Реформирование водной политики в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

Реформирование водной политики в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Достижения Водной инициативы Европейского Союза в 2006-2016 гг. Сентябрь 2016 г.

EUW I

EU WATER INITIATIVE Проект финансируется ЕС

EECCA

Предисловие Благополучие людей и экономическое развитие все больше зависят от состояния водных ресурсов. Дефицит воды уже стал привычной, но очень болезненной проблемой более чем для сорока процентов населения планеты. Наша уязвимость перед лицом «водного стресса» будет только увеличиваться по мере его углубления вследствие климатических изменений. Поэтому совершенствование водной политики и практики водопользования – важнейший фактор решения проблем, создаваемых растущим спросом на воду в условиях ее острой нехватки. Мы должны переосмыслить наше отношение к управлению водными ресурсами и скорректировать его надлежащим образом – иначе наш ждет водный кризис с такими тяжелыми последствиями, как вооруженные конфликты и вынужденная миграция. Европейская комиссия считает управление водными ресурсами одним из приоритетных направлений своей работы – в том числе, в контексте международного сотрудничества. Водная инициатива Европейского Союза (ВИЕС), стартовавшая в 2006 году, стала важным механизмом обмена опытом, решения общих проблем и поиска подходов, которые позволили бы нашим партнерам удовлетворять спрос на воду без ущерба для окружающей среды. В рамках своей политики соседства и развития ЕС активно привлекает к Водной инициативе страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии: ВИЕС стала важным политическим инструментом, помогающим государствам-участникам в совершенствовании своего водного законодательства путем подготовки и проведения реформ национальной водной политики. Сегодня, спустя десять лет после запуска ВИЕС, мы с удовлетворением отмечаем укрепление национальных механизмов реализации водной политики, рост целевых инвестиций и совершенствование практики управления водными ресурсами в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. ВИЕС способствовала внедрению в национальные стратегии и законодательство международно признанных принципов интегрированного управления водными ресурсами и их последовательной реализации в практической деятельности. К числу важнейших международных механизмов, направляющим реформирование водного сектора, также относятся Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и Протокол по проблемам воды и здоровья. В настоящей брошюре представлены результаты, которых удалось достичь благодаря поддержке ЕС на национальном и региональном уровнях, включая прогресс в сфере трансграничного управления водными ресурсами. Результаты, о которых говорится ниже, стали возможны в том числе благодаря плодотворному институциональному сотрудничеству: Европейская Комиссия объединила усилия с ОЭСР и ЕЭК ООН в деле оказания поддержки странам-партнерам, стремящимся к совершенствованию систем управления водными ресурсами. Несмотря на имеющиеся достижения в водном секторе, водные ресурсы странпартнеров по-прежнему подвергаются давлению, которое создается как давно существующими, так и вновь возникающими факторами. Запасы воды сокращаются, а состояние водных ресурсов, связанное с их накопленным и продолжающимся загрязнением, требует серьезного внимания. Защита пресной воды становится особенно актуальной в условиях, когда климатические изменения вносят неопределенность в вопрос об обеспеченности человечества водными ресурсами. При этом тот факт, что значительная часть этих ресурсов в странах-партнерах имеет трансграничный характер, служит еще одним подтверждением того, что проблемы водопользования должны решаться общими усилиями. Мы уверены, что в будущем сможем опереться на результаты нашей текущей работы, чтобы еще смелее проводить реформы во благо человека, общества и окружающей среды. ЕС готов продолжать поддержку стран, для которых устойчивое управление водными ресурсами является приоритетной задачей. Йоханнес Хан Комиссар по вопросам расширения и европейской политике соседства Европейская комиссия

«Сегодня, спустя десять лет после запуска ВИЕС, мы с удовлетворением отмечаем укрепление национальных механизмов реализации водной политики, рост целевых инвестиций и совершенствование практики управления водными ресурсами в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии».

Оглавление 1.

Водная инициатива Европейского Союза и реформирование водной

политики в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии 3 2.

Основные результаты Водной инициативы Европейского Союза и

реформирования водной политики в странах Восточной Европы, Кавказа и

4.

5.

Центральной Азии

6

2.1

«Сквозные» результаты

7

2.2

Армения

10

2.3

Азербайджан

11

2.4

Грузия

12

2.5

Казахстан

13

2.6

Кыргызская Республика

14

2.7

Республика Молдова

15

2.8

Российская Федерация

16

2.9

Таджикистан

17

2.10

Туркменистан

18

2.11

Украина

19

3.

Водная дипломатия в контексте Водной инициативы Европейского Союза в

странах Восточной Европы Кавказа и Центральной Азии

20

3.1

Региональное измерение ВИЕС ВЕКЦА

21

3.2

Трансграничное водное сотрудничество

22

Направления дальнейшей работы

25

4.1

Правовые, институциональные и регуляторные реформы 25

4.2

Управление водными ресурсами в поддержку инклюзивного зеленого роста 25

4.3

Согласованность политики в системе «водная-энергетическаяпродовольственная безопасность» и соответствующие Цели устойчивого развития 26

4.4

Трансграничная водная дипломатия

27

Национальные диалоги о водной политике как процесс

28

Источники дополнительной информации и библиография

29

Настоящая публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Документ подготовлен ОЭСР и ЕЭК ООН, стратегическими партнерами Водной инициативы Европейского Союза (ВИЕС), на которых возложена реализация компонента ВИЕС-ВЕКЦА. Мнения авторов, выраженные в настоящей публикации, ни при каких обстоятельствах не могут трактоваться как отражающие официальную точку зрения Европейского Союза, правительств стран ВЕКЦА, ООН, ОЭСР или входящих в ОЭСР стран. Настоящий документ и любые карты, используемые в нем, не оспаривают и не утверждают статус или принадлежность каких-либо территорий, демаркацию государственных границ и названия территорий, населенных пунктов или районов. © EU, OECD, UNECE, 2014 © Фотографии предоставлены сайтами fotolia.com и dreamstime.com, если не указано иное. Новая редакция: сентябрь 2016 г.

www.baselinearts.co.uk

Дизайн, иллюстрации и допечатная подготовка: Baseline Arts Ltd, Оксфорд ОГЛАВЛЕНИЕ .1

Сокращения

EC .............................................Европейская комиссия ВЕКЦА......................................Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия ВИЕС.........................................Водная инициатива Европейского Союза Водная конвенция ................Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер ВРД...........................................Водная рамочная директива ВСиВО......................................Водоснабжение и водоотведение ЕРБ ВОЗ…………………………………Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения ЕБРР.........................................Европейский банк реконструкции и развития ЕС.............................................Европейский Союз ЕЭК ООН..................................Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций ИУВР........................................Интегрированное управление водными ресурсами НДВП .......................................Национальный диалог (диалоги) о водной политике ОБСЕ ........................................Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОЭСР.........................................Организация экономического сотрудничества и развития ПУРБ.........................................План (планы) управления речным бассейном УВР............................................Управление водными ресурсами ЦРТ...........................................Цели развития (Декларации) тысячелетия ЦУР...........................................Цели устойчивого развития ЮНЕП........................................Программа ООН по окружающей среде 1

1.

Директива 2000/60/EC Европейского Парламента и Совета Европейского Союза, устанавливающая основы деятельности Сообщества в области водной политики.

2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

1.Водная инициатива Европейского Союза и реформирование водной политики в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .3

Водная инициатива Европейского Союза и ее компонент ВЕКЦА Водная инициатива Европейского Союза (ВИЕС), объявленная на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году, призвана поддержать достижение Целей развития Декларации тысячелетия (ЦРТ), относящихся к водным ресурсам и водному хозяйству, включая интеграцию принципов устойчивого развития в политику и государственные программы стран (Цель 7) и обращение вспять процесса утраты природных ресурсов (Задача 9). ЦРТ ставили еще одну амбициозную задачу – к 2015 году вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и основным средствам санитарии (Задача 10). Одним из важнейших рабочих инструментов ВИЕС является Водная рамочная директива Европейского Союза (ВРД), которая определяет основы законодательства в сфере управления водными ресурсами, разрабатываемого Европейской Комиссией. Основное назначение ВРД – сделать воду в Европе чище, привлекая к решению этой задачи население. Положения ВРД могут быть адаптированы для решения приоритетных задач УВР с учетом местной специфики, поэтому страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

Водная рамочная директива Европейского Союза Принятая в октябре 2000 года, Водная рамочная директива ЕС (ВРД) признана в качестве эталонной модели, определяющей основы водного законодательства и регулирования и направляющей реформирование водной политики в странах ЕС и за его пределами. Отвечая на законную обеспокоенность населения Европы, Европейская Комиссия предпринимает серьезные усилия к тому, чтобы сделать загрязненные воды Европы снова чистыми, отводя гражданам и организациям гражданского общества ключевую роль в решении этой задачи. В частности, в сфере охраны водных ресурсов ВРД преследует следующие цели:

(ВЕКЦА) также выиграют от внедрения ряда мер, предлагаемых ВРД. Многие проблемы в сфере УВР являются для этих стран общими, и Компонент ВЕКЦА ВИЕС определяет цели и направления реформирования водной политики во всем регионе. К ключевым задачам относятся: l Управление водными ресурсами: – Совершенствование институциональных и регуляторных систем с целью их сближения с ВРД и связанным с ней законодательством; – Управление водными ресурсами, способствующее водной, продовольственной и энергетической безопасности и экономическому развитию; l Водоснабжение и водоотведение: – Обеспечение неимущих доступом к базовым услугам водоснабжения: это одно из основных прав человека; – Совершенствование институциональных и регуляторных систем; – Создание стимулов для инвестиций в сфере водоснабжения и водоотведения и обеспечение финансовой жизнеспособности водохозяйственных предприятий; – Охрана здоровья населения; l Трансграничное сотрудничество: – Укрепление мира между народами благодаря развитию межгосударственного сотрудничества в сфере управления водными ресурсами. l

распространение водоохраной деятельности на все водные ресурсы, включая поверхностные и подземные воды;

l обеспечение «надлежащего состояния» всех водных ресурсов к определенному времени: охрана качества водных ресурсов оценивается с помощью ряда целевых показателей; все эти целевые показатели должны выполняться для каждого речного бассейна, тем самым обеспечивая «надлежащее состояние» всех водных объектов;

l

бассейновая организация УВР: считается, что речной бассейн, как естественная географическая и гидрологическая единица, оптимально подходит для организации единой системы управления водными ресурсами;

l внедрение «комплексного подхода», объединяющего предельно допустимые величины сбросов и стандарты качества воды; l

обоснованное ценообразование: надлежащая стоимость воды и водохозяйственных услуг стимулирует рациональное водопользование, способствуя достижению природоохранных целей Директивы;

l активное участие граждан в управлении водными ресурсами: есть два обстоятельства, требующие более активного участия общественности в решении проблем водопользования. Вопервых, выбор наиболее целесообразных мер для решения задач, определенных планом управления речным бассейном, предполагает баланс интересов различных групп. Во-вторых, для эффективной реализации принятых решений и долгосрочных результатов необходима поддержка этих решений общественностью; l оптимизация законодательства: подход, берущий за основу одну рамочную директиву, позволяет оптимизировать водное законодательство ЕС, заменяя семь предыдущих правовых актов, в которых больше нет необходимости.

