Комплексна екологічна та корупційна оцінка у діяльності Великосорочинської ТГ

Комплексна екологічна та корупційна оцінка у діяльності Великосорочинської сільської територіальної громади

Харків - 2024

Ця оцінка підготовлена в рамках ініціативи "Участь громадськості у сталому відновленні громад через антикорупційну та екологічну оцінку планів розвитку" за підтримки проєкту «Зміцнення громадянського суспільства у країнах Східного партнерства», який фінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини (BMZ) спільно з Європейським Союзом (ЄС) та впроваджується GIZ. Погляди та думки, викладені в цьому документі, є виключною відповідальністю ГО “Нова Енергія” і необов’язково відображають погляди уряду Федеративної Республіки Німеччина чи ЄС. Комплексна екологічна та корупційна оцінка у діяльності Великосорочинської сільської територіальної громади та Стратегії її розвитку до 2027 року підготовлена у партнерстві та співпраці ГО «НОВА ЕНЕРГІЯ» з: -ГО “Флора”; - Агенцією місцевого економічного розвитку Яворівщини.

2

Зміст І. Засади загальної антикорупційної та екологічної політики Великосорочинської сільської ради.......................4 ІІ. Оцінка екологічних та корупційних ризиків у діяльності Велисорочинської сільської ради..........................8 ІІІ. Висновки щодо ймовірних екологічних ризиків Стратегії розвитку...................................................................................14 IV. Висновки щодо ймовірних корупційних ризиків Стратегії розвитку...................................................................................16 V. ТАБЛИЦЯ оцінених ризиків та заходів щодо їх усунення.........................................................................................................18 VI. Координація та контроль виконання завдань з мінімізації корупційних та екологічних ризиків............................................................................................................26

І. Засади загальної антикорупційної та екологічної політики Великосорочинської Великосорочинська сільська рада є органом місцевого самоврядування (ОМС), який представляє інтереси Великосорочинської територіальної громади та здійснює від її імені, та в її інтересах функції і повноваження визначені Конституцією та законами України. Великосорочинська сільська рада у новому територіальному складі створена 12 червня 2020 року шляхом об'єднання Великосорочинської та 6 сільських рад, що налічують 21 населений пункт з адміністративним центром у с. Великі Сорочинці. Стратегічними орієнтирами розвитку Великосорочинської сільської ради є: підвищення конкурентоспроможності економіки громади; розвиток людського потенціалу громади; формування безпечного та комфортного простору громади; відкрита, прозора влада та цифрова трансформація громади. Великосорочинська територіальна громада (рис. 1.1) розташована в Миргородському районі Полтавської області. Адміністративний центр — село Великі Сорочинці, яке знаходиться на відстані 27,1 км від районного центру – Миргородського району та на відстані майже 100 км від обласного центру – м. Полтава.

Рис. 1.1 Картографічне зображення Великосорочинської громади

Стратегічне бачення розвитку громади включає різні напрямки, серед яких збереження довкілля. Покращення стану довкілля та раціонального використання природних ресурсів є окремою операційною ціллю в розвитку Великосорочинської громади. У сфері протидії корупції Великосорочинська сільська рада керується наступними законодавчими та внутрішніми нормативно-правовими актами: -Закон України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 р.; -Кримінальний кодекс України № 2341-III від 05.04.2001 р.; -Кодекс України про адміністративні правопорушення № 80731-X від 07.12.1984 р.; -Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №1195 від 16.11.2011 р.; -Роз’яснення щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 (зі змінами); -Методичні рекомендації щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції; -Постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 р. N 1195 «Про затвердження Порядку передачі дарунків, одержаних як подарунки державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді, державним або комунальним установам чи організаціям»; -Роз’яснення НАЗК від 19.11.2021 № 10 щодо особливостей реалізації заборони на одержання пільг, послуг і майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування (ст. 54 Закону України «Про запобігання корупції») та відповідальності за прийняття рішень щодо осіб, які прийняли такі пільги, послуги і майно;

