22 de noviembre 2013 tiene lugar la primera audiencia en el proceso de desalojo iniciado por el Municipio Wrocław contra quince romas rumanos que viven en un asentamiento provisorio en Wroclaw. La comunidad de los roma rumanos en Wrocław consta de más de un centenar de personas divididos en dos grupos. Viven en asentamientos construidos por su propia cuenta ubicados en las antiguas huertas en la calle Kamińskiego y barbechos de la calle Paprotna. Ambos son propiedades del Municipio de Wrocław. La mayoría de los habitantes de estos asentamientos proviene de la región de Fagaras, en el distrito de Brasov, en Transilvania (Rumania). Como ciudadanos de un Estado miembro de la Unión Europea, desde el 1 de enero de 2007, pueden estar legalmente en Polonia, tienen derecho al trabajo legal y a la educación. Como no son ciudadanos Shengen, tienen que registrar su estancia más allá del período de tres meses. Sin embargo, debido a la supresión del control pasaporte en la frontera internas de Comunidad Europea no hay ningún mecanismo que pueda determinar el tiempo que han pasado en el territorio polaco. Falta de registros de estancia impide que los miembros de la comunidad usen de la asistencia social y los servicios de la Oficina de Trabajo en el Distrito. Para registrar su estancia, uno tiene que tener un trabajo legal, seguro y domicilio. La mayoría de los romas rumanos en Wroclaw no cumplen ninguna de estas condiciones.
COMUNIDAD DE LOS ROMA RUMANOS EN WROCŁAW
¿QUIENES SON?
A principios de los años noventa los roma rumanos aparecieron en las calles de las ciudades polacas. Durante su estancia ilegal, a menudo cambiaban de lugar de residencia con el fin de evitar la identificación por parte de la administración pública. Confronación con funcionarios a menudo terminaba en deportación a Rumania. En 1997, todo el grupo que acampaba en Tarnogaj, uno de los barrios en Wroclaw, abordaron los autobuses organizados por los funcionarios públicos. Los funcionarios les convencieron que iban a ayudarlos. No eran, sin embargo, sus verdaderas intenciones. El grupo entero fue deportado. Sus posesiones y cuarteles fueron destruidos. La consecuencia de este comportamiento es la hostilidad de los roma frente a las autoridades y funcionarios de la administración pública. No los tienen confianza. Desde la Edad Media los roma fueron esclavizados en Rumania. Su esclavitud fue abolida en la segunda mitad del siglo XIX y adquirieron derechos iguales a los campesinos rumanos, que les permitió circular. Fue entonces cuando el primer grande grupo de los roma llegó a
Polonia. Descendientes de esta oleada migratoria conforman parte de los roma polacos. Durante la dictadura de Ceausescu los roma fueron desplazados por fuerza de las aldeas a los centros urbanos. Antes de migrar a las ciudades habían realizado ocupaciones tradicionales (como el herrero o guarnicionero), después del desplazamiento los adultos fueron empleados principalmente en granjas estatales, como trabajadores temporales o trabajadores no calificados, y los niños iban a la escuela. Muy a menudo terminaron sólo las primeras clases y muchos entraron en orfanatos desbordantes. Después de la caída de la dictadura, los roma comenzaron a perder masivamente empleos y cayeron en la pobreza. Muchos ghettos de pobreza aparecieron. Numerosos de sus habitantes han emigrado en busca de trabajo del país. Una pequeña parte de ellos llegó a Polonia, y a Wrocław entre otros localidades. Los roma en Rumania desde hace más de cien años, oficialmente son libres. Sin embargo, se los suele tratar como ciudadanos de segunda categoría.
Los asentamientos romas existen en las ubicaciones actuales desde alrededor de tres años. Anteriormente, la comunidad dividida en grupos más pequeños vivía en otras zonas de la ciudad. Los primeros miembros de estos grupos llegaron a Wroclaw a mediados de los noventa en la ola de los cambio político que les permitían moverse por la Unión Europea. En Rumania vivían una vida sedentaria residiendo en pequeños poblados. Las familias que viven en Wroclaw provienen de: - Romahungaros - o los romas de Hungría, y su lugar en la jerarquía de castas en la comunidad roma en Rumania fue muy baja; - Kalderari - roma antigua elite, en este punto, degradado, posiblemente mediante la adopción de una nueva forma de vida;
- Cortorari - hasta hace poco uno de los últimos grupos ambulantes, quienes durante el viaje vivían en tiendas de campaña; La comunidad es heterogénea y mixta, pero el origen sigue siendo importante. Pueden originar diferencias en la jerarquía y conflictos internos. El diagnóstico del origen de las familias facilitaría en gran medida la comunicación con todo el grupo. La comunidad de los romas rumanos en Wrocław cuenta con unos 80 a 100 personas. El campamento más pequeño en la calle Paprotna inhabita 20 personas. Todo el grupo es fluido, cambiando constantemente el número y la configuración de sus miembros. La comunidad está construida por familias multi-generacionales, los niños y jóvenes constituyen 60%.