Дополнительная информация: http://ec.europa.eu/environment/water/waterframework/info/intro_en.htm 4. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ОЭСР и ЕЭК ООН – стратегические партнеры в деле реализации ВИЕС ВЕКЦА ОЭСР и ЕЭК ООН выбраны Европейским Союзом в качестве стратегических партнеров, реализующих Водную инициативу ЕС в регионе ВЕКЦА. Партнеры тесно взаимодействуют по многим направлениям процесса реализации, которые часто взаимосвязаны. ОЭСР в первую очередь занимается экономическими аспектами УВР: это управление водными ресурсами как инструмент роста; максимальное использование потенциала экономических инструментов УВР; укрепление финансовой устойчивости сектора водоснабжения и водоотведения. ОЭСР участвует в ВИЕС ВЕКЦА через Специальную рабочую группу по реализации Программы действий по охране окружающей среды (СРГ ПДООС), образованную министрами окружающей среды в 1993 году и призванную направлять процесс реформирования природоохранной политики в странах с переходной экономикой. В 2016 г. СРГ ПДООС получила новое название – “GREEN Action Programme”. ЕЭК ООН является стратегическим партнером в сфере интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), включая управление трансграничными речными бассейнами. Опираясь на Водную конвенцию и Протокол ЕЭК ООН по проблемам воды и здоровья, ЕЭК ООН содействует сближению законодательства стран с правовыми нормами ЕС. Реализация ВИЕС в регионе ВЕКЦА осуществляется в контексте Национальных диалогов о водной политике (НДВП) – платформы для взаимодействия основных заинтересованных групп, обсуждающих актуальные проблемы водного сектора и помогающих его реформированию (подробнее о процессе НДВП – в Разделе 5). НДВП опираются на надежную аналитическую информацию и передовой международный опыт. ОЭСР и ЕЭК ООН сообща оказывают Национальным диалогам необходимую поддержку.

Структура брошюры Настоящая публикация рассказывает об основных достижениях в регионе ВЕКЦА, ставших возможными при помощи ВИЕС. Раздел 2 посвящен конкретным достижениям на уровне отдельных стран в контексте Национальных диалогов, поддерживаемых ОЭСР и ЕЭК ООН, а Раздел 3 – водной дипломатии и результатам трансграничного управления водными ресурсами как регионального измерения ВИЕС ВЕКЦА. Раздел 4 посвящен перспективам на будущее и тем направлениям дальнейшей работы в регионе, на которых реализация Водной инициативы и помощь со стороны членов ЕС могут быть наиболее эффективными. Раздел 5 описывает НДВП как процесс, направленный на реформирование водной политики.

“У нас давний опыт сотрудничества с ЕЭК ООН как со стратегическим партнером по реализации ВИЕС в регионе ВЕКЦА. Хочу особо отметить нашу совместную работу в поддержку Национальных диалогов о водной политике. Процесс НДВП дает ощутимые результаты; он стал платформой для политической дискуссии и подготовки реформ, способствует укреплению институтов, служит улучшению качества жизни в регионе. Такая платформа как НДВП может использоваться и странами-членами ОЭСР. Совместная работа делает ОЭСР и ЕЭК ООН сильнее; вместе мы быстрее добьемся позитивных изменений, которые необходимы для решения проблем УВР в регионе ВЕКЦА.”

Куми Китамори, Начальник Отдела зеленого роста и глобальных отношений, ОЭСР

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .5

2.Основные результаты Водной инициативы Европейского Союза в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

6. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

6.THEREFORMOFWATERPOLICIESINEASTERNEUROPE, THECAUCASUSANDCENTRALASIAIN2006-2013

2.1. «Сквозные» результаты Настоящий раздел посвящен основным результатам работы в десяти странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, в которых Водной инициатива Европейского Союза выполняется с 2006 года. Некоторые из этих результатов имеют многосторонний, «сквозной» характер и заслуживают особого внимания.

Прозрачный процесс принятия решений Основополагающие принципы ИУВР и ВРД – прозрачность и обязательные консультации с заинтересованными группами в процессе принятия решений и управления водными ресурсами на уровне бассейнов. Национальные диалоги о водной политике (НДВП) весьма эффективно способствуют утверждению этих принципов в регионе ВЕКЦА. НДВП – это платформа, дающая заинтересованным группам возможность встречаться, обсуждать вопросы развития водного хозяйства и предлагать меры по реформированию водной политики. Используемые в этом процессе документы и информация – программы совещаний, технические отчеты или решения, занесенные в протоколы совещаний, – доводятся до сведения общественности. Встречи представителей заинтересованных сторон служат распространению значимой информации и позволяют обсуждать приоритетные задачи реформирования водной политики с широкими группами общественности. Координация между государственными ведомствами Еще один важный принцип ИУВР – отказ от замкнутого мышления, комплексный и последовательный подход к отраслевой политике, от эффективности которой будет зависеть спрос на воду и уровень водообеспеченности. Как правило, НДВП объединяет представителей различных министерств и ведомств (в частности, отвечающих за политику в водном хозяйстве, в сфере экономического развития и финансов, в сельском хозяйстве, энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении) и НПО, что способствует согласованному принятию интегрированных решений по «сквозным» вопросам политики. В некоторых странах правительства используют эту модель межведомственного взаимодействия и для организации дискуссии о мерах отраслевой политики в других сферах. Координация усилий международных организаций и доноров В совещаниях НДВП активно участвуют представители широкого круга международных организаций и доноров, работающих в данной стране. В ряде случаев и для самих доноров НДВП стал платформой для обмена информацией и координации проектов в сфере управления водными ресурсами. Представителей стран ЕС и международных организаций приглашают на совещания НДВП, где заслушиваются их отчеты о работе в регионе. Такая координация способствует планированию мероприятий, позволяет избежать дублирования работы и обеспечивает эффективное и рациональное использование имеющихся финансов. Она служит распространению передового опыта и сближению законодательства стран региона с правовой системой ЕС.

Устойчивость к политическим изменениям Благодаря тому, что многие заинтересованные группы участвуют в процессе НДВП уже длительное время, а сам процесс охватывает несколько уровней государственного и административного управления, Национальные диалоги ВИЕС отличаются устойчивостью к политическим изменениям и содействуют продолжению реформ несмотря на политическую нестабильность в некоторых странах. Политически непредвзятый анализ, опирающийся на факты, и использование рекомендаций ОЭСР и ЕЭК ООН также способствуют устойчивости к изменениям. Реализация принципов ВРД Водная рамочная директива и связанные с ней директивы ЕС определяют систему принципов и целей политики, актуальных и для региона ВЕКЦА. Ориентируясь на эти принципы и цели, Национальные диалоги в рамках ВИЕС используют их как основу для реформирования водной политики в регионе. Достижения отдельных стран ВЕКЦА в отношении бассейнового принципа организации УВР, экономически обоснованной и финансово жизнеспособной водной политики и более активного участия заинтересованных групп в управлении водными ресурсами представлены в разделах ниже. Они транслируются в конкретные результаты, связанные с развитием услуг водоснабжения и водоотведения, укреплением водной, продовольственной и энергетической безопасности стран региона, повышением экологической эффективности. Достижения стран ВЕКЦА в контексте Национальных диалогов о водной политике, осуществляемых при поддержке ОЭСР и ЕЭК ООН, рассматриваются нами далее в пяти основных измерениях: l Трансграничное управление водными ресурсами l Национальные стратегии в сфере УВР, согласованность отраслевых политик l Разработка планов управления речными бассейнами (ПУРБ) l Экономические и финансовые аспекты УВР l ВСиВО и проблематика «Вода и здоровье» На используемых ниже лепестковых диаграммах по странам достижения НДВП в каждой из этих областей оцениваются в следующем диапазоне: от 0 – работа не велась, до 2 – задачи выполнены. После информации по отдельным странам следует раздел о роли ВИЕС в водной дипломатии и сотрудничестве на уровне трансграничных речных бассейнов в регионе ВЕКЦА.

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .7

Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия

УКРАИНА l Подписано двустороннее соглашение о водном

Москва

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ l Изменения в федеральном законодательстве,

Ки ев

сотрудничестве с Молдовой.

способствующие привлечению частного сектора в сферу ВСиВО (Федеральные законы «О концессионных соглашениях» и «О водоснабжении и водоотведении»). l Подготовлены рекомендации по совершенствованию практики применения экономических инструментов УВР в Республике Бурятия (бассейн озера Байкал).

l Разработаны национальные целевые показатели в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья.

l Подготовлены рекомендации об организации услуг водоснабжения и водоотведения по географическому принципу.

