Комплексна екологічна та корупційна оцінка у діяльності Великосорочинської сільської територіальної громади Харків - 2024
Ця оцінка підготовлена в рамках ініціативи "Участь громадськості у сталому відновленні громад через антикорупційну та екологічну оцінку планів розвитку" за підтримки проєкту «Зміцнення громадянського суспільства у країнах Східного партнерства», який фінансується Федеральним
економічного співробітництва
з Європейським
виключною відповідальністю
необов’язково
Комплексна
діяльності
громади
підготовлена
Яворівщини.
2
та розвитку Німеччини (BMZ) спільно
Союзом (ЄС) та впроваджується
думки, викладені в цьому документі, є
міністерством
GIZ. Погляди та
ГО “Нова Енергія” і
відображають погляди уряду Федеративної Республіки Німеччина чи ЄС.
екологічна та корупційна оцінка у
Великосорочинської сільської територіальної
та Стратегії її розвитку до 2027 року
у партнерстві та співпраці ГО «НОВА
місцевого економічного розвитку
ЕНЕРГІЯ» з: -ГО “Флора”; - Агенцією
І. Засади загальної антикорупційної та екологічної політики Великосорочинської сільської ради.......................4 ІІ. Оцінка екологічних та корупційних ризиків у діяльності Велисорочинської сільської ради..........................8 ІІІ. Висновки щодо ймовірних екологічних ризиків Стратегії розвитку...................................................................................14 IV. Висновки щодо ймовірних корупційних ризиків Стратегії розвитку...................................................................................16 V. ТАБЛИЦЯ оцінених ризиків та заходів щодо їх усунення.........................................................................................................18 VI. Координація та контроль виконання завдань з мінімізації корупційних та екологічних ризиків............................................................................................................26 Зміст
законами України.
Великосорочинська сільська рада
складі створена 12 червня 2020 року шляхом об'єднання Великосорочинської та 6 сільських рад, що налічують 21 населений пункт з адміністративним центром у с. Великі Сорочинці. Стратегічними орієнтирами розвитку Великосорочинської сільської ради є: підвищення конкурентоспроможності економіки громади; розвиток людського потенціалу громади; формування безпечного та комфортного простору громади; відкрита, прозора влада та цифрова трансформація громади. Великосорочинська територіальна громада (рис. 1.1) розташована в Миргородському районі
— село Великі
І. Засади загальної антикорупційної та екологічної політики Великосорочинської
сільська рада є органом місцевого
(ОМС), який представляє інтереси
територіальної громади та здійснює від її імені, та в
функції і повноваження визначені Конституцією та
Великосорочинська
самоврядування
Великосорочинської
її інтересах
новому
області. Адміністративний
Сорочинці, яке знаходиться на відстані 27,1 км від районного центру – Миргородського району та на відстані майже 100 км від обласного центру – м. Полтава. Рис. 1.1 Картографічне зображення Великосорочинської громади
у
територіальному
Полтавської
центр
1700-VII від 14.10.2014 р.;
-Кримінальний кодекс України № 2341-III від 05.04.2001 р.;
-Кодекс України про адміністративні правопорушення № 80731-X від 07.12.1984 р.;
-Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №1195 від 16.11.2011 р.;
-Роз’яснення щодо фінансової
застосування окремих положень Закону України
стосовно
Закону
врегулювання конфлікту інтересів,
1195 «Про затвердження
Стратегічне бачення розвитку громади включає різні напрямки, серед яких збереження довкілля. Покращення стану довкілля та
використання природних ресурсів є окремою
ціллю в розвитку Великосорочинської громади. У сфері протидії корупції Великосорочинська сільська рада
законодавчими та внутрішніми
«Про
корупції»
раціонального
операційною
керується наступними
нормативно-правовими актами: -Закон України
запобігання
№
доброчесності:
фінансового контролю (подання декларації,
зміни в майновому стані,
про
валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 (зі
щодо
та
«Про запобігання корупції»
заходів
повідомлення про суттєві
повідомлення
відкриття
змінами); -Методичні рекомендації щодо застосування окремих положень
України «Про запобігання корупції»
запобігання
дотримання обмежень щодо
-Постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 р. N
передачі дарунків,
як подарунки державі, Автономній Республіці Крим, територіальній
державним або комунальним установам чи організаціям»; -Роз’яснення НАЗК від 19.11.2021 № 10 щодо особливостей реалізації заборони на одержання пільг, послуг і майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування (ст. 54 Закону України «Про запобігання корупції») та відповідальності за прийняття рішень щодо осіб, які прийняли такі пільги, послуги і майно;
запобігання корупції;
Порядку
одержаних
