Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa N°3 de 2014

Observatorio S&D Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Edición N°3 - Año 2014 31 de enero de 2014

Editorial En esta edición, gracias a la coyuntura de la semana el Dr. Ricardo Esquivel hace un análisis de los escenarios estratégicos de Colombia y los Estados Unidos, se habla sobre el fallo Perú Chile y se trata la cumbre de la CELAC, es de vital importancia conocer las situaciones que se desarrollan en la sociedad internacional en el campo de la Seguridad y la Defensa.

El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa - CEESEDEN, es una publicación electrónica semanal que recoge temas de actualidad y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la posición oficial ni el pensamiento de la institución, la Escuela Superior de Guerra o el CEESEDEN. Invitamos a todo el personal de estudiantes, profesores, y planta de la Escuela Superior de Guerra, así como receptores de este documento a publicar sus artículos por este medio, su posición académica es valiosa y constituye un gran aporte para este Observatorio. Todos los documentos serán recibidos en el correo ceeseden@esdegue.mil.co bajo el asunto “contribución al Observatorio”. Muchas gracias.

Contextos estratégicos Por: Ricardo Esquivel, PhD, CEESEDEN Página 2

Fallo Perú– Chile: ¿Lección para Colombia?

Por: Mag. María Alejandra Fontanilla, CEESEDEN Página 4

Importancia regional para Colombia en la CELAC Por: Mag. Andrés Mateus Rojas, CEESEDEN Página 7

CONTEXTOS ESTRATÉGICOS

sobre las capacidades de seguridad del país a Por: Ricardo Esquivel, PhD, CEESEDEN largo plazo. Si bien esto favorece un equilibrio fiscal, lo logrado así será superado por la creciente demanda de recursos para pensiones y La reducción de sus fuerzas militares es un seguridad social. desafío que enfrentan simultáneamente Según lo anterior el país debe avanzar en Colombia y Estados Unidos (EE.UU.). No precisar cuáles son sus objetivos estratégicos obstante en ambos países tal reducción para los próximos diez años. Esto supone responde a contextos estratégicos someter los planes de desarrollo económico y diferentes. Una lectura reflexiva de la las políticas de seguridad a una estrategia propuesta de Mazarr (2013) permite nacional, superando la tendencia cortoplacista contrastar cuáles son las necesidades de que tales planes han ostentado durante medio Colombia. siglo.

En conjunto, las restricciones para la política En consonancia supone promover la exterior y de defensa tienden a cooperación con otros estados respecto a incrementarse. Mientras que el entorno de amenazas comunes. Por ejemplo, a partir de su seguridad manifiesta mayor diversidad de experiencia en la lucha contra amenazas no riesgos, amenazas y oportunidades. EE.UU. tradicionales (e.g. el narcotráfico y el tiende a gastar más en sistemas, fuerzas y terrorismo) debe insistir más para que otros aumento de capacidades aunque las que actores de la comunidad internacional cooperen predominan son amenazas no tradicionales en tal lucha. Si bien puede fortalecer los foros contra su territorio. Lo cierto es que la internacionales atrayendo más miembros a evaluación de estrategia debe ajustarse al ellos. Al mismo tiempo el país debe ser más clima de austeridad en la próxima década. selectivo al adoptar compromisos internacionales.

A corto plazo, las mayores restricciones fiscales impondrán que el país use de forma más discriminada su poder militar. Esto al tiempo que promueva la cooperación a través de los foros internacionales; aproveche los acuerdos económicos para conseguir la estabilidad y que ajuste su presencia político-diplomática a las áreas que afectan su seguridad.

Imagen cortesía de: www.noticierodigital.com

En el caso de Colombia, ante un posible acuerdo de paz, el cese definitivo de las acciones subversivas será uno de los desafíos con mayor incidencia sobre su contexto estratégico. La reducción de presupuesto y de personal de las Fuerzas Militares, a corto y mediano plazo, tendrá un impacto severo

En suma, el cese de las acciones subversivas impone al país el definir cuál es su papel en el escenario internacional, es decir, el definir una gran estrategia. A su vez el papel a asumir tiene como premisas el fortalecer la economía y la democracia interna. La reducción del gasto en seguridad puede liberar recursos para desarrollar programas que fortalezcan tales ámbitos.

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Pero pese al posible cese de las acciones subversivas, los desafíos de poder por otros estados y por actores no estatales del mundo multipolar de hoy exigirán al país contar con medios alternativos para defender sus intereses. En este orden el aspecto clave no es el tamaño de las fuerzas, sino que el entorno de seguridad de hoy exige una fuerza diferente con capacidad para disuadir, negar y derrotar cualquier amenaza.

de presiones provenientes de la comunidad internacional para actuar en aquellas regiones de Asia, África y Medio Oriente donde la inestabilidad es recurrente.

