L'AFD et le Mozambique

Barrage de Cahora Bassa © Egidio Ombe – HCB

l’afd et le mozambique

Un partenariat durable et diversifié

© Olivier Celaries – Inter aide

ACCOMPAGNER LA STRATéGIE

Province de Nampula – Mise en place d’infrastructures hydrauliques et sanitaires

En plein effort de développement de ses multiples potentiels et résolument tourné vers l’avenir, le Mozambique est aujourd’hui à la croisée des chemins.

Le pays bénéficie d’une économie très dynamique, affichant l’une des croissances les plus soutenues d’Afrique subsaharienne (maintenue à 8 % en moyenne depuis 2001), de richesses naturelles considérables, d’une forte intégration au sein de la communauté des États d’Afrique australe, et d’une influence économique et diplomatique grandissante sur la scène mondiale.

Les perspectives de développement du Mozambique sont plus que jamais prometteuses, et placent le pays face au défi de la gestion et du partage de ses richesses. La lutte contre la pauvreté demeure en effet une question d’actualité et un enjeu crucial pour le pays. La stratégie du gouvernement en la matière est définie dans le PARP 2011-2014 (Plan d’action pour la réduction de la pauvreté), qui fixe comme axes prioritaires l’agriculture, la création d’emplois, le développement humain et social, ainsi que la stabilité macro-économique et la bonne gouvernance.

Le Mozambique sait qu’il peut compter sur le soutien de la communauté internationale, et des efforts d’harmonisation et d’amélioration de l’efficacité de l’aide ont été menés très tôt par le gouvernement et ses partenaires. C’est donc au sein d’une architecture de l’aide sophistiquée qu’intervient le groupe Agence Française de Développement (AFD), acteur pivot de l’aide publique au développement française et partenaire historique du Mozambique.

Le Mozambique conduit une politique ambitieuse de développement de ses infrastructures, afin de se doter d’un parc d’équipements susceptible de stimuler l’économie locale et d’améliorer directement les conditions de vie de la population. L’AFD intervient depuis longtemps dans le secteur des infrastructures, et se concentre à présent sur les domaines de l’énergie et de l’eau périurbaine. Elle entreprend aujourd’hui de : contribuer au financement de projets-phares à fort besoin en capital, en particulier s’ils s’inscrivent dans une logique d’intégration régionale ; encourager l’accès à l’eau ; soutenir les institutions clés du secteur (entreprises publiques et administration).

© AFD – Bruno Leclerc

LES INFRASTRUCTURES : SECTEUR HISTORIQUE DE L’INTERVENTION DE L’AFD

Barrage de Cahora Bassa, sous-station de Songo

Approvisionnement en eau potable de l’agglomération de Maputo À Maputo, l’AFD appuie depuis 2005 les interventions du FIPAG, le fonds public de patrimoine en charge des investissements dans le secteur de l’eau potable au Mozambique. Après un premier financement de 7 millions d’euros (2005-2012), un financement de 40 millions d’euros a été octroyé pour la période 2012-2015 en appui au projet d’alimentation en eau potable de Maputo (Maputo Water Supply Project) et à son extension. Ce projet inclut la réfection et l’augmentation de la capacité de production de la station de pompage et de traitement des eaux d’Umbeluzi, la réhabilitation et l’extension du réseau de distribution existant, la construction de quatre nouveaux centres de distribution ainsi que la mise en place d’un nouveau champ de forage au Nord de Maputo pour l’alimentation de secteurs encore hors-périmètre. À terme, 75 % des 2 millions d’habitants de Maputo et Matola auront ainsi accès à l’eau potable 24h/24, alors qu’en 2005 seuls 40 % en disposaient de manière discontinue. Le projet œuvre également au renforcement des institutions du secteur, notamment à travers la réduction des pertes et une meilleure gestion du système.

© AFD – Constance Corbier-Barthaux

DE DéVELOPPEMENT ET DE CROISSANCE

Parc national des Quirimbas

L’ENGAGEMENT DU GROUPE AFD AU MOZAMBIQUE L’AFD est présente au Mozambique depuis 1981, et a ouvert une agence à Maputo dès novembre 1985. L’agence a d’abord concentré ses interventions sur la réhabilitation des infrastructures de base (télécommunications, énergie, eau) et sur l’appui au secteur rural, pour soutenir des filières traditionnelles locales (élevage) ou d’exportation (coton, cajou, coprah), avant d’étendre son champ d’action notamment aux secteurs de la santé et de l’environnement.

Depuis 1993, Proparco, filiale de l’AFD dédiée au financement du secteur privé, est également active au Mozambique, et intervient dans les secteurs bancaire, touristique, industriel et agro-industriel.

Entre 2003 et 2011, le volume total cumulé des engagements du groupe AFD au Mozambique a atteint 280 millions d’euros (soit une moyenne annuelle de 31 millions d’euros), dont 110 millions d’euros en dons (y compris désendettement) et 170 millions d’euros en prêts et garanties. Parmi les prêts octroyés sur cette période, 60 millions d’euros ont été octroyés à l’Etat, 67,5 millions d’euros aux entreprises publiques, et 42,5 millions d’euros aux entreprises privées par l’intermédiaire de Proparco.

Répartition par secteurs des engagements AFD de 2003 à 2011 au Mozambique Développement rural / pêche (3 %) Secteur financier (7 %) Appui budgétaire (8 %)

Autres (5 %)

Infrastructures (hors eau) (36 %)

Environnement / biodiversité (9 %) Santé (15 %)

Eau (17 %)

L’ENVIRONNEMENT ET LA PROTECTION DE LA BIODIVERSITé : UN SECTEUR D’AVENIR Avec plus de 10 millions d’hectares d’aires protégées, le Mozambique démontre sa volonté de faire du développement de l’écotourisme un axe de développement économique majeur. Il ne manque pas d’atouts pour cela : biodiversité, sites de plongée uniques, patrimoine historique, proximité de l’Afrique du Sud. L’AFD appuie la protection de la biodiversité et la conservation des aires protégées tout en soutenant un développement durable des populations qui résident dans ces zones rurales très pauvres.

Développement du Parc national du Limpopo L’AFD soutient depuis 2007 (subvention de 11 millions d’euros) le Parc national du Limpopo pour développer son potentiel écologique et touristique, créer les conditions d’une gestion durable du parc, et contribuer au renforcement de la coopération avec l’Afrique du Sud et le Zimbabwe dans le cadre du Greater Limpopo Transfrontier Park. À ces fins, sont prévus la fourniture d’aménagements aux populations vivant dans le parc, la protection et le suivi de la biodiversité, des actions de sensibilisation et d’éducation à l’environnement, ainsi que le renforcement des capacités de l’administration, pour assurer la pérennité du parc à long terme.

LA STRATéGIE DE L’AFD POUR LA PéRIODE 2011-2014 L’action de l’AFD au Mozambique s’inscrit dans un double cadre :

Les deux secteurs prioritaires de l’intervention de l’AFD sont :

l a stratégie nationale de lutte contre la pauvreté, telle que définie dans le Plan d’action pour la réduction de la pauvreté (PARP 2011-2014) ;

l ’environnement : appui aux aires protégées et leur périphérie, gestion communautaire de la biodiversité et développement local, appui au secteur privé (tourisme), assistance technique sectorielle, appui à la mise en place de l’Administration nationale des aires de conservation et d’un fonds fiduciaire pour le réseau national d’aires protégées ;

l a stratégie de la coopération française au Mozambique, qui définit notamment pour les interventions de l’AFD deux secteurs de concentration, en accord avec les engagements de la Déclaration de Paris.

l es infrastructures : financement de projets structurants, en particulier dans les sous-secteurs de l’énergie et de l’eau en milieu périurbain mais également dans le domaine des transports ou des télécommunications, soutien aux institutions, appui à l’élaboration des stratégies et aux études sectorielles.

Ce positionnement ciblé est complété par : l a contribution au financement global de la stratégie de lutte contre la pauvreté, à travers l’aide budgétaire globale ; l ’appui au secteur privé, en mettant en œuvre la palette d’outils financiers du groupe AFD (AFD et Proparco), et en privilégiant autant que possible les PME mozambicaines ;

© AFD – Julien Lefilleur

l e soutien aux ONG françaises présentes au Mozambique, dans l’objectif de renforcer la société civile du pays.

Dans le domaine de l’énergie, plusieurs concours ont été mis en place par l’AFD au bénéfice des entreprises publiques Electricidade de Moçambique (EDM), Hidroeléctrica de Cahora Bassa (HCB), Motraco et Companhia Moçambicana de Hidrocarbonetos (CMH).

Les entreprises de télécommunications TDM et mCel sont également des partenaires de longue date de l’AFD.

Aquaculture de crevettes

L’ACTIVITé DU GROUPE AFD EN FAVEUR DES ENTREPRISES ET DE LA CRéATION D’EMPLOIS, MOTEUR DU DéVELOPPEMENT Les interventions du groupe AFD en faveur du secteur privé privilégient trois axes stratégiques : le financement des entreprises des filières industrielles, tant publiques que privées, à forte valeur ajoutée et porteuses de savoir-faire local, le financement des établissements bancaires et financiers y compris les institutions de microfinance, notamment pour les accompagner dans le financement de projets productifs, la promotion des partenariats public-privé, en particulier dans le secteur des infrastructures.

Exploitation des champs gaziers de Pande et Temane CMH porte la participation publique mozambicaine dans le projet d’extraction de gaz naturel des champs de Temane et Pande, dont l’exploitation a débuté respectivement en 2004 et 2008.

Le soutien de l’AFD à CMH se traduit par deux prêts, un premier de 24 millions de dollars en 2000 pour la phase I d’installation des puits, de l’usine de traitement et du gazoduc de 865 km, le deuxième de 50 millions de dollars en 2008 pour la phase II d’extension, qui portera la capacité de production des champs à 183 MGJ/an.

Les réserves doivent permettre d’assurer 35 ans d’extraction de gaz, vendu dans un premier temps en Afrique du Sud, ainsi qu’à partir de 2012 sur le marché mozambicain, où il est destiné à alimenter des centrales électriques et plusieurs industries fortement consommatrices d’énergie.

© AFD - Karen Colin de Verdière BEIRA – FFEM : certification de crédits carbone générés par le compostage de déchets urbains

LES INSTRUMENTS DU GROUPE AFD AU MOZAMBIQUE Pour intervenir au Mozambique, le groupe AFD peut déployer une large gamme d’outils financiers : P rêts souverains, concessionnels ou non, pour les infrastructures prioritaires, et en respectant l’enveloppe d’endettement non concessionnel préconisée par le FMI. Ces prêts peuvent être rétrocédés aux entreprises ; P rêts aux entreprises publiques (AFD) ou privées (Proparco) sans garantie de l’État ; S ubventions pour le financement d’assistances techniques dans les secteurs de l’environnement et des infrastructures, accordées dans le cadre du Programme de renforcement des capacités commerciales (PRCC), du Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) ou du Fonds d’études et de renforcement de capacité (FERC) ; L ignes de crédit au secteur financier (banques, IMF) pour faciliter le financement des PME ; G aranties d’emprunts bancaires en monnaie locale fournies par l’AFD (via le mécanisme ARIZ de garantie individuelle, de portefeuille ou de fonds propres) ou Proparco ;

A pports en fonds propres ou en quasi fonds propres par Proparco.

L’AFD gère également, pour le compte de l’État français, le Contrat de désendettement et développement (C2D), mécanisme permettant d’utiliser les remboursements de dettes pour financer des projets de développement dans le pays. Il s’inscrit dans le cadre de l’effort additionnel français pour le traitement de la dette des pays pauvres très endettés (initiative PPTE).

Le montant financé pour la période 2003-2014 s’élève à 61 millions d’euros. À ces instruments financiers viennent enfin s’ajouter : l a participation de l’AFD aux réflexions stratégiques sectorielles et transversales, aux côtés du gouvernement mozambicain et des autres bailleurs ; l es formations au Centre d’études financières, économiques et bancaires (CEFEB) de l’AFD à Marseille (France), dont bénéficient régulièrement des professionnels mozambicains, souvent membres d’institutions partenaires de l’AFD.

© AFD –­ Philippe Claquin

Éléphant dans le Parc national du Limpopo © AFD – Dimitri Kanounnikoff

Établissement public, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans l’Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français.

Présente sur quatre continents où elle dispose d’un réseau de 70 agences et bureaux de représentation dans le monde, dont 9 dans l’Outre-mer et 1 à Bruxelles, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d’eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique…

En 2011, l’AFD a consacré près de 6,9 milliards d’euros au financement d’actions dans les pays en développement et en faveur de l’Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation de 4 millions d’enfants au niveau primaire et de 2 millions au niveau collège, et à l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable pour 1,53 million de personnes. Les projets d’efficacité énergétique sur la même année permettront d’économiser près de 3,8 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an.

5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. : +33 1 53 44 31 31 Fax : +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr Agence de Maputo Avenida 24 de Julho, n° 1500 BP 2647 – Maputo Mozambique Tél. : +258 21 30 43 00 Fax : +258 21 30 37 47 afdmaputo@afd.fr http://mozambique.afd.fr

Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement. Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement.

www.ffem.fr

Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial est un fonds public bilatéral qui a été créé en 1994 par le Gouvernement français à la suite du Sommet de Rio. Il a pour objectif de favoriser la protection de l’environnement mondial dans des projets de développement durable dans les pays en développement. Le FFEM intervient en appui à des réalisations concrètes dans les pays bénéficiaires, avec une démarche d’apprentissage et en testant des approches novatrices ou exemplaires.

Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC™ (gestion durable des forêts).

Exécution : Planet 7 – Juin 2012

www.proparco.fr

FFEM

AGENCE FRANçAISE DE DéVELOPPEMENT (AFD)