громаді,
р.;
-Законом України «Про стратегічну
оцінку» № 2354-VIII від 20.03.2018 р.; -Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» № 1264-XII від 25.06.1991 р.;
-Розпорядженням Кабінету
схвалення Стратегії екологічної безпеки та
2030 року» №1363-р від 20.10.2021 р.; -Державною стратегією регіонального розвитку
2021-2027 роки (затверджено постановою
2020 р. № 695); -Стратегія
2030
20.10.2021 № 1363-р.; -Водна стратегія України
Розпорядженням Кабінету
схвалена Розпорядженням
№ 688-р.;
29.12.2021 № 1777-р.; -Національний план
У сфері екологічної політики Великосорочинська сільська рада керується законодавством України та розробленими стратегічними документами громади: -Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики на період до 2030 року» № 2697-VIII від
28.02.2019
екологічну
Міністрів України
адаптації до
до
Кабінету Міністрів України від 5 серпня
екологічної безпеки та адаптації до зміни клімату до
року, схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від
на період до 2050 року, схвалена Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.11.2022 № 1134-р.; -Енергетична стратегія України до 2050 року, схвалена
Міністрів України від 21.04.2023 № 373-р.;
та дренажу в Україні на період до 2030 року,
Кабінету Міністрів України від 14.09.2019
-Державна стратегія управління лісами України на період до 2035 року,
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від
охорони навколишнього природного середовища на період до 2025 року, затверджений Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 № 443-р.; -Національний план управління відходами до 2030 року, затверджени1 розпорядженням Кабінету Міністрів України від
117;
«Про
зміни клімату
на
-Стратегія зрошення
схвалена
дій з
20.02.2019 №
антикорупційного
екологічні ризики;
-Стратегія розвитку Полтавської області на 2021-2027 роки (затверджена рішенням пленарного засідання п’ятої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 06.07.2021 р. №188); -Стратегія розвитку Великосорочинської територіальної громади
роки; -Звіт про стратегічну екологічну оцінку Стратегії розвитку Великосорочинської територіальної громади на 2023-2027 роки. Загальні принципи антикорупційної політики Великосорочинської сільської ради спрямовані на дотримання
законодавства; виявлення ознак неефективних
рішень та оцінка їхнього впливу на корупційні та
встановлення причинно-наслідкових зв’язків, що
свідчити про корупційні складові порушень у діяльності ради; розробка та впровадження заходів для усунення корупційних чинників та їхніх негативних наслідків; забезпечення відкритості та прозорості у діяльності виконавчих органів ради; забезпечення активної участі громадськості у формуванні та реалізації політик громади. У 2023 році Великосорочинська сільська рада затвердила Стратегію розвитку громади та Звіт про стратегічну екологічну оцінку, що стало першим кроком для поетапного розвитку громади із врахуванням екологічних ризиків та можливостей їх запобігання на стадіях планування завдань розвитку.
на 2023-2027
управлінських
можуть
працівників селищної ради, що містить основні правила та механізми уникнення
ризиків або антикорупційної програми, яка передбачає систему правил,
корупції.
стратегічного
загрозам.
дотримання екологічних вимог,
виконання заходів для зменшення або пом'якшення негативних наслідків для
ІІ. Оцінка екологічних та корупційних ризиків у діяльності Великосорочинської сільської ради Моніторинг виконання стратегії розвитку та пошук шляхів мінімізації ризиків, які виникають в процесі діяльності громади мають бути важливими аспектами в діяльності Великосорочинської сільської ради. Головним завданням у мінімізації корупційних ризиків є проведення превентивних заходів, спрямованих на зменшення
корупційних ситуацій. Одним з таких заходів
етичного кодексу для
заходів і процедур, спрямованих на протидію та запобігання
мешканців громади цю
громада орієнтується на стратегічну екологічну оцінку
Великосорочинської громади, яка була проведена у 2023 році.
екологічна оцінка відіграє значущу роль у системному аналізі та управлінні екологічними ризиками. Цей механізм дозволяє оцінити вплив стратегічних рішень та проектів на навколишнє середовище та здоров'я населення, порівняти прогнозовані та фактичні
отримати інформацію для подальшого удосконалення
планування та запобігання майбутнім екологічним
законодавством, а також
Важливим аспектом
відповідності Стратегії розвитку встановленим критеріям
у разі виявлення
ситуацій. У Великосорочинській громаді процес оцінки екологічних та корупційних ризиків проводився за участю робочої групи, що включає представників виконавчих органів місцевого самоврядування, партнерських громадських організацій та місцевих активістів. Робоча група у форматі самооцінювання проаналізувала Стратегію розвитку Великосорочинської громади та Звіт про стратегічну екологічну оцінку.