У сфері екологічної політики Великосорочинська сільська рада керується законодавством України та розробленими стратегічними документами громади: -Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики на період до 2030 року» № 2697-VIII від 28.02.2019 р.; -Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» № 2354-VIII від 20.03.2018 р.; -Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» № 1264-XII від 25.06.1991 р.; -Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про схвалення Стратегії екологічної безпеки та адаптації до зміни клімату до 2030 року» №1363-р від 20.10.2021 р.; -Державною стратегією регіонального розвитку на 2021-2027 роки (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. № 695); -Стратегія екологічної безпеки та адаптації до зміни клімату до 2030 року, схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 № 1363-р.; -Водна стратегія України на період до 2050 року, схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.11.2022 № 1134-р.; -Енергетична стратегія України до 2050 року, схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 373-р.; -Стратегія зрошення та дренажу в Україні на період до 2030 року, схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2019 № 688-р.; -Державна стратегія управління лісами України на період до 2035 року, схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1777-р.; -Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року, затверджений Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 443-р.; -Національний план управління відходами до 2030 року, затверджени1 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 117;

-Стратегія розвитку Полтавської області на 2021-2027 роки (затверджена рішенням пленарного засідання п’ятої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 06.07.2021 р. №188); -Стратегія розвитку Великосорочинської територіальної громади на 2023-2027 роки; -Звіт про стратегічну екологічну оцінку Стратегії розвитку Великосорочинської територіальної громади на 2023-2027 роки. Загальні принципи антикорупційної політики Великосорочинської сільської ради спрямовані на дотримання антикорупційного законодавства; виявлення ознак неефективних управлінських рішень та оцінка їхнього впливу на корупційні та екологічні ризики; встановлення причинно-наслідкових зв’язків, що можуть свідчити про корупційні складові порушень у діяльності ради; розробка та впровадження заходів для усунення корупційних чинників та їхніх негативних наслідків; забезпечення відкритості та прозорості у діяльності виконавчих органів ради; забезпечення активної участі громадськості у формуванні та реалізації політик громади. У 2023 році Великосорочинська сільська рада затвердила Стратегію розвитку громади та Звіт про стратегічну екологічну оцінку, що стало першим кроком для поетапного розвитку громади із врахуванням екологічних ризиків та можливостей їх запобігання на стадіях планування завдань розвитку.

ІІ. Оцінка екологічних та корупційних ризиків у діяльності Великосорочинської сільської ради Моніторинг виконання стратегії розвитку та пошук шляхів мінімізації ризиків, які виникають в процесі діяльності громади мають бути важливими аспектами в діяльності Великосорочинської сільської ради. Головним завданням у мінімізації корупційних ризиків є проведення превентивних заходів, спрямованих на зменшення ймовірності виникнення корупційних ситуацій. Одним з таких заходів може стати розробка етичного кодексу для працівників селищної ради, що містить основні правила та механізми уникнення корупційних ризиків або антикорупційної програми, яка передбачає систему правил, заходів і процедур, спрямованих на протидію та запобігання корупції. У сфері впливу на довкілля та здоров’я мешканців громади цю функцію громада орієнтується на стратегічну екологічну оцінку Стратегії розвитку Великосорочинської громади, яка була проведена у 2023 році. Стратегічна екологічна оцінка відіграє значущу роль у системному аналізі та управлінні екологічними ризиками. Цей механізм дозволяє оцінити вплив стратегічних рішень та проектів на навколишнє середовище та здоров'я населення, порівняти прогнозовані та фактичні наслідки, а також отримати інформацію для подальшого удосконалення стратегічного планування та запобігання майбутнім екологічним загрозам. Цей процес дозволяє виявляти, аналізувати та контролювати дотримання екологічних вимог, встановлених законодавством, а також виконання заходів для зменшення або пом'якшення негативних наслідків для навколишнього середовища. Важливим аспектом є перевірка відповідності Стратегії розвитку встановленим критеріям та вчасна коригування заходів у разі виявлення ризикових ситуацій. У Великосорочинській громаді процес оцінки екологічних та корупційних ризиків проводився за участю робочої групи, що включає представників виконавчих органів місцевого самоврядування, партнерських громадських організацій та місцевих активістів. Робоча група у форматі самооцінювання проаналізувала Стратегію розвитку Великосорочинської громади та Звіт про стратегічну екологічну оцінку.