El carácter de las nuevas amenazas paradójicamente es una amenaza al poder militar del país. Gran parte de estas amenazas no pueden enfrentarse con los medios militares tradicionales. Esto sugiere desarrollar una gama más diversificada de capacidades en los ámbitos civil y militar.

De hecho el cese de las acciones subversivas redundará en un incremento de las potenciales amenazas externas directas contra Colombia. La percepción de Estados vecinos puede ser la de temer cómo el país usara el poder militar acumulado durante el período anterior. Otra de las amenazas contra el país es la creciente competencia entre las potencias tradicionales y emergentes para acceder a los recursos naturales estratégicos que necesitan sus aparatos productivos.

Lejos de reducir arbitrariamente sus fuerzas militares, estas deben convertirse en unas fuerzas que garanticen la integridad del territorio nacional, puedan responder a crisis humanitarias y contribuyan a la seguridad regional. Vale concluir que para Colombia también cobra importancia la capacidad de disuasión frente a amenazas militares tradicionales, justo cuando para países como Estados Unidos se perciben más amenazas no tradicionales.

Cortesía de : www.americamilitar.com

En el mismo sentido la mayor asertividad de las potencias emergentes podrá generar mayores tensiones de carácter geopolítico que pueden presionar un alineamiento del país con una de las partes. La reorientación del poder militar del país también es objeto

Referencias: Mazarr, M. (2013). Discriminate Power: A Strategy for a Sustainable National Security Posture. (The Philadelphia Papers, No. 2). Philadelphia: Foreign Policy Research Institute. Recuperado de http:// www.fpri.org

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FALLO CHILE– PERÚ: ¿LECCIÓN PARA zona situada en el límite de las 200 millas de su COLOMBIA? Por: Mag. CEESEDEN

María

Alejandra

Fontanilla,

Después de 6 años de idas y venidas, el pasado lunes 27 de enero la Corte Internacional de Justicia -CIJ- dio a conocer el fallo sobre el diferendo marítimo entre Chile y Perú. Aunque la competencia de la CIJ para la definición de fronteras no deja de ser motivo de debate, lo cierto es que la aparente calma con la que los dos países asumieron la noticia se ha expuesto como un ejemplo para los demás miembros de la región y le ha impuesto a Colombia un nuevo elemento a considerar en su actuación con relación al fallo de la Corte ante su disputa con Nicaragua.

costa (en donde Chile ejerce presencia y existe una gran actividad pesquera) y pidió a la CIJ que determinara el curso del límite marítimo en el punto en el que la frontera terrestre llega al mar, es decir en el conocido Punto Concordia.

Por su parte, la defensa chilena se habían centrado en demostrar que la Declaración de Santiago de 1952 y el Convenio de Zona Especial Fronteriza Marítima de 1954 se constituyeron como documentos vinculantes en los que los dos países habían acordado una delimitación con relación al mar que inicia en la costa y pasa por el llamado Hito 1. Con base en esto, Chile había considerado el paralelo 18º21’00” como la línea limitante con Perú.

El caso Chile-Perú inició con la demanda que en el 2008 interpone el gobierno peruano ante La Haya para definir la frontera litoral entre ambos Estados y reclamar soberanía sobre una zona marítima en el Pacífico al señalar la ausencia de un tratado en el que se especificara los límites de lado y lado.

Con este argumento, el Estado peruano reclamó derechos soberanos exclusivos en la

Ante la disputa, en lo que para muchos parece ser una decisión ‘salomónica’, la CIJ emitió el fallo resolutorio y con la vocería de su presidente, Peter Tomka, expuso el curso de la frontera marítima entre los dos países; el resultado: se le otorgó a Perú una mayor extensión de mar a la que pedía, al mismo tiempo que mantuvo el punto de partida de la delimitación fronteriza a favor de Chile.

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Si bien el resultado del fallo pareciera no ser tan sorprendente, lo que ha llamado la atención es la reacción de los gobiernos chileno y peruano ante la sentencia. Lo que registran los medios es la llamada casi inmediata entre los presidentes de los dos Estados y la cordialidad con la que se han pronunciado para manifestar su respeto ante lo decidió por la Corte y su intención de acatar el fallo considerado como inapelable.