ймовірності виникнення
може стати розробка
корупційних
У сфері впливу на довкілля та здоров’я
функцію
Стратегії розвитку
Стратегічна
наслідки, а також
Цей процес дозволяє виявляти, аналізувати та контролювати
встановлених
навколишнього середовища.
є перевірка
та вчасна коригування заходів
ризикових
територіальної
Результати оцінки є фундаментальними для подальшого вдосконалення стратегічного управління та забезпечення сталого розвитку громади в аспекті збереження довкілля та мінімізації ризиків корупційного порушення. Окрім цього, було проведено семінари з ОМС, активними мешканцями та ініціативними групами громади щодо визначення,
і корупційних ризиків Стратегії. Оцінювання екологічних та корупційних ризиків здійснювалося
критеріями ймовірності виникнення ідентифікованих екологічних
корупційних ризиків згідно з «Методологією проведення комплексної екологічної та корупційної оцінки планів відновлення» адаптованої ГО «Нова енергія» у партнерстві та співпраці з ГО “Флора”, Агенцією місцевого економічного розвитку Яворівщини, в рамках ініціативи «Участь громадськості у сталому відновленні громад через антикорупційну та екологічну оцінку планів розвитку», яка реалізується за підтримки проєкту «Зміцнення громадянського суспільства у країнах Східного партнерства», який спільно фінансується урядом Федеративної Республіки Німеччина та Європейським Союзом. Проведення оцінки потенційних екологічних ризиків Стратегії
Великосорочинської територіальної громади до 2027 року здійснювалося на основі результатів оцінки ймовірності впливу на складові довкілля, наведених у Звіті про Стратегічну екологічну оцінку (табл. 1). Оцінка ймовірного впливу на складові довкілля моніториться шляхом реалізації заходів, передбачених для здійснення моніторингу наслідків виконання Стратегії розвитку Великосорочинської
громади. Особлива увага приділяється виявленню та аналізу систематичних відхилень від гігієнічних нормативів, а також оцінці впливу на здоров'я мешканців у зв'язку з факторами навколишнього середовища. Результати цього аналізу є ключовими для розробки та реалізації ефективних заходів з усунення виявлених відхилень та підвищення рівня екологічної безпеки. 9
оцінки та ранжування екологічних
за
та
розвитку
Збільшення викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел? Х
Зменшення викидів від спалювання за рахунок розвитку системи
використання альтернативних джерел енергії, енергозбереження
Збільшення викидів забруднюючих речовин від пересувних джерел?
Погіршення якості атмосферного
повітря? Х
Появу джерел неприємних
запахів?
Зміни повітряних потоків, вологості, температури або ж будь-які локальні чи регіональні зміни клімату? Х
Водне середовище
Озеленення та заліснення території громади, збільшення паркових зон сприятиме очищенню атмосферного повітря від викидів автотранспорту, підприємств
Будь-які зміни якості поверхневих вод (зокрема таких показників, як температура, розчинений кисень, прозорість, але не обмежуючись ними)?
Значне зменшення кількості вод, що використовуються для водопостачання населенню? Х
Передбачається будівництво, модернізація, реконструкція систем водопостачання та
збільшення обсягу централізованого водопостачання та водовідведення
Таблиця 1 Результати оцінки ймовірного впливу Стратегії розвитку Великосорочинської територіальної громади на 2023-2027 роки на складові довкілля відповідно до контрольного переліку 10 Чи може реалізація Стратегії розвитку спричинити: Негативний вплив Пом’якшення стану Так Ймовірно Ні Атмосферне повітря
Х
Х
Х
водовідведення,
Збільшення навантаження на каналізаційні системи та погіршення якості очистки стічних
Х
вод?
Порушення гідрологічного та
гідрохімічного режиму малих
річок регіону?
Забруднення підземних
водоносних горизонтів?
Збільшення кількості
утворюваних чи накопичених
Відходи
промислових відходів? Х
Пріоритетним напрямком Стратегії є вирішення проблем у сфері управління
відходами, стимулювання роздільного збору ТПВ, що сприятиме зменшенню обсягів відходів
Збільшення кількості відходів I-III класу небезпеки?
Спорудження екологонебезпечних об’єктів поводження з відходами
Утворення або накопичення радіоактивних відходів?
Земельні ресурси
Ліквідація несанкціонованих звалищ ТПВ, сприятиме зменшенню наявності техногенно забруднених територій у громаді
Порушення, переміщення, ущільнення ґрунтового шару?
Підтримка органічного землеробства сприятиме формуванню сталих агроекосистем Будь-яке посилення вітрової або водної ерозії ґрунтів?