Результати оцінки є фундаментальними для подальшого вдосконалення стратегічного управління та забезпечення сталого розвитку громади в аспекті збереження довкілля та мінімізації ризиків корупційного порушення. Окрім цього, було проведено семінари з ОМС, активними мешканцями та ініціативними групами громади щодо визначення, оцінки та ранжування екологічних і корупційних ризиків Стратегії. Оцінювання екологічних та корупційних ризиків здійснювалося за критеріями ймовірності виникнення ідентифікованих екологічних та корупційних ризиків згідно з «Методологією проведення комплексної екологічної та корупційної оцінки планів відновлення» адаптованої ГО «Нова енергія» у партнерстві та співпраці з ГО “Флора”, Агенцією місцевого економічного розвитку Яворівщини, в рамках ініціативи «Участь громадськості у сталому відновленні громад через антикорупційну та екологічну оцінку планів розвитку», яка реалізується за підтримки проєкту «Зміцнення громадянського суспільства у країнах Східного партнерства», який спільно фінансується урядом Федеративної Республіки Німеччина та Європейським Союзом. Проведення оцінки потенційних екологічних ризиків Стратегії розвитку Великосорочинської територіальної громади до 2027 року здійснювалося на основі результатів оцінки ймовірності впливу на складові довкілля, наведених у Звіті про Стратегічну екологічну оцінку (табл. 1). Оцінка ймовірного впливу на складові довкілля моніториться шляхом реалізації заходів, передбачених для здійснення моніторингу наслідків виконання Стратегії розвитку Великосорочинської територіальної громади. Особлива увага приділяється виявленню та аналізу систематичних відхилень від гігієнічних нормативів, а також оцінці впливу на здоров'я мешканців у зв'язку з факторами навколишнього середовища. Результати цього аналізу є ключовими для розробки та реалізації ефективних заходів з усунення виявлених відхилень та підвищення рівня екологічної безпеки.

9

Таблиця 1

Результати оцінки ймовірного впливу Стратегії розвитку Великосорочинської територіальної громади на 2023-2027 роки на складові довкілля відповідно до контрольного переліку Чи може реалізація Стратегії розвитку спричинити:

Негативний вплив Так

Ймовірно

Пом’якшення стану

Ні

Атмосферне повітря Збільшення викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел?

Х

Збільшення викидів забруднюючих речовин від пересувних джерел?

Зменшення викидів від спалювання за рахунок розвитку системи використання альтернативних джерел енергії, енергозбереження

Х

Погіршення якості атмосферного повітря? Х

Появу джерел неприємних запахів?

Х

Зміни повітряних потоків, вологості, температури або ж будь-які локальні чи регіональні зміни клімату?

Х

Озеленення та заліснення території громади, збільшення паркових зон сприятиме очищенню атмосферного повітря від викидів автотранспорту, підприємств

Водне середовище Будь-які зміни якості поверхневих вод (зокрема таких показників, як температура, розчинений кисень, прозорість, але не обмежуючись ними)?

Х

Значне зменшення кількості вод, що використовуються для водопостачання населенню?

Х

Збільшення навантаження на каналізаційні системи та погіршення якості очистки стічних вод?

Х

10

Передбачається будівництво, модернізація, реконструкція систем водопостачання та водовідведення, збільшення обсягу централізованого водопостачання та водовідведення

Порушення гідрологічного та гідрохімічного режиму малих річок регіону?

Х

Забруднення підземних водоносних горизонтів?

Х Відходи

Збільшення кількості утворюваних чи накопичених промислових відходів?

Х

Збільшення кількості відходів I-III класу небезпеки?

Пріоритетним напрямком Стратегії є вирішення проблем у сфері управління відходами, стимулювання роздільного збору ТПВ, що сприятиме зменшенню обсягів відходів

Х

Спорудження екологонебезпечних об’єктів поводження з відходами

Х

Утворення або накопичення радіоактивних відходів?

Ліквідація несанкціонованих звалищ ТПВ, сприятиме зменшенню наявності техногенно забруднених територій у громаді

Х Земельні ресурси

Порушення, переміщення, ущільнення ґрунтового шару?

Х

Будь-яке посилення вітрової або водної ерозії ґрунтів?

Х

Зміни в топографії або в характеристиках рельєфу?

Х

Появу таких загроз, як землетруси, зсуви, селеві потоки, провали землі та інші подібні загрози через нестабільність літогенної основи або зміни геологічної структури?

Х

11

Підтримка органічного землеробства сприятиме формуванню сталих агроекосистем

Біорізноманіття та рекреаційні зони Негативний вплив на об’єкти природно заповідного фонду (зменшення площ, початок небезпечної діяльності у безпосередній близькості або на їх території тощо)?

Х

Зміни у кількості видів рослин або тварин, їхній чисельності або територіальному представництві? Х

Порушення або деградацію середовищ існування диких видів тварин?