¿CÓMO VIVEN?
Los roma rumanos viven en asentamientos que consisten en pequenias cabañas construidas por ellos con materiales reciclados (vigas de madera, puertas, láminas, chapas) que consiguieron de los botes de basura. Las cabañas están equipadas en camas y hornos hechos de tambores metálicos, utilizados para la calefacción y la cocina. La electricidad proviene de generadores de energía. Las condiciones en que viven los miembros de los dos asentamientos son difíciles y no están dentro de las normas aceptadas. Estas son villas de pobreza, favelas. El asentamiento en la calle Paprotna consta de unas cuantas cabañas que forman un cerrado. Gracias a su ubicación en el banquillo, en una zona aislada sin vecinos inmediatos, sus residentes viven en relativa paz y sin que nadie les note. El segundo campamento, ubicado en la calle Kamieńskiego, es más grande y más densamente poblado. Párese cerca de los bloques de apartamentos. Los residentes del barrio consideran la población romaní como una molestia. Les molesta particularmente el lío que rodea el campamento, almacenamiento inadecuado de los residuos, la quema de residuos plásticos, la con-
taminación fecal de la zona. Además, los romas a menudo recurren a sus vecinos para pedir agua, comida o dinero, lo que genera una tensión cada vez mayor. Hay casos de enfrentamiento directo, en las cuales una o la otra parte responde agresivamente. No existe una plataforma para establecer relaciones sociales saludables. Desde hace un par de meses los romas del Kamieńskiego tienen contenedor de basura, baños ambulantes y el agua, suministrados por el Centro de Bienestar Social (MOPS). La relación entre MOPS y los romas es considerada por ambos lados como difícil. El problema puede ser: la falta de conocimiento de los procedimientos legales y conocimientos insuficientes del idioma polaco por parte de la población roma y la falta de conocimiento de las características específicas del grupo y habilidades en el campo de la comunicación intercultural por parte de las funcionarios. Desde noviembre de 2011 Asociación para la Integración de la Sociedad Multicultural Nomada mantiene el contacto permanente con el asentamiento. Desde mayo de 2012, junto con la Casa de la Reunión “Angelus Silesius” trabajan juntos para mejorar la situación del grupo.
EDUCACIÓN, SALUD, TRABAJO Una gran parte de los habitantes roma rumanos en Wrocław hablan polaco, pero no saben leer ni escribir. Los niños, la mayoría de los cuales nació en Polonia, tienen menos fluidez en rumano. La primera y la principal lengua de la comunidad es uno de los dialectos del romaní. Pocas personas en el grupo de edad 20-25 años, fueron a la escuela antes de salir de Rumania. Los padres quieren educar a sus hijos en Polonia, lo que han afirmado en repetidas ocasiones. El miedo, sin embargo, plantea la posibilidad de entrar en los procedimientos formales y la aceptación de los deberes, de las cuales los padres tendrán que rendir cuentas. Otro problema es el bajo nivel de vida de la comunidad y la atención por todos los miembros del grupo sobre medidas que permitan experimentar el día siguiente. Desde febrero de 2013, una parte de los niños en la edad preescolar y escolar participa regularmente en las actividades de educación informal a la medida de las necesidades de los estudiantes. Los educadores y educadoras de Nomada desarrollan habilidades en la comunicación, la escritura y la lectura, aumentan el nivel de conocimiento de la lengua polaca y el conocimiento general.
En la mayoría de los casos, los roma rumanos no tienen seguro de salud, el acceso a los servicios de la salud es por lo tanto muy limitado. La mala situación de las familias romas se asocia, además de la imposibilidad del tratamiento gratuito, a la mala alimentación y la desnutrición. Los niños crecen más lentamente de lo que deberían, los adultos sufren de enfermedades crónicas. Muchas enfermedades se diagnostican muy tarde. Las actividades llevadas a cabo por la asociación Nomada han ayudado a cubrir la prevención y el tratamiento de algunos de habitantes del asentamiento, con especial énfasis en las mujeres (exámenes ginecológicos y atención durante el embarazo) y niños (hospitalización durante las enfermedades infecciosas, la vacunación). Otra atención médica otorgada en los casos del riesgo de la vida negocian los asistentes romas. La comunidad vive en un pobreza extrema. El hecho de que sus casas son barracas improvisadas, y que en cualquier momento pueden ser desalojadas de la tierra que ocupan ilegalmente, en práctica, les hace un grupo de personas sin hogar. El obstaculo de la mejora de la sitación es la falta de acceso al mercado de trabajo - como re-
sultado de la imagen estereotipada de los gitanos, pero también la complicada situación formal y legal. Los roma también carecen de conocimientos básicos sobre los derechos y obligaciones de un ciudadano de la Unión Europea. La principal fuente de ingresos es la mendicidad. En la mayoría son las mujeres y niños que mendigan. Los hombres participan en la recogida de chatarra, reparan y mejoran las viviendas y los muebles en el asentamiento. Como su profesión tradicional, los miembros de este grupo mencionan metalurgía de cambio, incluida la construcción de estufas metálicas. Pieza hecha a mano de los bidones metálicos calentan las viviendas de los roma en asentamientos de Wroclaw. Sin embargo, este tipo de trabajo está decayendo – una de las razones es la falta de herramientas. A pesar de una clara voluntad de trabajar, muy pocas veces sucede
que alguien fuera capaz de encontrar un empleo informal con un empresario polaco. La mayoría de los roma son empleados para trabajos simples y temporales, y su remuneración es a menudo inadecuadamente baja para los esfuerzos realizados. La mayoría de las intervenciones legales en el asentamiento tiene que ver con la derechos de los padres o la detención por la mendicidad. Los casos son supervisados por las asistente de los roma. Es una necesidad debido a su insuficiente conocimiento de la lengua, las leyes y reglamentos. También ocurre que los funcionarios exceden sus poderes contra los roma. Antes de la Corte de Familia en Wroclaw, hubo varios casos de derechos de los padres. Por razones derivadas de la pobreza de los padres, en los últimos dos años, en dos casos los niños fueron retirados de forma permanente.
¿QUÉ HACER?
Desde comienzos de su estancia en Polonia (para algunas personas es de 20 años), los roma rumanos viven en la exclusión. Esta exclusión es apoyada por un fuerte estereotipo negativo de los roma, la ignorancia y el prejuicio por parte de los polacos y el desconocimiento de los derechos y obligaciones derivados del hecho de vivir en Polonia por parte de la comunidad roma. La ausencia total de legitimidad en el sistema y la exclusión económica dificultan la integración con la sociedad polaca. Falta de debate público y obstinada negación de esta minoría en Polonia se refleja en la negativa, llena de actitud de incomprensión, actitud de la sociedad polaca frente a este grupo. Parece necesario tomar decisiones administrativas y desarrollar procedimientos que permitan al sistema de ayuda. Inmediatamente: - ayudar a los hombres encontar el trabajo – empleo de un solo miembro de la familia permitirá a las mujeres abandonar las calles y recibir seguro familiar; - ayudar en los procedimientos de formalizar su estancia en Polonia, por lo que sea más fácil recibir empleo y darle la capacidad de utilizar la asistencia social; - ayuda para encontrar un hogar permanente, satisfacer las necesidades básicas y el desarrollo ulterior; - formalizar la función de un asistente familiar - Asociación Nomada, cuyos miembros desde los dos años de manera informal realizan estas funciones, recomienda que la acción sea muy eficaz en el trabajo con este grupo; De largo plazo: - realizar cursos de capacitación para hombres y mujeres; - realizar cursos de polaco y rumano; - educar sobre la salud y la nutrición; - preparar a los niños para a los jardines de infancia y las escuelas; - preparar los jardines de infancia y las escuelas a adoptar a estos niños; - hacer campaña social entre los habitantes de Wrocław (y otras ciudades) - lo importante es trabajar tanto con el grupo de excluidos, así como la recepción.
