• El empleo formal fortalece la seguridad social de los trabajadores: les permite cotizar para pensión, salud, desempleo o invalidez. Además, la formalización de las empresas amplía la base tributaria para financiar los pilares solidarios de la seguridad social
• Chile tiene una amplia brecha con los países desarrollado en la cobertura del empleo formal: el porcentaje de chilenos en edad de trabajar que tiene empleo formal es 37%. En los países desarrollados de la OECD este porcentaje es 50% en promedio Es una brecha de 13 puntos porcentuales.
• La puerta a la seguridad social es el empleo formal. Si aspiramos a tener los mismos derechos sociales que los países desarrollados, debemos reducir esta brecha de formalidad.
• La literatura económica indica que la formalidad laboral aumenta a medida que los países crecen económicamente: el crecimiento económico proviene del sector formal, en que las empresas formales al ser más productivas y eficientes se expanden en el mercado.
• Esta relación de fortalecimiento del mercado formal y crecimiento económico calza con la experiencia chilena. El sector formal crece junto al PIB per cápita, mientras el sector informal no participa de este crecimiento
• Desde el año 2013 que el porcentaje de la población en edad de trabajar con empleo formal está fijo entorno al 36% y 37%. Bajo este contexto, debemos evaluar las políticas públicas relacionadas con la formalidad:
o Apertura comercial La apertura comercial con el resto del mundo ha impulsado nuestra economía. Es preocupante que en el actual gobierno se esté atrasando la firma de los tratados de libre comercio, como el TPP 11.
o Reforma tributaria. La literatura indica que la principal fuente de formalidad es el crecimiento de las empresas formales. ¿La actual propuesta de reforma tributaria incentiva a que las pymes crezcan y dejen de ser pymes? ¿O castiga el crecimiento de éstas cargándole más impuestos?
o Reforma de pensiones. En la futura reforma se busca incrementar la tasa de cotización, lo que encarece y desincentiva el empleo formal. Estudio de Banco Central del 2017 estima que el efecto negativo es menor si la cotización extra se dirige a ahorro individual.
• Los hogares del 20% de menores ingresos históricamente se ha mantenido excluido del mercado laboral formal. En los años en que la cobertura de la formalidad crece, todos los quintiles de ingreso participaron de esta mejora, excepto los hogares del 20% más vulnerable. El IFE laboral y el ingreso mínimo garantizado, podrían ayudar en esto.
Empleo formal: la puerta hacia la seguridad social
de septiembre
1. CONTEXTO
Hace casi tres años tuvimos un estallido social que alteró severamente el debate político, colocando en el centro la demanda por más y mejores derechos sociales en pensión y salud, mejores servicios públicos y tener una mayor protección y seguridad antes los vaivenes de la economía. Existe un mecanismo que nos ayuda a acercarnos a estas aspiraciones y que se habla poco en el debate público: el empleo formal.
¿Qué es el empleo formal? ¿Cómo estamos en relación con los países desarrollados que tanto miramos? ¿Cómo ha evolucionado en el tiempo? ¿Cómo lo fortalecemos? Respondemos en este estudio.
2. BRECHA DE EMPLEO FORMAL RESPECTO A OECD
¿Qué es la seguridad social? La OIT define a la seguridad social como “la protección que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o pérdida del sostén de familia.” La OIT también agrega que la seguridad social es “definida en términos generales como un sistema basado en cotizaciones que garantiza la protección de la salud, las pensiones y el desempleo, así como las prestaciones sociales financiadas mediante impuestos”.
¿Qué es el empleo formal? Se trata de tener un contrato laboral firmado con un empleador y cotizar todos los meses una parte del sueldo acordado para cuatro beneficios asociados a la seguridad social: ahorro previsional, seguro de salud (incluyendo maternidad), seguro de cesantía, y seguro de invalidez y sobrevivencia. El empleo formal además implica trabajar en negocios o empresas registrados en el Sistema de Impuestos Internos (SII).
De esta forma, la formalidad permite cumplir las demandas sociales antes descritas: les entrega seguridad social de los trabajadores al permitirles acceder a los seguros que cubren los riesgos señalados: ahorrar para su futura pensión, tener acceso a un seguro de salud en caso de enfermedad y prestaciones en caso de desempleo o invalidez. Además, la formalización de las empresas amplía la base tributaria para financiar los pilares solidarios de la seguridad social, como el Pilar Solidario en pensiones y seguro de cesantía, y FONASA en salud.