У Стратегії визначена необхідність контролю за господарською діяльністю підприємств, які можуть здійснювати негативний вплив на об’єкти ПЗФ (під час будівництва необхідним є проходження процедури ОВД, постмоніторингу)

Х

Будь-який вплив на наявні об’єкти історико-культурної спадщини

Х

У Стратегії передбачені заходи щодо збереження та підтримки об’єктів історикокультурної спадщини

Населення та інфраструктура Вплив на стан забезпечення робочими місцями населення?

Передбачається збільшення робочих місць за рахунок соціально-економічного розвитку громади

Х

Суттєвий вплив на нинішню транспортну систему? Зміни в структурі транспортних потоків?

Х

Вплив на фінансово-економічне забезпечення району?

Розвиток транспортної мережі відповідно державних програм, зокрема «Розвиток автомобільних доріг України» Позитивний за рахунок розвитку зеленого туризму, різних секторів економіки, у тому числі і екологоорієнтованих (утилізація відходів, використання відновлювальних джерел тощо).

Х

12

Появу будь-яких реальних або потенційних загроз для здоров’я людей?

Х

Опосередкованим результатом реалізації заходів Стратегії є зменшення екологообумовлених захворювань населення громади.

Екологічне управління та моніторинг Послаблення правових і економічних механізмів контролю в галузі екологічної безпеки?

Х

Погіршення екологічного моніторингу?

Х

Усунення наявних механізмів впливу органів місцевого самоврядування на процеси техногенного навантаження?

Х

Стимулювання розвитку екологічно небезпечних галузей виробництва?

Забезпечення належного рівня готовності органів управління цивільного захисту та підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на ліквідацію можливих наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

Х Інше

Підвищення рівня використання будь-якого виду вторинних ресурсів?

Передбачено підтримку системи роздільного збору ТПВ

Х

Суттєве вилучення будь-якого невідновного ресурсу?

Х

Окрім моніторингу наслідків виконання заходів, передбачених Стратегією розвитку Великосорочинської громади, «Комплексна оцінка корупційних та екологічних ризиків» передбачає оцінку потенційних загроз та ризиків, які не були враховані або не були належним чином оцінені в рамках стратегічного документу. Під час розробки Стратегії розвитку можуть виникати обмеження або несприятливі обставини, які не дозволяють повністю охопити всі можливі аспекти та загрози, що впливають на екологічну та корупційну ситуацію. Такі не враховані чи не дооцінені аспекти можуть становити значні ризики для сталого розвитку громади та здоров'я її мешканців.

13

ІІІ. Висновки щодо ймовірних екологічних ризиків Стратегії розвитку 1. Атмосферне повітря. Стратегія розвитку Великосорочинської громади передбачає ремонт дорожнього покриття, проте не передбачає заходів для зменшення викидів автотранспорту, промпідприємств тощо. Значні обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неорганізованих джерел призведуть до загазованості житлових ра йонів у населених пунктах громади та створить додаткову загрозу клімату. При цьому стратегія передбачає мінімізацію ризику шляхом впровадження енергоефективних установок, заходів із озеленення населених пунктів громади, екологічного виховання населення, підвищення екологічної культури та популяризації відновлювальних джерел енергії, ліквідації несанкціонованих звалищ, що сприятиме зменшенню техногенного навантаження на атмосферне повітря.

2. Водні ресурси. На території Великосорочинської сільської територіальної громади через вплив місць видалення відходів, а також скиди неочищених стічних вод у поверхневі об’єкти забруднення поверхневих вод призводить до наявності у джерелах децентралізованого водопостачання підвищеного вмісту нітритів і нітратів, бактеріологічного забруднення.

3. Відходи. На території Великосорочинської сільської територіальної громади проблеми твердих побутових відходів (ТПВ) є одними зі складних для вирішення з екологічної та соціально-економічної точки зору. ТПВ є джерелом вторинних матеріальних та енергетичних ресурсів, а також впливають на стан навколишнього природного середовища, що вимагає застосування комплексного підходу до управління цією сферою. Заходи, передбачені в Стратегії розвитку Великосорочинської громади, впливають на поводження з відходами, проте не сприяють їх зменшенню. Стратегією та СЕО повністю ігнорується питання накопичення та видалення промислових відходів.

4. Земельні ресурси. Розораність території Великосорочинської сільської ради складає 54,6%, що відповідає середньонаціональному показнику та свідчить про достатньо високий рівень інтенсивності землекористування громади.

14

Земельні питання є важливим аспектом у Стратегії розвитку та інших документах громади. Великосорочинська сільська рада планує відновлення антропогенно-змінених екосистем, рекультивацію порушених земель, консервацію деградованих, малопродуктивних та техногенно забруднених земель.

