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Análisis de situación

Año 2, No. 7, 18 de mayo de 2010

Derechos Humanos: materia reprobada


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Derechos Humanos: materia reprobada

“El 2009 es el año de mayor violencia en la actual década, y esto nos está mostrando que el Estado tiene serias dificultades para hacer valer los derechos humanos de las ciudadanas y de los ciudadanos” Entrevista con Claudia Samayoa, directora de la Unidad de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA). Por Alejandro Del Águila Coordinador de Enfoque

¿Cuál es tu valoración res- Estado tiene serias dificultades pecto la situación de dere- para hacer valer los derechos humanos de los ciudadanos y chos humanos en 2009? ciudadanas. El 2009 es el año en el que se cumplen diez años del reLa evaluación general que gistro sobre la situación de los hace la Unidad de Protección defensores y defensoras de los de Defensoras y Defensores derechos humanos, y lo que de Derechos Humanos, es que nos está mostrando es que es nos muestra las falencias que el año de mayor violencia en se tienen particularmente en la década. Esto muestra que el la posibilidad de que el ciuda-


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dano común y corriente, y en particular, aquel que defiende derechos humanos, pueda exigir derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en el país, y pueda exigir en particular, justicia y el valor agregado de la justicia que es seguridad. Estas grandes falencias están mostrando cada vez más claramente que estos golpes se le dan al mensajero que es el defensor de derechos humanos; al que está en la punta de lanza tratando de cambiar las cosas; al que está defendiendo,

incluso los pocos logros o los pocos espacios de democracia. En el año 2009 se registran 358 agresiones a defensores y defensoras de derechos humanos, un aumento considerable con respecto a las 277 agresiones que sucedieron en 2008. Pero no es sólo eso: si tú revisas por sector, tienes aumentos considerables, por ejemplo, en el caso de periodistas se sufrió un 358% de aumentos de agresiones con respecto al año anterior (Ver Tabla 1). Por su parte, el sector de los defensores y defensoras por el

Gráfica 1 Guatemala: Agresiones contra defensoras y defensores de derechos humanos por año Período 2000 – febrero 2010

Agresiones contra defensores/as por año, Guatemala 400 353 350

300

277

250

224

220 195

200

150 115 100

127

127

81 59

50

29

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: “Defensora”, Informe Bimensual enero-febrero 2010. UDEFEGUA, página 4.

2007

2008

2009

feb-10


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derecho verdad sufrió un aumento del 303% de agresiones con respecto a años anteriores, y los sindicalistas sufrieron un aumento del 255%, o sea, son aumentos por encima de lo jamás experimentado en todo este registro. Eso en número. Ya particularizado pero también en violencia, son 16 asesinatos y 29 intentos de asesinatos que afortunadamente no llegaron a concretarse, a veces por suerte del defensor; además, tuvimos dos claros hechos de tortura cometidos por autoridades local, por un desborde de autoridad local que ya constituyen gravedad. También tuvimos denuncias de violación sexual cometidas en el marco de desalojos. Todo eso te va mostrando no solamente la gravedad de la situación en tanto la cantidad de ataques sino la gravedad de la situación en cuanto a la calidad de ataques. En esta línea, cuando tratamos de analizar por qué está pasando, quiero enfatizar varias miradas. Una, la de los periodistas. ¿Por qué los periodistas? El periodista suele ser más agredido en año electoral, pero el año pasado no fue año electoral ¿O fue año electoral? Esa es una pregunta que tendríamos que hacernos. A los periodistas los agreden y la mayor parte de los que fueron agredidos el año pasado y los que continúan siendo agredidos este año, son perio1.

distas que se atreven a tomar la vos de defensores y que están denunciando corrupción. Hay un caso que aparece en el informe1 de un grupo de defensores, de periodistas, que estaban denunciando una posible corrupción que se estaba dando en Petén, ligada a la construcción de un centro comercial y tierras en el entorno del lago. Les ha caído un conjunto de amenazas escritas, ya no sólo a aquellos que estaban denunciando sino a todos los periodistas, como quien dice un mensaje muy claro: ni se metan con quien medio aparece mucho menos con quien está atrás. Es el efecto mordaza. El temor que tenemos es que si este clima de amenazas que hay en contra de periodistas de abordar el tema de transparencia – que muchas veces realmente lo hacen cubriendo a defensores de los derechos humanos que están abordando el tema de transparencia -, se dio en 2009, lo que podemos esperar es que el 2010 y 2011 sean bastante duros para periodistas. ¿Qué es lo que busca el perpetrador? Busca que efectivamente no se pueda decir lo que realmente hay, y por lo tanto perpetuarse en el poder o estar en el poder, ya sea desde la corrupción o desde la actividad delincuencial. Es particularmente en el área local donde estamos viendo este fenómeno de ataques a periodistas.

Se refiere al Informe sobre Situación de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de enero a diciembre de 2009 titulado “Violencia: Respuesta a 10 años de lucha”, que UDEFEGUA publicó en este año 2010.


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Gráfica 2 Guatemala: Actividad de defensoras y defensores de derechos humanos asesinados Período 2000 - 2009 Actividad de defensores y defensoras asesinados , 2000-2009, Guatemala 40 36 35 30 25 20

18

18

15

9

10

1

2

Indígena

1

2

Gubernamental

5

5

6

5

5 2

1

Fuente: “Violencia: Respuesta a 10 años de lucha”, Informe sobre situación de defensores y defensoras de derechos humanos, enero a diciembre de 2009, pagina 12. Unidad de Protección de Defensores a Derechos Humanos (UDEFUGUA). Guatemala 2009.

Verdad

Sindicalista

Sacerdote maya

Religioso

Periodista

Niñez y juventud

Mujer

Justicia

Diferencia sexual

Desarrollo

campesino

0

Ambientalista

5

ción de los planes militares a inicio del año. Está la aplicación de la Comisión interrogatoria que manda a que en un juzgado, en una corte nacional, se escuchen los testimonios por primera vez y de forma pública, que incluso fueron transmitidos por la televisión, de testigos y peritos sobre lo ocurrido en la guerra. Eso fue muy importante para el ámbito nacional, el que las salas de ¿Por qué? Porque el año lo nacional hayan escuchado pasado por primera vez es que esos testimonios y que por la se empieza a tener logros, que televisión hayan pasado cosas no son espectaculares pues fal- que habían sido sólo narradas ta muchísimo para que se juz- en lo privado para la Comisión gue a los presuntos genocidas, de Esclarecimiento Histórico y pero hay dos sentencias por el REMHI. Fue también ruptudesaparición forzada, una de ra del silencio y tenemos como ellas contra un coronel. Está la resultado, de hecho, un grupo orden de la Corte de la Consti- más violentado. tucionalidad de desclasificaDe ahí tenemos los ataques contra defensores de la verdad. Ahí se tiene unas características diferentes. Yo diría que hacia los defensores y defensoras de la verdad y la justicia que buscan en los casos del pasado, existe una lógica de ataques que en este año sube en un 303%, y estos son ataques que son claramente en función de la desesperación.


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agresión, o más bien la lucha por la transparencia por decirlo de otra forma. Estos son sindicalistas que están en el ámbito del trabajo municipal o lo estatal, y no podemos más que presuponer que el perpetrador tiene que estar ligado a la función pública. El otro gran eje es efectivamente la lucha por salarios justos y por condiciones laborales justas a la más vieja usanza de lo que ha sido la conflictividad laboral, que otra vez está desbordando en violencia y esperamos no estar llegando a los niveles de violencia como se dio en la década del 70. Obviamente no estamos muy cerca de esto, pero si hay definitivamente estos retrocesos profundos a ese nivel.

Ahí tenemos dos tipos de tendencias, desde los sindicalistas que están denuncianEn esa línea, yo diría que do corrupción. De nuevo, la corrupción como gran eje de los sindicalistas han tenido Gráfica 3 Guatemala: Tipos de defensoras/es agredidas/os entre enero y febrero de 2010

Tipos de Defensores/as Agredidos 2010, Guatemala 14

13

12 10 8 6

4

4

3

4

3

2

1

1

Fuente: “Defensora”, Informe Bimensual enero-febrero 2010. UDEFEGUA, página 5.

Verdad

Sindicalista

Mujer

Justicia

Desarrollo

Campesino

0

Ambientalista

6

De ahí están los sindicalistas, que es una situación que nos ha venido preocupando y hemos alertado. Creo que en nuestros informes desde el año 2007, empezamos a ver que ahí había una tendencia preocupante, se emitió, de hecho, ya un informe especializado que muestra la conducta de los ataques a sindicalistas que realmente empiezan a subir dramáticamente de número, de una tendencia de diez al año, a treinta, cuarenta hasta el año pasado. Estamos hablando de 88 agresiones, seis asesinatos el año pasado, claramente identificados, para detener el trabajo de los sindicalistas.


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esos retrocesos particularmente en las relaciones laborales desde la firma del CAFTA, que se supone, traía compromisos claros de protección y de lucha contra impunidades en materia sindical y de libertad de sindicalización. La firma del CAFTA ha afectado absolutamente al revés a los sindicatos. Y, ¿Respecto a los casos de mujeres? Otra cosa que hemos estado revelando y le dedicamos nuestro informe bimestral de enero y febrero2, es sobre mujeres defensoras de derechos humanos. El año pasado, ya el porcentaje de mujeres atacadas fue del 30%.

u otras formas de agresión sexual, tal como el acoso; se suman otro tipo de agresiones que no se denuncian que muchas veces van ligadas a presiones de la familia, a las disminuciones del mismo liderazgo que nos preocupa mucho. No sabemos cómo atender como movimiento a la mujer defensora cuando realmente deberíamos atenderla el doble porque está luchando en contra de la discriminación de género que ya es una lucha bastante fuerte a la cual se agrega usualmente la agresión.

Pasando a los aspectos de tipo cualitativo. ¿Este aumento significativo como el que se experimenta en la década, y fundamentalMuchas mujeres atacadas mente en 2009, tiene alestán ligadas a la lucha en gún eje que lo explica? contra del feminicidio y contra Tiene dos ejes y, de hecho, la trata de personas. Estamos viendo que en su registro no nosotros hicimos un informe hay fotos, o sea, hay muchas sobre departamentos más golmás mujeres defensoras agre- peados y no es casual que Pedidas que las que realmente ten, Izabal y San Marcos sean están denunciando. Es decir, los más golpeados, además de hay una violencia contra la Quiché. Y, ¿qué de especial hay mujer defensora que se quiere en estos departamentos? Pues silenciar, que no se denuncia es donde están los grandes y lo denunciado ha ido en au- megaproyectos de expoliación mento junto con el fenómeno de nuestros recursos naturales, ya sea petróleo, ya sea midel feminicidio. nerales, circuitos de intercoEsto nos está preocupando nexión eléctrica que generan porque las vulnerabilidades una gran cantidad de hidroy las formas de agresiones a eléctricas, que están provocanla mujer defensora parte de do expulsión de personas de su la violencia intrafamiliar que territorio. Es un problema del puede ser una amenaza, que modelo de producción. puede ser una violación sexual 2. Se refiere al informe bimensual enero – febrero 2010 titulado “Defensora” publicado por UDEFEGUA en el presente año.


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que hay un reposicionamiento territorial de los grandes factores del crimen organizado, quienes también se están posicionando sobre el territorio y, en muchos casos, a nivel local, aliándose en estos mecanismos de posición violenta sobre el territorio con los intereses económicos.

En estas dinámicas, las que están siendo más golpeadas son las resistencias comunitarias que son defensoras de derechos humanos y por eso vemos tanta violencia. La resistencia, primero a un proyecto hidroeléctrico o a que me desplacen para poner una Yo no voy a acusar abier- gran antena o una carretera, tamente a nadie pero esto se que en un Estado normal deestá haciendo al mismo tiempo bería ser una resistencia ante Está el tema de circuito de conexión energético, el tema de las pequeñas hidroeléctricas que también están generando una nueva forma o reconcentrando, reubicando poblaciones enteras y usando mecanismos violentos.

Gráfica 4 Guatemala: Lugar donde han ocurrido las agresiones contra defensoras y defensores de derechos humanos para 2010 Lugar donde ocurrieron las agresiones contra defensores/as, 2010 - Guatemala 9

8

8

8

7 6

5

3

3

Sololá

3

San Marcos

4

4

2

2 1

1

Fuente: Ibidem, página 7.

Quetzaltenango

Jalapa

Izabal

Huehuetenango

0

Guatemala

8

El modelo de producción aquí en Guatemala se ha modificado en los albores del siglo XXI. Hay interés en la palma africana, y el impacto de ésta sobre lo que ha sido la reconcentración de tierras, y le hemos puesto menos atención a lo que significa esta reconcentración.


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el Estado o ante un alcalde o ante una política determinada. Pero aquí termina siendo la resistencia ante un grupo de criminales, ni siquiera ante la empresa, porque el actor local termina siendo un grupo de criminales. Este actor local termina siendo, tres o cuatro personas que te aparecen ligadas a la minería, a la implementación de palma africana, a la compra de tierras para la construcción de la antena, etc., son los mismos actores: son la empresa o no son la empresa, pero como la investigación no existe, como la política pública no existe, y aquí hay otro gran factor que ha sido el deterioro del Estado, algo que es palpable y dramático. ¿Podemos considerar que habido un deterioro de la institucionalidad publica con respecto a la defensa de los derechos humanos? Tenemos un Estado que ha ido renunciando a su presencia territorial de manera palpable y cada vez más severa. En esa medida, algunos le llaman infiltración. Yo tengo mis dudas. Son dos cosas pues desde el mismo Estado se ha venido promoviendo, además de que el Estado ha sido infiltrado. Por ejemplo, en muchos espacios como las Alcaldías: de la noche a la mañana, de tener una alcaldía comprometida con la causa de la gente, cambia y de repente ésta es