El éxito es posible de lograr, si se cumplen tres condiciones claves: 1. El diálogo debería incluir a todas las partes interesadas, en particular las autoridades locales y nacionales, así como organizaciones de la sociedad civil y los beneficiarios, incluida la comunidad de los roma rumanos. Es necesaria la cooperación, tanto en el diseño de actividades como la realización de los proyectos. No hay que olvidar de “comunidad de acogida”, con la cual hay que establecer un diálogo, informarla y educarla. 2. Necesidad de una acción integrada que cubra diferentes aspectos de la vida social de los beneficiarios. Debe partir de los temas más importantes - el empleo, la educación, la vivienda y la salud. Trabajo en una sola área rara vez da resultados positivos y duraderos. 3. El acuerdo social entre las partes debe ser construido tanto vertical como horizontalmente. Hay que involuclar activamente todas las partes en la gestión. La cooperación de las autoridades locales, centrales y de la UE, activistas, voluntarios y expertos, así como miembros de la comunidad de los roma rumanos en sí tiene la oportunidad de traer ayuda real y duradera. De la experiencia sabemos que no operan programas grandes, a largo plazo, preparadas por los agentes externos. Hay que centrarse en iniciativas de base y organizaciones que están en contacto directo con las comunidades romas. Este enfoque nos permite evaluar las actividades y ajustarlos eficazmente. En todas las acciones relacionadas con este grupo uno debe resistir a la tentación de acciones que tratan de asimilarlo (prohibido por la legislación de Polonia) y buscar soluciones que permitan a los Roma mantener su identidad y al mismo tiempo el buen funcionamiento en la sociedad. Parece que la solución más razonable para Wroclaw y otras ciudades es utilizar la experiencia de otros países (y ciudades) que se han desarrollado formas eficaces del trabajo con inmigrantes romaníes y lograron los resultados deseados. Los autores y ejecutores de proyectos para apoyar la comunidad roma estresan que debido a la vulnerabilidad de este grupo (pobreza extrema, las diferencias culturales, un fuerte estereotipo negativo de los roma) requiere la cooperación de las autoridades públicas, los funcionarios del gobierno, instituciones de ayuda y organizaciones no gubernamentales a trabajar juntos e incorporar el mismo grupo de beneficiarios.
BUENAS PRACTICAS 1. Reino Unido – La educación intercultural es una asignatura obligatoria en las escuelas. 2. España – se ha previsto un derecho incondicional de residencia en España para los miembros de la Unión Europea, el registro sólo requiere la prueba de identidad y nacionalidad. 3. España (Córdoba) – se organizaron actividades educativas para los niños, que se desarollaron cuando las madre salían a la calle a mendigar. 4. España (Cataluña) – se inicia el programa para ayudar a los roma procedentes de Europa del Este, con un presupuesto de 3,5 millones de euros por año. 5. Francia (Cesson) – el gobierno local ha transferido la tierra para las familias romas cuyos hijos asisten regularmente a la escuela. 6. Italia (Pisa) – el gobierno local aseguró a las familias romas que vivesen de manera tradicional dentro del límite establecido por el gobierno, se crearon las condiciones del uso del terreno a basedel contrato y se introducieron en el ámbito a la asistentes familiares. 7. Eslovaquia – han creado el proyecto de construcción de viviendas con materiales reciclados, con la participación de las comunidades romaníes, además de mejorar las condiciones de vida el proyecto tiene un gran valor educativo.
REFERENCIAS • La situación de los roma ciudadanos comunitarios que residen en otros estados miembros - el informe de la Agencia de los Derechos Fundamentales de Comunidad Europea. http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/1100-roma-movement-infosheet_pl.pdf http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/627-Memo-Roma-movement091109_pl.pdf •Roma and Traveller Inclusion in Europe. Green questions and answers, red. Kati Pietarinen: http://www.gef.eu/fileadmin/user_upload/Publications/GEF-1011_Roma_inclusion_final_for_web. pdf •Cyganie w Rumunii (z dziejów tematu w wiekach XV-XIX), Ewa Kocój, Paweł Lechowski: http://www.tpr.pl/post/310/ewa-kocj-pawe-lechowski-cyganie-w-rumunii-z-dziejw-tematuwwiekachxv-xix/ •Kwestia romska w polityce państw Europy Środkowej i Wschodniej, red. T. Szyszlak, PROM •Informacje na temat pracy Stowarzyszenia NOMADA na rzecz i ze społecznością Romów rumuńskich we Wrocławiu znajdziecie Państwo na stronie: www.roma.nomada.info.pl
Nomada Stowarzyszenie na Rzecz Integracji Społeczeństwa Wielokulturowego Nomada Association for Multicultural Society Integration www.nomada.info.pl www.roma.nomada.info.pl INFORME: COMUNIDAD DE LOS ROMA RUMANOS EN WROCŁAW Wrocław, noviembre 2013 ul. Paulińska 4/8 50 -247 Wrocław, Poland tel. +48 71 307 03 35, e-mail: nomada@nomada.info.pl KRS 0000342030 NIP 8982168187 El autor de las fotos del informe Tomáš Rafa. TRADUCCIÓN: Monika Kujawska COOPERACIÓN:
REDACCIÓN: Ilona Witkowska, Przemysław Witkowski ESTRUCTURA Y EL PROYECTO DE LA PORTADA: Dawid Krawczyk