L'AFD et le Laos

Agence Française de Développement

LAOS

La quête matinale des bonzes sur le site du Vat Phou © World Heritage Office Vatphou Champasak

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT

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L e Laos Territoire montagneux enclavé d’Asie du Sud-Est, riche en ressources naturelles et moins densément peuplé que ses voisins, le Laos est un pays où les enjeux de développement sont nombreux. Victime comme ses voisins des turbulences de l’histoire, le Laos est depuis 1975 une République Démocratique et Populaire qui s’est progressivement ouverte sur le monde grâce à un train de réformes économiques à la fin des années 80, puis en intégrant l’Association des Nations d’Asie du Sud-Est (ASEAN) en 1997 et l’Organisation mondiale du commerce (OMC) en 2012.

Le pays est doté d’une économie largement agricole. Plus de 70% de la population lao dépend de ­l’agriculture et de l’exploitation des ressources naturelles (25 % du PIB). Le second secteur d’importance est celui de l’énergie et des mines (30 % du PIB). En outre, le Laos présente un fort potentiel hydro-énergétique (23 000 MW) qui attire de nombreux investissements. Enfin, l’offre de services, incluant le tourisme, est également en plein essor (44 % du PIB). Le Laos demeure encore un des 48 pays les moins avancés (PMA) du monde avec un revenu par habitant faible. Son développement présente ainsi de nombreux défis qu‘il doit relever. Ses ressources naturelles, son patrimoine culturel et architectural, et sa position de carrefour entre des puissances régionales sont des atouts incontestables.

C’est dans ce contexte que s’inscrivent les interventions de l’Agence Française de Développement, pour accompagner le pays dans un développement durable et équitable.

L’engagement du groupe AFD au Laos L’Agence Française de Développement a été autorisée à intervenir au Laos en 1993 et a ouvert sa représentation locale en 1994. Son mandat, en accord avec les priorités du pays, était initialement restreint au développement agricole et rural. L’AFD a su se faire une place reconnue sur ce secteur au travers d’interventions diversifiées alliant des actions de terrain et des appuis aux politiques publiques.

Pêcheurs sur le lac de la Nam Ngum © AFD, Thierry Duplan

Répartition du portefeuille des activités de l’AFD au Laos

Actuellement, ce secteur demeure la priorité du groupe. L’AFD a cependant diversifié son activité, notamment à travers des projets de valorisation du patrimoine urbain.

Pour un total de 133 millions d’euros sur 20 ans (hors projets régionaux) : Agriculture et développement rural

60 M€

Divers

6 M€

Infrastructures et développement urbain

45 %

45 % 5 %5 %

60 M€ Santé et protection sociale

7 M€

Afin d’améliorer les conditions de vie des résidents et de favoriser le tourisme tout en aidant les autorités locales à préserver le patrimoine exceptionnel de ces sites, l’AFD appuie depuis 1998 la ville de Luang Prabang et aujourd’hui le Vat Phu Champassak (classés au Patrimoine Mondial de l’UNESCO). Dans le secteur des infrastructures urbaines, l’Agence a également soutenu la régie des Eaux de Vientiane pour améliorer l’accès à l’eau potable de la population de la capitale.

L’AFD cherche à poursuivre ces appuis en diversifiant ses outils financiers. Des prêts non souverains pourraient ainsi être proposés à des acteurs des zones rurales ou urbaines (au bénéfice direct d’entreprises publiques ou d’entreprises privées dans le cadre de partenariats public-privé).

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Développement urbain et préservation du patrimoine à Luang Prabang

Nos formes d’intervention Le groupe AFD mobilise au Laos une large gamme d’outils financiers au profit d’investissements tous secteurs confondus : Des subventions pour le financement de programmes de développement ou d’assistance technique, y compris subventions du FFEM (Fonds français pour l’environnement mondial), du PRCC (Programme de renforcement des capacités commerciales) ou en faveur d’ONG ; Des actions de formation et de renforcement des capacités via l’université d’entreprise de l’AFD, le CEFEB (Centre d’études financières, économiques et bancaires): formations diplômantes, séminaires de courte durée ou séminaires à la demande ; Des subventions pour des études préalables à l’instruction des projets et des réflexions stratégiques sectorielles ; Des prêts non souverains aux entreprises publiques ou privées sans garantie de l’État, concessionnels ou non ; Des garanties d’emprunts (notamment grâce à son dispositif ARIZ de garantie individuelle ou de portefeuille en partenariat avec les banques commerciales locales) ; Des apports en fonds propres ou quasi fonds propres à travers Proparco.

