L'AFD en Amérique latine

Medellín © AFD – Diego Zamuner

L’AFD EN AMÉRIQUE LATINE

Accompagner une croissance verte et solidaire

LES ENJEUX DU DÉVELOPPEMENT EN AMÉRIQUE LATINE L’Amérique latine a enregistré des progrès considérables au cours des dernières années. Sa population, son dynamisme économique et social et ses richesses naturelles en font un acteur de plus en plus influent dans le monde. Abritant 550 millions d’habitants dont 70 % en zone urbaine, l’Amérique latine est la région la plus urbanisée au monde. Au plan économique, la région a enregistré une croissance soutenue avoisinant les 5 % annuels tout au long des années 2000, qui a transformé sa situation macroéconomique et son image.

Des initiatives telles que le programme de transferts de revenus Bolsa Familia au Brésil ou encore l’ambitieux Plan climat mexicain font de l’Amérique latine un laboratoire d’innovations sociales et environnementales.

Cependant, le continent reste confronté à des enjeux de développement majeurs. Il accuse tout d’abord un retard en matière d’infrastructures et de productivité, qui entrave sa compéti­tivité.

Les pays d’intervention du groupe de l’AFD en Amérique latine

Malgré les progrès accomplis, l’Amérique latine reste par ailleurs en proie à une pauvreté et des inégalités importantes. Un habitant sur trois vit en-deçà du seuil de pauvreté et dix pays latinoaméricains figurent parmi les 15 économies les plus inégalitaires au monde. Enfin, le développement économique s’est fait au détriment de la préservation des ressources naturelles, qui constituent pourtant l’un des principaux atouts de la région. La dégradation des terres, le recul des surfaces forestières, ­l’augmentation de la pollution constituent autant de tendances à enrayer pour que le continent emprunte la voie d’une croissance durable.

Présent dans une quinzaine de pays, le groupe de l’AFD accompagne l’Amérique latine dans la mise en oeuvre de politiques publiques et de projets intégrant ces dimensions économiques, sociales et environnementales. De 2009 à 2012, les engagements nets cumulés du groupe dans la région atteignent près de 4 milliards d’euros.

LA STRATÉGIE DE L’AFD EN AMÉRIQUE LATINE L’Agence intervient en Amérique latine dans le cadre défini par le gouvernement français en matière de coopération au développement tel que décrit dans le Document cadre de la coopération au développement (DCCD) publié en 2011.

Sa stratégie vise à accompagner les pays de la région face aux grands enjeux auxquels ils se trouvent confrontés, qui dépassent largement les frontières du continent. Elle poursuit deux objectifs principaux :

AXE 1 : ACCOMPAGNER LES POLITIQUES DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DE LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE L’environnement, sa protection et son devenir sont au cœur des débats sur le développement en Amérique latine. L’AFD accompagne ses partenaires dans la définition et la mise en œuvre de politiques respectueuses de l’environnement afin de promouvoir un développement durable et équilibré de la région.

Les autorisations de financement du groupe de l’AFD en Amérique latine et dans les Caraïbes 2009-2012 (en millions d’euros)

1400 1200

287

371

124 10

800

352 25,5

200

185 100

0

2009

Proparco Régional Haïti

13

8,5 60

4

37,5 300

185

400

20

177

200 20,5

600

56,8

110

711

352

192

150

2010

2011

République Dominicaine Mexique

2012 (prév.)

Brésil Colombie

© AFD – Alexandre David

1000

Pour cela, elle travaille :

AXE 2 : SOUTENIR LES POLITIQUES URBAINES INTÉGRATRICES ET CRÉATRICES D’ACTIVITÉS

e n coordination avec le dispositif français de coopération ; e n partenariat avec le Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM), qui finance des opérations pilotes dans le domaine de l’environnement ; e n collaboration avec des bailleurs de fonds multilatéraux : l’Union européenne, la Banque inter-américaine de développement (BID), la Banque mondiale et la Banque andine de développement (Corporación Andina de Fomento – CAF).

Dans ce continent, le plus urbanisé au monde, la rapidité de la croissance urbaine constitue un défi pour les politiques publiques devant faire face à des problématiques de ségrégation sociale, de logement, de paupérisation et de violence. L’AFD appuie les initiatives des gouvernements et des collectivités locales pour répondre à ces enjeux.

Les instruments : financements de projets et de programmes, appuis budgétaires et accompagnements techniques Le groupe de l’AFD offre des outils de financement variés, en fonction des projets et des partenaires. Il propose également des prestations de formation et d’assistance technique, en accompagnement de ses interventions.

Concours de l’AFD © AFD – Agence de Mexico

L’AFD propose différents outils de financement :

PROMOUVOIR LES PARTENARIATS ENTRE LA FRANCE ET LA RÉGION AMÉRIQUE LATINE L’AFD cherche à promouvoir la collaboration entre les acteurs français et latino-américains, en favorisant les partenariats avec des organismes ayant développé une expertise en France et désireux de s’investir à l’international. Ces partenariats accompagnent l’action de l’AFD et permettent de développer des initiatives communes entre la France et l’Amérique latine.

– des prêts à long terme aux États, aux collectivités locales et aux établissements publics ; – des subventions dédiées à de l’accompagnement technique, à des opérations mises en œuvre par des ONG et à des projets environnementaux soutenus par le FFEM. En complément de cette offre financière, l’AFD propose des prestations de conseil et d’assistance technique, en appui à la réalisation des projets et des politiques publiques.

Elle dispose également, à Marseille, d’un centre de formation (Cefeb) qui organise des cycles de formations en France et à l’étranger. Enfin, elle contribue aux débats sur les enjeux de développement en Amérique latine – climat, développement urbain durable, protection de la ressource forestière – en s’impliquant dans des études, conférences et groupes de travail.

Concours de Proparco Filiale de l’AFD dédiée au secteur privé, Proparco soutient l’investissement privé au moyen de prêts à long terme à conditions de marché, de garanties et de prises de participations.

NOS MODALITÉS D’INTERVENTION Les partenaires

L’AFD intervient : e n accompagnant les États et les collectivités locales dans l’élaboration et la réalisation de programmes sectoriels et de plans de développement urbain ; e n finançant, directement ou par l’intermédiaire de banques, des projets mis en œuvre par des institutions publiques, des entreprises privées ou des ONG.

© AFD – Guillaume Chiron

La stratégie de l’AFD en Amérique latine s’adresse à des acteurs à la fois publics et privés.

DES PROJETS EMBLÉMATIQUES PAR AXES STRATÉGIQUES

UN PARTENARIAT DYNAMIQUE AVEC LA BID ET LA CAF La Banque interaméricaine de développement (BID) est un acteur majeur du financement du développement en Amérique latine. La BID et l’AFD ont renouvelé en octobre 2012 leur accord de partenariat, centré sur les thématiques d’énergies renouvelables, de lutte contre le changement climatique et de développement urbain durable. Cette collaboration donne lieu à des cofinancements, l’organisation d’événements conjoints ainsi qu’à des recherches communes sur les enjeux économiques du continent.

AXE 1 : ACCOMPAGNER LA MISE EN ŒUVRE DE POLITIQUES DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DE LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE

La Banque andine de développement (Corporación Andina de Fomento – CAF) est également un bailleur de référence de la région. Un accord de partenariat a été signé avec l’AFD en 2009, autour des problématiques du financement des collectivités locales, de l’énergie, de la lutte contre le changement climatique et de la préservation de l’environnement. Cette coopération s’est traduite par plusieurs cofinancements en Colombie et par l’octroi d’une ligne de crédit à la CAF pour financer les infra­ structures et l’accès aux services de base dans la région.

Accompagner la mise en œuvre du Plan climat mexicain Engagé très tôt dans la lutte contre le changement climatique, le gouvernement mexicain a mis en place une stratégie nationale volontariste de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre.

Cette stratégie est relayée par un Programme spécial pour le changement climatique 2009-2012, l’un des plans climat les plus ambitieux à l’échelle mondiale. L’appui de l’AFD au Plan climat mexicain consiste en deux aides-programmes d’un montant total de 485 millions d’euros, complétées d’un programme de coopération technique et d’échanges franco-mexicains centrés sur trois axes : la gestion de la forêt, l’aménagement durable du territoire et les instruments d’analyse des impacts des politiques de lutte contre le changement climatique.

ssurer une gestion durable de la forêt A amazonienne La forêt amazonienne est l’un des plus importants réservoirs de biodiversité de la planète et représente la moitié des forêts tropicales du monde. Dans la région de Santarém au Brésil, le Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) a soutenu, à travers une subvention de 1,4 million d’euros, la création de 4 sites pilotes d’une superficie minimum de 12 500 ha afin de démontrer la viabilité économique d’une gestion durable de la forêt en organisant la concertation entre acteurs locaux.

