.1

1. Telles que mentionnées dans le programme de stabilité publié chaque année 2.

2. Dans le programme de stabilité de l’année correspondante.

Source : OECD Economic Outlook 101 Database.

Tableau 5. Projections budgétaires des principales institutions de prévision Solde primaire 2016

2017

UE

0.2

NBB

-0.1

BFP

Solde budgétaire 2018

2016

2017

2018

0.7

0.5

-2.9

-2.2

-2.2

0.1

-0.2

-3

-2.3

-2.3

-0.2

0.3

-0.0

-2.8

-2.2

-2.2

OCDE

-0.1

0.4

0.2

-2.6

-1.9

-1.9

Programme de stabilité 2016

0.2

1.0

1.6

-2.6

-1.6

-0.7

Source : UE (Commission européenne) : Prévisions économiques européennes 2016 ; BNB : Revue économique, décembre 2016 ; OCDE : Perspectives économiques de l’OCDE n° 101, June 2017 ; Bureau fédéral du Plan (2016).

Il reste que le ratio de la dette en pourcentage du PIB devrait diminuer progressivement (OCDE, 2017o, graphique 12). Selon des simulations de l’OCDE, si le solde primaire était maintenu à zéro, le ratio dette/PIB reculerait de 9 points de pourcentage à l’horizon 2030 (graphique 14 A). Un déficit primaire de 0.5 % pendant les cinq prochaines années ferait tout de même reculer la dette de 7 points. D’un côté, ces simulations sont plutôt prudentes puisqu’elles ne prennent pas en compte les effets multiplicateurs. Mais de l’autre, une hausse substantielle des taux d’intérêt ou une croissance plus faible que prévu pourrait inverser cette tendance, ce qui montre la nécessité d’une certaine prudence dans l’élaboration de la stratégie à suivre. Des simulations plus sophistiquées visant à estimer l’impact de l’investissement public sur la production potentielle (OCDE, 2016g ; Fournier et Fall 2015 ; Botev et al., 2016), donnent à penser qu’un report de la trajectoire vers la réalisation des objectifs à moyen terme pour profiter de la faiblesse des taux d’intérêt, pendant une durée d’au moins cinq ans, permettrait au gouvernement de financer des projets d’investissement sans mettre en péril la viabilité à long terme des finance publiques.

Toutefois, compte tenu du niveau élevé de la dette publique et du vieillissement de la population, un assainissement budgétaire s’impose y compris à court terme, à la fois pour ménager des amortisseurs face aux risques et pour garantir la viabilité à long terme.

Les règles en matière de déficit contenues dans le Pacte de stabilité et de croissance sont un obstacle potentiel à l’investissement public. Dans le contexte belge, où l’investissement

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

22

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 14. Simulations du ratio dette/PIB Baisse du PIB + Hausse taux d’intérêt Croissance du PIB (+1 point)

Hausse taux d’intérêt (+1.4 point) Baisse du PIB (-1 point) Scénario de référence (Perspectives économiques n° 101)

A. Solde primaire à zéro

B. Déficit primaire 0.5 % du PIB jusqu’en 2021

% 140

% 140

130

130

120

120

110

110

100

100

90

90

80

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

80

Note : Le scénario de référence s’appuie sur les prévisions utilisées pour les Perspectives économiques de l’OCDE, n° 101 jusqu’en 2018 et au-delà ; les hypothèses retenues sont les suivantes : hausse du PIB réel de 1 %, solde budgétaire primaire à l’équilibre pour la partie A et déficitaire de 0.5 % du PIB pendant cinq ans dans la partie B, taux d’intérêt effectif de 2.42 % et inflation mesurée par le déflateur du PIB de 1.6 %.

Source : Calculs effectués à partir des chiffres issus de la base de données des Perspectives économiques de l’OCDE, n° 101.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496565

public est principalement du ressort des autorités régionales et locales, la mise en œuvre de ces règles nécessite un degré élevé de coordination interne pour que l’objectif budgétaire global puisse être atteint. En effet, l’objectif de déficit budgétaire interne propre à chaque entité doit être aligné sur l’objectif global de la Belgique, si bien qu’il pourrait être plus difficile à une entité individuelle de se lancer dans de très grands projets d’investissement à l’échelle d’une région.

Un regain d’investissements bien ciblés et rentables devrait avoir des effets positifs d’ampleur sur l’économie à long terme étant donné que l’investissement public est comparativement faible en regard d’autres pays (graphique 15). Comme la qualité de sélection des projets est primordiale pour la réussite d’une croissance par l’investissement, des analyses coûts-avantages devraient présider à cette sélection. Ainsi qu’il a été observé dans les précédentes Études économiques (OCDE, 2015a ; OCDE, 2013a), il est particulièrement urgent de remédier à l’engorgement des infrastructures. Anvers et Bruxelles figurent ainsi parmi les cinq centres urbains les plus embouteillés d’Europe et les personnes se rendant chaque jour à leur travail passent chaque année 70 heures ou plus, en moyenne, dans les bouchons (Inrix, 2015). Aussi faudrait-il que les autorités donnent la priorité aux investissements dans le réseau routier et les transports publics à la périphérie des grandes agglomérations. Des investissements verts de cette nature pourraient également contribuer à réduire la pollution de l’air et à générer des recettes grâce aux péages routiers, qui sont la solution idéale pour réduire les encombrements et faire un meilleur usage des infrastructures (OCDE, 2015a, chapitre 1).

En avril 2016, les administrations régionales ont mis en place un nouveau péage applicable aux poids lourds. Cette redevance est acquittée par les véhicules empruntant les autoroutes, ainsi qu’un certain nombre de voies régionales et locales. Par ailleurs et, suivant en cela les recommandations formulées dans de précédentes Études, les autorités régionales et fédérales ont pris des mesures pour renforcer l’investissement dans les infrastructures de

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

23

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 15. L’investissement public est faible A. Investissement public En pourcentage du PIB, 2016

% 7

% 7

6

6

5

5

4

4

3

3

2

2

1

1

0

NZL

NOR

JPN

KOR

SWE

FIN

DNK

CAN

NLD

FRA

USA

AUS

CHE

GBR

BEL

ISL

DEU

B. L’investissement public est en repli depuis les années 1980 En pourcentage du PIB, 1970-2016

%

0

%

8

8 BEL

DEU

FRA

NLD

7

7

6

6

5

5

4

4

3

3

2

2

1

1

0

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

0

Note : Les données correspondent à l’année 2014 pour la Suisse.

Source : OCDE, Base de données du Département des affaires économiques.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496574

transport (tableau 6 ; encadré 2). Le Plan d’investissement pour l’Europe, dit « plan Juncker », adopté en 2014 a eu également un effet positif (CE, 2017b). En mars 2017, ce sont ainsi 11 projets d’infrastructure et d’innovation qui avaient été approuvé en Belgique, représentant plus de 740 millions EUR de financements par la Banque européenne d’investissement. Ces projets devraient déboucher sur plus de 3.8 milliards EUR d’investissements. Parmi les projets approuvés, on peut citer une aide à la construction et à l’exploitation de parcs d’éoliennes au large de la Belgique.

Le gouvernement pourrait augmenter également l’investissement public en élargissant la base d’imposition et en relevant les taux des taxes et impôts ne créant pas d’effets de distorsion, notamment les taxes environnementales, les taxes sur les plus-values et les impôts périodiques sur la propriété. La nécessité d’une réforme de la fiscalité est examinée en détail plus bas. Le gouvernement pourrait financer également des investissements en faisant des économies sur d’autres postes. Certains postes de dépenses publiques (investissement public et éducation) dynamisent la croissance, tandis que d’autres (retraites et subventions) la

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

24

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 6. Recommandations antérieures de l’OCE concernant l’investissement public Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Élaborer un plan d’infrastructures à long terme ayant l’appui de l’État fédéral et des Régions

Accord sur un Pacte national pour les investissements stratégiques.

L’État fédéral a accordé des prêts pour financer des investissements ferroviaires.

Le gouvernement de Wallonie a mis en place un plan d’investissement de 640 millions EUR pour la période 2016-19 afin de réhabiliter les voies navigables et le réseau autoroutier.

Le gouvernement flamand a mis en place un plan d’investissement de 3.6 milliards EUR pour la période 2017-23 afin de boucler le chantier de la liaison Oosterweel dans le cœur économique de la région d’Anvers.

Le gouvernement de la région de Bruxelles-Capitale a mis en place un plan d’investissement pour la mobilité de 1.5 milliard EUR pour la période 2018-25.

Supprimer le régime d’imposition favorable appliqué aux véhicules de société, ainsi que les avantages fiscaux dont bénéficient les véhicules à moteur diesel et le gazole en tant que carburant.

Le montant de la déduction fiscale appliquée aux véhicules de société est désormais réduit dès lors que des cartes d’essence sont octroyées, et les droits d’accise sur le gazole ont été relevés.

Le gouvernement fédéral a décidé d’instituer un budget « mobilité multimodale » à l’intention des salariés à titre d’alternative à la mise à disposition de véhicules de société.

Mettre en place un système de tarification routière et des prix différenciés dans les transports publics, afin de réduire les encombrements.

Un nouveau péage est dû par les poids lourds, mais aucune majoration de péage n’a été mise en place aux heures de pointe.

Encadré 2. Projet de Pacte national pour les investissements stratégiques Afin de remédier au manque d’investissements publics, le gouvernement fédéral a proposé de mettre en place un Pacte national pour les investissements stratégiques, dont l’objet est de mobiliser des fonds publics et privés pour financer des investissements, garantir la viabilité des finances publiques et faire avancer les réformes structurelles. Le Pacte aura à sa tête un comité directeur composé de ministres de l’État fédéral et des Régions. Depuis la sixième réforme de l’État, les Régions sont les premiers pouvoirs décisionnaires en matière d’investissements publics. Le document de stratégie final présentant les intentions du gouvernement sera soumis au début de 2017, après consultation des institutions européennes, d’experts en politiques publiques dont l’OCDE, et des partenaires sociaux. Cela étant, le gouvernement a d’ores et déjà recensé plusieurs domaines d’action considérés comme pouvant relever du mandat du Pacte : ●

les aides publiques aux firmes innovantes et le financement de la recherche-développement,

●

l’impact de la fiscalité et de la réglementation sur l’investissement,

●

l’élaboration d’un cadre pour les partenariats public-privé.

freinent (Fournier et Johansson, 2016). Des coupes bien ciblées dans les subventions publiques, le conditionnement d’un plus grand nombre de prestations sociales à des critères de ressources et le renforcement du contrôle budgétaire sont autant de moyens qui pourraient freiner les besoins de dépenses publiques (FMI, 2016a ; Cournede et al., 2014). Quelques progrès ont été faits en la matière (tableau 3). Les pistes qu’il convient d’envisager et qui sont examinées plus en détail plus bas et dans les précédentes Études (OCDE 2013a ; OCDE 2015a) sont de mettre fin aux dispositifs de retraite anticipée et au traitement fiscal préférentiel appliqué aux véhicules de société et aux remboursements de prêts hypothécaires. La croissance dynamique de l’investissement privé et les bénéfices confortables réalisés par les entreprises donnent à penser qu’il serait également possible de faire participer le secteur privé ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

25

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

aux projets d’infrastructures. Dans cet esprit, les autorités élaborent actuellement un cadre pour les partenariats public-privé (encadré 2). Si on y a recours, les partenariats public-privé devraient être budgétairement transparents et conformes aux meilleures pratiques identifiées dans les orientations de l’OCDE (OCDE, 2012c). Enfin, la création d’une banque d’investissement vert a été pointée comme un moyen utile pour accélérer les investissements privés dans des infrastructures bas carbone (OCDE, 2016m).

Faire que la structure fiscale soit plus porteuse de croissance et d’emploi Progressivement, le taux des prélèvements sociaux à la charge des employeurs sera ramené de 33 % (soit un taux effectif d’environ 29 %) en 2015 à 25 % à l’horizon 2018. Les charges sociales sur les bas salaires ont été allégées encore plus (PNR, 2016) afin d’aider la main-d’œuvre peu qualifiée à accéder au marché du travail. Les cotisations applicables à certaines catégories, notamment les jeunes et les actifs seniors qui, depuis la Sixième réforme de l’État de 2012-14, relèvent de la responsabilité des régions, sont également soumises à des taux réduits. Par ailleurs, un allégement des cotisations sociales des salariés, des possibilités accrues pour la déductibilité fiscale des frais professionnels et la révision des barèmes d’imposition ont permis de donner un coup de pouce aux rémunérations nettes (graphique 16) et incitant encore plus fortement à l’insertion dans l’emploi, en particulier au bas de l’échelle salariale. De plus, les cotisations patronales ont été abaissées, ce qui a permis de réduire le coût du travail, comme le recommandait l’Étude économique 2015 de l’OCDE (tableau 7). Cela étant, même avec ces mesures, les coûts du travail resteront néanmoins relativement élevés et nécessiteront par conséquent de nouveaux allégements.

Les impôts et taxes créant moins d’effets de distorsion ont été majorés pour financer les allégements fiscaux sur le travail et en application des recommandations formulées dans les précédentes Études économiques (tableaux 7 et 8). Néanmoins, le changement de politique fiscal n’a pas été complètement financé (BNB, 2016d). Il existe des bases d’imposition occasionnant moins de distorsions en Belgique, et notamment : ●

Supprimer comme prévu d’ici la fin de 2018 le traitement fiscal préférentiel appliqué aux véhicules de société, porter les taxes sur le gazole au minimum au même niveau que les taxes sur l’essence, élargir la base des redevances kilométriques actuelles pour y inclure les voitures particulières, relever le montant des péages de congestion (Van Steenbergen, 2015), réduire la déductibilité fiscale des frais de déplacement domicile-travail et augmenter les taxes sur le fioul domestique, sont des mesures qui pourraient contribuer à augmenter les recettes fiscales. La suppression des avantages fiscaux appliqués aux véhicules de société serait souhaitable également pour des raisons d’équité car ils reviennent à subventionner les hauts revenus.

●

L’écart de taxe sur la valeur ajoutée (TVA), qui mesure le manque-à-gagner sur les recettes du fait des exonérations et des taux réduits appliqués à certains produits, est actuellement l’un des plus élevés d’Europe en dépit d’un élargissement récent de la base d’imposition (graphique 17.B). Cette base pourrait être élargie encore.

●

Il existe sans doute une marge permettant de relever l’impôt sur les revenus en capital des ménages. Bien que les retenues à la source aient été augmentées depuis la dernière Étude économique, les autorités pourraient identifier les possibilités d’élargir encore l’assiette de l’impôt sur les revenus en capital, notamment en introduisant une taxe sur les plus-values judicieusement conçue.

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

26

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 16. La fiscalité sur le travail a été allégée % 0

B. Le « tax shift » augmente la rémunération nette2

A. Le changement de politique fiscale (« tax shift ») réduit les coûts de main-d’œuvre1

2014-16

-1

2017-21

-2

% 10 8 6

-3 4

-4

2014-16

-5 -6

Salaire minimum

Salaire médian Salaire moyen

2017-21

2

Salaire maximum

Salaire minimum

Salaire médian Salaire moyen

Salaire maximum

0

C. Les cotisations sociales demeurent élevées3 En pourcentage du salaire brut, 2015 % 60

% 60 Salariés

50

Employeurs

50

* En 2021, après le « tax shift » 40

30

30

20

20

10

10

0

0

NZL DNK AUS CHL ISL CHE MEX ISR IRL USA KOR CAN GBR NOR NLD LUX OCDE JPN FIN TUR POL PRT EST ESP SVN SWE DEU GRC BEL* ITA BEL SVK CZE AUT HUN FRA

40

1. Évolution des prélèvements sociaux après le changement de politique fiscale (« tax shift ») (en pourcentage du revenu brut).

2. Évolution du taux moyen d’imposition des ménages après le changement de politique fiscale (en pourcentage du revenu brut).