parte de la estructura criminal. Entonces, eso es lo que ha ido generando su deterioro, en muchos lados como en San Lucas, en Santa Lucía Cotzumalguapa. En Santa Lucía Cotzumalguapa es dramático. Aquí había una institucionalidad municipal que promovía el desarrollo y que efectivamente generaba un espacio de gobernabilidad y de enfrentamiento a estas estructuras criminales y que, de la noche a la mañana, pasó a ser parte de las estructuras criminales, irrespetando las reglas del juego muy rápidamente y otra vez, la vulnerabilidad. Otro factor que hace que el 2009 sea de mucha más violencia es que el Estado había generado medidas para la prevención tales como las unidades de derechos humanos de la Policía. Con la entrada de Gándara y la llegada de Velásquez3, bueno Gándara casi desaparece esta unidad de derechos humanos y en 2009, esta unidad de policía no logra tener la capacidad de respuesta inmediata para la protección a los defensores y defensoras, debilitando la capacidad operativa, por ejemplo, de que la Policía tuviera la posibilidad de llegar a San Marcos en 24 horas y, de alguna manera generará, por lo menos, cierta protección ante poderes más locales,

3. Se refiere a Salvador Gándara y a Raúl Velásquez, ambos Ministros de Gobernación nombrados por Álvaro Colom, estando apenas seis meses en el cargo. En el caso de Gándara, llegó a la cartera en enero de 2009 y sale en junio, en tanto que Velásquez llegó en junio de 2009 y salió en enero de 2010. A la fecha está prófugo acusado de corrupción.


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incluso de las mismas fuerzas de seguridad que violan derechos humanos.

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El 2009 muestra como esa respuesta preventiva no funciona. Yo creo que ese boicot que viene desde el Estado a través de estos funcionarios nombrados por el Presidente, ajenos o no, que no tenían interés en apoyar realmente el funcionamiento de los derechos humanos sino más bien, boicotear el funcionamiento de los derechos humanos, lo hacen precisamente porque estaban apoyando el trabajo de defensa de los derechos humanos si distinción, porque se apoyaba efectivamente al que estuviera en riesgos. Fue muy evidente para nosotras, como particularmente a final de año se empezó a boicotear el trabajo cuando había que ir a San Marcos a responder de manera inmediata, o a Izabal, y lo que está claro es que también nos están tratando de revertir esta tendencia ahora.

nuncie, incluso, a las pocas políticas de protección de defensores y defensoras de derechos humanos, o sea, obviamente el Estado no es homogéneo y dentro de éste hay gente con buena voluntad y no lo vamos a negar, pero dentro del Estado también hay intereses económicos e intereses criminales que han estado conjugándose, como por ejemplo, para aprobar la Ley del FONPETROL.

Por ejemplo ¿Qué hace que este gobierno sea el que haya puesto los tres Estados de Prevención, en donde al final, los que terminan muertos o afectados sean defensores y defensoras de los derechos humanos? No hay que perder de vista que dentro de este gobierno hay intereses, que hay gente que representa los intereses que ven a los defensores y defensoras de los derechos humanos como amenaza, como problema, o como recientemente, dijo Álvaro Arzú en una actuación difamatoria La presión internacional es que además va en contra de clarísima ahora con respecto a declaraciones de defensores estos números; la presión inter- y defensoras de los derechos na también y esperamos que el humanos: que “pura paja” y no meritoria de ninguna proEstado revierta esa situación. tección. Dicho sea de paso, un ¿Cuáles son estas falencias funcionario público no debe, que se han conjugado en no puede decir esas cosas portérminos de profundizar la que se considera una violación debilidad del Estado y qué al derecho a defender. factores se han conjugado El puede opinar lo que para fomentar y profundizar esta debilidad de la ins- quiera pero como funcionatitucionalidad en defensa rio público no. Está descalifide los derechos humanos? cando y eso se considera una agresión a los defensores y Los intereses del Estado defensoras de derechos huma¿Qué hace que el Estado re- nos en general. Esos intereses


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están ahí adentro, y yo diría que esas debilidades están en función de también los logros que han tenido las respuestas del Estado.

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Esta unidad de Policía -que también ha tenido muchos problemas para coordinar con el Ministerio Público y yo diría que entre finales de 2008 y con todas las dificultades y ataques que tuvo durante 2009, finalmente en 2009 empezó a tener resultados en la coordinación de la investigación con el Ministerio Público, por ejemplo, la investigación policial que tuvo en los dos casos de tortura. Hay claros resultados de investigación en dos casos de alto impacto del año pasado. Entonces, parte de la razón por la que ahí hay boicot es porque al menos, por el lado de la Fiscalía, empiezan a existir avances y ya otra cosa es que el juzgado se mueve muy lento. Entonces piden sindicaciones que se mueven muy despacio o el juez que queda nombrado es muy corrupto. Ésta es la otra fase de la impunidad. Todavía esa otra fase de impunidad hay que encaminarla de a poco. Igual pasó en el tema de criminalización, que ha sido la otra gran arma usada por las empresas saqueadoras de recursos naturales.

El año pasado fueron 33 los defensores criminalizados, 27 fueron sobre los caos seguidos y eso también porque se logra una dinámica de respuesta, tanto de las redes sociales como desde la comunidad internacional y las organizaciones. Se empieza a observar también que dentro del Estado hay gente aliada. En el caso específico de El Estor ¿Cuál es el avance concreto? Digamos que ahí ya está identificada la persona, individualizada y acusada ante el proceso, que presuntamente asesinó a Adolfo Ich4. En el caso de San Marcos, es evidente cómo se conjuga una serie de situaciones a final de año. De hecho, sobre el tema del FRENA. Este caso de San Marcos lo seguimos desde hace muchos años, o sea, nosotras empezamos a acompañar a FRENA desde los primeros actos de criminalización en el año 2008, y Víctor Gálvez5 era parte de la Red de Alerta Inmediata (RAI) que implementamos como UDEFEGUA. Así lo acompañamos en varias de sus amenazas, o sea, fuimos viendo como se fue construyendo tanto el proceso de

4. Ver Solís, Fernando. “Acerca del informe legislativo sobre las licencias mineras en San Marcos y San Juan Sacatepéquez”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Nos. 20-21, año 4, agosto-noviembre 2009, página 48. 5. Gálvez fue asesinado el 24 de octubre de 2009 en pleno centro de Malacatán, San Marcos, siendo uno de los líderes que han protagonizado la lucha de poblaciones frente a Unión Fenosa. Ver Reina, Carmen. “Movimientos sociales y sujetos en la lucha política y la defensa del territorio en Guatemala: Retos para su potenciación”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Nos. 22-23, año 5, diciembre 2009 – febrero 2010, página 73.


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resistencia de FRENA, como ellos fueron moviendo sus tácticas de resistencia, sí como también fuimos viendo la no respuesta a las denuncias y las respuestas criminalizadoras por parte del Estado. Nosotras no hemos jamás negado que por ejemplo, bloquear ingresos no pueda constituir un acto delictivo y conectarte directamente al fluido eléctrico es un acto delictivo, pero cuando se hace de manera colectiva se llama resistencia y se llama resistencia no violenta, y creo que FRENA desde hace años ha estado planteándole al Estado de Guatemala, no a Unión Fenosa, un problema mucho más de fondo que tiene que ver con cómo se hace un trato con una transnacional para privatización de un servicio en detrimento de los intereses de una gran mayoría, de como es posible que la CNEE traslade un costo de esa naturaleza para la gente más pobre del país, en donde permite que se cobren esos montos por el mismo servicio cuando el mismo servicio se cobra mucho más barato por ejemplo, aquí en la capital.

do. Así, el tema de defensores y defensoras de derecho humanos y, aparte de que la investigación penal tendrá que determinar hasta dónde participa Unión Fenosa o no en los hechos criminales en contra de los defensores y defensoras de los derechos humanos, deberá determinar la responsabilidad de la Unión Fenosa en estar de acuerdo con un Estado de Prevención y en la eliminación de derechos humanos, cuando tienen un código de ética y dicen ser respetuosos de éstos. La pregunta que hay que hacerse es: ¿Si son respetuosos de los derechos humanos, por qué aceptan el Estado de Prevención para hacer su trabajo?

El otro criterio aquí es que, nosotros/as las guatemaltecas y los guatemaltecos no podemos ser tan reductivos y analizar lo de San Marcos solamente como un problema de una empresa, cuando el problema es del estado. No podemos permitirle al estado guatemalteco, al gobierno guatemalteco lavarse las manos y decir “no, es un problema de Unión Fenosa con la gente”, donde está la CNEE y donde está la suTambién, ¿Dónde está la pervisión de la calidad, donde supervisión del Estado cen- está en los últimos diez años y tral en la calidad del servicio en donde está la responsabiliy cuando se denuncia una y dad del Instituto Nacional de otra vez, que todos los meses Electrificación (INDE) se les cobra el servicio completo? ¿Donde está el derecho del En San Marcos, a la par consumidor? Hay un montón de la demanda colectide problemas que son de Esta- va se ven asesinatos muy 6. Luis Velásquez es el actual Secretario de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP).


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concretos de defensores y defensoras, pero también aparecen operadores políticos del gobierno mediando, y una figura muy clara ahí ha sido Luís Velásquez6, quien aparece como mediador entre la empresa y la población... Yo creo que en este conflicto no hay que perder de vista que aquí hay otros conflictos, precisamente porque teníamos años de acompañar. Hay que recordar que FRENA estaba en un conflicto con un tal Juan Ortiz por el tema de la construcción de una hidroeléctrica. Hay otros intereses. También, antes de ser muerto Víctor Gálvez, quien estaba denunciando el interés de los azucareros de quitarle el negocio a Unión Fenosa, pero para que no se trasladara a las municipalidades sino que se les diera a ellos, o sea, no hay que olvidar que en el interés de la energía hay otros porque es un tema más complejo.

la- era que había emergido un sector azucarero que son los mismos de la distribución, en donde la generación eléctrica se estaban planteando que estaban empezando a apoyar la lucha de FRENA para que la distribución se mantuviera privada, pero para los mismos generadores. Lo que estamos viendo en San Marcos es también mucho más complejo y se ha complejizado más en la medida del Estado de Prevención que el gobierno ilegalmente está continuando, materia de tratados internacionales ya como una inmoralidad. Esta continuidad del Estado de Prevención también ha ido generando una situación muy compleja en San Marcos.

Esta prevención nunca limitó el uso de armas, por eso es que se han mantenido los asesinatos en San Marcos. Pero lo que si ha hecho es limitado la organización social y generado un clima de miedo muy fuerte, y precisamente un Porque toda la lucha de clima en el que efectivamenFRENA era por la naciona- te, cualquier cosa que pase en lización de la distribución de San Marcos se le va a adjudila energía eléctrica y por la car a Unión Fenosa, esté o no generación de un modelo más involucrada. Por el otro lado, como el de Xela, por la muni- la impresión que nosotros tecipalización de la distribución nemos es que también ha gede la energía eléctrica y su nerado un clima en donde poproblema con Juan Ortiz -ahí dría estársele dando rienda no se quienes son los actores suelta a grupos ilegales para porque sólo sabemos de la de- asumir su función territorial. nuncia que había dicho (Víctor Porque aquí en San Marcos Gálvez) en este evento publi- hay dos grandes grupos ilegaco el día de su muerte y poco les: los de Tajumulco, que son antes en unas reuniones que masivamente conocidos, y los había tenido acá en Guatema- de Tecún Umán, que es con el


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que se enfrenta el FRENA, que también actúan con mucha más libertad desde que se puso el Estado de Prevención. En San Marcos se conforman todas estas actividades económicas no legales, fundamentalmente vinculadas al contrabando y al tráfico de drogas, por su cercanía a la frontera pero también parece como una caja de resonancia de lo que puede estar pasando en otras regiones del país. ¿Qué opinas? Nosotros hemos estado insistiendo en que lo que ha pasado en San Marcos, no sólo en el tema de FRENA, sino en el tema de la minería, es un precedente o un laboratorio de una serie de sucesos históricos, que hoy se replican en Huehuetenango por ejemplo, con los actos de criminalización. Se va observando unos síntomas de cosas similares. Si vemos que había cierta conexión entre tácticas utilizadas en San Marcos, en San Juan Sacatepéquez, en Quiché, particularmente en temas de mensajes de radio, vemos como también en Chiquimula ya se avanza con cosas que la empresa minera hizo tardíamente en San Miguel Ixtahuacán. Pero lo que estamos viendo es que todo ese laboratorio

de experiencias que ha sido San Marcos con muchísima violencia, ahora se ve en otros espacios que viene con la espada desenvainada como se dice popularmente, dejando poco espacio al defensor y a la defensora de derechos humanos; no hay posibilidad de diálogo. Aquí es importante lo mas propositivo, dos cosas fundamentales, tanto la declaración de la OIT como la Comisión en Contra de la Discriminación Racial, que ordenan una suspensión de todas las explotaciones y exploraciones mineras. Por el otro lado, la decisión de la Corte de Constitucionalidad en donde dice que el derecho de consulta es un derecho y que es inalienable, y que el Estado tiene que regular, mientras no se regule tiene que servir a los conceptos de desarrollo urbano y rural, a nivel departamental, ya que lo que pasa es que la que no es válida es la municipal, pero si se debe de hacer a nivel departamental. En otras palabras, lo que dijo la Corte con su resolución, es que no es inválida la consulta comunitaria. Hay que hacerla. Lo que pasa es que la municipal es muy pequeña porque muchas veces se afectan espacios más amplios que el municipio, todo eso hay que hacerlo valer. La


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petición explícita ahorita de las organizaciones indígenas, bajo el Amparo del Artículo 28, creo que es valiosísima, porque lo único que va a parar esta dinámica de locos es efectivamente hacer valer la ley, o sea, la resolución de la Corte de Constitucionalidad es muy buena.

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no puede prevalecer sobre el interés nacional y entiéndase como el interés nacional, el de esos pueblos indígenas. Esta haciendo la reflexión de que puede ser que el interés de las comunidades sí puede ir en contra del interés de la Nación pero el interés de la Nación no es el interés de lo privado, y si eso es así, si el interés de la Nación no es el interés de las comunidades, a las comunidades hay que repararlas y hay que repararlas de acuerdo a lo que las comunidades pidan.

La Corte de Constitucionalidad tiene una perfección y una jurisprudencia interesante. Está reflexionando sobre lo que está pasando en San Marcos y San Juan Sacatepéquez, Hasta que no estén las o sea, está muy preocupada de lo que pasa ahí, y está plan- comunidades totalmente de teando que el interés privado acuerdo en cómo se les va a Gráfica 5 Guatemala: Lugar donde han ocurrido los asesinatos de defensoras y defensores de derechos humanos Período 2000 – 2009 Lugar donde ocurrieon los asesinatos de defensores y defensoras 2000 2009, Guatemala 25

21

20

20

15

9

10

7

6

5

5

4 1

1

1

1

Santa Rosa

1

San Marcos

3

2

Sacatepequez

3

8

Retalhuleu

5

9

4

Fuente: “Violencia: Respuesta a 10 años de lucha”. Informe sobre Situación de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos, enero-diciembre 2009, página 13. UDEFEGUA.

Zacapa

Suchitepéquez

Sololá

Quetzaltenango

Petén

Jalapa

Izabal

Huehuetenango

Guatemala

Escuintla

El Quiché

Chiquimula

Chimaltenango

Baja Verapaz

Alta Verapaz

0


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reparar, el proyecto de Nación no se puede ampliar. Eso es muy claro, realmente es una buena decisión en el sentido de que hay unos criterios claros muy bien racionales, podemos no estar de acuerdo en todo lo que dice pero creo que eso, junto con las decisiones de la OIT, que son vinculantes, realmente es el único camino que yo veo. Precisamente, es ahí donde están las grandes debilidades y carencias del Estado. El Estado ha retrocedido tanto ante estos intereses. Por ejemplo, está la prórroga del contrato a PERENCO en Petén. Está el ejemplo de TOMZA en Izabal en donde el Ministerio de Medio Ambiente tiene los instrumentos pero pareciera no haber la voluntad real por parte del gobierno y del Estado.

se vincula todo esto que ha tenido una influencia el tema de la consulta, el tema de la protección o el tema de la promoción de derechos humanos, que también tiene que ver con una explotación de recursos naturales como es el petróleo? Yo creo que estamos hablando del mismo fenómeno. Creo que las empresas han ido utilizando y han sabido utilizar, o han tratado de manipular lo que es las autonomías municipales, y han querido utilizar la autonomía municipal a su antojo y ahí han usado la figura del Gobernador de una manera muy cuestionable, muy áspera. Sí, pero es despectiva para sus intereses usando la figura del Gobernador, porque la figura del Gobernador está nominada del Estado Central al local, que no tiene realmente una dinámica autonómica porque están defendiendo los intereses, por ejemplo, de PERENCO. Entonces adquieren un rol propio defendiendo las autonomías municipales, es impresionante verdad, porque ahí si defienden las autonomías de una forma maníquea.

No te parece entonces que hay un hilo de conducción, por ejemplo, en el caso de la ampliación del contrato a PERENCO, estamos viendo unas actitudes, por lo menos por parte de un operador, de un funcionario público y estamos viendo una operación de la empresa vinculada a cierta actuación de los Alcaldes en Petén y de la Gobernación, apoyando Lo que ocurre en Petén abiertamente la ampliación del contrato ¿Cuál es ocurre en otros lados, pero la interpretación de cómo ocurre también para agotar


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cualquier posibilidad de defensa de derechos humanos, o sea, estamos viendo constantemente las presiones que hay. Constantemente los defensores y defensoras te dicen que ellos y ellas se tienen que parar ante el gobierno municipal y están parados ante el Consejo de Desarrollo Departamental. Petén probablemente es el espacio donde más claro está porque hay un Consejo de Desarrollo Departamental fuerte, sociedades civiles fuertes ante ese Consejo, pero en donde precisamente las presiones son bien fuertes. Todo el tiempo la cosa es cómo doblegan la sociedad civil, planteando que todas estas actividades son de interés nacional y la autonomía municipal jamás está por encima del interés nacional. En el caso del medio ambiente, no se puede estar doblegando al interés municipal. Esa discusión particularmente de medio ambiente es de derechos humanos, es una de las instituciones más fuertes que pasa también en Estados federados. Es como si se permitiera en algún municipio la tortura, aunque en el Estado central no, o aquí, sí se vale la pena de muerte que es lo que pasa en muchos municipios de Occidente, como Cotzal por ejemplo, donde el Alcalde ejecuta jóvenes porque él es la Ley. Aquí es donde vemos este

desborde institucional en materia de seguridad y en otro tipo de temas donde las empresas se están aprovechando, en donde pareciera ser que hay una discusión, de que, dado que el Estado no está presente, entonces la autonomía municipal es capaz de tomar decisiones, porque la instancia de lo municipal en si tiene obligaciones hacia el bien común, pero el bien común también es una obligación final del Estado Central. ¿Podrías identificar qué eje conductor tiene este gobierno en materia de seguridad?, ¿Qué respuestas podría estar perfilando el Estado ante esta situación?, ¿Cual es la perspectiva según la ven ustedes, de este año a partir del primer informe sobre derechos humanos que publicaron recientemente ya en 2010? En materia de seguridad, obviamente el cambio de Ministro es un asunto que te genera por lo menos un alivio, en tanto que ya el anterior Ministro lo que perfilaba era bastante más negativo. Hay que esperar. El actual Ministro pareciera estar más enfocado en el tema de transparencia. Todavía no hemos visto a quien nombran de Director General de la Policía, y


Análisis de situación

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eso también empieza a gene- cesita ver si realmente habrá apuestas por lo programático, rar cierta preocupación. porque sabemos que está traObviamente, creemos que tando de hacer esa agenda. su énfasis apuesta a la reforma policial. Pareciera ser uno de ¿Pero te parece que va algo los énfasis de este último año de los temas de la Comisioy medio, no puede ser su único nada para la Reforma Poénfasis porque eso es un pro- licial? ceso de largo aliento y que toEs que le dieron todo (a davía tiene mucho camino que Helen Mack). Pidió cambio de recorrer para ver para adónde va. Creo que debe verse con Ministro y cambiaron el Minismucha más claridad cuál es el tro; pidió dinero y le dieron diplan y cuáles son las priorida- nero; pidió que pusieran gente des. Representa todavía una de ella adentro del Ministerio apuesta por él, el regreso a la de Gobernación y pusieron a apuesta por el tema de la agen- Yolanda Pérez7; pidió policía da de seguridad democrática, de no sé qué cosa, se lo dieron, eso está claro; el mismo tema así que vamos a ver qué puede de la lucha por la transparen- realizar con todo estos apoyos cia, es eso. La apuesta por la que le han dado. reforma policial es eso y se ne-

7. Pérez fue recientemente nombrada Viceministra de Gobernación a la llegada de Carlos Menocal a la titularidad de esa cartera. De profesión abogada, ha sido jueza en el Organismo Judicial y también fungió como Presidenta del Colegio de Abogados. El año pasado participó en la elección de magistrados a la Corte Suprema de Justicia (CSJ) sin ser electa. Mucho tiempo atrás, en diciembre de 1983, bajo el gobierno de facto de Humberto Mejía Víctores, fue nombrada Auditora de Guerra de la Brigada Militar “General Luis García León”, Poptún, Petén. Ver Diario de Centro América Tomo CCXXII, No. 68, 8 de diciembre de 1983.


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ENFOQUE es una publicación quincenal de análisis de situación que es producido por la Asociación El Observador. Forma parte de la iniciativa: “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática” con la cual se pretende contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más justa y democrática, a través de fortalecer la capacidad para el debate y discusión, el planteamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comunicación alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actúan en diferentes niveles: local, regional y nacional. Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano, Carmen Reina, Marco Fonseca, Fredy Herrarte, Rocío García y Gustavo Illescas. Coordinación de información, análisis y edición: Alejandro Del Águila Fotografía: Recursos varios Diseño:

3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3, ciudad Guatemala, Guatemala. Teléfono: 55 54 37 57 Telefax: 22 53 27 22 Esta publicación puede consultarla y obtenerla en nuestra página web: www.aselobs.org Si desea contactarnos o comentarnos esta publicación, escríbanos a: publicaciones@aselobs.org analisis@aselobs.org


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