ГРУЗИЯ l Разработан проект нового закона о воде (на основе ВРД ЕС) наряду с несколькими подзаконными актами.

Кишине в

l Готовится двустороннее соглашение о сотрудничестве с Азербайджаном в бассейне реки Кура. l Разработана национальная стратегия финансирования городского водоснабжения.

РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА l Подписано двустороннее соглашение о водном сотрудничестве с Украиной.

l Подготовлен проект Постановления Правительства о создании советов речных бассейнов.

l Разработаны целевые показатели в контексте

Тбилис

Протокола по проблемам воды и здоровья и организован Информационный центр.

l Разработана национальная стратегия финансирования ВСиВО, что повлекло за собой значительное увеличение государственного и донорского финансирования. l Разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов финансирования ВСиВО из внутренних источников.

и АРМЕНИЯ l Разработана национальная стратегия финансирования ВСиВО в сельской местности, направленная на достижение ЦРТ.

l Разработан один пилотный план управления речным бассейном.

l Подготовлен пилотный проект в сфере оплаты экосистемных услуг.

8. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Ереван

КАЗАХСТАН l В июне 2013 г. в Казахстане начат Национальный диалог о водной политике, в ходе которого будут определены национальные целевые показатели в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья. НДВП будет заниматься финансовыми и экономическими аспектами УВР. l Подготовлены рекомендации по устойчивым бизнес-моделям для сельского ВСиВО. l В 2016 г. подготовлен план совместной с Россией оценки водных ресурсов трансграничной реки Урал и рукава Кигач реки Волга.

Астана

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА l В Национальную стратегию устойчивого развития включены четкие и реалистичные цели для сектора ВСиВО.

l Создано государственное агентство с четкими обязанностями и полномочиями в сфере ВСиВО.

l Укрепление потенциала в отношении использования экономических инструментов УВР.

l Образован бассейновый совет реки Чу, разрабатывается План управления речным бассейном.

l Утверждены целевые показатели в контексте

Бишкек

Протокола по проблемам воды и здоровья.

Баку

Душанбе Ашхабад

АЗЕРБАЙДЖАН l Разработана и передана на рассмотрение Правительства национальная водная стратегия.

l Готовится двустороннее соглашение с Грузией о сотрудничестве в бассейне реки Кура.

ТУРКМЕНИСТАН l Присоединение к Водной конвенции в 2012 году.

l Подготовлен и представлен в Парламент для принятия в 2016 году новый Водный кодекс Туркменистана.

ТАДЖИКИСТАН l Получает поддержку разработка стратегии реформирования водного хозяйства, начаты институциональные изменения.

l Развивается трансграничная водная дипломатия с Кыргызстаном и Афганистаном.

l Определены целевые показатели в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья.

l Укрепляется потенциал Антимонопольной службы в сфере регулирования тарифов на воду.

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .9

2.2.Армения Старт НДВП

2006 г. Агентство по управлению водными ресурсами (Министерство охраны природы), Государственный комитет водного хозяйства (Министерство территориального управления)

Председатель (Председатели) НДВП в настоящее время и стратегические партнеры в правительстве Источники финансирования НДВП

Европейский Союз, Правительство Великобритании, Правительство Германии, Правительство Соединенных Штатов Америки, Правительство Финляндии, Правительство Швейцарии

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

L Внедрение принципов ИУВР в соответствии c законодательством ЕС. l Ратификация и имплементация Протокола по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ.

l

Комплексный анализ ряда экономических инструментов УВР позволил определить необходимые предварительные условия реформ. У Армении амбициозные планы – и большие возможности – реформирования водного сектора, особенно в том, что касается экономических аспектов УВР.

l Стратегия в сфере водоотведения и очистки сточных вод. ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП

НДВП пользуется поддержкой на высоком политическом уровне, в нем активно участвуют должностные лица Министерства охраны природы и Государственного комитета водного хозяйства. Законодательство Армении постепенно сближается с нормативноправовой базой ЕС, а НДВП играет важную роль в процессе подготовки системных мер политики: l Разработана национальная стратегия финансирования ВСиВО в сельской местности, направленная на достижение ЦРТ в Армении. Утверждены реформы, призванные сократить дефицит финансирования, препятствующий устойчивой эксплуатации и надлежащему обслуживанию существующих систем. Определены планы инфраструктурных инвестиций, направленные на расширение систем ВСиВО. Представлены рекомендации об институциональных мерах по реформированию сельского ВСиВО.

Водные конвенции, «Вода и здоровье»

2 1.5 1 ВСиВО

Законодательство, стратегии, ИУВР и ВРД

0.5 0

Экономические и финансовые аспекты УВР

ПУРБ

На основе принципов ИУВР и ВРД ЕС разработан пилотный План управления бассейном реки Мармарик, определяющий «Я твердо уверен в том, что успех Национального диалога в Армении обусловлен четко сформулированной миссией НДВП и тем, что он полностью отвечает целям государственной политики в сфере соответствующие процессы и институциональную структуру. Володя Нариманян, первый заместитель Председателя Государственного комитета водного хозяйства Армении, Председатель Координационного комитета НДВП Одним из важных результатов этой работы стало то, что сейчас в Армении есть достаточный опыт, позволяющий тиражировать пилотный проект, расширяя его масштабы. l

l Подготовлены рекомендации по реформированию существующих экономических инструментов УВР и внедрению новых. Уже реформирована система оплаты забора воды предприятиями рыбного хозяйства. ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ l

Ожидается ратификация Протокола по проблемам воды и здоровья, национальные целевые показатели разработаны и уже утверждены официально.

Работа над экономическими инструментами УВР

Начало НДВП

Подготовка целевых показателей Протокола по проблемам воды и здоровья

2006

2007

2010

Национальная стратегия

2012

финансиров

2013

2015

ания ВСиВО в сельской местности

Разработан пилотный ПУРБ

Р е ф

10 . РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ормирование оплаты водозабора предприятиями рыбного хозяйства

2.3. Азербайджан Старт НДВП2010 г. Председатель (Председатели) Министерство экологии и природных ресурсов, НДВП в настоящее времяГосударственное агентство водных ресурсов и стратегические партнеры(Министерство по чрезвычайным ситуациям), в правительствеМинистерство экономического развития

Источники финансирования НДВПЕвропейский Союз, Правительство Германии, Правительство Финляндии, ОБСЕ

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ l

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ

Разработка Национальной стратегии в сфере управления водными ресурсами и плана действий по ее реализации.

l Гармонизация водного законодательства с ВРД ЕС и принципами ИУВР. l Развитие трансграничной водной дипломатии и сотрудничества с соседней Грузией, включая окончательную подготовку двустороннего соглашения о совместном управлении трансграничными водными ресурсами. l

Реформирование экономических Азербайджане, Грузии и Армении.

инструментов

УВР

в

l Ожидается

официальное утверждение Национальной водной стратегии; за этим последует работа в области водного законодательства.

l Дальнейшее развитие водной дипломатии между Азербайджаном и Грузией будет включать оценку потенциальных экономических результатов, связанных с укреплением трансграничного сотрудничества; будут продолжены переговоры по двустороннему соглашению. l В 2016 году будут официально утверждены национальные целевые показатели в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья. l

ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП l

Подготовлен проект Национальной водной стратегии; он будет передан Кабинету министров для утверждения в 2016 году.

Среди перспективных направлений работы, отвечающих приоритетам Правительства: трансграничное управление водными ресурсами и реформы, стимулирующие инвестиции в водохозяйственную инфраструктуру и сферу водохозяйственных услуг.

l В 2015-2016 гг. определены целевые показатели в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ. ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

lПроведение исследования, посвященного состоянию предприятий водоснабжения, укрепило потенциал государственных ведомств Азербайджана в отношении мониторинга эффективности в секторе ВСиВО, и это уже сказывается на качестве разрабатываемых мер политики. l

Водные конвенции, «Вода и здоровье»

2 1.5 Законодательство, стратегии, ИУВР и ВРД

0.5 0 Экономические и финансовые аспекты УВР

l В трансграничном бассейне реки Алазани/Ганых, общем для Азербайджана и Грузии, выполнен пилотный проект, связанный с апробацией комплексного подхода «вода-продовольствиеэнергетика-экосистемы».

Начало НДВП

2010

1

ВСиВО

Идет подготовка двустороннего соглашения с Грузией о совместном управлении водными ресурсами трансграничного бассейна Куры. Ход переговоров обсуждается на заседаниях координационного комитета НДВП.

Проект национальной водной стратегии

2012

Анализ экономических инструментов УВР

ПУРБ

«Вода-продовольствие-энергетика-экосистемы», Алазани/Ганых

2015

2016

Завершена работа над целевыми показателями Протокола по воде и здоровью

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .11

2.4. Грузия Старт НДВП

2011 г.

Председатель (Председатели) НДВП в настоящее время и стратегические партнеры в правительстве Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Источники финансирования НДВП

Европейский Союз, Правительство Финляндии, ОБСЕ

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ l Институциональные реформы в поддержку ИУВР в контексте сближения с

водным законодательством ЕС, включая подготовку национального закона о воде.

Потенциал национальных экспертов, продемонстрированный ими во время работы в рамках НДВП, позволяет надеяться на успешное развитие ИУВР в Грузии.

l Ратификация Протокола по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ и

утверждение национальных целевых водопользования и здравоохранения.

показателей

в

сфере

ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

l Укрепление трансграничного водного сотрудничества с Арменией и

Азербайджаном.

Водные конвенции, «Вода и здоровье»

ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП

2

ВСиВО

l В рамках НДВП в Грузии разработан проект национального закона о воде,

1.5 Законодательство,

1

стратегии, ИУВР и устанавливающий (в соответствии с ВРД ЕС) бассейновый подход к ВРД 0.5 управлению водными ресурсами и уточняющий функции государственных Екатерина Григалава, заместитель министра, и Кристиан Фриис Бах, Исполнительный секретарь ЕЭК ООН органов. Подготовлен также ряд подзаконных актов в поддержку 0 практического применения нового закона о воде. Ожидается, что новый закон и подзаконные акты будут утверждены к концу 2016 года. Экономические и финансовые аспекты УВР

l Проведен анализ экономических инструментов УВР в Азербайджане,

Грузии и Армении; рассматриваются дальнейшие возможности реформирования существующих инструментов в Грузии в 2016 году.