Зміни в топографії або в характеристиках рельєфу?
Появу таких загроз, як землетруси, зсуви, селеві потоки, провали землі та інші подібні загрози через нестабільність літогенної основи або зміни геологічної структури?
11
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Біорізноманіття
Негативний вплив на об’єкти природно заповідного фонду (зменшення площ, початок небезпечної діяльності у безпосередній близькості або на їх території тощо)?
Зміни у кількості видів рослин або тварин, їхній чисельності або територіальному представництві?
У Стратегії визначена необхідність контролю за господарською діяльністю підприємств, які можуть здійснювати негативний вплив на об’єкти ПЗФ (під час будівництва необхідним є проходження процедури ОВД, постмоніторингу)
Порушення або деградацію середовищ існування диких видів тварин? Х
Будь-який вплив на наявні об’єкти історико-культурної спадщини
Населення та інфраструктура
Вплив на стан забезпечення робочими місцями населення? Х
Суттєвий вплив на нинішню транспортну систему? Зміни в структурі транспортних потоків? Х
Вплив на фінансово-економічне забезпечення району?
Стратегії передбачені заходи щодо збереження та підтримки об’єктів історикокультурної спадщини
Передбачається збільшення робочих місць за рахунок соціально-економічного розвитку громади
Розвиток транспортної мережі відповідно державних програм, зокрема «Розвиток автомобільних доріг України»
Позитивний за рахунок розвитку зеленого туризму, різних секторів економіки, у тому числі і екологоорієнтованих (утилізація відходів, використання відновлювальних джерел тощо)
12
та рекреаційні зони
Х
Х
Х
У
Х
зменшення екологообумовлених захворювань населення громади
Екологічне управління та моніторинг
Послаблення правових і
економічних механізмів контролю в галузі екологічної безпеки?
Погіршення екологічного моніторингу?
Усунення наявних механізмів
впливу органів місцевого самоврядування на процеси техногенного навантаження?
Забезпечення належного рівня готовності органів управління цивільного захисту та підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на ліквідацію можливих наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
Стимулювання розвитку екологічно небезпечних галузей виробництва?
Підвищення рівня використання будь-якого виду вторинних ресурсів?
Суттєве вилучення будь-якого невідновного ресурсу?
Інше
Передбачено підтримку системи роздільного збору ТПВ
13 Окрім моніторингу наслідків виконання заходів, передбачених Стратегією розвитку Великосорочинської громади, «Комплексна оцінка корупційних та екологічних ризиків» передбачає оцінку потенційних загроз та ризиків, які не були враховані або не були належним чином оцінені в рамках стратегічного документу. Під час розробки Стратегії розвитку можуть виникати обмеження або несприятливі обставини, які не дозволяють повністю охопити всі можливі аспекти та загрози, що впливають на екологічну та корупційну ситуацію. Такі не враховані чи не дооцінені аспекти можуть становити значні ризики для сталого розвитку громади та здоров'я її мешканців. Появу будь-яких реальних або потенційних загроз для здоров’я
Х
заходів Стратегії
людей?
Опосередкованим результатом реалізації
є
Х
Х
Х
Х
Х
Х
із озеленення населених пунктів громади, екологічного виховання населення, підвищення екологічної культури та популяризації відновлювальних джерел енергії, ліквідації несанкціонованих звалищ, що сприятиме зменшенню техногенного навантаження на атмосферне повітря.
2. Водні
скиди неочищених
одними зі складних для
соціально-економічної
в Стратегії розвитку Великосорочинської громади,
їх зменшенню. Стратегією та СЕО повністю ігнорується
ІІІ. Висновки щодо ймовірних екологічних ризиків Стратегії розвитку 1. Атмосферне повітря. Стратегія розвитку Великосорочинської громади передбачає ремонт дорожнього покриття, проте не передбачає заходів для зменшення викидів автотранспорту, промпідприємств тощо. Значні обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неорганізованих джерел призведуть до загазованості житлових ра йонів у населених пунктах громади та створить додаткову загрозу клімату. При цьому стратегія передбачає мінімізацію ризику шляхом впровадження енергоефективних установок, заходів
ресурси. На території Великосорочинської сільської
громади через вплив місць видалення відходів, а також
стічних вод у поверхневі об’єкти забруднення поверхневих вод призводить до наявності у джерелах
водопостачання підвищеного вмісту нітритів і
забруднення.