Le projet a permis de préserver l’environnement amazonien tout en pérennisant l’apport économique et social de la forêt au bénéfice des populations locales. L’État du Parà dispose désormais d’une expertise et d’outils en matière de gestion durable de la ressource forestière. Un projet similaire est actuellement mis en œuvre dans l’État d’Amapá.

Reboiser la Cordillère Centrale en République Dominicaine La Cordillère Centrale, région montagneuse, est l’une des principales zones d’activité économique de la République Dominicaine. À partir des années 1930, l’exploitation forestière s’est développée de façon intensive, laissant les sols fortement érodés. L’association Plan Sierra, initiative privée regroupant des industriels de la plaine du Cibao, a été créée dans les années 1970 pour reboiser et préserver les bassins versants de la Cordillère.

L’AFD appuie l’activité de Plan Sierra depuis 2001 à travers deux programmes successifs d’un montant total de 13,3 millions d’euros, qui se concentrent sur la reforestation (pins et café) et les adductions d’eau villageoises. Plan Sierra dispose aujourd’hui de la pépinière la plus moderne du pays, avec 4 millions de plantes qui permettent de couvrir les besoins de reforestation de la zone. Entre 2001 et 2010, ce sont plus de 6 300 hectares qui ont été plantés, par plus de 1 500 propriétaires. Sept villages ont bénéficié d’un système de distribution d’eau.

Financer la construction de centrales photovoltaïques au Pérou Depuis plus de cinq ans, la demande d’électricité du Pérou a connu une croissance moyenne annuelle de 8 % et devrait suivre cette tendance jusqu’en 2019. Le pays, encore très dépendant de l’énergie fossile, souhaite diversifier son mix énergétique dans un contexte où la maturité du marché des équipements permet la réalisation de projets d’énergie alternative dans des conditions tarifaires compétitives pour l’usager final.

© AFD – F. Galbrun

Enfin, un fonds de garantie a permis à plus de 650 familles de bénéficier de financement pour leur activité agricole, leur activité artisanale ou de commerce et l’amélioration de leur logement.

Bénéficiant de sites à fort niveau d’ensoleillement, le Pérou s’est engagé dans la construction de deux centrales photovoltaïques d’une capacité combinée de 44 MW dans la région d’Arequipa pour un coût de 165 millions de dollars.

Aux côtés de l’OPIC, agence américaine pour la promotion de l’investissement américain durable à l’étranger, et du FMO, bailleur néerlandais, Proparco contribue au financement de ce projet mis en œuvre par l’entreprise espagnole T Solar à travers un prêt de 7,15 millions de dollars. Cet investissement constitue le premier projet d’énergie solaire photovoltaïque de grande envergure en Amérique latine.

© AFD – Marie-Pierre Nicollet

DES PROJETS EMBLÉMATIQUES PAR AXES STRATÉGIQUES

AXE 2 : SOUTENIR LES POLITIQUES URBAINES INTÉGRATRICES ET CRÉATRICES D’ACTIVITÉS Afin de faire face à la croissance de la population métropolitaine, la croissance économique et l’augmentation de la motorisation qui sont des enjeux quotidiens, la municipalité de Curitiba a fait appel à l’AFD pour un partenariat de long terme. L’AFD contribue ainsi à l’extension du réseau de transport intégré par la construction d’un nouvel axe de Bus Rapid Transit (BRT) et à la protection de la biodiversité urbaine via la création d’un corridor écologique d’une quarantaine de kilomètres, financées par un prêt de 36,15 millions d’euros.

Favoriser un urbanisme inclusif à Medellín Autrefois réputée pour sa criminalité record, Medellín, deuxième ville de Colombie peuplée de 2,5 millions d’habitants, a développé une nouvelle approche de la gouvernance urbaine soutenue par l’AFD. Depuis 2004, l’équipe municipale, convaincue que la violence plongeait ses racines dans des inégalités sociales profondes, promeut « l’urbanisme social », une approche urbaine ciblée sur les quartiers marginalisés. L’AFD accompagne la municipalité à travers un financement en prêt de 250 millions de dollars dédié au volet transport du « Projet urbain intégral » (PUI) du Centre-Est de la ville. Ce projet s’intègre dans la politique plus large d’« urbanisme social », qui, en s’appuyant sur des PUI sectoriels (éducation, santé, sport, sécurité etc.), concentre des ressources sur les quartiers les plus difficiles. Les travaux réalisés en matière de transports publics ont renforcé la diversité et la complémentarité du réseau, et ont ainsi permis de favoriser l’intégration sociale de près de 400 000 personnes habitants des quartiers défavorisés, leur donnant de fait un meilleur accès à l’ensemble des ressources (services publics, emplois, éducation etc.) qu’offre la ville. Outre le financement accordé, la force et la pérennité du partenariat entre cette municipalité innovante et l’AFD tiennent aux nombreux échanges, événements et activités de coopération technique entrepris.