ПУРБ

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ l Будет продолжена поддержка процесса, направленного на сближение

правовой системы Грузии с водным законодательством ЕС в соответствии с Соглашением об ассоциации между Грузией и ЕС, подписанным в 2014 году.

Подписание меморандума о НДВП, ноябрь 2015 года.

l На данном этапе дальнейшее развитие водной дипломатии с соседними

Азербайджаном и Арменией будет связано с оценкой потенциальных экономических преимуществ трансграничного сотрудничества, включая совершенствование экономических инструментов УВР.

Начало НДВП

2011

Подготовка и обсуждение 8 подзаконных актов

Анализ экономических инструментов УВР

2012

2013

Проект нового закона о воде

12. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2015

2.5. Казахстан Старт НДВП

2013 г.

сельского хозяйства, Комитет по водным ресурсам, Министерство экономики, Министерство энергетики Председатель (Председатели) НДВП в настоящее Министерство время и стратегические партнеры в правительстве Источники финансирования НДВП

Европейский Союз, Правительство Германии, Правительство Норвегии, Правительство Швейцарии

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

l Присоединение к Протоколу по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ, определение национальных целевых показателей в сфере водопользования и здравоохранения. l Устойчивые бизнес-модели ВСиВО в селах и малых городах. l

Повышение роли многоцелевой водохозяйственной инфраструктуры в экономическом развитии и в обеспечении водной, продовольственной и энергетической безопасности.

l Государственная поддержка сельского хозяйства, сельского развития и водоемких секторов экономики, оказывающих влияние на водные ресурсы и водное хозяйство.

l План совместной оценки водных ресурсов трансграничной реки Урал и рукава Кигач реки Волга и стратегия их рационального использования будут разработаны экспертами Казахстана и России к 2017 году. l В 2015-2018 годах ЕЭК ООН проведет ряд обучающих мероприятий для представителей национальных и местных заинтересованных групп в области трансграничного водного сотрудничества и бассейнового УВР, а также подготовку инструкторов и преподавателей для многих высших учебных заведений по проблематике ИУВР. l В рамках процесса НДВП к концу 2016 года должно быть завершено определение национальных целевых показателей в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья.

l Укрепление двустороннего сотрудничества с соседними странами в сфере использования трансграничных водотоков.

«Национальный диалог о водной политике в Казахстане с самого начала стал для всех заинтересованных сторон авторитетной платформой для дискуссий и разработки рекомендаций в отношении приоритетной пр ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП Ерлан Нысанбаев, Заместитель Министра сельского хозяйства Республики Казахстан, Председатель Координационного НДВП l После обращения Правительства Казахстана о поддержке НДВПкомитета и

проведения подготовительной работы в течение 2012 года Национальный диалог по вопросам ИУВР был начат в июне 2013 года.

l

ОЭСР и ЕЭК ООН представили замечания к проекту Государственной программы управления водными ресурсами Республики Казахстан до 2040 года. Утвержденная в апреле 2014 года, Программа определяет систему целей и приоритетных мероприятий, некоторые из которых будут поддержаны в рамках НДВП.

l

В 2015 году ОЭСР и Казахстан подписали Программу сотрудничества, включающую, среди прочего, два водных проекта, имеющих значение для информационной и аналитической поддержки НДВП.

ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ Водные конвенции, «Вода и здоровье»

l В октябре 2015 года двусторонняя трансграничная водная комиссия, образованная Казахстаном и Россией, приняла решение о проведении совместной оценки в отношении реки Урал и рукава Кигач реки Волга. ЕЭК ООН помогает двусторонней группе экспертов в ее работе.

2

1.5

ВСиВО

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ l

Вода играет решающую роль в Концепции по переходу Казахстана к «зеленой экономике», и это будет направлять и стимулировать дальнейшую работу. ОЭСР будет представлять Правительству Казахстана возможные варианты реформирования системы государственной поддержки сельского хозяйства, развития сельской местности и водоемких секторов экономики, оказывающих влияние на водные ресурсы и водное хозяйство, а также возможности повышения роли многоцелевой водохозяйственной инфраструктуры в экономическом развитии Казахстана и в обеспечении водной, продовольственной и энергетической безопасности.

1 Законодательство, стратегии, ИУВР и ВРД

0.5 0

Экономические и финансовые аспекты УВР

ПУРБ

Целевые показатели Протокола по воде и здоровью (проект)

Подготовка НДВП

2012

2013

Начало процесса НДВП

2016

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .13

2.6. Кыргызская Республика

Старт НДВП

Председатель (Председатели) НДВП в настоящее время и стратегические партнеры в правительстве Источники финансирования НДВП

2008 г.

Департамент водного хозяйства и мелиорации (Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации), Министерство экономики, Государственное агентство по строит

Европейский Союз, Правительство Дании, Правительство Германии, Правительство Норвегии, Правительство Финляндии, Правительство Швейцарии

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

l Стратегическое финансовое планирование в секторе ВСиВО, направленное на достижение ЦРТ в Кыргызстане. l l

Реализация принципов ИУВР, экономических инструментов.

включая

применение

Поддержка бассейнового планирования и создание бассейновых советов, начиная с пилотного проекта в бассейне реки Чу.

l Согласованность водной политики и политики в других секторах (агропродовольственной, энергетической). l Определение и обеспечение целевых показателей в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ. ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП l

Разработана национальная стратегия финансирования ВСиВО в городах и сельской местности, согласованы целевые показатели и рекомендации по отраслевой политике, связанные с достижением ЦРТ в сфере ВСиВО.

l В рамках НДВП разработаны рекомендации, рассматривающие варианты реформирования экономических инструментов УВР. l Принимая во внимание рекомендации НДВП, правительство включило в Национальную стратегию устойчивого развития (в ее последней редакции) четкие цели развития ВСиВО и учредило единое агентство, отвечающее за городское и сельское ВСиВО. Процесс НДВП стимулировал также появление первой официальной государственной программы развития питьевого водоснабжения и водоотведения. l

l

В 2014-2015 годах национальные и международные эксперты провели исследования относительно применения в Кыргызстане современных водосберегающих технологий орошения и представили ряд практических рекомендаций.

l Разработаны и в 2013 году утверждены целевые показатели Протокола по проблемам воды и здоровья, на которые могут ориентироваться и другие страны региона. В 2016 году начат проект, призванный помочь Кыргызстану в достижении этих целевых показателей. ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ l

Будет продолжена поддержка бассейнового совета реки Чу и работы по подготовке плана управления бассейном.

l При помощи ОЭСР будет продолжена разработка методологий, относящихся к взиманию платы за использование поверхностных водных ресурсов и водных объектов и к денежной оценке ущерба, причиняемого поверхностным водным ресурсам. l Будут выполнены два проекта, призванные повысить уровень водообеспеченности в Кыргызстане посредством реформирования сельского ВСиВО и более эффективного согласования водной и агропродовольственной политики. l Будет разработан план выполнения национальных целевых показателей в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья; предполагается обеспечить выполнение некоторых показателей в 2016-2017 годах с помощью ЕЭК ООН.

ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

Министерским приказом образован бассейновый совет трансграничной реки Чу, в рамках НДВП разработаны первые компоненты плана управления речным бассейном. В Кыргызстане создан Национальный совет по воде, в феврале 2013 года утвердивший границы бассейнов на территории страны.

Водные конвенции, «Вода и здоровье»

2

1.5 ВСиВО

1

Законодательство,

стратегии, ИУВР и ВРД

0.5 0 Экономические и финансовые аспекты УВР ПУРБ

НДВП прерван из-за политической нестабильности

Подготов ка НДВП

2008

2009

Стратегия финансирования ВСиВО

2010

Утверждены целевые показатели Протокола по воде и здоровью

2011

Возобновление НДВП, работа над экономическими инструментами

14. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2012

2013

2015

Исследования, связанные с современными технологиями орошения

2.7. Республика Молдова Старт НДВП

Председатель (Председатели) НДВП в настоящее время и стратегические партнеры в правительстве Источники финансирования НДВП

2006 г. Министерство окружающей среды и Министерство здравоохранения

Европейский Союз, Правительство Австрии, Правительство Великобритании, Правительство Германии, Правительство Чешской Республики, Правительство Швейцарии

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ l Принятие и имплементация принципов ИУВР и водного законодательства

l

ЕС. l Определение и достижение целевых показателей в контексте Протокола по

проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ.

Подготовлены рекомендации по устойчивым бизнес-моделям водоотведения в селах и малых городах в рамках германской помощи Молдове в сфере регионального развития.

l В контексте НДВП разработаны рекомендации по совершенствованию

механизмов финансовой поддержки ВСиВО из внутренних источников.

l Разработка стратегического финансового плана и среднесрочного плана

действий для сектора ВСиВО. Разработка устойчивых бизнес-моделей водоотведения в малых городах и сельской местности. l Разработка стратегии по адаптации сектора ВСиВО к изменению климата. l

Создание эффективной системы экономического регулирования и совершенствование механизмов финансовой поддержки ВСиВО из внутренних, национальных источников.

ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП Молдова обеспечила выполнение первого Плана действий в рамках Европейской политики соседства. Сближение природоохранного и водного законодательства с нормативно-правовой базой ЕС – один из важнейших приоритетов Молдовы.