Відходи. На території Великосорочинської сільської
громади проблеми твердих побутових відходів (ТПВ) є
вирішення з екологічної та
точки зору. ТПВ є джерелом вторинних матеріальних та енергетичних ресурсів, а також впливають на стан навколишнього природного середовища, що вимагає застосування комплексного підходу до управління цією сферою. Заходи, передбачені
впливають
14
територіальної
децентралізованого
нітратів, бактеріологічного
3.
територіальної
на поводження з відходами, проте не сприяють
питання накопичення та видалення промислових відходів. 4. Земельні ресурси. Розораність території Великосорочинської сільської ради складає 54,6%, що відповідає середньонаціональному показнику та свідчить про достатньо високий рівень інтенсивності землекористування громади.
Земельні питання є важливим аспектом у
інших документах громади. Великосорочинська
відновлення антропогенно-змінених екосистем, рекультивацію порушених земель, консервацію деградованих, малопродуктивних та техногенно забруднених земель.
5. Біорізноманіття та рекреаційні зони. На території громади частково розташоване заповідне урочище Безвіднянське (загальна площа - 663 га, дата створення 17.04.1992, рішення Полтавського облвиконкому № 74). Загальна площа земель природно – заповідного фонду громади складає 90
проводити інвентаризації зелених
існуючих
кількості населення,
такі коливання у кількості населення впливають на рівень
економіки. 7. Екологічне управління, моніторинг.
екологічне управління та моніторинг
якісного моніторингу варто застосовувати системи контролю якості повітря, води,
Стратегії розвитку та
рада планує
сільська
Відтак ОМС необхідно регулярно
насаджень
громаді.
відтворення лісів, створення нових та реконструкції
полезахисних лісових смуг та інших насаджень. 6. Населення та інфраструктура. У громаді відбуваються постійні зміни в локалізації, розміщенні, щільності та зростанні
що спричинено територіальним розміщенням громади. Від початку повномасштабного вторгнення Полтавська
хабом для переселенців. Разом з тим
забезпечення
місцями та на фінансово-економічне забезпечення району.
для розвитку «зеленого» туризму та
громаді відсутнє
таке
за ситуацією. Для проведення
земельних ресурсів та в онлайн режимі реагувати на відхилення від нормативів. 8.
Стратегія розвитку передбачає заходи для забезпечення
сміття (скло, пластик), проте це не гарантує що це
буде відвезене на переробку. Переробці підлягають тільки чисті, непошкоджені внаслідок контакту з іншими відходами, тари, а ті які не є такими потрапляють на полігон, де розкладаються сотні років. Отже, негативний вплив на довкілля практично не зменшується. 15
га.
в
Також стратегія розвитку включає
область стала транспортним
робочими
Це може стати «зоною росту»
екологоорієнтованого сектору
У
як
Інше.
роздільного збору
сміття
ситуації в громаді
народжуваності,
смертності, від’ємний приріст населення громад, старіння населення). В таких умовах добір кадрів може здійснюватися на основі політичних
особистих інтересів керівника
досвіду кандидатів.
2. Управління зв’язками
підприємствами, установами
кадрів, процес розкриття інформації ускладнюється.
ситуацію часті
унеможливлюють формування
протоколів засідань).
4. Управління фінансами: На сайті Великосорочинської громади фінансова інформація є застарілою та не оновлюється з 2019 року. Це унеможливлює проведення громадського моніторингу, що сприяє появі корупційних проявів.
ІV. Висновки щодо ймовірних корупційних ризиків Стратегії розвитку 1. Управління персоналом: В умовах бойових дій на кордоні з росією, управління персоналом стає особливо вразливим. Через постійні обстріли у прифронтових/прикордонних зонах до Великосорочинської громади спостерігається наплив переселенців, що додає навантаження на адміністративний апарат громади. При цьому
погіршення демографічної
а не на основі професійних якостей або
серед місцевого населення спостерігається
(зменшення
зростання
впливів,
іншими
та організаціями:
покинуло
тому ті, що залишились можуть здійснювати вплив на представників ОМС з метою досягнення своїх цілей. Важелем впливу в даній ситуації є те, що у підприємців немає конкуренції. Конфлікт інтересів може виникнути через намагання інших організацій впливати на прийняття рішень чи отримання вигоди в обмін на послуги або підтримку. Подарунки або пожертви можуть використовуватися як інструмент впливу на діяльність ОМС та стати джерелом корупційних проявів.
Управління інформацією: В умовах постійної небезпеки конфіденційна інформація може стати об'єктом підвищеної
У зв’язку з нестачею молодих кваліфікованих
Зокрема, погіршують
перебої в електропостачанні, які часом
та розкриття певних даних (наприклад
з
державними органами,
Громаду
багато підприємців,
3.
вразливості.
16
5. Управління ресурсами: Як зазначається у стратегії розвитку Великосорочинської громади, для молодих фахівців освіти, культури та охорони здоров’я відсутнє соціальне житло, а низький рівень оплати праці, недостатнє забезпечення економічно активного населення робочими місцями призводить до відтоку населення за межі громади та
надходження до місцевого бюджету. Недостатнє фінансове забезпечення працівників сільської ради є передумовою виникнення ризику використання матеріальних ресурсів громади для особистого
Стратегія розвитку Краснопільської громади передбачає заходи для покращення фінансового-економічного стану громади. 17
зменшує
збагачення.
V. ТАБЛИЦЯ оцінених ризиків та заходів щодо їх усунення 18 Ризик Пріоритетність ризику (низька/ середня/ висока) Заходи щодо усунення ризику Орган (органи), відповідальний (і) за виконання заходу Рекомендова ний строк виконання заходів щодо усунення ризику Очікувані результати Корупційні ризики Можливість впливу на сільського голову, депутатів, членів виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради з боку третіх осіб Середня Розгляд інформації про факти можливого впливу на Голову ради, депутатів чи членів виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради відповідальною особою з питань запобігання та виявлення корупції Відповідальна особа з питань запобігання та виявлення корупції Під час надходження інформації, що може свідчити про вплив на сільського голову, депутатів, членів виконавчого комітету Зниження корупційних діянь у громаді та покращення іміджу органу місцевого самоврядування Недотримання обмеження щодо роботи близьких осіб у Великосорочинській сільській раді Середня 1.Роз’яснення працівникам ОМС нормативноправових актів, які відносяться до конфлікту інтересів. 2. Розробити порядок перевірки працівників на наявність конфлікту інтересів. 3. Посилити вимоги до кандидатів на посади та здійснювати перевірку на відповідність їм. Відповідальна особа з питань запобігання та виявлення корупції Постійно при працевлашту ванні нових людей Зниження корупційних діянь у громаді та покращення іміджу органу місцевого самоврядування
19 Недотримання обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності Середня 1. Роз’яснення посадовим особам вимог та обмежень щодо сумісництва, а також наслідки їх недотримання 2. Впровадження системи декларування будьяких інших видів діяльності, які вони ведуть Відповідальна особа з питань запобігання та виявлення корупції. Усі хто працює «за сумісництвом» Постійно Зниження корупційних діянь у громаді та покращення іміджу органу місцевого самоврядування Реальний чи потенційний конфлікт інтересів під час прийняття рішень та участі в обговореннях питань на пленарних засіданнях, засіданнях постійних комісій, виконавчого комітету окремих питань Середня 1.Роз’яснення депутатам та членам виконавчого комітету нормативноправових актів, які відносяться до конфлікту інтересів. 2. Розробити та затвердити порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у депутатів та членів виконавчого комітету 3. Розробити та затвердити антикорупційну програму Великосорочинської сільської громади Відповідальна особа з питань запобігання та виявлення корупції Постійно при надходженні чи виявленні фактів про наявність конфлікту інтересів Четвертий квартал 2024 року Унеможливлення прийняття рішень при наявності конфлікту інтересів Затримки в наданні публічної інформації третім особам через небажання отримання інформації відповідними особами Низька 1. Публікація на офіційному веб-сайті Великосорочинської сільської ради звітів про розгляд запитів на інформацію 2. Дотримання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» Відділ відповідальний за запитану інформацію Постійно Виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації»
20 Підготовка технічної документації по закупівлях під учасника з яким відбулась попередня домовленість Висока Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті згідно з рекомендаціями Постанови КМУ від 11.10. 2016 року № 710 Уповноважена особа з питань проведення закупівель Постійно при проведенні закупівель Економія бюджетних коштів, прозорість у здійсненні закупівель Завищення ціни предмета закупівлі з метою отримання неправомірної вигоди Висока Створення в ОМС комітету відповідального за моніторинг закупівельних цін Уповноважена особа з питань проведення закупівель Постійно при проведенні закупівель Економія бюджетних коштів, прозорість у здійсненні закупівель Прийняття документів адміністратором ЦНАП із завідома неправдивими даними Низька Закріплення відповідальної особи за забезпеченням функціонування відео та звукозапису у приміщеннях ЦНАП, де проводиться прийом документів Центр надання адміністративних послуг Протягом року Забезпечення прозорості надання адміністративних послуг
21 Можливість зловживань при формуванні та виконанні бюджету Високий 1 Перевірка обґрунтованості внесення змін до розпису та включення статей витрат до розрахунків потреби в коштах при формуванні показників бюджету на відповідний рік 2. Обґрунтування включення бюджетних запитів головних розпорядників коштів до проєкту бюджету на відповідний рік 3. Аналіз внесення змін до розпису бюджету 4. Розроблення та затвердження інструкції з організації внутрішнього контролю (аудиту) Відділ бухгалтерського обліку та звітності Фінансовий відділ При формуванні бюджету установи При формуванні та виконанні бюджету громади Забезпечення прозорості формування та виконання бюджету Непрозора діяльність членів конкурсних комісій при проведенні відборів кандидатів на заміщення вакантних посад Середня 1 Забезпечення оприлюднення протоколів засідань конкурсної комісії на офіційному веб-сайті 2. Вільний доступ громадськості до конкурсів Юридичний відділ Після проведення відповідних конкурсів Прозорість у прийнятті особи на службу Маніпуляція державними будівельними нормами під час розробки містобудівної документації в інтересах забудовника. Середня Розміщення містобудівної документації на геопорталі відкритих даних Великосорочинської сільської територіальної громади для контролю громадськістю Відділ архітектури, містобудування та земельних відносин Постійно Забезпечення прозорості при контролі, розробленні та затвердженні містобудівної документації
22 Непрозора діяльність при контролі за використанням земельних ділянок Середня 1. Проведення інвентаризації земель на території громади 2. Створення та ведення реєстру земельних ділянок громади Відділ архітектури, містобудування та земельних відносин Юридичний відділ Постійне проведення оновлень Постійна актуалізація інформації про користувачів земельних ділянок. Ефективний контроль за використанням земельних ділянок на території громади Непрозора діяльність при наданні погоджень землевпорядної документації на користь окремих юридичних або фізичних осіб Середній Моніторинг за проведенням погоджень технічної документації громадськістю Відділ архітектури, містобудування та земельних відносин Постійно Ефективний контроль за використанням земельних ділянок на території громади Відсутність внутрішнього електронного документообігу, що не сприяє прозорості дій органу місцевого самоврядування Середня Запровадити внутрішню систему електронного документообігу (СЕД) для забезпечення ефективного управління за рахунок автоматичного контролю виконання, прозорості діяльності всієї Установи на всіх рівнях. Головний спеціаліст (з інформаційних технологій та господарських питань) До кінця 2025 року Прозорість у прийнятті рішень та пришвидшення їх прийняття
23 Надання переваги першочерговому розгляду документів окремим заявникам та прискорення прийняття рішень Середня Ризик усувається шляхом запровадження належної комунікації із іншими державними установами, та переходом на електронну форму листування із ними. В перспективі впровадити електронний документообіг між держаними органами та електронне урядування. Відповідні відділи Протягом 2024 року Електронна форма листування між державними установами, скорочені строки обміну інформацією. В перспективі електронний документообіг між держаними органами та електронне урядування. Відсутність внутрішнього аудиту Низька У перспективі підготувати власні ресурси для проведення внутрішнього ІТ аудиту. Відділ бухгалтерського обліку та звітності. Фінансовий відділ Протягом року Прозорість у прийнятті рішень та швидке виявлення вчинених помилок Одержання подарунків у процесі виконання службових обов’язків Середня Проведення постійної роз’яснювальної роботи щодо заборони на одержання дарунків. Юридичний відділ Постійно Підвищення якості прийняття рішень по відношенні до 3-х осіб Можливості корупційних зловживань у діяльності фонду комунального житла Низька Розробка порядку надання громадянам у найм житла з комунального житлового фонду загального призначення Великосорочинської сільської громади. Відповідний відділ Протягом 2024 року Ефективний контроль за наданням у найм комунального житла Великосорочинської громади Невичерпний перелік напрямів використання коштів або нечіткі критерії напрямів витрачання коштів. Середня Розробка чіткого переліку напрямів витрачання коштів та публікація відкритих даних громади. Фінансовий відділ Юридичний відділ Протягом року Підвищення ефективності витрачання коштів громади Покращення іміджу органу місцевого самоврядування.
Спотворення процедури проведення громадських обговорень задля уникнення врахування громадських інтересів. Середня 1.Проведенння роз’яснювальної роботи та публікація опису процедури проведення громадських обговорень. 2. Ведення та публікація протоколів громадських слухань на веб-сайті Великосорочинської громади. Відділ відповідальний за громадські обговорення Протягом року Постійно Покращення іміджу органу місцевого самоврядування. Підвищення прозорості процесу прийняття рішень. Екологічні ризики Перенаселення і урбанізація Великосорочинської територіальної громади Висока Обмеження видачі містобудівних умов для багатоквартирних будинків; Формування рекреаційних та паркових зон; Створення окремої промислової зони. Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Постійно Змістовна забудова території громади, якісне зонування території міста Виникнення конфліктів між ухваленими цілями Стратегії та цілями місцевих громад Низька Інформування на веб-сайті громади про усі прийняті рішення із попереднім проведенням громадських слухань для мінімізації ризиків зловживань та порушень. Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Постійно Покращення іміджу ОМС Налагодження зв’язків між громадськістю та ОМС 24
25 Відсутність екологічного моніторингу та контролю Середня 1. Виділення фінансових ресурсів на технічні заходи для проведення моніторингу якості повітря, грунтів, води; 2. Адміністративні впливи на порушників Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради До кінця 2024 року Постійно Постійних моніторинг за екологічною ситуацією в громаді. Погіршення екологічної ситуації в громаді через воєнні дії Середня Вирішення питань місцевого значенні на рівні громади Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Постійно Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС Неврахування в повній мірі екологічної складової при розробленні проектно-кошторисних документацій, що негативно позначається на довкіллі Середня 1. Виконувати законодавство в екологічній сфері при розробленні ПКД; 2. Співпрацювати із громадськістю та екоактивістами. Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради При розробленні ПКД Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС
26 Відсутність екологічного моніторингу та контролю Середня 1. Виділення фінансових ресурсів на технічні заходи для проведення моніторингу якості повітря, грунтів, води; 2. Адміністративні впливи на порушників Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради До кінця 2024 року Постійно Постійних моніторинг за екологічною ситуацією в громаді. Погіршення екологічної ситуації в громаді через воєнні дії Середня Вирішення питань місцевого значенні на рівні громади Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Постійно Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС Неврахування в повній мірі екологічної складової при розробленні проектно-кошторисних документацій, що негативно позначається на довкіллі Середня 1. Виконувати законодавство в екологічній сфері при розробленні ПКД; 2. Співпрацювати із громадськістю та екоактивістами. Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради При розробленні ПКД Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС
27 Неенергоефективні будівлі об'єктів комунальної власності Висока Впроваджувати енергоефективні рішення для обʼєктів комунальної власності (ефективне утеплення, використання виключно енергоефективного освітлення в комунальній сфері, термомодернізація, використання сонячних колекторів для гарячого водопостачання тощо) Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради При будівництві та модернізації об’єктів комунальної власності Покращення енергетичної сталості громади Поширення інвазійних та карантинних видів рослин, у тому числі отруйних Низька Розробка плану обробки територій та механічного видалення карантинних рослин Відділ із земельних, екологічних питань та правового забезпечення виконавчого комітету Великосорочинсько ї сільської ради Постійно Підвищення іміджу ОМС. Безпека життя та здоров’я жителів громади Відсутність протидії змінам клімату Середня Здійснити розробку планів адаптації та боротьби зі змінами клімату в громаді Відповідний відділ Протягом 2024-2025 рр. Покращення екологічної ситуації та іміджу ОМС Ризики забруднення повітря, води та грунтів Середня 1. Здійснення моніторингу за діяльністю підприємств та мешканців та встановлення фільтрів очистки димів на підприємствах. 2 Застосування адміністративного впливу в разі порушення екологічних стандартів по викидах 3. Постійний контроль громадськості за діяльністю ОМС в сфері екології Еколог Постійно Покращення якості повітря, води та продуктів харчування
планування, яка вимагається
VІ. Координація та контроль виконання завдань з мінімізації корупційних та екологічних ризиків. Координація та контроль запобігання можливості виникнення корупційних та екологічних ризиків розглядається у Великосорочинській сільській раді як важлива складова ефективності та дієвості роботи органу місцевого самоврядування. Особливий контроль ведеться за впливом стратегії розвитку на екологічну
Здійснюється він за допомогою моніторингу
стратегічною екологічною оцінкою документу
ситуацію в громаді.
передбаченого
моніторингу виконання заходів з уникнення корупційних та екологічних ризиків покладена на уповноважених осіб з антикорупційної діяльності та екології громади. Вони проводять роз’яснення для працівників та мешканців щодо таких ризиків. Якщо порушення екологічних норм виявляється серед громадян або підприємств і не виправляється після запиту еколога, відповідні кроки здійснюються залученими службами. Відповідальні особи за уникнення корупційних та екологічних ризиків, за потреби, надають керівництву сільської ради звіт щодо виконання відповідних заходів з антикорупційної діяльності та
екологічним загрозам. У
виникнення надзвичайних ситуацій працівники, відповідальні за екологічну та антикорупційну політику, інформують керівництво громади про виявлені проблеми, на основі чого приймаються відповідні заходи для реагування та усунення ризиків. 28
законодавством. Організація
запобігання
випадку