© AFD – Diego Zamuner

En République Dominicaine, l’investissement public dans le secteur de l’éducation reste inférieur à celui de la région latino-américaine où le taux moyen des dépenses publiques d’éducation est de l’ordre de 4,5 % du PIB. Cette insuffisance de financement public explique le développement de nombreux établissements privés, notamment dans l’enseignement supérieur, qui pose un problème d’accès de la population à l’éducation.

Quartier de San Antonio, vue sur le métrocable, Medellín

Développer les transports urbains à Curitiba Avec 1,7 million d’habitants, la municipalité de Curitiba, capitale de l’État du Paraná au sud du Brésil, est le cinquième pôle économique du pays. Elle est également située dans une des 34 zones critiques de biodiversité que compte la planète, zones très riches mais aussi particulièrement menacées.

Depuis 1960, Curitiba a intégré la notion d’un développement protecteur de l’environnement et socialement inclusif à l’ensemble de ses politiques publiques. La municipalité est reconnue comme l’une des villes les plus avancées du continent sud-américain en matière de politiques destinées à promouvoir un développement urbain durable.

Dans ce contexte, l’AFD finance des programmes de prêts étudiants avec l’Université catholique pontificale Madre y Maestra (PUCMM), à destination d’étudiants issus de familles modestes.

Depuis 2007, deux programmes successifs d’un montant total de 11 millions d’euros ont permis à plus de 3 000 étudiants de financer leurs études supérieures, dont 46 % d’étudiants de familles modestes, et 60 % de jeunes femmes. L’AFD a permis à la PUCMM d’atteindre un taux de 40 % d’étudiants bénéficiaires de prêts, favorisant ainsi le développement de l’université et son ouverture à des étudiants de milieux modestes.

Le partenariat entre l’AFD et la PUCMM inclut également la promotion des filières des sciences de l’éducation et des énergies renouvelables, domaines clés pour le développement du pays.

L’AFD ACCOMPAGNE LES INITIATIVES DES ONG ET DE LA SOCIÉTÉ CIVILE L’AFD prévoit dans ses orientations stratégiques en 2012 une allocation de 20 % des crédits dédiés aux ONG à des ­opérations dans des pays émergents.

Jusqu’à présent, l’AFD a soutenu quinze projets d’un montant total de 11,8 millions d’euros au bénéfice de douze pays de la région, dans les domaines de la gouvernance et de la protection des droits de l’homme, du développement rural et de l’éducation.

© AFD – F. Galbrun

Améliorer l’accès aux études supérieures en République Dominicaine

São Paulo, Brésil © AFD – Guillaume Chiron

Établissement public, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans l’Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français.

Présente sur quatre continents où elle dispose d’un réseau de 70 agences et bureaux de représentation dans le monde, dont 9 dans l’Outre-mer et 1 à Bruxelles, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d’eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique…

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT (AFD) 5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. : +33 1 53 44 31 31 Fax : +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr DÉPARTEMENT AMÉRIQUE LATINE ET CARAÏBES (ALC)

En 2011, l’AFD a consacré plus de 6,8 milliards d’euros au financement d’actions dans les pays en développement et en faveur de l’Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation de 4 millions d’enfants au niveau primaire et de 2 millions au niveau collège, et à l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable pour 1,53 million de personnes. Les projets d’efficacité énergétique sur la même année permettront d’économiser près de 3,8 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an.

Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement. Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capitalinvestissement.

FFEM

www.ffem.fr

Le Fonds français pour l’environnement mondial est un fonds public bilatéral qui a été créé en 1994 par le Gouvernement français à la suite du Sommet de Rio. Il a pour objectif de favoriser la protection de l’environnement mondial dans des projets de développement durable dans les pays en développement. Le FFEM intervient en appui à des réalisations concrètes dans les pays bénéficiaires, avec une démarche d’apprentissage et en testant des approches novatrices ou exemplaires.

Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC™ (gestion durable des forêts).

Exécution : Planet 7 – Décembre 2012

www.proparco.fr