Transport Urbain Vespagnol

Agence Française de Développement

TRANSPORTE Y MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLES

Viajeros caminando a lo largo de la estación de metro de Haliç en la Corne d’Or en Estambul, Turquía © Mathias Depardon

TRANSPORTE

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Mejorar la calidad de vida y la atracción económica de las urbes La movilidad y los transportes urbanos, componentes esenciales de la gestión sostenible de un territorio, constituyen un desafío inevitable para las ciudades. Para asegurar un desarrollo sostenible, incluyente y eficaz en términos económicos, el reto es limitar la congestión vehicular que paraliza la ciudad e implica contaminación atmosférica, emisiones de CO2 y una mortalidad vial crecientes. En las urbes con altas tasas de crecimiento de los países emergentes y en desarrollo, es urgente mejorar los sistemas actuales de transporte y proponer soluciones alternativas al vehículo privado, soluciones de mayor capacidad y económicas en términos de acceso, espacio y emisiones de carbono, así como adaptadas a las necesidades de los habitantes.

Ciudades y comunidades sostenibles Entre los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) adoptados por la Asamblea General de Naciones Unidas el 30 de septiembre de 2015 en Nueva York, el 11º título “Ciudades y comunidades sostenibles” busca asegurar el acceso de todos, incluso de las personas más vulnerables, a sistemas de transporte seguros, accesibles y viables, a un costo asequible y mejorando la seguridad vial.

Esto requiere fortalecer las capacidades de planeación de las entidades territoriales, bajo un modelo participativo que consensue con los habitantes.

CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES

La movilidad, nuestro cotidiano • Cerca de 6000 millones de viajes se realizan cada día en las grandes ciudades del mundo • 70% de la población mundial vivirá en una zona urbana en el 2050 • Cada año, 70 millones de nuevos habitantes se instalan en las urbes de los países en desarrollo • El costo financiero de la congestión vehicular en la ciudad representa el equivalente de 2 a 5% del PIB de cada urbe • En los países en desarrollo, el número de vehículos privados se duplica cada 7 años • El transporte urbano es responsable de 2,3Gt CO2eq al año y esta cifra podría duplicarse de aquí al 2050

Proponer sistemas de transporte adaptados a la demanda La AFD acompaña a los países en todo el proceso de formulación de sus políticas de movilidad urbana, desde el conocimiento de la demanda (es decir los flujos de movilidad actuales y futuros) hasta la identificación de la mejor respuesta a dichas necesidades, de acuerdo con la capacidad requerida y las limitaciones de inserción urbana.

La AFD financia: ■■ modos masivos: tren urbano, conexión periurbana, metro, tranvía, carriles exclusivos de bus (Bus Rapid Transit o BRT); ■■ modos complementarios o alimentadores: bus, minibús, metro cable, transporte fluvial; ■■ modos no motorizados : bicicletas, vías peatonales; ■■ mejoramiento y optimización de la red vial de las zonas urbanas: ordenamiento de cruces, pasos, rehabilitación y creación de vías urbanas estructurales o circunvalares; ■■ la optimización de la gestión del tránsito.

Asimismo, la AFD apoya la innovación con soluciones menos convencionales y amplía su reflexión hacia los modos no motorizados y las nuevas prácticas de movilidad (uso compartido de vehículos, etc.) que resultan de las tecnologías digitales.

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Pensar el transporte con la ciudad y pensar la ciudad alrededor del transporte La AFD acompaña a sus aliados locales y nacionales en sus reflexiones sobre la movilidad y se asegura que: ■■ la planeación de los transportes urbanos se inserte en una visión global y coherente del desarrollo urbano y que movilice de manera coordinada el conjunto de los recursos al servicio de la movilidad (oferta de transporte público e infraestructuras viales, estacionamiento, impuesto a los combustibles, restricciones de acceso al centro de las ciudades). De ese modo, la AFD promueve la elaboración de planes de movilidad urbana que integren todos estos elementos (SUMP- Sustainable Urban Mobility Plan);

en cada corredor de desplazamiento, las soluciones de transporte masivas conecten todos los polos de atracción existentes y futuros, y que estén acompañados de una densificación a lo largo de los ejes estructurales (Transit Oriented Development – TOD); y por último, ■■ la escala del proyecto, el sistema del transporte esté bien insertado en el tejido urbano (integración de las estaciones, rehabilitación de los barrios aledaños, mejoramiento de los espacios públicos).

■■

Un enfoque integral en República Dominicana La AFD otorgó varios financiamientos por un monto total de 325 millones de euros para la construcción y extensión de la segunda línea del Metro de Santo Domingo. Este apoyo también integra la rehabilitación y el ordenamiento de los barrios aledaños, la realización de una línea de transporte alimentador por cable y una asistencia técnica para la densificación y captura de valor de los terrenos cercanos al corredor (Atelier Parisien d’Urbanisme – APUR).

Construcción del Metro de Santo Domingo © Benjamin Petit

Los tranvías de Rabat y Casablanca en Marruecos, un ejemplo de integración transporte-urbanismo La AFD otorgó dos préstamos para los tranvías de Rabat y Casablanca en Marruecos, de 45 y 23 millones de euros respectivamente. Estos apoyos fueron los vectores de verdaderos proyectos de desarrollo urbano.

Estos proyectos con empresas municipales de desarrollo local dieron un empuje a la transformación institucional del sector y favorecieron el involucramiento de actores privados en la operación del servicio de transporte. En Rabat, la AFD también movilizó financiamientos de la Unión Europea y la cooperación descentralizada (de la ciudad de Lyon), para acompañar a las autoridades en asuntos institucionales, de transporte intermodal e integración.

El tranvía de Rabat © AFD

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Los proyectos de transporte urba

EGI

TÚNEZ

M Tranvías de la red Transtu de Túnez © AFD

BRASIL

Red periurbana en Sao Paulo © AFD NIGERIA

¿Cómo leer este mapa?

Bus Rapid Transit en Lagos © James Keogh

Metro

Metro cable

Red ferroviaria periurbana

Vías

Tranvía

Estudios-Planificación

BRT

Países de intervención de la AFD

Intermodal

La estrategia de transporte de la AFD: un compromiso de largo plazo La AFD dedica cada año cerca del 15% de sus recursos a todos los modos de transporte, o sea alrededor de 1000 millones de euros otorgados al año. Para cada modo de transporte, la estrategia adoptada evalúa los proyectos en función de su pertinencia económica (un transporte eficiente), sus impactos sociales (un transporte equitativo) y sus impactos ambientales (un transporte sostenible). El transporte urbano representa 57% del portafolio de proyectos de transporte de la Agencia y moviliza todo el abanico de herramientas financieras de la AFD, con una creciente implicación de las entidades territoriales.

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ano financiados entre 2004 y 2015

IPTO

Metro del Cairo © AFD

INDIA

Metro de Bangalore © NMC Production

Evolución de los compromisos de la AFD en los transportes urbanos (por geografía)

Repartición modal de los financiamiento a proyectos de transporte urbano (2004-2014)

En millones €

1 200

Tranvía

BRT

1 000 800

12% Vías

600

17%

14%

400

11%

200

39%

Metro

7%

África subsahariana Ultramar

MediterráneoMedio Oriente Asia y Pacífico

América Latina y el Caribe

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

0

Red ferroviaria periurbana

Metro cable

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Mejorar la infraestructura vial urbana, un elemento clave del sistema de transporte de las ciudades africanas

Puente Faidherbe en Saint-Louis de Senegal, clasificado en el patrimonio mundial de la UNESCO © AFD

La extensión acelerada e ininterrumpida de las ciudades africanas, condujo a que la AFD financiara numerosos proyectos de infraestructura urbana para completar la red vial, pero también para suprimir puntos de congestión o cuellos de botella viales.

Más allá de mejorar la movilidad individual, dichas inversiones benefician en su gran mayoría al transporte público informal (mini buses y taxis) que a menudo representa el principal modo de desplazamiento. La modernización de la Vía de la “Corniche” en Brazzaville (40 millones de euros), el programa de vía urbana en Costa de Marfil (150 millones de euros) o el ordenamiento de ciudades intermedias en Camerún (60 millones de euros) constituyen proyectos indispensables para el buen funcionamiento de las sociedades subsaharianas.

La gobernanza, imprescindible para integrar y optimizar las redes y facilitar el financiamiento La gobernanza del sistema de transporte es un elemento clave para asegurar una buena coordinación e integración de los distintos modos de transporte, así como la necesaria regulación de los operadores, públicos y privados. La AFD busca optimizar la integración en todas sus dimensiones: ■■ Una integración institucional: por medio del desarrollo de autoridades organizadoras o reguladoras cuyas competencias pueden abarcar todo o parte de los modos de transporte; ■■ Una integración urbana: asegurándose de que las diferentes formas de desplazamiento esten jerarquizadas y se inscriban en la planeación del uso de los suelos.

■■ Una integración sistémica: implementación de una tarificación multimodal con un tiquete común y un sistema de información multimodal en tiempo real; ■■ Una integración física: ordenamiento de los intercambiadores y cercanía de las estaciones, mejoramiento de las conexiones y de los trasbordos, señalización para manejar la última milla con los modos no motorizados.

Innovar acompañando las evoluciones de la movilidad en la era digital Los servicios que ofrece la tecnología digital están revolucionando el sector de los transportes. Estos cambios, ya perceptibles en los países desarrollados, deberían ser aún más rápidos y estructurales en los países en desarrollo donde el transporte “artesanal” fragmentado, asume gran parte de la oferta. La tecnología digital debería permitir un mejor conocimiento de la demanda, una optimización de la operación de los sistemas existentes y el surgimiento o la estructuración de nuevos servicios (estructuración del transporte informal, carsharing, transporte a la demanda, sistema de cobro, etc.). La AFD, mediante acciones piloto en Ghana, acompaña esta transición hacia un nuevo paradigma.

El Metro de Hanói en Vietnam La primera línea del metro de Hanói, infraestructura mayor de la capital vietnamita, está destinada a descongestionar el centro de la ciudad.

Cofinanciada con el Banco Asiático, el Banco Europeo de Inversión y el gobierno francés, el proyecto ofrecerá una verdadera alternativa a los habitantes para que dejen de utilizar su vehículo privado o su moto.

Metro de Hanói en construcción © Alain Béchereau, Systra

En las ciudades de África subsahariana, el reto es encontrar soluciones adaptadas para enfrentar el alto crecimiento urbano. Hoy en día, gran parte de la movilidad se basa en un sector privado informal muy fragmentado, que por lo general satisface cerca del 90 % de la demanda de movilidad. Paralelamente a reflexiones sobre soluciones de transporte masivo, el reto es ayudar a que estos operadores “artesanales” se profesionalicen, de manera que se pueda brindar una oferta comprensible y de calidad a los habitantes. Esto puede traducirse en un agrupamiento en cooperativas, el mejoramiento de la calidad del servicio por medio de una modernización de la flota de vehículos o bien mediante una major información a los usuarios a través de herramientas digitales (como en Nairobi o en Accra).

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El transporte urbano, un modo de luchar contra el cambio climático Los proyectos de transporte urbano financiados por la AFD tratan de combinar: ■■ Un urbanismo mixto y compacto; ■■ Soluciones colectivas más sobrias en carbono, combinando políticas de incen­tivo (una oferta de calidad) y represivas (restricciones para el uso del automóvil); ■■ Una mayor eficiencia energética de cada uno de los modos ­(ej. vehículo eléctrico).

vial y la congestión. La AFD apoya activamente la iniciativa Mobilise Your City (MYC), lanzada en el 2015 en el marco de la COP21, que anima a las ciudades a preparar planes de movilidad urbana, asociados a políticas climáticas nacionales, con objetivos ambiciosos de reducción de la huella de carbono.

De este modo, cerca del 40% de las emisiones podrían evitarse, lo que resultaría en un ahorrro para la comunidad por el costo económico y social que suele tener la contaminación, la mortalidad

Contribución a las reformas de la gobernanza de los transportes en Brasil Desde el 2012, STIF, la empresa de transportes de Île-de-France, región de París, asesora a los Estados de Río de Janeiro y Sao Paulo en la redacción de su proyecto de ley para la creación de una autoridad organizadora y reguladora del transporte.

Río de Janeiro, mejorar la coordinación entre los diferentes modos de transporte © Arnaud Dauphin

Compartir las experiencias y reforzar las capacidades de las autoridades contratantes Para reforzar las capacidades de las autoridades contratantes, la AFD constituyó una red de instituciones francesas e internacionales de referencia, y en particular firmó acuerdos de asociación con autoridades organizadoras de los transportes franceses (STIF, SYSTRAL), el CEREMA (centro de experticia técnica del Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible de Francia), con think tanks extranjeros (SLOCAT) y franceses (CODATU), y muchas otras instituciones especializadas como el SSATP (Africa Transport Policy Program). Hoy en día, la AFD apoya a unos 15 países y ciudades estableciendo relaciones entre entidades-pares en distintas formas: cooperación, asistencia técnica, alianza, etc.

La AFD también organiza programas de capacitación específicos para los actores del sector transporte, que sea a través del CEFEB, su organismo de formación interno, o en colaboración con el Centro para la Integración en el Mediterráneo (CMI), la CODATU o el Banco Mundial para las sessiones anuales de curso de capacitación para líderes en planificación de la movilidad urbana (LUTP). El objetivo es compartir las experiencias de los actores y crear una red de expertos para ayudar a los gobiernos y ciudades en sus decisiones cotidianas.

La publicación de obras y colecciones temáticas como el “¿Quién paga qué?” permite también una amplia difusión de las buenas ­prácticas internacionales.

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DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE División Transportes y Energías Sostenibles (TED) DEPARTAMENTO DE EMPRESAS, BANCOS Y ENTIDADES TERRITORIALES División Entidades Territoriales y Desarrollo urbano (CLD)

El Fondo Francés para el Ambiente Mundial (FFEM) es un instrumento financiero de la política francesa de cooperación y desarrollo, dedicado a la protección del medio ambiente. Desde hace 20 años, su mandato es cofinanciar proyectos con fuerte componente ambiental en los países en desarrollo. Interviene en seis ámbitos del ambiente mundial: biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, degradación de tierras, contaminantes orgánicos persistentes, capa de ozono estratosférica.

Su pilotaje es asegurado por cinco ministerios (el de economía y hacienda, relaciones exteriores, desarrollo sostenible, investigación, agricultura) y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD). Su secretaría y gestión financiera le fueron confiadas a la AFD. A finales del 2014, el FFEM cofinanció 275 proyectos, por un monto del orden de 317 millones de euros, de los cuales 68% en África y en el Mediterráneo.

Filial de la AFD, Proparco tiene como misión de favorecer las inversiones privadas a favor del crecimiento, del desarrollo sostenible y el alcance de los objetivos del milenio, en los países emergentes y en desarrollo.

Propone financiamientos que permiten responder a las necesidades específicas de los inversionistas en el sector productivo, los sistemas financieros, las infraestructuras y el capital de inversión.

Ejecución: Planet 7 – Enero 2016

Medellín, Colombia © Benjamin Petit

10-31-1482 / Certificación PEFC / Este producto procede de bosques gestionados de manera duradera y de origen controlado. / pefc-france.org

La Agence Française de Développement (AFD), institución pública financiera que implementa la política definida por el gobierno francés, actúa para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo sostenible. Presente en cuatro continentes a través de una red de 72 oficinas, la AFD financia y acompaña proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, acompañando el crecimiento económico y protegiendo el planeta. En el 2015, la AFD otorgó 8,3 billones de euros para el financiamiento de proyectos en los países en desarrollo y a favor de las regiones de Ultramar.