Ciudades y territorios sostenibles

Medellín, Colombia © Benjamin Petit

Agence Française de Développement

CIUDADES Y TERRITORIOS SOSTENIBLES

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Los desafíos del desarrollo urbano

Nigeria, Lagos © Ben Black Art Photography

Algunas cifras sobre el desarrollo urbano

5 millones de nuevos habitantes urbanos cada mes en las ciudades en desarrollo.

Según las previsiones de ONU-HABITAT, el

70% de la población mundial vivirá en las ciudades en 2050.

Las ciudades africanas necesitan inversiones estimadas en cerca de

90.000 millones de euros.

Más de 1.000 millones de personas viven actualmente

en asentamientos precarios. Si no se hace nada, serán unos 3.000 millones en 2050.

La AFD acompaña las ciudades para que puedan superar estos desafíos. Promueve la ciudad sostenible como un proceso de diseño, de fabricación y de gestión urbana, trabajando con actores públicos que llevan a cabo los proyectos y en concertación con la sociedad civil.

La AFD ayuda a los entes territoriales a establecer prioridades en sus acciones, frente a los desafíos de su desarrollo.

Más allá de los proyectos específicos, la AFD apoya la identificación de los desafíos urbanos a escala territorial y sus intervenciones responden a una estrategia global de desarrollo local.

HACER FRENTE A LOS PRINCIPALES DESAFÍOS URBANOS… ■■

Multiplicación de los asentamientos precarios;

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Dificultades para acceder a los servicios básicos;

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Expansión urbana;

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Gestión del suelo mal controlada;

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Cambio climático;

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Crecimiento de ciudades secundarias;

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Déficit de empleos y de competitividad económica;

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Carencia de recursos para financiar el desarrollo urbano;

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Gobernanza local limitada.

… PARA UNA CIUDAD RESILIENTE, DINÁMICA Y SOLIDARIA A través de: ■■

un mayor acceso a una vivienda digna, a servicios básicos (agua, saneamiento, energía, gestión de residuos) y a equipamientos públicos;

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políticas públicas de movilidad adecuadas que garantizan el acceso de todos a una ciudad densa con diversidad social y funcional;

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un impulso en favor de actividades económicas y del empleo local;

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un modelo de desarrollo bajo en emisiones de carbono.

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El territorio y los actores locales en el centro de la ciudad sostenible La AFD apoya los proyectos de territorio impulsados por los entes territoriales, y financia sus programas de inversiones prioritarias, considerando que: ■■

el ámbito de intervención pertinente es el territorio, que corresponde a una cuenca de actividad y reúne un conjunto de funciones urbanas (empleo, movilidad, vivienda, etc.);

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el actor local es el más cualificado para hallar las respuestas adecuadas a las aspiraciones de la población.

No obstante, la problemática urbana se aborda con todos los actores públicos locales que se ocupan de la gestión del territorio urbano (entes territoriales, operadores urbanos, ministerios, etc.) teniendo en cuenta asimismo a la sociedad civil (asociaciones, ONG, comités de barrios, actores informales).

4 objetivos de intervención para acompañar las estrategias de los actores locales ■■

Reforzar los gobiernos locales como actores clave del desarrollo.

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Apoyar las ciudades a elaborar una planificación territorial estratégica.

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Reformar el marco institucional y financiero para lograr una administración urbana transparente y eficaz.

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Consolidar la gobernanza local y desarrollar los procesos participativos.

Ciudades respetuosas del medio ambiente y comprometidas por la lucha contra el cambio climático Las ciudades son cada vez más sensibles a los impactos medioambientales negativos, consecuencia de una urbanización rápida y descontrolada.

La AFD apoya políticas públicas orientadas a un desarrollo urbano en favor del medio ambiente, a través de un procesamiento eficiente de los residuos y del saneamiento, de la lucha contra la contaminación y de la preservación de los espacios naturales.

Convencida de la necesidad de actuar a medio y largo plazo sobre los factores determinantes de una ciudad resiliente y de bajo carbono (densa, mixta y conectada), la AFD está muy atenta a la consideración de los efectos del cambio climático en el desarrollo urbano.

Dos modos de intervención

Inundaciones en Haití © ONU

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Financiar programas de inversiones que tengan un impacto significativo sobre el clima: préstamo de 15 millones de euros a AFHCO (Affordable Housing Company), operador de la regeneración del centro de Johannesburgo, para producir una oferta innovadora de viviendas de alquiler destinadas a la población desfavorecida, con el objetivo de densificar el centro de la ciudad.

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Apoyar las autoridades públicas locales en la elaboración de su estrategia para luchar contra el cambio climático: financiación de un Plan Territorial Clima y Energía en Turquía (Gaziantep) y en las Filipinas.