3. Taux moyens des prélèvements sociaux calculés pour une personne célibataire sans enfant, à 100 % du salaire brut.

Source : OCDE, Modèles impôts-prestations ; OCDE, Base de données sur les impôts et les salaires.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496586

●

Les autorités fédérales pourraient relever les valeurs cadastrales des logements de façon qu’elles reflètent plus adéquatement les valeurs de marché ; de leur côté, les autorités régionales pourraient réduire la déductibilité fiscale des emprunts hypothécaires, comme recommandé dans la dernière Étude économique.

La réforme de l’impôt des sociétés pourrait favoriser la compétitivité et la création d’entreprise. Les autorités envisagent de ramener son taux légal de 34 % à une valeur comprise dans une fourchette de 20-25 % à l’horizon 2020 (graphique 18). Pour éviter que cette réforme de l’impôt des sociétés ne conduise à une diminution permanente des recettes publiques, il conviendrait de veiller tout particulièrement à supprimer les niches fiscales.

L’application de la directive sur la lutte contre l’évasion fiscale fournit un premier fondement à l’élargissement simultané de la base d’imposition. De surcroît, les autorités devraient envisager de réformer les régimes et dispositifs ci-après : ●

La « déduction d’intérêt notionnel » (ou « déduction fiscale pour le capital à risque ») permet aux entreprises de déduire de leur revenu imposable un intérêt fictif calculé sur leurs fonds propres. Ce dispositif aide à contrer la primauté du financement par l’emprunt et a permis de renforcer la capitalisation des entreprises et leur capacité de résistance aux

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

27

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 7. Principales mesures fiscales des autorités fédérales et régionales Type d’impôt/taxe Taxes environnementales

Principales mesures prises en 2015 et 2016 ● ●

● ● ●

Fiscalité immobilière

●

●

●

● ●

TVA

Introduction d’un nouveau péage pour les poids lourds Relèvement des droits d’accise sur le gazole avec diminution parallèle, mais moindre, des droits d’accise sur l’essence Indexation des prix de l’électricité et du gaz, sur la base de paramètres fondés sur le marché Réduction des allégements fiscaux sur les véhicules de société Adaptation de la fiscalité automobile en fonction des émissions polluantes de particules fines des véhicules dans la Région flamande. Réduction/suppression de la taxe automobile pour les véhicules les moins polluants dans la Région flamande.

Réforme du bonus logement par la mise en place du « chèque habitat », accordé sous conditions de ressources, dans la Région wallonne.

Réduction du bonus logement pour les personnes physiques possédant plus d’une résidence dans la Région flamande.

Suppression du bonus logement dans la Région de Bruxelles-capitale, mais revalorisation de l’abattement sur les droits d’enregistrement pour l’acquisition d’un premier logement. L’impôt sur les donations immobilières a été revu à la baisse dans la Région de Bruxelles-capitale.

L’impôt sur les donations immobilières a été considérablement abaissé en juillet 2015 dans la Région flamande.

Revalorisation des déductions de l’impôt foncier accordées pour la rénovation énergétique du bâti dans la Région flamande.

●

Suppression du taux réduit sur l’électricité, le commerce électronique et la chirurgie esthétique Limitation du taux réduit sur les travaux de rénovation aux habitations de plus de 10 ans, contre 5 ans auparavant

Droits d’accise

●

Relèvement des accises sur le tabac, l’alcool et les sodas

Fiscalité du travail

●

●

● ●

●

●

Imposition des plus-values

●

●

Réduction à 25 % du taux de prélèvement des charges sociales patronales à l’horizon 2019 Taux réduits de cotisations de sécurité sociale sur les bas salaires et sur d’autres groupes cibles Exonération de cotisations sociales patronales en faveur des PME et des indépendants pour leur premier recrutement, taux réduits applicables aux recrutements ultérieurs (du 2e au 6e) Relèvement de 15,6 % à 22.8 % du taux de dispense de versement de précompte professionnel pour le travail de nuit et en équipe Réduction de la taxe additionnelle à l’impôt des personnes physiques (IPP) dans la Région de Bruxellescapitale, combinée à la suppression des déductions fiscales sur l’IPP auxquelles ouvrent droit certaines dépenses de rénovation des logements Introduction en 2016 d’une taxe sur les plus-values réalisées sur les actions détenues depuis moins de six mois ; cette mesure a été supprimée en 2017.

Conformément à « l’approche du lien modifiée » issue du projet BEPS OCDE/G20, le gouvernement fédéral a mis en place un nouveau régime de déductions fiscales pour les revenus tirés des brevets.

Source : PNR, 2016.

Tableau 8. Recommandations antérieures de l’OCDE concernant la fiscalité Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Élargir les bases d’imposition et diminuer les taux d’imposition.

Réduire le coin fiscal sur le travail. Augmenter la part des impôts récurrents dans la fiscalité immobilière et réduire celle des taxes sur les transactions. Accroître la fiscalité entraînant moins de distorsions pour la croissance, y compris taxes de consommation et les taxes environnementales.

Allègement des cotisations patronales, allégements de cotisations sociales pour les travailleurs indépendants et divers ajustements de l’impôt des personnes physiques, dans le but d’améliorer les rémunérations nettes.

Augmentation des recettes de TVA et relèvement des droits d’accise.

Indexation des prix des produits énergétiques et de l’électricité, et suppression du taux de TVA réduit sur l’électricité à compter de septembre 2015 pour les particuliers.

Envisager de relever l’imposition des revenus du capital

Le précompte mobilier des revenus d’investissement a été harmonisé et relevé.

Relèvement de la taxe sur les transactions boursières et suppression, dès 2017, de la taxe sur la spéculation introduite en 2016 et prélevée sur les plus-values boursières réalisées sur des actions cotées en bourses et des instruments dérivés.

Introduction d’une clause anti-abus (plus-values internes)

Éliminer progressivement les réductions d’impôt accordées au titre des paiements d’intérêts et de remboursement du capital des emprunts hypothécaires. Augmenter la part des impôts récurrents dans la fiscalité immobilière et réduire celle des taxes sur les transactions.

La prime au logement est désormais attribuée sous conditions de ressources dans la Région wallonne et son champ d’application a été réduit dans la Région flamande. Suppression de la prime au logement dans la Région de Bruxelles-Capitale et remplacement par un allégement des taxes sur les transactions

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

28

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 17. Taux d’imposition comparés à ceux d’autres pays de l’OCDE A. La structure fiscale pourrait être encore plus propice à la croissance Résultats comparés à l’OCDE, 2014 140

140 BEL

OCDE=100

120

120

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

0

Taxes environnementales

Impôts périodiques sur la propriétéTaxes sur les plus-values réalisées par les ménages

Cotisations de sécurité sociale

B. Écart de TVA Recettes supplémentaires de TVA en pourcentage des recettes de TVA actuelles, 2014

% 60

0

% 60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

0

EST LVA SVK CZE LUX DNK HUN EU27 DEU AUT SVN SWE POL FIN PRT FRA IRL NLD BEL GBR GRC ITA ESP

0

Note : La partie A montre la part respective de certaines catégories d’impôts et taxes dans les recettes budgétaires. Cette part est calculée en pourcentage des recettes fiscales totales et affichée en pourcentage de la moyenne de l’OCDE, égale à 100. Pour la Belgique, les données relatives à les impôts périodiques sur la propriété se rapportent à 2015.

Source : OCDE, Base de données sur l’environnement – Instruments de politique de l’environnement : OCDE, Statistiques des recettes publiques (base de données) ; Commission européenne. Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 Member States: 2016 Final Report (Direction générale Fiscalité et Union douanière).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496596

chocs (Hebous et Ruf, 2015). Toutefois, il a également été utilisé à des fins d’évasion fiscale dont il conviendrait d’éliminer toute possibilité en appliquant mieux le dispositif. ●

Assurer un traitement fiscal plus équilibré des différentes catégories d’actifs financiers pourrait permettre de transférer l’épargne vers des classes d’actifs plus diversifiées. Elle pourrait également améliorer l’efficacité des mesures fiscales existantes incitant les petits investisseurs à prêter aux PME.

●

Parmi les autres pistes actuellement examinées par les autorités pour élargir les bases d’imposition, l’on citera l’annulation de certaines dépenses fiscales et, du côté des entreprises, la fixation de règles d’amortissement plus strictes ainsi qu’un panier pour le report des déductions fiscales. Un examen du régime fiscal par l’OCDE pourrait aider à recenser d’autres pistes de réforme.

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

29

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 18. Le taux légal de l’impôt des sociétés est élevé Taux d’imposition en 2016

30

25

25

20

20

15

15

10

10

5

5

0

0

ITA BEL FRA USA

30

CAN NZL GRC LUX PRT JPN AUS MEX DEU

35

SVK SWE CHL KOR AUT ISR NLD NOR ESP

35

CZE HUN POL EST FIN ISL TUR GBR CHE DNK

% 40

IRL LVA SVN

% 40

Source : OCDE, Base de données sur la fiscalité.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496605

Poursuivre la réforme des retraites pour favoriser un vieillissement actif Le vieillissement démographique va mettre à rude épreuve les systèmes de retraite et de soins de santé. Le vieillissement se répercute également sur la croissance via l’emploi et les dépenses, les individus tendant à travailler moins à mesure qu’ils prennent de l’âge. Le taux de dépendance des personnes âgées (le ratio entre les personnes âgées de 65 ans ou plus et la population d’âge actif) devrait se hisser de 28 % en 2015 à 40 % en 2060 (graphique 19.A). Si la durée de cotisation de 45 ans est une des plus longues de la zone OCDE, l’âge effectif de la retraite demeure inférieur à la moyenne de l’OCDE (graphique 19.B). Les dépenses de santé liées à l’âge ont fait l’objet d’un examen approfondi dans l’Étude économique de l’OCDE de 2013 consacrée à la Belgique.

Conformément aux recommandations formulées dans les précédentes Études économiques, les autorités ont mis en œuvre plusieurs réformes des retraites depuis les années 2000 (tableau 9). Celles de 2015 renforceront l’inclusion sociale en permettant aux seniors de rester sur le marché du travail, et constituent une avancée importante vers la viabilité budgétaire à long terme (encadré 3). Selon les prévisions du Groupe de travail sur le vieillissement de la population et la viabilité à long terme des finances publiques, les dépenses de pensions devraient se hisser de 11.8 % du PIB en 2013 à 13.1 % du PIB en 2060, alors qu’elles auraient atteint 15.1 % du PIB en 2060 dans un scénario d’absence de réforme (CE, 2016b).

Maintenir les individus en activité plus longtemps renforcerait l’inclusion sociale et réduirait les dépenses publiques liées à l’âge. Un nouveau durcissement des régimes de retraite anticipée et une augmentation des prélèvements effectués sur les prestations des régimes professionnels de retraite en cas de retraite anticipée pourraient réduire les incitations à sortir prématurément du marché du travail. Il serait possible de mieux équilibrer les incitations à la retraite, en prenant en compte les années supplémentaires d’activité professionnelle (au-delà du minimum de 45 années) lors de la détermination des pensions et en réduisant celles-ci en cas de retraite anticipée. L’objectif devrait être de faire en sorte que les décisions de retraite soient aussi neutres que possible sur le plan budgétaire.

Il conviendrait de prendre en considération les risques de pauvreté lors de la conception des dispositions adoptées à cet égard, dans la mesure où le taux de remplacement est déjà ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

30

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 19. Vieillissement et emploi A. Projections des taux de dépendance des personnes âgées Population de 65 ans ou plus rapportée à la population âgée de 15 à 64 ans

% 65

BEL

DEU

FRA

% 65 NLD

60

60

55

55

50

50

45

45

40

40

35

35

30

30

25

2014

2019

2024

2029

2034

2039

2049

2054

25

2059

C. Taux d'emploi des seniors En % de la population âgée de 55 à 64 ans, 2016

B. Âge effectif moyen de la retraite 73

2044

70 Hommes, OCDE Hommes, BEL

Femmes, OCDE Femmes, BEL

60

70

50

67

40 64 30 61

20

58 55

10 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

DEU

NLD

FRA

BEL

0

Source : Eurostat ; Base de données de l’OCDE sur l’âge effectif de sortie du marché du travail ; modèles de retraite de l’OCDE ; et Base de données de l’OCDE sur les Statistiques de la population active.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496615

Tableau 9. Recommandations antérieures de l’OCDE concernant la réforme des retraites Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Relever l’âge légal et l’âge effectif de départ à la retraite pour améliorer la viabilité de la dette à long terme.

Augmentation progressive de l’âge de la retraite et de la durée de carrière exigée.

Modification du mode de calcul du montant de la pension destinée à favoriser une hausse de l’âge effectif de la retraite.

Resserrer le lien entre carrière et pension dans le cadre du système de retraite anticipée, et appliquer à tous les chômeurs âgés les procédures normales de suivi de recherche d’emploi et d’activation.

Augmentation progressive de la période de cotisation et de l’âge minimum requis pour prendre une retraite anticipée, et application aux travailleurs âgés des dispositions en vigueur en matière de recherche d’emploi et d’activation.

inférieur à la moyenne de l’OCDE (OCDE, 2015f). Les autorités doivent également prendre des mesures complémentaires pour renforcer l’employabilité des seniors (travailleurs âgés de 55 ans et plus), notamment en promouvant la formation tout au long de la vie, en améliorant l’orientation professionnelle et en veillant à ce que les cadres de travail soient compatibles avec le vieillissement (OCDE, 2013a ; OCDE, 2015a ; chapitre 2).

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

31

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Encadré 3. Principaux éléments de la réforme des retraites de 2015 Un certain nombre de mesures ont été prises en 2015 pour rehausser l’âge effectif de sortie du marché du travail, améliorant du même coup la viabilité du système de retraite.

L’âge légal de la retraite sera porté de 65 ans à 66 ans en 2025, puis à 67 ans en 2030.

Les conditions d’accès à la retraite anticipée seront durcies. ●

L’âge minimum et le nombre d’années de carrière requis pour avoir droit à une retraite anticipée augmentent progressivement : fixés à 62 ans et 40 années respectivement en 2016, ces deux paramètres seront portés à 62.5 ans et 41 années en 2017, puis à 63 ans et 41 années en 2018, et enfin à 63 ans et 42 années en 2019.

●

Les dispositions dérogatoires relatives aux carrières longues seront également durcies. La durée de carrière requise pour pouvoir prendre sa retraite à 60 ans (61 ans) passera de 42 ans (41 ans) en 2016 à 43 ans (42 ans) en 2017, puis à 44 ans (43 ans) en 2019.

●

Dans le cadre du régime applicable aux fonctionnaires, les années d’études prises en compte pour la détermination de la durée de carrière susmentionnée requise pour pouvoir prendre une retraite anticipée seront progressivement exclues de ce calcul à compter de 2016 (par paliers de 4 à 6 mois par an).

Les conditions d’admission au bénéfice du chômage avec complément d’entreprise (anciennement qualifié de prépension) ont été durcies : ●

L’âge minimum d’admissibilité a été porté de 60 ans à 62 ans en 2015, sous réserve de dispositions transitoires.

●

L’âge minimum d’accès au chômage avec complément d’entreprise pour les entreprises en difficulté ou en restructuration doit augmenter pour passer de 55 ans en 2015 à 60 ans en 2020.

●

L’âge minimum d’accès au chômage avec complément d’entreprise pour les personnes ayant accompli une longue carrière (40 années) a été relevé de 56 ans à 58 ans en 2015.

●

L’âge minimum d’admission au bénéfice du chômage avec complément d’entreprise en cas de travail de nuit et en équipe ou d’incapacité de travail dans le secteur de la construction a été relevé de 56 ans à 58 ans en 2015, et sera porté à 60 ans à une date devant être déterminée par le Conseil National du Travail.

●

L’âge minimum d’accès au chômage avec complément de retraite pour les métiers lourds sera porté à 60 ans à une date devant être déterminée par le Conseil National du Travail.

La possibilité d’utiliser une pension complémentaire pour partir plus tôt à la retraite et combler l’écart de revenu jusqu’à ce qu’ait été atteint l’âge permettant de percevoir une pension à taux plein a été supprimée, sous réserve de dispositions transitoires.

L’âge minimum d’accès au crédit-temps de fin de carrière (qui permet aux salariés de percevoir des subventions lorsqu’ils réduisent leur temps de travail à la fin de leur vie professionnelle) à temps partiel a été porté de 55 ans en 2013 à 60 ans en 2015, sous réserve de dispositions transitoires.

L’âge minimum d’accès à la pension de survie (46 ans en 2017, relevé de 6 mois par an jusqu’en 2025) sera porté de 50 ans en 2025 à 55 ans en 2030.

Les dispositions permettant de racheter des années d’études dans les divers régimes de retraite seront progressivement harmonisées. Les fonctionnaires devront racheter leurs années d’études s’ils veulent augmenter le montant de leur pension (comme c’est le cas pour les travailleurs du secteur privé et les travailleurs indépendants) au lieu de bénéficier automatiquement et gratuitement de la prise en compte de ces années. Cette réforme prendra pleinement effet au terme d’une longue période de transition.

Précédemment, les pensionnés pouvaient cumuler leurs prestations de retraite avec des revenus professionnels dans certaines limites. Depuis le 1er janvier 2015, ce cumul n’est plus soumis à aucune limite pour les pensionnés qui sont âgés de 65 ans ou dont la durée de carrière est de 45 années.

Source : Ministère des Pensions, Bureau fédéral du Plan et Fonds monétaire international (FMI).

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32

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Réduire les obstacles à la croissance des PME Même si l’accès aux financements ne constitue pas un obstacle majeur pour le secteur des entreprises au niveau macroéconomique (BM, 2016a), les jeunes entreprises innovantes se heurtent à des contraintes de financement, particulièrement pendant leur phase de développement, et plus généralement, les PME sont fortement tributaires des banques (graphique 20). Selon une enquête de la Banque centrale européenne (BCE), tant en 2015 qu’en 2016, environ 35 % des PME belges ont déclaré avoir demandé un prêt bancaire au cours des six mois précédents, ce qui constitue une des proportions les plus élevées de l’Union européenne (UE) (BCE, 2015 ; 2016). Par ailleurs, la proportion de PME qui considèrent l’émission de titres de créance comme une source de financement pertinente est plus faible en Belgique que dans l’UE dans son ensemble (BCE, 2016). La forte dépendance du secteur

Graphique 20. L’accès des PME aux financements pourrait être amélioré

% 70

B. Taux de refus de prêt, suivant la taille des entreprises En pourcentage de l'ensemble des entreprises de chaque catégorie, 2014

A. Les banques constituent une source essentielle de financement En pourcentage de l'ensemble des entreprises, 2016

60

% 30 25

50

20

40 15 30 10

20

5

10 0

FRA

BEL

UE-28

DEU

NLD

PME

0

Microentreprises

C. Il est possible de développer encore le capital-risque En pourcentage du PIB, 2015

GRC

ITA

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LUX

POL

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EST

NOR

HUN

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JPN

NLD

NZL

DEU

0.00

DNK

0.01

0.00

FRA

0.02

0.01 PRT

0.03

0.02

AUT

0.03

IRL

0.04

GBR

0.05

0.04

SWE

0.06

0.05

FIN

0.06

CHE

0.07

ZAF

0.08

0.07

KOR

0.09

0.08

CAN

0.09

ISR

% 0.10

USA

% 0.38 0.33 0.12 0.10

Note : La partie A montre la proportion d’entreprises qui considèrent les prêts bancaires comme une source de financement pertinente, c’est-à-dire qu’elles ont utilisée par le passé ou qu’elles envisagent d’utiliser dans l’avenir. Les données ne tiennent pas compte des prêts bancaires bonifiés, ni des découverts et lignes de crédit. La population considérée se compose des entreprises comptant au moins un salarié qui étaient actives en septembre et octobre 2016.

Source : Banque centrale européenne (BCE) et Commission européenne, Survey on the access to finance of enterprises, September to October 2016 ; Service public fédéral (SPF) belge Économie, PME, Classes moyennes et Énergie – Observatoire des PME ; et OCDE (2016), Panorama de l’entrepreneuriat 2016, Éditions OCDE. 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496625

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

33

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

des PME à l’égard des financements bancaires le rend vulnérable aux phases de repli de l’activité économique. Bien qu’il n’y ait pas eu de resserrement du crédit, l’accentuation de l’aversion pour le risque a conduit les banques à durcir leurs critères d’octroi des prêts aux PME pendant les années de crise de 2008 et 2009 (Piette et Zachary, 2015). Enfin, si le niveau de l’investissement en capital-risque correspond à celui observé dans les autres pays de la zone euro, la Belgique est très loin des pays de l’OCDE les mieux placés à cet égard (OCDE, 2015b ; graphique 20.C).

Les autorités fédérales et régionales ont lancé plusieurs programmes pour améliorer le financement des PME, notamment en mettant en place des mesures d’incitation fiscale axées sur les structures de capital-risque et les investisseurs individuels visant à stimuler l’investissement dans les PME (OCDE, 2016a ; chapitre 1). Les garanties de prêts permettent de franchir l’obstacle des exigences de garanties et peuvent être particulièrement utiles pour les microentreprises, dont les demandes de crédits sont plus fréquemment rejetées (graphique 20.B).

Pour élargir l’éventail des possibilités de financement, les pouvoirs publics pourraient favoriser le recours à des instruments permettant aux PME d’accéder directement aux marchés de capitaux sans devoir obtenir une notation financière ou préparer un prospectus (HLEG, 2016). Une plus grande neutralité de la fiscalité des revenus des dépôts d’épargne pourrait améliorer l’efficacité des dispositions fiscales destinées à favoriser le financement des PME par recours à des investisseurs individuels. Une intégration accrue dans le cadre de l’union des marchés des capitaux pourrait contribuer à la diversification des marchés de capitaux belges. Pour mobiliser les capitaux privés et soutenir l’accès des jeunes entreprises dynamiques à des financements, une nouvelle réduction de l’impôt sur le revenu, passée de 30 % à 45 %, a été mise en place au titre investissements dans les start-ups. Depuis la mi 2015, les investisseurs peuvent bénéficier de ce dispositif pour tout investissement direct dans une start-up à concurrence de 100 000 EUR. À compter de 2017, les investissements directs effectués via des plateformes de financement participatif agréées ou des « fonds starters » permettront également de bénéficier de cette niche fiscale.

Renforcer la compétitivité externe La Belgique est une des économies de l’OCDE les plus ouvertes et est profondément intégrée dans les chaînes de valeur mondiales. Un tiers de ses exportations contient des intrants étrangers (OCDE, 2016l). L’accès aux marchés extérieurs améliore la productivité, dans la mesure où les entreprises se spécialisent en fonction de leur avantage comparatif, réalisent des économies d’échelle et tirent parti de transferts de technologies (Kegels et van der Linden, 2011 ; BNB, 2013).

La faiblesse des gains de productivité et la rapidité de la croissance des salaires ont eu un effet négatif sur les résultats à l’exportation au cours des années 2000, les coûts unitaires de main-d’œuvre ayant augmenté plus vite que dans les pays voisins (graphique 8.C). En outre, une proportion relativement importante des exportations est orientée vers les marchés européens caractérisés par une faible croissance (Idea Consult, 2013). En conséquence, la Belgique a perdu plus de 10 % de sa part de marché à l’exportation entre 2000 et 2009, même si celle-ci est restée stable depuis lors (graphique 21). Les plus gros marchés à l’exportation de la Belgique sont l’Allemagne (17 % des exportations de marchandises) suivie par la France (16 %) et les Pays-Bas (11 %). Ces mêmes pays figurent aussi dans le classement de tête des importations : 17 % des importations de marchandises

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

34

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 21. Ratio entre croissance des exportations en volume et croissance des marchés d’exportation Indice (2001=100) 110 105

Indice (2001=100) 110 NLD 105

100

100

95

95

90

90

85

85

80

80

BEL

75

2001

2002

2003

DEU

2004

2005

2006

2007

FRA

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

75

Source : Base de données du Département des affaires économiques de l’OCDE. 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496630

proviennent des Pays Bas, 13 % de l’Allemagne et 10 % de la France. Les groupes de produits les plus exportés sont les produits chimiques (25 %), le matériel de transport (11 %) et les machines et outillage (11 %) (BNB, 2016c).

La croissance des salaires s’est modérée dernièrement. Les partenaires sociaux n’étant pas parvenus à trouver un accord, le gouvernement fédéral est intervenu directement dans les négociations collectives en fixant une norme salariale modérée, tant pour 2011-12 que pour 2013-14. En outre, en avril 2015, le gouvernement a suspendu l’indexation des salaires, de manière à les laisser diminuer de 2 % en termes réels. En 2016, le dispositif d’indexation a été réactivé. L’allègement des cotisations patronales de sécurité sociale a également réduit les coûts du travail. Grâce à ces mesures, les coûts unitaires de main-d’œuvre ont légèrement diminué sur la période 2014-16 (graphique 8.C). Les partenaires sociaux se sont entendus sur une hausse maximale du salaire réel de 1.1 % pour la période 2017-18. Comme expliqué ci-après, le système de détermination des salaires a été profondément remanié (encadré 4 ; tableau 10).

Le nouveau système de détermination des salaires comporte des éléments qui devraient renforcer son efficacité en termes de préservation de la compétitivité. Néanmoins, dans certaines circonstances, l’indexation sur l’inflation pourrait aller à l’encontre de l’objectif de maintien de la compétitivité. Par le passé, cette indexation s’est traduite par une croissance des salaires plus rapide que celle de la productivité en Belgique (OCDE, 2015a), et elle réduit la capacité d’ajustement aux chocs subis par la sphère réelle de l’économie qui exigeraient une dévaluation interne, point important dans une union monétaire. De ce point de vue, on préserverait mieux la compétitivité en liant plus directement les salaires à la productivité, même s’il peut être difficile de prévoir et d’estimer de manière fiable ce que seront les gains de productivité. Les autorités devraient évaluer les résultats du système réformé de détermination des salaires, et la nécessité éventuelle d’une réforme complémentaire.

Améliorer la qualité de l’environnement et favoriser une croissance économique plus verte et plus inclusive Le niveau élevé d’urbanisation de la Belgique et l’ampleur des déplacements domiciletravail (ou « navettes ») et des phénomènes de congestion qui la caractérisent contribuent ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

35

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Encadré 4. La réforme du système de détermination des salaires En Belgique, le processus de formation des salaires est défini par la loi de 1996 relative à la promotion de l’emploi et à la sauvegarde préventive de la compétitivité. Dans le but de soutenir l’emploi, de préserver la compétitivité-coûts et de garantir la progression des salaires en termes réels en garantissant que l’évolution des salaires est comparable à celle observée dans les trois principaux partenaires commerciaux du pays, la loi fixe un plafond d’augmentation des salaires qui doit être respecté par les partenaires sociaux. Ce plafond est fixé en fonction de la croissance des salaires attendue chez les principaux partenaires commerciaux de la Belgique (à savoir, l’Allemagne, la France et les Pays-Bas). En outre, les salaires sont indexés sur l’inflation. En l’absence d’intervention directe des pouvoirs publics dans les négociations salariales, ce système a permis des augmentations rapides des salaires en Belgique, à la fois parce que la hausse des salaires chez ses partenaires commerciaux a eu tendance à être surestimée (de 0.9 point de pourcentage en moyenne pendant les huit périodes de deux ans antérieures à 2013 [CCE, 2014]), et parce que l’inflation a été relativement forte en Belgique (graphique 8.D).

Dans le cadre du budget de 2017, le gouvernement fédéral a proposé d’apporter plusieurs modifications à la loi de 1996 relative à la promotion de l’emploi et à la sauvegarde préventive de la compétitivité. Le principal objectif de cette réforme est de mieux préserver la compétitivité-coûts, sans pour autant supprimer l’indexation des salaires. Le plafond retenu pour l’augmentation des salaires (la « marge maximale disponible ») sera déterminé de la façon suivante : ●

Premièrement, la prévision d’évolution des salaires en Allemagne, en France et aux Pays-Bas pour les deux années à venir (A) sera établie.

●

La prévision d’inflation en Belgique constituera le fondement de la prévision d’indexation des salaires (B).

●

Un terme de correction ex post (C) sera ensuite appliqué pour tenir compte des divergences d’évolution des salaires entre la Belgique et les pays voisins depuis 1996). Par conséquent, lors de la détermination de l’augmentation des salaires pour la période de deux années à venir, les évolutions cumulées des salaires en Belgique et dans les pays voisins depuis 1996 seront prises en compte.

●

On appliquera également un mécanisme de correction ex ante, ou marge de sécurité (D), afin de réduire en amont le risque d’éventuelles erreurs de prévisions (d’inflation en Belgique et/ou de hausse des salaires dans les pays voisins).

Le plafond d’augmentation des salaires sera donc déterminé à partir de A-B-C-D. Sur la base de cet élément et d’autres informations fournies dans le rapport du Conseil central de l’économie (CCE), les partenaires sociaux négocieront la marge maximale.

En outre, les réductions des cotisations sociales patronales qui résultent du transfert de charge fiscale (dit « tax-shift ») programmé sur la période 2016-20 par le gouvernement fédéral, au moins la moitié de toutes les futures réductions de cotisations sociales patronales et la moitié de tous les handicaps salariaux négatifs observés depuis 1996 seront exclues du calcul de l’augmentation des salaires. L’exclusion de ces éléments servira à réduire le handicap historique, c’est-à-dire l’écart de coûts salariaux qui existait avant 1996 entre la Belgique et les pays voisins.

Source : Services du ministre de l’Emploi, de l’Économie et des Consommateurs.

à une exposition moyenne aux particules fines nocives nettement plus élevée que la moyenne de l’OCDE. Néanmoins, la proportion de personnes exposées à certains des niveaux de pollution les plus élevés est inférieure à la moyenne de l’OCDE. Le niveau général d’exposition s’améliore en Belgique, mais cela ne suffit pas à combler l’écart avec la moyenne de l’OCDE, qui diminue également (graphique 22.C). Comme indiqué plus haut, les marges de manœuvre budgétaires créées par la faiblesse des taux d’intérêt offrent la

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

36

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 10. Recommandations antérieures de l’OCDE concernant la détermination des salaires et la politique de la concurrence Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Réformer le processus de formation des salaires, notamment le système d’indexation, pour mieux tenir compte de l’évolution de la productivité intérieure.

Suspension temporaire du mécanisme d’indexation des salaires.

Réforme du processus de formation des salaires.

Assouplir la réglementation du commerce de détail et des services professionnels.

Au niveau fédéral, la transposition horizontale de la directive relative aux qualifications professionnelles est terminée, et sa transposition verticale est en cours. Dans la Région flamande, la décision visant à libéraliser la plupart des professions réglementées a été approuvée le 17 mars 2017.

Alléger les charges administratives qui pèsent sur les nouvelles entreprises.

Initiatives fédérales et régionales destinées à simplifier les procédures administratives relatives aux PME, notamment aux microentreprises (telles que le « Small Business Act » de la Région de Bruxelles-Capitale).

possibilité de financer des investissements verts, en particulier dans les infrastructures de transport, ce qui pourrait réduire les goulets d’étranglement et contribuer à la transition vers une économie bas carbone. Outre le fait qu’ils renforcent la croissance et la productivité, de tels investissements, conjugués à des taxes environnementales, pourraient rendre la croissance plus verte et plus inclusive. Améliorer les transports publics, recourir davantage aux péages de congestion et supprimer le régime d’imposition favorable appliqué aux véhicules de société sont autant de mesures qui pourraient améliorer la qualité de l’air. Les autorités ont déjà pris des mesures en ce sens (tableau 11). La transition vers une économie plus verte peut également modifier la structure du marché du travail et ouvrir de nouvelles perspectives, notamment pour les personnes les plus vulnérables (OCDE, 2012b). Il est crucial que des politiques publiques adaptées soient mises en œuvre en matière de compétences pour tirer le meilleur parti de ces nouvelles possibilités.