5. Біорізноманіття та рекреаційні зони. На території громади частково розташоване заповідне урочище Безвіднянське (загальна площа - 663 га, дата створення 17.04.1992, рішення Полтавського облвиконкому № 74). Загальна площа земель природно – заповідного фонду громади складає 90 га. Відтак ОМС необхідно регулярно проводити інвентаризації зелених насаджень в громаді. Також стратегія розвитку включає відтворення лісів, створення нових та реконструкції існуючих полезахисних лісових смуг та інших насаджень.

6. Населення та інфраструктура. У громаді відбуваються постійні зміни в локалізації, розміщенні, щільності та зростанні кількості населення, що спричинено територіальним розміщенням громади. Від початку повномасштабного вторгнення Полтавська область стала транспортним хабом для переселенців. Разом з тим такі коливання у кількості населення впливають на рівень забезпечення робочими місцями та на фінансово-економічне забезпечення району. Це може стати «зоною росту» для розвитку «зеленого» туризму та екологоорієнтованого сектору економіки.

7. Екологічне управління, моніторинг. У громаді відсутнє як таке екологічне управління та моніторинг за ситуацією. Для проведення якісного моніторингу варто застосовувати системи контролю якості повітря, води, земельних ресурсів та в онлайн режимі реагувати на відхилення від нормативів.

8. Інше. Стратегія розвитку передбачає заходи для забезпечення роздільного збору сміття (скло, пластик), проте це не гарантує що це сміття буде відвезене на переробку. Переробці підлягають тільки чисті, непошкоджені внаслідок контакту з іншими відходами, тари, а ті які не є такими потрапляють на полігон, де розкладаються сотні років. Отже, негативний вплив на довкілля практично не зменшується.

15

ІV. Висновки щодо ймовірних корупційних ризиків Стратегії розвитку 1. Управління персоналом: В умовах бойових дій на кордоні з росією, управління персоналом стає особливо вразливим. Через постійні обстріли у прифронтових/прикордонних зонах до Великосорочинської громади спостерігається наплив переселенців, що додає навантаження на адміністративний апарат громади. При цьому серед місцевого населення спостерігається погіршення демографічної ситуації в громаді (зменшення народжуваності, зростання смертності, від’ємний приріст населення громад, старіння населення). В таких умовах добір кадрів може здійснюватися на основі політичних впливів, особистих інтересів керівника а не на основі професійних якостей або досвіду кандидатів.

2. Управління зв’язками з іншими державними органами, підприємствами, установами та організаціями: Громаду покинуло багато підприємців, тому ті, що залишились можуть здійснювати вплив на представників ОМС з метою досягнення своїх цілей. Важелем впливу в даній ситуації є те, що у підприємців немає конкуренції. Конфлікт інтересів може виникнути через намагання інших організацій впливати на прийняття рішень чи отримання вигоди в обмін на послуги або підтримку. Подарунки або пожертви можуть використовуватися як інструмент впливу на діяльність ОМС та стати джерелом корупційних проявів.

3. Управління інформацією: В умовах постійної небезпеки конфіденційна інформація може стати об'єктом підвищеної вразливості. У зв’язку з нестачею молодих кваліфікованих кадрів, процес розкриття інформації ускладнюється. Зокрема, погіршують ситуацію часті перебої в електропостачанні, які часом унеможливлюють формування та розкриття певних даних (наприклад протоколів засідань).

4. Управління фінансами: На сайті Великосорочинської громади фінансова інформація є застарілою та не оновлюється з 2019 року. Це унеможливлює проведення громадського моніторингу, що сприяє появі корупційних проявів.

16

5. Управління ресурсами: Як зазначається у стратегії розвитку Великосорочинської громади, для молодих фахівців освіти, культури та охорони здоров’я відсутнє соціальне житло, а низький рівень оплати праці, недостатнє забезпечення економічно активного населення робочими місцями призводить до відтоку населення за межі громади та зменшує надходження до місцевого бюджету. Недостатнє фінансове забезпечення працівників сільської ради є передумовою виникнення ризику використання матеріальних ресурсів громади для особистого збагачення. Стратегія розвитку Краснопільської громади передбачає заходи для покращення фінансового-економічного стану громади.

17

V. ТАБЛИЦЯ оцінених ризиків та заходів щодо їх усунення Ризик

Пріоритетність ризику (низька/ середня/ висока)

Можливість впливу на сільського голову, депутатів, членів виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради з боку третіх осіб

Середня

Недотримання обмеження щодо роботи близьких осіб у Великосорочинській сільській раді

Середня

Заходи щодо усунення ризику

Орган (органи), відповідальний (і) за виконання заходу

Корупційні ризики Розгляд інформації про Відповідальна факти можливого впливу на особа з питань Голову ради, депутатів чи запобігання та членів виконавчого виявлення корупції комітету Великосорочинської сільської ради відповідальною особою з питань запобігання та виявлення корупції 1.Роз’яснення працівникам ОМС нормативноправових актів, які відносяться до конфлікту інтересів.

2. Розробити порядок перевірки працівників на наявність конфлікту інтересів.

3. Посилити вимоги до кандидатів на посади та здійснювати перевірку на відповідність їм.

18

Відповідальна особа з питань запобігання та виявлення корупції

Рекомендова ний строк виконання заходів щодо усунення ризику

Очікувані результати

Під час Зниження корупційних надходження діянь у громаді та інформації, покращення іміджу органу що може місцевого свідчити про самоврядування вплив на сільського голову, депутатів, членів виконавчого комітету Постійно при Зниження корупційних працевлашту діянь у громаді та ванні нових покращення іміджу органу людей місцевого самоврядування

Недотримання обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

Середня

Реальний чи потенційний конфлікт інтересів під час прийняття рішень та участі в обговореннях питань на пленарних засіданнях, засіданнях постійних комісій, виконавчого комітету окремих питань

Середня

Затримки в наданні публічної інформації третім особам через небажання отримання інформації відповідними особами

Низька

1. Роз’яснення посадовим особам вимог та обмежень щодо сумісництва, а також наслідки їх недотримання.

2. Впровадження системи декларування будьяких інших видів діяльності, які вони ведуть.

1.Роз’яснення депутатам та членам виконавчого комітету нормативноправових актів, які відносяться до конфлікту інтересів.

2. Розробити та затвердити порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у депутатів та членів виконавчого комітету 3. Розробити та затвердити антикорупційну програму Великосорочинської сільської громади.

1. Публікація на офіційному веб-сайті Великосорочинської сільської ради звітів про розгляд запитів на інформацію 2. Дотримання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації»

19

Відповідальна особа з питань запобігання та виявлення корупції.

Постійно

Зниження корупційних діянь у громаді та покращення іміджу органу місцевого самоврядування

Відповідальна особа з питань запобігання та виявлення корупції

Постійно при надходженні чи виявленні фактів про наявність конфлікту інтересів. Четвертий квартал 2024 року

Унеможливлення прийняття рішень при наявності конфлікту інтересів

Відділ відповідальний за запитану інформацію

Постійно

Виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації»

Усі хто працює «за сумісництвом»

Підготовка технічної документації по закупівлях під учасника з яким відбулась попередня домовленість

Висока

Завищення ціни предмета закупівлі з метою отримання неправомірної вигоди. Прийняття документів адміністратором ЦНАП із завідома неправдивими даними

Висока

Низька

Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті згідно з рекомендаціями Постанови КМУ від 11.10. 2016 року № 710 Створення в ОМС комітету відповідального за моніторинг закупівельних цін Закріплення відповідальної особи за забезпеченням функціонування відео та звукозапису у приміщеннях ЦНАП, де проводиться прийом документів

20

Уповноважена особа з питань проведення закупівель

Постійно при проведенні закупівель

Економія бюджетних коштів, прозорість у здійсненні закупівель

Уповноважена особа з питань проведення закупівель Центр надання адміністративних послуг

Постійно при проведенні закупівель Протягом року

Економія бюджетних коштів, прозорість у здійсненні закупівель Забезпечення прозорості надання адміністративних послуг

Можливість зловживань при формуванні та виконанні бюджету

Непрозора діяльність членів конкурсних комісій при проведенні відборів кандидатів на заміщення вакантних посад Маніпуляція державними будівельними нормами під час розробки містобудівної документації в інтересах забудовника.

Високий

Середня

Середня

1. Перевірка обґрунтованості внесення змін до розпису та включення статей витрат до розрахунків потреби в коштах при формуванні показників бюджету на відповідний рік 2. Обґрунтування включення бюджетних запитів головних розпорядників коштів до проєкту бюджету на відповідний рік 3. Аналіз внесення змін до розпису бюджету 4. Розроблення та затвердження інструкції з організації внутрішнього контролю (аудиту) 1. Забезпечення оприлюднення протоколів засідань конкурсної комісії на офіційному веб-сайті 2. Вільний доступ громадськості до конкурсів Розміщення містобудівної документації на геопорталі відкритих даних Великосорочинської сільської територіальної громади для контролю громадськістю

21

Відділ бухгалтерського обліку та звітності

Фінансовий відділ

При формуванні бюджету установи

Забезпечення прозорості формування та виконання бюджету

При формуванні та виконанні бюджету громади

Юридичний відділ

Після проведення відповідних конкурсів

Прозорість у прийнятті особи на службу

Відділ архітектури, містобудування та земельних відносин

Постійно

Забезпечення прозорості при контролі, розробленні та затвердженні містобудівної документації

Непрозора діяльність при контролі за використанням земельних ділянок

Середня

1. Проведення інвентаризації земель на території громади 2. Створення та ведення реєстру земельних ділянок громади

Відділ архітектури, містобудування та земельних відносин Юридичний відділ

Постійне проведення оновлень

Непрозора діяльність при наданні погоджень землевпорядної документації на користь окремих юридичних або фізичних осіб Відсутність внутрішнього електронного документообігу, що не сприяє прозорості дій органу місцевого самоврядування

Середній

Моніторинг за проведенням погоджень технічної документації громадськістю

Відділ архітектури, містобудування та земельних відносин

Постійно

Середня

Запровадити внутрішню систему електронного документообігу (СЕД) для забезпечення ефективного управління за рахунок автоматичного контролю виконання, прозорості діяльності всієї Установи на всіх рівнях.

Головний спеціаліст інформаційних технологій господарських питань)

22

Постійна актуалізація інформації про користувачів земельних ділянок. Ефективний контроль за використанням земельних ділянок на території громади Ефективний контроль за використанням земельних ділянок на території громади

До кінця 2025 Прозорість у прийнятті (з року рішень та пришвидшення їх прийняття. та

Надання переваги першочерговому розгляду документів окремим заявникам та прискорення прийняття рішень

Середня

Відсутність внутрішнього аудиту

Низька

Одержання подарунків у процесі виконання службових обов’язків

Середня

Можливості корупційних зловживань у діяльності фонду комунального житла

Низька

Невичерпний перелік напрямів використання коштів або нечіткі критерії напрямів витрачання коштів.

Середня

Ризик усувається шляхом запровадження належної комунікації із іншими державними установами, та переходом на електронну форму листування із ними. В перспективі впровадити електронний документообіг між держаними органами та електронне урядування. У перспективі підготувати власні ресурси для проведення внутрішнього ІТ аудиту. Проведення постійної роз’яснювальної роботи щодо заборони на одержання дарунків. Розробка порядку надання громадянам у найм житла з комунального житлового фонду загального призначення Великосорочинської сільської громади. Розробка чіткого переліку напрямів витрачання коштів та публікація відкритих даних громади.

23

Відповідні відділи

Протягом 2024 року

Відділ бухгалтерського обліку та звітності. Фінансовий відділ Юридичний відділ

Протягом року

Відповідний відділ

Протягом 2024 року

Ефективний контроль за наданням у найм комунального житла Великосорочинської громади

Фінансовий відділ Юридичний відділ

Протягом року

Підвищення ефективності витрачання коштів громади. Покращення іміджу органу місцевого самоврядування.

Постійно

Електронна форма листування між державними установами, скорочені строки обміну інформацією. В перспективі електронний документообіг між держаними органами та електронне урядування. Прозорість у прийнятті рішень та швидке виявлення вчинених помилок Підвищення якості прийняття рішень по відношенні до 3-х осіб

Спотворення процедури проведення громадських обговорень задля уникнення врахування громадських інтересів.

Середня

1.Проведенння роз’яснювальної роботи та публікація опису процедури проведення громадських обговорень.

2. Ведення та публікація протоколів громадських слухань на веб-сайті Великосорочинської громади.

Відділ відповідальний за громадські обговорення

Перенаселення і урбанізація Великосорочинської територіальної громади

Виникнення конфліктів між ухваленими цілями Стратегії та цілями місцевих громад

Висока

Обмеження видачі містобудівних умов для багатоквартирних будинків; Формування рекреаційних та паркових зон; Створення окремої промислової зони.

Низька

Інформування на веб-сайті громади про усі прийняті рішення із попереднім проведенням громадських слухань для мінімізації ризиків зловживань та порушень.

Відділ із земельних, Постійно екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Відділ із земельних, Постійно екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради

Постійно

Екологічні ризики

24

Протягом року

Покращення іміджу органу місцевого самоврядування. Підвищення прозорості процесу прийняття рішень.

Змістовна забудова території громади, якісне зонування території міста

Покращення іміджу ОМС Налагодження зв’язків між громадськістю та ОМС

Відсутність екологічного моніторингу та контролю

Середня

1. Виділення фінансових ресурсів на технічні заходи для проведення моніторингу якості повітря, грунтів, води; 2. Адміністративні впливи на порушників.

Погіршення екологічної ситуації в громаді через воєнні дії

Середня

Вирішення питань місцевого значенні на рівні громади

Неврахування в повній мірі екологічної складової при розробленні проектно-кошторисних документацій, що негативно позначається на довкіллі

Середня

1. Виконувати законодавство в екологічній сфері при розробленні ПКД; 2. Співпрацювати із громадськістю та екоактивістами.

25

Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради

До кінця 2024 Постійних моніторинг за року. екологічною ситуацією в громаді. Постійно Постійно

Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС

При розробленні ПКД

Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС

Відсутність екологічного моніторингу та контролю

Середня

1. Виділення фінансових ресурсів на технічні заходи для проведення моніторингу якості повітря, грунтів, води; 2. Адміністративні впливи на порушників.

Погіршення екологічної ситуації в громаді через воєнні дії

Середня

Вирішення питань місцевого значенні на рівні громади

Неврахування в повній мірі екологічної складової при розробленні проектно-кошторисних документацій, що негативно позначається на довкіллі

Середня

1. Виконувати законодавство в екологічній сфері при розробленні ПКД; 2. Співпрацювати із громадськістю та екоактивістами.

26

Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради

До кінця 2024 Постійних моніторинг за року. екологічною ситуацією в громаді. Постійно Постійно

Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС

При розробленні ПКД

Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС

Неенергоефективні будівлі об'єктів комунальної власності

Висока

Поширення інвазійних та карантинних видів рослин, у тому числі отруйних

Низька

Відсутність змінам клімату

Середня

протидії

Ризики забруднення повітря, води та грунтів

Середня

Впроваджувати енергоефективні рішення для обʼєктів комунальної власності (ефективне утеплення, використання виключно енергоефективного освітлення в комунальній сфері, термомодернізація, використання сонячних колекторів для гарячого водопостачання тощо) Розробка плану обробки територій та механічного видалення карантинних рослин

При будівництві та модернізації об’єктів комунальної власності

Покращення енергетичної сталості громади

Відділ із земельних, Постійно екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Здійснити розробку планів Відповідний відділ Протягом адаптації та боротьби зі 2024-2025 рр. змінами клімату в громаді 1. Здійснення Еколог Постійно моніторингу за діяльністю підприємств та мешканців та встановлення фільтрів очистки димів на підприємствах.

2. Застосування адміністративного впливу в разі порушення екологічних стандартів по викидах 3. Постійний контроль громадськості за діяльністю ОМС в сфері екології

Підвищення іміджу ОМС. Безпека життя та здоров’я жителів громади.

27

Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради

Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС Покращення якості повітря, води та продуктів харчування

VІ. Координація та контроль виконання завдань з мінімізації корупційних та екологічних ризиків. Координація та контроль запобігання можливості виникнення корупційних та екологічних ризиків розглядається у Великосорочинській сільській раді як важлива складова ефективності та дієвості роботи органу місцевого самоврядування. Особливий контроль ведеться за впливом стратегії розвитку на екологічну ситуацію в громаді. Здійснюється він за допомогою моніторингу передбаченого стратегічною екологічною оцінкою документу планування, яка вимагається законодавством. Організація моніторингу виконання заходів з уникнення корупційних та екологічних ризиків покладена на уповноважених осіб з антикорупційної діяльності та екології громади. Вони проводять роз’яснення для працівників та мешканців щодо таких ризиків. Якщо порушення екологічних норм виявляється серед громадян або підприємств і не виправляється після запиту еколога, відповідні кроки здійснюються залученими службами. Відповідальні особи за уникнення корупційних та екологічних ризиків, за потреби, надають керівництву сільської ради звіт щодо виконання відповідних заходів з антикорупційної діяльності та запобігання екологічним загрозам. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій працівники, відповідальні за екологічну та антикорупційну політику, інформують керівництво громади про виявлені проблеми, на основі чого приймаються відповідні заходи для реагування та усунення ризиків.

28