Apoyar la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático de las ciudades filipinas Paralelamente a su programa de apoyo a la descentralización, la AFD sostiene la elaboración de planes de adaptación al cambio climático en tres ciudades de Filipinas (Santa Rosa, Dagupan y General Santos), para que esta problemática sea mejor integrada en los documentos de urbanismo de las entidades territoriales.

En 2014, este apoyo proseguirá con un nuevo proyecto destinado a reforzar los sistemas locales de prevención de catástrofes naturales. Las ciudades son actores determinantes para reducir la vulnerabilidad de las comunidades respecto a los eventos climáticos extremos como los tifones, que constituyen en el archipiélago filipino una amenaza creciente y cuya frecuencia e intensidad aumentan por efecto del cambio climático. La acción de la AFD se desarrolla en el marco de los importantes esfuerzos realizados por el gobierno filipino para responder a estos desafíos.

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Ciudades solidarias y accesibles a todos

Ciudades productivas y dinámicas

Para desarrollar una ciudad mixta y accesible a todos, la AFD apoya las políticas públicas que favorecen una organización equilibrada del espacio público a través de un reparto equitativo de las infraestructuras y de los servicios básicos.

El desarrollo económico es una de las principales preocupaciones de los gobiernos locales.

La rehabilitación in situ de los asentamientos precarios, preservando su conexión territorial, es un eje de acción importante de la AFD. Financia el acceso a los servicios urbanos, a los transportes colectivos y a la ordenación de los espacios públicos en esos barrios. Paralelamente, para anticipar el crecimiento urbano es indispensable diversificar y mejorar la disponibilidad de las viviendas sociales.

Para dar una respuesta a estas inquietudes en las ciudades en desarrollo, los proyectos que cuentan con el apoyo de la AFD consolidan la dinámica económica local y favorecen la creación de empleos con la construcción o la rehabilitación de infraestructuras comerciales (mercados, zonas de actividad industrial, incubadoras de empresas) y de transporte.

La AFD también financia proyectos de protección y valorización económica del patrimonio urbano y natural de las ciudades.

Medellín y el urbanismo social Después de años de una violencia extrema, en 2004 la municipalidad colombiana de Medellín lanzó una política urbana original orientada prioritariamente a los barrios más pobres, llevando a cabo una acción voluntarista en ellos y simultáneamente una inversión masiva en todos los sectores.

Para apoyar este modelo de urbanismo social donde el ciudadano se convierte en el principal actor del cambio en su ciudad, la AFD ha concedido un préstamo de 250 millones de dólares al ayuntamiento, financiando así el capítulo «transporte» del Proyecto Urbano Integrado (PUI) centro-oriental.

El objetivo de este proyecto es conectar los barrios marginalizados donde viven unas 300.000 personas al resto de la ciudad, con un tranvía y dos nuevas líneas de telecabinas urbanas. Más allá de optimizar el sistema de transporte, se harán inversiones para mejorar el barrio de forma global.

Mercado de Uagadugú, Burkina Faso © Paul Kabré

Estimular el dinamismo económico local en Uagadugú En Uagadugú, pulmón económico de Burkina Faso, el ayuntamiento ha dado prioridad a la calidad de las infraestructuras comerciales.

Gracias a los proyectos financiados por la AFD desde 1997, la Régie autonome des équipements marchands (RAGEM – Dirección Autónoma de Instalaciones Comerciales) ha reforzado su capacidad de programación y de gestión. Esta dirección administra el mercado central de Uagadugú y seis mercados secundarios, cuya rehabilitación ha sido financiada por la AFD entre 2007 y 2010. Actualmente, unos 13.500 comerciantes utilizan estas infraestructuras renovadas.

La AFD también financia por seis millones de euros el sector de transporte, que está en una fase de crecimiento sostenido. Entre 2013 y 2016 se rehabilitarán cuatro estaciones de autobuses administradas por la RAGEM. Uno de los objetivos de este apoyo es consolidar la actividad (a menudo informal) de los numerosos pequeños transportistas que utilizan esas estaciones. Con la rehabilitación y la reorganización de estas estaciones podrán prestar un servicio más seguro y puntual a los 13.000 pasajeros cotidianos de Uagadugú.

Metrocable de Medellín, Colombia © Diego Zamuner

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Una financiación diversificada y adecuada a la situación territorial Desde 2000, los montos concedidos por la AFD para el desarrollo urbano en los territorios franceses de ultramar y en los países extranjeros están en constante aumento. Para apoyar las entidades territoriales, la AFD refuerza sistemáticamente las capacidades de dirección de obra cada vez que financia un proyecto.