L’économie belge se caractérise par une intensité énergétique un peu supérieure à la moyenne de l’OCDE, mais elle a diminué plus rapidement que dans d’autres pays au cours des deux dernières décennies. Les émissions de CO2 par habitant et par unité de PIB sont inférieures aux moyennes de l’OCDE, l’énergie nucléaire représentant environ la moitié de l’électricité et près de 17 % des approvisionnements totaux en énergie primaire (ATEP). En outre, plus d’un cinquième de l’électricité consommée par la Belgique est importé. La part des énergies renouvelables a augmenté assez rapidement au cours des années 2000, compte tenu de l’exploitation croissante des biocarburants et des déchets. Malgré un essor spectaculaire de la production d’énergie d’origine éolienne et solaire, la part globale des énergies renouvelables a stagné ces dernières années. Elles ont représenté 8 % des ATEP en 2014. Cette part devra sensiblement augmenter pour que soit atteint l’objectif national défini pour 2020 (soit 13 % de la consommation finale totale d’énergie). La concrétisation du projet du gouvernement fédéral de ramener progressivement la production d’électricité nucléaire à zéro d’ici à 2022-25 passe par la poursuite du développement des énergies renouvelables et nécessitera en outre des investissements dans des centrales au gaz. La sortie progressive du nucléaire aura probablement un effet sensible sur l’approvisionnement en énergie, les prix de l’électricité et la capacité de la Belgique d’atteindre ses objectifs à long terme en matière d’émissions de gaz à effet de serre (AIE, 2016).

La transition vers des énergies plus propres offre l’occasion d’élaborer et d’adopter de nouvelles technologies qui pourraient renforcer la croissance, l’emploi et l’inclusion sociale, tout en remédiant à des problèmes environnementaux. La part des inventions liées à l’environnement dans l’ensemble des brevets a augmenté très sensiblement depuis le

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37

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 22. Enjeux environnementaux A. Intensité de CO2

B. Intensité énergétique Approvisionnements totaux en énergie primaire par unité de PIB (ktep/USD de 2010 à

Tonnes de CO2 par habitant

CO2 par unité de PIB kg/USD (prix de 2010 à PPA) 15

0.4

Part des énergies renouvelables dans les approvisionnements totaux en énergie primaire (%)

0.20

10%

OECD

Belgique

0.3

10

8%

0.15

0.2 5

0.1 0.0 2013

1995

2011

Belgique (émissions imputables à la production)

Belgique (émissions imputables à la demande) Belgique (émissions imputables à la production) OCDE (émissions imputables à la demande) OCDE (émissions imputables à la production)

OCDE (émissions imputables à la production)

C. Exposition de la population à la pollution atmosphérique Concentration annuelle moyenne de PM2.5 (ȝg/m³)

4% Belgique 0.05 2% 0.00

0% 1990

2002

2014

1990

2002

2014

D. Production et recyclage des déchets Ventilation des déchets municipaux par mode de traitement (en %) 100%

% de la population exposé aux PM2.5 en 2013

30 25

6% Spain

0.10

0 1990

OCDE

OCDE

Production de déchets municipaux (kg/personne) 800

75%

OCDE

600

Belgique

OCDE

50%

20 OCDE 15 10

0% 0%

5 0 1990

2013

50%

OECD

100%

[ 0-10] μ g/m³

[10-15] μg/m³

[15-25] μg/m³

[25-35] μg/m³

[35- . ] μ g/m³

E. Fiscalité verte Produits des taxes liées à l'environnement (% du PIB) 3%

Belgique

400

25%

Belgique

Belgium

Autres Incinération Recyclage et compostage Mise en décharge

200

0 2000

2013

F. Inventions liées à l'environnement

Taux d'imposition de l'essence sans plomb et du gazole, 2015 (USD/litre)

Inventions par habitant (brevets/million de personnes)

2.0

En % de l'ensemble des technologies 15%

25

1.6 2%

20

1.2

10%

0.8 1%

15

0.4

10

0.0

5%

5

Belgique

OCDE

2010-2012

1990-1992

OCDE

0%

0

Diesel

Belgique

Unleaded petrol

OCDE

Belgique OCDE Autres, 2014 Véhicules à moteur, 2014 Énergie, 2014 Total, 2000

Belgique

0%

2010-2012

Source : OCDE (2016), « Indicateurs de croissance verte », « Brevets technologiques liés à l’environnement : Développement technologique par pays des inventeurs », et « Déchet : Déchets municipaux », Statistiques de l’OCDE sur l’environnement (base de données) ; base de données des comptes nationaux de l’OCDE ; Agence internationale de l’énergie (2016), IEA World Energy Statistics and Balances (base de données) ; IEA Energy Prices and Taxes Statistics (base de données) ; calculs de l’OCDE fondés sur des données tirées de M. Brauer et al. (2016), « Ambient Air Pollution Exposure Estimation for the Global Burden of Disease 2013 », Environmental Science & Technology 50 (1), pp. 79-88.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496643

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 11. Recommandations antérieures de l’OCDE concernant la croissance verte Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Réorienter les subventions destinées aux investissements dans les économies d’énergie vers des technologies offrant un meilleur rapport efficacité/coût.

Les subventions accordées par la Région flamande au titre des investissements dans les économies d’énergie concernant des bâtiments résidentiels et non résidentiels ont été réformées : subventions et réduction d’impôt foncier pour les nouvelles installations de production d’énergie solaire ou éolienne.

Alourdir la fiscalité de l’énergie à usage résidentiel.

Indexation des prix de l’électricité et du gaz, sur la base de paramètres fondés sur le marché, et suppression du taux réduit de TVA sur l’électricité pour les particuliers à compter de septembre 2015.

Relèvement de la taxe sur la consommation d’électricité dans la Région flamande.

Réduire les subventions aux déplacements en voiture particulière entre le domicile et le travail et introduire des péages de congestion dans les plus grandes villes.

Instauration d’un nouveau prélèvement sur les poids lourds. Réduction de la déduction d’impôt relative aux véhicules de société. Création d’un budget mobilité destiné à remplacer le véhicule de société pour les salariés qui en bénéficient. Aides/subventions fiscales accordées aux particuliers/sociétés qui achètent des véhicules respectueux de l’environnement dans la Région flamande.

Accroître la production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable afin d’atteindre les objectifs fixés pour 2020 en matière d’émissions de gaz à effet de serre.

Accord de coopération sur un partage de la charge entre les régions et les autorités fédérales concernant les objectifs définis en matière d’énergie et de changement climatique d’ici 2020.

Approbation en 2016, dans la Région flamande, de Plans d’action 2020 et d’objectifs en matière d’énergie photovoltaïque et éolienne.

début des années 90, comme dans bien d’autres pays, mais le nombre d’inventions de ce type par habitant en Belgique reste inférieur de 30 % environ à la moyenne de l’OCDE. Parmi les autres enjeux environnementaux figure le taux de raccordement aux stations d’épuration des eaux usées, pour lequel la Belgique est toujours à la traîne de certains de ses voisins, et 84 % des ménages sont au moins raccordés à une installation secondaire de traitement des eaux urbaines résiduaires. Dans certaines parties du pays, ce taux de raccordement limité s’explique en partie par la dispersion des constructions qui ne permet pas de raccorder de manière économiquement efficiente chaque ménage à une station d’épuration publique. Côté positif, la production de déchets des ménages diminue depuis 2007 en Belgique et reste un peu inférieure à la moyenne de l’OCDE. Les mises en décharge ont été entièrement supprimées et la part des déchets non mis en décharge qui est recyclée ou compostée est nettement plus importante que dans nombre d’autres pays.

Rendre l’environnement économique plus propice aux gains de productivité Bien que le PIB par heure travaillée ait augmenté de 1.5 % par an entre 1996 et 2005, son taux de croissance est tombé à 0.5 % entre 2006 et 2015 (graphique 4.B). Un ralentissement similaire de la croissance de la productivité a eu lieu dans la plupart des pays de l’OCDE, mais le recul a été plus prononcé en Belgique (graphique 4.C). Dans la plupart des pays de l’OCDE, ce ralentissement des gains de productivité tient essentiellement au fléchissement de la croissance de la productivité dans les entreprises à la traîne (OECD, 2015c). Cela est vrai aussi de la Belgique, bien que les gains de productivité semblent également y avoir stagné ces dernières années dans les entreprises du secteur des services qui se situent à la frontière de productivité (graphique 23). Dans ce contexte, l’enjeu est de relancer une croissance généralisée de la productivité, notamment en favorisant l’émergence d’un environnement des entreprises propice à l’innovation et à une large diffusion des technologies de pointe.

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 23. La croissance de la productivité multifactorielle (PMF) s’est ralentie pour les entreprises situées à la frontière et celles qui sont à la traîne PMF suivant la distance à la frontière de productivité Niveau moyen de PMF par catégorie d’entreprises

Échelle A. Manufacturing logarithmique Entreprises du 25e centile , 2002=0 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 -0.1 -0.2 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Échelle logarithmique Entreprises situées à la frontière , 2002=0 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 -0.1 -0.2 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

B. Services

Note : Les entreprises situées à la frontière sont celles dont la moyenne mobile sur 3 ans de la PMF est supérieure ou égale à 95 % de la distribution de la productivité dans leur secteur. Les calculs ont été effectués à partir d’un échantillon d’entreprises de 20 salariés ou plus et présentes au moins depuis trois ans dans la base de données ORBIS. En moyenne, l’échantillon est constitué chaque année d’environ 1 432 entreprises appartenant au secteur manufacturier et 3 456 entreprises appartenant au secteur des services.

Source : Calculs OCDE, Base de données Orbis.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496654

Renforcer l’innovation à la frontière D’après le tableau de bord européen de l’innovation de 2016, la Belgique est « un pays fortement innovateur » et son score normalisé s’établit à 0.6. Un des principaux moteurs de l’innovation et de la productivité est l’investissement immatériel, en particulier les dépenses de recherche-développement (R-D) (OCDE, 2015c). Les dépenses brutes de R-D de la Belgique représentaient 2.5 % de son PIB en 2014, soit un niveau plus élevé que la moyenne de l’UE et que celle de l’OCDE, quoique inférieur à l’objectif de 3 % fixé à Lisbonne (graphique 24.A). Néanmoins, la part des dépenses de R-D des entreprises dans les dépenses totales de R-D a diminué au cours des deux dernières décennies, se stabilisant en deçà de 60 % après la crise financière (graphique 24.B). Les dépenses de R-D des entreprises tendent à se concentrer dans celles qui sont déjà très productives et qui veulent rester à la frontière technologique ou l’atteindre (OCDE, 2015c). L’enjeu pour les responsables de l’action publique est donc d’inciter les entreprises à accroître leurs investissements incorporels en matière de R-D. Les autorités fédérales et régionales ont lancé divers programmes visant à stimuler la R-D et l’innovation au niveau des entreprises. Ainsi, les entreprises peuvent déduire de leur bénéfice imposable 80 % de leurs revenus de brevets, tandis que les salaires versés à des chercheurs travaillant sur des projets de R-D font l’objet d’une dispense partielle de versement du précompte professionnel. Le premier dispositif a été supprimé en juillet 2016, une règle de maintien des droits acquis s’appliquant aux brevets existants. Un nouveau régime, conforme à l’« approche du lien modifiée » adoptée dans le cadre du projet sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices (BEPS) de l’OCDE et du Groupe des Vingt (G20) (OCDE, 2014b), vient d’être approuvé. Une autre réforme réside dans l’élargissement du périmètre des revenus provenant d’innovations (liés par exemple à des licences ou à des droits exclusifs) qui ouvrent droit à déduction. La possibilité de restreindre l’accès à ce dispositif aux entreprises ayant des activités substantielles de R-D est actuellement débattue. Dans ce contexte, les autorités devraient veiller à ce que les mesures ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

40

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 24. L’investissement en recherche-développement (R-D) est proche de la moyenne de l’OCDE A. Dépenses intérieures brutes de R-D (DIRD) En pourcentage du PIB, 2015 ou dernière période connue % 4.5

4.0

4.0

3.5

3.5

3.0

3.0

2.5

2.5

2.0

2.0

1.5

1.5

1.0

1.0

0.5

0.5

0.0

0.0

ISR KOR JPN SWE AUT DNK FIN DEU USA BEL OCDE FRA SVN ISL AUS NLD CZE NOR GBR CAN IRL EST HUN ITA LUX PRT ESP SVK NZL TUR POL GRC LVA MEX CHL

% 4.5

B. Part des dépenses de R-D des entreprises Pourcentage des DIRD financé par les entreprises % 80

% 80

70

70

60

60

50

50

40

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

40

Source : OCDE, Principaux indicateurs de la science et de la technologie.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496666

d’incitation fiscale aillent de pair avec des activités de R-D (dépenses) afin de réduire les possibilités d’évasion fiscale.

Les trois régions belges ont élaboré leur propre ensemble de mesures de soutien de la recherche et de l’innovation, afin de favoriser le développement de pôles d’activités économiques, de simplifier les procédures relatives aux aides publiques et de réduire les charges administratives. La promotion des pôles industriels dans les chaînes de valeur mondiales est un des principaux objectifs des pouvoirs publics dans la Région flamande et dans la Région wallonne, tandis que les pôles de services sont prédominants dans la Région de Bruxelles-Capitale. Des progrès ont été accomplis en termes de réduction de la fragmentation des dispositifs de soutien au sein de chaque région. Dans la Région flamande, il existe depuis 2016 un seul organisme chargé de toutes les aides aux entreprises et un seul organisme pour l’aide aux chercheurs. La Région de Bruxelles-Capitale prévoit de fusionner trois organismes chargés de soutenir les activités de recherche. Les projets conjoints de R-D associant des entreprises de régions différentes bénéficient aussi d’une forme explicite de soutien au niveau interrégional. ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

41

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Les autorités de chaque région devraient continuer de rationaliser les dispositifs d’aides publiques à la R-D et à l’innovation. Pour maximiser la transparence et l’impact des aides, les autorités fédérales et régionales devraient stimuler davantage la collaboration entre les établissements de recherche, tous les types d’entreprises et les autres acteurs concernés.

Renforcer le dynamisme des entreprises Les jeunes entreprises disposent souvent d’un avantage comparatif en matière de commercialisation d’innovations radicales (Baumol, 2002), si bien qu’une culture dynamique de création d’entreprises est propice à l’innovation et à une forte croissance de la productivité.

Le secteur des entreprises belge se caractérise par des taux très faibles de création d’entreprises et de sortie du marché (graphique 25.A), même si la croissance du nombre de créations d’entreprises s’est accélérée dernièrement (tableau 12). D’après les résultats de l’enquête Doing Business de la Banque mondiale, la Belgique se classe favorablement dans l’ensemble, en particulier en termes de cadre réglementaire, de conditions de marché, d’accès au financement et de compétences entrepreneuriales (De Mulder et Godefroid, 2016 ; graphique 26). Néanmoins, les résultats de la Belgique laissent à désirer en matière

Graphique 25. Le secteur des entreprises manque de dynamisme % 25

A. Entrées et sorties dans le secteur des entreprises 2014 Taux de création d'entreprises

% 25

Taux de disparition d'entreprises

20

20

15

15

10

10

5

5

0

0

SVK LVA PRT GBR DNK SVN EST NLD LUX HUN FRA UE28 ESP CZE NOR FIN SWE DEU ITA AUT IRL BEL

B. Obstacles à l'entrepreneuriat Charges administratives sur la création d'entreprises, 2013 Indice 1.4

Indice 1.4 1.2

1.0

1.0

0.8

0.8

0.6

0.6

0.4

0.4

0.2

0.2

0.0

0.0

AUS NZL CHL CHE NLD DNK CAN NOR GBR RUS SWE IRL JPN ZAF USA DEU FIN EST KOR SVN LTU ISL AUT IDN SVK CZE ITA FRA ISR ESP GRC LUX LVA MEX PRT BEL POL HUN HRV BRA TUR IND CHN

1.2

Source : Eurostat ; et OCDE, Base de données des indicateurs de réglementation des marchés de produits (RMP).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496672

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

42

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 12. Taux de croissance du nombre de créations et de faillites d’entreprises en Belgique 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Créations d’entreprises

-2 %

10 %

4%

-6 %

1%

4%

2%

7%

Faillites d’entreprises

10 %

4%

6%

5%

10 %

-9 %

-6 %

-5 %

Source : Graydon et Unizo.

d’exécution des contrats (Calvino et al., 2016 ; tableau 13) et de capital minimum à verser pour faire immatriculer une entreprise, dont le niveau est élevé (Dreher et Gassebner, 2013).

Les résultats relativement médiocres sur le plan de l’« exécution des contrats » tiennent essentiellement à la faiblesse des scores obtenus par la Belgique s’agissant de l’automatisation des tribunaux et de la gestion des affaires (BM, 2016a).

Le niveau relativement élevé des charges administratives pesant sur la création d’entreprises a sans doute également freiné l’entrepreneuriat (graphique 25.B). Pour favoriser les créations d’entreprises, le gouvernement fédéral a mis en œuvre des mesures dans le cadre de son « Plan PME » de février 2015, qui vise à réduire de 30 % les coûts administratifs associés à l’immatriculation des entreprises, par exemple en créant un guichet unique pour les PME. Ces efforts sont complétés à l’échelon régional par des initiatives de simplification des procédures administratives destinées aux PME.

Graphique 26. Il faudrait prendre des mesures supplémentaires pour favoriser la culture entrepreneuriale Résultats de la Belgique par rapport à l’UE, 2009-15

BEL

EU

Cadre réglementaire 2 1 0 Culture entrepreneuriale

Conditions de marché

-1 -2

Compétences entrepreneuriales

Accès au financement

Note : Plus le score est faible, plus le résultat mesuré laisse à désirer. Les scores sont exprimés par rapport à la moyenne de l’Union européenne (UE) pour chaque indicateur. S’agissant de l’UE, les données correspondent à la moyenne simple des scores de l’Allemagne, de l’Autriche, de la Belgique, du Danemark, de l’Espagne, de la France, de la Grèce, de l’Irlande, de l’Italie, du Luxembourg, des Pays-Bas, du Portugal et de la Suède.

Source : De Mulder et Godefroid (2016).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496684

Certains éléments du système d’imposition pourraient également entraver la croissance des jeunes entreprises et avoir un effet dissuasif en matière de création d’entreprises. Ainsi, comme de nombreux autres pays, la Belgique dispense les petites entreprises de s’identifier à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) afin de simplifier leurs procédures fiscales. Néanmoins, le seuil à partir duquel cette identification est requise est relativement bas et, dans les pays

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

43

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 13. Indicateur de l’enquête Doing Business de la Banque mondiale sur l’exécution des contrats Coût (% du montant du litige)

Délai (jours)

Indicateur de qualité des procédures judiciaires (0-18)

Belgique

505

18

8

Médiane de l’OCDE

431

22.1

11

9

15.5

43.9

7

Meilleur résultat de la zone OCDE

216

Pire résultat de la zone OCDE

1 580

Source : Banque mondiale, base de données Doing Business.

de l’UE, les seuils d’identification à la TVA peu élevés vont de pair avec de faibles taux d’entrée de nouvelles entreprises sur le marché, dans la mesure où ils tendent à alourdir les charges administratives (FMI, 2016b). Conscientes des conséquences négatives potentielles d’un seuil très bas d’identification à la TVA, les autorités belges l’ont relevé à 25 000 EUR dans le cadre des réformes du « Plan PME » de 2015.

Selon de récents travaux empiriques, la Belgique se classe au dernier rang des pays de l’UE en termes de culture entrepreneuriale (De Mulder et Godefroid, 2016), sachant que cette notion recouvre des facteurs tels que le prestige associé à l’entrepreneuriat et l’aversion pour le risque. Ces conclusions laissent à penser que les autorités devraient encore étoffer les programmes de sensibilisation mis en œuvre dans les établissements scolaires, afin de renforcer la formation à l’entrepreneuriat et de mieux informer les jeunes diplômés sur la nature des entreprises privées et les possibilités qu’elles offrent.

Améliorer la diffusion des technologies Une croissance forte et généralisée de la productivité passe par la diffusion des progrès technologiques et organisationnels. La Belgique se caractérise par une distribution relativement hétérogène des entreprises en fonction de leur productivité (graphique 27). Une petite proportion d’entre elles figure parmi les plus productives d’Europe, mais de nombreuses autres ont une productivité nettement plus faible.

Graphique 27. La distribution des entreprises suivant la productivité de leur main-d’œuvre est large Valeur ajoutée réelle par salarié, calculée en moyenne sur la période 2007-13

180

180 Médiane

Décile supérieur

Décile inférieur

Moyenne

160

160

140

140

120

120

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

0

DNK

FRA

BEL

FIN

ITA

ESP

CRO

SVK

CZE

EST

POL

0

Source : CompNet, 2016.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496697

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

44

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

La diversité des résultats des entreprises en matière de productivité s’explique en partie par leur degré d’intégration dans les chaînes de valeur mondiales (CVM). Les innovations à la frontière mondiale tendent à être rapidement adoptées par les multinationales et diffusées à leurs filiales dans le monde entier. En outre, les sociétés belges ayant des relations commerciales directes avec des multinationales tendent à bénéficier d’effets d’entraînement (BNB, 2013). La Belgique se caractérise par un régime commercial ouvert et une réglementation moins restrictive que la moyenne de l’OCDE dans 20 secteurs de services sur 22 (OCDE, 2016e). En revanche, dans la comptabilité, l’audit et l’architecture, des restrictions relatives aux participations freinent l’intégration internationale (OCDE, 2017b). Ainsi, dans les sociétés fournissant des services d’audit et de comptabilité, 50 % des droits de vote + 1 doivent être détenus par des professionnels localement agréés. Dans les sociétés offrant des services d’architecture, 60 % des droits de vote et des actions doivent être entre les mains de professionnels agréés localement. Ces règles s’appliquent de la même façon aux citoyens belges et aux ressortissants étrangers. Les règles de reconnaissance des qualifications contenues dans la directive 2005/36/EG s’appliquent aux ressortissants de pays de l’UE. Les conditions d’accès de personnes morales à des professions économiques et intellectuelles comme les architectes et les comptables sont en cours d’étude. Les autorités devraient continuer d’œuvrer en faveur de l’ouverture commerciale, de la connectivité internationale et de la mobilité des travailleurs hautement qualifiés, afin d’obtenir une intégration plus généralisée des entreprises belges dans les CVM. Les chaînes de production mondiales sont tributaires du bon fonctionnement des réseaux de transport et des réseaux logistiques. La Belgique est une plateforme logistique essentielle en Europe compte tenu de sa situation géographique et de l’importance de ses infrastructures portuaires (BM, 2016b). La qualité de certains types d’infrastructures, en particulier des réseaux routier et ferroviaire, s’ajuste lentement à l’évolution des besoins, après une période de faiblesse de l’investissement public qui a contribué à la détérioration des infrastructures. D’après les classements établis par le Forum économique mondial, la Belgique est passée du 10e rang mondial en termes de qualité des routes en 2007-06 au 30e en 2015 (Forum économique mondial, 2016).

La coexistence d’entreprises aux niveaux de productivité très différents en Belgique indique peut-être aussi qu’il est possible d’améliorer encore la répartition des ressources. Le ralentissement de la croissance de la productivité a été attribué en partie à une modification de la composition de l’économie belge, correspondant à la contraction d’activités manufacturières très productives et à l’expansion de secteurs de services à la productivité plus faible (Biatour et Kegels, 2015). Certains services non exportables, tels que le commerce de détail ou certains services professionnels, restent fortement réglementés (graphique 28).

Une amélioration du fonctionnement du marché unique des services pourrait également avoir des effets positifs importants pour la Belgique. Les principaux autres domaines dans lesquels les autorités devraient envisager d’engager des réformes sont les suivants : ●

Dans le commerce de détail, des règles spécifiques s’appliquent toujours aux grandes surfaces, protégeant les entreprises en place.

●

Dans les services comptables, d’architecture et juridiques, l’affiliation à une association professionnelle est toujours obligatoire.

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

45

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 28. Certains secteurs restent fortement réglementés Indicateur de réglementation des marchés de produits (RMP) de l’OCDE (plus sa valeur est élevée, plus la réglementation est restrictive)

5.0

BEL

4.5

5.0

OCDE

4.5

Services d'ingénierie

0.0

Services d'architectu re

0.5

0.0

Services juridiques

1.0

0.5 Services comptables

1.5

1.0

Commerce de détail

1.5

Transport routier

2.0

Transport aérien

2.5

2.0

Transport ferroviaire

3.0

2.5

Services postaux

3.0

Télécomm unications

3.5

Gaz

4.0

3.5

Électricité

4.0

Source : OCDE (2013), Base de données sur la réglementation des marchés de produits (RMP).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496701

Améliorer les compétences et les mobiliser pour renforcer la croissance et l’inclusion sociale Mieux utiliser les compétences disponibles Des données récentes suggèrent que l’affectation des travailleurs ayant une formation universitaire n’est pas optimale, au sens où ils ne sont pas employés par les entreprises où ils pourraient contribuer le plus à la création de valeur économique (Vanderbergue, 2016 ; chapitre 2). D’après des microdonnées collectées dans le cadre du Programme pour l’évaluation internationale des adultes (PIAAC) à l’issue d’entretiens avec un panel d’employeurs dans la Région Flamande, suggèrent que les inadéquations des compétences risquent d’avoir un impact négatif sur la productivité, au niveau global et au niveau sectoriel (Adalet et Andrews, 2015g). La présence de travailleurs surqualifiés dans une entreprise peut certes améliorer sa productivité (Mahy et al., 2015), mais elle peut réduire les performances macroéconomiques, dans la mesure où l’effet stimulant induit sur la productivité par une formation supérieure et plus important dans les entreprises les plus productives et innovantes, qui se situent à la frontière d’efficience ou à proximité (Aghion et al., 2006 ; 2009), et si certaines entreprises ont des difficultés à attirer les travailleurs qu’ils emploieraient de manière plus productive (Andrews et Cingano, 2014). Globalement, d’après les estimations de l’OCDE, réduire l’inadéquation des compétences au niveau le plus bas observé dans la zone OCDE pourrait se traduire par des gains de productivité de l’ordre de 3 % à l’échelle macroéconomique en Belgique (Adalet et Andrews, 2015).

Les politiques relatives au marché du logement, aux marchés de produits et au marché du travail (graphique 29) pourraient toutes contribuer à améliorer l’affectation des ressources : ●

La mobilité résidentielle est faible, puisque environ 10 % des travailleurs changent de lieu de résidence au cours d’une période de deux ans, tandis que la mobilité professionnelle est inférieure à la moyenne de l’UE (Eurostat, 2016). Cette situation contribue aux problèmes d’inadéquation des compétences, car elle va de pair avec un redéploiement limité des ressources en main-d’œuvre (Andrews et Caldera-Sánchez, 2011). Malgré les récentes réductions des avantages fiscaux accordés aux propriétaires occupants (voir le ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

46

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

tableau 7), la forte proportion de personnes qui sont propriétaires de leur logement et le niveau des coûts de transaction sur le marché du logement sont élevés. Les autorités fédérales pourraient donc revoir à la hausse les valeurs cadastrales afin qu’elles correspondent mieux aux prix du marché, tandis que les autorités régionales pourraient réduire la déductibilité fiscale des remboursements d’emprunt hypothécaire, comme cela avait été recommandé dans l’Étude économique de l’OCDE de 2015. Parallèlement, les autorités devraient évaluer la nécessité de mesures compensatoires en faveur des propriétaires occupants en difficulté financière, telles que le droit d’accumuler des arriérés d’impôts tant que leur bien n’est pas vendu. ●

Une réglementation des marchés de produits relativement restrictive et des obstacles importants à l’entrée protègent également des entreprises en place peu productives tout en contribuant aux problèmes d’inadéquation des compétences et à la faiblesse relative de la productivité, dans la mesure où ils empêchent des entreprises plus productives d’entrer sur le marché et de faire un meilleur usage des travailleurs hautement qualifiés (Adalet et Andrews, 2015). Comme indiqué plus haut, il est possible d’assouplir la réglementation des marchés de produits, en particulier dans les secteurs des services et du commerce de détail pour renforcer le dynamisme des entreprises et améliorer l’affectation des ressources (voir aussi le chapitre 1).

Graphique 29. Effets potentiels de la réglementation sur l’inadéquation des compétences

0.1

A. Effet d'une réforme de la réglementation des marchés de produits

B. Effet d'une réforme des coûts de transaction liés à l'achat de logements

0.1 0.09

0.08

0.08

0.07

0.07

0.06

0.06

0.05

0.05

0.04

0.04

0.03

0.03

0.02

0.02

0.01

0.01 DNK SVK CAN GBR SWE EST USA NOR FIN KOR JPN IRL AUS NLD AUT DEU POL CZE ESP ITA FRA BEL

0

NLD USA GBR FIN DNK IRL AUT EST DEU JPN AUS ITA CZE BEL FRA CAN NOR ESP SVK SWE KOR POL

0.09

0

Note : Estimation pour un ensemble de pays de la réduction de l’inadéquation des compétences résultant de réformes qui permettent de porter les deux variables représentatives de l’action publique considérées au niveau correspondant aux pratiques optimales. Ainsi, si la Belgique réformait sa réglementation des marchés des produits de manière à ce qu’elle corresponde aux pratiques optimales, la probabilité d’inadéquation des compétences diminuerait de près de 2.5 %. La variable retenue pour la réglementation des marchés de produits est l’indicateur global de RMP correspondant à 2008. Les coûts de transaction intègrent un certain nombre d’éléments tels que les droits de mutation (droits de timbre, par exemple), les droits d’enregistrement à acquitter lors de l’inscription du bien immobilier considéré au registre foncier, les frais de notaire ou autres frais juridiques ainsi que les frais usuels d’agence immobilière, et se rapportent à 2009.

Source : Adalet et Andrews (2015).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496718

Améliorer l’employabilité des seniors pour rendre la société plus productive et plus inclusive En termes d’évolution démographique, la situation de la Belgique est très similaire à celle d’autres pays européens. Compte tenu du vieillissement de la population, il est encore plus important de veiller à ce que les seniors ne soient pas exclus du marché du travail. ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

47

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

L’éducation et la formation des adultes sont utiles de ce point de vue, car elles peuvent aider les travailleurs à entretenir et actualiser leurs compétences afin qu’elles correspondent aux exigences du marché du travail. Le taux de participation aux activités d’éducation et de formation des adultes est nettement inférieur à la moyenne de l’UE et est particulièrement faible parmi les seniors (graphique 30). Un relèvement de l’âge de la retraite incitera certes davantage les employeurs comme les salariés à investir dans l’éducation et la formation des adultes, mais des mesures plus volontaristes pourraient être également envisagées. La décision du gouvernement d’obliger les entreprises à permettre aux travailleurs de consacrer au moins cinq jours ouvrables par an à des activités d’éducation et de formation des adultes, consacrée par les dispositions législatives adoptée dans le cadre de la récente réforme du marché du travail (« Loi concernant le travail faisable et maniable »), est bienvenue.

Graphique 30. Le taux de participation aux activités d’éducation et de formation des adultes est faible A. Personnes âgées de 55 à 64 ans ayant participé à des activités d'éducation et de formation au cours des 4 dernières semaines En pourcentage de la population âgée de 55 à 64 ans, 1992-2015

% 14

% 14

BEL

EU

12

12

10

10

8

8

6

6

4

4

2

2

0

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

0

B. L'éducation et la formation des adultes vont de pair avec des taux d'emploi plus élevés En pourcentage de la population âgée de 55 à 64 ans, 2012 Taux d'emploi (%) 80

NOR

JPN

USA CAN

EST

70

SWE NLD

DEU

75

DNK FIN

KOR 65

FRA

60

BEL

POL

IRL

CZE SVK

55

GBR

ESP

ITA 50 10

15

20

25

30

35

40

45

50 55 60 Participation à des activités de formation (%)

Note : Dans la partie B du graphique, l’axe horizontal indique le taux de participation à des activités de formation au cours de l’année écoulée. Dans le cas de la Belgique, les données se rapportent à la Flandre.

Source : Eurostat, Statistiques sur les forces de travail ; et OCDE, Enquête de 2013 menée dans le cadre du Programme pour l’évaluation internationale des compétences des adultes (PIAAC).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496722

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

48

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Mettre en place des structures organisationnelles et des cadres de travail compatibles avec le vieillissement peut aider les seniors à tirer le meilleur parti de leurs compétences (Appannah et Biggs, 2015). Les dispositions existantes destinées aux seniors, comme l’obligation imposée à chaque entreprise comptant plus de 20 travailleurs de mettre en place un Plan pour l’emploi des travailleurs âgés (Werkgelegenheidsplannen voor oudere werknemers), ou les aides financières accordées par les régions pour satisfaire les besoins des seniors, devraient être évaluées et, le cas échéant, étoffées. Le gouvernement flamand est en train d’élaborer un nouveau programme destiné à aider les travailleurs à se reconvertir ou à se réorienter vers des activités professionnelles différentes. Les partenaires sociaux devraient identifier et faire connaître de manière plus systématique les pratiques optimales permettant d’améliorer le cadre de travail des seniors.

Le renforcement de la flexibilité du travail devrait être mis à profit pour satisfaire le besoin de souplesse des seniors dans le cadre de leurs activités professionnelles.

Néanmoins, les autorités devraient veiller à ce qu’une diminution du nombre d’heures travaillées aille de pair avec une réduction des coûts de main-d’œuvre. En effet, si le régime d’horaires flexible se traduit par une augmentation des coûts unitaires de main-d’œuvre, il aura sans doute un impact négatif sur la croissance de l’emploi (Kantarci et Soest, 2008). La réforme relative au « travail faisable et maniable » se traduira par l’annualisation du temps de travail, l’élargissement des possibilités de télétravail, et la transférabilité des congés payés en cas de changement d’emploi.

Comme de nombreux autres pays, la Belgique a une structure de rémunération fondée sur l’ancienneté. Certains travaux ont montré que ce type de mécanisme favorisait le déploiement d’efforts plus importants au cours d’une vie active (Lazear, 1979 ; Kirsten et Heywood, 2007), mais si la progression des salaires est trop forte, une structure de rémunération fondée sur l’ancienneté peut également réduire la mobilité professionnelle et les perspectives d’emploi des seniors, compte tenu de la divergence entre leurs niveaux de salaire et de productivité (Zwick, 2012). Ces salaires fondés sur l’ancienneté, limités pour l’essentiel aux travailleurs non manuels, sont relativement élevés en Belgique (graphique 31).

Dans l’Accord de Gouvernement de 2014, le gouvernement fédéral s’était explicitement engagé à faire en sorte que les rémunérations soient moins déterminées en fonction de l’ancienneté, ainsi qu’à réformer les systèmes de pension et de retraite anticipée. Le gouvernement pourrait orienter les efforts déployés pour que les rémunérations augmentent moins fortement avec l’ancienneté en s’appuyant sur le processus tripartite bien établi de négociation des salaires.

Dans la mesure où la Belgique se caractérise par un taux de chômage de longue durée particulièrement élevé parmi les personnes de 55 ans ou plus (tableau 14), le risque de perte de compétences chez les seniors est fort. Les autorités fédérales et régionales ont adopté un certain nombre d’initiatives destinées à soutenir les demandeurs d’emploi âgés, notamment en mettant en place des services de placement et en imposant des obligations plus strictes en matière de recherche d’emploi. Ces efforts devraient être poursuivis, notamment par un durcissement du dispositif d’interruption de carrière pour les travailleurs du secteur public.

Bâtir les compétences de l’avenir et un avenir pour tous Une proportion de jeunes relativement importante ne termine pas le deuxième cycle de l’enseignement secondaire (Nusche et al., 2015). Cela peut expliquer la diminution progressive de l’avance qu’avait la Belgique sur d’autres pays en matière d’enseignement supérieur au cours des dernières décennies. Bien que la Belgique obtienne de bons résultats ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

49

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 31. Le niveau estimé des salaires relatifs des seniors est élevé en Belgique par rapport à d’autres pays Salaire des hommes âgés de 60 à 64 ans en proportion du salaire des hommes âgés de 30 à 35 ans, 2012

% 250

% 250

200

200

150

150

100

100

50

50

0

EST SWE ISL GBR CZE LVA NLD DNK SVK IRE NOR PRT DEU ESP HUN POL FIN ITA GRC BEL LUX AUT SVN FRA

0

Note : Dans le cas de la Belgique, les données se rapportent à la Flandre. On obtient les salaires relatifs à partir d’une méthode d’estimation en deux étapes de type Heckit, en effectuant une régression des salaires horaires bruts (sous forme logarithmique) par rapport au groupe d’âge, en tenant compte du nombre d’années de scolarité, des scores obtenus dans le cadre des tests du PIAAC et de la situation au regard de l’emploi.

Source : Enquête de 2012 menée dans le cadre du Programme pour l’évaluation internationale des compétences des adultes (PIAAC) 2013.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496732

Tableau 14. Proportion de chômeurs de longue durée parmi les personnes âgées (de 55 ans ou plus) Pourcentage de personnes au chômage depuis plus d’un an Belgique

76.2

France

63.7

Allemagne

60.1

Pays-Bas

68.4

OCDE

42.6

Source : Base de données de l’OCDE.

en termes absolus, leurs progression est lente (graphiques 32A et 32B). Cette dynamique ne peut être imputée à un effet de rattrapage. Tous les pays, sauf un, qui se caractérisaient par une proportion plus élevée de diplômés de l’enseignement supérieur en 2000 ont en effet davantage progressé que la Belgique depuis lors (graphique 32C). En outre, la proportion de travailleurs surqualifiés est relativement faible, ce qui laisse à penser qu’il est possible d’améliorer encore le niveau de formation (chapitre 2 ; Adalet et Andrews, 2015). Les lacunes du système éducatif se répercutent sur le marché du travail. Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans) était de 20.1 % en Belgique en 2016, contre 13 % en moyenne pour l’OCDE. Le milieu socioéconomique est un déterminant important du niveau de formation, ainsi que le montrait la précédente Étude économique consacrée à la Belgique (OCDE, 2015a). Le rapport entre la probabilité d’obtenir un diplôme de l’enseignement supérieur pour les jeunes issus de l’immigration et cette même probabilité pour leurs homologues autochtones n’est que de 65 %, ce qui représente presque le ratio le plus faible de la zone OCDE (graphique 34). Des données internationales montrent que c’est dans la petite enfance que le soutien pédagogique aux enfants et aux jeunes immigrés est le plus efficace (Nusche, 2009). Même s’ils ont passé toute leur enfance en Belgique, nombre d’immigrés noncommunautaires de la deuxième génération ont quelquefois une maîtrise limitée de la ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

50

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 32. La progression du niveau de formation ralentit A. Niveau de formation des personnes âgées de 25 ans et plus Nombre moyen d'années d'études

B. Proportion de personnes âgées de 25 à 34 ans diplômées de l'enseignement supérieur

Années 12

% 60 BEL

OCDE

BEL

OCDE

35

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

2010

2005

0

2000

0

1995

10

1990

2

1985

20

1980

4

1975

30

1970

6

1965

40

1960

8

1955

50

1950

10

C. Croissance de la proportion de diplômés de l'enseignement supérieur dans les pays de l'OCDE où elle était la plus élevée en 20001 Variation en points de pourcentage entre 2000 et 2015

35

30

30

25

25

20

20

15

15

10

10

5

5

0

KOR

JPN

CAN

USA

BEL

FIN

0

1. Les six pays ayant la plus haute proportion de personnes âgée de 25 à 34 ans diplômée de l’enseignement supérieur en 2000.

Source : Barro et Lee (2016) ; et OCDE, Base de données de Regards sur l’éducation 2016.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496749

langue de l’enseignement lorsqu’ils entrent à l’école primaire. Dispenser à ces enfants un enseignement linguistique préprimaire leur permettrait d’être mieux préparés à leur scolarité et de se trouver d’emblée sur un pied d’égalité avec les autres élèves. L’Étude de 2015 contenait une analyse approfondie des déterminants de ces écarts de résultats scolaires des enfants d’immigrés originaires de pays n’appartenant pas à l’UE et des recommandations de mesures à prendre (tableau 15 ; OCDE, 2015a). Les trois communautés sont toutes conscientes de ces problèmes et ont mis en œuvre des réformes essentielles dans le domaine de l’enseignement (chapitre 2).

Un autre enjeu important à cet égard consiste à réduire la concentration d’élèves issus de milieux socioéconomiques défavorisés et de l’immigration non-communautaire dans certains établissements, car elle tend à avoir un impact préjudiciable sur les résultats scolaires. La mise en place de mécanismes d’encadrement de la liberté de choix des établissements scolaires est bienvenue, et leur champ d’application devrait être élargi s’ils se révèlent efficaces en termes de réduction de la ségrégation scolaire (Nusche et al., 2015). Les autorités devraient également envisager de recourir à des mécanismes destinés à inciter les enseignants à exercer dans des établissements scolaires où les élèves défavorisés sont ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

51

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 33. Le niveau de formation des immigrés est faible Proportion de personnes âgées de 25 à 34 ans diplômées de l’enseignement supérieur dans chaque groupe de population, 2012

%

% 80

80 Immigrés de deuxième génération

70

Autochtones

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

0

POL KOR NLD

FIN SWE GBR CZE FRA ESP

IRL NOR AUT BEL DEU USA EST DNK

ITA

SVK JPN CAN

0

Note : Dans le cas de la Belgique, les données se rapportent à la Flandre.

Source : OCDE, Enquête de 2012 menée dans le cadre du Programme pour l’évaluation internationale des compétences des adultes (PIAAC) 2013.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496750

fortement représentés. Un autre enjeu est de favoriser la participation des enseignants à des formations portant sur l’enseignement en milieu multiculturel, qui sont aujourd’hui relativement limitées en Belgique (OCDE, 2013d). En outre, des mesures destinées à améliorer la situation socioéconomique des élèves défavorisés en combattant le sous-emploi persistant des membres adultes de leurs familles (tableau 16), le cas échéant, et en renforçant l’apprentissage des langues nationales (Fondation Roi Baudouin, 2016) sont des exemples d’initiatives qui pourraient avoir des effets indirects positifs.

Les résultats scolaires diffèrent également suivant le sexe. Comme dans chacun des autres pays ayant participé à l’enquête du Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) de 2015, parmi les jeunes de 15 ans, les filles obtiennent de meilleurs résultats que les garçons en compréhension de l’écrit, même si l’écart observé en Belgique est plus modeste que la moyenne de l’OCDE (OCDE, 2016j). En revanche, les garçons surpassent les filles en culture mathématique et en culture scientifique avec un écart supérieur à la moyenne de l’OCDE. Ces différences valent également au niveau de l’enseignement supérieur. Environ 49 % des femmes âgées de 25 à 34 ans étaient diplômées de l’enseignement supérieur en 2015, contre 37 % des hommes de la même tranche d’âge (OCDE, 2016b). Néanmoins, en 2014, 26 % seulement des licences en sciences, en mathématiques et en informatique ont été obtenues par des femmes, contre 40 % en moyenne dans la zone OCDE. Cela place la Belgique au troisième rang de l’ensemble des pays de l’OCDE et des pays partenaires pour lesquels des données étaient disponibles classés par ordre croissant à l’aune de cet indicateur. La proportion de femmes diplômées dans ce domaine est également nettement inférieure à la moyenne de l’OCDE aux niveaux master et doctorat ou équivalents (OCDE, 2016b). La sous-représentation des femmes dans les domaines liés aux sciences tient à des différences d’attitude entre filles et garçons (OCDE, 2016j). Fournir des informations sur les carrières scientifiques à la fois objectives et fiables tant aux filles qu’aux garçons, passant également par des contacts personnels avec des employeurs et des professionnels, pourrait limiter l’influence exercée par les sources d’informations informelles, qui peuvent manquer de fiabilité, de solidité et d’impartialité, et restreindre les choix à des orientations connues et familières. ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

52

ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 15. Recommandations antérieures de l’OCDE destinées à améliorer l’intégration des immigrés sur le marché du travail, la mobilité et les compétences Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Assurer un suivi des inscriptions scolaires afin de réduire la concentration des élèves défavorisés dans certains établissements. Améliorer la formation des enseignants ainsi que les incitations destinées à attirer davantage d’enseignants qualifiés dans les établissements défavorisés.

Adoption par le gouvernement flamand le 25 mars 2016 d’une note conceptuelle contenant des propositions de mesures destinées à améliorer le profil des nouveaux entrants dans les programmes de formation des enseignants, ainsi qu’à rationaliser ces programmes et à rehausser la qualité de la formation des enseignants. D’après des données récentes, un décret de 2011 adopté par le gouvernement flamand pour réserver des places à différentes catégories d’élèves dans les établissements très demandés en fonction de la composition socioéconomique du quartier concerné s’est traduit par un recul de la ségrégation.

Dans le cadre du « Pacte pour un enseignement d’excellence », la Communauté française a mis en œuvre des mesures visant à favoriser un enseignement inclusif ainsi qu’à réduire les phénomènes de décrochage et de redoublement.

Appliquer les réformes visant à réduire les redoublements et à repousser l’âge de l’orientation dans l’enseignement secondaire. Développer la formation en entreprise dans le cadre de l’enseignement professionnel.

Augmentation des financements consacrés par les Régions et les Communautés à diverses initiatives visant à faire reculer les phénomènes d’abandon scolaire précoce : un dispositif de Garantie pour la jeunesse dans la Région de Bruxelles-Capitale, un décret adopté par le Parlement de la Communauté française prévoyant une surveillance étroite des jeunes qui risquent de sortir prématurément du système scolaire, un plan d’action intitulé « Ensemble contre le décrochage scolaire » et un programme pilote de formation en alternance dans la Communauté flamande. Le « Plan formation 2020/ Opleidingsplan 2020 » adopté par la Région de Bruxelles-Capitale le 6 décembre 2016 vise à renforcer l’apprentissage en milieu de travail.

Poursuivre la coopération avec les partenaires sociaux afin d’inciter davantage d’entreprises à adopter des plans de diversité.

Développer l’offre de formations, y compris en langues, et la validation des compétences pour les immigrés.

Compte tenu de la crise des réfugiés, les autorités ont étoffé le dispositif fédéral de projet individualisé d’intégration sociale (PIIS) afin de fournir aux immigrés les compétences nécessaires pour entrer sur le marché du travail : ils bénéficient maintenant d’un parcours d’insertion professionnelle incluant une formation linguistique, une validation des compétences et une proposition de formation correspondant aux métiers technologiques futurs et en tension dans la Région wallonne.

