L'AFD en Martinique

Agence Française de Développement

MARTINIQUE

Quartier Trenelle de Fort-de-France © Philippe Aline

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT

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La Martinique Distante de plus de 6 000 km de l’Hexagone, la Martinique est caractérisée par son insularité et son milieu géographique qui l’expose directement au risque sismique et cyclonique. Territoire ultramarin, elle est devenue une collectivité unique le 1er janvier 2016. D’une superficie de 1 128 km², l’île se démarque des autres départements par sa petite taille et sa forte densité de population 378 200 habitants au 1er janvier 2015. Malgré un regain d’activité en 2015, la Martinique demeure un territoire présentant de fortes inégalités avec des difficultés spécifiques qui fragilisent son développement économique et social : taux de chômage élevé, précarité, vieillissement démographique, cherté de la vie, etc. En revanche, la Martinique possède une grande diversité d’éco­ systèmes et d’habitats qui constituent de véritables richesses naturelles favorables à son développement en matière de tourisme.

C’est dans un contexte à la fois complexe, changeant, porteur d’espoirs et de défis que l’Agence AFD de Fort-de-France a adopté un cadre d’intervention pour la période 2016-2020, dont l’axe majeur est d’accompagner et de faciliter les mutations du territoire.

La Martinique © IEDOM

L’engagement du groupe AFD en Martinique En Martinique, l’AFD concourt au développement économique, social et environnemental du territoire. Grâce à sa large gamme d’instruments financiers, l’agence soutient les pouvoirs publics et le secteur privé pour la mise en œuvre de projets économiques et sociaux très divers.

(millions d’€) 400

0

2011

Activité AFD pour compte propre

2012

2013 Oseo/ Bpifrance

2014

350 M€

2010

294 M€

100

204 M€

200

354 M€

300

231 M€

Afin d’accompagner cette trajectoire de développement, l’AFD s’est fixée cinq objectifs prioritaires : ■■ Alimenter les réflexions des acteurs économiques locaux ; ■■ Favoriser la croissance pour l’emploi ; ■■ Contribuer au renforcement de la cohésion sociale et territoriale ; ■■ Concourir à l’émergence de l’économie verte ; ■■ Renforcer l’intégration régionale.

L’activité de l’AFD en Martinique

215 M€

Elle ­inscrit ses interventions autour de trois finalités de développement : 1. Favoriser une dynamique de rattrapage ; 2. Définir un nouveau modèle économique inclusif ; 3. Protéger et valoriser le capital environnemental.

2015

Divers fonds gérés

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Une stratégie d’intervention en cinq axes Alimenter les réflexions des acteurs économiques locaux Le constat partagé par les acteurs politiques, économiques et sociaux martiniquais d’une panne de croissance du modèle économique met en exergue la nécessité de repenser les moteurs de l’économie

locale. Ce consensus se traduit par nombre d’initiatives pour explorer des pistes de développement nouvelles ou mieux adaptées au contexte martiniquais.

Réalisation d’une étude pour l’émergence d’une silver economy Réalisée à la demande de l’Agence Française de Développement et de la Chambre de commerce et d’industrie de la Martinique (CCIM), cette étude a pour objet de dresser les scenarii à long terme (2040) de l’impact du vieillissement de la population martiniquaise. À partir d’un modèle inspiré des travaux utilisés pour évaluer l’impact macroéconomique du vieillissement de la population, et en se fondant sur les données de l’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) sur longue période, cette étude analyse les effets du vieillissement sur l’économie martiniquaise, notamment sur la croissance, la consommation des ménages, l’emploi, la profitabilité des entreprises et les finances locales. Cette démarche prospective conduit à examiner plusieurs hypothèses sur lesquelles reposent les tendances de long terme, tout en cherchant à identifier les objectifs qu’il serait souhaitable d’atteindre pour atténuer les impacts négatifs du vieillissement de la population et faire en sorte que, par exemple, l’économie martiniquaise puisse saisir les opportunités offertes par ce mouvement démographique.

Échanges de bonnes pratiques avec les acteurs publics locaux L’AFD a organisé en novembre 2015 en étroite collaboration avec l’Association des Maires de Martinique, une matinée de travail et de réflexion autour des bonnes pratiques de gestion des communes. Cette rencontre destinée aux élus (Président, Maires, élus finances) ainsi qu’aux responsables administratifs a été l’occasion pour l’AFD de présenter une synthèse de l’évolution de la situation financière des communes de Martinique de 2008 à 2014. Cette présentation a suscité des échanges nourris et constructifs (notamment entre élus et administratifs) et s’est poursuivie par des témoignages de bonnes pratiques mises en place par un certain nombre de communes.

Salarié du secteur de la collecte, du tri et du recyclage © Didier Gentilhomme, AFD

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Favoriser la croissance pour l’emploi L’enjeu pour l’AFD est d’accompagner les acteurs locaux dans leur recherche de nouveaux moteurs de croissance porteurs d’emplois. Ainsi, l’AFD entend jouer son rôle de soutien au développement é­ conomique du territoire, nécessaire à la création d’emplois, en finançant directement les besoins à court terme et/ou les investissements des entreprises ou en leur facilitant l’accès au financement bancaire.

Moderniser les infrastructures aéroportuaires La Martinique dispose d’un aéroport international, situé au centre de l’île, à 8 km au sud-est du chef-lieu, Fort-de-France.

Son développement actuellement limité constitue un frein à la croissance économique du territoire. L’AFD a soutenu le projet de modernisation et d’extension de cet aéroport à hauteur de 30 M€. Le financement accordé répond aux besoins de la demande de transport, notamment en matière d’activités touristiques pour le territoire martiniquais. Ce projet permettra de porter la capacité d’accueil à 2 millions de passagers en 2020 et vise : ■■ la modernisation des installations et des infrastructures ; ■■ la création de surfaces commerciales de 2 800 m² exploitables à partir de 2019 ; ■■ l’extension de l’aérogare à l’est et à l’ouest pour améliorer les conditions d’accueil des passagers du trafic régional ■■ la création d’une gare passagers pour le TCSP - transport et la gestion des flux passagers ; en commun en site propre. de transport, notamment en matière d’activités touristiques pour le territoire ■■ des travaux d’extension et de mise aux normes des salles martiniquais. de tri bagages ;

Aéroport de Martinique © Didier Gentilhomme, AFD

Croissance des activités du secteur privé Une dynamique soutenue concernant les financements directs AFD, avec 45 M€ octroyés en 2015 exclusivement dans le cadre d’un cofinancement bancaire, en faveur des secteurs d’activité variés pour des projets d’investissement ; ■■ Une augmentation de 10 % en 2015 de l’activité de prestation de Bpifrance par rapport à 2014 (170,4 M€ au lieu de 156,1 M€) avec un ticket moyen de 430 k€ au lieu de 355 k€ en faveur de 400 entreprises martiniquaises.

■■

L’AFD joue également un rôle de catalyseur en apportant son finan­cement direct dans les circonstances suivantes : ■■ lorsque les banques ont atteint leurs limites d’exposition, l’intervention de l’AFD permet de boucler le tour de table ; ■■ lorsque l’équilibre financier d’un projet exige une maturité plus longue que celle offerte par le marché bancaire, l’AFD a la possibilité de proposer une durée maximale de 20 ans assortie d’un différé ; ■■ lorsqu’une contrepartie bien structurée souhaite la mise en place d’une stratégie de développement à moyen terme, l’AFD peut f­ inancer un plan d’investissement pluriannuel permettant de donner de la visibilité au financement de sa stratégie.

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Contribuer au renforcement de la cohésion sociale et territoriale La construction sur le modèle économique de demain ne peut se faire sans un renforcement de la cohésion sociale et territoriale. L’AFD joue un rôle déterminant dans la réduction des déséquilibres économiques.

Par son appui aux politiques publiques, notamment dans les secteurs de la santé, de la silver economy, du médico-social, de l’aménagement, du logement ou des transports, l’AFD apporte des éléments de réponse à cet enjeu de réduction des fragilités sociales et des déséquilibres ­territoriaux.

Des investissements importants au service de la santé et du médico-social L’AFD s’est engagée à soutenir les programmes d’investissement en faveur du secteur sanitaire conformément aux dispositions du Schéma régional d’organisation des soins (SROS). Plusieurs programmes ont été financés. Ils concrétisent un large panel de projets : constructions, réhabilitations, équipements, etc.

Améliorer l’accessibilité et la qualité des soins

Maquette du Nouveau Plateau Technique du CHUM © CHUM

L’AFD porte un intérêt particulier à la modernisation et à la mise en conformité de l’offre hospitalière en Outre-mer, comme en témoigne le projet de construction du nouveau plateau technique du centre hospitalier universitaire de la Martinique.

Ces financements visent à doter la Martinique d’un plateau technique aux normes parasismiques pouvant assurer une opérabilité immédiate après un séisme de forte magnitude. Outil indispensable à la réorganisation du Centre hospitalier universitaire de la Martinique (CHUM), lui-même pôle central du plan médical de territoire, la construction du nouveau plateau a pour ambition d’améliorer l’accessibilité et la qualité de l’offre de soins sur le territoire. L’AFD a soutenu en 2016 ce projet à hauteur de 32 M€.

Maquette de l’EHPAD du CH du François © CH du François

Adapter les équipements aux besoins de la population La Martinique est marquée par un vieillissement accéléré de sa population et d’aggravation de la perte d’autonomie liée au grand âge. L’île enregistre un déficit patent en structures d’hébergement pour personnes âgées dépendantes, avec un taux d’équipement en lits médicalisés plus de deux fois inférieur au niveau métropolitain.

En 2015, l’AFD a soutenu le développement de ce secteur qui constitue un enjeu fondamental pour la Martinique.

L’agence a participé au projet de reconstruction de l’EHPAD du centre hospitalier du François à hauteur de 4,5 M€.

Ce nouvel EHPAD de 50 lits remplace l’établissement du bourg dont les installations ne répondaient plus aux normes et aux besoins de la population. Tourné vers l’avenir, il s’inscrit dans une démarche de développement durable et bénéficie d’une certification HQE. Ce financement s’inscrit dans le développement et l’amélioration de l’offre médico-sociale du bassin Sud Atlantique de la Martinique.

Il est l’une des réponses directes à la problématique du vieillissement de la population martiniquaise.

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Des financements en faveur de l’éducation L’exclusion scolaire est l’un des premiers vecteurs d’inégalités sociales à la Martinique. L’AFD a financé au cours de ses dernières années, plusieurs projets dans le secteur de l’éducation et de la formation professionnelle dont la construction de l’école maternelle « Moulin à vent » au Robert. Construite en bois sur des appuis parasismiques, l’école « Moulin à vent » répond à un parti pris résolument environnemental. Bénéficiant d’une surface totale de 1 917 m², l’établissement a fait l’objet d’une démarche HQE et promeut un cadre de vie privilégiant confort, santé et sécurité de l’usager.

L’AFD a accompagné la ville du Robert à hauteur de 2 M€ pour la construction de cet équipement de proximité qui vise à améliorer l’offre éducative et l’accès à la formation de tous, dans un site sécurisé aux risques majeurs. École « Moulin à vent » au Robert © Fabienne ADT

Concourir à l’émergence de l’économie verte L’intensité du débat public local illustre la prise de conscience des acteurs publics et privés de la nécessité de faire des caractéristiques climatiques insulaires et naturelles de l’île des leviers pour le développement économique. Sous l’impulsion de la CTM, la Martinique s’est fixée des objectifs ambitieux pour faire évoluer son mix énergétique. L’AFD entend poursuivre dans ce cadre son appui à la construction aux politiques publiques permettant de surmonter la vulnérabilité du territoire et accompagne son processus de transition énergétique.

Valoriser la gestion des déchets

Centrale Photovoltaïque du Lorrain © Florian Raffatin, AFD

Développer les énergies renouvelables

La gestion des déchets est une nécessité au regard de la préservation de l’environnement, de la santé publique et de la valorisation des ressources de matières premières et d’énergie.

Dans le cadre contraint de l’insularité, la modernisation des équipements et des pratiques de traitement et de valorisation des déchets est un enjeu central pour assurer le développement durable de la Martinique. Maître d’ouvrage de l’ensemble des investissements à réaliser dans ces domaines, le Syndicat martiniquais de traitement et de valorisation des déchets (SMTVD) est au cœur des enjeux sectoriels de traitement et valorisation des déchets en Martinique. L’AFD a participé au financement de ces programmes à hauteur de 17 M€ en 2015.

Le développement des énergies renouvelables et la maîtrise des consommations sont de véritables enjeux à l’échelle de la Martinique. 94 % de la production d’électricité provient d’énergies fossiles et seule 6 % de la production provient d’énergies renouvelables.

L’AFD entend renforcer dans ce contexte ses interventions dans le secteur de l’énergie en accompagnement des politiques publiques et des investissements privés qui en résultent.

D’ores et déjà, l’agence a financé plusieurs projets dont une centrale photovoltaïque au Lorrain.

Centre d’enfouissement technique au Robert © SMTVD

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Préserver la biodiversité La préservation du patrimoine naturel martiniquais constitue un enjeu environnemental mais également socioéconomique pour l’île, où 700 000 touristes ont été accueillis en 2015. Au cœur de cet enjeu, le Parc naturel régional de la Martinique (PNRM) travaille à un développement harmonieux du territoire. L’AFD lui a accordé, en octobre 2015, des financements pour un montant global de 783 K€ destinés à la réhabilitation de plusieurs sites.

Domaine de l’Émeraude © PNRM

Renforcer l’intégration régionale La Martinique, à l’instar des autres territoires ultramarins français, est faiblement intégrée dans son environnement régional et fortement tournée vers l’Hexagone. Toutefois, la volonté de renforcer l’insertion régionale est de plus en plus prégnante : question de l’internationalisation des entreprises martiniquaises, intégration dans les enceintes régionales caribéennes, diplomatie portée par la CTM sont

au cœur des enjeux martiniquais aujourd’hui. Pour appuyer cette dynamique, l’AFD dispose de plusieurs atouts qu’elle s’efforcera de mettre au service des acteurs locaux : un ancrage double dans les pays voisins et en Martinique, une expertise sur les questions de biens publics régionaux, des instruments financiers de soutien des entreprises dans leurs projets de développement hors de Martinique.

Le projet géothermique à la Dominique L’objectif du projet géothermique à la Dominique est d’envisager une exportation d’énergie vers la Guadeloupe et la Martinique.

L’AFD s’est fortement impliquée techniquement et financièrement dans la mise en œuvre de ce projet. Elle entend poursuivre son accompagnement sur ce projet à une vocation régionale et dont la finalité est d’alimenter dans un premier temps la Dominique (5 à 20 MW) et dans un second temps les îles françaises voisines (120 MW) en électricité produite à partir de la ressource géothermique (réduisant ainsi la dépendance énergétique de la région).

Dominique © Philippe Claquin, AFD

Les outils de l’AFD proposés en Martinique Pour concourir au développement de la Martinique, l’AFD déploie une large palette d’instruments financiers.

Auprès du secteur public : ■■ Le Prêt aux collectivités locales (PCL) : prêts à long terme, bonifiés par l’État, pour des projets et programmes, identifiés comme prioritaires, qui participent à la préparation ou à la mise en œuvre des politiques publiques locales ; ■■ Le Préfinancement des subventions européennes et de l’État (PSEE) : prêts à court terme au secteur public ou semi-public permettant de verser l’équivalent de la subvention pour apporter la trésorerie nécessaire à la réalisation de l’opération ; ■■ Le Prêt au secteur public non bonifié (PNC) : prêts aux conditions de marché pour accompagner tout type de projets d’investissement publics.

Auprès du secteur privé : ■■ Les prêts directs aux entreprises : prêts aux conditions de marché, à moyen et à long terme, destinés aux entreprises privées, d’un montant supérieur à 3 M€, venant en complément d’un financement bancaire d’un montant au moins équivalent ; ■■ Les fonds de garantie ; ■■ La palette d’outils financiers de Bpifrance, parmi lesquels : le financement de la commande publique, le préfinancement du CICE, le renforcement de trésorerie, les financements à moyen terme en partenariat bancaire sans garantie.

En outre, les équipes de l’Agence proposent aux acteurs économiques qui les sollicitent un appui-conseil destiné à renforcer les capacités des ­maîtrises d’ouvrage et participent à la réalisation d’études visant à mieux cerner les besoins du territoire et à alimenter les réflexions et les débats sur des thématiques à enjeux majeurs.

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Présente dans l’ensemble des Outre-mer, l’Agence Française de Développement (AFD) finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations et soutiennent la croissance économique, tout en préservant l’environnement.

Grâce à ses financements, son expertise et sa production de connaissances, elle appuie le secteur public local, finance les entreprises, l’habitat et l’aménagement urbain et soutient la coopération régionale. Dans les DOM, à Saint-Martin, SaintBarthélemy et Saint-Pierre-et-Miquelon, l’AFD représente également la banque publique d’investissement Bpifrance, qui finance la création, l’innovation, les investissements et le développement à l’international des PME françaises.

Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement.

Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement.

www.proparco.fr

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AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT 5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tel. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

Instrument financier de la politique française de coopération et de développement, le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est dédié à la protection de l’environnement mondial dans les pays en développement et émergents. Doté de 90 millions d’euros pour la période 2015-2018, le FFEM accompagne des actions innovantes dans les domaines du climat, de la biodiversité, des eaux internationales, de la dégradation des terres, dont la déforestation, des polluants organiques persistants et de l’ozone stratosphérique. À fin 2015, le FFEM compte 331 millions d’euros d’engagements financiers, avec 285 projets au portefeuille, dont 67 % situés en Afrique et Méditerranée.

www.ffem.fr - ffem@afd.fr

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AGENCE DE MARTINIQUE Immeuble Cascades III 1 place François Mitterand BP 804 – 97244 Fort-de-France Cedex Martinique Tel. 05 96 59 44 73 www.afd.fr/martique

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Exécution : Planet 7 – Septembre 2016 – Plaquette imprimée en Martinique

Bananiers au françois © Didier gentilhomme, AFD