L'AFD en Éthiopie

Agence Française de Développement

ÉTHIOPIE

Vue d’Addis Abeba, quartier Kazanchis © Sylvain Kockmann, AFD

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT

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L’Éthiopie Deuxième pays le plus peuplé d’Afrique subsaharienne avec une population de 94 millions d’habitants (2013) répartis sur un territoire d’1,1 million de kilomètres carrés, l’Éthiopie a connu une phase de croissance forte sur la période 2004-2014. Le taux de croissance annuel moyen a été de 10,4 %, plaçant le pays sur une trajectoire de convergence avec la moyenne enregistrée par le groupe des Pays les Moins Avancés (PMA) et les pays d’Afrique subsaharienne. En outre, même si le pays se situe toujours assez bas au niveau de l’Indice de Développement Humain (IDH), (173e rang sur 186 en 2014), avec un revenu par habitant se situant à 550 USD en 2013, l’ensemble des paramètres composant cet indice présentent, sur la dernière décennie, une amélioration plus nette et plus rapide que pour la plupart des autres pays les moins avancés. Le taux de pauvreté est ainsi passé de 44,2 % en 2000 à près de 29 % en 2014 tandis que les inégalités de revenu, bien qu’en légère progression, demeurent faibles.

Ces performances sont le résultat de la politique volontariste mise en place par le gouvernement notamment à travers le Growth and Transformation Plan (GTP), dont les orientations visent à moderniser l’agriculture, développer l’industrie, promouvoir et diversifier les exportations, étendre et moderniser les infrastructures, et appuyer les secteurs sociaux. L’objectif du gouvernement éthiopien est d’assurer une croissance verte, forte et inclusive afin de faire accéder l’Éthiopie au statut de pays à revenu intermédiaire d’ici 2025.

Projet de soutien à l’agriculture familiale, cultures en terrasse, Région, Nations et Peuples du Sud © Sylvain Kockmann, AFD

L’engagement du groupe AFD en Éthiopie L’Agence Française de Développement (AFD) est autorisée à intervenir en Éthiopie depuis septembre 1993. Les projets sont identifiés et suivis par l’agence régionale de l’AFD, à Addis Abeba qui couvre également le Soudan, le Soudan du Sud, la Somalie (hors Somaliland) et l’Érythrée.

Jusqu’en 2010, l’AFD n’est intervenue en faveur de l’État éthiopien que sous la forme de subventions. Les analyses de viabilité de la dette de l’Éthiopie conduites par le Fonds Monétaire International (FMI) et la Banque mondiale depuis 2010 indiquent un risque faible de surendettement du pays, autorisant l’AFD à intervenir en prêt souverain. Ainsi en 2011, l’AFD a octroyé les deux premiers prêts souverains à l’Éthiopie pour un total de 70 M€. De 2001 à fin 2014, les engagements cumulés s’élèvent ainsi à près de 353 M€ et les versements réalisés à environ 135,6 M€.

Engagements (%) par secteur 2010‑2015 Eau et assainissement

0,69

Autres

7,87 26,42 Développement urbain

65,02

Transport et énergie

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La stratégie de l’AFD en Éthiopie La stratégie de l’AFD en Éthiopie est définie en cohérence avec les priorités du Growth and Transformation Plan et en conformité avec le Document Cadre de Partenariat, signé par les gouvernements éthiopiens et français, qui identifie les principaux axes de coopération. Dans ce cadre, la stratégie du groupe AFD est actuellement centrée sur les secteurs suivants :

Le développement urbain,

L’énergie,

Le soutien aux investissements

incluant l’eau et l’assainissement ;

notamment les sous-secteurs de la production et de la transmission ;

et au renforcement des capacités du secteur productif.

Une large palette d’outils financiers….

Au-delà des prêts bonifiés à l’État éthiopien, l’AFD octroie également des prêts directs sans garantie de l’État sous certaines conditions à des entreprises solvables du secteur public marchand, dont notamment Ethiopian Airlines. L’AFD entend également accroître ses activités de garantie ARIZ (Assurance du Risque d’Investissement dans la Zone de solidarité prioritaire) en Éthiopie, pour le financement des petites et moyennes entreprises, en partenariat avec le secteur bancaire local.

Enfin, la filiale dédiée de l’AFD, PROPARCO, pourrait participer au financement du secteur privé, en particulier en faveur des entreprises exportatrices, au travers de prêts, d’apports en fonds propres ou de garanties en devises.

L’accent mis par les autorités éthiopiennes au développement des activités d’exportation et d’import-substitution ouvre des perspectives intéressantes pour de telles interventions.

… qui permettent à l’AFD de s’adresser à des acteurs très divers L’AFD apporte son soutien à un tissu varié de partenaires : institutions publiques et parapubliques éthiopiennes (Ethiopian Airlines, Ethiopian Electric Power…), collectivités locales (municipalité d’Addis Abeba et villes secondaires), institutions financières privées (Dashen Bank…) ainsi qu’à des organisations non gouvernementales françaises.

Promouvoir un développement urbain harmonieux L’Éthiopie présente un taux d’urbanisation rapide, ce qui soulève de nombreux défis pour l’avenir. Si la population urbaine ne représente que 19,5 % de la population totale, elle croît à un taux proche de 5 % par an (contre 2,6 % au niveau national), soit un rythme parmi les plus rapides d’Afrique subsaharienne (2014). L’AFD soutient la politique de développement urbain durable du gouvernement éthiopien, enjeu majeur de sa stratégie de croissance.

Un soutien croissant à la municipalité d’Addis Abeba sur des secteurs clefs L’AFD entretient un partenariat solide avec la Municipalité d’Addis Abeba dont elle accompagne la politique en matière d’environnement et de mobilité. Ainsi, l’AFD appuie la gestion des déchets solides d’Addis Abeba en finançant la fermeture et la réhabilitation de la décharge actuelle, saturée et enkystée dans la ville et en soutenant, via un prêt concessionnel, la construction d’une infrastructure de stockage des déchets ainsi que la restructuration de la filière depuis la collecte primaire jusqu’à l’enfouissement.

Vue d’Addis Abeba © Sylvain Kockmann, AFD

L’AFD soutient par ailleurs la municipalité d’Addis Abeba dans sa politique de transport public intégré et a octroyé à cette fin un financement concessionnel de 50 M€ en 2014 pour la réalisation d’un projet de ligne de bus à haut niveau de service.

L’AFD instruit également, en cofinancement avec l’entreprise publique des abattoirs d’Addis Abeba (AAAE) une étude de faisabilité détaillée pour la construction d’une nouvelle infrastructure et l’accompagnement de cette structure en matière de gestion technique et financière.

Ce projet se situe à la confluence entre réaménagement urbain et soutien au développement économique (filière viande).

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Enfin, sur le secteur de l’eau, en cofinancement avec la Banque mondiale, l’AFD a participé à l’extension de la station de production d’eau potable d’Addis Abeba (zone de Legedadi) et a soutenu un programme d’appui à la régie des eaux de la capitale pour la réduction des pertes techniques et commerciales.

L’accès à l’eau potable en milieu urbain Forte de son expérience de long-terme avec la régie des eaux d’Addis Abeba, l’AFD finance aujourd’hui en prêt et en subvention un pro-

gramme destiné au développement des services d’eau potable et d’assainissement dans les villes secondaires du pays.

Les ressources sont apportées au travers d’un mécanisme de financement revolving logé au sein du ministère de l’Eau, de l’Irrigation et de l’Énergie. La Banque européenne d’investissement et la Coopération italienne sont cofinanciers de cette approche se voulant aussi harmonisée que possible pour permettre une plus grande efficacité et de meilleurs impacts, en appui à la politique sectorielle.

L’énergie : un moteur de la croissance Dotée du deuxième potentiel hydroélectrique d’Afrique avec plus de 50 GW, l’Ethiopie met en œuvre, depuis le début des années 2000, un programme d’investissement très ambitieux en matière de production électrique. La capacité de production est ainsi passée en quelques années de 814 MW en 2005 à 2 167 MW à la mi-2013 ; elle devrait quadrupler en 2018.

Il est à noter que les objectifs de l’Éthiopie vont bien au-delà de la satisfaction des besoins intérieurs. Le pays entend en effet exporter une part importante de l’électricité à bas coût qu’elle produira, contribuant ainsi à l’approvisionnement des pays limitrophes.

Ferme éolienne d’Ashegoda, Mekelé, Nord de l’Ethiopie © Ranie Rambaud, AFD

Une stratégie de diversification des sources de production d’énergie renouvelable Afin d’atténuer les risques liés à un déficit de pluviométrie, les politiques publiques favorisent une diversification des sources de production d’énergie renouvelable. Dans ce cadre, l’AFD a cofinancé au bénéfice de l’opérateur électrique national EEP un parc éolien de 120 MW à Mekelé (région du Tigray au nord de l’Éthiopie). Elle s’est également engagée, en association avec l’Union européenne, à financer le développement de la géothermie dans la zone de Tendaho (région Afar dans l’est du pays).

Un réseau de transmission et de distribution à renforcer Le nombre de clients enregistré a doublé entre mi-2005 et mi-2010.

On estime à environ 15 % la part de la population nationale qui a accès à l’électricité. Le plan national de développement prévoit d’augmenter fortement le nombre de clients. Il prévoit un taux de couverture passant de 41 % à 75 %, ce qui nécessite un doublement de la longueur des lignes de transmission.

L’AFD s’est donc positionnée pour financer 61 km de lignes haute tension et 5 stations de transformation.

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Soutenir les secteurs financier et productif Favoriser l’accès des petites et moyennes entreprises au crédit : ARIZ L’accès au crédit, qui favorise une croissance rapide et harmonieuse des petites et moyennes entreprises (PME), n’est cependant pas toujours aisé en raison des faibles garanties susceptibles d’être apportées par les PME et, plus spécifiquement en Éthiopie, de la volonté de la Banque centrale de contrôler l’activité de crédit en faveur du secteur privé.

Pour cela, l’AFD dispose d’un outil de garantie dénommé ARIZ, qui couvre le risque de crédit jusqu’à 50 % (prêts à des PME) ou 75 % (prêts à des institutions de microfinance). Ce dispositif permet donc d’accompagner les banques partenaires en partageant le risque du prêt.

Garantir des emprunts bancaires des moyennes entreprises. ARIZ a, par exemple, permis à deux moyennes entreprises du secteur horticole, en pleine expansion, d’avoir accès à un financement indispensable pour leurs développements. Plusieurs centaines d’emplois ont ainsi été créés.

■■ Garantir le refinancement d’institutions de microfinance (IMF). ARIZ a permis le refinancement de deux IMF, qui ont connu une croissance forte de leur activité : elles ont toutes deux multiplié par 4 à 5 leur portefeuille de crédit, et par 2,5 à 4 leur nombre de clients. Dans le même temps, elles ont augmenté considérablement la part de dépôts dans leur passif.

■■

Un partenariat privilégié avec Ethiopian Airlines Depuis sa création en 1946, la compagnie publique Ethiopian Airlines a connu une expansion régulière en assurant un transport intérieur et international. Cette compagnie de renommée internationale est aujourd’hui la vitrine de l’Ethiopie qui réussit. Elle a privilégié un développement intégré incluant les métiers du transport aérien au sens large : transport fret et de passagers, maintenance, formation professionnelle, assistance en escale et catering.

Afin de rester compétitif et de répondre aux besoins croissants du secteur aérien en Afrique, Ethiopian Airlines a décidé d’investir dans la qualité de ses ressources humaines ainsi que dans le développement de son activité de fret.

Dans ce contexte, l’AFD finance sur prêt la construction de bâtiments et l’achat d’équipements pédagogiques du nouveau centre de formation d’Ethiopian Airlines destiné à l’accueil de près de 4 000 stagiaires d’Afrique et d’ailleurs.

L’AFD cofinance également avec la KfW allemande la construction du nouveau terminal cargo qui portera la capacité annuelle totale de ce dernier à 600 000 tonnes contre 180 000 tonnes aujourd’hui.

Ce nouveau terminal permettra de traiter l’évolution des volumes d’exportations observés sur les produits carnés, agricoles et horticoles.

Centre de formation Ethiopian Airlines © Sylvain Kockmann, AFD

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FFEM Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement.

Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement.

www.proparco.fr

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Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est un instrument financier de la politique française de coopération et de développement, dédié à la protection de l’environnement. Depuis 20 ans, son mandat est de cofinancer des projets à forte composante environnementale, dans les pays en développement. Il intervient dans six domaines de l’environnement mondial : biodiversité, changement climatique, eaux internationales, dégradation des terres, polluants organiques persistants, couche d’ozone stratosphérique. Son pilotage est assuré par cinq ministères (économie et finances, affaires étrangères, développement durable, recherche, agriculture) et l’Agence Française de Développement (AFD). Son secrétariat et sa gestion financière sont confiés à l’AFD. À la fin 2014, le FFEM a cofinancé 275 projets, à hauteur de 317 millions d’euros dont 68% sont situés en Afrique et en Méditerranée.

www.ffem.fr - ffem@afd.fr

@AFD_France https://twitter.com/AFD_France

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AGENCE RÉGIONALE D’ADDIS ABEBA

5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

Rue Guinée Conakry, Immeuble Enat B.P. 16978 – Addis Abeba – Ethiopie Tel: +251 (0) 11515 47 14/+251 (0)11 552 6564 Fax: +251 (0) 11 550 2898 afdaddisabeba@afd.fr ethiopie.afd.fr

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Exécution : Planet 7 – Juin 2015

Vue de Gheralta, Région du Tigray, Éthiopie © Sylvain Kockmann, AFD

/ Certifié PEFC / Ce produit est issu de forêts gérées durablement et de sources contrôlées. / pefc-france.org

L’Agence Française de Développement (AFD), institution financière publique qui met en œuvre la politique définie par le gouvernement français, agit pour combattre la pauvreté et favoriser le développement durable. Présente sur quatre continents à travers un réseau de 71 bureaux, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète. En 2014, l’AFD a consacré 8,1 milliards d’euros au financement de projets dans les pays en développement et en faveur des Outre-mer.