En el debate público se suele hablar de la amplia brecha que tiene Chile respecto a los países desarrollados en el acceso a la seguridad social. Pero ¿cómo está la brecha en formalidad laboral? No muy bien. El año previo a la pandemia, el porcentaje de chilenos en edad de trabajar (mayores de 14 años) que tiene empleo formal fue un 37%. En los países desarrollados de la OECD este porcentaje fue un 50% en promedio (figura 1). ¡Es una brecha de 13 puntos porcentuales! La puerta a mejor seguridad social es el empleo formal, si aspiramos a tener los mismos derechos sociales que esos países, debemos reducir esta brecha de formalidad.
Empleo formal: la puerta hacia la seguridad social
de septiembre
Figura 1. Porcentaje de población en edad de trabajar (15 o más años) con empleo formal, año 2019 (en %)
Fuente: OBSERVATORIO PERSPECTIVAS en base a datos de la Organización Internacional del Trabajo (ILO)
3.
COBERTURA DEL EMPLEO FORMAL Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
La literatura económica indica que el incremento de la cobertura del empleo formal va de la mano con el crecimiento de la economía (Gollin 2008; La Porta & Shleifer 2014; McCaig & Pavcnik 2015). Distintas investigaciones han observado que la formalidad laboral de los países aumenta a medida que el país se desarrolla y crece económicamente, dado que el crecimiento proviene del sector formal, en que las empresas formales al ser más productivas y eficientes se expanden en el mercado.
Figura 2. Evolución cobertura empleo formal y PIB pc de Chile (2003 2019)
Figura 3. Crecimiento cobertura empleo formal y PIB pc de Chile (base 100 año 2003)
puerta
seguridad social
septiembre
Esta relación de fortalecimiento del mercado formal y crecimiento económico calza con la experiencia chilena: la formalidad laboral creció al mismo ritmo que el PIB per cápita (pc) desde el 2004 hasta el año 2019, con un crecimiento acelerado entre el 2004 y 2013, seguido a una desaceleración a partir del 2013. Desde ese año el PIB pc está estancado junto al porcentaje de la población que se emplea formalmente (figura 2 y 3).
El empleo informal se mide a través de la Encuesta Nacional de Empleo desde el año 2010. Es interesante ver que en los años en que el PIB pc crece, aumenta la cobertura del empleo formal sobre la población en edad de trabajar, mientras que el empleo informal no participa de ese crecimiento (figura 4). Los mismo se observa al ver el ingreso formar e informal pc de los hogares: el ingreso formal de los hogares crece constantemente, mientras el ingreso informal se mantiene en niveles bajos (figura 5).
Esto está en línea con la literatura económica: el crecimiento económico proviene del sector formal, el sector formal participa del crecimiento económico mientras el sector informal ha quedado excluido.
Figura 4. Crecimiento porcentaje de la población en edad de trabajar con empleo formal e informal, y PIB pc (base 100 año 2010)
Figura 5. Ingreso laboral formal e informal pc de los hogares (mediana)
1,15
1,10
1,05
1,20 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 PIB pc cobertura empleo formal cobertura empleo informal
$0 $20.000 $40.000 $60.000 $80.000 $100.000 $120.000 $140.000 $160.000 $180.000 $200.000 2010201120122013201420152016201720182019
0,90
Ingreso formal pc Ingreso informal pc
Fuente: OBSERVATORIO PERSPECTIVAS en base a datos de la Súper de Pensiones, Encuesta Nacional de Empleo y Encuesta Suplementaria de ingresos Banco Central de Chile
Políticas públicas contingentes
5 0,95
27 1,00
Es preocupante, que al igual que el PIB pc, nuestro nivel de formalidad se ha mantenido constante desde el 2013: en los últimos 9 años (exceptuando los meses de pandemia) el porcentaje de mayores de 14 años con empleo formal se ha mantenido fijo en un 36 37%.
¿Qué políticas públicas estamos impulsando como país para romper esta tendencia?
1. Apertura comercial El fortalecimiento de la formalidad está vinculado con el crecimiento económico. La apertura comercial con el resto del mundo ha sido un
Perspectivas / Empleo formal: la puerta hacia la seguridad social /
de septiembre 2022
importante impulso a nuestra economía1 . Chile es una economía con un mercado pequeño, por lo tanto, la apertura comercial nos permite acceder a mercados más grandes alcanzando volúmenes más eficientes de producción, elevar la productividad y diversificar la producción. Es preocupante que en el actual gobierno se esté atrasando y poniendo en duda la firma de los tratados de libre comercio, como el TPP 11 y la modernización del Acuerdo con la Unión Europea2
2. Reforma tributaria Como ya mencionamos, la literatura económica indica que la principal fuente de formalidad es el crecimiento de las empresas formales En el actual debate tributario corresponde hacernos las siguientes preguntas: ¿ayuda la actual propuesta de reforma tributaria a la formalización de las pymes? Luego, ¿incentiva a que las pymes crezcan y dejen de ser pymes? ¿O castiga el crecimiento de éstas cargándole más impuestos?
3. Políticas de conciliación trabajo familia La literatura también muestra que la maternidad es una gran barrera para la formalidad laboral de las mujeres Berniell et al. 2021, a través de la Encuesta de Protección Social estiman que el nacimiento del primer hijo aumenta la informalidad de las mujeres en Chile, impacto que es mayor en mujeres de menor educación. ¿Qué diseño de políticas puede reducir esta barrera? Se ha hablado de mejorar la flexibilidad horaria laboral, aprobar la ley de Sala Cuna Universal (varios años estancada en el Congreso) o mejorar la licencia de paternidad.
4. Reforma de pensiones. En la futura reforma se busca incrementar la tasa de cotización, lo que encarece y desincentiva el empleo formal. El gran desafío será minimizar este efecto de aumentar la tasa. Un estudio de nuestro Banco Central del 2017 estima que el efecto negativo sobre el empleo formal es mayor si la cotización extra se dirige a reparto o a ahorro colectivo no condicional a cotizar en lugar de a ahorro individual.
Figura 6. Estimación del Banco Central de Chile 2017 de efecto de aumentar tasa de cotización en 5 p.p sobre empleo formal
Si se
Si se destina a Ahorro Colectivo Intrageneracional
Si se destina
Sistema
2
Fuente:
sobre
de McCaig
(2014)
puerta hacia la seguridad4. QUINTIL MÁS PROBRE: HISTÓRICAMENTE EXCLUIDO DE LA FORMALIDAD
Existe otro hecho preocupante de la formalidad que muestra la encuesta Casen: el acceso al empleo formal es regresivo, a menor nivel de ingreso en los hogares, menor es el porcentaje de las personas mayores de 14 años con empleo formal
Luego, en los años en que la cobertura de la formalidad crece, 2003 2013, todos los quintiles de ingreso de los hogares participaron de esta mejora, excepto los hogares del 20% de menor ingreso (primer quntil)
Figura 7. Porcentaje de población en edad de trabajar (15 o más años) con empleo formal, por quintil de ingreso de los hogares)
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Serie 2003 2013 2003 2006 2009 2011 2013
50%
40%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0%
Serie 2013 2017 2013 2015 2017
Fuente: OBSERVATORIO PERSPECTIVAS en base a Casen 2003 2017.
5. CONCLUSIÓN
7 Perspectivas / 10%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
*dado el cambio metodológico en medir ingreso en el año 2013, se debe separar la serie en dos: 2003 2013 y 2013 2017
Dado que el 20% más vulnerable del país históricamente se ha mantenido excluido del mercado laboral formal, debemos preguntarnos qué políticas públicas podrían ayudar a aumentar la cobertura del empleo formal en este sector. El IFE laboral, que subsidia la contratación formal de sueldos menores a $1.050.000 podría ayudar en esto al igual que el ingreso mínimo garantizado que entrega un subsidio a los trabajadores formales de ingresos bajos
Hace casi tres años tuvimos un estallido social que puso patas arriba el debate político, colocando en el centro la demanda por mejorar la seguridad social. Pongamos la pelota en el piso. Bajo cualquier modelo social económico y tal como lo define la OIT, la puerta hacia la anhelada seguridad social es el empleo formal. En mismo debate política debemos preguntarnos qué diseños de políticas públicas nos permitirán ampliar el marco de esta puerta.
/ 27 de 20%
2022 30%
Empleo formal: la puerta hacia la seguridad social septiembreBIBLIOGRAFÍA
Berniell, Inés, Lucía Berniell, Dolores de la Mata, María Edo, Mariana Marchionni (2020). Gernder Gaps in Labor Informality: The motherhood effect. Journal of Development Economics.
De Gregorio, José (2004) “Economic growth in Chile: Evidence, Sources and Propects”. Central Bank of Chile Workin Paper
Ffrench Davis, Ricardo (2018) “Reformas económicas de Chile 1973 2017”
Gollin Douglas (2008). “Nobody´s Business but My Own: Self Employmnet and Small Enterprise in Economic Development”. Journal of Monetary Economic
La Porta, Rafael, Andreid Shleifer (2014). “Informality and Development” Journal of Economic Perspectives.
McCaig, Brian, Nina Pavcnik (2015). “Informal Employment in a Growing and Globalizing Low Income Country”. American Economic Review.