Les prêts non souverains ainsi que les garanties bancaires peuvent contribuer à certains projets d’investissement. L’agence est disposée à accompagner les projets à la recherche de telles facilités.

L’AFD finance également des interventions à caractère régional qui contribuent au processus d’intégration du Laos dans son espace ­géographique immédiat : appuis financiers aux programmes de la Commission du fleuve Mékong (MRC) ; projets de lutte contre les maladies émergentes avec le réseau des Instituts Pasteur ; mise en place d’un dispositif régional d’appui à la reconnaissance d’Indications géographiques protégées (IGP) avec l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) ; partenariats multi-acteurs pour la gestion durable d’aires protégées tels qu’à travers le Wildlife Conservation Society (WCS) dans la région indo birmane ; appui au réseau régional en agriculture de conservation (CANSEA).

École rénovée à Luang Prabang © AFD, Clémence Vidal de la Blache

Luang Prabang, ancienne capitale du Laos à la confluence de la Nam Khan et du Mékong, dispose d’un patrimoine exceptionnel, issu de la fusion entre l’architecture et l’urbanisme traditionnels lao et l’héritage colonial français. Outre son paysage urbain remarquablement conservé, Luang Prabang est un centre religieux de première importance. Ce site, inscrit au Patrimoine Mondial de l’UNESCO le 2 décembre 1995, attire un public toujours plus nombreux. Cet essor touristique représente à la fois une opportunité et une menace pour le développement local.

Depuis 1998, les interventions de l’AFD ont pour objectif d’accompagner le développement urbain, tout en valorisant et préservant son patrimoine bâti, culturel et naturel, à partir du triptyque suivant :

Valoriser le patrimoine urbain au travers de la modernisation des espaces publics, l’amélioration des services et la réhabilitation de bâtiments remarquables ;

Renforcer la planification urbaine et les outils de gestion du site ;

Appuyer les différents acteurs prenant part à la modernisation de la ville.

L’objectif est de limiter les risques inhérents à ce développement, notamment le départ des résidents et la muséification de la presqu’île.

Dans les années 2000, un financement du Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) a permis de travailler à la protection des mares tout en valorisant leur potentiel touristique. En effet, ces zones humides naturelles sont une part intégrante du patrimoine de la ville et jouent un rôle important dans la prévention des inondations et l’épuration naturelle des eaux.

Les projets sont placés sous la responsabilité de l’Autorité Admi­ nistrative pour le Développement Urbain, et du département du Patrimoine Mondial de la ville de Luang Prabang. Dès l’origine, ces opérations ont été menées en complémentarité avec les autres acteurs de la coopération française, notamment la ville de Chinon.

L’AFD travaille également avec les autorités lao afin de renforcer les mécanismes locaux de financement du patrimoine ainsi que la réglementation nationale associée.

Les toits de Luang Prabang © AFD, Olivier Gilard

Ho Prabang, pagode de l’ex-Palais Royal de Luang Prabang © AFD, Thierry Duplan

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Le développement des zones de montagne du nord Le programme NUDP (Northern Uplands Development Programme), sous l’autorité du Ministère de l’Agriculture et des Forêts, a pour finalité la réduction de la pauvreté dans les provinces du Nord du pays.

Cofinancé par l’Union Européenne et la Coopération Suisse (qui ont délégué leurs fonds à l’AFD), et par l’Agence allemande de coopération internationale (GIZ), il s’agit de la première tentative de mise en place d’un financement géré directement par l’administration dans le cadre d’une approche programme, conformément aux orientations données par les déclarations de Paris en 2005 et de Vientiane de 2006 en matière d’efficacité de l’aide.

Les financements interviennent à tous les niveaux : appui aux populations locales et aux organisations de producteurs pour leurs besoins en investissement, développement des filières et des marchés agricoles en apportant services et conseils aux différents acteurs, développement des infrastructures, renforcement des services décentralisés de l’État au niveau des districts et des provinces, activités de recherche-développement en matière d’agriculture de conservation, appui au Ministère pour la définition de ses politiques et l’animation sectorielle.

Démarré en 2010, le programme devrait se poursuivre jusqu’en 2016 et concerne 3 districts de chacune des provinces de Luang Prabang, Houaphanh et Phongsaly, soit 9 districts au total.

Récolte du café arabica © AGPC, Micka Perier

Défriche-brulis traditionnel © CCL, Olivier Ducourtieux

La filière café sur le plateau des Bolovens Le café est une culture emblématique du plateau des Bolovens, dans le Sud du Laos, et en fort développement. A la demande du Ministère de l’Agriculture et des Forêts, l’AFD accompagne ce développement depuis une dizaine d’années. L’objectif est de favoriser l’existence de petits producteurs aux côtés d‘investisseurs privés, possédant des concessions dans la zone.