De hecho, una vez conocido el fallo, Ollanta Humala, presidente del Perú, afirmó que su país había ganado el 70% de la demanda interpuesta y se refirió a la injerencia de la Corte como una “opción de paz”. Por el lado chileno, el presidente Sebastian Piñera dijo estar complacido porque el resultado “reconoce y cautela en su total integridad las 12 millas que constituyen el mar territorial y soberano de Chile. Los dos mandatarios se reunirán en el marco de la convención de la CELAC que se adelanta en Cuba.

señalamiento frente a la actuación del gobierno de Colombia y sus declaraciones sobre la inaplicabilidad del fallo correspondiente.

Adicionalmente, se ha comparado las reacciones de los presidentes en cada caso y se ha resaltado la poca cordialidad con la que Colombia y Nicaragua han asumido el conflicto limítrofe en el marco de la decisión de la CIJ; todo termina entonces por poner sobre la política internacional colombiana un punto de referencia que parece invitarlo a reconocer la competencia de la CIJ sobre el caso con Nicaragua, y en consecuencia a acatar la decisión tomada por dicha instancia.

Cortesía de : www.latercera.com

Cortesía de : www.eldeber.com.bo

Sin embargo, para el caso colombiano en su disputa con Nicaragua no ha resultado tan favorable el curso de los acontecimientos recientes, puesto que se ha suscitado un

Ahora bien, habría que hacer algunas precisiones frente a los señalamientos que parecen impactar al Estado colombiano. En primer lugar, hay que resaltar que en el caso Chile-Perú la Corte definió el curso de la frontera marítima, pero se abstuvo de declarar las coordenadas geográficas de los límites como tal; esto implica un desafío importante para Perú y Chile en la necesidad de acordar cuál es realmente el paralelo que los separa.

Lo anterior empieza a vislumbrar que si en lo macro las dos partes pudieron haber quedado

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satisfechas, es en los detalles donde podría presentarse una discrepancia importante que termine por dificultar la aplicación real del fallo; una muestra de ello es que mientras Piñera manifiesta la pérdida de una porción de mar de 22000 kilómetros, Humala dice alegrarse por haber ganado 50000 km de zona marítima.

En esta línea, se puede decir que si bien es relevante el caso de Perú y Chile para analizar el porvenir en las decisiones de Colombia frente a Nicaragua, en realidad son circunstancias muy diferentes que ameritan una respuesta dispar, no solo porque en el caso de Chile y Perú pareciera haber una decisión que beneficie a las dos partes (mientras que en el caso Colombia y Nicaragua se evidencia un claro perdedor) sino también porque la porción territorial que perdió Chile es mucho menor a la que debiera ceder Colombia ante Nicaragua y en consecuencia, la reacción se justifica en una afectación mayor.

actuación de un Estado en un escenario más allá de sus fronteras; este punto se resalta en la forma como Colombia ha conducido su política en relación con Nicaragua, y también se hará evidente en el proceso de aplicación (o no) del fallo reciente entre Chile y Perú.

Referencias: La Haya modificó la frontera marítima entre Chile y Perú, pero no concedió los reclamos de Lima. En: http:// www.lanacion.com.ar/1658922-chile-peru La Corte de La Haya decreta una nueva frontera marítima entre Chile y Perú. en: http://actualidad.rt.com/actualidad/ view/118218-corte-haya-fallo-peru-chile Perú celebra el fallo que redefine el límite marítimo con Chile. En: http:// www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/ ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR13419656.html

Así las cosas, vale decir que es aplaudible el respeto al Derecho Internacional y sus derivaciones, pero que también es necesario la defensa de los intereses primarios de las naciones y la contemplación de los mismos como puntos fundamentales para la

Corte de La Haya definió frontera marítima entre Perú y Chile. En: http:// www.rpp.com.pe/lectura-fallo-la-hayadiferendo-maritimo-peru-chilenoticia_664899.html

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IMPORTANCIA REGIONAL PARA COLOMBIA EN LA CELAC Por: Mag. Andrés Mateus Rojas, CEESEDEN Esta reunión que se llevó a cabo en la Habana Cuba y que reunió a 33 mandatarios que conforman la extensión e importancia del Caribe y América Latina para la conformación de un gran bloque de integración, contó también con la asistencia de Ban ki-moon (Secretario General de las Naciones Unidas) y Jose Miguel Insulza (Secretario General Organización de Estados Americanos), que para los asistentes genera grandes oportunidades y desafíos.