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ l

Будут продолжены усилия по достижению национальных целевых показателей Протокола по проблемам воды и здоровья; Информационный центр Протокола будет и дальше получать помощь в своей работе.

l Будет продолжена поддержка процесса по сближению правовой системы

Молдовы с водным законодательством ЕС в соответствии с Соглашением об ассоциации между Молдовой и ЕС, подписанным в 2014 году. l

При поддержке ОЭСР будет проведена необходимая работа по формированию действенной системы экономического регулирования в сфере ВСиВО.

l В рамках НДВП обсуждался новый Закон о воде, воплощающий принципы

ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

ВРД ЕС и принятый Парламентом в 2011 году. l

Водные конвенции, «Вода и здоровье»

Постановление Правительства о создании бассейновых органов управления и советов на уровне речных бассейнов было подготовлено в 2009 году, но не вступило в силу.

2

l Издано постановление Правительства о сбросах муниципальных сточных

1.5

вод, также подготовленное в рамках НДВП.

l Правительство утвердило национальные целевые показатели Протокола

Законодательство, стратегии, ИУВР и ВРД

по проблемам воды и здоровья и получает помощь в их достижении. В 2013 году был создан Информационный центр Протокола по проблемам воды и здоровья, являющийся примером для всего региона.

l Разработана национальная стратегия финансирования городского и

ВСиВО

сельского ВСиВО, на основе которой подготовлен среднесрочный план действий и инвестиций. Последовали и институциональные изменения – в частности, создан независимый регулятор сектора водоснабжения и водоотведения, принимаются меры к преодолению чрезмерной фрагментации сектора. Разработка стратегии повлекла за собой значительное увеличение финансирования ВСиВО из государственных и внешних источников.

2006

Экономические и финансовые аспекты УВР

2007

Стратегия финансирования ВСиВО

0

ПУРБ

Рекомендации по устойчивым бизнесмоделям ВСиВО

Определены целевые показатели Протокола по воде и здоровью

Начало НДВП

1 0.5

2010

Среднесрочный план действий и инвестиций для сектора ВСиВО

2011

Анализ ситуации с внутренним финансированием сектора ВСиВО

2012

2013

Создан Информационный центр Протокола по воде и здоровью

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .15

2016

2.8. Российская Федерация

Старт политического диалога

Председатель (Председатели) в настоящее время и стратегические партнеры в правительстве Источники финансирования политического диалога

2010 г.

Министерство регионального развития, Министерство экономического развития, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк

Европейский Союз, ОАО «Евразийский» (крупный российский частный оператор), Правительство Германии, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкон

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ

На предыдущем этапе работа в контексте ВИЕС ВЕКЦА включала:

l В настоящее время рассматривается возможность возобновления НДВП в России.

l Анализ правовой, институциональной и регуляторной рамочных систем для привлечения частного сектора к управлению инфраструктурой ВСиВО. l Анализ экономических инструментов УВР на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИАЛОГА

Вода и здоровье

2

l

1.5

Законодательство, ВСиВО Ввиду обширной территории Российской Федерации и 1 стратегии, ИУВР и сложного институционального контекста при планировании ВРД 0.5 следующего этапа НДВП использовался иной подход: для того, 0 чтобы проверить, как процесс НДВП может содействовать «Диалог 2010 года реформированию помог нам определить направления развития ВСиВО в России. Результаты этого диалога можно видеть в Федеральном законе «О водоснабжении и водоот водной политики на субнациональном Экономические уровне, был выбран один пилотный регион, Бурятия. В 2015 и финансовые ПУРБ аспекты УВР году в процессе диалога союз по вопросам водной политики были Алексей Маркушин, директор НП «Национальный водоканалов», бывший заместитель директора Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэ подготовлены рекомендации по совершенствованию практики применения экономических инструментов УВР в Республике Бурятия (бассейн озера Байкал), направленные на интеграцию целей экологической эффективности и экономического развития в этой республике.

l

В 2010 году диалог способствовал формированию общего для российских ведомств понимания основных условий, необходимых для привлечения в водохозяйственный сектор частных операторов и инвесторов. Он сыграл заметную роль и в процессе совершенствования российского законодательства – особенно в том, что касается Федерального закона о концессионных соглашениях, нового Федерального закона о водоснабжении и водоотведении и перехода к договорам с операторами, основанным на показателях деятельности.

Диалог о привлечении частного сектора в ВСиВО

2009

Подготовка к диалогу о привлечении частного сектора в ВСиВО 16. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2010

Анализ экономических инструментов УВР

2012

Начата работа по экономическим инструментам УВР в Бурятии (бассейн озера Байкал)

2013

2.9. Таджикистан Старт НДВП

2009 г.

энергетикиНДВП и водных ресурсов Председатель (Председатели) НДВП в настоящее время и стратегические партнеры в правительствеМинистерство Источники финансирования

Европейский Союз, Правительство Дании, Правительство Германии, Правительство Норвегии, Правительство Финляндии

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

l Разработка и выполнение программы развития водного хозяйства на основе принципов интегрированного управления водными ресурсами, включая бассейновую организацию УВР. l Дальнейшее выполнение программы развития водоснабжения на период 2000-2015 гг., включая реформирование тарифов на воду. l Развитие трансграничного водного сотрудничества с Кыргызстаном и Афганистаном. ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП l Более 60 специалистов приняли участие в совещаниях координационного

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ l Рабочая группа НДВП по правовым вопросам будет участвовать в подготовке

нового Водного кодекса и предлагать изменения в другие правовые акты.

l По просьбе Антимонопольной службы ей будет оказана дальнейшая

поддержка, направленная на укрепление ее потенциала в отношении экономических аспектов регулирования ВСиВО.

l

Разработка стратегического плана в области ирригации позволит интегрировать цели продовольственной и водной безопасности и будет содействовать финансовой устойчивости сектора. ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ Водные конвенции, «Вода и здоровье»

комитета НДВП в Таджикистане. Активная деятельность нескольких рабочих групп свидетельствует о высоком уровне вовлеченности в процесс заинтересованных сторон.

2

L Среди важнейших результатов НДВП в Таджикистане – разработка

1.5

национальной программы реформирования водного хозяйства в 2016-2025 годах. Программа была утверждена Правительством в декабре 2015 и уже выполняется. Цель программы – создание к 2020 году рамочных основ для перевода УВР на бассейновый принцип и уточнение ответственности и полномочий различных национальных органов. В дополнение к этому, в 2015-2016 гг. была разработана отдельная Программа развития мелиорации и ирригации. l

НДВП стал «зонтичным» процессом для трансграничной водной дипломатии, включающей развитие сотрудничества с Афганистаном и совместное с Кыргызстаном управление трансграничным бассейном реки Исфара (проект под эгидой GIZ).

l Разработаны целевые показатели в поддержку реализации Протокола по

1

ВСиВО

Законодательство, стратегии, ИУВР и ВРД

0.5 Экономические и финансовые аспекты УВР

0

ПУРБ

проблемам воды и здоровья.

«На заседаниях Координационного комитета НДВП представители основных заинтересованных групп в Таджикистане регулярно получают информацию о деятельности государственных l Совместно с Антимонопольной службой проведен учебный семинар,

направленный на укрепление потенциала Антимонопольной службы в том,

Г-н Султон Рахимзода, первыйсвоевременного заместитель министра и водных ресурсов Таджикистана и председатель Координационного комитета НДВП что касается контроля энергетики производственных показателей водоканалов, анализа предложений операторов о повышении тарифов, оценки и адекватного решения проблем, связанных с финансовой доступностью услуг ВСиВО.

Launch of work to improve economic regulation

Начало НДВП

2009

Начата работа по совершенствованию экономического регулирования

2013

Институциональные реформы в водном секторе

Water Sector Reform Progr

Принята Программа Реформирования водного сектора

2015

2016

Подготовка стратегии в сфере ирригации

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .17

2.10. Туркменистан Старт НДВП

Председатель (Председатели) НДВП в настоящее время и стратегические партнеры в правительстве Источники финансирования НДВП

2010 г.

Министерство сельского и водного хозяйства

Европейский Союз, Правительство Германии, Правительство Норвегии

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ l Сближение национального законодательства и процессов в области УВР с

Водной рамочной директивой ЕС, включая принципы ИУВР и управление на уровне речного бассейна. l Анализ существующего национального законодательства и подготовка

l В 2014 и 2015 гг. были организованы семинары, связанные с укреплением

потенциала и посвященные двум правовым инструментам ЕЭК ООН, непосредственно относящимся к УВР, – это Протокол по проблемам воды и здоровья и Конвенция о трансграничных последствиях промышленных аварий.

нового Водного кодекса.

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИАЛОГА l Межведомственная экспертная группа, созданная для анализа национального законодательства с целью интеграции в него положений Водной конвенции, пришла к заключению, что участие в Конвенции отвечает интересам страны, и в августе 2012 года Туркменистан присоединился к Водной конвенции. l Для сближения национального законодательства с Водной конвенцией и

внедрения принципов ИУВР в Туркменистане в 2013 году межведомственная экспертная группа начала работу над проектом Водного кодекса, рассмотрение и принятие которого включено в план работы Меджлиса (Парламента страны) на 2016 год.

l ЕЭК ООН продолжит помогать Туркменистану в формировании правовой

рамочной системы, необходимой для реализации принципов нового Водного кодекса и ИУВР. l Опираясь на успешный опыт, связанный с присоединением к Водной конвенции в 2012 году,

Туркменистан, при поддержке партнеров, рассмотрит возможность присоединения к Конвенции о трансграничных последствиях промышленных аварий и к Протоколу по проблемам воды и здоровья. l Ожидается, что в 2016-2017 гг. при поддержке ЕЭК ООН будет разработана «дорожная карта»

по внедрению принципов ИУВР в Туркменистане.

ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ Вода и здоровье

2 1.5 Законодательство, стратегии, ИУВР и ВРД

1

ВСиВО

0.5 0 Экономические и финансовые аспекты УВР

ПУРБ

Туркменистан, вид со Туркменистан, вид со спутника

Начало НДВП

2010

Обучение по тематике «Вода и здоровье»

Присоединение к Водной конвенции

2012

2013

Проект нового Водного кодекса

18. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2015

2.11. Украина Старт НДВП

2007 г.