Une évaluation sociale, professionnelle et linguistique des immigrés ainsi qu’une offre spécifique de formation et/ou de validation des compétences pour les nouveaux arrivants sont prévues par le « Plan formation 2020 » dans la Région de Bruxelles-Capitale.

La Région flamande a également recruté des conseillers linguistiques supplémentaires pour son service de l’emploi et renforcé le soutien linguistique apporté dans l’enseignement préprimaire, primaire et secondaire. En outre, le gouvernement flamand a approuvé un « plan politique d’intégration horizontale » en juillet 2016. Ce plan vise à réduire les disparités entre groupes ethniques : la situation sociale des personnes issues de l’immigration est dans de nombreux domaines moins favorable que celle des personnes d’origine belge.

Améliorer la formation professionnelle de manière à mieux répondre aux besoins du marché du travail.

La Région wallonne et la Région de Bruxelles-Capitale ont mis en place un contrat unique pour les jeunes suivant une formation professionnelle en alternance, afin de rendre le dispositif plus attrayant pour les employeurs. Les deux régions ont également nommés des tuteurs sectoriels, financés à la fois par les autorités régionales et les employeurs.

La Communauté française a réformé l’apprentissage en septembre 2015. Augmentation du nombre de stages à Bruxelles. Dans la Région flamande, une planification pluriannuelle, notamment fondée sur des programmes de formation en alternance, a contribué à une nette augmentation des flux de la formation professionnelle vers l’emploi au cours des deux dernières années. Dans la Communauté française, le « Pacte pour un enseignement d’excellence » prévoit une amélioration de l’enseignement professionnel.

Un Observatoire de l’emploi et de la formation a été créé le 6 décembre 2016 pour améliorer la pertinence de l’offre de formations.

Améliorer la flexibilité du marché du travail, afin de faciliter l’entrée des catégories qui en sont exclues.

La mise en œuvre de la réforme relative au « travail faisable et maniable » permettra de flexibiliser les horaires de travail.

Les dépenses par étudiant dans l’enseignement supérieur ont diminué au cours des dernières années (tableau 17). Dans les établissements d’enseignement primaire et secondaire, il n’y a pas de lien mécanique entre les dépenses par élève (ou le ratio enseignants/élèves) et les résultats scolaires (OCDE, 2012a ; Hanushek et Woessmann, 2017).

Les informations disponibles concernant l’enseignement supérieur sont plus limitées.

Néanmoins, les étudiants diplômés et les chercheurs hautement qualifiés sont de plus en plus mobiles et privilégient les établissements dotées de moyens financiers importants ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Tableau 16. Un écart de taux d’emploi persistant entre immigrés et autochtones Taux d’emploi suivant le pays de naissance Taux d’emploi (personnes âgées de 20 à 64 ans) Autochtones

Ressortissants d’États non membres de l’UE-28

Écart

2006

68.8

47.4

-21.4

2008

69.9

50.7

-19.2

2015

69.7

48.7

-21.0

Source : Eurostat (2016), Enquête sur les forces de travail.

Tableau 17. Variation du nombre d’étudiants, des dépenses au titre des établissements d’enseignement et des dépenses par étudiant dans l’enseignement supérieur, en % (2008-13) Variation du nombre d’étudiants (en équivalent temps plein)

Variation des dépenses

Variation des dépenses par étudiant

UE

11

7

6

OCDE

17

11

5.5

Belgique

15

18

-3

Source : OCDE (2016b).

(Gérard et Uebelmesser, 2014). Bien que les Communautés française et flamande aient augmenté les fonds consacrés à l’enseignement supérieur pour l’exercice 2017, des craintes subsistent quant à la viabilité à long terme de son modèle de financement actuel.

La Belgique est un des pays de l’OCDE où la part des dépenses privées au titre des établissements d’enseignement est la plus faible. Tous niveaux du système d’enseignement confondus, 95 % des dépenses sont financées par des sources publiques, alors que la moyenne de l’OCDE est de 84 % (OCDE, 2016b). En 2015, environ 6 % des étudiants de l’enseignement supérieur étaient originaires d’autres pays européens, notamment de pays voisins dans lesquels l’accès à certaines filières universitaires est limité. Plutôt que d’entrer sur le marché du travail belge, ces étudiants sont nombreux à choisir de quitter le pays une fois leurs études terminées (Gérard et Vandenberghe, 2007).

En Belgique, le niveau des frais de scolarité dépend de la situation financière d’un étudiant, du type de qualification visée (frais réglementés pour les programmes initiaux, gratuité pour la plupart des programmes avancés/programmes de perfectionnement des cadres) et de la nationalité de l’étudiant (UE ou non). Dans la Communauté française, environ 70 % des étudiants inscrits dans un établissement d’enseignement supérieur public ou privé mais sous la tutelle de l’État acquittent les frais maximum qui s’élèvent à 836 EUR par an.

Dans la Communauté flamande, 77 % des étudiants inscrits pour la première fois en licence ou en mastère acquittent les droits maximums qui se montent à 890 EUR, tandis que la Communauté germanophone, la quasi-totalité des étudiants paient 450 EUR (CE, 2015). En Allemagne, les étudiants ne paient pas de frais de scolarité. En France, les droits sont généralement fixés aux alentours de 400 EUR par an pour un diplôme de premier cycle et 470 EUR pour un mastère, mais environ un tiers des étudiants sont exonérés de frais de scolarité. Dans certains établissements et pour certaines matières, les frais sont plus élevés et peuvent atteindre 10 000 EUR par an. Aux Pays-Bas, tous les étudiants paient 1 951 EUR par an.

Dans un contexte marqué par le niveau élevé de la dette publique et par des contraintes budgétaires considérables, certains pays de l’OCDE ont choisi de relever les frais de scolarité ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

pour soutenir les dépenses consacrées à l’enseignement supérieur. Par exemple, les frais de scolarité ont été augmentés en Angleterre en 2011, ce qui a renchéri très fortement les dépenses totales consacrées à l’enseignement supérieur. Malgré un recul initial, le taux d’inscription dans les établissements d’enseignement supérieur à continuer de croître (Department of Education, 2016). Les autorités belges pourraient envisager d’augmenter les frais d’inscription dans l’enseignement supérieur tout en conservant le système de bourses et d’exonérations pour aider les étudiants défavorisés. Accorder des prêts dont le remboursement dépendrait du niveau des revenus futurs aiderait à indemniser les diplômés qui n’obtiennent pas de salaires plus élevés à l’issu de leurs études.

Tirer parti de l’avènement du numérique et traiter les problèmes sociaux connexes Les gains de productivité découlant de l’avènement du numérique sont susceptibles de s’accompagner de changements structurels (Brynjolfsson et McAfee, 2014). Tout en ayant un effet globalement positif sur le niveau de vie, ces changements ne sont pas sans conséquences sur la structure de l’emploi et sur la distribution des revenus. Cela peut faire courir aux groupes défavorisés un risque d’exclusion du marché du travail, compte tenu de la disparition de leurs emplois (CSE, 2016). Pour garantir une large diffusion des bénéfices découlant de la croissance de la productivité, il faudrait améliorer les institutions du marché du travail afin d’aider les travailleurs à changer sans heurts de tâches, d’emploi, d’entreprise, de secteur et de région.

Les données factuelles internationales montrent également que des mesures d’activation judicieusement conçues et bien ciblées peuvent améliorer l’employabilité des demandeurs d’emploi et leurs possibilités d’emploi. Par exemple, les ressources consacrées à la formation ont permis de relever l’employabilité et la qualité des emplois sur le moyen à long terme (Card et al., 2015 ; Wulfgram et Fervers, 2013). C’est lorsqu’ils sont ciblés sur des besoins exprimés par les employeurs et clairement identifiés que les programmes de formation sont le plus efficaces, mais certaines données plaident aussi en faveur des programmes en milieu scolaire et programmes préparatoires (OCDE, 2015d). À 0.75 % du PIB en 2014, les dépenses publiques consacrées par la Belgique aux politiques actives du marché du

Graphique 34. Dépenses publiques consacrées aux politiques actives du marché du travail Dépenses publiques en pourcentage du PIB, 2014

MEX

USA

CHL

ISR

JPN

EST

SVK

CAN

AUS

NZL

0.0

ITA

0.0

SVN

0.2 CZE

0.4

0.2 KOR

0.4

NOR

0.6

PRT

0.8

0.6

CHE

0.8

LUX

1.0

DEU

1.2

1.0

BEL

1.2

AUT

1.4

NLD

1.6

1.4

HUN

1.6

FRA

1.8

FIN

1.8

SWE

% 2.0

DNK

% 2.0

Source : OCDE, Statistiques sur les politiques du marché du travail.

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496760

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

Graphique 35. Bâtir les compétences de l’avenir A. Le risque de pertes d'emplois lié à l'automatisation est important Pourcentage de travailleurs occupant des emplois fortement exposés au risque d'automatisation ou des emplois susceptibles d'être profondément modifiés, 2012

% 50

Emplois fortement exposés au risque d'automatisation

45

% 50

Emplois susceptibles d'être profondément modifiés

45

SVK

CZE

ITA

DEU

AUT

POL

USA

DNK

SWE

FRA

BEL

EST

NLD

0

GBR

5

0

Moyenne

10

5 ESP

15

10

NOR

20

15

CAN

25

20

IRL

30

25

JPN

35

30

FIN

40

35

KOR

40

B. Pénurie de compétences en TIC Proportion d'entreprises offrant des postes de spécialistes en TIC qui étaient difficiles à pourvoir, 2015

LUX

CZE

AUT

NLD

SVN

EST

IRL

DEU

SWE

BEL

POL

HUN

0

SVK

0

LVA

10 FRA

10 DNK

20

GBR

20

FIN

30

EU28

30

GRC

40

NOR

40

ISL

50

ITA

50

PRT

% 60

ESP

% 60

C. Adultes diplômés de l'enseignement supérieur dans le domaine des sciences, des technologies, de l'ingénierie et des mathématiques (STIM) En % de la population non scolarisée âgée de 25 à 64 ans (2012 ou 2015)

%

%

NLD

AUS

USA

JPN

TUR

ITA

DNK

NOR

SWE

NZL

IRL

GBR

GRC

FIN

BEL

FRA

SVN

0

POL

5

0

ESP

10

5 ISR

15

10

CAN

20

15

EST

20

AUT

25

CHL

30

25

SVK

35

30

DEU

40

35

CZE

45

40

KOR

45

Partie A : On considère qu’un emploi est fortement exposé au risque d’automatisation si sa probabilité d’automatisation est au moins égale à 70 %. Les emplois susceptibles d’être profondément modifiés sont ceux dont la probabilité d’automatisation estimée est comprise entre 50 % et 70 %. Dans le cas de la Belgique, les données se rapportent à la Flandre, et dans le cas du Royaume-Uni, elles correspondent à l’Angleterre et à l’Irlande du Nord.

Partie B : Les données relatives à l’Allemagne se rapportent à 2014, tandis que les données relatives à l’Islande se rapportent à 2012 et 2014.

Partie C : Les données relatives au Chili, à la Grèce, à Israël, à la Nouvelle-Zélande, à Singapour, à la Slovénie et à la Turquie se rapportent à 2015. Pour tous les autres pays, 2012 est l’année de référence. Dans le cas de la Belgique, les données se rapportent à la Flandre, et dans le cas du Royaume-Uni, elles correspondent à l’Angleterre.

Sources : Arntz et Zierahn (2016) ; Eurostat, Statistiques sur la société de l’information (base de données) ; et Évaluation des compétences des adultes réalisée par l’OCDE dans le cadre du PIAAC (2013 et 2016).

1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888933496779

ÉTUDES ÉCONOMIQUES DE L’OCDE : BELGIQUE © OCDE 2017

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

travail sont bien supérieures à la moyenne de l’OCDE (graphique 34). Toutefois, il est encore possible d’améliorer la structure des dépenses et d’accroître les dépenses publiques consacrées à la formation qui, avec 0.16 % du PIB en 2014, se situaient à peu près dans la moyenne de l’OCDE mais étaient inférieures à la moyenne des pays voisins (OCDE, 2017b).

Les programmes de formation devraient viser principalement à développer les compétences des personnes de niveau scolaire modeste. Conjugués aux politiques actives du marché du travail, les mécanismes de redistribution contribueront également à aider les personnes qui ne parviennent pas à s’adapter aux changements structurels sur le marché du travail.

Les entreprises seront de plus en plus demandeuses de compétences avancées en technologies de l’information et de la communication (TIC) (OCDE, 2016c). Malgré les pénuries observées sur le marché du travail (graphique 35), en 2013, 17 % seulement des étudiants inscrits dans l’enseignement supérieur suivaient une formation dans le domaine des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques (STIM) (OCDE, 2016c), même si les étudiants inscrits dans des filières comportant des matières STIM dans leur cursus étaient plus nombreux. Dans la communauté flamande, les étudiants inscrits en formation STIM ont augmenté ces dernières années. L’hétérogénéité de l’avantage salarial suivant le domaine d’études est largement ignorée tant par les étudiants que par les responsables de l’action publique (chapitre 2). Une première étape pourrait consister simplement à diffuser largement les données relatives aux avantages de salaire par domaine d’études. Cela pourrait inciter davantage de personnes à opter pour les STIM et d’autres domaines débouchant sur des niveaux de revenu plus élevés.

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OCDE (2015a), Études économiques de l’OCDE : Belgique, Éditions OCDE, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/ eco_surveys-bel-2015-fr.

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OCDE (2015e), Échanges en valeur ajoutée : Belgique, OCDE. OCDE (2015f), Pension Policy Notes: Belgium, OCDE. OCDE (2016a), Le financement des PME et des entrepreneurs 2016 : An OECD Scoreboard, Éditions OCDE, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/fin_sme_ent-2016-en.

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ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS

OCDE (2016m), Green Investment Banks: Scaling up Private Investment in Low-carbon, Climate-resilient Infrastructure, Éditions OCDE, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264245129-en.

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OCDE (2017j), Les Systèmes Impôts-Prestations : Indicateurs de l’OCDE, www.oecd.org/fr/social/prestationsetsalaires.htm.

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OCDE (2017m), Principaux indicateurs de la science et de la technologie, www.oecd.org/fr/sti/pist.htm.

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OCDE (2017o), Perspectives économiques de l’OCDE, n° 101 (Édition 2016/2), Perspectives économiques de l’OCDE : Statistiques et projection (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/eo-data-fr.

Observatoire des Prix (2017), Analyse des prix : 2016 ICN Rapport annuel.

Piette, Ch. et M.-D. Zachary (2015), « La sensibilité à la crise du financement des PME en Belgique », Working Paper de la Banque nationale de Belgique.

PNR (2016), Programme National de Réforme 2016.

Statistics Belgium (2017), https://bestat.economie.fgov.be/bestat/.

Vandenberghe, V. (2016), « Assessing the Distance-to-Frontier Assumption Using Firm-Level Evidence », Document non publié, IRES, UCL, Belgique.

Vandenberghe, V., M. Rigo et F. Waltenberg (2013), « Ageing and Employability. Evidence from Belgian Firm-Level Data », Journal of Productivity Analysis, vol. 40, n° 1, pp. 111-136.

Van Steenbergen, A. (2015), « Fuel excise reform in Belgium – Long term effects on the environment, traffic and public finances », Bureau fédéral du Plan, Working Paper 9-15.

Wulfgramm, M. et L. Fervers (2013), « Unemployment and Subsequent Employment Stability: Does Labour Market Policy Matter? », IZA Discussion Paper n° 7193.

Zwick, T. (2012), « Consequences of Seniority Wages on the Employment Structure », ILR Review, vol. 65, n° 1.

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ANNEXE

Suites données aux recommandations antérieures de l’OCDE

Dans la présente annexe sont passées en revue les suites données aux recommandations formulées dans les Études précédentes. Elle couvre les priorités d’action macroéconomiques et structurelles. Chaque recommandation est suivie d’une note consacrée aux éventuelles mesures prises depuis l’Étude de février 2015. Les recommandations qui apparaissent pour la première fois dans la présente Étude sont présentées dans le chapitre correspondant.

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SUITES DONNÉES AUX RECOMMANDATIONS ANTÉRIEURES DE L’OCDE

Politiques macroéconomiques et finances publiques Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Faire en sorte que la réduction des déficits publics repose sur les dépenses grâce à des économies sur les transferts sociaux et la consommation publique.

Un cadre budgétaire est en place au niveau fédéral depuis octobre 2014 pour réduire les dépenses publiques sur la période 2015-19 : la masse salariale, les coûts de fonctionnement et les frais de personnel ont été revus à la baisse. Des coupes structurelles ont été opérées dans la croissance des dépenses de santé et d’autres transferts sociaux.

En octobre 2015, il a été décidé de revoir le fonctionnement des pouvoirs publics (« redesign ») en vue d’améliorer son efficacité. La lutte contre la fraude aux prestations sociales a été renforcée.

Introduire des règles de dépenses pluriannuelles à tous les niveaux de l’administration, avec une surveillance du Conseil supérieur des finances.

Pas de règles nationales de dépenses (autres que les critères de dépenses fixés au titre du volet préventif du Pacte de stabilité et de croissance). L’absence d’accord politique entre les autorités fédérales et régionales sur des objectifs budgétaires chiffrés empêche le Conseil supérieur des finances d’exercer pleinement sa surveillance du respect des objectifs.

Depuis la transposition en 2014 de la directive de l’UE, toutes les entités ont l’obligation de fixer des objectifs à moyen terme. Le gouvernement fédéral élabore son budget dans une perspective pluriannuelle depuis le budget de 2015.

Améliorer encore l’information budgétaire de façon à y inclure l’ensemble des bilans L’information sur les passifs éventuels est désormais publiée. Les autorités et des passifs éventuels des administrations publiques et des autres entités sous fédérales ont modifié la législation de façon à fournir un bilan et des comptes contrôle public, et publier ces données. annuels entièrement consolidés.

Investissement public Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Élaborer un plan d’infrastructures à long terme ayant l’appui de l’État fédéral et des Régions

Accord sur un Pacte national pour les investissements stratégiques. L’État fédéral a accordé des prêts pour financer des investissements ferroviaires.

Le gouvernement de Wallonie a mis en place un plan d’investissement de 640 millions d’euros pour la période 2016-19 afin de réhabiliter les voies navigables et le réseau autoroutier.

Le gouvernement flamand a mis en place un plan d’investissement de 3.6 milliards d’euros pour la période 2017-23 afin de boucler le chantier de la liaison Oosterweel dans le cœur économique de la région d’Anvers.

Le gouvernement de Bruxelles-Capitale a mis en place un plan d’investissement pour la mobilité de 1.5 milliards EUR pour la période 2018-25.

Supprimer le régime d’imposition favorable appliqué aux véhicules de société, ainsi que les avantages fiscaux dont bénéficient les véhicules à moteur diesel et le gazole en tant que carburant.

Le montant de la déduction fiscale appliquée aux véhicules de société est désormais réduit dès lors que des coupons d’essence sont distribués, et les droits d’accise sur le gazole ont été relevés.

Le gouvernement fédéral a décidé d’instaurer un budget « mobilité multimodale » à l’intention des salariés à titre d’alternative à la mise à disposition de véhicules de société.

Mettre en place un système de tarification routière et des prix différenciés dans les transports publics, afin de réduire les encombrements.

Un nouveau péage est dû par les poids lourds, mais aucune majoration de péage n’a été mise en place aux heures de pointe.

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SUITES DONNÉES AUX RECOMMANDATIONS ANTÉRIEURES DE L’OCDE

Fiscalité Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Élargir les bases d’imposition et diminuer les taux d’imposition. Réduire le coin fiscal sur le travail. Augmenter la part des impôts récurrents dans la fiscalité immobilière et réduire celle des taxes sur les transactions. Accroître la fiscalité entraînant moins de distorsions pour la croissance, y compris taxes de consommation et les taxes environnementales.

Allègement des cotisations patronales, allégements de cotisations sociales pour les travailleurs indépendants et divers ajustements de l’impôt des personnes physiques, dans le but d’améliorer les rémunérations nettes.

Augmentation des recettes de TVA et relèvement des droits d’accise. Indexation des prix des produits énergétiques et de l’électricité et suppression du taux de TVA réduit sur l’électricité pour les particuliers depuis septembre 2015.

Envisager de relever l’imposition des revenus du capital

Harmonisation et relèvement du précompte mobilier des revenus d’investissement.

Relèvement de la taxe sur les transactions boursières et suppression, dès 2017, de la taxe sur la spéculation introduite en 2016 et prélevée sur les plus-values boursières réalisées sur des actions cotées en bourses et des instruments dérivés.

Introduction d’une clause anti-abus (impôt de transparence, plus-values internes)

Éliminer progressivement les réductions d’impôt accordées au titre des paiements d’intérêts et de remboursement du capital des emprunts hypothécaires. Augmenter la part des impôts récurrents dans la fiscalité immobilière et réduire celle des taxes sur les transactions.

La prime au logement est désormais attribuée sous conditions de ressources dans la Région wallonne et son champ d’application a été réduit dans la Région flamande.

Suppression de la prime au logement à dans la Région de Bruxelles-Capitale et remplacement par un allégement des taxes sur les transactions

Réforme des retraites Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Relever l’âge légal et l’âge effectif de départ à la retraite pour améliorer la viabilité de la dette à long terme.

Augmentation progressive de l’âge de la retraite et de la durée de carrière exigée.

Modification du mode de calcul du montant de la pension destinée à favoriser une hausse de l’âge effectif de la retraite.

Resserrer le lien entre carrière et pension dans le cadre du système de retraite anticipée, et appliquer à tous les chômeurs âgés les procédures normales de suivi de recherche d’emploi et d’activation.

Augmentation progressive de la période de cotisation et de l’âge minimum requis pour prendre une retraite anticipée, et application aux travailleurs âgés des dispositions en vigueur en matière de recherche d’emploi et d’activation.

Détermination des salaires et politique de la concurrence Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Réformer le processus de formation des salaires, notamment le système d’indexation, pour mieux tenir compte de l’évolution de la productivité intérieure.

Suspension temporaire du mécanisme d’indexation des salaires. Réforme du processus de formation des salaires.

Assouplir la réglementation du commerce de détail et des services professionnels.

Au niveau fédéral, la transposition horizontale de la directive relative aux qualifications professionnelles est terminée, et sa transposition verticale est en cours. Dans la Région flamande, la décision de libéraliser la plupart des professions réglementées a été prise le 17 mars 2017.

Alléger les charges administratives qui pèsent sur les nouvelles entreprises.

Initiatives fédérales et régionales destinées à simplifier les procédures administratives relatives aux PME, notamment aux microentreprises (telles que le « Small Business Act » de la Région de Bruxelles-Capitale).

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SUITES DONNÉES AUX RECOMMANDATIONS ANTÉRIEURES DE L’OCDE

Croissance verte Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Réorienter les subventions destinées aux investissements dans les économies d’énergie vers des technologies offrant un meilleur rapport efficacité/coût.

Les subventions accordées par la Région flamande au titre des investissements dans les économies d’énergie concernant des bâtiments résidentiels et non résidentiels ont été réformées : subventions et réduction d’impôt foncier pour les nouvelles installations de production d’énergie solaire ou éolienne, subventions et réductions d’impôt foncier pour la rénovation énergétique de bâtiments existants.

Alourdir la fiscalité de l’énergie à usage résidentiel.

Indexation des prix de l’électricité et du gaz, sur la base de paramètres fondés sur le marché, et suppression du taux réduit de TVA appliqué à l’électricité pour les particuliers depuis septembre 2015. Relèvement de la taxe sur la consommation d’électricité dans la Région flamande.

Alourdir la fiscalité de l’énergie à usage résidentiel, réduire les subventions aux déplacements en voiture particulière entre le domicile et le travail et introduire des péages de congestion dans les plus grandes villes.

Instauration d’un nouveau prélèvement sur les poids lourds. Réduction de la déduction d’impôt relative aux véhicules de société. Création d’un budget mobilité destiné à remplacer le véhicule de société pour les salariés qui en bénéficient. Aides/subventions fiscales accordées aux particuliers/sociétés qui achètent des véhicules respectueux de l’environnement dans la Région flamande.

Accroître la production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable afin d’atteindre les objectifs fixés pour 2020 en matière d’émissions de gaz à effet de serre.

Accord de coopération sur un partage de la charge entre les régions et les autorités fédérales concernant les objectifs définis en matière d’énergie et de changement climatique d’ici 2020.

Dans la Région flamande, des Plans d’action 2020 et des objectifs en matière d’énergie photovoltaïque et éolienne ont été approuvés en 2016.

Améliorer l’intégration des immigrés sur le marché du travail, la mobilité et les compétences Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Assurer un suivi des inscriptions scolaires afin de réduire la concentration des élèves défavorisés dans certains établissements. Améliorer la formation des enseignants ainsi que les incitations destinées à attirer davantage d’enseignants qualifiés dans les établissements défavorisés.

Adoption par le gouvernement flamand le 25 mars 2016 d’une note conceptuelle contenant des propositions de mesures destinées à améliorer le profil des nouveaux entrants dans les programmes de formation des enseignants, ainsi qu’à rationaliser ces programmes et à rehausser la qualité de la formation des enseignants. D’après des données récentes, un décret de 2011 adopté par le gouvernement flamand pour réserver des places à différentes catégories d’élèves dans les établissements très demandés en fonction de la composition socioéconomique du quartier concerné s’est traduit par un recul de la ségrégation.

Dans le cadre du Pacte pour un enseignement d’excellence, la Communauté française a mis en œuvre des mesures visant à favoriser un enseignement inclusif ainsi qu’à réduire les phénomènes de décrochage et de redoublement.

Appliquer les réformes visant à réduire les redoublements et à repousser l’âge de Augmentation des financements consacrés par les Régions et les Communautés l’orientation dans l’enseignement secondaire. Développer la formation en entreprise à diverses initiatives visant à faire reculer les phénomènes d’abandon scolaire dans le cadre de l’enseignement professionnel. précoce : un dispositif de Garantie pour la jeunesse dans la Région de BruxellesCapitale, un décret adopté par le parlement de la Communauté française prévoyant une surveillance étroite des jeunes qui risquent de sortir prématurément du système scolaire, un plan d’action intitulé « Ensemble contre le décrochage scolaire » et un programme pilote de formation en alternance dans la Communauté flamande. Le Plan formation 2020/ Opleidingsplan 2020 adopté par la Région de Bruxelles-Capitale le 6 décembre 2016 vise à renforcer l’apprentissage en milieu de travail.

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SUITES DONNÉES AUX RECOMMANDATIONS ANTÉRIEURES DE L’OCDE

Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Poursuivre la coopération avec les partenaires sociaux afin d’inciter davantage d’entreprises à adopter des plans de diversité.

Développer l’offre de formations, y compris en langues, et la validation des compétences pour les immigrés.

Compte tenu de la crise des réfugiés, les autorités ont étoffé le dispositif fédéral de projet individualisé d’intégration sociale (PIIS) afin de fournir aux immigrés les compétences nécessaires pour entrer sur le marché du travail : ils bénéficient maintenant d’un parcours d’insertion professionnelle incluant une formation linguistique, d’une validation des compétences et d’une proposition de formation correspondant aux métiers technologiques futurs et en tension dans la Région wallonne.

Une évaluation sociale, professionnelle et linguistique des immigrés ainsi qu’une offre spécifique de formation et/ou de validation des compétences pour les nouveaux arrivants sont prévues par le Plan formation 2020 dans la Région de Bruxelles-Capitale.

La Région flamande a également recruté des conseillers linguistiques supplémentaires pour son service de l’emploi et renforcé le soutien linguistique apportée dans l’enseignement préprimaire, primaire et secondaire. En outre, le gouvernement flamand a approuvé un « plan politique d’intégration horizontale » en juillet 2016. Ce plan vise à réduire les disparités entre groupes ethniques : la situation sociale des personnes issues de l’immigration est dans de nombreux domaines moins favorable que celle des personnes d’origine belge.

Améliorer la formation professionnelle de manière à mieux répondre aux besoins du marché du travail.

La Région wallonne et la Région de Bruxelles-Capitale ont mis en place un contrat unique pour les jeunes suivant une formation professionnelle en alternance, afin de rendre le dispositif plus attrayant pour les employeurs. Les deux régions ont également nommés des tuteurs sectoriels, financés à la fois par les autorités régionales et les employeurs. La Communauté française a réformé l’apprentissage en septembre 2015. Augmentation du nombre de stages dans la Région de Bruxelles-Capitale. Dans la Région flamande, une planification pluriannuelle, notamment fondée sur des programmes de formation en alternance, a contribué à une nette augmentation des flux de la formation professionnelle vers l’emploi au cours des deux dernières années. Dans la Communauté française, le Pacte pour un enseignement d’excellence prévoit une amélioration de l’enseignement professionnel. Un Observatoire de l’emploi et de la formation a été créé le 6 décembre 2016 pour améliorer la pertinence de l’offre de formations.

Améliorer la flexibilité du marché du travail afin de faciliter l’entrée des catégories qui en sont exclues.

La mise en œuvre de la réforme relative au « travail faisable et maniable » permettra de flexibiliser les horaires de travail.

Autres recommandations antérieures de l’OCDE Résumé des recommandations

Résumé des mesures prises depuis l’Étude de 2015

Une façon d’améliorer les résultats obtenus sur le marché du travail, notamment pour les personnes peu qualifiées, serait d’envisager de réintroduire des salaires minimums légaux de niveau inférieur pour les jeunes.

Réintroduction de dérogations au salaire minimum pour les jeunes travailleurs (compensées par une augmentation du bonus à l’emploi pour ces travailleurs).

Des négociations avec les partenaires sociaux sur la meilleure façon d’appliquer ce régime dérogatoire sont en cours.

Développer les systèmes régionaux d’allocations de logement pour les personnes à faible revenu qui louent leur logement sur le marché privé. Parallèlement, accroître les subventions aux agences immobilières sociales et faciliter la construction de logements d’un prix abordable sur les terrains du domaine public, notamment par le secteur privé.

En Flandre, les financements affectés au programme d’allocations de logement ont été revus à la hausse. L’octroi d’aides et l’imposition d’une trajectoire de croissance aux agences immobilières sociales ont contribué à une augmentation du nombre de logements loués. Le décret de politique foncière et immobilière en vigueur en Flandre impose aux communes d’utiliser une partie des parcelles non bâties pour construire des logements sociaux.

Augmenter la densité de construction urbaine en modifiant l’affectation des terrains, en transformant les immeubles non résidentiels, en continuant d’assouplir les restrictions à la construction d’ensembles plus denses et en pénalisant la non-utilisation des terrains et immeubles situés en milieu urbain.

Le gouvernement flamand a adopté un livre blanc sur l’aménagement du territoire, dans lequel il appelle à une limitation des besoins d’espace supplémentaire, ainsi qu’à une augmentation de la densité de logements et des superficies consacrées aux activités économiques autour des nœuds de transport public stratégiques.

Dans le domaine des soins de santé, une fois que seront en place des mécanismes Aucune mesure significative n’a été prise. d’incitation adéquats pour maîtriser les coûts, flexibiliser l’offre de soins de santé en supprimant progressivement les règles excessivement prescriptives applicables aux hôpitaux.

Dans le domaine des infrastructures, faire en sorte que le coût des obligations Aucune mesure significative n’a été prise. de service public (OSP) soit explicite et accorder une compensation aux prestataires de services qui s’acquittent de ces obligations.

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