Imagen cortesía de: eee.elnuevosiglo.com

En primera instancia el hecho de que se anuncie que la región de América latina y el Caribe sea zona de paz, da una oportunidad grande a Colombia para percibir mayor apoyo en las negociaciones con las FARC, y que así mismo, se agilicen las conversaciones y se establezca de mejor manera la confianza entre las partes, en un escenario como Cuba plaza donde se desarrollan las negociaciones; en segunda instancia el tocar temas como lograr una declaración en contra del hambre en pro de la inclusión el desarrollo social de la región

da un espacio vital que Colombia podría liderar, no solo por su ubicación estratégica que lo vincula con el Caribe y América Latina si no por el impacto humanitario que podría encabezar, ya que al seguir afianzando las relaciones con los países de la región le brinda el un espacio más llamativo y estratégico que le permita tener mayor participación e injerencia en los asuntos de la región.

No obstante, en materia de diplomacia y mecanismos de integración priman algunos principios que son imperantes en la dinámica de la alta política. El asunto trascendental es que Cuba siendo el epicentro de la reunión por ostentar la presidencia protémpore, su naturaleza es contradictoria. La CELAC promueve la libertad de los derechos, la protección a los Derechos Humanos y en especial la democracia, elementos de los cuales carece Cuba. En ese orden de idas, todo parece indicar que ese tipo de encuentros con líderes cuestionados por sus políticas domésticas y exteriores, el fin último es ser una piedra en el zapato para Estados Unidos.

Imagen cortesía de: REUTERS

Para terminar se desataca la participación de Cuba en la realización de la Segunda Cumbre de la CELAC, de la cual, son los grandes beneficiados de esta impactante reunión que

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registró una gran participación de mandatarios y que demostró que la política anti cubana implantada por los Estados Unidos quedo en el pasado, pero a su vez, se resalta el buen manejo de su política exterior, al ganar un espacio participativo en América latina y el Caribe. El siguiente turno es para Costa Rica como presidente protémpore de la CELAC.

Mayor información en o profundidad en el tema: http://noticias.starmedia.com/politica/ prensa-resalta-integracion-en-cumbre-celac2014.html - (Prensa Resalta Integración en Cumbre de la CELAC 2014). http://www.eltiempo.com/politica/ ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR13427405.html - (La CELAC es un triunfo del Caribe de América Latina). http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/1 -2014-am%C3%A9rica-latina-ser%C3%A1zona-de-paz-celac.html – (América Latina será zona de paz: Celac).

Cortesía de Agencia EFE

Documentos de trabajo: El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar la lectura de los siguientes documentos de trabajo del grupo de investigadores del Centro de Estudios Estratégicos Sobre Seguridad y Defensa Nacionales –CEESEDEN- de la Escuela Superior de Guerra:

Finanzas de la ONT– FARC: Hacia la formulación de estrategias de debilitamiento y reducción Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Mag. Erika Katherine Hernández Valbuena Número 2 de 2014 Escuela Superior de Guerra Colombia Disponible en: http://goo.gl/e0D7o5

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PARA NUNCA OLVIDAR El vil asesinato de Julián Ernesto Guevara Por: Aliet Alvarado, CEESEDEN Cerca de las 4:45 de la mañana el estallido del primer cilindro estremeció a la población de Mitú, la tranquilidad y armonía de esa noche se fueron perdiendo con los gritos de dolor y tragedia de los mituseños. Con este hecho habría comenzado la toma más sanguinaria ejecutada por el grupo terrorista de las FARC, que dejó más de 51 muertos entre policías, militares y civiles, 47 uniformados heridos y 61 más secuestrados.

Esta acción criminal se dio una semana antes de que comenzara el despeje a la zona de distención, lugar en el que se llevarían a cabo las conversaciones de paz entre las FARC y el gobierno de Andrés Pastrana. Sin duda alguna las FARC deciden actuar en este momento para lograr ganar aún más protagonismo en la escena política y poner así un punto álgido a las conversaciones sobre los diálogos de paz.

Tristemente el Mayor de la Policía Nacional Julián Ernesto Guevara fue uno de los 61 plagiados que este grupo terrorista internó en la selva. Allí junto a sus compañeros de cautiverio soportó humillaciones, todo tipo de vejámenes y como si esto fuera poco estuvo encerrado por varios días como un animal en cautiverio, en una especie de jaula de malla metálica diminuta en medio de la inmensidad de la selva.

En febrero de 2006 luego de 8 años de secuestro, una noticia breve y cortante conmovió al país, el

grupo terrorista anunció la muerte del Mayor Julián Ernesto Guevara. De inmediato la conmoción y la tristeza se apoderó del País e innumerables medios de comunicación repudiaron el hecho y pidieron un cese definitivo del conflicto armado.

El grupo terrorista de las FARC se negó por mucho tiempo a entregar el cadáver del Mayor y con ello alargar aun más la pesadilla que vivía su familia desde el año 1998, año en el que fue secuestrado. Sus familiares y allegados no comprendían aún

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como nuevamente eran víctimas de una tragedia, pues guardaban la esperanza de que el Mayor Guevara regresara con vida; así las cosas con el dolor y el vacio de sus almas recibirían el cadáver del Mayor Guevara, quien finalmente podría descansar en paz.

Para julio de 2008 con el desarrollo de la Operación Jaque y la liberación de algunos de los secuestrados, el sargento John Jairo Durán Tuay traería en su memoria los recuerdos de la escalofriante verdad que llevo al deceso del Mayor Julián Ernesto Guevara.

El sargento Durán Tuay le hizo saber a doña Emperatriz de Guevara, madre del Mayor muerto en cautiverio, algunas de las anécdotas vividas durante el suplicio, y de igual forma, le relató como el Mayor comenzó a dejar de comer hasta el punto en el que la fibra muscular de su cuerpo desapareció y la piel solo le forraba los huesos. Claramente el flagelo del secuestro y las dificultades por las que el Mayor pasó en la selva, lo llevaron a atentar contra su propia vida, en un desesperado intento por expresar el desprecio y aborrecimiento que tenía hacia sus captores.

Enfrentados ante esta agobiante situación, pidieron a las FARC por un doctor pero la única ayuda recibida fue la de una supuesta enfermera, quien luego de examinarlo y tomarle una muestra de sangre le dictaminó paludismo; enfermedad que posiblemente contrajo a raíz de las largas caminatas durante extenuantes días en la selva. La mejoría nunca llegó para el Mayor Guevara y en la madrugada del día 20, encadenados nuevamente, falleció.

Finalmente, luego de arduas conversaciones entre las FARC y el gobierno nacional, los restos del mayor Julián Ernesto Guevara fueron entregados en el año 2010, cuatro años después de su muerte. Los despojos mortales del Mayor reposan en el mausoleo de la Policía Nacional, dedicado a los héroes de la patria en el cementerio Jardines de Paz. Este y los demás hechos violentos perpetrados por las FARC quedarán en nuestra memoria, sin duda alguna, en algo para nunca olvidar.

Referencias: http://goo.gl/b8V1u2 http://goo.gl/xv60NJ http://goo.gl/GucIyT http://goo.gl/PzPZPk

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BIBLIOGRAFIA MILITAR El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes publicaciones: Compilador: Diego Barriga, CEESEDEN

REVISTA ECOS Cuerpo de Generales y Almirantes en Retiro de las Fuerzas Militares de Colombia Colombia No. 136 Diciembre 2013 Disponible en: http://goo.gl/U1jL9H

INDIANHEAD 2nd Infantry Division Korea Vol.50. Issue 12 December 2013

REVISTA DA ARMADA PUBLICAÇÃO OFICIAL DA MARINA No.481 Janeiro 2014

Disponible en: http://goo.gl/qurWuU

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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas: Compilador: Diego Barriga, CEESEDEN De Zetas a Maras. Concepciones de mafia y crimen organizado en América Latina Luís Alexander Montero Moncada, Liliana Abril Pérez y Ángela Herrera Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad.

Vol.8. No.1 Universidad Militar Nueva Granada Colombia 2013 Disponible en: http://goo.gl/3Zb7Hx Transnational Organized Crime: Proactively Targeting its Financial Lifelines Stuart Jones Jr and Zachary Goldman Journal of International Affairs School of International and Public Affairs Columbia University January 29, 2013 Disponible en: http://goo.gl/aaFmCv

Assesing Kazakhstan´s proposals to host a nuclear fuel bank Dmitri A. Titoff, Caitlin A. Buckley, Dmitry Novak, Richard Weitz UNISCI Discussion Papers. No. 28.

Universidad Complutense de Madrid España 2012 Disponible en: http://goo.gl/j5xTzz

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CONVOCATORIA Este año 2014 se conmemoran 100 años del estallido de la Primera Guerra Mundial y la Revista Estudios en Seguridad y Defensa no puede pasarlo por alto, por eso desde ya está abierta la recepción de todos los artículos relacionados con este importante hecho, sin importar si trata de las causas, desarrollo , hitos o estrategias en la Gran Guerra, los interesados pueden acceder a mas información en:

http://goo.gl/tIzypg

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