Председатель (Председатели) НДВП в настоящее время и стратегические партнеры в правительстве Государственное агентство водных ресурсов, Источники финансирования НДВП Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Европейский Союз, Правительство Израиля, Правительство Норвегии

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ l Разработка и имплементация водного законодательства в соответствии с

Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС, подписанным в 2014 году.

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ l Сейчас НДВП приостановлен из-за политической нестабильности в стране.

Ожидается, что процесс НДВП будет возобновлен в Украине в 2016 году.

l Укрепление правовых и институциональных основ управления водными

ресурсами с целью адаптации УВР к процессам изменения климата, включая развитие водной дипломатии с соседней Молдовой в трансграничном бассейне реки Днестр. Деятельность на этом направлении получает поддержку ОБСЕ и ЮНЕП.

l Достижение целей устойчивого управления водными ресурсами, надежного

питьевого водоснабжения и надлежащей санитарии, определенных Протоколом по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ.

l Решение проблемы чрезмерной фрагментации сектора ВСиВО, определение

необходимых реформ и выявление факторов, которые могут им препятствовать. В настоящее время правительство анализирует возможности консолидации сектора ВСиВО.

ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ НДВП НДВП в Украине серьезно затруднен из-за нестабильной политической обстановки и, как следствие, из-за постоянных кадровых изменений в государственных ведомствах, однако и в этих обстоятельствах процесс НДВП дал ряд значительных результатов: l Разработана и в 2008 году утверждена Государственная программа

комплексной противопаводковой защиты в бассейнах Днестра, Прута и Серета. Подписано двустороннее соглашение о водном сотрудничестве с Молдовой. l

Река Днестр, Украина

ПРОГРЕСС НА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ Конвенции, «Вода и здоровье»

В 2009 году утверждена Государственная программа развития водного хозяйства до 2020 года, определяющая задачи по адаптации водного хозяйства страны к процессам изменения климата и утверждающая бассейновый принцип УВР. НДВП сыграл определенную роль в совершенствовании правовых, институциональных и управленческих систем для решения проблем, связанных с изменением климата.

l На основе опыта других стран ВЕКЦА – в частности, Молдовы – разработаны

2 1.5

ВСиВО

целевые показатели Протокола по проблемам воды и здоровья; они переданы на согласование в Министерство экологии и природных ресурсов.

Законодательство, стратегии, ИУВР и ВРД

1 0.5 0

Экономические и финансовые аспекты УВР Государственная программа противопаводковой защиты в бассейне Днестра

2008

ПУРБ Определены национальные целевые показатели Протокола по воде и здоровью

2009

Государственная программа развития водного хозяйства

2011

Регионализация услуг ВСиВО – ситуационное исследование в двух регионах

2012

2016

Дискуссия о гармонизации с законодательством ЕС и необходимой для этого поддержке

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .19

3.

Водная дипломатия в

контексте Водной инициативы Европейского Союза в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

20. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

20.THEREFORMOFWATERPOLICIESINEASTERNEUROPE, THECAUCASUSANDCENTRALASIAIN2006-2013

3.1. Региональное измерение Водной инициативы Европейского Союза в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Выполнение ВИЕС в регионе ВЕКЦА содействует водной дипломатии двояким образом: во-первых, оно служит развитию трансграничного сотрудничества, основанного на принципах Водной конвенции ЕЭК ООН и использующего результаты работы ОЭСР на соответствующих направлениях. Во-вторых, оно стимулирует региональный диалог о водной политике в формате ежегодных совещаний Рабочей группы ВИЕС-ВЕКЦА (сейчас в ней председательствует Румыния) и в процессе двустороннего обмена опытом, информацией и компетенциями между странами региона. Страны ВЕКЦА объединены общим наследием и рядом общих проблем в сфере управления водными ресурсами. Представители стран ВЕКЦА, доноров и международных организаций ежегодно встречаются на совещаниях Рабочей группы ВИЕС-ВЕКЦА. Эти региональные совещания дают возможность обмена опытом в решении общих для региона проблем. Как правило, совещание Рабочей группы ВИЕС-ВЕКЦА организуется в одной из стран Европейского Союза: последнее состоялось в мае 2016 года в Париже. Оно началось с круглого стола, на котором представители каждой страны ВЕКЦА сообщили о реализации ключевых реформ УВР в своих странах. Таким образом, все участники были кратко проинформированы об основных событиях и мероприятиях последнего периода.

Далее, на встречах Рабочей группы анализируется и обсуждается рабочий план ВИЕС в регионе на будущий год, включая проекты, запланированные в рамках НДВП в каждой из стран ВЕКЦА. Это позволяет заранее определить возможности обмена успешным опытом внутри региона и между странами ВЕКЦА и странами ЕС, а также содействует эффективной координации и планированию работы международных организаций и доноров.

Встречи Рабочей группы играют важную роль в распространении информации о развитии водной политики на глобальном уровне: так, в последнее время Европейская Комиссия использовала совещания Рабочей группы для того, чтобы донести до ее участников целостное видение политики и правовых норм ЕС в сфере управления водными ресурсами, включая ВРД; представители ЕЭК ООН рассказывали о работе под эгидой ООН по формулированию Целей устойчивого развития, Река Кура в Мцхете, Грузия заменяющих Цели развития тысячелетия в период после 2015 года; ОЭСР выступала с обзором мероприятий и процессов последнего времени, призванных повысить значение УВР как стимула зеленого роста и обеспечить «В последние несколько лет Национальные диалоги стали для стран ВЕКЦА инструментом планирования устойчивой водной политики, достижения Целей развития тысячелетия и решен согласованность инструментов политики в важнейшим системе «водаГеорге Константин, Председатель Рабочей группы компонента ВИЕС-ВЕКЦА, Директор Департамента водных ресурсов Министерства по охране окружающей среды и процессам изменения климата, Румыния продовольствие-энергетика». Совещания Рабочей группы содействуют обмену информацией внутри региона ВЕКЦА и между странами ВЕКЦА и странами ЕС, особенно в отношении трансграничного управления водными ресурсами. Такой подход способствует анализу и распространению передовой практики, будь то работа межгосударственной трансграничной Чу-Таласской комиссии, образованной Казахстаном и Кыргызстаном, или механизм компенсации убытков России в связи с рисками наводнений и засухи в общем для России и Финляндии бассейне.

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .21

3.2. Трансграничное водное сотрудничество Национальные диалоги о водной политике содействуют развитию трансграничного водного сотрудничества в регионе ВЕКЦА. ЕЭК ООН поддерживает этот процесс, опираясь на Водную конвенцию и другие международные инструменты и стандарты, а ОЭСР – анализируя и пропагандируя экономические преимущества трансграничного сотрудничества. Статус отдельных стран ВЕКЦА в отношении присоединения к Водной конвенции и Протоколу по проблемам воды и здоровья указан в таблице ниже. Водная конвенция и Протокол по проблемам воды и здоровья определяют контекст, в котором выполняются и будут выполняться проекты на различных направлениях водного сотрудничества в регионе ВЕКЦА – в том числе, связанных с поддержкой трансграничного сотрудничества в отдельных бассейнах на основе бассейнового принципа УВР, утвержденного Водной рамочной директивой ЕС, и с развитием конкретной проблематики трансграничного водного сотрудничества. Хотя, как правило, эти инициативы финансируются другими программами, НДВП ВИЕС останется основным механизмом, способствующим анализу и обсуждению проблем УВР на национальном уровне, привлечению к процессу заинтересованных групп, обмену информацией. В настоящее время выполняются и запускаются проекты в бассейне Куры (Азербайджан и Грузия), бассейне Днестра (Молдова и Украина), бассейнах рек Чу и Талас (Казахстан и Кыргызстан), бассейне Аральского моря (все страны Центральной Азии) и верхнем течении Амударьи (Таджикистан и Афганистан). Водная конвенция также поддерживает горизонтальное направление работы, по всем бассейнам, в системе «продовольствие-энергетикаокружающая среда» и в отношении адаптации водного сектора к изменению климата.

Страна

Примеры трансграничного водного сотрудничества, прямо предусмотренного рабочей программой ВИЕС: l

l

l

l

l

l

Трансграничный анализ экономических инструментов УВР в бассейне реки Кура. В ходе исследования рассматривались перспективы реформирования существующих экономических инструментов, были подготовлены рекомендации о возможной адаптации и внедрении новых инструментов. Двусторонние переговоры Азербайджана и Грузии о совместном управлении водными ресурсами бассейна Куры. Координационные комитеты НДВП получают информацию о ходе переговоров и обсуждают его на своих заседаниях. В Кыргызской Республике в рамках НДВП проведена работа по созданию и поддержке бассейнового совета трансграничной реки Чу, протекающей по территории Кыргызстана и Казахстана. Результаты деятельности двусторонней Чу-Таласской комиссии рассматриваются на совещаниях НДВП и ВИЕС-ВЕКЦА. В 2012 году Молдовой и Украиной подписано двустороннее соглашение о водном сотрудничестве и мерах по адаптации к изменению климата. Ход его подготовки и реализации обсуждался на совещаниях НДВП в обеих странах. Одно из заседаний Координационного комитета в Таджикистане было посвящено трансграничному сотрудничеству с Афганистаном и Кыргызстаном.

Водная конвенция ЕЭК ООН* Присоединился в 2000 г.

Протокол по проблемам воды и здоровья*

Азербайджан Армения

Не участвует

Подписала в 1999 г., рассматривает возможность присоединения

Грузия

Не участвует

Подписала в 1999 г., рассматривает возможность присоединения

Казахстан

Присоединился в 2001 г.

Не участвует, рассматривает возможность присоединения

Кыргызстан

Не участвует

Не участвует, но в 2013 г. утвердил национальные целевые показатели

Республика Молдова

Присоединилась в 1994 г.

Россия

Присоединилась в 1993 г.

Присоединилась в 2005 г., в 2010 г. утверждены национальные целевые показатели

Таджикистан

Не участвует

Не участвует, но в 2013 г. разработаны национальные целевые показатели

Туркменистан

Присоединился в 2012 г.

Не участвует

Украина

Присоединилась в 1999 г.

Присоединилась в 2003 г.

Присоединился в 2003 г.

Подписала в 1999 г.

* Выделено жирным шрифтом: присоединение и/или разработка национальных целевых показателей стали результатом НДВП или осуществлялись в контексте НДВП .

22. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Роль НДВП в развитии трансграничного водного сотрудничества ЧУ 

Образован и начал работу Совет бассейна реки Чу



Разработаны первые компоненты Плана управления бассейном реки Чу Изображение на карте границ, названий и обозначений не означает их официального признания Организацией Объединенных Наций. The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement or acceptance by the United Nations.

КУРА 

Подготовлен проект двустороннего соглашения между Азербайджаном и Грузией по трансграничным водным ресурсам бассейна реки Кура, он обсуждается на переговорах между двумя странами

Объекты Рамсарской конвенции 1. Водно-болотные угодья района Джавахети: озеро Арпи 2. Араратская долина и река Аракс: пойменные болота и рыбоводные пруды в долине реки Аракс

СЫРДАРЬЯ 

Готовится анализ комплексного подхода «вода-продовольствие-энергетика-экосистемы» (работа должна быть завершена в 2015 году) Объект Рамсарской конвенции Айдар-Арнасайская система озер

ЕЭК ООН, 2011 г. «Вторая оценка трансграничных рек, озер и подземных вод» http://www.unece.org/env/water/publications/pub/second_assessment.html

23. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Водная конвенция ЕЭК ООН Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водная конвенция) Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) принята в Хельсинки в 1992 г. и вступила в силу в 1996 году. На май 2016 года к Конвенции присоединилась 41 Сторона – почти все страны региона ЕЭК ООН, имеющие трансграничные водные объекты. Водная конвенция – это уникальная система правовых норм и платформа для межгосударственного взаимодействия, направленного на укрепление трансграничного водного сотрудничества и повышение эффективности УВР на основе интегрированного подхода к управлению трансграничными водными ресурсами. Присоединившиеся к Конвенции Стороны обязуются на национальном уровне принимать надлежащие меры по охране поверхностных и подземных вод и рационально, с точки зрения экологии, управлять трансграничными поверхностными и подземными водными ресурсами. Начиная с 1990-х гг. Конвенция в значительной степени определяет развитие водной политики, поддерживая меры правовой, технической и практической помощи. Среди многих других примеров, она была взята за основу при подготовке трансграничных соглашений по бассейнам рек ЧуТалас, Дуная, Днестра, Дрина, Рейна и Савы. Будучи гибким инструментом, применимым в различных социальных, экономических и политических условиях, Конвенция содействует созданию совместных органов управления и укреплению сотрудничества на политическом и техническом уровнях.

Река Чилик, Казахстан

Из центрально-азиатских стран к Конвенции уже присоединились Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, при этом все пять стран Центральной Азии участвуют в деятельности, осуществляемой в контексте Водной конвенции – такой как сотрудничество, относящееся к безопасности дамб и плотин, и проекты, связанные с качеством воды. Далее, Конвенция стимулирует сотрудничество со странами, граничащими с регионом ЕЭК ООН – например, она стала платформой для взаимодействия между Афганистаном и Таджикистаном в сфере гидрологии и охраны окружающей среды в верхнем бассейне Амударьи. Изменения, внесенные в Конвенцию в 2013 году, распространили ее значение за пределы региона ЕЭК ООН, и Конвенция стала поистине глобальной правовой основой УВР. С 2010 года Конвенция становится платформой для систематического обучения и обмена информацией: в деятельности на базе Конвенции участвуют уже более 50 стран, не относящихся к региону ЕЭК ООН. Глобализация Конвенции открывает широкие перспективы водного сотрудничества во всем мире. Уже сейчас Водная конвенция и принятый в ее развитие Протокол по проблемам воды и здоровья могут стать основным механизмом постепенного решения задач в области водоснабжения, определенных целями развития в период после 2015 года. Подробнее: www.unece.org/env/water

«НДВП – важнейшая часть рабочей программы Водной конвенции. Помогая странам ВЕКЦА в совершенствовании национальных систем управления водными ресурсами, Национальные диалоги содействуют реализации основополагающих принципов Конвенции».

Франческа Бернардини, Секретарь Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

24. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

4. Направления дальнейшей работы Возможности дальнейшей работы в развитие уже проводимых реформ в контексте НДВП можно отнести к четырем взаимосвязанным тематическим направлениям:

Правовые, институциональные и регуляторные реформы Управление водными ресурсами в поддержку инклюзивного зеленого роста Согласованность политики в системе «воднаяэнергетическая-продовольственная безопасность» и соответствующие Цели устойчивого развития

Трансграничная водная дипломатия

Правовые, институциональные и регуляторные реформы Поддержка интеграции принципов ИУВР и Водной рамочной директивы ЕС в национальные правовые системы останется одной из главных задач Национальных диалогов о водной политике. Особое внимание будет уделяться странам, подписавшим Соглашения об ассоциации с ЕС, – Грузии, Республике Молдова и Украине; им потребуется помощь в выполнении требований водного законодательства ЕС. Далее, планируются анализ системы экономического регулирования и экономических стимулов, мобилизация финансирования для водного сектора и для реализации планов управления речными бассейнами, меры по укреплению потенциала. Ожидается, что эта работа усилит стимулы к повышению эффективности водопользования, привнесет экономический анализ и финансовый реализм в водную политику и стратегии, планы управления речными бассейнами, дорожные карты и планы действий. ОЭСР и ЕЭК ООН продолжат помощь странам в разработке соответствующих стратегий, законов, подзаконных актов и технического регулирования, призванных обеспечить рациональное управление водными ресурсами.

Управление водными ресурсами в поддержку инклюзивного зеленого роста Некоторые страны ВЕКЦА определенно встали на путь зеленого роста. В Казахстане и Молдове разработаны соответствующие концепции или стратегии. Зеленый рост особенно актуален для региона, где деградация окружающей среды серьезно препятствует экономическому развитию и усилиям по снижению уровня бедности. Управление водными ресурсами в целях инклюзивного зеленого роста выдвигает ряд приоритетов в контексте НДВП: РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .25

Река Урал в Атырау, Казахстан

• Расширение доступа к услугам водоснабжения и водоотведения, особенно в малых городах и сельской местности. Польза от инвестиций в ВСиВО с точки зрения здравоохранения и экологии хорошо известна и подтверждена множеством документов. Дальнейшая деятельность по определению и достижению национальных целевых показателей в контексте Протокола по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ЕРБ ВОЗ будет способствовать этому процессу – как и разработка грамотных и финансово реалистичных стратегий развития сектора.

• Охрана ресурсов пресной воды и повышение эффективности водопользования в сельском хозяйстве, промышленности и коммунальном секторе. Эффективное водопользование – это экономия водных ресурсов и бюджетных средств, возможность распределять воду таким образом, чтобы она приносила максимальную пользу экономике и обществу. Опыт ОЭСР свидетельствует о важной роли экономических инструментов в сохранении ресурсов пресной воды и повышении эффективности водопользования. Итак, странам необходимо заимствовать, внедрять и развивать успешный опыт применения экономических инструментов УВР.

• Развитие гибких подходов к стратегическому планированию (например, выбор между большими инфраструктурными проектами и гораздо менее масштабными инновационными решениями), реалистичность планов развития водохозяйственной инфраструктуры во избежание ситуаций, когда дефицит воды может стать серьезным препятствием для экономического роста, продвижение устойчивых моделей эксплуатации и финансирования водохозяйственной инфраструктуры, использование возможностей для инноваций.

Согласованность политики в системе «воднаяэнергетическаяпродовольственная безопасность» и соответствующие Цели устойчивого развития Принятие на Саммите ООН в сентябре 2015 года Целей устойчивого развития, включая цели, имеющие значение для водной, продовольственной и энергетической безопасности, позволяет предположить, что в дальнейшем это направление работы будет одним из приоритетных в регионе ВЕКЦА. Опыт Национальных диалогов о водной политике в странах ВЕКЦА свидетельствует о невозможности управлять водными ресурсами «изолированно», о необходимости координации водной политики с энергетической и агропродовольственной политикой, с политикой в сфере землепользования. Так, Кавказ и Центральная Азия не смогут должным образом развивать орошаемое земледелие, если оно не будет обеспечено надежным водоснабжением; в некоторых районах – внутри стран и трансграничных – уже наблюдается конкуренция за воду между производством электроэнергии и сельским хозяйством. Среди прочего, результатами усилий на этом направлении будут: • Формирование, на национальном уровне, соответствующих дефиниций, показателей и – в конечном итоге – целей в отношении водной, продовольственной и энергетической безопасности и их интеграция в национальную правовую систему и отраслевую политику.

• Согласованность политики в системе «воднаяэнергетическая-продовольственная безопасность», для чего требуется анализ субсидий, оказывающих воздействие на водный сектор, и их экономических, фискальных, социальных и экологических последствий с целью реформирования субсидий, негативно влияющих «Главным достижением Национального диалога стала подготовка плана управления бассейномнаЧу, нашей основной трансграничной реки сПотребуются Казахстаном». и состояние водных ресурсов. Чингиз Узакбаев, сопутствующие меры в поддержку реформ, облегчающие бывший министр сельского хозяйства и мелиорации Кыргызстана; бывший председатель НДВП переход на новые принципы работы.

• Инвестиции в экологически чувствительные защитные системы. Защита жизни и здоровья людей и экономических активов от угроз и рисков, связанных с водными ресурсами, имеет важнейшее значение для социально-экономического развития. Следует тиражировать новаторские решения в области безопасности дамб и плотин, демонстрирующие эффективные инвестиционные стратегии, не наносящие ущерба экосистемам, от которых зависит наше благополучие.

26. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В 2014-2016 гг. ЕЭК ООН выполнила в бассейне Алазани на Кавказе и в подхода «вода-энергетика-продовольствие-экосистемы» с целью бассейне Сырдарьи в Центральной Азии пилотную оценку комплексного тестирования методологии, которая должна способствовать

взаимопониманию и балансу интересов между различными группами водопользователей и между соседними странами. Со своей стороны, ОЭСР разрабатывает инструменты в поддержку принятия и реализации решений в сфере водной, продовольственной и энергетической безопасности на национальном уровне; полагаем, что эти инструменты будут востребованы в странах ВЕКЦА.

Трансграничная водная дипломатия Водная конвенция ЕЭК ООН и другие основополагающие документы помогают странам-соседям развивать сотрудничество в управлении трансграничными водными ресурсами. Поддержка трансграничного сотрудничества будет продолжена; планируется тиражировать в странах ВЕКЦА успешный опыт взаимодействия в сфере управления трансграничными бассейнами и адаптации к изменению климата. Среди успешных примеров – сотрудничество Азербайджана и Грузии (Кура, Алазани/Ганых), Молдовы и Украины (Днестр), Казахстана и Кыргызстана (Чу и Талас), Казахстана и России (Урал и Кигач, рукав Волги).

Будут рассматриваться возможности выполнения совместных проектов и в бассейнах других трансграничных рек, включая бассейн реки Дебед, общий для Армении и Грузии. В зависимости от ситуации в конкретном трансграничном бассейне странам будет оказана поддержка в разработке двусторонних соглашений и создании совместных бассейновых организаций и/или в обмене опытом на уровне всего региона. В регионах с традиционной напряженностью из-за водных ресурсов (Центральная Азия, Кавказ) трансграничная водная дипломатия служит укреплению мира. То обстоятельство, что Водная конвенция ЕЭК ООН стала поистине глобальным инструментом, открывает перспективы трансграничного сотрудничества и с государствами, граничащими со странами ВЕКЦА на юге. Целям трансграничной водной дипломатии служат и мероприятия в сфере повышения эффективности водопользования и контроля качества воды в странах в верхнем течении рек. Национальные диалоги могут внести заметный вклад в развитие более широких региональных процессов – таких как диалог под эгидой Международного фонда спасения Арала (IFAS).

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .27

НДВП – это политическая платформа для взаимодействия заинтересованных групп, представители которых встречаются для того, чтобы анализировать и обсуждать направление и результаты реформ. Необходимость НДВП продиктована потребностями стран ВЕКЦА. Как правило, председателями НДВП являются руководители соответствующих государственных ведомств. В совещаниях НДВП участвуют представители министерств, ведомств, неправительственных организаций, бизнеса и парламента, а также ряда международных организаций и стран ЕС, причастных к реформированию водной политики в данной стране.

5.

Национальные

диалоги о водной политике как процесс Национальные диалоги о водной политике – основной рабочий механизм компонента ВЕКЦА Водной инициативы Европейского Союза (ВИЕС). Начиная с 2006 года процессом НДВП ВИЕС охвачены девять стран: Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Украина. Сотрудничество с Россией осуществляется в пилотном режиме в Республике Бурятия.

Дискуссии на совещаниях НДВП опираются на надежные аналитические данные и передовой международный опыт: например, в вопросах ценообразования используется анализ таких факторов как доступность услуг и значение альтернативных сценариев для развития конкуренции, а в процессе разработки планов управления речными бассейнами – опыт стран Европейского Союза. На совещания приглашаются представители стран ЕС, они рассказывают об опыте своих ведомств и организаций, политике и практике ЕС в сфере управления водными ресурсами. Основные результаты этого процесса – комплексные меры политики, включающие законодательные акты, национальные стратегии, приказы министерств, планы реализации и, как правило, использующие принципы водной политики ЕС. Участники НДВП анализируют реализацию утвержденных ранее политических мер, связанных с пилотными проектами или технической помощью. Национальные диалоги получают финансовую поддержку со стороны Европейского Союза, нескольких стран ЕС и других доноров, перечисленных в разделе 2, а ОЭСР и ЕЭК ООН содействуют НДВП по существу и помогают председателям НДВП в управлении процессом. Для стран ВЕКЦА Национальные диалоги ВИЕС связаны с целым рядом преимуществ; не в последнюю очередь, это укрепление сотрудничества с государствами ЕС. Координация взаимодействия с донорами способствует повышению экономической эффективности Официальной помощи в целях развития, предоставляемой странами ЕС и другими донорами. Далее, НДВП расширяют возможности обмена информацией и заимствования опыта стран ЕС и международных организаций (в первую очередь, ОЭСР и ЕЭК ООН).

«НДВП – это полезный, эффективный механизм координации усилий государства, гражданского общества и бизнеса, способствующий совершенствованию водной политики и столь необходимому реформированию

Георге Шалару, бывший министр окружающей среды Республики Молдова

28. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Источники дополнительной информации и библиография

Инструменты и методологии в поддержку процесса принятия решений В поддержку НДВП ВИЕС в странах ВЕКЦА применялись новые инструменты и методологии, относящиеся к процессу принятия решений, – разработанные в последнее время, усовершенствованные или адаптированные к местному контексту; затем они распространялись в регионе ВЕКЦА и за его пределами (в том числе, в странах ЕС, странах ОЭСР и странах с растущей экономикой). Распространение и заимствование новых инструментов и методологий, во многих случаях сопровождавшееся соответствующим обучением, способствовали развитию местного управленческого и экспертного потенциала, что является одной из важных «сквозных» задач ВИЕС ВЕКЦА. К наиболее важным инструментам, разработанным в сотрудничестве с ЕС, двусторонними донорами (Великобритания, Дания, Германия и др.) и международными финансовыми институтами (такими как Всемирный Банк), относятся: l Методология стратегического финансового планирования и компьютерная модель FEASIBLE http://bit.ly/11vuDCM l Инструмент финансового планирования для водоканалов (FPTWU) (типовая компьютерная финансовая модель и руководство пользователя предоставляются по запросу) l Руководство по использованию контрактов, основанных на показателях деятельности, между муниципалитетами и водохозяйственными предприятиями http://www.oecd.org/env/resources/49092291.pdf l Сравнение эффективности водохозяйственных предприятий (Benchmarking performance of water utilities) в базе данных IB-NET Всемирного Банка http://www.ibnet.org/ l Методология оценки субсидий, влияющих на состояние водного сектора http://bit.ly/1zwlXHj link? Дополнительно см. также: ОЭСР, 2011 г. «Решение проблем финансирования водоснабжения и водоотведения: инструменты и подходы», OECD Publishing, Paris http://bit.ly/1uavh4Q

Сайты ВИЕС и ВИЕС ВЕКЦА l Водная инициатива Европейского Союза (ВИЕС) www.euwi.net l ОЭСР: Национальные диалоги о водной политике в регионе ВЕКЦА www.oecd.org/env/outreach/npd-water-eecca.htm l ЕЭК ООН: Национальные диалоги по вопросам интегрированного управления водными ресурсами www.unece.org/env/water/npd Публикации, посвященные реформированию водной политики в регионе ВЕКЦА l ЕЭК ООН и ОЭСР, 2013 г. «Национальные диалоги по политике Водной инициативы Европейского Союза» http://bit.ly/1vkFzzz l ОЭСР, 2011 г. «Десятилетний опыт реформирования водного хозяйства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии», OECD Publishing, Paris http://dx.doi.org/10.1787/9789264118430-en Принципы и инструменты, направляющие реформирование водной политики в регионе ВЕКЦА Национальные диалоги в странах ВЕКЦА опираются на принципы, утвержденные рядом основополагающих международных документов: l Водная рамочная директива Европейского Союза http://bit.ly/1bVay5A

www.oecd.org/env/outreach/2390168.pdf l Рекомендации Совета ОЭСР в сфере управления водными ресурсами – Практика управления и инструменты политики (1978 г.) http://bit.ly/1uEBmoU – Стратегии управления водными ресурсами: интеграция, управление спросом и охрана подземных вод (1989 г.) http://bit.ly/1H9n3hj l Использование экономических инструментов природоохранной политики (1991 г.) http://bit.ly/1yMshts l Надлежащая практика управления государственными природоохранными расходами (2006 г.) http://bit.ly/1yMsvRn Инструменты в поддержку аналитической работы l ОЭСР, 2009 г. «Стратегическое финансовое планирование в секторе водоснабжения и водоотведения», OECD Publishing, Paris www.oecd.org/env/resources/43949580.pdf l ОЭСР, 2009 г. «Участие частного сектора в инфраструктуре водоснабжения и водоотведения. Действия публичной власти и гражданского общества: контрольный перечень ОЭСР», OECD Publishing,Paris http://dx.doi.org/10.1787/9789264059221-en

l Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водная конвенция) www.unece.org/env/water

l ОЭСР, 2012 г. «Принципы финансирования в сфере управления водными ресурсами», OECD Publishing, Paris http://bit.ly/UFHkYj

l Протокол по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ВОЗ-Европа

l ЕЭК ООН, 2009 г. «Руководство по водным ресурсам и адаптации к изменению климата» www.unece.org/index.php?id=11658

http://bit.ly/1ERfpnM l Конвенция о трансграничных последствиях промышленных аварий, Конвенция Эспо и Орхусская конвенция ЕЭК ООН

l ЕЭК ООН и ВОЗ, 2011 г. «Водоснабжение и канализация при экстремальных погодных явлениях», руководство http://bit.ly/11jQJHo

l Алматинские руководящие принципы

l ЕЭК ООН и ВОЗ, 2011 г. «Малые системы водоснабжения в общеевропейском регионе» http://bit.ly/1ulBoR2

РЕФОРМИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .29

Водная инициатива Европейского Союза (ВИЕС) www.euwi.net ОЭСР: Национальные диалоги о водной политике в регионе ВЕКЦА www.oecd.org/env/outreach/npd-water-eecca.htm ЕЭК ООН: Национальные диалоги по вопросам интегрированного управления водными ресурсами www.unece.org/env/water/npd

Пожалуйста, обращайтесь за дополнительной информацией по следующим адресам: