OECD Highlights Technical Report on Progress on Structural Reform under the G20 Chinese version

经合组织根据二十国集团 《深化结构性改革议程》 （ESRA）发布的《结构性改 革进展技术性报告》 重点 2019

应对当今挑战需要结构性改革 目前，全球经济脆弱。贸易政策的持续紧张局势和不确定性的增加正在削弱信心、贸易和投资。其后果可能旷 日持久，并带来实际风险，使全球经济陷入结构性低增长时期。这种情况下，生产率、工资和生活水准将难以 普遍提高，人民生活亦无从改善。 除了全球“大趋势”产生的压力日益增大，全球经济亦有所放缓。全球化、数字化、人口老龄化和自然环境恶 化影响着人们未来的生活水准和福祉。在二十国集团中，无论是发达还是新兴经济体，不平等和贫困依然是值 得关切的主要问题。如果没有新的改革动力，各经济体将由于缺乏准备而难以应对这些挑战。

《深化结构性改革议程》报告跟踪改革进展状况，并为采取 进一步行动提供令人信服的理由 面临这些紧迫的挑战，各国政府必须采取行动。结构性改革是增长的重要动力，也是实现二十国集团强劲、可 持续、平衡和包容性增长目标的关键要素。经合组织根据二十国集团《深化结构性改革议程》（ESRA）发布 的《结构性改革进展报告》追踪了二十国集团成员选择的所有优先领域中的结构性政策成就，以及二十国集团 经济体需要采取的进一步行动（附件1）。该报告还重点介绍了二十国集团成员国在不同政策领域进行良好实 践改革的例子。

自2017年以来，二十国集团经济体已采取重要措施；但是， 鉴于全球增长放缓和高度不确定性，决策者亟需采取进一步 行动，以实现更强劲、可持续和更具包容性的增长。

促进包容性增长 减少不平等和贫困并促进机会均等是增进公民福祉的 重要目标。从长远来看，包容性是维护社会凝聚力、 恢复信任和保持增长的必要条件。

推进劳动力市场改革及提高教育程度 与技能 消除正式就业的障碍和消极因素并解决劳动力市场分 割问题可以促进增长，并能够确保在获得优质工作机 会方面更平等。有效的积极劳动力市场政策结合社会 政策综合施策，可使更多人进入劳动力市场并获得良 好工作机会。

促进贸易和投资开放 开放的贸易和市场为工人、消费者和企业创造新的机 会。贸易开放有助于企业进入更大的市场，鼓励竞争 和创新，并使消费者能够以较低的价格获得更多商品 和服务。通过跨国网络内部的技术转让和高水准投 入，进一步开放外国直接投资可提高生产率

要确保机会均等、当今和将来的人们从事更富有成效 的职业，人人享有良好教育至关重要。

促进竞争并改善商业环境

鼓励创新

竞争和新企业进入市场有利于鼓励投资、创新和企业 间再分配，从而提高生产率。促进竞争的产品市场规 制有助于加快新领域和新业务的发展速度，激励创新 和采用新技术。

对知识资本的创新和投资是推动增长和提高生活水准的重 要驱动力，从长期来看尤为如此。该领域的改革有助于促 进技术前沿发展，并鼓励技术加速传播。

改善基础设施

强化金融体系

可及的优质基础设施是经济增长和包容性的支柱。公 共投资不仅直接增加整体经济的资本存量，还能带动 私人投资。

健全的金融体系在提供投资资金、保持消费平稳和确保资本高 效配置方面起着至关重要的作用。金融体系需要为增强经济复 原力作出贡献；监管不力的金融部门可能导致意想不到的后 果：将资本配置用于低回报项目，造成景气循环。

促进财政改革

增强环境可持续性

设计完善的税收制度至关重要，有助于增加用于支付 重要公共服务的财政收入，支持包容性和再分配，并 维持旨在促进经济增长的激励。改善公共支出和行政 管理的效率也是财政改革的关键要素。

气候变化是一项影响未来增长和福祉的重大系统风 险。户外空气污染阻碍经济增长，损害人类福祉。据 估计，空气污染每年导致全球超过四百万人死亡。废 弃物、海洋和生物多样性丧失也构成重大风险，最高 效的应对途径是多边协作。

经合组织根据二十国集团《深化结构性改革议程》（ESRA）发布的《结构性改 革进展技术性报告》 应二十国集团的请求，经合组织向二十国集团财长和央行行长提供本技术性报 告。报告评估了结构性改革的进展状况和尚需完成的工作，以便根据2016年 二十国集团领导人杭州峰会达成的《深化结构性改革议程》，实现强劲、可持 续、平衡和包容性增长。经合组织于2017年完成了首份《深化结构性改革议 程》报告。本报告是第二份报告，总结了二十国集团自2017年以来的改革进 程，概述了进一步政策行动的范围。报告还扼要综述了二十国集团成员国在不 同政策领域的最佳实践改革。

oe.cd/g20-esra-2019