Con una oferta de financiación diversificada, que responde a las características y necesidades locales, y al nivel de descentralización de cada país, la AFD está en condiciones de proponer diversos modos de financiación: Préstamo soberano

Estado

Financiación de un programa de infraestructura o retrocesión del financiamiento

Préstamo directo con o sin garantía del Estado

Préstamo o subsidio

Institución financiera especializada o Fondo de desarrollo local

Pero más allá de su actividad de financiación, la AFD también desarrolla herramientas de análisis estratégico: matriz de descentralización, marco para el análisis financiero, matriz de análisis urbano y evaluación PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability) local.

Con estas herramientas, se pueden identificar metódicamente los ámbitos en los que se deben reforzar prioritariamente las capacidades y alimentar el diálogo político con los diferentes interlocutores.

Este fortalecimiento de las capacidades puede tomar diferentes formas: intercambio de experiencias, estudios, formación de los responsables de la función pública territorial, etc.

Valorizar la experiencia y los modelos franceses

Ente territorial o Operador urbano

Préstamo directo

El “Mail de l’Océan”, un enfoque medioambiental del urbanismo El proyecto en la zona de modernización concertada «Mail de l’Océan» de la ciudad de Port, en la Isla de la Reunión, es emblemático para la AFD. Alía la apertura de la ciudad al mar, la dinamización y la densificación del centro de la ciudad, y el desarrollo de nuevas viviendas mixtas para alquilar. Es la primera operación con un «enfoque medioambiental del urbanismo» (diseño bioclimático de los edificios, reducción del consumo de energía y de los recursos, etc.) apoyada por la AFD. El ayuntamiento, la SIDR (Société immobilière du département de la Réunion) que es el operador de la vivienda social y de la edificación, y los inversores privados, han llevado a cabo un trabajo conjunto, con el apoyo de la ADEME (Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie), en el marco de la estrategia de desarrollo sostenible de la ciudad (transporte, espacios públicos, servicios et infraestructuras).

La AFD ha apoyado el proyecto, otorgando una financiación de 10 millones de euros a la administración local y al operador (financiando así el sobrecosto correspondiente a la orientación ecológica).

En respuesta a las peticiones de sus interlocutores y socios, la AFD participa activamente en el diálogo sobre las políticas públicas que alientan un desarrollo urbano sostenible.

Moviliza la experiencia francesa innovadora sobre el «vivir mejor en la ciudad», favorece el intercambio entre administraciones locales (programa de cooperación descentralizada) y organiza o participa en debates de ideas que se llevan a cabo en eventos locales o internacionales, como el Foro Urbano Mundial, Ecocity, Africités, las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, etc.

Ciudad de Port, La Reunión © SIDR

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Establecimiento público, la Agence Française de Développement (AFD), actúa desde hace 70 años para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo de los países del sur y en Francia de Ultramar. Es ella quien implementa la política definida por el Gobierno francés.

En el 2012, la AFD consagró 7 millones de euros para el financiamiento de acciones en los países en desarrollo y en Francia de Ultramar. Estos van a contribuir a la escolarización de 10 millones de niños de primaria y 3 millones de niños de bachillerato, al mejoramiento del aprovisionamiento en agua potable para 1.79 millones de personas. En el mismo año, los proyectos de eficiencia energética van a permitir la reducción de cerca de 3.6 millones de toneladas equivalentes de CO2 al año.

Niños en la estación de autobuses de Uagadugú, Burkina Faso © Paul Kabré

La presente publicación fue impresa según el respeto del medio ambiente con tintas vegetales y papel PEFC (gestión forestal sostenible).

Presente en cuatro continentes con una red de 70 agencias y oficinas de representación en el mundo, de las cuales 9 en territorios ultramarinos y 1 en Bruselas, la AFD financia y acompaña proyectos que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones, sostengan el crecimiento económico y protejan el planeta: escolarización, salud materna, apoyo a los agricultores y a las pequeñas empresas, aducción de agua, conservación de la selva tropical, lucha contra el cambio climático...

Filial de la AFD, PROPARCO tiene como misión favorecer las inversiones privadas a favor del crecimiento, el desarrollo sostenible y el alcance de los objetivos del milenio en los países emergentes y en desarrollo. Propone financiamientos que permiten responder a las necesidades específicas de los inversionistas del sector productivo, los sistemas financieros, las infraestructuras y el capital inversión.

El Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial, es un fondo público bilateral que fue creado en 1994 por el Gobierno francés tras la Cumbre de Río. Su objetivo es favorecer la protección del medio ambiente mundial en proyectos de desarrollo sostenible en países en desarrollo o en transición. El FFEM viene en apoyo a realizaciones concretas en los países beneficiarios, con un espíritu de aprendizaje e intentando enfoques innovadores o ejemplares.

www.proparco.fr

www.ffem.fr

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT 5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

EMPRESAS, BANCOS Y ADMINISTRACIONES LOCALES ADMINISTRACIONES LOCALES Y DESARROLLO URBANO

Ejecución: Planet 7 – Marzo 2014

FFEM