Femme de l’ethnie Phounoy vannant le riz © CCL, Olivier Ducourtieux

Ces financements ont servi à faire émerger et à renforcer l’Association des Groupements de Producteurs de Café (AGPC).

L’association maîtrise aujourd’hui l’intégralité de la filière, depuis la production jusqu’à la torréfaction et la mise en marché d’un café biologique labellisé commerce équitable, représentant 5 % de la production régionale et 15 % des producteurs.

L’AGPC est reconnue au niveau national comme un modèle à suivre d’organisation de producteurs agricoles, et contribue à l’image de qualité prêtée au café du Laos (qui pourrait bientôt bénéficier d’une indication géographique).

Parallèlement à cette opération, le financement a soutenu le Ministère pour la création d’un Comité National du Café Lao. Cet organisme est chargé de réguler l’ensemble de la filière et de ses acteurs.

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La commission du Mékong Le Mékong, appelé également la « mère des fleuves », revêt une importance particulière pour le Laos et les autres pays riverains.

L’AFD a relayé la coopération française dans son soutien historique à la Commission du fleuve Mékong (MRC), depuis sa création par le traité de 1995.

Le projet Mékong Hycos a ainsi permis de financer l’équipement d’un réseau de mesures hydrométriques unifié dont les stations sont gérées par chacun des services nationaux. Ils partagent leurs données avec la commission du Mékong et reçoivent en échange un appui technique et méthodologique qui permet de mieux valoriser et utiliser celles-ci.

Ces mêmes données pourront être utilisées afin de mener objectivement des études d’impact de tel ou tel aménagement, de dimensionner les ouvrages hydrauliques, de faire des prévisions de crue et d’étiage, etc. En quelques mots : gérer efficacement la ressource en eau que représente le fleuve.

La régie des eaux de Vientiane La rapidité du développement de la capitale Vientiane pose un problème concret : le service public doit faire face à la demande en eau croissante de la population, tout en maintenant (voire en améliorant) ses indicateurs de productivité. En effet, l’approvisionnement en eau potable est un service essentiel de toute agglomération urbaine moderne.

Les projets d’appui à la régie des eaux de Vientiane ont permis de consolider d’une part la compétence technique et financière du personnel, grâce au Centre de Formation aux Métiers de l’Eau, et d’autre part de renforcer le réseau de distribution de l’eau dans la ville (rénovation des conduites, maillage pour équilibrer les pressions, réduction des fuites, etc.). En parallèle, l’AFD a soutenu l’évolution de la régie vers une société publique plus performante, autonome et moderne (financièrement et institutionnellement).

La « Nam Papa Nakhone Luang » devrait bientôt pouvoir être éligible à des prêts bonifiés sans garantie de l’État lao.

Cela lui permettra de poursuivre son développement tout en répondant aux enjeux de l’extension et de la modernisation de la capitale Vientiane.

Centrale hydroélectrique du barrage Nam Theun II © AFD, Thierry Duplan

Renouvellement de réseaux d’eau © Nam Papa Nakhone Luang

Le site du barrage Nam Theun II, 2007 © NTPC, Bruno Gondouin

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Jeunes femmes de l’ethnie Ho à Phongsaly @ CCL, Olivier Ducourtieux

PROPARCO PROPARCO est la filiale de l’AFD spécialisée dans le financement du secteur privé. Elle est une institution financière de développement qui a pour but de financer des opérations socialement équitables, soutenables sur le plan environnemental et financièrement rentables.

Elle intervient au travers de prêts à moyen et long termes aux conditions du marché, en euros, en dollars ou en monnaie locale, au travers de prises de participation ou au travers de garanties.

Sur le continent asiatique, le Laos figure parmi les pays d’intervention les plus importants de PROPARCO en termes de montant du portefeuille.

PROPARCO est autorisée à intervenir au Laos depuis 1996. Elle y dispose d’un mandat d’intervention large, ce qui lui permet de financer des projets soutenant une croissance durable et luttant contre la pauvreté. À ce titre, PROPARCO a investi dans le secteur de l’hydroélectricité avec deux projets d’importance : une participation au plan de financement du barrage de Nam Theun II aux cotés de l’AFD et d’autres partenaires institutionnels internationaux, et un financement pour l’extension du barrage de Theun Hinboun (avec une sous-participation de l’AFD).

Le partenariat avec les ONG Depuis 2009, l’AFD s’est vue confier une nouvelle mission de financement de projets à l’initiative des organisations de la société civile. Au cours des dernières années, à travers l’octroi de subventions, l’AFD a ainsi appuyé des projets spécifiques au Laos ou à l’échelle régionale.

Ces projets sont initiés par des ONG dans des secteurs variés tels que : L’agriculture et le développement rural (AVSF – Agronomes et vétérinaires sans frontières, GRET – Groupe d’échanges et de recherche technologique, SFE – Service fraternité entraide, Agrisud international) La santé (MdM – Médecins du monde, AOI – Aide odonto­logique internationale) Ou encore la protection des individus (HI – Handicap inter­national, ASF – Avocats sans frontières) Ces actions ont mobilisé un total de 4,2 millions d’euros au Laos à travers des projets multi-pays et nationaux.

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20 ANS DE PRÉSENCE AU LAOS, C’EST : Une expérience basée sur une collaboration continue avec de multiples acteurs locaux et internationaux au service d’un développement durable du Laos.

133 millions d’euros

engagés dans 40 projets à l’échelle nationale

60 millions d’euros

investis dans l’agriculture et le développement rural, et autant dans les infrastructures et le développement urbain

7 millions d’euros

dédiés au secteur de la santé et de la protection sociale

75 millions d’euros

prêtés par PROPARCO pour des projets d’investissements privés ; 4 M€ apportés par le FFEM (Fonds français pour l’environnement mondial) Repiquage du riz © CCL, Olivier Ducourtieux

Perspectives d’intervention

En 20 ans, plus de

500 000 familles ont bénéficié

directement ou indirectement des projets financés par l’AFD, soit près de la moitié de la population du Laos.

L’AFD entend poursuivre sa présence dans le secteur de l’agriculture et du développement rural par des interventions ciblées, en valorisant l’expérience accumulée depuis vingt ans dans le pays.

Conformément à la stratégie générale de l’AFD dans ce secteur, les interventions auront pour objet d’encourager le développement d’une agriculture familiale diversifiée, intégrée à son environnement et économiquement solide.

C’est dans cette optique que l’AFD soutiendra la structuration des filières agricoles pour une répartition équitable de la valeur ajoutée entre les différents acteurs. Des innovations techniques pour une intensification écologique des systèmes de production seront encouragées et appuyées.

Enfin, l’AFD accompagnera d’autres secteurs dans leur recherche de financement au travers de prêts ou de mécanismes de garanties bancaires.

Des prospections sont en cours dans le secteur des infrastructures (télécommunications, eau potable, etc.), de la finance, de l’énergie (hydro-électricité) ou du développement touristique notamment, à l’échelle nationale et régionale.

Jeunes femmes de l’ethnie Ho à Phongsaly © CCL, Olivier Micka Ducourtieux Habitants du plateau des Bolovens © AGPC, Perier

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Établissement public, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans les Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français.

Offrandes au Vat Simuang © AFD, Olivier Gilard

FFEM Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement.

Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement.

www.proparco.fr

Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est un instrument financier de la politique française de coopération et de développement, dédié à la protection de l’environnement. Depuis 20 ans, son mandat est de cofinancer des projets à forte composante environnementale, dans les pays en développement. Il intervient dans six domaines de l’environnement mondial : biodiversité, changement climatique, eaux internationales, dégradation des terres, polluants organiques persistants, couche d’ozone stratosphérique. Son pilotage est assuré par cinq ministères (économie et finances, affaires étrangères, développement durable, recherche, agriculture) et l’Agence Française de Développement (AFD). Son secrétariat et sa gestion financière sont confiés à l’AFD. Depuis 1994, 258 projets ont été financés pour un montant de 299 millions d’euros, dont 68 % sont situés en Afrique et en Méditerranée.

www.ffem.fr

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AFD LAOS

5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

Avenue Lane Xang BP 5923 Vientiane – LAOS Tél (856 21)24 32 95/96/97 Fax (856 21)24 32 98 afdvientiane@afd.fr laos.afd.fr

Exécution : Planet 7 – Mai 2014

En 2012, l’AFD a consacré près de 7 milliards d’euros au financement d’actions dans les pays en développement et en faveur des Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation de 10 millions d’enfants au niveau primaire et de 3 millions au niveau collège, et à l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable pour 1,79 million de personnes. Les projets d’efficacité énergétique sur la même année permettront d’économiser près de 3,6 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an.

Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC™ (gestion durable des forêts).

Présente sur quatre continents où elle dispose d’un réseau de 70 agences et bureaux de représentation dans le monde, dont 9 dans les Outre-mer et 1 à Bruxelles, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d’eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique…